PENYELESAIAN SENGKETA INTERNASIONAL SECARA DIPLOMATIK

1. Prinsip-prinsip Hukum Internasional yang berlaku

Prinsip penyelesaian sengketa internasional secara damai didasarkan pada prinsip-prinsip

hukum internasional yang berlaku secara universal, dan dimuat dalam deklarasi mengenai hubungan

bersahabat dan kerjasama antar negara tanggal 24 oktober 1970 (A/RES/2625/XXV) serta deklarasi

Manila tanggal 15 Nopember 1982(A/RES/37/10) mengenai penyelesaian sengketa Internasional

secara damai, yaitu sbb:

Prinsip bahwa negara tidak akan menggunakan kekerasan yang bersifat mengancam

integritas teritorial atau kebebasan politik suatu negara, atau menggunakan cara-cara

lainnya yang tidak sesuai dengan tujuan-tujuan PBB.

Prinsip non-intervensi dalam urusan dalam negeri dan luar negeri suatu negara.

Prinsip persamaan hak dan menentukan nasib sendiri bagi setiap bangsa.

Prinsip persamaan kedaulatan negara

Prinsip hukum internasional mengenai kemerdekaan, kedaulatan dan integritas teritorial

suatu negara

Prinsip itikad baik dalam hubungan internasional

Prinsip keadilan dan hukum internasional

Pada umumnya penyelesaian sengketa internasional dapat digolongkan dalam dua bagian, yaitu

penyelesaian sengketa internasional secara hukum dan diplomatik.

2. Kebebasan Memilih Prosedur Penyelesaian

Hukum internasional tidak berisi keharusan agar suatu negara memilih prosedur

penyelesaian tertentu.hal ini juga ditegaskan oleh pasal 33 piagam PBB,karena kebebasan ini negara-

negara pada umumnya memberikan prioritas pada prosedur penyelesaian secara politik, ketimbang

penyelesaian melalui arbitrase atau secara yuridiksional karena penyelesaian secara politik akan

lebih melindungi kedaulatan mereka.penyelesaian sengketa secara politik lebih luwes, tidak

mengikat dan mengutamakan kedaulatan masing-masing pihak. kalau tidak berhasil maka baru

diambil prosedur penyelesaian secara hukum, sekiranya sengketa tersebut mempunyai aspek

hukumnya pula. Dalam kesempatan yang diberikan ini, saya dan teman-teman saya akan

menjelaskan penyelesaian secara politik(non yuridiksional) dan khususnya secara diplomatik.

Penyelesaian secara dipomatik

Penyelesaian secara diplomatik meliputi negosiasi, pencarian fakta, jasa baik, mediasi, dan konsiliasi.

a. NEGOSIASI

Negosiasi merupakan cara penyelesaian sengketa yang tradisional atau perundingan secara

langsung dan banyak ditempuh serta efektif. Negosiasi adalh perundingan yang diadakan secara

langsung antara para pihak dengan tujuan untuk mencari penyelesaian melalui dialog tanpa

melibatkan pihak ketiga.dialog tersebut, biasanya lebih banyak diwarnai pertimbangan politis

daripada pertimbangan atau argumen hukum. selanjutnya, para pihak biasanya mensyaratkan

bahwa manakala cara ini gagal dalam jangka waktu tertentu, mereka sepakat untuk menyerahkan

penyelesaian sengketa kepada cara lainnya.

Segi positif dari negosiasi ini adalah :

1. Para pihak sendiri yang melakukan perundingan(negosiasi) secara langsung dengan pihak

lainnya.

2. Para pihak memiliki kebebasan untuk menentukan bagaimana penyelesaian secara negosiasi ini

dilakukan menurut kesepakatan mereka.

3. Para pihak mengawasi atau memantau secara langsung prosedur lainnya.

4. Negosiasi menghindar perhatian publik dan tekanan politik didalam negeri.

5. Dalam negosiasi, para pihak berupaya mencari penyelesaian yang dapat diterima dan

memuaskan para pihak, sehingga tidak ada pihak yang menang dan kalah tetapi diupayakan

kedua belah pihak menang.

6. Negosiasi memungkinkan dapat digunakan untuk setiap tahap penyelesaian sengketa dalam

setiap bentuknya , apakah negosiasi secara tertulis, lisan, bilateral, multilateral, dan lain-lain.

Contoh : dalam sengketa the Mavrommantis Palentine Concessions (jurisdiction) (1924), mahkamah

permanen Internasional menyatakan bahwa para pihak yang bersengketa harus menempuh terlebih

dahulu cara penyelesaian melalui negosiasi sebelum menyerahkan sengketanya kepada mahkamah.

Meskipun proses penyelesaian melalui negosiasi ini dinilai positif, namun ada segi negatifnya.

Pertama, proses penyelesaian demikian tidak memungkinkan fakta-fakta yang melingkupi suatu

sengketa ditetapkan dengan objektif. Kedua, cara penyelesaian seperti ini tidak dapat menyelesaikan

sengketa tertentuatau dapat menjamin bahwa negosiasi akan menyelesaikan sengketa karena salah

satu pihak dapat saja bersikeras dengan pendiriannya. Ketiga, tertutupnya keikutsertaan pihak ketiga

untuk menyelesaikan sengketa, khususnya apabila salah satu pihak berada dalam posisi yang lebih

lemah.

b. PENCARIAN FAKTA

Tujuan dari pencarian fakta untuk mencari fakta yang sebenarnya inii adalah untuk :

1. Membentuk suatu dasar bagi penyelesaian sengketa di antara dua negara

2. Mengawasi pelaksanaan suatu perjanjian internasional

3. Memberikan informasi guna membuat putusan di tingkat internasional (pasal 34 piagam PBB).

Misalnya pembentukan UNSCOM (United Nations Special Comission) yang dikirim ke wilayah

irak untuk memeriksa ada tidaknya senjata pemusnah massal.

Menurut pasal 9, tugas komisi pencarian fakta hanya menentukan fakta-fakta yang

menyebabkan timbulnya sengketa.pasal 35 menyebutkan bahwa laporan komisi bukan merupakan

suatu putusan. Resolusi MU PBB No. 2329 (XXII) tahun 1967 menganjurkan agar anggota-anggota

PBB lebih banyak memanfaatkan prosedur pencarian fakta guna menyeleaikan

sengketanya.beberapa organisasi internasional diluar PBB telah pula mensyaratkan penggunaan

komoisi pencarian fakta ini. Tujuannya adalah untuk meredakan (to cool off) sampai jangka waktu

tertentu hingga para pihak dapat dengan lebih konstruktif mengumpukan kekuatan kembali dan

melaksanakan negosiasi. Namun, proses penyelidikan ini oleh masyarakat internasional tidak begitu

banyak dimanfaatkan. Alasannya, fakta-fakta yang melingkupi suatu sengketa biasanya tidak begitu

dipersoalkan atau dipersengketakan. Disamping itu, suatu pihak acapkali tidak mau begitu saja

menerima versi mengenai fakta kejadian yang disimpulkan atau diberikan oleh pihak lain. Contohnya

adalah pembentukan suatu komisi penyelidik yang dikirim ke Teheran, Iran tahun 1980. Tugas komisi

adalah menyelidiki keluhan-keluhan Iran terhadap Amerika Serikat dan Syah Iran(pada waktu itu).

c. JASA BAIK

Jasa-jasa baik (good offices)berarti intervensi suatu negara ketiga yang merasa dirinya wajar

untuk membantu penyelesaian sengketa yang terjadi antara dua negara.tujuan jasa baik ini adalah

agar kontak langsung di antara para pihak tetap terjamin. Tugas yang diembannya, yaitu

mempertemukan para pihak yang bersengketa agar mereka mau berunding. Jasa baik dapat

dibedakan dalam dua bentuk, yaitu technical good offices(jasa baik teknis), dan political good

offices(jasa baik politis).

Jasa baik teknis adalah jasa baik oleh negara atau organisasi internasional dengan cara

mengundang para pihak yang bersengketa ikut serta terlibat dalam konfereni atau

menyelenggarakan konferensi. Tujuannya adalah mengembalikan atau memelihara

hubungan atau kontak langsung di antara para pihak yanng bersengketa setelah hubungan

diplomatik mereka terputus.

Jasa baik politis adalah jasa baik yang dilakukan oleh negara atau organisasi internasional

yang berupaya menciptakan suatu perdamaian atau menghentikan suatu peperangan yang

diikuti dengan diadakannya negosiasi atau suatu kompensasi. Yang termasuk dalam kategori

ini adalah menerima mandat dari negara lain untuk menyelesaikan suatu masalah spesifik

tertentu. Misalnya, jasa baik dalam hal mengembalikan orang-orang ke negara asalnya,

mengawasi pelaksanaan suatu perjanjian, dan lain-lain.

d. MEDIASI

Sama halnya dengan jajsa-jsa baik, mediasi melibatkan pula keikutsertaan pihak ketiga

(mediator) yang netral dan independen dalam suatu sengketa. Tujuannya adalah untuk menciptakan

adanya suatu kontak atau hubungan langung di antara para pihak. Para mediator ini dapat bertindak

baik atas inisiatifnya sendiri, menawarkan jasanya sebagai mediator, atau menerima tawaran untuk

menjalankan fungsinya atas permintaan dari salah satu atau kedua belah pihak yang bersengketa.

Mediator dalam menerapkan hukum tidak dibatasi pada hukum yang ada. Ia dapat menggunakan

asas ex aequo et bono (kepatutan dan kelayakan). Karena sifatnya ini, cara penyelesaian sengketa

melalui mediasi lebih cocok digunakan untuk sengketa-sengketa yang sensitif.

Menurut Bindschelder ada beberapa segi positif dari mediasi :

o Mediator sebagai penengah dapat memberikan usulan-usulan kompromi di antara para

pihak.

o Mediator dapat memberikan usaha-usaha atau jasa-jasa lainnya, seperti memberi bantuan

dalam melaksanakan kesepakatan, dan lain-lain.

o Apabila mediatornya adalah negara, biasanya negara tersebut dapat menggunakan

pengaruh dan kekuasaannya terhadap para pihak yang bersengketa untuk mencapai

penyelesaian sengketanya.

o Negara sebagai mediator biasanya memiliki fasilitas teknis yang lebih memadai daripada

orang perorangan.

Sedangkan dari segi negatif dari mediasi adalah mediator dapat saja dalam melaksanakan fungsinya

lebih memperhatikan pihak lainnya.

Perjanjian internasional yang mengatur pengguanaan mediasi dapat ditemukan, antara lain dalam:

pasal 3 dan 4 the hague convention on the peaceful settlement of disputes tanggal 18 oktober 1907

yang menyatakan bahwa permintaan salah satu pihak untuk meminta diselenggarakannya mediasi

tidak seharusnya dipandang sebagai tindakan yang tidak bersahabat dan bahwa tugas mediator

adalah mencari suatu kompromi yang dapat diterima oleh para pihak yang bersengketa. Proses

penyelesaian melalui mediasi ini hampir mirip dengan konsiliasi. Perbedaanya, pada mediasi

umumnya mediator memberikan usulan penyelesaian seecara informal dan susulan tersebut

didasarkan pada laporan yang diberikan poleh para pihak, tidak dari hasil penyelidikannya sendiri.

e. KONSILIASI

Penyelesaian sengketa melalui cara konsiliasi juga melibatkan pihak ketiga (konsiliator) yang

tidak berpihak neral dan keterlibatannya karena diminta oleh para pihak. Konsiliasi adalah suatu cara

penyelesaian secara damai sengketa internasional oleh suatu organ yang telah dibentuk sebelumnya

atau dibentuk kemudian atas kesepakatan pihak-pihak yang bersengketa setelah lahirnya masalah

yang dipersengketakan.

Ciri-ciri mengenai konsiliasi :

Konsiliasi adalah suatu prosedur yang diatur oleh konvensi. Konsiliasi-konsiliasi wajib, yang

berarti bahwa komisi dapat melaksanakan tugasnya bila salah satu negara peserta konvensi

memintanya.

Mengenai wewenang, terdapat suatu kemajuan dalam komisi-komisi konsiliasi. Komisi dapat

mempelajari suatu persoalan dari semua aspek dan mengajukan usul-usul untuk

penyelesaian namun perlu diingat bahwa prosedur konsiliasi adalah prosedur politik karena

solusi yang diajukan tidak mengikat negara-negara yang bersengketa.

Bila komisi-komisi angket adalah komisi ad hoc yang hanya dibentuk sesudah terjadinya

suatu sengketa dan bubar setelah pembuatan laporan selesai, komisi-komisi konsiliasi

adalah komisi-komisi tetap yang segera dibentuk setelah berlakunya konvensi dan

ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam konvensi.

pemanfaatan konsiliasi cukup menarik perhatian dibanding cara penyelesaian sengketa secara

secara tradisional. Persyaratan digunakannya konsiliasi tercantum pula dalam berbagai perjanjian

internasional. misalnya : konvensi wina mengenai hukum perjanjian (pasal 66 konvensi 1969). Pasal

ini mensyaratkan pembentukan suatu komisi konsiliasi untuk menyelesaikan sengketa mengenai

validitas dan pengakhiran perjanjian. Sekjen PBB mempunyai daftar nama-nama konsiliator yang

dapat dimanfaatkan oleh para pihak. Konsiliator-konsiliator yang dipilih ini akan menunjuk

konsiliator ketiga (ketua) yang akan memimpin komisi konsiliasi. Misalnya prosedur penyelesaian

sengketa melalui konsiliasi yang dikeluarkan oleh kamar dagang internasional (International

Chamber of Commerce) yang menerbitkan the ICC Rules of Optional Conclusion tahun 1998,

kemudian UNCITRAL (United Nations Commision on the International Trade Law) yang menerbitkan

The UNCITRAL Conciliation Rules tahun 1980, dan lain-lain.

KESIMPULAN

Cara penyelesaian secara diplomatik lebih banyak menekankan pencapaian penyelesaian sengketa

secara damai. Cara-cara yang termasuk dalam penyelesaian sengketa seperti ini tampaknya tidak

mementingkan atau menekankan argumen-argumen hukum. Tujuanlah yang utama, yaitu mencapai

hasil yang diterima oleh masing-masing pihak yang bersengketa secara damai. Melihat aspek positif

dari penyelesaian sengketa secara damai diplomatik ini, masyarakat internasional cenderung

memberi landasan hukum guna memperkuatnya, bahkan dalam beberapa perjanjian internasional

mewajibkan para pihak menggunakan cara-cara penyelesaian sengketa secara diplomatik ini

sebelum menyerahkannya ke cara penyelesaian secara hukum. Dengan demikian, cara penyelesaian

sengketa ini memiliki prioritas yang disyaratkan oleh hukum untuk lebih dahulu digunakan. Bila

gagal, baru ditempuh cara-cara penyelesaian sengketa secara hukum.