Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010

GRAND DESIGN REFORMASI BIROKRASI

2010-2025

Oleh: Noviyarti

DRAF PRESENTASI

Profil Noviyarti

Merupakan personil yang menjadi bagian dari Tim Reformasi Birokrasi Kementerian PPN/ Bappenas, terlibat dalam penyusunan Dokumen Reformasi Birokrasi Kementerian PPN/Bappenas Tahun 2009 (Gelombang Pertama).

Tim Independen Reformasi Birokrasi Nasional, memberikan nilai 3,87 dari skala 4,00 untuk Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi Kementerian PPN/Bappenas Tahun 2009, sehingga Kementerian PPN/ Bappenas mendapatkan predikat “K/L Terbaik “ dalam peyusun Dokumen Reformasi Birokrasi untuk Gelombang Pertama.

noviyarti.badri@yahoo.comnoviyarti.badri@gmail.com

Pengertian

Grand Design Reformasi Birokrasi (G.2):adalah rancangan induk yang berisi arah kebijakan pelaksanaan reformasi birokrasi nasional untuk kurun waktu 2010-2025

Road Map Reformasi Birokrasi:adalah bentuk operasionalisasi Grand Design Reformasi Birokrasi lima tahun dengan sasaran per tahun yang jelas

RB Gelombang ke-1 (G.1), Adalah pelaksanaan RB tahun 2004-2009

RB Gelombang ke-2 (G.2),Adalah pelaksanaan RB tahun 2010-2025

Perbandingan Peraturan G.1-G.2 G.1

Peraturan G.2

Peraturan

Permeneg. PAN No.

PER/15/M.PAN/7/2008

Permeneg. PAN No.

PER/04/M.PAN/4/2009

Pedoman Umum Reformasi Birokrasi

Pedoman Pengajuan Usulan Reformasi Birokrasi di Lingkungan K/L/Pemda

Peraturan PresidenNo. 81 Tahun 2010Grand Design Reformasi

Birokrasi2010-2025

Perbandingan Sifat, Sasaran, dan Area Perubahan G.1-G.2

G.1 Sifat, Sasaran, Area Prb. G.2 Sifat, Sasaran, Area Prb.

Sifat:Institusional Sifat:

Nasional dan Institusional

Sasaran: Mewujudkan tata kelola

pemerintahan yang baik

Sasaran: Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas

KKN Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan

publik kepada masyarakat Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja

birokrasi

Area Perubahan: Kelembagaa Budaya Organisasi Ketatalaksanaan Regulasi-Deregulasi SDM

Area Perubahan: Organisasi Tatalaksana Peraturan Perundang-undangan SDM Aparatur Pengawasan Akuntabilitas Pelayanan Publik Pola pikir (mind set) dan Budaya Kerja (culture

set) aparatur

Tujuan Umum RB

1 Mengurangi dan akhirnya menghilangkan setiap penyalahgunaan kewenangan publik oleh pejabat di instansi yang bersangkutan

2 Menjadikan negara yang memiliki most-inprovement bureaucracy

3 Meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat4 Meningkatkan mutu perumusan dan pelaksanaan

kebijakan/program instansi5 Meningkatkan efisiensi (biaya dan waktu) dalam

pelaksanaan semua segi tugas organisasi6 Menjadikan birokrasi Indonesia antisipatif, proaktif,

dan efektif dalam menghadapi globalisasi dan dinamika perubahan lingkungan strategis

Dasar Hukum ...1)UUD Negara RI Tahun 1945

UU No. 28/1999: Penyelenggaraan Negara yg Bersih dan Bebas KKN

UU No. 43/1999: Perubahan atas UU No. 8/1974 ttg Pokok- pokok Kepegawaian

UU No. 17/2003: Keuangan Negara

UU No. 1/2004: Perbendaharaan Negara

UU No. 15/2004: Pemeriksaaan Pengelolaan dan tanggungjawab Keu. Neg.

UU No. 25/2004: Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

UU No. 32/2004: Pemerintah Daerah

UU No. 17/2007: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Th 2005-2025

UU No. 39/2008: Kementerian Negara

UU No. 25/2009: Pelayanan Publik

Dasar Hukum ...2)

Perpres No. 7/2005:Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Th 2004-2009

Kepres No. 84/P/2009: Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu II Periode 2009-2014

Perpres No. 5/2010: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Th 2010-2014

Kepres No. 14/2012: Pembentukan Komite Pengarah Reformasi Birokrasi Nasional dan Tim Reformasi Birokrasi Nasioanl

Perbandingan Kondisi BirokrasiKONDISI SAAT INI KONDISI YANG DIINGINKAN

2014

Penyelenggaraan pemerintah yang baik, bersih, bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme

Kualitas Pelayanan yg Baik

Kapasitas dan akuntabiltas kinerja birokrasi

Profesionalisme SDM aparatur yg didukung oleh sistem rekrutmen dan promosi aparatur berbasis kompetensi, transparan, dan mampu mendorong mobilitas aparatur antar daerah, serta memperoleh gaji dan bentuk jaminan kesejahteraan sepadan

Penyelenggaraan pemerintah yang bersih, dan bebas KKN masih perlu dibenahi

Kualitas Pelayanan Publik belum sesuai dengan tantangan yg Dihadapi

Kapasitas dan akuntabiltas kinerja birokrasi masih banyak dikeluhkan masy.

Masih adanya permasalahan dalam penyelenggaraan pemerintaan, seperti: kualitas birokrasi, pelayanan publik, dan kompetensi aparat daerah

Kondisi Birokrasi yg Diinginkan

Jml PNS yg proporsinal Pemerintah yg bersih dan bebas

KKN Peningkatan kualitas pelayanan

publik Peningkatan kapasitas dan

akuntabilitas kinerja birokrasi Peningkatan profesionalisme SDM

Aparatur antardaerah, antarpusat dan antara pusat dan daerah

Peningkatan gaji dan jaminan kesejahteraan

2004

Telah terwujudnya tata pemerintahan yg baik dengan birokrasi pemerintahan yg profesional, berintegritas tinggi, menjadi pelayan masyarakat dan abdi negara

2025

Memberikan kontribusi nyata

pada capaian kinerja

pemerintahan dan pembangunan nasional dan

daerah

Permasalahan BirokrasiOrganisasi Belum tepat fungsi dan tepat ukuran

Peraturan Perundang2an

Masih tumpang tindih, inkonsisten, tidak jelas, dan multitafsir

SDM AparaturPegelolaan belum optimal (profesionalisme, kinerja, dan organisasi), gapok tidak mencerminkan beban tugas dan tanggungjawab

KewenanganMasih adanya praktek penyimpangan dan penyalahgunaan wewenang dalam penyelenggaraan pemerintahan

Pelayanan Publik

Belum dapat mengakomodasi kepentingan seluruh lapisan masyarakat dan belum memenuhi hak WN

Pola PikirBelum sepenuhnya mendukung birokrasi , belum sepenuhnya berpola pikir melayani masyarakat, better performance, dan orientasi outcome

Keterkaitan Grand Design Reformasi Birokrasi dengan Perencanaan

Pembangunan Nasional

RoadMap

RB2010-2014

RoadMap

RB2015-2019

RoadMap

RB2020-2024

RPJMN2020-2024

RPJMN2015-2019

RPJMN2010-2014

Grand Design RB 2010-2025RPJPN 2005-2025

RPJMN2005-2009

Pedoman Pengajuan Usulan

RB K/L/Pem

d

Pedum RB

2004-2009

Kerangka Pikir Grand Design RB 2010-2025

Grand Design Reformasi Birokrasi

Visi Pembangunan Nasional

Arah Kebijakan RB

Visi dan Misi RB

Tujuan dan Sasaran RB

Sasaran Lima Tahunan RB

Permasalahan

Road Map Reformasi Birokrasi

Lingkungan PemerintahLi

ngku

ngan

Pem

erin

tah

Visi Pembangunan Nasional

Mandiri

Maju

MakmurAdil

INDONESIABerdasarkan UU No. 17/2007:

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025

Arah Kebijakan dan Visi RB

Pembangunan aparatur negara dilakukan melalui RB untuk meningkatkan profesionalisme aparatur negara dan untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, baik di pusat maupun di daerah agar mampu mendukung keberhasilan pembangunan di bidang lainnya

Kebijakan pembangunan di bidang hukum dan apartur diarahkan pada perbaikan tata kelola pemerintahan yang baik melalui pemantapan pelaksanaan RB

Pemerintahan Kelas

Dunia

Arah Kebijakan RB Visi RB

PENY

EMPU

RNAA

N KE

BIJA

KAN

NASI

ONAL

DI B

IDAN

G AP

ARAT

UR

PENEGAKAN HUKUM

MANAJEMEN PENGETAHUAN RB

MANAJEMEN PERUBAHAN

MONITORING DAN EVALUASI

QUICK WINS

POLA PIKIR PENCAPAIAN VISI REFORMASI BIROKRASI

PERATURAN PERUNDANG2AN

PERU

BAHA

N M

INDS

ET D

AN C

ULTU

RESE

T

ORGANISASI

TATALAKSANA

SDM

PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS

PROF

IL B

IROK

RASI

202

5

1. BIROKRASI YG BERSIH DAN BEBAS KKN

2. PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN

3. PENINGKATAN KAPASITAS & AKUNTABILITAS KINERJA BIROKRASI

KEPERCAYAAN MASYARAKAT

L I N G K U N G A N P E M E R I N T A H

L I

N G

K U

N G

A N

P

E M

E R

I N

T A

HL I N G K U N G A N P E M E R I N T A H

Misi RB

Pemerintahan Kelas

Dunia

Visi RB Misi RB

Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang2an dalam rangka mewujudkan

tata kelola pemerintahan yg baik

Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen sdm

aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan publik, mindset, dan culture set

Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif

Mengelola sengketa administratif secara efektif dan efisien

Tujuan dan Sasaran RBTujuan RB Sasaran RB

Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi,

dan nepotisme

Meningkatnya kualitas pelayanan publik kepada masyarakat

Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi

Menciptakan birokrasi pemerintah yang: Profesional dengan karakter

adaptif, Berintegritas, Berkinerja tinggi Bersih dan bebas KKN, Mampu melayani pubilk, Netral, Sejahtera, Berdedikasi,

Memegang teguh nilai –nilai dasar dan kode etik aparatur negara

Area Perubahan dan Hasil yg Diharapkan

AREA HASIL YANG DIHARAPKAN

Organisasi Organisasi yg tepat fungsi dan tepat ukuran

Tata Laksana Sistem, proses dan prosedur kerja yg jelas, efektif,efisien, terukur dan sesuai dengan prinsip2 good governance

Peraturan Perundang2 an Regu;asi yg lebih tertib, tidak tumpang tindih dan kondunsif

SDM AparaturSDM Aparatur yg berintegritas, netral, kompeten, capable, profesional, berkinerja tinggi, dan sejahtera

Pengawasan Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yg bersih dan bebas KKN

Akuntabilitas Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi

Pelayanan Publik Pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat

Pola Pikir dan Budaya Kerja Aparatur

Birokrasi dengan integritas dan kinerja yg tinggi

Prinsip RB

PRINSIP RB

OUTCOMES ORIENTED

TERUKUR

EFISIEN

EFEKTIF

REALISTIKKONSISTEN

SINERGI

INOVATIF

KEPATUHAN

DIMONITOR

SASARAN LIMA TAHUNANKETIGA (2020-2024)

SASARAN LIMA TAHUNANKEDUA (2015-2019)

Sasaran Lima Tahunan RBPEMERINTAHAN KELAS DUNIA

SASARAN LIMA TAHUNANPERTAMA (2012-2014)

Penguatan birokrasi pemerintah dalam rangka: mewujudkan pemerintahan yg bersih dan bebas KKN, kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi, dan meningkatkan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat

Implementasi hasil2 yg sudah dicapai pd lima tahun pertama, juga melanjutkan upaya yg belum dicapai pd lima tahun pertama pd berbagai komponen strategis birokrasi pemerintah

Peningkatan secara terus menrus kapasitas birokrasi sebagai kelanjutan dari RB pd lima tahun kedua, untuk mewujudkan pemerintahan kelas dunia

Ukuran Keberhasilan RB

SASARAN DAN INDIKATOR KEBERHASILAN REFORMASI BIROKRASI

SASARAN INDIKATOR BASE LINE 2009

TARGET (2014)

Terwujudnya pemerintahan yg bersih dan bebas KKN

IPK *) 2,8 5.0

Opini BPK (WTP)Pusat 42,17% 100%

Daerah 2,73% 60%

Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat

Integritas Pelayanan PublikPusat 6,64 8,0

Daerah 6,46 8,0

Peringkat Kemudahan Berusaha 122 75

Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi

Indeks Efektifitas Pemerintahan **) -0,29 0,5

Instansi Pemerintah yang Akuntabel 24% 80%

Catatan: *) Skala 0-10, **0 Skala -2,5s/d 2,5

Tanda Baiknya Hasil PembangunanTidak ada korupsi

Tidak ada pelanggaran

APBN dan APBD baik

Semua program selesai dengan baik

Komunikasi dengan publik baik

Penggunaan waktu (jam kerja) efektif dan produktif

Penerapan reward dan punishment secara konsisten dan berkelanjutan

Hasil pembangunan nyata (propertumbuhan, prolapangan kerja, dan propengurangan kemiskinan: artinya menciptakan lapangan pekrjaan, mengurangi kemiskinan, dan memperbaiki kesejahteraan rakyat)

Semua perizinan selesai dengan cepat dan tepat

Strategi Pelaksanaan RB: Pelaksanaan

PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI

TINGKAT PELAKSANAAN KETERANGAN PENANGGUNGJAWAB/

PELAKSANA

Nasional

MakroMenyangkut penyempurnaan regulasi nasional yang terkait dengan upaya pelaksanaan RB

Komite Pengarah RB Nasional

Tim RB Nasional

MesoMenjalankan fungsi manajerial, yakni menerjemahkan kebijakan makro dan mengkoordinir (mendorong dan mengawal) pelaksanaan RBdi tingkat K/L/Pemda

Unit Pengelola RB Nasional

Tim Independen

Tim Quality Assurance

K/L/Pemda Mikro

Menyangkut implementasi kebijakan/program RB sebagaimana digariskan secara nasional yang menjadi bagian dari upaya percepatan RB pada masing2 K/L/Pemda

Tim RB K/L/Pemda

Strategi Pelaksanaan RB: Struktur Organisasi

KOMITE PENGARAH REFORMASI BIROKRASI NASIONAL

TIM REFORMASI BIROKRASI NASIONAL

UNIT PELAKSANAREFORMASI BIROKRASI

NASIONAL

TIMQUALITY

ASSURANCETIM

INDEPENDEN

TIM RB-K/L

TIM RB-PEMDA

Strategi Pelaksanaan RB: Perbandingan Program

PROGRAM TINGKAT MAKRO

PROGRAM TINGKAT MESO

PROGRAM TINGKAT MIKRO

1. Manajemen perubahan2. Penataan Peraturan

Perundang2an3. Penataan dan Penguatan

Organisasi4. Penataan Tata Laksana5. Penataan Sistem

Manajemen SDM Aparatur

6. Penguatan Pengawasan7. Penguatan Akuntabilitas

Kinerja8. Peningkatan Kualitas

Pelayanan Publik9. Monitoring, Evaluasi, dan

Pelaporan

1. Manajemen Perubahan2. Konsultasi dan Asistensi3. Monitoring, Evaluasi, dan

pelaporan4. Knowledge Management

1. Penataan Organisasi2. Penataan Tata Laksana3. Penataan Sistem

Manajemen SDM Aparatur

4. Penguatan Pengawasan5. Penguatan Akuntabilitas

Kinerja6. Peningkatan Kualitas

Pelayanan Publik

Organisasi

Tata Laksana

Peraturan Perundang2 an

SDM Aparatur

Pengawasan

Akuntabilitas

Pelayanan Publik

Pola Pikir dan Budaya Kerja Aparatur

Preemtif

Persuasif

Preventif

Tindakan / SanksiAktu

alis

asi A

man

ah P

embu

kaan

UUD

194

5

Learning & Capacity Building

Memprediksi kemungkinan terjadinya praktik birokrasi yang dipandang inefisien, inefektif, menimbulkan proses panjang, membuka peluang KKN dan melakukan langkah-langkah antisipatif

Melakukan berbagai upaya reformasi birokrasi seperti melalui sosialisasi, public campaign, internalisasi, membangun kesadaran dan komitmen individual

Mencegah kemungkinan terjadinya praktik birokrasi yang dipandang inefisien, inefektif, menimbulkan proses panjang, membuka peluang KKN dan lainnya, melalui perubahan mind set dan culture set

Menerapkan sanksi atau punishment bagi mereka yang tidak perform dalam pelaksanaan reformasi birokrasi

Perubahan perilaku dengan meningkatnya kompetensi dalam mewujudkan nilai-nilai dasar

pembukaan konstitusi ke dalam istem, proses, dan kinerja kebijakan

AREA PERUBAHAN

METODE PELAKSANAAN CAKUPAN REFORMASI BIROKRASI

METODE PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI

KunciPelaksanaan RBKomitmen Nasional,Ditunjukan dengan adanya UU No. 17/2007: RPJPN 2005-2025, Perpres No. 5/2010: RPJMN 2010-2014 ygmenegaskan RB sebagai proiritas utama, dan Kepres No. 14/2010: Pembentukan Komite Pengarah RB Nasional dan Tim RB Nasional

Penggerak RB, Pengerak RB Nasional adalah Komite Pengarah RB Nasional dipimpin oleh

Wapres RI, Tim RB Nasional dipimpin oleh Menneg PAN dan RB dibantu oleh Unit Pengelola RB Nasional, Tim Independen, dan Tim Quality Assurance

Secara institusional penggerak RB adalah pimpinan K/L dan Pemda Penggerak RB harus berdaya tahan tinggi terhadap tantangan dan

hambatan serta memiliki daya dobrak dan kreatifitas untuk melaksanakan program2 terobosan, baik secara horisontal maupun vertikal

Muatan RB Dirumuskan dalam GDRB 2.010-2025 dan RNRB 2010-2014, RMRB 2015-

2019, dan . RMRB 2020-2024 Ppelaksanaan RB dilakukan dengan penetapan prioritas K/L dan Pemda

berdasarkan kepentingan strategis bagi negara dan manfaat bagi masyarakat

Proses RB dilakukan dengan cara, Desentralisasi Serentak dan bertahap Koordinasi

TERIMA KASIH