i

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM MANDIRI

ANGGUR MERAH DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR

(Studi Tentang Efektivitas Pelaksanaan Program Mandiri Anggur

Merah di Desa Kiritana dan Kelurahan Kambaniru, Kecamatan

Kambera, Kabupaten Sumba Timur-NTT)

Oleh

DICKCENE ADI MESA WOLEKA

352009012

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Kepada

Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI SOSIOLOGI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2015

ii

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kepada Tuhan yang mahakuasa atas segala

rahmat berkat pertolongannya yang dilimpahkan kepada penulis sehingga penulis

dapat menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul EFEKTIVITAS

PELAKSANAAN PROGRAM MANDIRI ANGGUR MERAH (Studi Tentang

Efektivitas Pelaksanaan Program Mandiri Anggur Merah di Desa Kiritana dan

Kelurahan Kambaniru, Kecamatan Kambera, Kabupaten Sumba Timur-NTT)

sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program sarjana (SI) Jurusan

Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi Universitas Kristen Satya

Wacana

Banyak kendala dan hambatan dalam penyusunan skripsi ini, namun Puji

Tuhan akhirnya skripsi ini dapat juga diselesaikan. Dalam penyelesaian

penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan dari berbagai

pihak. Oleh karena itu penulis menngucapkan limpah terima kasih yang sebesar-

besarnya kepada :

1. Drs. Daru Purnomo, M.Si sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Komunikasi Universitas Kristen Satya Wacana, dan juga beliau selaku

sebagai pembimbing saya.

2. Seluruh Staff pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

Universitas Kristen Satya Wacana yang tekah memberikan banyak ilmu

pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Komunikasi Universitas Kristen Satya Wacana.

3. Masyakat Desa Kiritana dan Kelurahan Kambaniru yang telah

berpartisipasi dalam pengumpulan data oleh peneliti.

4. Ayah dan Ibu tercinta yang selalu memberikan kasih sayang yang begitu

besar lewat dukungan doa, nasihat dan atas kesabaran yang diberikan

disetiap langkah hidup penulis.

5. Saudara-saudari kandung tercinta K Deni, K Ambu, K Lian, Ayu, Ris,

Umbu Lage dan Umbu Rada.

6. Saudara-saudari terkasih Yefta, Ogant, Rian, Ronald, Putra, Masen, Iwan,

K Edwin, Inya, Ledi, dewi, Pita, Vinie, Venti dan untuk K Martin dan K

vi

Fredi yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran dalam proses

penyusunan skripsi.

7. Semua keluarga, teman-teman dan sahabat yang selalu ada dalam setiap

sisi kehidupan yang saya jalani.

8. Serta semua pihah yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

mendukung secara tulus dan ikhlas dalam penyusunan skripsi.

vii

SARIPATI

Kemiskinan merupakan masalah kompleks yang melanda negeri ini.

Provinsi Nusa Tenggara Timur merupakan salah satu provinsi yang angka

kemiskinannya masih tergolong tinggi. Sehingga pemerintah Provinsi NTT

meluncurkan Program penanggulangan kemiskinan “Anggur Merah” untuk

mensejahterakan hidup masyarakat.

Penelitian ini bertujuan untuk melihat efektivitas pelaksanaan program

mandiri Anggur Merah di Sumba Timur, dengan melihat tiga variabel efektivitas

yaitu, adanya pengawasan dan evaluasi, relasi antara masyarakat dan pemerintah,

serta perubahan kualitas hidup pada masyarakat penerima manfaat program.

Dalam penelitian ini, penulis melakukan penelitian dengan menggunakan

pendekatan kuantitatif deskriptif untuk memperkaya kasanah pengetahuan

sosiologi tentang pelayanan publik.

Temuan lapangan berkaitan dengan penelitian ini bahwa telah terjadi

pelaksanaan program oleh pemerintah sehingga telah tercipta kesejahteraan

melalui peningkatan kualitas hidup masyarakat lewat usaha ekonomi kecil

masyarakat yang bersifat pemberdayaan masayarakat dan juga terciptanya relasi

yang berkesinambungan antara pemerintah dengan masyarakat.

Kata kunci : Kemiskinan, Pengentasan Kemiskinan, Anggur Merah, Efektivitas

viii

ABSTRACT

Poverty is a complex problem which hit the country. East Nusa Tenggara is

one of the provinces where poverty rates are still relatively high. So, the

provincial government launched a poverty alleviation program "Anggur Merah"

aimed at the welfare of the community life.

This study aimed to examine the effectiveness of the implementation of the

program Anggur Merah in East Sumba, by looking at the effectiveness of the

three variables, supervision and evaluation, relations between society and

government, and the changes in the quality of life in the community of

beneficiaries. In this study, the authors conducted a study using descriptive

quantitative research approaches to enriches the knowledge treasury sociology of

public services.

Findings of related to the research field that has happened implementation

of the program by the government that has created prosperity through improving

quality of life through small economic enterprise communities that are

empowering the community and also the creation of a sustainable relationship

between government and society.

Keywords: Poverty, Poverty Alleviation, Anggur Merah, Effectiveness

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL …………………………………………………………... I

LEMBAR PENGESAHAN …………………………………………………… Ii

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI ………………….. Iii

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI.............................................. Iv

KATA PENGANTAR ………………………………………………………… V

ABSTRAK ……………………………………………………………………... Vii

DAFTAR ISI …………………………………………………………………... Ix

DAFTAR TABEL ……………………………………………………………... Xii

DAFTAR BAGAN .............................…………………………………………. Xiii

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ………………………….……....... 1

1.2. Rumusan Masalah ……………………………………......... 4

1.3. Tujuan Penelitian ………………………………………....... 4

1.4. Manfaat Penelitian ……………………………………......... 4

BAB II TINJAUAN TEORITIS …………………………..……………... 6

2.1. Makna Pembangunan Daerah..........................…………....... 6

2.2. Program Penanggulangan Kemiskinan …...……………...... 7

2.3.

Pengawasan dan Evaluasi Pemerintah Dalam Proses

Pelaksanaan Pembangunan ...................................................

15

2.3.1. Pengawasan …....………………………………....... 15

2.3.2. Evaluasi ..................................................................... 17

2.4. Relasi Pemerintah Dengan Masyarakat Dalam

pembangunan ........................................................................

18

2.4.1.

Peran Pemerintah Desa dalam Pelaksanaan

Pembangunan ............................................................

18

2.4.2.

Peran Masyarakat Dalam Proses Pembangunan

Melalui Program Pemerintah ....................................

20

2.5.

Perubahan Perilaku Masyarakat Yang Disebabkan Oleh

Pembangunan …………………................................………

22

x

2.6.

Kebijakan Pemerintah Dalam Usaha Mencapai

Kesejahteraan Masyarakat Dalam Pembangunan .................

25

2.6.1. Perencanaan Dalam Pembentukan Kebijakan .......... 25

2.6.2. Kerangka Kerja Perencanaan .................................... 26

2.7.

Efektivitas Dalam Pembangunan dan Pemberdayaan

Masyarakat ............................................................................

27

2.8. Kerangka Pikir Penelitian ...................................................... 29

2.9. Hipotesis ................................................................................ 30

BAB III METODE PENELITIAN ..............……………………………... 31

3.1. Pendekatan dan Jenis Penelitian ………….............……....... 31

3.2. Lokasi Penelitian ………….........………………………...... 31

3.3. Unit Pengamatan dan Unit Analisis Data .........………......... 32

3.4. Instrumen Penelitian ………....………………….................. 32

3.4.1. Jenis Data dan Sumber Data …………......……....... 32

3.4.2. Teknik Pengumpulan Data …………....................... 33

3.5. Populasi dan Sampel …………..........…............................... 33

3.6. Teknik Pengolahan Data …………....................................... 34

3.7. Teknik Analisis Data ............................................................. 35

3.8. Rancangan Penelitian ............................................................ 35

BAB IV

GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN DAN

PROGRAM MANDIRI ANGGUR MERAH …………………..

37

4.1. Wilayah Penelitian ………………….................................... 37

4.1.1 Kelurahan Kambaniru ………………...………….... 37

4.1.2 Desa Kiritana ....….................................................... 40

4.2.

Pelaksanaan Tugas Pendamping Kelompok Masyarakat

(PKM) Program Mandiri Anggur Merah ………………......

42

4.2.1. Desa Kiritana ............................................................ 42

4.2.2. Kelurahan Kambaniru ............................................... 44

4.3. Gambaran Umum Program Mandiri Anggur Merah ............. 45

4.4.

Profil Penerima Manfaat Desa Kiritana dan Kelurahan

Kambaniru .............................................................................

47

xi

4.4.1.

Penerima Manfaat Program Mndiri Anggur Merah

Berdasarkan Jenis Kelamin .......................................

47

4.4.2.

.

Penerima Manfaat Program Mndiri Anggur Merah

Berdasarkan Tingkat pendidikan ..............................

48

4.4.3.

Penerima Manfaat Program Mndiri Anggur Merah

Berdasarkan Jenis Usaha ..........................................

49

BAB V

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM MANDIRI

ANGGUR MERAH DI KABUPATEN SUMBA TIMUR

PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR ...................................

51

5.1 Efektivitas .......................................... 51

5.1.1. Pengawasan dan Evaluasi .........………………….... 52

5.1.2.

Relasi Antara Pemerintah (Pelaksana Program)

Dengan Masyarakat ..................................................

55

5.1.3 Peningkatan Kondisi Ekonomi Masyarakat .............. 57

5.2 Refleksi Hasil Penelitian ....................................................... 62

BAB VI PENUTUP 64

6.1 Kesimpulan ………………………………………………… 64

6.2 Saran ……………………………………………………….. 65

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………….…………… 66

LAMPIRAN …………………………………………………………………… 69

xii

DAFTAR TABEL

4.1. Klasifikasi KK di Kelurahan Kambaniru.............................................. 39

4.2. Penduduk Penerima Manfaat Program Anggur Merah Berdasarkan

Jenis Kelamin........................................................................................ 47

4.3. Penduduk Penerima Manfaat Berdasarkan Tingkat Pendidikan........... 48

4.4. Penduduk Penerima Manfaat Berdasarkan Jenis Usaha....................... 49

5.1. Apakah Program Ini Juga Memiliki Pendamping Kelompok

Masyarakat (PKM)? (Pertanyaan No.26)..............................................

52

5.2. Apakah PKM Selalu Mengadakan Pertemuan Kelompok Yang

Bertujuan Untuk Membina Kelompok? (Pertanyaan No.27)................

52

5.3. Tanggapan Responden. Pertanyaan : Apakah Anda Berpartisipisi

Aktif Dari Perencanaan Hingga Evaluasi Program Ini? (Pertanyaan

No. 20)...................................................................................................

53

5.4. Tanggapan Responden. Pertanyaan : Apakah Selama Ini Ada

Pengawasan Secara Kontinuitas? (Pertanyaan No. 24).........................

54

5.5. Apakah Selama Ini Ada Evaluasi Berkala Dikelompok Masing -

Masing? (Pertanyaan No. 30)................................................................

54

5.6. Apakah Program Desa Mandiri Anggur Merah Berprinsip

Pemberdayaan Masyarakat? (Pertanyaan No. 22).................................

55

5.7. Bagaimana Relasi Anda Dengan PKM? (Pertanyaan No. 29).............. 56

5.8. Tanggapan Responden. Pertanyaan : Menurut Anda, Apakah

Program Desa Anggur Merah Yang Berlangsung Selama Ini

Bermanfaat? (Pertanyaan No. 6)...........................................................

57

5.9. Tanggapan Responden. Pertanyaan : Apakah Dana Tersebut

DisesuaikanDengan Usulan Usaha Kelompok? (Pertanyaan

No.12)....................................................................................................

58

5.10. Tanggapan Responden. Pertanyaan : Secara Prinsip Dana Tersebut

Adalah Dana Perguliran Dengan Maksud Meningkatkan

Kesejahteraan Hidup Masyarakat, Apakah Dana Tersebut

Mencukupi Untuk Usaha Anda? (Pertanyaan No. 14)..........................

59

5.11. Tanggapan Responden. Pertanyaan : Secara Prinsip Program Ini

Bermaksud Untuk Mensejahterakan Masyarakat, Apakah Anda

Merasa Bahwa Dengan Adanya Program Ini Akan Meningkatkan

Kesejahteraan Anda Sendiri? (Pertanyaan No.

16)..........................................................................................................

60

5.12. Tanggapan Responden. Pertanyaan : Apakah Selama

Berlangsungnya Program Ini Ada Perubahan Kualitas Hidup?

(Pertanyaan No. 18)...............................................................................

61

xiii

DAFTAR BAGAN

1. Arus Informasi Dalam Perencanaan........................................................... 25

2. Kerangka Pikir Penelitian........................................................................... 29

3. Rancangan Penelitian................................................................................. 36