EFEKTIVITAS PERAN MAJELIS KEHORMATAN NOTARIS WILAYAH(MKNW) DALAM PROSES PERADILAN TERHADAP NOTARIS DAN AKTA

YANG DIBUATNYA

(Studi Majelis Kehormatan Notaris Wilayah Provinsi Lampung)

(Skripsi)

Oleh:

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG

2020

SARAH NABILANPM: 1652011074

http://www.kvisoft.com/pdf-merger/

ABSTRAK

EFEKTIVITAS PERAN MAJELIS KEHORMATAN NOTARIS WILAYAH(MKNW) DALAM PROSES PERADILAN TERHADAP NOTARIS DAN

AKTA YANG DIBUATNYA(Studi Majelis Kehormatan Notaris Wilayah Provinsi Lampung)

Oleh:Sarah Nabila

Majelis Kehormatan Notaris Wilayah Provinsi Lampung merupakan suatu badanyang mempunyai kewenangan untuk melaksanakan pembinaan Notaris dankewajiban memberikan persetujuan atau penolakan untuk kepentingan penyidikandan proses peradilan, atas pengambilan fotokopi Minuta Akta dan pemanggilanNotaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan Akta atau ProtokolNotaris yang dimana Notaris melakukan kesalahan dalam menjalankanwewenangnya dan dalam pembuatan Akta. Permasalahan dalam penelitian iniyaitu mengenai prosedur pengambilan keputusan MKN-Wilayah dalam prosesperadilan, efektivitas peran MKN-Wilayah dalam mengambil keputusan dalamproses peradilan terhadap Notaris dan Akta yang dibuatnya, dan yang akandiakhiri dengan permasalahan apa yang menjadi faktor pendukung danpenghambat dalam pelaksanaan peran MKN-Wilayah terhadap Notaris dan aktayang dibuatnya dalam proses peradilan.

Jenis penelitian ini adalah penelitian normatif atau penelitian kepustakaan.Pendekatan masalah yang digunakan adalah yuridis normatif. Data yangdigunakan adalah data primer dan data sekunder dengan bahan hukum primer.Pengumpulan data dengan studi lapangan dan kepustakaan. Pengolahan datadilakukan dengan cara seleksi data, klarifikasi data, penyusunan data secarasistematis dan logis.

Hasil penelitian menunjukan bahwa prosedur pengambilan keputusan oleh MKN-Wilayah untuk pemanggilan Notaris kedalam persidangan diketahui bahwa sangatmembantu proses persidangan berjalan lebih efektif dan komprehensif. Ditinjaudari 3 konsep keefektivitasan organisasi, MKN-Wilayah menunjukan secaramenyeluruh bahwa MKN-Wilayah berperan secara efektif dalam proses peradilan.Adanya faktor pendukung yaitu adanya tiga unsur di keanggotaan MKN-Wilayahyang menjadikan MKN-Wilayah dalam memberikan keputusan sudah sangatkomprehensif dan bertanggung jawab. Adanya faktor yang menjadi penghambatyaitu adanya aparat hukum yang masih tidak mengetahui mengenai fungsi dankeberadaan MKN-Wilayah.

Kata Kunci: Peran Majelis Kehormatan Notaris Wilayah, Proses Peradilan,Notaris.

ABSTRACT

THE EFFECTIVENESS ROLE OF REGIONAL NOTARY HONORARYCOUNCIL (MKNW) IN THE JUDICIAL PROCESS OF THE NOTARY AND

ITS DEED(Study in Regional Notary Honorary Council in Lampung Province)

By:Sarah Nabila

Regional Notary Honorary Council in Lampung Province is a body that has theauthority to carry out the formation of a Notary Public and the obligation to giveapproval or refusal for the purposes of investigation and the judicial process, fortaking a photocopy of the Minutes of Deed and calling the Notary to be present atthe examination relating to the Deed or Notary Protocol which the Notary made amistake in carrying out his authority and in making the Deed.The problem in thisresearch is regarding the MKN-Regional decision-making procedure in thejudicial process, the effectiveness of the MKN-Regional role in making decisionsin the judicial process against the Notary and Deed he made, what are thesupporting and inhibiting factors in the implementation of the MKN-Regional roleto the notary public and the deed made in the judicial process.

This type of research is normative research or literature research. The problemapproach used is juridical normative. The data used are primary data andsecondary data with primary legal material. Data collection by field study andliterature. Data processing is done by means of data selection, data clarification,systematic and logical data preparation.

The results of the research showed that the decision-making procedure by theMKN-Region for summoning Notaries to the trial was found to be very helpful inthe process of proceeding more effectively and comprehensively. Judging from the3 concepts of organizational effectiveness, the MKN-Regional shows overall thatthe MKN-Region has an effective role in the judicial process. There aresupporting factors, namely the existence of three elements in the MKN-Regionmembership which makes the MKN-Region in making decisions verycomprehensive and responsible. There are inhibitor factors, namely the existenceof legal apparatus who still do not know about the function and the existence ofMKN-Region.

Keywords: The Role of Regional Notary Honorary Council, Judicial Process,Notary.

EFEKTIVITAS PERAN MAJELIS KEHORMATAN NOTARIS WILAYAH(MKNW) DALAM PROSES PERADILAN TERHADAP NOTARIS DAN

AKTA YANG DIBUATNYA

Oleh

Sarah Nabila

Skripsi

Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai GelarSARJANA HUKUM

Pada

Bagian Hukum KeperdataanFakultas Hukum Universitas Lampung

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG2020

RIWAYAT HIDUP

Penulis bernama Sarah Nabila, dilahirkan pada tanggal 01

Desember 1997 di Bandar

Lampung. Penulis merupakan anak

kedua dari lima bersaudara dari

pasangan Zul April, S.H. dan

Yulianti, S.E.

Penulis mengawali pendidikan di Taman Kanak-Kanak (TK) Kartika II-27 yang

diselesaikan pada tahun 2004, Sekolah Dasar (SD) Kartika II-5 yang diselesaikan pada

tahun 2010, Sekolah Menengah Pertama (SMP) Pelita Bangsa yang diselesaikan pada

tahun 2013 dan menyelesaikan pendidikan pada Sekolah Menengah Atas (SMA) Pelita

Bangsa Jurusan Ilmu Pengetahuan Alam (IPA) pada tahun 2016. Penulis terdaftar

sebagai mahasiswa Fakultas Hukum (FH) Universitas Lampung (Unila) melalui jalur

Mandiri pada tahun 2016. Penulis mengikuti Kuliah Kerja Nyata (KKN) pada akhir

semester 5 (lima) selama 40 (empat puluh) hari di Desa Tanjung Beringin II, Kecamatan

Tanjung Raja, Kabupaten Lampung Utara. Selama menjadi mahasiswa, penulis ikut dan

aktif di Badan Eksekutif Mahasiswa FH Unila, HIMA Perdata FH Unila, UKM-F

Mahkamah FH Unila. Penulis pernah menjadi Wakil Kepala Dinas Pemuda dan

Olahraga pada Badan Eksekutif Mahasiswa FH Unila.

MOTO

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan”

(QS. Al-Insyirah : 5)

“Allah tidak akan membebani seseorang melainkan sesuai dengan kadar

kesanggupannya”

(Q.S. Al-Baqarah:286)

“The key to success is to start before you are ready”

PERSEMBAHAN

Atas Ridho Allah SWT dan dengan segala kerendahan hatisaya persembahkan skripsi ini kepada:

Mama dan Papa ku tercinta, yang selalu membimbing, menyayangi, menyemangati,serta memberikan dukungan dan doa kepadaku,

“Ma, Pa, terima kasih selama ini telah memberikanku segalanya, cinta kalian, kasihsayang kalian, dan doa-doa kalian untukku, semua ini ku persembahkan untuk kalian,

aku menyayangi kalian”

SANWACANA

Alhamdulillahirabbil‘alamin, segala puji dan syukur saya panjatkan atas kehadirat

Allah SWT. Tanpa izin-Nya, saya tidak akan mampu menyelesaikan skripsi yang

berjudul “Efektivitas Peran Majelis Kehormatan Notaris Wilayah (MKNW)

Dalam Proses Peradilan Terhadap Notaris Dan Akta Yang Dibuatnya”

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Lampung.

Penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari bantuan, bimbingan dan saran dari

berbagai pihak. Untuk itu dalam kesempatan ini Penulis mengucapkan

terimakasih kepada

1. Bapak Prof. Dr. Maroni, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Lampung;2. Bapak Dr. Sunaryo, S.H., M.Hum., selaku Ketua Bagian Hukum Keperdataan

Fakultas Hukum Universitas Lampung;3. Bapak Dr. Sunaryo, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I yang telah

meluangkan waktunya untuk membimbing, memberikan saran, masukan,

motivasi dan pengarahan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik;4. Ibu Siti Nurhasanah, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing II yang telah

meluangkan waktunya untuk membimbing, memberikan saran, masukan,

motivasi dan pengarahan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik;

5. Ibu Rohaini, S.H., M.H., Ph.D, selaku Dosen Pembahas I yang telah

memberikan kritik yang membangun, saran dan pengarahan selama proses

penulisan skripsi ini;6. Ibu Dwi Rimadona, S.H., M.H., selaku Dosen Pembahas II yang telah

memberikan kritik yang membangun, saran dan pengarahan selama proses

penulisan skripsi ini;7. Ibu Dewi Septiana, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Akademik yang

telah memberikan bimbingan dan arahan selama saya menempuh pendidikan

di Fakultas Hukum Universitas Lampung;8. Seluruh dosen dan karyawan yang bertugas di Fakultas Hukum Universitas

Lampung, yang selama ini telah memberikan ilmu dan pengalaman yang

sangat berharga bagi saya untuk terus melangkah maju;9. Kedua Orang tua tercinta Bapak Zul April dan Ibu Yulianti yang selama ini

selalu memberikan kasih sayang, cinta, doa, dan dukungan kepadaku;10. Kakakku tersayang Juan Kusuma, S.E., Adik-adikku tersayang Farrel

Adhyaksa, Viola Pramesari dan Zhafira Azzalea yang selalu memberikan

dukungan dan doa kepadaku;11. Zul April, S.H., selaku Ketua Pengwil INI Provinsi Lampung dan Anggota

MKN-Wilayah Provinsi Lampung yang telah memberikan waktu dan ilmu

nya yang sangat berharga bagi saya untuk menyelesaikan tugas akhir:12. Heri Setyawan, S.I.K., M.H., Kepala Bidang Hukum Kepolisian Daerah

Lampung dan Anggota MKN-Wilayah Provinsi Lampung yang telah

memberikan waktu dan ilmu nya yang sangat berharga bagi saya untuk

menyelesaikan tugas akhir:13. Fatmawati, S.H.,M.H., Kepala Divisi Pelayanan Hukum dan HAM Kantor

Wilayah Kementrian Hukum dan HAM Lampung dan Anggota MKN-

Wilayah Provinsi Lampung yang telah memberikan waktu dan ilmu nya yang

sangat berharga bagi saya untuk menyelesaikan tugas akhir:

14. Terima kasih kepada sahabat-sahabat Marcel, Safiya, Moza, Fahri, Zafir, Eki,

Epan, Adipati, Rafik, Ridho, Rifqi, Roni, Yuka, Dilla, Dandi, Cia, Chintya,

Tria, Rinda, Vionna, Agil, Junia, Agis, Alvika, Tasya, Azizah, Inti, Seli,

Tarigan, Reza, Farrel, Andrian, Firdaus, Niya, Jibon dan teman-teman yang

tidak dapat disebutkan satu-persatu, yang telah menemani, memberikan

dukungan, kasih sayang dan semangat;15. Terima kasih kepada teman-teman angkatan 2016 khususnya bagian Hukum

Keperdataan yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih

dukungan dan kebersamaannya selama ini;16. Terima kasih kepada teman-teman, pengurus dan adik-adik BEM FH Unila,

HIMA Perdata, UKM-F Mahkamah FH Unila;

17. Teman-teman KKN Desa Tanjung Beringin dan Seluruh Desa di Kecamatan

Tanjung Raja Kabupaten Lampung Utara Periode I tahun 2019, terimakasih

untuk setiap dukungan dan doa yang kalian berikan.

Semoga Allah SWT menerima dan membalas semua kebaikan saudara-saudara

sekalian dan mengumpulkan kita bersama di dalam surga-Nya serta memberikan

karunia Syahadah (Syahid) pada jalan-Nya. Akhirnya penulis berharap semoga

skripsi ini dapat bermanfaat bagi mereka yang membacanya. Aamiin.

Bandar Lampung, 26 Februari 2020

Penulis, Sarah Nabila

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK .........................................................................................................iABSTRACT.........................................................................................................iiHALAMAN PERSETUJUAN..........................................................................iiiHALAMAN PENGESAHAN............................................................................ivLEMBAR PERNYATAAN................................................................................vRIWAYAT HIDUP.............................................................................................viMOTO ................................................................................................................viiHALAMAN PERSEMBAHAN........................................................................viiiSANWACANA....................................................................................................ixDAFTAR ISI.......................................................................................................xii

I. PENDAHULUAN..........................................................................................1A. Latar Belakang .......................................................................................1B. Rumusan Masalah..................................................................................6C. Ruang Lingkup ......................................................................................6D. Tujuan Penelitian....................................................................................7E. Kegunaan penelitian ..............................................................................7

D. Tinjauan Umum tentang Akta Notaris atau Akta Otentik.......................36E. Tinjauan Umum tentang Majelis Kehormatan Notaris Wilayah.............40

a. Pengertian MKN-Wilayah................................................................40b. Struktur Organisasi...........................................................................44

F. Kerangka Pikir.........................................................................................45

II. TINJAUAN PUSTAKA..............................................................................9A. Tinjauan Umum tentang Efektivitas........................................................9B. Tinjauan Umum tentang Peran................................................................22C. Tinjauan Umum tentang Notaris.............................................................27

a. Pengertian Notaris............................................................................28b. Wewenang dan Pengawasan Notaris................................................32

III. METODE PENELITIAN..........................................................................46

A. Jenis Penelitian........................................................................................47

B. Tipe Penelitian.........................................................................................48

C. Faktor Pendukung dan Penghambat Dalam Pelaksanaan Peran MKN-Wilayah Terhadap Notaris dan Akta yang Dibuatnya Dalam ProsesPeradilan

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

C. Pendekatan Masalah................................................................................48

D. Lokasi Penelitian.....................................................................................48

E. Data dan Sumber Data.............................................................................48

F. Metode Pengumpulan Data.....................................................................50

G. Metode Pengolahan Data........................................................................51

H. Analisis Data...........................................................................................52

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.........................................53A. Prosedur Pengambilan Keputusan MKN-Wilayah terhadap Proses

Peradilan.................................................................................................................53

B. Efektivitas Peran MKN-Wilayah Dalam Mengambil KeputusanTerhadap Proses Peradilan yang Berkaitan dengan Tugas dan JabatanNotaris...................................................................................................................64

...........................................................................................77

V. PENUTUP...................................................................................................81 A. Kesimpulan................................................................................................81 B. Saran..........................................................................................................82

1

I.PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pasal 1 Undang–Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-

Undang nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJN) menyebutkan

bahwa Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta

autentik dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam undang-

undang ini atau berdasarkan undang-undang lainnya.

Notaris merupakan jabatan kepercayaan dalam rangka menjalankan profesi dalam

pelayanan hukum dan masyarakat. Notaris merupakan salah satu profesi

terhormat, luhur dan mulia. Jabatan notaris sebagai seorang pejabat umum

merupakan tempat bagi seseorang untuk memperoleh nasehat yang bisa

diandalkan segala sesuatu yang tertulis serta ditetapkan (Konstantir) adalah benar.

Notaris adalah pembuat dokumen yang kuat dalam suatu proses hukum, peranan

dan kewenangan notaris sangat penting bagi pembangunan hukum di masyarakat,

sehingga perlu mendapat perlindungan dan jaminan demi tercapainya kepastian

hukum.1

Salah satu kewenangan notaris adalah membuat akta autentik, yang dimaksud

dengan akta autentik menurut Pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

(KUHPerdata) adalah suatu akta yang dibuat dalam bentuk yang ditentukan

1 Helena, Leny dan Freky Haris, Notaris Indonesia, Jakarta, PT. Lintas Cetak Djaja, 2017, hlm 4.

2

undang–undang oleh atau dihadapan pejabat umum yang berwenang untuk itu di

tempat akta itu dibuat.

Notaris sebagai pejabat umum dalam menjalankan kewajiban dan kewenangannya

memperoleh perlindungan hukum dari Pasal 66 ayat (1) UUJN No. 30 Tahun

2004, dimana pengambilan dokumen-dokumen yang berada dalam penyimpanan

notaris tidak bisa dilakukan secara sewenang-wenang oleh penyidik, penuntut

umum maupun hakim dalam suatu proses pemeriksaan untuk kepentingan hukum.

Disamping itu pemanggilan notaris untuk diperiksa atau dihadirkan sebagai saksi

juga tidak dapat dilakukan secara langsung oleh penyidik, penuntut umum atau

hakim dalam suatu proses pemeriksaan baik ditingkat penyelidikan, penyidikan

oleh kepolisian, maupun ditingkat penuntutan dan pemeriksaan perkara di

pengadilan.

Sebelum dikeluarkannya Surat Keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor 49/PUU-

X/2012 notaris pada saat menjadi saksi, terdakwa atau tergugat dalam suatu kasus,

maka penyidik, penuntut umum atau hakim yang akan melakukan pemanggilan

harus mendapatkan persetujuan terlebih dahulu dari Majelis Pengawas Daerah

(MPD). Kewenangan MPD berdasarkan Pasal 66 ayat (1) UUJN disebutkan:

Untuk kepentingan proses peradilan, penyidik, penuntut umum, atau hakim

dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah berwenang:

a. Mengambil fotokopi minuta akta dan/atau surat-surat yang dilekatkan pada

minuta akta atau protokol notaris dalam penyimpanan notaris dan

3

b. Memanggil notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan

akta yang dibuatnya atau protokol notaris yang berada dalam penyimpanan

notaris.

Pasal 66 UUJN No. 30 Tahun 2004 lebih jauh memberikan perlindungan hukum

terhadap notaris dengan menyebutkan bahwa: pengambilan fotokopi minuta akta

atau surat-surat atau sebagaimana yang dimaksud pada Pasal 66 ayat (1A) UUJN

dibuat berita acara penyerahan.

Ketentuan Pasal 66 ayat (1) UUJN No.30 Tahun 2004 telah dibatalkan oleh

Mahkamah Konstitusi karena dianggap bertentangan dengan persamaan

kedudukan dalam hukum dan perlindungan serta kepastian hukum sebagaimana

dijamin dalam Pasal 27 ayat (1) dan Pasal 28D ayat (1) Undang-Undang Dasar

Tahun 1945 melalui keputusannya No. 49/PUU-X/2012 diatas. MPD dianggap

menghalangi proses penyidikan terhadap notaris, oleh karena itu Mahkamah

Konstitusi menghapus MPD demi kepentingan proses penyidikan. Tetapi

keputusan Mahkamah Konstitusi tersebut akan menimbulkan banyak masalah

bagi notaris karena pengawasan sangat penting untuk menghindari ancaman

pidana dan ancaman hukuman lainnya bagi notaris dalam melaksanakan tugas dan

fungsinya yang menimbulkan banyak notaris sangat khawatir dengan resiko

pekerjaan, tugas dan jabatannya.

Sesuai dengan Pasal 66A Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang

Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris,

menyatakan bahwa Menteri Hukum dan HAM membentuk Majelis Kehormatan

4

Notaris untuk kepentingan proses peradilan, penyidikan, penuntutan umum atau

hakim dalam pengambilan fotokopi Minuta Akta dan/atau surat-surat yang

dilekatkan pada Minuta Akta atau Protokol Notaris dalam penyimpanan Notaris

dan pemanggilan Notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan

Akta atau Protokol Notaris.

Pasal 15 ayat (1) UUJN perubahan disebutkan bahwa notaris wajib merahasiakan

isi akta dan segala keterangan yang diperoleh dalam pelaksanaan jabatannya, hal

ini sejalan dengan sumpah jabatan yang diucapkan sebelum notaris melaksanakan

jabatannya. Pasal 4 ayat (2) UUJN disebutkan bahwa notaris tidak bisa secara

bebas mengungkapkan atau membeberkan rahasia jabatannya kepada siapapun

kecuali terdapat peraturan perundang-undangan lain yang memperbolehkannya

untuk membuka rahasia jabatannya.

Pasal 1 angka (1) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 7

Tahun 2016 Tentang Majelis Kehormatan Notaris, maka terbentuklah Majelis

Kehormatan Notaris yang merupakan suatu badan yang mempunyai kewenangan

untuk melaksanakan pembinaan Notaris dan kewajiban memberikan persetujuan

atau penolakan untuk kepentingan penyidikan dan proses peradilan, atas

pengambilan fotokopi Minuta Akta dan pemanggilan Notaris untuk hadir dalam

pemeriksaan yang berkaitan dengan Akta atau Protokol Notaris yang berada

dalam penyimpanan Notaris. Sekarang didalam ketentuan MKN-Wilayah ada

batasan waktu apabila dalam 30 hari kerja tidak menjawab dalam mengambil

keputusan, maka dianggap MKN-Wilayah telah menyetujuinya. Ini dibuat karena

yang terdahulu MPD pernah dianggap menghalangi proses penyidikan, maka itu

5

dalam MKN-Wilayah ada batasan waktu untuk menghindari anggapan dapat

menghalangi proses penyidikan.

Pada tanggal 24 Februari 2016 bertempat di Hotel Royal Panghegar Bandung,

sesuai dengan Pasal 66A ayat (2) UUJN, Menteri Hukum dan HAM telah

melantik dan megambil sumpah anggota MKN-Pusat berjumlah 7(tujuh) orang,

yang terdiri atas unsur:

a. Notaris sebanyak 3 (tiga) orang;

b. Pemerintah sebanyak 2 (dua) orang; dan

c. Ahli atau akademisi sebanyak 2 (dua) orang.

Maka terbentuklah MKN-Pusat yang mempunyai tugas melaksanakan pembinaan

terhadap MKN-Wilayah yang berkaitan dengan tugasnya.2

Sesuai Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor

7 Tahun 2016 Tentang MKN (Permenkumham No. 7/2016), bahwa MKN-

Wilayah yang berkedudukan di ibukota Provinsi perlu dibentuk, dilantik dan

diambil sumpahnya sesuai ketentuan Pasal 8 ayat (3) Permenkumham No. 7/2016.

Pada tanggal 21 September 2016 bertempat di Surabaya, telah dilantik dan

diambil sumpah MKN-Wilayah seluruh Indonesia termasuk juga MKN-Wilayah

provinsi Lampung yang terdiri dari 7(tujuh) orang yaitu 3(tiga) orang dari unsur

notaris, 2(dua)orang dari unsur pemerintahan dan 2(dua) orang dari unsur ahli dan

2 Muhammad Hafid dan Habib Adjie, Memahami: Majelis Kehormatan Notaris, Sinergi Offset, Semarang, 2016, hlm 6.

6

akademisi, maka sejak saat itulah MKN-Wilayah provinsi Lampung mulai dapat

melaksanakan tugas dan fungsinya sesuai Permenkumham No. 7/2016.

Oleh karena itu, penulis tertarik untuk mengetahui lebih lanjut mengenai MKN-

Wilayah dalam mengambil keputusan, prosedur yang dilakukann dalam

pengambilan keputusan sampai faktor pendukung dan penghambat MKN-Wilayah

dalam proses peradilan terhadap notaris dan akta yang dibuatnya.

Penelitian ini kemudian akan dituangkan dalam bentuk skripsi dengan judul:

“Efektivitas Peran Majelis Kehormatan Notaris Wilayah(MKNW) dalam

Proses Peradilan terhadap Notaris dan Akta yang Dibuatnya”

B. Rumusan Masalah

Dari latar belakang masalah dirumuskan masalah yang menjadi fokus penelitian,

sebagai berikut:

a. Bagaimana prosedur pengambilan keputusan MKN-Wilayah Provinsi

Lampung terhadap proses peradilan?

b. Bagaimana efektivitas peran MKN-Wilayah Provinsi Lampung dalam

mengambil keputusan terhadap proses peradilan yang berkaitan dengan tugas

dan jabatan notaris?

c. Apakah yang menjadi faktor pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan

peran MKN-Wilayah Provinsi Lampung terhadap notaris dan akta yang

dibuatnya dalam proses peradilan?

7

C. Ruang Lingkup

Dari permasalahan penelitian maka ruang lingkup penelitian ini, sebagai berikut :

Ruang lingkup penelitian ini terdiri dari lingkup bidang ilmu, lingkup kajian, dan

lingkup hasil survey pada persidangan. Lingkup bidang ilmu dalam penelitian ini

adalah hukum keperdataan, khususnya hukum Etika Profesi. Lingkup kajian

penelitian ini adalah menyangkut tentang tanggung jawab MKN-Wilayah dalam

proses peradilan kepada Notaris dan Akta yang dibuat oleh Notaris. Sedangkan

lingkup hasil survey pada persidangan akan diteliti secara langsung dengan MKN-

Wilayah.

D. Tujuan Penelitian

Setiap kegiatan penelitian yang dilaksanakan, pada dasarnya memiliki tujuan dan

kegunaan sesuai dengan topik permasalahan penelitian yang dimaksud. Adapun

tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Mengkaji dan menganalisis mengenai prosedur pengambilan keputusan MKN-

Wilayah terhadap proses peradilan.b. Mengkaji dan menganalisis mengenai efektivitas peran MKN-Wilayah dalam

mengambil keputusan dalam proses peradilan yang berkaitan dengan tugas

dan jabatan notaris.c. Mengkaji dan menganalisis mengenai faktor pendukung dan penghambat

dalam pelaksanaan peran MKN-Wilayah terhadap notaris dan akta yang

dibuatnya dalam proses peradilan.

E. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Kegunaan Teoritis

8

Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan

pemikiran bagi perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya dibidang hukum

perdata. Melalui penelitian ini maka diharapkan dapat membuka cakrawala dan

pengetahuan mengenai penerapan hukum secara nyata (law in action) sehingga

untuk masa yang akan datang tercipta situasi hukum yang lebih kondusif.

2. Kegunaan Praktis

Secara praktis, penulisan penelitian ini diharapkan:

1. Mengembangkan pola piker dan pemahaman serta mengetahui kemampuan

penulis menerapkan ilmu yang diperoleh.

2. Memberikan informasi kepada pemba mengenai peran MKN-Wilayah dalam

proses peradilan terhadap notaris dan akta yang dibuatnya.

3.Dapat memberikan masukan kepada MKN-Wilayah Provinsi Lampung dalam

menjalankan kewenangannya.

9

II.TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum tentang Efektivitas

Kata efektif berasal dari bahasa Inggris yaitu effective yang berarti berhasil atau

sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik. Kamus ilmiah populer

mendefinisikan efetivitas sebagai ketepatan penggunaan, hasil guna atau

menunjang tujuan. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, efektif adalah

sesuatu yang ada efeknya (akibatnya, pengaruhnya, kesannya) sejak dimulai

berlakunya suatu Undang-Undang atau peraturani.3

Sedangkan efektivitas itu sendiri adalah keadaan dimana dia diperankan untuk

memantau.4 Jika dilihat dari sudut hukum, yang dimaksud dengan “dia” disini

adalah pihak yang berwenang yaitu polisi. Kata efektifitas sendiri berasal dari

kata efektif, yang berarti terjadi efek atau akibat yang dikehendaki dalam suatu

perbuatan. Setiap pekerjaan yang efisien berarti efektif karena dilihat dari segi

hasil tujuan yang hendak dicapai atau dikehendaki dari perbuatan itu.

Pada dasarnya efektivitas merupakan tingkat keberhasilan dalam pencapaian

tujuan. Efektivitas adalah pengukuran dalam arti tercapainya sasaran atau tujuan

yang telah ditentukan sebelumnya. Dalam sosiologi hukum, hukum memiliki

3 Anonim, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka, 2002, hlm 284.4 Ibid.

10

fungsi sebagai a tool of social control yaitu upaya untuk mewujudkan kondisi

seimbang di dalam masyarakat, yang bertujuan terciptanya suatu keadaan yang

serasi antara stabilitas dan perubahan di dalam masyarakat. Selain itu hukum

juga memiliki fungsi lain yaitu sebagai a tool of social engineering yang

maksudnya adalah sebagai sarana pembaharuan dalam masyarakat. Hukum dapat

berperan dalam mengubah pola pemikiran masyarakat dari pola pemikiran yang

tradisional ke dalam pola pemikiran yang rasional atau modern. Efektivikasi

hukum merupakan proses yang bertujuan agar supaya hukum berlaku efektif.

Ketika kita ingin mengetahui sejauh mana efektivitas dari hukum, maka kita

pertama-tama harus dapat mengukur sejauh mana hukum itu ditaati oleh

sebagian besar target yang menjadi sasaran ketaatannya, kita akan mengatakan

bahwa aturan hukum yang bersangkutan adalah efektif. Namun demikian,

sekalipun dikatakan aturan yang ditaati itu efektif, tetapi kita tetap masih dapat

mempertanyakan lebih jauh derajat efektivitasnya karena seseorang menaati atau

tidak suatu aturan hukum tergantung pada kepentingannya.5 Sebagaimana yang

telah diungkapkan sebelumnya, bahwa kepentingan itu ada bermacam- macam,

di antaranya yang bersifat compliance, identification, internalization.

Faktor-faktor yang mengukur ketaatan terhadap hukum secara efektivitas antara

lain6:

a. Relevansi aturan hukum secara umum, dengan kebutuhan hukum dari

orang-orang yang menjadi target aturan hukum secara umum itu.

b. Kejelasan rumusan dari substansi aturan hukum, sehingga mudah dipahami

5 Achmad Ali, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan (Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang (Legisprudence), Jakarta, Penerbit Kencana, 2009, hlm 375.

6 Ibid, hlm 376.

11

oleh target diberlakukannya aturan hukum.

c. Sosialisasi yang optimal kepada seluruh target aturan hukum itu.

d. Jika hukum yang dimaksud adalah perundang-undangan, maka seyogyanya

aturannya bersifat melarang, dan jangan bersifat mengharuskan, sebab

hukum yang bersifat melarang (prohibitur) lebih mudah dilaksanakan

ketimbang hukum yang bersifat mengharuskan (mandatur).

e. Sanksi yang diancam oleh aturan hukum itu harus dipadankan dengan sifat

aturan hukum yang dilanggar tersebut.

f. Berat ringannya sanksi yang diancam dalam aturan hukum harus

proporsional dan memungkinkan untuk dilaksanakan.

g. Kemungkinan bagi penegak hukum untuk memproses jika terjadi

pelanggaran terhadap aturan hukum tersebut, adalah memang

memungkinkan, karena tindakan yang diatur dan diancamkan sanksi,

memang tindakan yang konkret, dapat dilihat, diamati, oleh karenanya

memungkinkan untuk diproses dalam setiap tahapan (penyelidikan,

penyidikan, penuntutan, dan penghukuman).

h. Aturan hukum yang mengandung norma moral berwujud larangan, relatif

akan jauh lebih efektif ketimbang aturan hukum yang bertentangan dengan

nilai moral yang dianut oleh orang-orang yang menjadi target

diberlakukannya aturan tersebut.

i. Efektif atau tidak efektifnya suatu aturan hukum secara umum, juga

tergantung pada optimal dan profesional tidak aparat penegak hukum

untuk menegakkan aturan hukum tersebut.

j. Efektif atau tidaknya suatu aturan hukum secara umum, juga mensyaratkan

12

adanya standar hidup sosio-ekonomi yang minimal di dalam masyarakat.

Berbeda dengan pendapat dari C.G. Howard & R. S. Mumnresyang berpendapat

bahwa seyogyanya yang dikaji, bukan ketaatan terhadap hukum pada umumnya,

melainkan kataatan terhadap aturan hukum tertentu saja. Achmad Ali sendiri

berpendapat bahwa kajian tetap dapat dilakukan terhadap keduanya :7

a. Bagaimana ketaatan terhadap hukum secara umum dan faktor-faktor apa

yang mempengaruhinya;

b. Bagaimana ketaatan terhadap suatu aturan hukum tertentu dan faktor-faktor

apa yang mempengaruhinya.

Jika yang akan dikaji adalah efektivitas perundang-undangan, maka dapat

dikatakan bahwa tentang efektifnya suatu perundang-undangan, banyak

tergantung pada beberapa faktor, antara lain :8

a. Pengetahuan tentang substansi (isi) perundang-undangan.

b. Cara-cara untuk memperoleh pengetahuan tersebut.

c. Institusi yang terkait dengan ruang lingkup perundang-undangan didalam

masyarakatnya.

d. Bagaimana proses lahirnya suatu perundang-undangan, yang tidak boleh

dilahirkan secara tergesa-gesa untuk kepentingan instan (sesaat), yang

diistilahkan oleh Gunnar Myrdall sebagai sweep legislation (undang-undang

sapu), yang memiliki kualitas buruk dan tidak sesuai dengan kebutuhan

masyarakat.

Jadi, Achmad Ali berpendapat bahwa pada umumnya faktor yang banyak

mempengaruhi efektivitas suatu perundang-undangan adalah profesional dan

7 Ibid, hlm 376.8 Ibid, hlm 378.

13

optimal pelaksanaaan peran, wewenang dan fungsi dari para penegak hukum,

baik di dalam penjelasan tugas yang dibebankan terhadap diri mereka maupun

dalam penegakan perundang-undangan tersebut.9

Menurut Soerjono Soekanto menggunakan tolak ukur efektivitas dalam

penegakan hukum pada lima hal yakni :10

1. Faktor Hukum

Hukum berfungsi untuk keadilan, kepastian dan kemanfaatan. Dalam praktik

penyelenggaraan hukum di lapangan ada kalanya terjadi pertentangan antara

kepastian hukum dan keadilan. Kepastian Hukum sifatnya konkret berwujud

nyata, sedangkan keadilan bersifat abstrak sehingga ketika seseorang hakim

memutuskan suatu perkara secara penerapan undang-undang saja maka ada

kalanya nilai keadilan itu tidak tercapai. Maka ketika melihat suatu permasalahan

mengenai hukum setidaknya keadilan menjadi prioritas utama. Karena hukum

tidaklah semata-mata dilihat dari sudut hukum tertulis saja.11

2. Faktor Penegakan Hukum

Dalam berfungsinya hukum, mentalitas atau kepribadian petugas penegak hukum

memainkan peranan penting, kalau peraturan sudah baik, tetapi kualitas petugas

kurang baik, ada masalah. Selama ini ada kecenderungan yang kuat di kalangan

masyarakat untuk mengartikan hukum sebagai petugas atau penegak hukum,

artinya hukum diidentikkan dengan tingkah laku nyata petugas atau penegak

hukum. Sayangnya dalam melaksanakan wewenangnya sering timbul persoalan

karena sikap atau perlakuan yang dipandang melampaui wewenang atau

9 Ibid, hlm 379.10 Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta,

Penerbit PT. Raja Grafindo Persada, 2007, hlm 5.11 Ibid, hlm 8

14

perbuatan lainnya yang dianggap melunturkan citra dan wibawa penegak hukum.

Hal ini disebabkan oleh kualitas yang rendah dari aparat penegak hukum

tersebut.12

3. Faktor Sarana atau Fasilitas Pendukung

Faktor sarana atau fasilitas pendukung mencakup perangkat lunak dan perangkat

keras, Menurut Soerjono Soekanto bahwa para penegak hukum tidak dapat

bekerja dengan baik, apabila tidak dilengkapi dengan kendaraan dan alat-alat

komunikasi yang proporsional. Oleh karena itu, sarana atau fasilitas mempunyai

peranan yang sangat penting di dalam penegakan hukum. Tanpa adanya sarana

atau fasilitas tersebut, tidak akan mungkin penegak hukum menyerasikan

peranan yang seharusnya dengan peranan yang aktual.13

4. Faktor Masyarakat

Penegak hukum berasal dari masyarakat dan bertujuan untuk mencapai

kedamaian di dalam masyarakat. Setiap warga masyarakat atau kelompok sedikit

banyaknya mempunyai kesadaran hukum. Persoalan yang timbul adalah taraf

kepatuhan hukum, yaitu kepatuhan hukum yang tinggi, sedang, atau kurang.

Adanya derajat kepatuhan hukum masyarakat terhadap hukum, merupakan salah

satu indikator berfungsinya hukum yang bersangkutan.

5. Faktor Kebudayaan

Kebudayaan pada dasarnya mencakup nilai-nilai yang mendasari hukum yang

berlaku, nilai-nilai mana yang merupakan konsepsi- konsepsi yang abstrak

amengenai apa yang dianggap baik (sehingga dituruti) dan apa yang dianggap

buruk (sehinga dihindari). Maka, kebudayaan Indonesia merupakan dasar atau

12 Ibid, hlm 21.13 Ibid, hlm 37.

15

mendasari hukum adat yang berlaku. Disamping itu berlaku pula hukum tertulis

(perundang- undangan), yang dibentuk oleh golongan tertentu dalam masyarakat

yang mempunyai kekuasaan dan wewenang untuk itu. Hukum perundang-

undangan tersebut harus dapat mencerminkan nilai-nilai yang menjadi dasar dari

hukum adat, agar hukum perundang- undangan tersebut dapat berlaku secara

aktif.14

Kelima faktor di atas saling berkaitan dengan eratnya, karena menjadi hal pokok

dalam penegakan hukum, serta sebagai tolok ukur dari efektifitas penegakan

hukum. Dari lima faktor penegakan hukum tersebut faktor penegakan hukumnya

sendiri merupakan titik sentralnya. Hal ini disebabkan oleh baik undang-

undangnya disusun oleh penegak hukum, penerapannya pun dilaksanakan oleh

penegak hukum dan penegakan hukumnya sendiri juga merupakan panutan oleh

masyarakat luas15.

Efektivitas diartikan sebagai sesuatu yang ada efeknya (akibatnya,pengaruhnya),

dapat membawa hasil, berhasil guna (tindakan) serta dapat pula berarti mulai

berlaku (tentang undang-undang/peraturan).16 Menurut Gibson et. Al. pengertian

efektivitas adalah : Penilaian yang dibuat sehubungan dengan prestasi individu,

kelompok, dan organisasi. Makin dekat prestasi mereka terhadap prestasi yang

diharapkan (standar), maka makin lebih efektif dalam menilai mereka.17

Dari pengertian tersebut di atas dari sudut pandang bidang perilaku keorganisasian

maka dapat diidentifikasikan tiga tingkatan analisis yaitu:

14 Bambang Waluyo, Penegakkan Hukum, Jakarta, Sinar Grafika, 2016, hlm 78.15Ibid, hlm 53. 16 Anonim, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka, 2002, hlm 250.17 Gibson Et Al, Organisasi: Perilaku, Struktur, Proses (Terjemahan), Edisi Delapan,

Jakarta, Binarupa Aksara, 1996, hlm 30.

16

(1) individu,

(2) kelompok,

(3) organisasi.

Ketiga tingkatan analisis tersebut sejalan dengan ketiga tingkatan tanggung jawab

manajerial yaitu bahwa para manajer bertanggung jawab atas efektivitas individu,

kelompok dan organisasi.

Pencapaian hasil (efektivitas) yang dilakukan oleh suatu organisasi menurut

Jones 18 terdiri dari tiga tahap, yakni input, conversion, dan output atau masukan,

perubahan dan hasil. Input meliputi semua sumber daya yang dimiliki, informasi

dan pengetahuan, bahan-bahan mentah serta modal.

1. Dalam tahap input, tingkat efisiensi sumber daya yang dimiliki sangat

menentukan kemampuan yang dimiliki. 2. Tahap conversion ditentukan oleh kemampuan organisasi untuk

memanfaatkan sumber daya yang dimiliki, manajemen dan penggunaan

teknologi agar dapat menghasilkan nilai. Dalam tahap ini, tingkat keahlian

SDM dan daya tanggap organisasi terhadap perubahan lingkungan sangat

menentukan tingkat produktifitasnya.3. Sedangkan dalam tahap output, pelayanan yang diberikan merupakan hasil

dari penggunaan teknologi dan keahlian SDM. Organisasi yang dapat

memanfaatkan sumber daya yang dimilikinya secara efisien dapat

meningkatkan kemampuannya untuk meningkatkan pelayanan dengan

memuaskan kebutuhan pelanggan.

18 Charles Jones, Riset Dalam Efektivitas Organisasi (Terjemahan: Sahat Simamora), Jakarta, PT. Raja Grafindo, 1994.

17

Keunggulan kompetitif suatu organisasi menurut Jones19, sangat tergantung dari

tingkat kompleksitas yang dimilikinya, yakni sejauh mana kemampuannya untuk

mencapai hasil atau value creation. Kemampuan tersebut meliputi manufacturing

(pada perusahaan). Kemampuan penelitian dan pengembangan serta perancangan

organisasi (organizational design).

Apabila kemampuan tersebut dapat dimanfaatkan secara optimal dan

dikembangkan secara gradual, maka organisasi itu dapat mengungguli saingan-

saingannya dan memberikan pelayanan yang lebih baik. Keahlian yang dimiliki

oleh SDM, penggunaan teknologi yang semakin canggih serta kemampuan

manajemen yang sangat profesional akan menentukan tingkat efektivitas

organisasi. Berdasarkan pendapat Steers20, batu uji yang sebenarnya untuk

organisasi yang baik adalah kemampuan mengorganisasi dan memanfaatkan

sumber daya yang tersedia dalam tugas untuk mencapai dan memelihara suatu

tingkat operasi yang efektif. Kata kunci pengertian ini adalah pada kata efektif

karena pada akhirnya keberhasilan kepemimpinan dan organisasi diukur dengan

konsep efektivitas itu.

Menurut Jones 21, pemahaman para manajer mengenai efektivitas organisasi

sangat mempengaruhi kemampuannya guna memanfaatkan sumber daya yang

dimiliki untuk mencapai hasil (value creation). Semakin produktif dan efisien

suatu organisasi dapat memanfaatkan sumber daya yang dimilikinya maka

semakin tinggi value creation yang dicapainya. Jones juga mengemukakan bahwa

19 Ibid.20 Richard M. Steers, Efektivitas Organisasi : Kaidah Perilaku ( Terjemahan:

Magdalena Jamin), Edisi Keempat, Jakarta, Erlangga, 1997, hlm 1.21 Charles Jones, Riset Dalam Efektivitas Organisasi (Terjemahan: Sahat Simamora),

Jakarta, PT. Raja Grafindo, 1994. Op. cit.

18

control (pengendalian), innovation (penemuan) dan efficiency merupakan 3

penekanan dalam top organization yang akan menentukan efektivitas organisasi.

1. Pertama, Control atau pengendalian merupakan kemampuan suatu organisasi

untuk mengendalikan lingkungan eksternal sekaligus untuk menarik sumber

daya dan pelanggannya. Lingkungan eksternal merupakan suatu hal yang

dinamis, yakni selalu mengalami perubahan dimana organisasi harus

menanggapi dan menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan

tersebut.Kemampuan suatu organisasi untuk memanfaatkan lingkungannya

dengan menggunakan dan melindungi sumber dayanya secara optimal

menunjukkan kemampuannya untuk mengendalikan lingkungan eksternalnya. 2. Kedua, Innovation merupakan pengembangan dan peningkatan keahlian suatu

organisasi untuk menemukan cara-cara dan hasil baru dalam proses pelayanan.

Innovation juga berarti penerimaan atau pembentukan nilai-nilai baru yang

lebih konstruktif agar suatu organisasi dapat meningkatkan kemampuannya

untuk menanggapi, menyesuaikan diri dan meningkatkn mekanisme

kerjanya.223. Ketiga, Efficiency merupakan rasio antara output dan input, yakni penerapan

cara-cara baru untuk meningkatkan produktifitas. Kemampuan teknis dari

suatu organisasi, yakni tingkat produktivitas dan efisiensi (rasio output dan

input) dari sumber daya yang dimiliki. Baik mutu SDM, teknologi yang

dimilikinya dan manajemen akan menentukan output yang dihasilkannya.23

Berdasarkan pendapat Steers 24, organisasi merupakan suatu kesatuan yang

kompleks yang berusaha untuk mengalokasikan sumber dayanya secara rasional

22 Ibid.23 Ibid.24 Richard M. Steers, Efektivitas Organisasi : Kaidah Perilaku ( Terjemahan:

Magdalena Jamin), Edisi Keempat, Jakarta, Erlangga, 1997. Op. cit., hlm 4.

19

demi tercapainya tujuan. Dalam meneliti efektivitas suatu organisasi sumber daya

manusia dan perilaku manusia muncul sebagai pusat perhatian dan usaha-usaha

untuk meningkatkan efektivitas harus selalu dimulai dengan meneliti perilaku di

tempat kerja.

Pengertian efektivitas organisasi menurut Steers dapat dijelaskan dengan

memahami 3 konsep yang saling berhubungan, yaitu optimisasi tujuan,

sistematika dan tekanan pada segi perilaku manusia dalam susunan organisasi.

1. Optimisasi tujuan, keberhasilan yang tercapai oleh suatu organisasi tergantung

dari kemampuannya untuk memperoleh dan memanfaatkan sumber dayanya

yang langka dan berharga secara sepandai mungkin dalam usahanya mengejar

tujuan operasi dan kegiatannya. Dalam hal ini, organisasi harus mengatasi

hambatan-hambatan yang dapat menghalangi tercapainya tujuan dan mencari

alternatif terbaik guna mencapai tujuan organisasi secara optimal.

2. Perspektif sistem, organisasi terdiri dari berbagai unsur yang saling

mendukung dan saling melengkapi. Unsur-unsur tersebut sangat berpengaruh

terhadap proses pencapaian tujuan suatu organisasi.

3. Perilaku manusia, tingkah laku individu dan kelompok, menentukan

kelancaran tercapainya tujuan suatu organisasi.

Pencapaian efektivitas organisasi meliputi 3 perspektif yang saling berhubungan

antara unsur-unsur utama dari sistem organisasi dan bagaimana unsur-unsur

tersebut saling mempengaruhi untuk mempermudah atau menghambat pencapaian

tujuan organisasi. Konsep efektivitas yang dikemukakan para ahli organisasi dan

20

manajemen memiliki makna yang berbeda, tergantung pada kerangka acuan yang

dipergunakan.

Pendapat Emitai Etzioni25 mengemukakan pendekatan pengukuran efektivitas

organisasi yang disebutnya System Model, mencakup empat kriteria, yaitu

adaptasi, integrasi, motivasi, dan produksi.

1. Kriteria adaptasi dipersoalkan kemampuan suatu organisasi untuk

menyusuaikan diri dengan lingkungannya. 2. Kriteria integrasi, yaitu pengukuran terhadap tingkat kemampuan suatu

organisasi untuk mengadakan sosialisasi, pengembangan konsensus dan

komunikasi dengan berbagai macam organisasi lainnya.3. Motivasi anggota, dalam kriteria ini dilakukan pengukuran mengenai

keterikatan dan hubungan antara pelaku organisasi dengan organisasinya dan

kelengkapan sarana bagi pelaksanaan tugas pokok dan fungsi organisasi. 4. Kriteria produksi, yaitu usaha pengukuran efektivitas organisasi dihubungkan

dengan jumlah dan mutu keluaran organisasi serta intensitas kegiatan suatu

organisasi.

Pendapat lain juga penting untuk diperhatikan ialah teori yang menghubungkan

pengertian efektivitas organisasi dengan tingkat kepuasan para anggotanya.

Menurut pandangan teori ini, sesuatu organisasi dikatakan efektif bila para

anggotanya merasa puas. Pandangan ini merupakan kelanjutan pandangan

penganut paham hubungan antar manusia, yang menempatkan kepuasan anggota

sebagai inti persoalan organisasi dan manajemen.

25 Amitai Etzioni, Organisasi-Organisasii Modern (Terjemahan: Suryatim), Jakarta, Pustaka Bradjaguna ( Atas Kerja Sama Dengan Universitas Indonesia), 2000, hlm 227

21

Menurut pendapat Johny setyawan26 efektivitas (hasil guna) dapat dipahami

sebagai derajat keberhasilan suatu organisasi (sampai seberapa jauh suatu

organisasi dapat dinyatakan berhasil) dalam usahanya untuk mencapai apa yang

menjadi tujuan organisasi tersebut.

Definisi ini menyatakan bahwa efektivitas dimaksudkan sebagai tingkat seberapa

jauh suatu sistem sosial mencapai tujuannya. Efektivitas harus dibedakan dengan

pengertian efisiensi. Efisiensi terutama mengandung pengertian perbandingan

antara biaya dan hasil, sedangkan efektivitas secara langsung dihubungkan dengan

pencapaian suatu tujuan. Dari berbagai pendapat diatas ternyata semuanya hanya

menunjukkan pada pencapaian organisasi, sedangkan bagaimana cara

membahasnya tidak dibahas. Terdapat beberapa yang mengarah pada bagaimana

mencapai tingkat efektivitas, salah satunya adalah pendapat Argyris 27 Efektivitas

organisasi adalah keseimbangan atau pendekatan secara optimal pada pencapaian

tujuan, kemampuan pemecahan dan pemanfaatan tenaga manusia.

Sedangkan Georgepoulos dan Tannenbaum 28 berpendapat lebih lanjut bahwa

efektivitas organisasi adalah tingkat sejauh mana suatu organisasi yang

merupakan sistem sosial, dengan segala sumber daya dan sarana tertentu yang

tersedia memenuhi tujuan-tujuannya tanpa pemborosan dengan menghindari

ketegangan yang tidak perlu diantara anggota-anggotanya. Kriteria penting yang

digunakan untuk menilai efektivitas organisasi adalah performance “performance

is primary criterian for judging organization”.

26 Johny Setyawan, Efektivitas Organisasi, Yogyakarta, BPFE, 1998.27 Argyris, Efektivitas Organisasi, Jakarta, Sinar Grafika, 1999, hlm 312.28 Georgepoulos dan Tannenbaum, Efektivitas Dalam Organisasi, Jakarta, Erlangga,

2000, hlm 82.

22

Pandangan lainnya sebagai hasil penelitian, dikemukakan oleh Georgepoulus dan

Tannenbaum yang dikutip oleh Adam I.Indrawijaya 29dikatakan bahwa, Suatu

pendekatan yang dapat lebih dipertanggung jawabkan, sebagaimana yang diajukan

oleh para peneliti, adalah suatu cara pengukuran efektivitas yang mempergunakan

beberapa unsur yang biasa terdapat dalam kehidupan organisasi yang berhasil.

B. Tinjauan Umum Tentang Peran

Peranan merupakan aspek yang dinamis dari kedudukan (status). Apabila

seseorang yang melakukan hak dan kewajibannya sesuai dengan kedudukannya,

maka dia menjalankan suatu peranan 30. Pentingnya peranan adalah karena ia

mengatur perilaku seseorang atau kelompok. Peranan yang melekat pada diri

seseorangharus dibedakan dengan posisi dalam pergaulan kemasyarakatan.

Posisi seseorang dalam masyarakat (social-position) merupakan unsur statis

yang menunjukkan tempat individu pada organisasi masyarakat. Peranan lebih

banyak menunjuk pada fungsi, penyesuaian diri, dan sebagai suatu proses. Jadi,

seseorang menduduki suatu posisi dalam masyarakat serta menjalankan suatu

peranan. Atas dasar tersebut Soekanto menyimpulkan bahwa sesuatu peranan

mencakup paling sedikit tiga aspek, yaitu:

a. Peranan meliputi norma-norma yang dihubungkan dengan posisi atau tempat

seseorang dalam masyarakat. Peranan dalam arti ini merupakan rangkaian

peraturan-peraturan yang membimbing seseorang dalam kehidupan masyarakat.

b. Peranan adalah suatu konsep perihal apa yang dapat dilakukan individu dalam

masyarakat sebagai organisasi.

29 Adam I. Indrawijaya, Perilaku Organisasi, Bandung, Sinar Baru Algesindo, 2000.30 Soerjono Soekanto, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta, Rajawali, 2012.

23

c. Peranan jugan dapat diartikan sebagai perilaku individu yang penting bagi

struktur sosial masyarakat.

Menurut Abdulsyani31 peranan adalah suatu perbuatan seseorang atau

sekelompok orang dengan cara tertentu dalam usaha menjalankan hak dan

kewajibannya sesuai dengan status yang dimilikinya. Pelaku peranan dikatakan

berperan jika telah melaksanakan hak dan kewajibannya sesuai dengan status

sosialnya dengan masyarakat. Jika seseoarang mempunyai status tertentu dalam

kehidupan masyarakat, maka selanjutnya akan ada kecenderungan akan timbul

suatu harapan-harapan baru. Sedangkan, Abu Ahmadi32 menyebutkan bahwa

peranan dalam ilmu sosial berarti suatu fungsi yang dibawakan seseorang ketika

menduduki suatu posisi dalam struktur sosial tertentu. Seseorang dapat

memainkan fungsinya dengan menduduki jabatan tertentu.

Pengertian ini dikembangkan oleh paham interaksionis, karena lebih

memperlihatkan konotasi aktif dinamis dari fenomena peranan. Seseorang

dikatakan menjalankan peranannya manakala ia menjalankan hak dan kewajiban

yang merupakan bagian tidak terpisah dari status yang disandangnya. Setiap

status sosial terkait dengan satu atau lebih peranan sosial.

Merujuk dari beberapa definisi di atas, maka penulis menyimpulkan bahwa

peranan adalah suatu kegiatan yang di dalamnya meliputi status atau keberadaan

seseorang atau sekelompok orang yang melaksanakan hak dan kewajibannya

sesuai dengan kedudukannya atau posisinya dalam suatu kelompok. Jika ditinjau

dari sudut organisasi atau kelembagaan maka dapat disimpulkan bahwa peran

31 Abdulsyani, Sosiologi Skematika, Teori, dan Terapan, Jakarta, PT Bumi Aksara, 2007, hlm 94.

32 Abu Ahmadi, Sosiologi Pendidikan: Membahas Gejala Pendidikan Dalam Konteks Struktur Sosial Masyarakat, Jakarta, Bina Ilmu, 1982 , hlm 256.

24

adalah suatu kegiatan yang didalamnya mencakup hak-hak dan kewajiban yang

dilaksanakan oleh sekelompok orang yang memiliki suatu posisi dalam suatu

organisasi atau lembaga.

2. Konsep dan Teori Peranan

Peranan dinilai lebih banyak menunjukkan suatu proses dari fungsi dan

kemampuan mengadaptasi diri dalam lingkungan sosialnya.33 Dalam

pembahasan tentang aneka macam peranan yang melekat pada individu-individu

dan kelompok-kelompok dalam masyarakat dengan adanya beberapa

pertimbangan sehubungan dengan fungsinya, yaitu sebagai berikut:

a. Bahwa peranan-peranan tertentu harus dilaksanakan apabila struktur

masyarakat hendak dipertahankan kelangsungannya.

b. Peranan tersebut dilekatkan pada individu yang oleh masyarakat dianggap

mampu untuk melaksanakannya. Mereka harus telah terlebih dahulu terlatih dan

mempunyai pendorong untuk melaksanakannya.

c. Dalam masyarakat kadang-kadang dijumpai individu-individu yang tak

mampu melaksanakan peranannya sebagaimana diharapkan oleh masyarakat,

oleh karena mungkin pelaksanaannya memerlukan pengorbanan yang terlalu

banyak dari kepentingan-kepentingan pribadinya.

d. Apabila semua orang sanggup dan mampu melaksanakan peranannya, belum

tentu masyarakat akan dapat memberikan peluang-peluang yang seimbang.

Bahkan seringkali terlihat betapa masyarakat terpaksa membatasi peluang-

peluang tersebut.

33 J. Dwi Narwoko, Sosiologi Teks Pengantar dan Terapan, Jakarta , Kencana Media Group, 2006, hlm 159.

25

Menurut teori peranan, peranan adalah sekumpulan tingkah laku yang

dihubungkan dengan suatu posisi tertentu34. Menurut teori ini, peranan yang

berbeda membuat jenis tingkah laku yang berbeda pula. Tetapi apa yang

membuat tingkah laku itu sesuai dalam suatu situasi dan tidak sesuai dalam

situasi lain relative independent (bebas) pada seseorang yang menjalankan

peranan tersebut. Sarbin dan Allen 35juga menyebutkan bahwa analisis terhadap

perilaku peranan dapat dilakukan melalui tiga pendekatan, yaitu:

1. Ketentuan peranan, adalah pernyataan formal dan terbuka tentang perilaku

yang harus ditampilkan oleh seseorang dalam membawa perannya.

2. Gambaran peranan, yaitu suatu gambaran tentang perilaku yang secara aktual

ditampilkan seseorang dalam membawakan perannya.

3. Harapan peranan, adalah harapan orang-orang terhadap perilaku yang

ditampilkan seseorang dalam menampilkan peranannya.

Menurut Narwoko peranan dapat membimbing seseorang dalam berperilaku,

karena fungsi peran sendiri adalah:

1. Memberi arahan pada proses sosialisasi;

2. Pewarisan tradisi, kepercayaan, nilai-nilai, norma-norma dan pengetahuan;

3. Dapat mempersatukan kelompok atau masyarakat; dan

4. Menghidupkan sistem pengendali dan kontrol, sehingga dapat melestarikan

kehidupan masyarakat.

Sejalan dengan hal itu untuk melihat peranan dari Tim Terpadu, penulis

34 Sarbin & Allen, Sosiologi Pengantar dan Terapan (Terjemahan: Sahat Simamora), Jakarta, PT. Raja Grafindo, 1968.

35 Ibid.

26

menggunakan teori yang dikemukakan oleh Hendropuspio dalam Narwoko36

dikatakan bahwa peranan sosial dibedakan menjadi dua, yaitu:

1. Peranan yang diharapkan (expencted roles) Yaitu cara ideal dalam pelaksanaan

peranan menurut penilaian masyarakat. Masyarakat menghendaki peranan yang

diharapkan dilaksanakan secermat-cermatnya dan peranan ini tidak dapat

ditawar dan harus dilaksanakan seperti yang ditentukan. Perana jenis ini antara

lainperanan hakim, peranan protoler, diplomatik, dan sebagainya; dan

2. Peranan yang disesuaikan (actual roles), yaitu cara bagaimana sebenarnya

peranan itu dijalankan. Peranan ini pelaksanaannya lebih luwes, dapat

disesuaikan dengan situasi dan kondisi tertentu.

Peranan yang disesuaikan mungkin tidak cocok dengan situasi setempat, tetapi

kekurangan yang muncul dapat dianggap wajar oleh masyarakat. Menurut

penulis terkait permasalahan dalam konflik tanah Register Way Waya teori yang

sesuai dan dirasa tepat untuk digunakan dalam pendekatan resolusi konflik

adalah teori yang dikemukakan oleh Hendropuspio yaitu teori expected roles

karena pelaksanaan peranan Tim Terpadu harus mendapatkan penilaian ideal dan

menyeluruh dari pihak yang bertikai dalam hal ini yaitu masyarakat Pekon

Madaraya dan Sumber Bandung. Masyarakat menjadi instrumen penilaian yang

utama dalam konflik ini sebab tugas pokok dan fungsi dari Tim Terpadu tersebut

memang ditujukan untuk pemecahan masalah dan masyarakat adalah informan

yang paling memahami akar permasalahan secara lebih mendalam, dengan

demikian penilaian dari masyarakat merupakan sebuah peranan yang tidak dapat

ditawar dan harus dilaksanakan oleh Tim Terpadu.

36 J. Dwi Narwoko, Sosiologi Teks Pengantar dan Terapan, Jakarta , Kencana Media Group, 2006, Op.Cit.,hlm 160.

27

Sedangkan teori yang juga serupa dan memungkinkan untuk digunakan dalam

penelitian ini adalah actual roles, yang lebih menekankan bagaimana peranan itu

dijalankan dalam tataran pelaksanaan yang lebih fleksibel dan dapat disesuaikan

dengan situasi dan kondisi pada lokasi penelitian. Namun, penulis merasa bahwa

teori actual roles justru berdampak pada lambatnya penyelesaian konflik

dikarenakan pendekatan dalam teori ini lebih mengedepankan fleksibilitas dari

penanganan konflik ini, sedangkan konflik horizontal yang terjadi sudah

tergolong urgent untuk segera diselesaikan mengingat kondisi di lapangan sudah

terjadi tumpang tindih kepemilikan lahan, yang tidak menutup kemungkinan

untuk terjadinya konflik yang lebih serius seperti anarkisme pihak yang

berkonflik.

Pendekatan dalam teori actual roles seperti yang telah dikemukakan juga belum

tentu dapat mengakomodir kepentingan pihak-pihak yang berkonflik karena teori

ini melihat kekurangan yang muncul dalam pelaksanaan resolusi konflik dapat

dianggap wajar oleh masyarakat, hal ini jelas tidak sesuai dengan fakta di

lapangan yang penulis ketahui setelah pra riset dari penelitian ini.

C. Tinjauan Umum Tentang Notaris

Lembaga notariat eksis disebabkan oleh kebutuhan masyarakat akan kepastian

hukum, hal ini dimulai sejak abad ke 11 dan 12 didaerah pusat perdagangan

Italia Utara yang merupakan tempat asal dari lembaga notariat yang dinamakan

Latijnse Notariaat, yang karakteristiknya terlihat dari dalam diri notaris yang

diangkat oleh penguasa untuk kepentingan masyarakat banyak dan menerima

uang jasa dari masyarakat yang kepentingannya dituangkan dalam suatu akta.

28

Perkembangan lembaga Notariat meluas dari Italia Utara ke Perancis, dinegara

mana lembaga ini sepanjang masa dikenal sebagai suatu pengabdi kepada

masyarakat umum, yang kebutuhan dan kegunaannya senantiasa mendapat

pengakuan, telah memperoleh puncak perkembangannya. Dari Perancis ini

pulalah, pada permualaan abad ke-19 lembaga notariat telah meluas kenegara-

negara sekelilingnya dan bahkan kenegara-negara lain.37

Nama “Notariat” sebenarnya telah dikenal jauh sebelum diadakannya lembaga

notariat. Notariat itu sendiri berasal dari nama pengabdinya, yakni dari nama

Notarius. Akan tetapi, apa yang dimaksudkan dengan nama Notarius dahulu

tidaklah sama dengan notaris yang dikenal sekarang ini. Notarius ialah nama

yang pada zaman Romawi diberikan kepada orang-orang yang menjalankan

pekerjaan menulis. Dalam buku hukum dan tulisan Romawi klasik telah berulang

kali ditemukan nama atau title Notarius untuk menandakan suatu golongan

orang-orang yang melakukan suatu bentuk pekerjaan tulis menulis tertentu.38

a. Pengertian Notaris

Black’s Law Dictionary 5th Edition 1979 mengatakan:

A notary public is a public officer, whoose function it is

a. To administer oaths;

b. To attest and certify by his hand and official seal certain classes of documents,

in order to give them credit and authenticity in foreign jurisdictions;

37 Lumban Tobing, Op.Cit., hlm 5.38 R. Soegondo Notodisoerjo, Hukum Notariat di Indonesia. Suatu Penjelasan, Jakarta,

Raja Grafindo Persada, hlm 13.

29

c. To take acknowledgment of deeds and other conveyances and certify the

same;

d. To perform certain official acts, chiefly in commercial matters, such as

protesting of notes and bills, the noting of foreign drafts and marine protests

in cases of loss and damage.

Halsbury’s Law of England, vol. 34, Butterworth 1980, mengatakan:

A notary public is a duly appointed officer, whose public office it is among others

matters:

1. To draw, attest and certify under his official seal, deeds and other

documents, including conveyances of real and personal property and powers

of attorney;

2. To note or certify transactions relating to negotiable instruments;

3. To prepare wills and other testamentary documents;

To draw up protests or other formal papers relating to occurrences on the

voyages of ships and their navigation as well as the carriage of cargo in ships.39

Dilihat dari pengertian diatas, hanya sebagian kecil dari tugas-tugas notaris yang

dijabarkan. Namun, hal-hal tersebut telah menggambarkan pengertian dari

notaris sendiri, yakni orang yang menyelanggarakan tugas-tugas

keadministrasian, menjamin keotentikan dari suatu dokumen untuk dipergunakan

sesuai dengan kepentingan dari pihak-pihak dan menyatakan keotentikan dari

suatu dokumen serta membuat akta-akta seperti akta protes dan perjanjian bisnis.

39 Tan Thong Kie, Studi Notariat (Beberapa Mata Pelajaran) dan Serba-Serbi PraktekNotaris, Jakarta, PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, 2000, hlm 232.

30

Baik dalam Reglement op Het Notaris Ambt in Indonesia Stbl. 1860:3 (Peraturan

Jabatan Notaris) dan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan

Notaris ditegaskan pengertian dari Notaris. Notaris adalah pejabat umum yang

berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana

dimaksud dalam Undang-Undang ini. Notaris diangkat oleh pemerintah melalui

Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia untuk mengemban tanggung jawab

untuk melayani masyarakat atas pembuatan akta dan memberikan nasehat-

nasehat yang berkenaan dengan pembuatan akta atau hal-hal yang berkaitan

dengan kenotariatan. Undang-Undang tentang Jabatan Notaris membatasi

kewenangan notaris untuk tidak berhak membuat akta-akta yang telah

diwenangkan kepada pejabat lain seperti yang telah diamanatkan oleh Undang-

Undang tersebut, seperti pembuatan akta kelahiran, akta perkawinan dan akta

kematian merupakan wewenang pejabat kantor catatan sipil sedangkan

pembuatan akta lelang dilaksanakan oleh pejabat lelang.

Profesi notaris merupakan jabatan yang sangat mulia dan harus diemban dengan

rasa tanggung jawab yang besar. Untuk mendukung penguatan moral seorang

notaris, sebelum menjalankan profesi jabatannya tersebut, seorang notaris harus

mengangkat sumpah sesuai dengan Undang-Undang tentang Jabatan Notaris dan

Kode Etik Profesi Notaris yang akan dipaparkan pada sub bab berikutnya.

Didalam majalah Renvoi bulan September tahun 2005, Herlien Budiono

mengemukakan bahwa notaris mempunyai dua kewenangan dalam pembuatan

akta otentik, yaitu:

1. Menjalankan tugas perundang-undangan;

31

2. Menjalankan tugas diluar tugas perundang-undangan.

Menjalankan tugas perundang-undangan adalah tugas utama dari notaris yaitu

pembuatan akta otentik (dan kewenangan lain sebagaimana diatur dalam Pasal

15 Undang-Undang tentang Jabatan Notaris); menjalankan tugas diluar

perundang- undangan adalah kegiatan notaris lainnya selain pembuatan akta

otentik, misalnya mengurus pendaftaran fidusia, pengurusan pengesahan sebagai

badan hukum bagi perseroan terbatas pada instansi yang berwenang.40

Komar andasasmita menyatakan bahwa selain tugas utama membuat akta

otentik, sehari-harinya notaris melaksanakan tugas lainnya, yaitu:

1. Bertindak selaku penasehat hukum, terutama yang menyangkut masalah

hukum perdata;

2. Mendaftarkan akta-akta/surat dibawah tangan (stukken), melakukan

“waarmeking”;

3. Melegalisir tanda tangan;

4. Membuat dan mensahkan (waarmerken) salinan/turunan berbagai dokumen;

5. Mengusahakan disahkannya badan-badan, seperti perseroan terbatas dan

perkumpulan, agar memperoleh persetujuan/pengesahan sebagai badan

hukum dari Menteri Kehakiman;

6. Membuat keterangan hak waris (dibawah tangan), dan;

7. Pekerjaan-pekerjaan lain yang bertalian dengan lapangan yuridis dan

40 Herlien Budiono, “Pertanggungjawaban Notaris Berdasarkan Undang-Undang No.30 Tahun 2004 (Dilema Notaris Diantara Negara, Masyarakat, dan Pasar)”, Renvoi (September2005), hlm 33.

32

perpajakan, seperti urusan bea materai dan sebagainya.41

b. Wewenang dan Pengawasan Notaris

a) Wewenang Notaris

Dalam menjalankan tugas dan Jabatannya, notaris harus selalu tunduk dan patuh

sebagaimana yang telah diamanatkan oleh Undang-Undang terutama

sebagaimana yang disebutkan didalam Pasal 1 Pasal 60 Reglement op Het

Notaris Ambt in Indonesia Stbl. 1860:3 (Peraturan Jabatan Notaris) Pasal 15 ayat

(1), (2) dan (3) yang berturut-turut berbunyi :“Para Notaris adalah pejabat-

pejabat umum, khususnya berwenang untuk membuat akta-akta otentik

mengenai semua perbuatan, persetujuan dan ketetapan-ketetapan, yang untuk itu

diperintahkan oleh suatu Undang-Undang umum atau yang dikehendaki oleh

orang-orang yang berkepentingan, yang akan terbukti dengan tulisan otentik,

menjamin hari dan tanggalnya, menyimpan akta-akta dan mengeluarkan grosse-

grosse, salinan-salinan dan kutipan-kutipannya; semua itu sejauh pembuatan

akta-akta tersebut oleh suatu Undang-Undang umum tidak juga ditugaskan atau

diserahkan kepada pejabat- pejabat atau orang-orang lain.”

“Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan,

perjanjian, dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang- undangan

dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam

akta otentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta,

memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya sepanjang pembuatan

41 Komar Andasasmita, Notaris Selayang Pandang, Bandung, Alumni, hlm 7.

33

akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau

orang lain yang ditetapkan oleh Undang-undang.”

Notaris berwenang pula:

a. Mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat dibawah

tangan dengan mendaftar dalam buku khusus;b. Membukukan surat-surat dibawah tangan dengan mendaftar dalam buku

khusus;c. Membuat kopi dari asli surat-surat dibawah tangan berupa salinan yang

memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang

bersangkutan;d. Melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya;e. Memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta;f. Membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan; ataug. Membuat akta risalah lelang.

“Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), notaris

mempunyai kewenangan lain yang diatur dalam peraturan perundang-

undangan.”

Kewenangan lain yang dimaksud dalam Pasal 15 ayat (3) ini berupa pembuatan

akta keterangan hak waris, dimana dalam Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004

tidak dengan tegas dinyatakan namun diatur dalam peraturan perundang-

undangan.

b) Pengawasan Notaris

Undang-undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris Pasal 89

mengatur mengenai kode etik bagi para notaris berikut sanksi-sanksinya.

Pengawasan terhadap notaris menurut UUJN dilaksanakan oleh tiga instansi

yaitu:

34

a. Pemerintah sebanyak tiga (3) orang;

b. Organisasi Notaris sebanyak tiga (3) orang;

c. Akademisi sebanyak tiga (3) orang.

yang dibentuk oleh Menteri Hukum Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik

Indonesia dalam tiga tingkatan, yaitu Majelis Pengawas Pusat, Majelis Pengawas

Wilayah dan Majelis Pengawas Daerah. Sebelum adanya Undang-undang Nomor

30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, berdasarkan Reglement op Het Notaris

Ambt in Indonesia Stbl. 1860:3 (Peraturan Jabatan Notaris), pengawasan

terhadap Notaris dilaksanakan oleh Pengadilan Negeri dimana wilayah hukum

dari Notaris yang bersangkutan dengan dibantu oleh Penuntut Umum.

Disamping Majelis Pengawas, pengawasan terhadap notaris juga dilaksanakan

oleh Dewan Kehormatan sebagai suatu badan atau lembaga yang mandiri dan

bebas dari keberpihakan dalam Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia (INI),

yang terdiri dari Dewan Kehormatan Pusat, Dewan Kehormatan Wilayah dan

Dewan Kehormatan Daerah.

Kode etik adalah seluruh kaidah moral yang ditentukan oleh Perkumpulan Ikatan

Notaris Indonesia yang selanjutnya akan disebut “Perkumpulan” berdasar

keputusan Kongress Perkumpulan dan/atau yang ditentukan oleh dan diatur

dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hal itu dan yang

berlaku bagi serta wajib ditaati oleh setiap dan semua anggota perkumpulan dan

semua orang yang menjalankan tugas jabatan sebagai notaris, termasuk

35

didalamnya para pejabat sementara notaris, notaris pengganti dan notaris

pengganti khusus.42

Mengenai tata cara pengawasan dan pelaksanaan kode etik tersebut dilakukan

dengan cara sebagai berikut:

a. Pada tingkat pertama oleh Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia dan

Dewan kehormatan daerah;

b. Pada tingkat banding oleh Pengurus Wilayah Ikatan Notaris Indonesia dan

Dewan kehormatan Wilayah;

c. Pada tingkat terakhir oleh Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia dan

Dewan kehormatan Pusat;43

Adanya Dewan Kehormatan yang mempunyai tugas utama untuk melakukan

pengawasan dan pelaksanaan kode etik notaris dimaksudkan untuk kepentingan

para notaris itu sendiri yang mempunyai ikatan dengan pengawasan yang

dilakukan Majelis Pengawas yang telah ditentukan oleh Undang-undang. Mesti

diperhatikan bahwa Dewan Kehormatan didalam menjalankan tugas dan

wewenangnya selalu mengacu kepada ketentuan-ketentuan yang telah ada, baik

yang berkaitan dengan organisasi Ikatan Notaris Indonesia maupun undang-

undang jabatan notaris.

Dalam Kongres Luar Biasa Ikatan Notaris Indonesia di Bandung pada tanggal 28

Januari 2005, menetapkan kode etik Ikatan Notaris Indonesia mengenai

kewajiban.

42 Ikatan Notaris Indonesia, Kode Etik Hasil Konggres Ikatan Notaris Indonesia (INI)Bab I, tanggal 27 Januari 2005, Bandung, 2005.

43 Ibid.

36

D. Tinjauan Umum Tentang Akta Notaris atau Akta Otentik

Akta otentik diperlukan oleh subjek hukum sebagai alat bukti dan untuk

melengkapi suatu perbuatan hukum sebagaimana yang diperintahkan oleh

Undang- Undang. Pasal 1 angka (7) UUJN, akta notaris adalah akta otentik yang

dibuat oleh atau dihadapan notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan

dalam Undang- Undang. Dengan demikian, dapat dilihat unsur-unsur otentisitas

suatu akta notaris tersebut, yaitu:

a. Akta itu harus dibuat “oleh” (door) atau “dihadapan” (ten overstaan) seorang

pejabat umum;

b. Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang telah ditentukan oleh Undang-

Undang;

c. Pejabat umum oleh atau dihadapan siapa akta itu dibuat, harus mempunyai

wewenang untuk membuat akta itu.

d. Berdasarkan Pasal 1867 KUHPerdata, dapat dikemukakan bahwa dua macam

akta yang dikenal, yaitu :

1. Akta Otentik

Akta otentik adalah suatu akta yang dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh

undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai- pegawai umum yang

berkuasa untuk itu di tempat di mana akta itu dibuat.

Pejabat pembuat akta yang dimaksud selain Notaris adalah panitera, jurusita,

pegawai pencatat sipil, hakim dan lain-lain.

37

Menurut G.H.S. Lumban Tobing, apabila suatu akta hendak memperoleh

stempel otentisitas, maka harus memenuhi persyaratan- persyaratan sesuai

dengan Pasal 1868 KUHPerdata, yaitu :44

a. Akta itu harus dibuat oleh (door) atau dihadapan (ten overstaan) seorang

pejabat umum;

b. Akta itu harus dalam bentuk yang ditentukan oleh undang- undang; dan

c. Pejabat umum oleh atau dihadapan siapa akta itu harus mempunyai

wewenang untuk membuat akta itu.

2. Akta di bawah tangan

Akta di bawah tangan ialah akta yang sengaja dibuat untuk pembuktian oleh para

pihak tanpa bantuan dari seorang pejabat. Jadi semata-mata dibuat antara para

pihak yang berkepentingan. Akta di bawah tangan diatur dalam S. 1867 nomor

29 untuk Jawa dan Madura, sedang untuk luar Jawa dan Madura diatur dalam

Pasal 286 sampai dengan 305 Rbg (Rechtsreglement Buitengewesten), diatur

juga pada Pasal 1874 - 1880 KUHPerdata. Termasuk dalam surat di bawah

tangan menurut S. 1867 Nomor 29 ialah surat-surat daftar (register), catatan

rumah tangga, dan surat-surat lainnya yang dibuat tanpa bantuan pejabat.

Menurut G.H.S. Lumban Tobing, perbedaan terbesar antara akta otentik dan akta

di bawah tangan adalah :

a. Akta otentik mempunyai tanggal yang pasti, sedang mengenai tanggal dari

akta yang dibuat dibuat di bawah tangan tidak selalu demikian.

b. Grosse dan akta otentik dalam beberapa hal mempunyai kekuatan

eksekutorial seperti putusan hakim, sedang akta yang dibuat di bawah tangan

44 Tobing, Op.cit., hlm 48.

38

tidak mempunyai kekuatan eksekutorial.

c. Kemungkinan akan hilangnya akta yang dibuat di bawah tangan lebih besar

dibandingkan dengan akta otentik45.

Beberapa pendapat para sarjana hukum atau pakar hukum mengenai arti atau

definisi dari suatu akta.

Prof. Subekti mengatakan bahwa:

“Akta adalah suatu tulisan yang semata-mata dibuat untuk membuktikan sesuatu

halatau peristiwa, karenanya suatu akta harus selalu ditanda tangani.”46

Tan Thong Kie dalam bukunya yang berjudul Studi Notariat dan Serba-Serbi

Praktek Notaris menerjemahkan pengertian akta menurut Veegens Oppenheim-

Polak yaitu:

“Suatu tulisan yang diatnda tangani dan dibuat untuk dipergunakan sebagai

bukti.”47

Sedangkan A. Pitlo berpendapat bahwa :

“Akta adalah suatu surat yang ditandatangani, diperbuat untuk dipakai sebagai

bukti, dan untuk dipergunakan oleh orang, untuk keperluan siapa surat itu

dibuat.”48

Sudikno Mertokusumo, berpendapat :

45 Ibid, hlm 54.46 Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Jakarta, Intermasa, 2003, Cet. 31, hlm 178.47 Tan Thong Kie, Studi Notariat dan Serba-Serbi Praktek Notaris, Jakarta, Ichtiar Baru

Van Hoeve, 2000, Cet. 2, hlm, 154. Sebagaimana mengutip dari “Veegens dan Oppenheim. SchetsVan Het Nederlandsch Burgelijk Recht”, 1934, D1.III , hlm 459.

48 Teguh Samudera. Hukum Pembuktian Dalam Acara Perdata, Bandung, Alumni,2004), hlm.37. sebagaimana mengutip dari Pitlo, Pembuktian Dan Daluwarsa, cetakan 1,Jakarta, Intermasa, 1978, Cet. 2, hlm 52.

39

“Akta adalah surat yang diberi tanda tangan, yang memuat peristiwa-peristiwa

yang menjadi dasar daripada suatu hak atau perikatan, yang dibuat sejak semula

dengan sengaja untuk pembuktian.”49

Black’s Law Dictionary 5th Edition 1979 memberikan beberapa pengertian yang

tidak terpisahkan atau saling terkait mengenai akta, khususnya akta otentik,

yaitu:

To certify means to authenticate a thing in writing, to attest as being true. To

attest means:

a. To bear witness to a act;

b. To affirm to be true or genuine;

c. To certify to the verity of a copy of a public document formally by signature.

Authentic is genuine, true, real, reliable, trustworthy, having the character and

authority of an original.50

Dari pengertian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa akta otentik merupakan

suatu surat, dokumen, ataupun alat yang menyatakan kebenaran suatu perbuatan

hukum yang dituangkan ke dalam media tersebut adalah benar adanya dan bersifat

otentisitas.

Menurut Teguh Samudera, secara umum didalam lalu lintas hukum perdata yang

dimaksud dengan akta adalah suatu surat (akta) yang dibuat oleh notaris.51

Dengan demikian suatu akta didalam hukum dapat digunakan sebagai pernyataan

dari suatu perbuatan hukum dan alat pembuktian.

49 Ibid, hlm 101.50 Tan Thong Kie, Op.cit., hlm 231.51 Ibid, hlm 38.

40

Dengan demikian, akta otentik merupakan suatu bukti dan menyempurnakan

perbuatan hukum dari subjek hukum, sebagai tanda, data-data ataupun identitas

subjek hukum dinyatakan secara tegas didalam akta dan ditandatangani oleh

subjek hukum yang bersangkutan, telah dilakukannya perbuatan hukum antara

para pihak yang dinyatakan dalam suatu akta dan sebagai bukti bila dikemudian

hari terjadi sengketa diantara subjek hukum yang yang telah tertuang dalam akta

tersebut, yang dibuat “oleh” atau “dihadapan” pejabat yang berwenang.

Suatu akta dapat dikatakan otentik apabila bentuk atau formatnya sesuai dengan

yang telah diamanatkan oleh UUJN. Dengan hanya melihat dari bentuk lahiriah

suatu akta, dengan mudah subjek hukum mengenali suatu akta otentik atau tidak.

E. Tinjauan Umum Tentang Majelis Kehormatan Notaris Wilayah

a. Pengertian Majelis Kehormatan Notaris Wilayah

Berdasarkan pasal 1 angka (1) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia

Nomor 7 Tahun 2016 Tentang Majelis Kehormatan Notaris, maka terbentuklah

Majelis Kehormatan Notaris yang merupakan suatu badan yang mempunyai

kewenangan untuk melaksanakan pembinaan Notaris dan kewajiban memberikan

persetujuan atau penolakan untuk kepentingan penyidikan dan proses peradilan,

atas pengambilan fotokopi Minuta Akta dan pemanggilan Notaris untuk hadir

dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan Akta atau Protokol Notaris yang

berada dalam penyimpanan Notaris.

Sesuai Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia

Nomor 7 Tahun 2016 Tentang Majelis Kehormatan Notaris, bahwa Majelis

Kehormatan Notaris Wilayah yang berkedudukan di ibukota Provinsi perlu

41

dibentuk, dilantik dan diambil sumpahnya sesuai ketentuan Pasal 8 ayat (3)

Permenkumham No. 7 Tahun 2016 Tentang Majelis Majelis Kehormatan Notaris

yang mempunyai kewenangan memberikan persetujuan kepada pihak

Kepolisian, Penuntut Umum, dan Hakim untuk memeriksa notaris baru dibentuk

pada tahun 2016. Peraturan Menteri tersebut adalah peraturan Menteri Hukum

dan HAM Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2016 yang mengatur tentang

Majelis Kehormatan Notaris. Peraturan Menteri Hukum dan HAM tersebut

dikeluarkan pada tanggal 5 Februari 2016. Adapun isi dari peraturan Menteri

Hukum dan HAM tersebut mengatur mengenai kedudukan Majelis Kehormatan

Notaris, struktur organisasi dan Kewenangan Majelis Kehormatan Notaris. Saat

ini Majelis Kehormatan Notaris yang dibentuk tersebut baru ditingkat pusat.

Sementara pada peraturan Menteri Hukum dan HAM pada Pasal 2

mengamanatkan bahwa Majelis Kehormatan Notaris dibentuk di Pusat dan

wilayah.

Peraturan Menteri Hukum dan HAM yang dikeluarkan merupakan aturan

pelaksana yang diamanatkan Pasal 66 A oleh Udang-Undang Nomor 2 Tahun

2014 untuk membetuk Majelis Kehormatan Notaris. Jika dilihat dalam

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tidak diatur mengenai pengertian

Majelis Kehormatan Notaris. Disamping itu tidak diatur mengenai dimana

kedudukan Majelis Kehormatan notaris berada. Pasal 91 B Undang-Undang

Nomor 2 Tahun 2014 mengamanatkan Bahwa peraturan pelaksana dari

Undang-undang tersebut di bentuk paling lambat 1 (satu) tahun setelah

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 di undangkan. Lambatnya Kementerian

42

Hukum dan HAM mengeluarkan Peraturan Menteri Hukum dan HAM sebagai

peraturan pelaksana membuat lamanya dibentuk Majelis Kehormatan Notaris.

Peraturan Menteri Hukum dan HAM seharusnya dikeluarkan satu tahun paling

lambat setelah Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 di undangkan. Akibat yang

ditimbulkan dari terlambatnya dikeluarkan Peraturan Menteri Hukum dan HAM

membuat Notaris tidak mendapat perlindungan dan kepastian hukum ketika

dipanggil oleh penegak hukum. Hal ini didasarkan pada siapa yang memberikan

persetujuan kepada penegak hukum ketika Notaris dipanggil maupun di periksa

penegak hukum.

Pengurus Majelis Kehormatan Notaris Abdul Syukur menyatakan bahwa pada

tahun 2016 ini ada sekitar 41 Kasus diduga adanya pelanggaran hukum pidana

yang dilakukan oleh Notaris berkaitan dengan pembuatan Akta Notaris. Dimana

pada 41 kasus pelanggaran hukum pidana tersebut 80% terjadi di daerah Jakarta

sedangkan sisanya 20% terjadi diluar daerah Jakarta. Abdul Syukur tidak

menjelaskan nama- nama Notaris yang diduga melakukan pelanggaran hukum.

Hal ini didasarkan pada untuk menjaga kerahasiaan kasus yang masuk maupun

ditanganin oleh Majelis Kehormatan Notaris Pusat. Menurut Abdul Syukur

bahwa dugaan terhadap pelanggaran hukum pidana yang dilakukan oleh Notaris

tersebut telah di proses oleh pihak kepolisian. Dimana pihak kepolisan meminta

persetujuan kepada Majelis Kehormatan Notaris. Namun yang terjadi Majelis

Kehormatan Notaris tidak dapat memberikan persetujuan karena kewenangan

untuk memberikan persetujuan untuk pemeriksaan Notaris yang dilakukan oleh

43

penegak hukum dalam hal ini pihak kepolisian berada di bawah kewenangan

Majelis Kehormatan Notaris Wilayah (disingkat menjadi MKN-Wilayah). Hal

ini didasarkan pada adanya aturan yang terdapat pada Pasal 23 Peraturan

Menteri Hukum dan HAM Nomor 7 Tahun 2016.52

Abdul Syukur selaku pengurus pusat Majelis Kehormatan Notaris menyatakan

bahwa sampai saat ini Majelis Kehormatan Notaris Wilayah belum dibentuk.

Sementara menurut Abdul Syukur Notaris selaku pejabat Umum harus tetap

diawasi dan dibina. Hal ini didasarkan bahwa Notaris merupakan perpanjangan

tangan dari pemerintah untuk membantu masyarakat dalam membuat akta.

Disamping itu juga tidak tertutup kemungkinan adanya oknum-oknum Notaris

yang tidak bertanggung jawab melakukan pelanggaran hukum dan berlindung

pada jabatannya sebagai Notaris.

Abdul Syukur juga menjelaskan bahwa setiap akta yang dibuat dihadapan

Notaris oleh para pihak harus dijaga kerahasiaannya dan dilindungi dari pihak

manapun. Hal ini sesuai dengan amanat Pasal 4 Undang-Undang Nomor 2 Tahun

2014 tentang Sumpah Jabatan Notaris. Sehingga perlunya Lembaga Majelis

Kehormatan Notaris Wilayah dibentuk untuk menjaga indevendensi dan

kehormatan Notaris dari pihak manapun.53

Baru dibentuknya Majelis Kehormatan Notaris Pusat di Organisasi Ikatan

Notaris Indonesia dan belum dibentuknya Majelis kehormatan Notaris Wilayah

sangat menarik untuk dikaji bagaimana Peran Majelis Kehormatan