efektivitas penanggulangan gelandangan dan … awal.pdf · akademik yang telah mendidik,...
TRANSCRIPT
i
SKRIPSI
EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN
GELANDANGAN DAN PENGEMIS DI KABUPATEN
BADUNG
KADEK DEVI AYU ANGGARI
NIM. 1103005068
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
ii
EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN
GELANDANGAN DAN PENGEMIS DI KABUPATEN
BADUNG
KADEK DEVI AYU ANGGARI
NIM. 1103005068
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
iii
EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN
GELANDANGAN DAN PENGEMIS DI KABUPATEN
BADUNG
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
KADEK DEVI AYU ANGGARI
NIM. 1103005068
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
iv
Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI
PADA TANGGAL 18 Desember 2015
Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH.,M.Hum
NIP. 19591231 198602 1 007
Nengah Suharta, SH.,MH
NIP. 19551107 198602 1 001
v
vi
KATA PENGANTAR
Om Swastiastu,
Puji syukur saya panjatkan kepada Ida Sang Hyang Widhi Wasa karena
atas rahmat-Nya saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Efektivitas
Penanggulangan Gelandangan Dan Pengemis Di Kabupaten Badung”.
Skripsi ini disusun dengan tujuan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh
gelar sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.
Berhasilnya penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari bantuan, fasilitas serta
bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini dengan segala
kerendahan hati diucapkan terima kasih yang setulusnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana S.H.,M.H selaku Dekan
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak I Ketut Sudiarta S.H.,M.H selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang S.H.,M.H selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana S.H.,M.H selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Udayana.
vii
5. Bapak I Ketut Suardita, SH., MH., selaku Ketua Bagian Hukum
Pemerintahan Fakultas Hukum Universitas Udayana;
6. Bapak Cokorde Dalem Dahana, SH.,M.Kn, selaku Sekretaris Bagian
Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana.
7. Bapak Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH.,M.Hum sebagai Dosen Pembimbing
Skripsi I yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh
perhatian dan kesabaran dalam penyusunan skripsi ini.
8. Bapak Nengah Suharta, SH.,MH sebagai Dosen Pembimbing Skripsi II
yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh dan
kesabaran dalam penyusunan skripsi ini.
9. Bapak I Nyoman Bagiastra, SH.,MH sebagai Dosen Pembimbing
Akademik yang telah mendidik, mengarahkan dan memberi masukan-
masukan selama masa perkuliahan.
10. Segenap Bapak/Ibu Dosen/Asisten Dosen yang telah mendidik dan
membekali ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan.
11. Segenap Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang
telah membantu dalam mengurus segala keperluan administrasi baik
selama masa perkuliahan maupun dalam penyusunan skripsi ini.
12. Khusus kepada keluarga, kedua Orang tua saya, Bapak I Made Astawa,
SH dan Ibu Mujiati, serta saudari dan saudara kandung saya Luh Putu
Suci Anggreni, SE dan Nyoman Bagus Pradhitya Putra yang telah
viii
memotivasi dan mendoakan saya selama penulisan skripsi ini. Tak lupa
saya berterima kasih kepada segenap keluarga besar yang telah
memberikan dukungan dan doa bagi kelancaran pengerjaan skripsi ini.
13. Untuk Intan Ayu Megawati, Jacklyn Fiorentina, Mira Henstin, dan
Stephanie Satya terimakasih sudah menjadi sahabat terbaik yang selalu
ada dalam suka maupun duka selama perkulihan dan penyusunan skripsi
ini.
14. Motivator saya yang selalu menemani di saat susah dan senang
sekaligus menjadi orang terkasih Ida Bagus Putu Wiwekananda, SE yang
telah banyak memberikan nasehat, inspirasi, pola pikir, semangat dan
dukungan untuk menyelesaikan tulisan ini.
15. Kepada sahabat seperjuangan sejak SMA, Putri Triana, Dewi Sartika,
Agung Bagus Cahya, Adnya, Yudha, Hendry, Purdana, dan Prawita.
Terima kasih tak henti menyemangati dan mendukung penyelesaian
skripsi ini. Kalian luar biasa.
16. Untuk teman-teman Nanda Wulan Trisna, Windha, Lea, Inten, Nina,
Hendra, Billy, Arif, Regent dan semua angkatan 2011 yang tak bisa saya
sebutkan satu persatu terimakasih atas waktu dan dukungannya selama
ini.
17. Untuk kawan-kawan KMFH terima kasih atas semua pengalaman dan
ilmu yang membantu penulis dalam pengerjaaan skripsi.
ix
18. Berbagai pihak yang tidak dapat disebutkan namanya satu persatu, atas
dorongan morilnya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan tepat pada
waktunya.
Saya menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi
ini. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan, akhir
kata diharapkan skripsi ini dapat memberi manfaat bagi perkembangan Ilmu
Hukum di Indonesia pada umumnya dan pembaca khususnya.
Om Shanti, Shanti, Shanti, Om
Denpasar, Desember 2015
Penyusun
x
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan
Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli, tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan
duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja
mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban
ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 18 Desember 2015
Yang menyatakan,
Kadek Devi Ayu Anggari
1103005068
xi
DAFTAR ISI
Halaman Sampul Depan ..................................................................................... i
Halaman Sampul Dalam .................................................................................... ii
Halaman Prasyarat Gelar Sarjana Hukum.......................................................... iii
Halaman Persetujuan Pembimbing Skripsi ........................................................ iv
Halaman Pengesahan Panitia Penguji Skripsi .................................................... v
Kata Pengantar ................................................................................................... vi
Halaman Surat Pernyataan Keaslian .................................................................. x
Daftar Isi............................................................................................................. xi
Daftar Tabel ....................................................................................................... xvi
Daftar Gambar .................................................................................................... xvii
Daftar Grafik ...................................................................................................... xviii
Abstrak ............................................................................................................... xix
Abstract .............................................................................................................. xx
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
xii
1.2 Rumusan Masalah......................................................................... 4
1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................... 4
1.4 Orisinalitas .................................................................................... 5
1.5 Tujuan Penelitian .......................................................................... 6
1.5.1 Tujuan Umum ......................................................................... 6
1.5.2 Tujuan Khusus ........................................................................ 6
1.6 Manfaat Penelitian ........................................................................ 7
1.6.1 Manfaat Teoritis ..................................................................... 7
1.6.2 Manfaat Praktis ....................................................................... 7
1.7 Landasan Teoritis ......................................................................... 8
1.7.1 Teori Negara Hukum ............................................................... 8
1.7.2 Teori Kepastian Hukum .......................................................... 9
1.7.3 Teori Efektivitas Hukum ......................................................... 10
1.7.4 Teori Penegakan Hukum ......................................................... 12
1.8 Metode Penelitian ......................................................................... 15
1.8.1 Jenis Penelitian ....................................................................... 15
1.8.2 Jenis Pendekatan ..................................................................... 15
xiii
1.8.3 Sifat Penelitian ........................................................................ 16
1.8.4 Sumber Hukum/Data .............................................................. 17
1.8.5 Teknik Penentuan Sampel Penelitian ..................................... 17
1.8.6 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 18
1.8.7 Pengolahan dan Analisis Data ................................................ 19
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG EFEKTIVITAS
PENANGGULANGAN GELANDANGAN DAN PENGEMIS
2.1 Efektivitas Hukum ........................................................................ 20
2.1.1 Pengertian Efektivitas Hukum ................................................ 21
2.1.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Hukum .......................... 24
2.2 Gelandangan dan Pengemis .......................................................... 25
2.2.1 Pengertian Gelandangan dan Pengemis .................................. 28
2.2.2 Faktor Penyebab dan Penanggulangan Gelandangan dan
Pengemis ................................................................................ 30
2.2.3 Peraturan Perundang-undangan Yang Berkaitan Dengan
Gelandangan dan Pengemis .................................................... 34
2.3 Kedudukan Satuan Polisi Pamong Praja Sebagai Penegak
Hukum ......................................................................................... 36
xiv
2.3.1 Tugas dan Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja ...................... 36
2.3.2 Pelaksanaan Tugas dan Kegiatan Satuan Polisi Pamong
Praja ........................................................................................ 37
BAB III EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN GELANDANGAN
DAN PENGEMIS
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Badung .......................................... 41
3.2 Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol
PP) di Kabupaten Badung ........................................................... 42
3.2.1 Prinsip-Prinsip Utama Pelaksanaan Tugas Satuan Polisi
Pamong Praja (Satpol PP) di Kabupaten Badung ................ 46
3.3 Efektivitas Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis di
Kabupaten Badung .................................................................... 48
BAB IV KENDALA DALAM PENANGGULANGAN
GELANDANGAN DAN PENGEMIS
4.1 Faktor-faktor Penyebab terjadinya pelanggaran Terhadap
Gelandangan dan Pengemis ........................................................ 56
4.2 Kendala dalam Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis ..... 60
4.3 Upaya-upaya yang dilakukan Satpol PP dalam Mengatasi
Hambatan-hambatan dalam Penanggulangan Gelandangan dan
Pengemis ..................................................................................... 63
xv
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ................................................................................... 65
5.2 Saran ............................................................................................. 66
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR INFORMAN
LAMPIRAN
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Total Gepeng yang Terjaring Razia di wilayah Hukum Satpol PP
Badung ................................................................................................................ 49
xvii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Susunan Organisasi Kantor Satpol PP Kabupaten Badung ............... 45
xviii
DAFTAR GRAFIK
Grafik A. Pelanggaran Menggepeng di wilayah Hukum Satpol PP Badung Tahun
2010-2014 ........................................................................................................... 52
xix
ABSTRAK
Kabupaten Badung memiliki peraturan dasar dalam menanggulangi
gelandangan dan pengemis yang diatur dalam Peraturan Daerah No. 4 Tahun 2001
tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum tercantum dalam Pasal 24 ayat (2).
Banyak faktor yang mempengaruhi dalam penanggulangan gelandangan dan
pengemis. Efektifkah penanggulangan gelandangan dan pengemis serta kendala
dan upaya yang dihadapi oleh pihak Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP)
dalam penanggulangan gelandangan dan pengemis. Penelitian ini dilakukan untuk
melihat seberapa besarkah efektivitas dari penerapan Perda Badung No. 4 Tahun
2001 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum khusunya dalam pasal 24 ayat
(2).
Metode Penelitian yang digunakan dalam penelitian hukum ini adalah
metode penelitian empiris artinya suatu penelitian dengan mengkaji permasalahan
berdasarkan fakta yang terjadi di lapangan. Pendekatan yang digunakan adalah
Pendekatan Kasus dan Pendekatan Fakta.
Larangan melakukan pekerjaan meminta-minta dimuka umum telah diatur
dalam pasal 24 ayat (2) Perda Badung No. 4 Tahun 2001 dan wajib dipatuhi oleh
seluruh masyarakat. Dan apabila melanggar ketentuan pasal tersebut akan dijatuhi
pidana kurungan atau pidana denda. Penerapan ketentuan pidana dalam perda
tersebut bagi para gelandangan dan pengemis masih dirasa kurang efektif, hal ini
melihat pada kondisi di lapangan dan data pelanggaran gelandangan dan
pengemis. Namun, dalam penerapan di lapangan hal ini tidak terlepas dari
beberapa kendala yang dihadapi sehingga penanggulangan gelandangan dan
pengemis menjadi kurang efektif. Sehingga diperlukan peningkatan mutu kinerja
dan fungsi personel Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) serta peningkatan
pengetahuan dan kesadaran masyarakat akan pentingnya kehidupan yang lebih
baik.
Kata Kunci: Efektivitas, Gelandangan, Pengemis, Perda
xx
ABSTRACT
Badung regency has the basic set of law in dealing with vagrant and
beggars are regulated in Local Regulation No. 4 of 2001 on Hygiene and Public
Order, particularly stated in Article 24 paragraph (2). Many factors influence the
response to vagrant and beggars. The effectiveness of the vagrant and beggars
prevention the constraints faced by the efforts of the Civil Service Police Unit
(Municipal Police) in the prevention of vagrant and beggars. This study was done
to see the effectiveness of the application of Regulation Badung No. 4 of 2001 on
Hygiene and Public Order especially in Article 24 paragraph (2).
Methods used in the study of this legal study is the empirical research
method which means a research study the problems based on the facts that
occurred in the field. The approach used is the approach and the approach Case
Fact.
A ban on work begging in public has been regulated in Article 24
paragraph (2) of Badung RegulationNo. 4, 2001 and must be obeyed by the entire
community. And breaking the provisions of the article will be subject to
imprisonment or fined. The application of criminal provisions in the regulations
for the vagrant and beggars still deemed less effective, it is clear from the
conditions in the field and data breaches by vagrant and beggars. However, in the
application it cannot be separated from some of the constraints faced by vagrant
and beggars becomes less effective. This, we need to improve the quality of
performance and functionality Civil Service Police Unit (Municipal Police)
personnel as well as increased knowledge and awareness of the importance of a
better life.
Keywords: Effectiveness, vagrant, beggars, Regulation