FENOMENA PENGANGKATAN ANAK (Studi Kasus di Dusun Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat guna Memperoleh Gelar Sarjana dalam Hukum Islam

Oleh: FATKILATUL KASANAH

212-12-004

JURUSAN HUKUM KELUARGA ISLAM

FAKULTAS SYARI’AH INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN)

SALATIGA 2017

i

NOTA PEMBIMBING

Lamp : 4 (empat) eksemplar Hal : Pengajuan Naskah Skripsi

Kepada Yth. Dekan Fakultas Syari’ah IAIN Salatiga Di Salatiga.

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Disampaikan dengan hormat, setelah dilaksanakan bimbingan, arahan dan koreksi, maka naskah skripsi mahasiswa:

Nama : Fatkilatul Kasanah

NIM : 212-12-004

Judul : FENOMENA PENGANGKATAN ANAK (Studi Kasus di

Dusun Dawung Desa Candirejo Kabupaten Semarang)

Dapat diajukan kepada Fakultas Syari’ah IAIN Salatiga untuk diujikan dalam sidang munaqasyah.

Demikian nota pembimbing ini dibuat, untuk menjadi perhatian dan digunakan sebagaimana mestinya.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Salatiga, 13 Maret 2017

Pembimbing,

Evi Aryani, S.H., M.H.

ii

NIP. 19731117 200003 2 002KEMENTERIAN AGAMA

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) SALATIGA FAKULTAS SYARI’AH

Jl. Nakula Sadewa V no.9 Telp (0298) 3419400 Fax 323433 Salatiga 50722 Website: www.iainsalatiga.ac.id E-mail : administrasi@iainsalatiga.ac.id

PENGESAHAN

Skripsi Berjudul:

FENOMENA PENGANGKATAN ANAK (Studi Kasus di Dusun Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang)

Tahun 2017

Oleh: Fatkilatul Kasanah NIM: 212-12-004

Telah dipertahankan di depan sidang munaqosyah skripsi Fakultas Syari’ah,

Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Salatiga, pada hari Jum’at, 24 Maret

2017 dan telah dinyatakan memenuhi syarat guna memperoleh gelar sarjana

dalam hukum Islam

Dewan Sidang Munaqosyah

Ketua Sidang : Muh. Khafidz, M.Ag. (.........................)

Sekretaris Sidang : Evi Ariyani, M.H. (.........................)

Penguji I : Dr. Ilyya Muhsin, M. Si. (.........................)

Penguji II : Sukron Makmun, M. Si. (.........................)

Salatiga, 24 Maret 2017 Dekan Fakultas Syari’ah

iii

Dra. Siti Zumrotun, M.Ag. NIP. 19670115 199803 2 002

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Fatkilatul Kasanah

NIM : 212-12-004

Jurusan : Ahwal Al-Syakhsiyyah

Fakultas : Syari’ah

Judul : Fenomena Pengangkatan Anak

(Studi Kasus di Dusun Dawung Desa Candirejo

Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang)

Menyatakan bahwa skripsi ini benar-benar merupakan hasil karya sendiri,

bukan jiplakan dari karya tulis orang lain. Pendapat atau temuan dalam

skripsi ini dikutip dan dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah.

Salatiga, 10 Maret 2017

Yang menyatakan,

Fatkilatul Kasanah.

iv

MOTTO

“ MAN JADDA WAJADA”

“Barang siapa yang bersungguh-sungguh, maka dia akan mendapatkan apa yang di inginkannya”

Karena tidak ada hasil yang mengkhianati proses.

PERSEMBAHAN

Skripsi ini dipersembahkan kepada:

Bapak dan Ibuku yang telah memberikan do’a, kasih

sayang dan dukungannya.

Suami dan putraku Zidane tercinta.

Adik-adikku tersayang (Lely dan Richa)

Untuk seluruh sahabat-sahabatku, terutama mahasiswa

Ahwal al-Syakhsiyyah non reguler 2012

Untuk teman-teman seperjuanganku, mahasiswa program

studi Ahwal al Syakhshiyyah IAIN Salatiga angkatan 2012

Almamater

v

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum wr. wb.

Alhamdulillahirabbil’alamin, puji syukur kehadirat Allah SWT yang

telah membrikan rahmat serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan penelitian dan penulisan skripsi ini. Sholawat serta salam

semoga tercurahkan kepada junjungan kita Rasulullah SAW yang selalu

kami harapkan syafa’atnya di yaumil qiyamah. Penulis menyadari

keterbatasan pengetahuan yang di miliki, sehingga bimbingan, arahan dan

bantuan telah banyak diperoleh penulis dari berbagai pihak. Oleh karena

itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Dr. Rahmat Hariyadi, M. Pd. selaku Rektor IAIN Salatiga.

2. Dra. Siti Zumrotun, M.Ag. selaku Dekan Fakultas Syari’ah IAIN

Salatiga

3. Dr. Ilyya Muhsin, S.HI., M.Si. selaku Pembimbing Akademik yang

telah membimbing penulis dalam perkuliahan.

4. Evi Ariyani, S.H., M.H., selaku pembimbing skripsi yang telah

meluangkan waktu, tenaga dan ide-idenya guna membimbing penulis

hingga terselesaikannya skripsi ini.

5. Seluruh dosen dan staff IAIN Salatiga, terima kasih atas ilmu yang

diberikan.

6. Kedua orang tuaku yang senantiasa mendoakan dan memberi

dukungan.

vi

7. Suami dan putraku yang selalu memberikan semangat.

8. Teman-teman ahwal al-syakhsiyyah angkatan 2012.

9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan saatu persatu yang

telah berperan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini, sehingga

masih banyak ditemui kekurangan dan ketidaksempurnaan.

Oleh karena itu, kritik dan saran dari pembaca sangat penulis

harapkan. Namun demikian sekecil apapun karya ini, penulis berharap

skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan menjadi ilmu yang berkah.

Teriring do’a dan harapan, semoga amal baik dan jasa semua pihak

tersebut diatas akan mendapat balasan melimpah dari Allah SWT. Aamiin.

Wassalamu’alaikum wr. wb.

Penulis

vii

ABSTRAK

Kasanah, Fatkilatul. 2017. Fenomena Pengangkatan Anak (Studi Kasus di Dusun Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang). Skripsi. Fakultas Syari’ah. Jurusan Ahwal Al-Syakhsiyyah. Institut Agama Islam Negeri Salatiga. Pembimbing: Evi Ariyani, S.H., M.H.

Kata Kunci: Prosedur dan Faktor Pengangkatan Anak

Dalam sebuah perkawinan, salah satu tujuannya yaitu ingin memiliki keturunan. Akan tetapi tidak semua keinginan pasangan suami istri untuk memiliki keturunan ini menjadi kenyataan. Salah satu upaya yang dilakukan pasangan suami istri untuk mendapatkan anak yaitu dengan cara mengangkat anak. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: (1) Prosedur pengangkatan anak, (2) faktor yang mempengaruhi pengangkatan anak, (3) Pandangan Hukum Islam dan Peraturan Perundang-undangan Indonesia Tentang Prosedur Pengangkatan Anak.

Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian lapangan (field research) yang dilakukan di Dusun Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang. Pelaksanaannya menggunakan metode dskriptif analisis yang umumnya menggunakan strategi multi metode yaitu pengamatan, wawancara dan penelaahan dokumen.

Hasil yang diperoleh dari penelitian ini adalah prosedur pengangkatan anak yang terjadi di Dusun Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang tidak sesuai dengan hukum Islam maupun undang-undang sesuai pasal 9 ayat (2) PP No. 54 tahun 2007 tentang pelaksanaan pengangkatan anak, karena terjadi manipulasi data anak angkat seolah menjadi anak kandung. Faktor yang mempengaruhi pengangkatan anak ini antara lain faktor ekonomi, tolong menolong, ketidaktahuan hukum dan administrasi. Akibat hukum dari prosedur pengangkatan anak adalah pemutusan nasab dengan orang tua kandungnya, dalam hal ini hukum Islam melarangnya karena nantinya akan berdampak pada kemahraman, perwalian anak angkat perempuan dan kewarisan. Dalam undang-undang hal ini dibuktikan dari terbitnya akta kelahiran tanpa adanya proses penetapan pengadilan tetapi bisa mendapatkan status sebagai anak kandung dari orang tua angkatnya.

viii

DAFTAR ISI

SAMPUL

LEMBAR BERLOGO

JUDUL ................................................................................................................... i

NOTA PEMBIMBING ........................................................................................ii

PENGESAHAN KELULUSAN ........................................................................ iii

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN .......................................................... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v

KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi

ABSTRAK ........................................................................................................ viii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ..................................................................... 1

B. Fokus Penelitian .................................................................................. 5

C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ........................................................................... .. 6

E. Telaah Pustaka ................................................................................... 6

F. Metode Penelitian .............................................................................. 8

G. Sistematika

Penulisan...................................................................... 15

BAB II LANDASAN HUKUM PENGANGKATAN ANAK

A. Pengertian Anak ....................................... ..........................................17

ix

B. Konsep Pengangkatan Anak dalam Islam ........................................ 23

C. Konsep Pengangkatan Anak dalam Perundangan. ...............................42

D. Konsep Pengangkatan Anak dalam Hukum Adat ........ ........................52

E. Pendaftaran Akta Kelahiran di Catatan Sipil ........................................60

BAB III PENGANGKATAN ANAK DI DUSUN DAWUNG DESA

CANDIREJO KEC. PRINGAPUS KAB. SEMARANG

A. Gambaran Umum ............................................................................... 63

B. Profil Pasangan Suami Istri Pengangkatan Anak ............................... 68

C. Prosedur Pengangkatan Anak di Dusun Dawung ............................... 73

D. Faktor- Faktor Terjadinya Pengangkatan Anak .................................. 87

BAB IV TINJAUAN HUKUM ISLAM DAN PERUNDANG-

UNDANGAN TENTANG PROSEDUR PENGANGKATAN

ANAK

A. Tinjauan Hukum Islam Tentang Prosedur dan Faktor

Pengangkatan Anak ............................................................................. 91

B. Tinjauan Perundang-undangan Tentang Prosedur dan Faktor

Pengangkatan Anak ............................................................................. 97

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ....................................................................................... 104

B. Saran ................................................................................................. 106

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

x

DAFTAR LAMPIRAN

1. Permohonan Penunjukan Pembimbing Skripsi

2. Permohonan Izin Penelitian

3. Foto Copy Lembar Konsultasi

4. Daftar Pertanyaan Wawancara

5. Daftar Riwayat Hidup

xi

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Dalam sebuah perkawinan, salah satu tujuannya yaitu ingin

memiliki keturunan. Hal tersebut merupakan naluri manusia dan

alamiah. Akan tetapi, keterbatasan manusia tentu tidak dapat

melampaui kehendak Tuhan. Pembahasan mengenai perkawinan

dalam hukum, baik hukum Islam maupun Undang-undang selalu

dilengkapi dengan pembahasan mengenai hak dan kewajiban orang

tua terhadap anak.

Anak merupakan amanah dan karunia Tuhan Yang Maha

Esa, dalam dirinya melekat harkat dan martabat sebagai manusia

seutuhnya. Anak memiliki kedudukan yang istimewa dalam sebuah

keluarga. Selain itu, anak merupakan potensi generasi muda penerus

cita-cita bangsa dan kita wajib melindunginya.

Adanya keinginan manusia memiliki anak tetapi Tuhan tidak

menghendaki merupakan sebuah kenyataan yang harus di hadapi

oleh sebagian pasangan manusia. Pada umumnya, manusia tidak

puas dengan apa yang dialaminya sehingga berbagai upaya

dilakukan untuk memenuhi kebutuhan tersebut.

Salah satu upaya yang dilakukan banyak keluarga untuk

mendapatkan anak yaitu dengan mengangkat anak atau adopsi.

1

Pengangkatan anak merupakan salah satu upaya perlindungan dan

penyejahteraan anak baik untuk masa sekarang maupun masa

depannya. Hal ini untuk menjamin hak anak yang merupakan bagian

dari hak asasi manusia yang wajib di jamin, di lindungi dan di

penuhi oleh orang tua, masyarakat, pemerintah dan negara.

Dalam hukum Islam, pengangkatan anak diatur di dalam Al-

Qur’an surat al-Ahzab ayat 4-5 yang berbunyi:

...

...Dan Dia tidak menjadikan anak-anak angkat kalian sebagai anak kandung kalian sendiri. Yang demikian itu hanyalah perkataan dimulut kalian saja. Dan Allah mengatakan yang sebenarnya dan dia menunjukkan jalan yang lurus. Panggillah mereka (anak-anak angkat itu) dengan (memakai) nama bapak-bapak mereka, itulah yang adil pada sisi Allah. Dan jika kalian tidak mengetahui bapak-bapak mereka, maka (panggillah mereka) sebagai saudara-saudara kalian seagama dan maula-maula kalian. Tidak ada dosa padamu terhadap apa yang kamu khilaf padanya, tetapi (yang ada dosanya adalah) apa yang disengaja oleh hatimu, Allah maha pengampun lagi maha penyayang.

2

Hal ini menunjukkan bahwa pengangkatan anak tidak boleh

dijadikan anak kandung dengan alasan apapun. Orang tua angkat

wajib memberitahukan tentang asal-usul si anak dan orang tua

kandungnya serta pengangkatan anak tidak boleh memutus

hubungan nasab antara anak yang di angkat dengan orang tua

kandungnya.

Dalam peraturan perundang-undangan Indonesia, tata cara

pengangkatan anak telah diatur dalam Undang-Undang No. 35

Tahun 2014 tentang perlindungan anak dengan peraturan pelaksana

berupa Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2007 tentang

pelaksanaan pengangkatan anak. Peraturan pengangkatan anak

khusus bagi warga negara Tionghoa (Cina) diatur dalam Staatsblaad

1917 No. 129 tentang Pengangkatan Anak. Pengangkatan anak

dalam Kompilasi Hukum Islam terdapat pada pasal 171 huruf H.

Supaya mendapatkan kepastian hukum, pelaksanaan pengangkatan

anak harus melalui Pengadilan Negeri diatur dalam Surat Edaran

Mahkamah Agung (SEMA) No. 6 tahun 1983 jo SEMA No. 4 tahun

1989 jo SEMA No. 3 tahun 2005 tentang pengangkatan anak.

Kemudian setelah berlakunya Undang-Undang No. 3 tahun 2006,

membolehkan Pengadilan Agama untuk menangani permohonan

pengangkatan anak.

Pengangkatan anak biasanya (pada realitanya) dilakukan

sesuai dengan hukum adat yang hidup dan berkembang di daerah

3

yang bersangkutan. Pada umumnya kebiasaan yang dilakukan adalah

adanya persetujuan kedua belah pihak antara orang tua kandung dan

orang tua yang mengangkatnya kemudian disaksikan oleh perangkat

desa serta diadakan acara adat berupa selamatan. Dengan demikian

pengangkatan anak telah resmi secara adat. Dengan terjadinya

pengangkatan anak maka terjalin hubungan antara orang tua angkat

dengan anak angkat. Dengan demikian hubungan dengan orang tua

kandung menjadi terputus.

Berdasarkan kenyataan yang terjadi dalam masyarakat,

banyak dijumpai warga masyarakat yang melakukan pengangkatan

anak tanpa melalui prosedur hukum (persidangan di pengadilan)

akan tetapi mendapatkan akta kelahiran anak dengan status sebagai

anak kandung. Dari sinilah penulis tertarik untuk mengadakan

penelitian mengenai hal tersebut dan ingin mengetahui lebih jauh

alasan mereka mengangkat anak tanpa melalui persidangan dan

bagaimana prosedur pengangkatan anak tersebut dalam masyarakat.

Adanya praktik pengangkatan anak ini sangatlah menarik

untuk diteliti. Oleh sebab itu, penulis mengangkat persoalan yang

terjadi dalam masyarakat ini yang kemudian dirumuskan dalam

sebuah judul penelitian “FENOMENA PENGANGKATAN ANAK

DI DUSUN DAWUNG, DESA CANDIREJO, KECAMATAN

PRINGAPUS, KABUPATEN SEMARANG”.

4

B. Fokus Penelitian

Berdasarkan latar belakang diatas, masalah-masalah

penelitian dapat dirumuskan sebagai berikut:

1. Bagaimanakah prosedur pengangkatan anak di Dusun Dawung

Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang?

2. Apakah faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya

pengangkatan anak di Dusun Dawung Desa Candirejo

Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang?

3. Bagaimanakah tinjauan hukum Islam dan Peraturan Perundang-

undangan Indonesia tentang prosedur pengangkatan anak di

Dusun Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus

Kabupaten Semarang?

C. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui prosedur pengangkatan anak di Dusun

Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten

Semarang.

2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya

pengangkatan anak di Dusun Dawung Desa Candirejo

Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang.

3. Untuk mengetahui tinjauan hukum Islam dan Peraturan

Perundang-undangan Indonesia tentang prosedur pengangkatan

anak di Dusun Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus

Kabupaten Semarang.

5

D. Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian yang dapat diambil dalam penelitian ini

adalah sebagai berikut:

1. Manfaat Teoritis

a. Untuk melatih kemampuan akademis sekaligus penerapan

ilmu yang telah diperoleh selama kuliah;

b. Diharapkan dapat menjadi bahan rujukan bagi penelitian

selanjutnya yang mempunyai keterkaitan dengan masalah

dalam penelitian ini.

2. Manfaat Praktis

Dengan penelitian ini diharapkan masyarakat dapat

mengetahui dengan jelas bagaimana konsep Islam dan

perundang-undangan mengenai anak angkat dan memberikan

kontribusi dan masukan kepada pihak-pihak yang

berkepentingan dalam memberikan perlindungan terhadap anak-

anak terutama anak angkat. Menyadarkan pelaku pengangkatan

anak agar melaksanakan aturan sesuai aturan hukum yang

berlaku.

E. Telaah Pustaka

Penelitian terdahulu dibutuhkan untuk memperjelas,

menegaskan, melihat kelebihan dan kelemahan berbagai teori yang

digunakan oleh penulis lain dalam penelitian atau pembahasan

masalah yang serupa. Selain itu, penelitian terdahulu perlu

6

disebutkan dalam sebuah penelitian untuk memudahkan pembaca

melihat dan membandingkan perbedaan teori yang digunakan dan

perbedaan kesimpulan oleh penulis dan peneliti lain dalam

melakukan pembahasan tema yang hampir serupa.

Penelitian ini tentu bukan penelitian pertama mengenai

pengangkatan anak yang terjadi di kehidupan masyarakat. Ada

beberapa penelitian terkait dengan pengangkatan anak diantaranya

telah dilakukan oleh mahasiswa fakultas Syari’ah, Jurusan Ahwal al-

Syakhsiyyah IAIN Salatiga dengan fokus dan permasalahan yang

berlainan.

Dalam penelitian lain yang berjudul Keabsahan Anak

Menurut Hukum Perdata dan Akibat Hukumnya, Imam Mukhlis

(2005) hanya menjelaskan tentang bukti keabsahan anak dengan akta

yang diperoleh dari catatan sipil. Dalam penelitian tersebut Imam

Mukhlis memberikan 3 rumusan masalah berupa: 1. Bagaimana

ketentuan keabsahan anak dalam hukum Islam? 2. Bagaimana

ketentuan keabsahan anak dalam hukum perdata? 3. Bagaimana

akibat hukum dari kedua sebab hukum tersebut?

Hasil dari penelitian tersebut ialah: pertama, keabsahan anak

itu berdasarkan perkawinan orang tuanya. Segala anak yang

dilahirkan diluar perkawinan yang sah merupakan anak yang tidak

sah. Kedua, asal keturunan anak-anaksah menurut hukum perdata

bisa dibuktikan dengan akta-akta kelahiran yang didaftarkan dalam

7

daftar catatansipil. Ketiga, akibat hukum dari kedua sebab hukum

tersebut adalah bagi anak yang tidak sah jelas terkendala dengan

hukum kewarisan dan perwalian.

Berbeda dengan penelitian sebelumnya, penelitian ini secara

khusus membahas mengenai prosedur pengangkatan anak secara

adat tanpa melalui proses persidangan. Mengingat bahwa

pengangkatan anak ini pada umumnya dilakukan oleh masyarakat

dengan tetangganya sendiri tetapi tidak memiliki hubungan darah

atau pertalian nasab.

Jadi, keunikan dari penelitian ini yaitu penulis ingin menggali

lebih dalam bagaimana proses untuk mendapatkan akta kelahiran si

anak tersebut. Mengingat bahwa dia (si anak) bukanlah anak

kandung dari orang tua angkat tetapi bisa mendapatkan status anak

kandung dalam akta kelahirannya.

F. Metode Penelitian

Untuk mengetahui adanya segala sesuatu yang berhubungan

dengan pokok permasalahan diperlukan suatu pedoman penelitian

yang disebut metodologi penelitian yaitu cara yang dipakai untuk

mencari, merumuskan dan menganalisa sampai menyususn laporan

guna mencapai satu tujuan. Untuk mencapai sasaran yang tepat

dalam penelitian, penulis menggunakan metode penelitian sebagai

berikut:

8

1. Jenis Penelitian

Jenis Penelitian kualitatif lebih menekankan analisisnya

pada proses penyimpulan deduktif dan induktif serta pada

analisis terhadap dinamika hubungan antarfenomena yang

diamati dengan menggunakan logika ilmiah (Azwar, 1997: 5).

Penelitian ini adalah studi kasus dengan metode deskriptif-

analisis, yakni sebuah metode penelitian dimana peneliti

menjelaskan objek yang diteliti (orang, lembaga dan lainnya)

berdasarkan kenyataan yang didapatkan dari kasus-kasus di

lapangan. Dalam penelitian ini ada 4 kasus pengangangkatan

anak yang diteliti oleh penulis yang terdiri dari 4 pasangan

suami istri.

2. Jenis Pendekatan

Jenis pendekatan pada penelitian ini menggunakan

pendekatan yuridis-normatif.

3. Kehadiran Peneliti

Penelitian ini dilakukan secara terbuka dengan

memberitahukan kepada para objek penelitian dan para informan

mengenai penelitian yang dilakukan. Peneliti bertindak sebagai

instrumen dan pengumpul data, sehingga antara peneliti dan

informan terjadi interaksi secara wajar dan menghindari adanya

kesalahpahaman antara para pihak.

9

4. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di wilayah Dusun Dawung Desa

Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten Semarang.

Penelitian ini mengambil lokasi tersebut karena peneliti

mendapatkan informasi mengenai pengangkatan anak tanpa

mengikuti prosedur hukum yang berlaku, sehingga peneliti

dapat memperoleh data dan gambaran yang jelas sesuai dengan

permasalahan yang akan diteliti yaitu Fenomena Pengangkatan

Anak di Dusun Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus

Kabupaten Semarang.

5. Sumber Data

Data penelitian diperoleh dengan cara sebagai berikut:

a. Data Primer

Data primer yaitu data yang diperoleh secara langsung

dari informan melalui pengamatan dan wawancara.

Menurut Moleong (2006:157) data primer adalah data

yang diperoleh langsung dari lapangan dengan mengadakan

peninjauan langsung pada objek yang diteliti. Data ini

didapat dari informan atau peristiwa-peristiwa yang diamati

seperti wawancara, dokumentasi dan observasi.

b. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui studi

pustaka yang bertujuan untuk memperoleh landasan teori

10

yang bersumber dari al-Qur’an, al-Hadist, perundang-

undangan, buku dan literatur yang ada kaitannya dengan

materi yang diteliti. Al-Qur’an menjadi landasan utama teori

dalam data sekunder ini. Disamping itu, data pustaka juga

digali dari Undang-Undang No. 35 Tahun 2014 tentang

perlindungan anak dengan aturan pelaksana berupa PP No.54

tahun 2007, Inpres No.1 Tahun 1991 Tentang Kompilasi

Hukum Islam, buku-buku mengenai pengangkatan anak dan

artikel-artikel dari website.

6. Teknik Pengumpulan data

Teknik pengumpulan data yang dipakai dalam penelitian

ini adalah sebagai berikut:

a. Observasi

Dalam penelitian ini peneliti mengamati kondisi sosial-

ekonomi pelaku praktik pengangkatan anak atau objek yang

berada dalam kesehariannya ketika wawancara di Dusun

Dawung Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten

Semarang. Kondisi sosial pelaku pengangkatan anak dalam

kesehariannya sangat interaktif dalam berkomunikasi dengan

para tetangganya. Mereka saling bertegur sapa ketika

bertemu siapa saja dan dimana saja. Sedangkan kondisi

ekonominya sendiri, mereka memiliki rumah berdinding

kayu, berlantaikan tanah dan ada yang berlantaikan kayu

11

“jrambah”. Mata pencaharian mereka adalah bertani bagi si

suami sedangkan si istri mengurus rumah tangga, terkadang

juga ikut membantu suami bertani.

b. Wawancara

Wawancara adalah teknik pengumpulan data dengan

jalan tanya jawab sepihak yang dilakukan secara sistematis

berlandaskan pada tujuan penelitian. Data diperoleh dengan

mewawancarai masyarakat khususnya 4 pasangan suami istri

yang melakukan pengangkatan anak serta mewawancarai

perangkat desa setempat yakni Kepala Dusun Dawung dan

Kepala Desa Candirejo Kecamatan Pringapus Kabupaten

Semarang.

Dalam hal ini penulis menggunakan teknik wawancara

mendalam (indept interviewing) secara tertutup karena

informan tidak menghendaki identitas aslinya diketahui

banyak orang.

Wawancara dalam penelitian ini menggunakan cara

antara lain:

1. Menggunakan metode diskusi antara informan dan

peneliti

2. Peneliti memberikan pertanyaan kepada informan

mengenai pokok permasalahan

12

3. Informan menjawab pertanyaan yang diberikan oleh

peneliti

4. Peneliti memberikan feedback atas jawaban dari

informan yang belum jelas

5. Informan kembali menjelaskan feedback dari peneliti

6. Sebelum mengakhiri wawancara, peneliti kembali

menegaskan jawaban yang diberikan oleh informan

7. Wawancara diakhiri setelah peneliti benar-benar

mendapatkan data yang dianggap peneliti dapat

mendukung penelitiannya.

7. Analisis Data

Setelah data dikumpulkan dengan lengkap, tahapan

selanjutnya yaitu analisis data. Pada tahap ini data akan

dimanfaatkan sedemikian rupa sehingga diperoleh kebenaran-

kebenaran yang dapat dipakai untuk menjawab persoalan yang

diajukan dalam penelitian. Pada analisis data ini menggunakan

cara deduktif sebagai berikut:

a. Reduksi Data

Reduksi data adalah suatu bentuk analisis yang

mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang

hal yang tidak penting dan mengatur sedemikian rupa

sehingga kesimpulan akhir dapat dilakukan.

13

b. Sajian Data

Sajian data adalah suatu rangkaian informasi yang

memungkinkan kesimpulan riset dapat dilakukan dengan

melihat suatu penyajian data. Peneliti akan mengerti apa yang

terjadi dan memungkinkan untuk mengerjakan sesuatu pada

analisis ataupun tindakan lain berdasarkan pengertian

tersebut.

c. Penarikan Kesimpulan

Penarikan kesimpulan yaitu kesimpulan yang ditarik

dari semua hal yang terdapat dalam reduksi data dan sajian

data. Pada dasarnya makna data harus diuji validitasnya

supaya kesimpulan yang diambil menjadi lebih kokoh.

Adapun proses analisisnya adalah sebagai berikut:

Langkah pertama adalah pengumpulan data, setelah data

terkumpul kemudian data direduksi artinya diseleksi,

disederhanakan, menimbang hal-hal yang tidak relevan,

kemudian diadakan penyajian data yaitu rangkaian informasi

atau data sehingga memungkinkan untuk ditarik kesimpulan.

8. Prosedur Penelitian

Prosedur penelitian merupakan kejelasan langkah-langkah

penelitian dari awal hingga akhir. Penelitian ini dilakukan

melalui beberapa tahap:

14

a. Tahap Pra Lapangan

Tahap ini dilakukan dengan kegiatan mulai dari

penentuan lokasi penelitian, peninjauan lokasi penelitian,

pengurusan proposal dan pengurusan perizinan penelitian.

b. Tahap Pelaksanaan Lapangan

Tahap ini dilakukan dengan kegiatan mengumpulkan

data lokasi penelitian dengan cara wawancara terhadap

informan dan pelaku pengangkatan anak serta observasi.

c. Tahap Analisis Data

Tahap ini dilakukan dengan menganalisis data,

melakukan verifikasi dan pengayaan untuk selanjutnya

merumuskan kesimpulan sebagai temuan penelitian

d. Tahap Penyusunan Laporan Penelitian

Tahap ini dilakukan dengan menyusun laporan,

memaparkan dengan menggunakan metode deskriptif analisis

dan menggunakan pendekatan yuridis normatif sehingga

menjadi bentuk laporan penelitian yang ilmiah.

G. Sistematika Penulisan

Dalam rangka mempermudah proses pembahasan dan

pencapaian ide dan tema dalam penelitian ini, maka penulis

merangkai pembahasan dan sistematika dalam lima bab, yaitu

sebagai berikut:

15

BAB I pendahuluan yang berisi latar belakang masalah,

rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian,

telaah pustaka, metode penelitian dan sistematika

penulisan.

BAB II berisi tentang pengertian anak, konsep anak angkat

menurut hukum Islam, perundang-undangan dan hukum

adat, syarat dan tujuan pengangkatan anak, prosedur

pengangkatan anak serta akibat hukum dari

pengangkatan anak.

BAB III berisi tentang pemaparan seluruh hasil penelitian yang

peneliti lakukan meliputi letak geografis, gambaran

penduduk, kehidupan beragama, kondisi ekonomi sosial,

profil pelaku pengangkatan anak serta proses

pengangkatan anak.

BAB IV berisi tentang analisis hukum Islam dan perundang-

undangan terhadap prosedur pengangkatan anak dan

faktor-faktor pengangkatan anak.

BAB V penutup yang berisi kesimpulan dari hasil penelitian ini

dan saran yang diberikan penulis kepada pihak-pihak

yang terkait dengan penelitian ini.

16

BAB II

LANDASAN HUKUM PENGANGKATAN ANAK

A. Pengertian Anak

1. Anak Menurut Islam, Perundang-Undangan dan Hukum Adat

Dalam pandangan Islam, anak adalah keturunan yang lahir

dari hubungan yang sah yaitu perkawinan antara laki-laki dan

perempuan sebagai suami istri.

Menurut Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan menyebutkan bahwa “Anak yang sah adalah anak yang

dilahirkan dalam atau sebagai akibat perkawinan yang sah”.

Sedangkan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

pasal 330 dijelaskan bahwa anak adalah seseorang yang belum

dewasa yaitu belum genap berusia dua puluh satu tahun dan belum

pernah kawin.

Pengertian anak sebagaimana tertuang dalam Undang-

Undang Kesejahteraan Anak No. 4 Tahun 1979 Pasal 1 ayat (2)

bahwa “Anak adalah seseorang yang belum mencapai 21 (dua puluh

satu) tahun dan belum pernah kawin”.

Pengertian anak menurut Undang-Undang No. 39 Tahun

1999 tentang Hak Asasi Manusia Pasal 1 angka (5) bahwa “Anak

adalah setiap manusia yang berusia dibawah 18 (delapan belas)

17

tahun dan belum menikah, termasuk anak yang masih dalam

kandungan apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya”.

Pengertian anak sebagaimana tertuang dalam Undang-

Undang RI No. 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak Pasal 1

ayat (1) bahwa “Anak adalah seseorang yang belum berusia 18

(delapan belas) tahun termasuk anak yang masih dalam kandungan”.

Dalam hukum adat anak merupakan ketunggalan leluhur,

artinya ada hubungan darah antara seseorang dengan orang lain yang

terikat dalam sebuah ikatan keluarga.

Berdasarkan jenisnya, anak dapat dibedakan menjadi dua:

a. Anak kandung, yaitu anak yang lahir dalam suatu

perkawinan sehingga timbul hubungan hukum antara orang

tua dengan anak baik dalam pemeliharaan atau harta

kekayaan. Anak kandung akan menjadi ahli waris dari orang

tuanya yang meninggal dunia.

b. Anak bukan kandung, yaitu anak yang tidak dilahirkan dari

suatu perkawinan yang telah ada (pewaris), terdiri atas:

1) Anak angkat, yaitu anak orang lain yang diangkat

menjadi anak sendiri. Akan tetapi tidak semua anak

angkat berhak menjadi ahli waris. Misal di Bali, anak

angkat berhak mewarisi harta orang tua angkat karena

pengangkatan anak di Bali mengakibatkan putusnya

hubungan pertalian keluarga. Sedangkan di Jawa,

18

pengangkatan anak tidak memutuskan hubungan

keluarga atau orang tua kandungnya.

2) Anak piara, yaitu anak orang lain yang dipelihara baik

dengan sukarela atau perjanjian. Anak piara tidak berhak

menjadi ahli waris yang memeliharanya.

3) Anak gampang, yaitu anak yang dilahirkan tanpa ayah

sehingga anak tersebut berhak menjadi ahli waris dari

ibunya saja.

4) Anak tiri, yaitu anak yang dibawa oleh suami atau istri

kedalam suatu perkawinan yang baru. Anak tiri hanya

menjadi ahli waris dari orang tua kandungnya saja.

2. Pengertian Pengangkatan Anak

Dalam Kamus Umum Bahasa Indonesia secara terminologis

pengertian anak angkat adalah anak orang lain yang diambil dan

disahkan sebagai anaknya sendiri (Poerwadarminta, 1976: 38)

Pengertian anak angkat dalam Inpres No. 1 Tahun 1991

tentang Kompilasi Hukum Islam menyatakan “Anak angkat adalah

anak yang dalam pemeliharaan hidupnya sehari-hari, biaya

pendidikan dan sebagainya beralih tanggung jawabnya dari orang tua

asal kepada orang tua angkatnya berdasar putusan pengadilan”

Pengertian anak angkat dalam Undang-Undang No. 35

Tahun 2014 Tentang Perlindungan Anak adalah sebagai berikut:

Anak angkat adalah anak yang haknya dialihkan dari lingkungan kekuasaan keluarga orang tua, wali yang sah

19

atau orang lain yang bertanggung jawab atas perawatan, pendidikan dan membesarkan anak tersebut kelingkungan keluarga orang tua angkatnya berdasarkan putusan atau penetapan pengadilan.

Menurut Hilman Hadikusumo (1983: 149) “Anak angkat

adalah anak orang lain yang dianggap anak sendiri oleh orang tua

angkat resmi menurut hukum adat setempat, dikarenakan tujuan

untuk kelangsungan keturunan dan atau pemeliharaan atas harta

kekayaan rumah tangga”.

Mengenai pengertian anak angkat, ada pula yang

mengartikan sebagai berikut:

Pertama, penyatuan seseorang terhadap anak yang diketahuinya

bahwa ia sebagai anak orang lain kedalam keluarganya. Ia

diperlakukan sebagai anak dalam segi kecintaan, pemberian nafkah,

pendidikan dan pelayanan dalam segala kebutuhannya, bukan

diperlakukan sebagai anak nasabnya sendiri.

Kedua, tabanni (mengangkat anak secara mutlak) menurut syari’at

adat dan kebiasaan pada manusia, memasukkan anak yang

diketahuinya sebagai orang lain kedalam keluarganya yang tidak ada

pertalian nasab kepada dirinya sebagai anak sah tetapi mempunyai

hak dan ketentuan hukum sebagai anaknya.

Akan tetapi Yusuf Qardhawi (2000: 314) dalam bukunya

Halal Haram dalam Islam berpendapat bahwa “Islam melihat bahwa

tabanni (adopsi) adalah pemalsuan atas realita konkret. Pemalsuan

20

yang menjadikan seseorang yang sebenarnya orang lain bagi suatu

keluarga menjadi salah seorang anggotanya”. Hal ini dikarenakan ia

bebas saja berduaan dengan kaum perempuannya, dengan anggapan

bahwa mereka adalah mahramnya. Padahal secara hukum mereka

adalah orang lain baginya.

Dari beberapa pengertian diatas, penulis dapat

menyimpulkan bahwa anak angkat adalah anak orang lain yang

haknya dialihkan dari lingkungan keluarga orang tua yang

bertanggungjawab mengenai pendidikan dan pelayanan segala

kebutuhan kepada orang tua yang mengangkatnya.

Beberapa ahli telah memberikan rumusan tentang pengertian

pengangkatan anak. Menurut Surojo Wignjodipuro (1973: 123)

sebagaimana telah dikutip Irma Setyowati Soemitro (1990: 33)

menyatakan bahwa mengangkat anak atau adopsi adalah suatu

perbuatan pengambilan anak orang lain ke dalam keluarga sendiri

sedemikian rupa, sehingga antara orang yang memungut anak dan

anak yang dipungut itu timbul suatu hukum kekeluargaan yang

sama, seperti yang ada antara orang tua dengan anak kandungnya

sendiri.

Adopsi dapat dibedakan menjadi dua macam:

a. Adopsi langsung, yaitu untuk keperluan hukum, maka

seorang anak langsung diangkat menjadi anaknya.

21

b. Adopsi tidak langsung, yaitu adopsi yang dilakukan

ketika seseorang kawin atau mengawinkan kemudian ia

mengangkat anak atau anak tirinya atau anak mantunya

sebagai anak sendiri.

Pengangkatan anak merupakan suatu perbuatan mengangkat

anak yang dijadikan anak sendiri atau mengangkat seseorang dalam

kedudukan tertentu yang menyebabkan timbulnya hubungan yang

seolah-olah didasarkan pada faktor hubungan darah. Adopsi harus

dibedakan dengan pengangkatan anak dengan tujuan semata-mata

untuk pemeliharaan anak saja (Soekanto, 1980: 52).

Dalam Ensiklopedia Umum disebutkan:

Pengangkatan anak adalah suatu cara untuk mengadakan hubungan antara orang tua dan anak yang diatur dalam pengaturan perundang -undangan. Biasanya adopsi dilakukan untuk mendapatkan pewaris atau untuk mendapatkan anak bagi yang tidak beranak. Akibat dari adopsi yang sedemikian itu ialah bahwa anak yang di adopsi kemudian memiliki status anak kandung yang sah dengan segala hak dan kewajiban. Sebelum melaksanakan adopsi, calon orang tua harus memenuhi syarat-syarat untuk dapat benar-benar menjamin kesejahteraan bagi anak (Zaini, 1999: 5).

Di Jawa Tengah, pengangkatan anak menurut Mr. M.M.

Djojodiguno dan Mr. Raden Tirtawinata adalah pengangkatan anak

orang lain dengan maksud supaya anak itu menjadi anak dari orang

tua angkatnya. Ditambahkan bahwa adopsi itu dilakukan sedemikian

rupa, sehingga anak itu baik secara lahir (uiterlijk) maupun batin

(innerlijk) merupakan anak sendiri (Tafal, 1983: 47).

22

pengangkatan anak adalah timbulnya hubungan hukum

antara anak angkat dengan orang tua yang mengangkatnya yang

sama hubungannya dengan orang tua anak kandung. Akibat

pengangkatan tersebut timbullah hak dan kewajiban timbal balik

antara anak angkat dan orang tua angkat tersebut. Orang tua angkat

berhak untuk menyuruh anaknya untuk melakukan segala sesuatu

yang dikehendakinya dan ia pun berkewajiban untuk memelihara

anak tersebut sampai dia besar. Sebaliknya, si anak disamping

berhak atas pemeliharaan yang ditanggung oleh orang tuanya,

diapun berkewajiban pula untuk taat dan patuh kepada orang tua

angkatnya dan memelihara orang tua tersebut hingga hari tuanya

sampai mereka meninggal dunia.

Dari pengertian pengangkatan anak diatas, dapat dikatakan

bahwa dalam pengangkatan anak terjadi perpindahan anak orang lain

kedalam satu keluarga yang mengangkatnya beserta hak dan

kewajibannya seperti halnya anak kandung sendiri yang juga berhak

mendapat warisan dari orang tua kandungnya.

B. Konsep Pengangkatan Anak dalam Islam

1. Pengertian Pengangkatan Anak dalam Islam

Ada beberapa sumber dalam Islam mengenai pengangkatan

anak:

23

a. Al-Qur’an

Al-Qur’an merupakan sumber hukum Islam yang pertama

dan utama yang memuat kaidah-kaidah hukum yang

fundamental (asasi).

Pengangkatan anak dalam Islam sebenarnya tidak

memberikan makna apapun. Hanya sebuah ucapan yang

mungkin menggeser realitas yang ada, tidak mendekatkan yang

jauh dan tidak pula menjadikan orang asing sebagai keluarga

dan dapat mengubah status anak. Hal ini diperjelas dengan

firman Allah SWT surat Al-Ahzab ayat 4-5, yaitu:

...

...dan Dia tidak menjadikan anak-anak angkatmu menjadi anak kandungmu (sendiri) yang demikian itu hanyalah perkataan di mulut saja. Dan Allah mengatakan yang sebenarnya dan Dia menunjukkan jalan yang benar. Panggillah mereka (anak-anak angkat itu) dengan memakai nama bapak mereka, itulah yang adil pada sisi Allah dan jika kamu tidak mengetahui bapak-bapak mereka maka panggillah (mereka) sebagai

24

saudara-saudaramu dan maula-maulamu. Dan tidak ada dosa bagimu terhadap apa yang khilaf padanya, tetapi (yang ada dosanya) apa yang disengaja oleh hatimu. Dan Allah maha pengampun lagi maha penyayang.

Menurut Yusuf Qardhawi dalam bukunya Halal Haram

dalam Islam (2000:319) Sistem adopsi yang dihapuskan Islam

yaitu adopsi yang menjadikan seseorang menjadi anak secara

hukum, padahal diketahui bahwa sesungguhnya ia bukanlah

anak sendiri namun dinisbatkan pada keturunan dan

keluarganya. Bahkan dikukuhkan oleh hukum yang mengatur

tentang anak, dengan menetapkan berbagai dampaknya, seperti

dibolehkannya bercampur baur, haram dinikahi juga hak-hak

pewarisan.

b. Al-Hadist

Sebagaimana Islam telah mengharamkan seorang ayah

mengingkari anaknya tanpa suatu alasan yang dapat dibenarkan,

begitu juga Islam tidak membenarkan seorang anak

menyandarkan nasab kepada orang lain bukan dengan panggilan

ayahnya sendiri. Seperti halnya anak angkat, bahwa anak angkat

tidak boleh menyandarkan nasabnya kepada orang tua

angkatnya. Rasulullah SAW menilai perbuatan tersebut sebagai

kemungkaran yang menyebabkan kutukan dari Allah dan

makhluk-Nya.

25

Dalam sebuah hadist yang terdapat dalam bukunya Yusuf

Qardhawi yang berjudul Halal Haram dalam Islam (2000: 321)

bahwa Rasulullah SAW bersabda:

او تولّى غیر موالیھ فعایھ لعنة هللا من اّدعى الى غیر ابیھ

والمالئكة والنّاس اجمعین.

“Barang siapa mengaku sebagai ayah selain ayahnya, atau

menisbatkan diri kepada selain walinya, ia mendapat laknat

Allah, malaikat dan seluruh umat manusia” (HR. Bukhori

Muslim)

Dari Sa’ad bin Abi Waqqash, dari Rasulullah SAW bahwa

beliau bersabda:

من اّدعى الى غیر ابیھ وھو یعلم انّھ غیر ابیھ.

“Barang siapa menisbatkan dirinya kepada selain bapaknya,

padahal ia tahu kalau ia bukan bapaknya, maka surga

diharamkan baginya” (HR. Bukhori Muslim)

Pengangkatan anak menurut Islam adalah boleh (mubah)

sejauh tidak bertentangan dengan hukum Islam. Dalam hal ini

penggunaan istilah “anak angkat” boleh-boleh saja selama yang

dimaksud dengan istilah itu tidak mengandung kriteria yang

dilarang dalam Islam. Misalnya, seseorang memungut anak

yatim atau anak yang diperoleh dijalan kemudian dijadikan

26

sebagai anaknya dalam hal pemeliharaan, kasih sayang ataupun

pendidikanya. Dia diasuh, diberi makan, pakaian, dan diajak

bergaul seperti anaknya sendiri. Namun demikian,

pengangkatannya tidak menisbatkan kepada dirinya dan tidak

pula mengukuhkan hukum anak tersebut sebagaimana anaknya

sendiri.

Ini merupakan suatu cara yang terpuji dalam pandangan

Islam, barang siapa yang melakukannya maka surga menjadi

balasannya. Seperti yang disabdakan Rasulullah SAW dalam

hadistnya:

السبابة والوسطى وفّرج وكافل الیتیم فى الجنّة ھكذا ( واشار انا

بینھما شیئا)

“Aku dan penyantun anak yatim di surga seperti ini”

beliau memberi isyarat dengan jari tengah dan telunjuknya

sambil menggerak-gerakkannya ( HR. Bukhori, Abu Daud dan

Turmudzi).

Anak terlantar sama halnya dengan anak yatim, anak

semacam ini lebih berhak disebut sebagai ibnu sabil dan Islam

memerintahkan kita untuk menyantuninya. Jika seseorang tidak

mempunyai anak, lalu berkeinginan menyisishkan sebagaian

hartanya bagi anak terlantar itu, ia bisa menghibahkan apa saja

dimasa hidupnya. Sebelum meninggal ia boleh berwasiat

27

maksimal sepertiga dari peninggalannya untuk anak yang

disantuninya.

c. Ijma’

Ijma’ adalah persetujuan atau kesesuaian pendapat para

ahli mengenai suatu masalah pada suatu tempat di suatu masa.

Pendapat Majelis Ulama Indonesia yang dituangkan dalam

Surat Nomor U-335/MUI/VI/tanggal 18 Sya’ban 1402 H/ 10

Juni 1982 yang ditandatangani oleh ketua umum K.H. M.

Syukeri Ghazali didalam bukunya Muderis Zaini yang berjudul

Adopsi Suatu Tinjauan dari Tiga Sistem Hukum (1999: 57)

adalah sebagai berikut:

1.) Pengangkatan anak yang tujuan pemeliharaan, pemberian

bantuan dan lain-lain yang sifatnya untuk kepentingan

anak angkat dimaksud adalah boleh saja menurut hukum

Islam

2.) Anak-anak yang beragama Islam hendaknya dijadikan

anak angkat (adopsi) oleh Ayah atau Ibu yang beragama

Islam supaya keIslamannya ada jaminan terpelihara.

3.) Pengangkatan anak angkat tidak akan mengakibatkan hak

kekeluargaan yang biasa dicapai dengan nasab keturunan.

Oleh karena itu pengangkatan anak tidak menyebabkan

hak waris atau wali-mewali. Jika Ayah atau Ibu angkat

hendak memberikan sesuatu kepada anak angkat

28

hendaknya dilakukan pada waktu masih hidup sebagai

hibah biasa.

4.) Adapun pengangkatan anak yang dilarang adalah

pengangkatan anak oleh orang-orang yang berbeda agama

dan pengangkatan anak Indonesia yang dilakukan oleh

warga negara asing karena biasanya berlatar belakang

sama seperti diatas (beda agama).

d. Qiyas

Qiyas adalah menyamakan hukum suatu hal yang tidak

terdapat ketentuannya dalam al-Qur’an dan as-sunnah dengan

hal (lain) yang hukumnya disebut dalam al-Qur’an dan as-

sunnah karena persamaan penyebab dan alasannya.

Penerapan hukum Islam mengenai masalah adopsi salah

satunya dapat dilihat dari rumusan team Pengkajian Bidang

Hukum Islam pada Pembinaaan Hukum Nasional dalam seminar

evaluasi pengkajian hukum 1980/1981 di Jakarta yang

mengusulkan pokok-pokok pikiran sebagai bahan menyusun

RUU tentang anak angkat yang dipandang dari sudut hukum

Islam sebagai berikut:

1.) Lembaga pengangkatan anak tidak dilarang dalam Islam,

bahkan agama Islam membenarkan dan menganjurkan

dilakukan pengangkatan anak untuk kesejahteraan anak

dan kebahagiaan orang tua.

29

2.) Ketentuan mengenai pengangkatan anak perlu diatur

dengan Undang-Undang yang memadai.

3.) Istilah yang dipergunakan hendaknya disatukan dalam

perkataan pengangkatan anak dengan berusaha

meniadakan istilah-istilah lain.

4.) Pengangkatan anak tidak menjadikan putusnya hubungan

darah antara anak angkat dengan orang tuanya dan

keluaraga orang tua anak yang bersangkutan.

5.) Hubungan mengangkat dianjurkan dalam hubungan hibah

dan wasiat.

6.) Dalam melanjutkan kenyataan yang terdapat di

masyarakat hukum adat kita, mengenai pengangkatan

anak hendaknya diusahakan agar tidak berlawanan

dengan hukum agama.

7.) Hendaknya diberikan pembatas yang lebih ketat dalam

pengangkatan anak yang dilakukan oleh warga asing.

8.) Pengangkatan anak oleh orang yang berlaianan agama

tidak dibenarkan (Muderis Zaini, 1999: 58).

Pengangkatan anak dalam Islam adalah mubah atau

diperbolehkan. Namun sesuai dengan sifatnya yang mubah,

dalam Islam tergantung pada situasi dan kondisi serta isi dari

pengangkatan anak itu sendiri, maka kedudukannya menjadi

sunnah atau dianjurkan yaitu pengangkatan anak dengan tujuan

30

pemeliharaan, pemberian bantuan yang sifatnya untuk

kepentingan anak angkat, atau bisa saja sebaliknya menjadi

haram atau dilarang yaitu pengangkatan anak dengan memberi

status yang sama dengan anak kandung sendiri dan memutus

hubungan kekeluargaan dengan keluarga kandung anak angkat

(Zaini, 1999: 58).

2. Syarat dan Tujuan Pengangkatan Anak dalam Islam

Menurut hukum Islam, pengangkatan anak dapat

dibenarkan apabila memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:

a. Tidak memutus hubungan darah antara anak angkat

dengan orang tua biologisnya dan keluarganya

b. Anak angkat tidak berkedudukan sebagai pewaris dari

orang tua angkat, melainkan tetap sebagai pewaris dari

orang tua kandungnya. Demikian juga orang tua

angkat tidak berkedudukan sebagai pewaris dari anak

angkatnya.

c. Anak angkat tidak diperbolehkan menggunakan nama

orang tua angkatnya secara langsung, kecuali sekedar

sebagai pengenal atau alamat.

d. Orang tua angkat tidak dapat bertindak sebagai wali

dalam perkawinan terhadap anak angkatnya. (Muderis

Zaini, 1999: 54)

31

Dari ketentuan tersebut bahwa prinsip mengangkat anak

dalam Islam hanyalah bersifat pengasuhan atau pemeliharaan

anak dengan tujuan agar seorang anak tidak sampai terlantar

atau menderita dalam pertumbuhan dan perkembangannya.

Tujuan pengangkatan anak antara lain untuk meneruskan

keturunan manakala dalam suatu perkawinan tidak memperoleh

keturunan. Ini merupakan motivasi yang dapat dibenarkan dan

salah satu jalan yang positif serta manusiawi terhadap naluri

kehadiran seorang anak dalam keluarga setelah bertahun-tahun

belum dikaruniai anak.

Selain itu juga bertujuan untuk menambah jumlah

keluarga dengan maksud agar si anak angkat mendapat

pendidikan yang baik untuk mempererat hubungan keluarga.

Disisi lain juga merupakan suatu kewajiban bagi orang yang

mampu terhadap anak yang tidak memiliki orang tua, sebagai

misi kemanusiaan dan pengamalan ajaran agama.

3. Prosedur dan Akibat Hukum Pengangkatan Anak dalam Islam

Sebelum Islam datang, pemungutan anak telah banyak

dijumpai dikalangan bangsa Arab. Pemungutan anak ini

diartikan sebagai pengangkatan anak orang lain dengan status

sebagai anak kandung.

Menurut sejarah, Nabi Muhammad SAW sebelum menjadi

rasul mempunyai seorang anak angkat bernama Zayd Ibn

32

Haritsah dalam status budak hadiah dari Khadijah Binti

Khuwailid. Dihadapan kaum Quraisy Nabi Muhammad berkata,

“Saksikanlah olehmu bahwa Zayd kuangkat menjadi anak

angkatku, ia mewarisiku dan aku mewarisinya”.

Beberapa waktu kemudian, setelah diutus menjadi rasul

turunlah wahyu al-Qur’an surat al-Ahzab ayat 4-5 yang

menjelaskan hal tersebut. Ayat ini menerangkan kasus Zayd dan

menjelaskan bahwa:

a. Pengangkatan anak dalam tradisi zaman jahiliyyah yang

memberi status kepada anak angkat sama dengan anak

kandung tidak dibenarkan dalam Islam.

b. Hubungan antara anak angkat, orang tua angkat dan

keluarga anak yang diangkat tetap seperti sebelum

pengangkatan yang tidak mempengaruhi kemahraman dan

kewarisan.

Dalam Islam tidak ada prosedur khusus mengenai hal ini,

yang terpenting yaitu memenuhi syarat seperti yang dijelaskan

diatas. pengangkatan anak adalah suatu perbuatan hukum yang

mengalihkan seorang anak dari kekuasaan orang tua, wali yang

sah atau orang lain yang bertanggung jawab atas perawatan,

pendidikan dan membesarkan anak tersebut kedalam lingkungan

keluarga angkat. Setelah lahirnya Undang-undang No. 3 Tahun

2006 perubahan atas Undang-undang No. 7 Tahun 1986 tentang

33

Peradilan Agama, semakin jelas bahwa pengangkatan anak bagi

yang beragama Islam ditujukan ke Pengadilan Agama,

sedangkan yang non muslim ke Pengadilan Negeri.

Adapun akibat hukum pengangkatan anak dalam Islam

yaitu:

a. Kewarisan

Ada tiga faktor yang menyebabkan seseorang saling

mewarisi dalam Islam yaitu karena hubungan kekerabatan

atau keturunan hasil perkawinan, karena hubungan perwalian

antara hamba sahaya dengan wali yang memerdekakannya

dan karena saling tolong menolong antara seseorang dengan

orang yang diwarisinya semasa hidupnya. Sedangkan anak

angkat tidak termasuk dalam tiga kategori tersebut, dengan

demikian tidak mengurangi hak anak kandung dalam hal

pewarisan

Hukum kewarisan dalam Kompilasi Hukum Islam yaitu

hukum yang mengatur tentang pemindahan hak pemilikan

harta peninggalan (tirkah) pewaris, menentukan siapa-siapa

yang berhak menjadi ahli waris dan berapa bagiannya

masing-masing.

Dalam lapangan hukum perdata non Islam, menurut A.

Pitlo (1971: 1) hukum waris didefinisikan dengan kumpulan

peraturan yang mengatur hukum mengenai kekayaan karena

34

wafatnya seseorang yaitu mengenai pemindahan kekayaan

yang ditinggalkan oleh si mati dan akibat dari pemindahan ini

bagi orang-orang yang memperolehnya baik dalam hubungan

antara mereka dengan merka, atau mereka dengan pihak

ketiga.

Sehubungan dengan itu, Prof. Muhammad Amin

Summa (2005: 108) merumuskan sebagai berikut: “Hukum

waris adalah hukum yang mengatur peralihan pemilikan harta

peninggalan (tirkah) pewaris, menetapkan siapa-siapa yang

berhak menjadi ahli waris, menentukan berapa bagian

masing-masing ahli waris, dan mengatur kapan waktu

pembagian harta kekayaan pewaris itu dilaksanakan”.

Definisi ini terutama diilhami oleh isi kandungan surat An-

nisa’.

Dalam Islam pengangkatan anak tidak mengakibatkan

pada pewarisan terhadap anak angkat tersebut, sebab anak

angkat tidak berubah statusnya menjadi anak kandung. Dia

tetap mewaris kepada orang tua kandungnya..

Meskipun begitu, di dalam Kompilasi Hukum Islam

(KHI) menetapkan bahwa antara anak angkat dan orang tua

angkat terbina hubungan saling mewarisi (berwasiat). Dalam

pasal 209 ayat 1 dan 2 dijelaskan:

35

(1) Harta peninggalan anak angkat dibagi berdasarkan

pasal pasal 176 sampai dengan pasal 193 tersebut diatas,

sedangkan terhadap orang tua angkat yang tidak menerima

wasiat diberi wasiat wajibah sebanyak-banyaknya 1/3dari

harta wasiat anak angkatnya.

(2) terhadap anak angkat yang tidak menerima wasiat

diberi wasiat wajibah sebanyak-banyaknya 1/3 dari harta

warisan orang tua angkatnya.

Berdasarkan pasal ini harta warisan seorang anak

angkat atau orang tua angkat harus dibagi sesuai aturan

warisan biasa yaitu dibagi-bagikan kepada orang yang

mempunyai pertalian darah (kerabat) yang menjadi ahli

warisnya. Berdasarkan aturan ini orang tua angkat atau anak

angkat tidak akan memperoleh harta kewarisan karena dia

bukan ahli waris. Menurut KHI, orang tua angkat tersebut

dianggap telah meninggalkan wasiat (wasiat wajibah)

maksimal sebanyak sepertiga harta untuk anak angkatnya,

atau sebaliknya. Dengan demikian sebelum pembagian

warisan kepada para pihak yang berhak, wasiat ini harus

ditunaikan terlebih dahulu.

Peraturan ini dianggap baru apabila dikaitkan dengan

aturan dalam fiqh lama bahkan perundang-undangan

kewarisan yang berlaku di berbagai dunia Islam kontemporer.

36

Al-Qur’an secara tegas menolak penyamaan hubungan

karena pengangkatan anak yang telah berkembang di adat

masyarakat arab waktu itu dengan hubungan karena pertalian

darah. Karena secara tegas al-Qur’an telah menolaknya, maka

pembahasan di dalam fiqh cenderung terabaikan.

Pengangkatan anak dianggap sebagai perbuatan yang tidak

sah secara hukum dan karena itu anak angkat tetap sebagai

orang asing yang tidak mempunyai hubungan hukum

dengan orang tua angkatnya.

Ketentuan anak angkat maupun orang tua angkat yang

memperoleh harta warisan lebih didasarkan pada

pertimbangan kemanusiaan, keadilan dan adanya keinginan

untuk memilih alternatif yang terbaik meskipun dalam Islam

sebenarnya antara orang tua angkat dan anak angkat tidak

bisa saling mewarisi. Melalui wasiat wajibah semata-mata

didasarkan pada pandangan Ulama’ Indonesia menganggap

adanya hak yang harus diberikan kepada orang tua angkat

maupun anak angkatnya atas jasa dan pengabdiannya. Oleh

karena itu, melalui proses wasiat wajibah maka kadarnyapun

hanya dibatasi 1/3 saja, sehingga menutup adanya klaim

pengakuan anak angkat terhadap seluruh harta ayah

angkatnya begitupun sebaliknya.

37

b. Kemahraman

Mahram adalah orang yang tidak halal untuk dinikahi

dan tidak membatalkan wudlu jika bersentuhan kulit.

Sedangkan anak angkat bukanlah mahram, sehingga wajib

bagi orang tua angkatnya maupun anak kandungnya menutup

aurat di depan anak angkat tersebut.

Sebagaimana firman Allah dalam surat An-Nisaa ayat 23:

“diharamkan atas kamu (mengawini) ibu-ibumu, anak-anakmu yang perempuan, saudara-saudaramu perempuan, saudara-saudara bapakmu yang perempuan, saudara-saudara ibumu yang perempuan, anak-anak perempuan dari saudaramu yang laki-laki, anak-anak perempuan dari saudaramu yang perempuan, ibu-ibumu yang menyusui kamu, saudara perempuan sepersusuan, ibu-ibu istrimu (mertua), anak-anak istrimu yang dalam pemeliharaanmu dari istri yang telah kamu campuri, tetapi jika kamu belum campur dengan istrimu itu (dan

38

sudah kamu ceraikan) maka tidak berdosa kamu mengawininya, (dan diharamkan bagimu) istri-istri anak kandungmu (menantu) dan menghimpunkan (dalam perkawinan) dua perempuan bersaudara kecuali yang telah terjadi di masa lampau, sesungguhnya Allah maha pengampun lagi maha penyayang”. Tentang siapa saja yang menjadi mahram, para Ulama’

membagi menjadi dua klasifikasi yaitu mahram yang bersifat

abadi dan mahram yang bersifat sementara (bisa menjadi

tidak mahram terkait tindakan-tindakan syari’ah yang

terjadi). Mahram yang bersifat abadi ini berdasarkan

penyebabnya dibagi menjadi tiga:

Mahram karena nasab:

1). Ibu kandung dan seterusnya keatas

2). Anak wanita dan seterusnya kebawah

3). Saudara kandung wanita

4). Bibi dari ayah

5). Bibi dari ibu

6). Bibi dari ibu

7). Anak wanita dari saudara laki-laki

8). Anak wanita dari saudara wanita

Mahram karena mushaharah atau sebab pernikahan:

1). Ibu dari istri (mertua)

2). Anak wanita dari istri (anak tiri)

3). Istri dari anak laki-laki (menantu)

4). Istri dari ayah (ibu tiri)

39

Mahram karena persusuan:

1). Ibu yang menyusui

2). Saudara wanita sepersusuan

Kemahraman yang bersifat sementara contohnya adalah

suadara ipar atau saudara wanita dari istri dan bibi dari istri,

tidak boleh dinikahi tapi juga tidak boleh khalwat atau

melihat sebagian auratnya. Namun jika hubungan suami-istri

sudah selesai baik karena meninggal atau bercerai, maka ipar

atau bibi yang tadinya haram dinikahi menjadi boleh

dinikahi.

Karena anak angkat tidak bisa menjadi mahram,

diperbolehkan bagi ayah angkatnya menikahi mantan istri

anak angkatnya. Hal ini sesuai dengan firman Allah swt surat

Al- Ahzab ayat 37 yang mengisahkan Rasulullah menikahi

Zainab binti Jahsy yang tidak lain adalah mantan istri Zayd

bin Haritsah (anak angkat Rasulullah).

40

dan (ingatlah), ketika kamu berkata kepada orang yang Allah telah melimpahkan nikmat kepadanya dan kamu (juga) telah memberi nikmat kepadanya: "Tahanlah terus isterimu dan bertakwalah kepada Allah", sedang kamu Menyembunyikan di dalam hatimu apa yang Allah akan menyatakannya, dan kamu takut kepada manusia, sedang Allah-lah yang lebih berhak untuk kamu takuti. Maka tatkala Zaid telah mengakhiri keperluan terhadap Istrinya (menceraikannya), Kami kawinkan kamu dengan dia[1219] supaya tidak ada keberatan bagi orang mukmin untuk (mengawini) isteri-isteri anak-anak angkat mereka, apabila anak-anak angkat itu telah menyelesaikan keperluannya daripada isterinya dan adalah ketetapan Allah itu pasti terjadi.

Pengertian perwalian dalam terminologi para fuqaha

(pakar hukum Islam) seperti yang diformulasikan Wahbah

Al-Zuhayli (1989: 186) ialah “Kekuasaan/ otoritas (yang

dimiliki) seseorang untuk secara langsung melakukan suatu

tindakan sendiri tanpa harus bergantung (terikat) atas seizin

orang lain”.

Dalam literatur fiqih Islam, perwalian disebut dengan

al-walayah yang berarti mengurus atau mengurusi sesuatu.

Sedangkan al-wali yaitu orang yang mempunyai kekuasaan

(summa, 2005: 134).

Orang yang mengurusi/ menguasai sesuatu

(akad/transaksi), disebut wali. Seperti penggalan ayat dalam

surat Al-Baqarah ayat 282: Falyumlil waliyyuhu bil ‘adl

secara harfiyah kata waliyy berarti yang mencintai, teman

41

dekat, sahabat, yang menolong, sekutu, pengikut, pengasuh

dan orang yang mengurus perkara orang lain.

Atas dasar pengertian semantik kata wali di atas,

dapatlah dipahami dengan mudah mengapa hukum Islam

menetapkan bahwa orang yang paling berhak menjadi wali

bagi kepentingan anaknya adalah ayah. Alasannya karena

ayah adalah orang yang paling dekat dan siap menolong

bahkan yang selama ini mengasuh dan membiayai anak-

anaknya. Jika tidak ada ayahnya, barulah hak perwaliannya

digantikan oleh keluarga dekat lainnya dari pihak ayah

sebagaimana dibahas tuntas dalam buku-buku fiqih.

Jadi, ketika anak angkat perempuan mau menikah maka

yang menjadi wali nikah adalah ayah kandungnya atau wali

nasabnya. Pasal 19 sampai 23 Kompilasi Hukum Islam

menjelaskan apabila wali nasabnya tidak ada atau tidak

mungkin menghadirkannya atu tidak diketahui tempat

tinggalnya atau gaib atau adlal atau enggan, maka yang

bertindak sebagai wali nikah adalah wali hakim. Dalam hal

wali adlal atau enggan, maka wali hakim baru bertindak

sebagai wali nikah setelah ada keputusan Pengadilan Agama

tentang wali tersebut.

42

C. Konsep Pengangkatan Anak dalam Perundang-Undangan

1. Pengertian Pengangkatan Anak dalam Perundang-Undangan

Pengangkatan anak merupakan salah satu bentuk

perlindungan terhadap anak, oleh karena itu dalam pengangkatan

anak maka anak angkat harus mendapat kepastian hukum agar

terjamin hak-haknya. Anak angkat bisa mendapatkan kepastian

hukum setelah adanya penetapan dari putusan pengadilan.

Dalam Undang-Undang No. 4 Tahun 1979 Tentang

Kesejahteraan Anak, pengangkatan anak diatur dalam pasal 12

yang selengkapnya berbunyi:

a. Pengangkatan anak menurut adat dan kebiasaan

dilaksanakan dengan mengutamakan kesejahteraan anak

b. Kepentingan kesejateraaan anak yang termaksud dalam

ayat (1) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah

c. Pengangkatan anak untuk kepentingan kesejahteraan anak

yang dilakukan diluar adat dan kebiasaan, dilaksanakan

berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Adapun pengangkatan anak dalam Undang-Undang No.

35 Tahun 2014 perubahan atas Undang-Undang No. 23 Tahun

2002 Tentang Perlindungan Anak yang diatur dalam pasal 39,

yang telah mengalami perubahan yaitu ketentuan ayat (1), ayat

(2), dan ayat (5) diubah, diantara ayat (2) dan ayat (3)

disisipkan 1 (satu) ayat yakni ayat (2a), dan diantara ayat (4)

43

dan ayat (5) disisipkan satu ayat yakni ayat (4a), sehingga pasal

39 selengkapnya berbunyi berikut:

1.) Pengangkatan anak hanya dapat dilakukan untuk

kepentingan yang terbaik bagi anak dan dilakukan

berdasarkan adat kebiasaan setempat dan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

2.) Pengangkatan anak sebagaimana dimaksud ayat (1) tidak

memutuskan hubungan darah antara anak yang diangkat

dengan orang tua kandungnya.

2a. Pengangkatan anak sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

wajib dicatatkan dalam akta kelahiran, dengan tidak

menghilangkan identitas awal anak.

3.) Calon orang tua angkat harus seagama dengan agama

yang dianut oleh calon anak angkat.

4.) Pengangkatan anak oleh warga negara asing hanya dapat

dilakukan sebagai upaya terakhir.

4a. Dalam hal anak tidak diketahui asal-usulnya, orang yang

akan mengangkat anak tersebut harus menyertakan

identitas anak sebagaimana dimaksud dalam pasal 27 ayat

(4).

5.) Dalam hal asal-usul anak tidak diketahui, agama anak

disesuaikan dengan agama mayoritas penduduk setempat.

44

2. Syarat dan Tujuan Pengangkatan Anak dalam Perundang-

undangan.

Dalam ketentuan PP No. 54 Tahun 2007 pasal 12 tentang

pelaksanaan pengangkatan anak disebutkan bahwa syarat anak

yang akan diangkat, meliputi:

a. Belum berusia 18 (delapan belas) tahun

b. Merupakan anak terlantar atau ditelantarkan

c. Berada dalam asuhan keluarga atau dalam lembaga

pengasuhan anak dan

d. memerlukan perlindungan khusus

Berkaitan usia si anak angkat, ada beberapa pembagian

meliputi:

a. anak belum berusia 6 (enam) tahun, merupakn prioritas

utama

b. anak berusia 6 (enam) tahun sampai dengan belum berusia 12

(dua belas) tahun sepanjang ada alasan mendesak, dan

c. anak berusia 12 (dua belas) tahun sampai dengan belum

berusia 18 (delapan belas) tahun, sepanjang anak

memerlukan perlindungan khusus.

Sedangkan calon orang tua angkat dalam ketentuan PP

No. 54 tahun 2007 pasal 13 harus memenuhi syarat-syarat:

a. sehat jasmani dan rohani

45

b. berumur paling rendah 30 (tiga puluh) tahun dan paling

tinggi 55 (lima puluh lima) tahun

c. beragama sama dengan agama calon si anak angkat

d. berkelakuan baik dan tidak pernah dihukum karena

melakukan tindak kejahatan

e. berstatus menikah paling singkat 5 (lima) tahun

f. tidak merupakan pasangan sejenis

g. tidak atau belum mempunyai anak atau hanya memiliki

satu orang anak

h. keadaan mampu ekonomi dan sosial

i. memperoleh persetujuan anak dan izin tertulis orang tua

atau wali anak

j. dalam akta kelahiran tercantum nama orang tua kandung

bukan nama calon orang tua angkat.

k. Surat penyerahan anak dari ibu kandung atau wali kepada

calon orang tua angkat.

l. membuat pernyataan tertulis bahwa pengangkatan anak

adalah demi kepentingan yang terbaik bagi anak,

kesejahteraan dan perlindungan anak

m. membuat pernyataan tertulis bermaterai bahwa jika

COTA memiliki anak kandung maka COTA akan

memperlakukan CAA sama tanpa diskriminasi.

46

n. membuat pernyataan tertulis bermaterai bahwa COTA

akan memberitahukan asal usul anak kandungnya dan

orang tua kandungnya melihat kesiapan anak.

o. adanya laporan sosial dari pekerja sosial setempat atau

surat keterangan COTA mengenai kronologis anak

hingga berada dalam asuhannya.

p. Surat pernyataan dan jaminan COTA bermaterai bahwa

seluruh dokumen yang diajukan adalah sah dan sesuai

fakta yang sebenarnya.

q. telah mengasuh calon anak angkat paling singkat 6

(enam) bulan sejak izin pengasuhan diberikan, dan

r. memperoleh izin menteri dan/ atau kepala instansi sosial

propinsi.

Peraturan Pemerintah RI Nomor 54 Tahun 2007 tentang

Pelaksanaan Pengangkatan Anak bertujuan untuk kepentingan

terbaik bagi anak dalam rangka mewujudkan kesejahteraan dan

perlindungan anak berdasarkan adat kebiasaan dan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Untuk menjamin kepastian hukum hanya didapat setelah

memperoleh putusan pengadilan, baik Pengadilan Negeri atau

Pengadilan Agama. Di dalam hasil putusan antara Pengadilan

Negeri dan Pengadilan Agama itu berbeda. Dimana, dalam

putusan Pengadilan Negeri memberikan konsekuensi semua

47

tanggung jawab orang tua kandung beralih kepada orang tua

yang mengangkatnya. Sedangkan dalam putusan Pengadilan

Agama, tidak semua tanggung jawab orang tua kandung beralih

kepada orang tua yang mengangkatnya.

Dengan demikian, pengangkatan anak di Indonesia dapat

diakasanakan menurut adat dan kebiasaan dan perundang-

undangan yang berlaku, semuanya berkekuatan hukum sama

dan dilakukan demi kepentingan yang terbaik bagi anak angkat.

3. Prosedur dan Akibat Hukum Pengangkatan Anak Menurut

Perundang-Undangan

Berdasarkan Peraturan Pemerintah No.54 Tahun 2007

Tentang Pelaksanaan Pengangkatan Anak Pasal 20 ayat:

(1) Permohonan pengangkatan anak yang telah memenuhi

persyaratan diajukan ke pengadilan untuk mendapatkan

penetapan pengadilan

(2) pengadilan menyampaikan salinan penetapan pengangkatan

anak ke instansi terkait.

Tata Cara Pengangkatan Anak

Berdasarkan SEMA RI No. 6 Tahun 1983 jo No. 4 Tahun

1989 jo no. 4 tahun 2005 yang mengatur tentang pengangkatan

anak menyatakan bahwa untuk mengangkat anak harus lebih

48

dahulu mengajukan permohonan atau pengesahan di pengadilan

yang berwenang dimana anak itu berada.

Adapun syarat formilnya yaitu:

a. Bentuk permohonan bisa secara tertulis atau lisan

kemudian diajukan ke panitera.

b. Permohonan diajukan dan ditandatangani oleh

pemohon atau kuasanya, dengan dibubuhi materai

secukupnya

c. Permohonan ditujukan kepada Pengadilan Negeri yang

daerah hukumnya meliputi tempat tinggal anak yang

akan diangkat.

Adapun mengenai isi permohonan yang dapat diajukan

adalah:

a. Motivasi mengangkat anak, semata-mata berkaitan

dengan masa depan anak tersebut.

b. Penggambaran kemungkinan kehidupan anak tersebut

di masa yang akan datang.

Karena putusan yang dimintakan ke pengadilan bersifat

tunggal, maka ada beberapa hal yang dilarang dalam

permohonan yaitu:

a. Menambah permohonan selain pengesahan

pengangkatan anak

49

b. Pernyataan bahwa anak tersebut juga akan menjadi

ahli warisnya.

Setelah permohonan disetujui Pengadilan dan

mendapatkan Keputusan Pengadilan mengenai pengangkatan

anak, langkah selanjutnya yaitu membawa salinan tersebut ke

kantor Catatan Sipil untuk menambahkan dalam akta

kelahirannya. Dalam akta tersebut dinyatakan bahwa anak

tersebut telah diadopsi dan didalam tambahan disebutkan nama

orang tua angkatnya.

Jadi berdasarkan Peraturan Pemerintah tersebut diatas,

dalam menjamin kepastian hukum anak angkat maka prosedur

pengangkatan anak yang baik dan benar haruslah diajukan ke

pengadilan yang berwenang untuk mendapatkan penetapan dari

pengadilan. Setelah mendapatkan putusan penetapan dari

pengadilan maka status anak menjadi jelas dan sah serta

berkekuatan hukum pasti.

Dalam staatblaad 1917 No. 129 menjelaskan, akibat

hukum dari pengangkatan anak adalah anak tersebut

memperoleh nama bapak angkatnya, dijadikan sebagai anak

yang dilahirkan dari perkawinan orang tua angkat dan menjadi

ahli waris dari orang tua angkat. Itu artinya, akibat

pengangkatan anak tersebut maka terputus semua hubungan

50

perdata yang berpangkal pada keturunan karena kelahiran yaitu

antara orang tua kandung dengan anak tersebut.

Dalam pasal 852 KUHPerdata, anak angkat tidak menjadi

pewaris sebagaimana bunyi pasal tersebut:

Anak-anak atau keturunan-keturunan sekalipun dilahirkan dari berbagai perkawinan, mewarisi harta peninggalan orang tua mereka atau keluarga-keluarga sedarah mereka selanjutnya dalam garis ke atas tanpa membedakan jenis kelamin atau kelahiran yang lebih dulu. Mereka mewarisi bagian-bagian yang sama besarnya kepala demi kepala, jika dengan si meninggal mereka bertalian keluarga dalam derajat pertama dan masing-masing berhak karena dirinya sendiri, mereka mewarisi pancang demi pancangjika merka semua atau sebagian mereka mewarisi sebagai pengganti.

Dalam pengangkatan anak dengan akibat dalam hukum

kewarisan, anak angkat ikut menjadi ahli waris karena sudah

dianggap sebagai anak. Bahkan ia juga menjadi hajib

(penghalang), sehingga kerabat yang asli justru tidak mendapat

jatah warisan karena terhalang olehnya. Padahal jika tidak ada

dia, tentu mereka mendapat bagian.

Ketentuan mengenai perwalian juga diatur dalam Undang-

Undang No.1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan pasal 50

menyatakan:

1. Anak yang belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun

atau belum pernah melangsungkan perkawinan yang tidak

berada di bawah kekuasaan orang tua, berada di bawah

kekuasaan wali.

51

2. Perwalian itu mengenai pribadi anak yang bersangkutan

maupun harta bendanya.

Dalam BW (Burgerlijk Wetboek), perwalian diatur dalam

pasal 331 sampai dengan pasal 344. Pada setiap perwalian hanya

boleh ada satu orang wali saja (pasal 331 BW).

D. Konsep Pengangkatan Anak dalam Hukum Adat

1. Pengertian Pengangkatan Anak dalam Hukum Adat

Keturunan adalah ketunggalan leluhur, artinya ada hubungan

darah antara seseorang dengan yang lain. Keturunan merupakan

unsur yang hakiki serta mutlak bagi suatu klan, suku ataupun kerabat

yang menginginkan dirinya tidak punah, yang menghendaki supaya

ada generasi penerusnya. Oleh karena itu, apabila ada suatu klan,

suku ataupun kerabat yang khawatir akan mengahadapi kepunahan

klan, suku atau kerabat pada umumnya melakukan adopsi

(pengangkatan anak) untuk menghindari kepunahannya.

Secara garis besar di Indonesia pengangkatan anak atau

adopsi menurut hukum adat dapat digolongkan dalam dua macam

adopsi:

a. Adopsi umum, maksudnya mengangkat anak dengan

cara:

1) Terang dan tunai, pelaksanaan pengangkatan anak

dengan kesaksian dan pembayaran.

52

2) Terang saja, pelaksanaan pengangkatan anak

disaksikan oleh Kepala Desa

3) Tunai saja, pelaksanaan pengangkatan anak dengan

pembayaran benda-benda magis sebagai gantinya

4) Tidak terang dan tidak tunai, pelaksanaan

pengangkatan anak tanpakesaksian dan pembayaran.

b. Adopsi khusus yang antara lain mencakup:

1) Mengangkat orang lain (luar) menjadi warga suatu

clan

2) Mengangkat anak tiri menjadi anak kandung

3) Pengangkatan derajat anak (Soerjono Soekanto, 1980:

52).

Dari berbagai macam adopsi yang dikenal di Indonesia,

mempunyai akibat hukum yang berbeda karena setiap daerah

mempunyai kebiasaan yang berbeda antara daerah yang satu

dengan yang lainnya. Demikian pula akibatnya dalam bidang

waris, anak angkat di Indonesia tidak selamanya mempunyai

hak untuk mewarisi seluruh kekayaan orang tua angkatnya.

Pada derah yang mengikuti sistem kebapakan (patrilinial)

pada prinsipnya pengangkatan anak hanya pada laki-laki dengan

tujuan utama untuk menerusskan keturunan. Di daerah yang

mengikuti garis keibuan (matrilinial) pada prinsipnya tidak

mengenal lembaga pengangkatan anak karena yang mewarisi

53

adalah anak-anak saudaranya yang perempuan dan sekandung,

maka tidak terjadi pengangkatan anak. Sedangkan di daerah

yang mengikuti garis keibuan atau kebapakan (parental) pada

umumnya ditujukan pada keponakannya sendiri meskipun ada

juga yang mengangkat anak bukan dari keponakan atau famili.

Adapun alasan pengangkatan anak ditujukan pada

keponakannya sendiri yaitu:

a. Untuk memperkuat tali kekeluargaan dengan orang tua

angkat.

b. Untuk menolong anak yang diangkat atau berdasakan atas

dasar belas kasihan

c. Untuk mendapatkan anak laki-laki yang dapat membantu

pekerjaan dirumah sehari-hari.

d. Sebagai pancingan untuk mempunyai anak (Muderis

Zaini, 1999: 65).

Pengangkatan anak menurut adat dapat dilihat sebagai

berikut:

Pengangkatan anak di Indonesia ada yang pelaksanaanya

dilakukan dengan memakai upacara keagamaan serta

pengumuman dan penyaksian pejabat dan tokoh agama agar

terang (clear) statusnya. Setelah selesai upacara pengangkatan,

si anak menjadi anggota penuh dari kerabat yang

54

mengangkatnya dan terputus hak warisnya dengan kerabat yang

lama, seperti di Bali.

Di Sulawesi Selatan, anak angkat masih ada hubungan

waris dengan orang tua kandung dan keluarganya. Orang tua

angkat dan keluarganya tidak berhak menjadi orang tua angkat,

tetapi si anak bisa diberi hibah dan wasiat. Praktek hukum

keluarga atau hukum waris semacam ini di Sulawesi Selatan

adalah akibat pengaruh Islam yang cukup kuat di daerah ini.

Demikian pula di Jawa, anak angkat masih tetap menjadi

ahli waris dari orang tua kandungnya dan keluarganya. Iapun

berhak pula sebagai ahli waris dari orang tua angkatnya tetapi

hanya terbatas pada kerabat si suami atau kerabat si istri.

Menurut B Ter Haar Bzh, hak waris anak angkat seperti di Jawa

tersebut (tidak penuh hak warisnya atas harta peninggalan orang

tua angkat) adalah karena pengangkaatan anak di Jawa itu bukan

urusan kerabat dan pelaksanaannya tidak dibuat “terang”,

artinya tidak pakai upacara keagamaan dan disaksikan oleh

pejabat dan tokoh agama. Menurut B. Ter Haar Bzh, di

Minangkaabau tampaknya tidak ada adopsi karena pengaruh

agama Islam yang cukup kuat di daerah itu( Muderis Zaini,

1999:37).

55

2. Syarat dan Tujuan Pengangkatan Anak dalam Hukum Adat

Secara garis besar dari berbagai macam cara pengangkatan

anak yang dikenal di Indonesia dapat disimpulkan sebagai

alasannya antara lain:

1) Karena tidak mempunyai anak,

2) Karena belas kasihan kepada anak karena orang tuanya

tidak mampu membiayai anaknya,

3) Karena yatim piatu

4) Telah mempunyai anak kandung sendiri tetapi semuanya

laki-laki atau semuanya perempuan,

5) Sebagai ‘pancingan’ karena belum mempunyai anak,

6) Untuk mempererat hubungan kekeluargaan,

7) Untuk suatu jaminan hari tua,

8) Karena unsur kepercayaan tertentu (Soemitro, 1990:36)

Adapun tujuan dari pengangkatan anak itu sendiri yaitu

ingin mempunyai keturunan yang dapat merawat di hari tuanya

serta dapat meneruskan perjuangan atau usaha di keluarga

tersebut.

3. Prosedur dan Akibat Hukum Pengangkatan Anak

Di Jawa Tengah hukum adatnya sendiri tidak memberi

ketentuan tentang cara mengangkat anak. Pada umumnya

kebiasaan yang dilakukan ialah adanya persetujuan kedua belah

56

pihak antara orang tua kandung dengan orang tua yang akan

mengangkatnya. Dengan terjadinya pengangkatan anak maka

terjalin hubungan orang tua angkat dengan anak angkat seperti

halnya orang tua kandung dengan anak kandung. Dengan

demikian hubungan dengan orang tua kandung menjadi terputus,

seperti halnya di Semarang dan Magelang. Akan tetapi tidak

semua hubungan antara orang tua kandung dengan anaknya

terputus, seperti di Banyumas bahwa hubungan antara anak

dengan orang tua kandungnya masih ada. Tetapi orang tua tidak

boleh ikut campur dalam hal perawatan, pemeliharaan dan

pendidikan si anak.

Di Jawa dan Sulawesi adopsi jarang dilakukan dengan

sepengetahuan kepala desa. Mereka mengangkat anak dari

kalangan keponakan atau tetangga. Lazimnya adopsi tanpa

disertai pembayaran uang atau pemberian barang kepada orang

tua si anak.

Mengenai pewarisan di Jawa Tengah seorang anak angkat

itu “ngangsu sumur loro” yang artinya dia mendapat warisan

dari kedua orang tuanya, baik orang tua kandung atau orang tua

angkat (Bastian Tafal, 1983:72-74).

Akibat hukum pengangkatan anak menurut hukum adat,

antara lain:

57

a. Dengan Orang Tua Kandung

Anak yang sudah diadopsi orang lain mengakibatkan

hubungan dengan orang tua kandungnya menjadi putus. Hal ini

berlaku sejak terpenuhinya prosedur atau tatacara pengangkatan

anak secara terang dan tunai. Kedudukan orang tua kandung

telah digantikan oleh orang tua angkat. Hal ini seperti terdapat di

daerah Nias, Gayo, Lampung dan Kalimantan (Teer Haar, 1974:

182).

Sedangkan di daearah Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa

Barat dan Sumatra Timur perbuatan pengangkatan anak

hanyalah memasukkan anak itu kedalam kehidupan rumah

tangga, tetapi tidak memutuskan pertalian keluarga anak itu

dengan orang tua kandung. Namun hubungan dalam arti

kehidupan sehari-hari sudah ikut orang tua angkatnya dan orang

tua kandung tidak boleh ikut campur dalam urusan perawatan,

pemeliharaan dan pendidikan si anak.

b. Dengan Orang Tua Angkat

Anak angkat terhadap orang tua angkat mempunyai

kedudukan sebagai anak kandung. Anak angkat berhak mewaris

dan keperdataan. Hal ini dapat dibuktikan di beberapa daerah di

Indonesia seperti di Bali, adopsi merupakan perbuatan hukum

melepaskan anak itu dari pertalian keluarganya sendiri serta

58

memasukkan anak itu ke dalam keluarga bapak angkat sehingga

selanjutnya menjadi anak kandung.

Dalam buku Hukum Kekerabatan Adat, Hilman

Hadikusuma (1987: 114) menyatakan “Selain pengurusan dan

perwalian anak dimaksud bagi keluarga yang mempunyai anak,

apalagi yang tidak mempunyai anak dapat melakukan adopsi

yaitu pengangkatan anak berdasar adat kebiasaan dengan

mengutamakan kepentingan kesejahteraan anak. Adopsi

dimaksud tidak memutus hubungan darah antara anak dengan

orang tua kandungnya berdasar hukum yang berlaku bagi anak

yang bersangkutan”.

Selanjutnya mengenai hak mewaris anak angkat, menurut

keputusan Mahkamah Agung tidak semua harta peninggalan

bisa diwariskan kepada anak angkat. Hanya sebatas harta gono-

gini orang tua angkat, sedangkan terhadap harta asal anak

angkat tidak berhak mewaris.

Beberapa yurisprudensi berikut ini akan menunjukkan

kedudukan anak angkat sebagai ahli waris:

Putusan Mahkamah Agung RI Tanggal 18 Maret 1959

Nomor 37 K/Sip/1959:

Menurut hukum adat yang berlaku di Jawa Tengah, anak angkat hanya diperkenankan mewarisi harta gono-gini dari orang tua angkatnya, jadi terhadap barang pusaka (barang asal) anak angkat tidak berhak mewarisinya.

59

Melalui putusan Mahkamah Agung itu, satu azas

pewarisan adat tetap dipertahankan yakni bahwa harta asal

(harta pusaka) harus tetap dimiliki oleh kerabat karena

hubungan darah atau nasab.

Dalam pengangkatan anak terdapat banyak sistem

tergantung pada adat setempat, namun perlu diingat bahwa

pengangkatan anak secara adat belum mempunyai kekuatan

hukum sepanjang belum disahkan sesuai dengan prosedur

hukum yang berlaku.

E. Pendaftaran Akta Kelahiran di Kantor Catatan Sipil

Akta merupakan surat yang diperbuat sedemikian rupa oleh

atau di hadapan pegawai yang berwenang untuk membuatnya

menjadi bukti yang cukup sebagai hubungan hukum tentang segala

hal yang disebut didalam surat itu sebagai pemberitahuan hubungan

langsung dengan perihal pada akta itu.

Pencatatan sipil adalah pencatatan peristiwa penting yang

dialami oleh seseorang dalam register pencatatan sipil pada instansi

pelaksana. Catatan kependudukan atau kewarganegaraan tersebut

oleh pemerintah untuk memberikan kedudukan hukum terhadap

peristiwa yang membawa akibat hukum keperdataan dari diri

seorang dimulai sejak kelahiran sampai peristiwa kematian. Akta

pencatatan sipil terdiri atas register akta pencatatan sipil dan kutipan

akta pencatatan sipil.

60

Seluruh peristiwa yang terjadi dalam keluarga yang

mempunyai aspek hukum harus didaftarkan dan dibukukan sehingga

baik yang bersangkutan sendiri atau orang lain yang berkepentingan

mempunyai bukti yang autentik tentang peristiwa tersebut sehingga

kedudukan hukum seseorang menjadi tegas dan jelas.

Apabila dilihat dari segi hukum administrasi negara, bahwa

pengeluaran akta-akta oleh catatan sipil adalah suatu perbuatan

administrasi negara dari suat