• < 0

0 • • ~ , • e •

i f · , • 0

0 ~ ~ 0 • 0 •

! 0 , 0 0 , , " 0

l •

KEf'EloI",1p ", M~EfBTMrASKBu.\

J " MooEl PENA1GGI1.N«loI.N KaIISKIII""DI BMwCTeI&lH IWItJtATBt Bur!»l~SLu..sr Te.GGAAA Monat R

REKA.YASA KS F!!I!'G"N KaIrlwII p..,..; GlL/I oa.l)iII PEr ... TEIIU DAI.AII E' "IQIIG ~T'" KHRM IND\lSlRl GUl'" TEBo N4SIOM&I flilmtoa - ~, E, GumbraSa'id I. W Rusash, Suklrdl PEHGARUH AJReUT PRuuI:'T!IIv.DAPKEl>uAsMKt "EII~ KOSIIEh< PoIftsOliKoTAKEIIWII

R

DITERBITKAN OLEH JURUSAN MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS HALUOLEO KENDARI

@

OJ a to a J> to ~

(") c E'

ISSN ; 2085 - 0085

Oiterbitkan Oletl: Jurusan Manajemen FakuHas Ekonomi Unrvef$ltas Halooleo

Pcnaschal: Oekan Fakultas Ekooomi Uni~f5itas Haluoleo

Penanggung jawab: Ketua Junn;an tJiar'l<ljemefl Fakultas Ekonomi Univer>;itas Haluoleo

P""yun\ing: DR Adnan Hakim, SE , M $I, (Ketua)

H Rahmal Madjid, SE_. M.Si. (Wakil Ketua)

Penyunting PeLaklJilnl : DR Endro Sukotjo, SE" MSi Yusul Monlundu, se, M 5i,

la Ode Asfahyad,n AHddlll, SE., MM. Mullamad Masli, Sf-. M $I.

Nursaban Rommy. $E.. 1.1 .$1. Aslip PuIefa, SE., M $I.

Arman Alimuddin, SE .• M $I.

PenyunUng "hi;: Prof, OR. H. Muh. Yuwf Abi:idi, SE., MS (Fekon Unhalu)

Prol OR Rahman Kadtr, SE" MS. (Fekon Unhas)

Prof DR. SOOplo Ngumar (STIESIA Surabaya)

OR Warsono, SE. ME. (Felton Una" SuratJaya) DR AIImad Alim Sachn, SE. , MSi (FeI<.on Unlam BanJ<lrrnasin)

Prof DR. Alida Par.lati, SE., MS. (Felton Unhalu) Prof Buyung Sarita, SE_. M $i , Ph,D. (Fekon UnllakJ)

OR Hasanuddin Bua, se., M SI. (Fekon Unhalu) DR, Adnan Hakim, SE .• M.Si (Fekon Unllalu)

OR SlIdirman laid, Sf. , M.Si. (Fel<on Unhalu)

Tata Usaha: Siti Kumia Syam. B.Sc.

Laranguna

Alam~l:

,eMn; ,oe.1 Fekon Unhalu Kampus Bumi Tridhafma Andoonohu Kendari. T ~ (04{)1) 31g3383.lH11ai~ adjhy sun@Val'lo9coro. iuaUaod",@gma~.com

f f • i , ~ , ,. ~

D:.FTAR lSI

K£l.ItfGIJI<fGA.H PET...,. K8..AP ... PAOA fIERo,o.Q,Iu CI.o.ERAH Pe.v.SAAAN' ST\n KAstJs KaAPADrDESA MATNoioIILWi: BuTON (Adn) 1

:~~ ,:;;:::;;:w. ~~ .. ~ JE~ Dr ~"'TEN PQNOROOO JAW,,"

YANG McW"l:NGAA;\JH1 KEBLJAKAN DrVlOCN KI\s PAOlI SAI-w.\ LQ 45 Dr BURSA En::K Tilkdlf SyaiflJddJll, WahyuniaU, Nova' Nur)

a...'lK PE&.<o.o..'IGUNA.i~ DAaW1 SIJI.A'IIESi TENGGAAA D; T::uw DAAI RENTASA.ITAS. SoLvAl:llUTfoS (Sutvariany TlIrr.burakaj

rJur)

KaliSKII-Wl Dr BilGWI TENCAH K.o.Bu!>ATI:N BurON PRovINSI Su\.,o.WESI

._-- ----,-- - --- .

KERJA TERHAOAP KlNERJA f'EGAwN PAOO. DrNAS PEKElUAAN UMUM PROVlNSI (La Ode Aslahyadin AJiddinj ___ .................... , ........ _. __________ ..................... .

~~ ...................... ~ ... .... ~ ............ ; .... ;;; .............. ' .. ~ ........ ~.~; ..... ~ ............................. . PeUASARAH D.o.I.AM KtP\m.IsAN f'EI.wEI.w-; Stw.T K..aAA HARwl

.;...; (Hj. P..,rwayabl __ ._ ................... , ... " ..... _...... •

'" a <C a ~

:r> <C ~

£) c -c ~

OJ

C ~

< £D ~

'" -'<

,

'" " '"

'"

" ~ i:>." "." ~ REKAYASA KELEMBAGAA:': KEMiTRAAN PABRiK GULA DENGAN PET ANI TEBU DAtAM ..;; MENDUKUNG PENINGKATAN KINERJA INDUSTRI GUtA TEBU NASIONAL

~ ~ t oil The Instltution,,1 Partnership RedQsign Among SugarFactories And cane Sagar- Farmers In SupparlirYJ

j.ll f~' ~ ~ OrNa/ional SugarC&11C /1I0US/rieS Performance

~ -g- ~ Bamoong Suhada', E. Gumbira Sa'ld', I .W. RUs3stra', Suk",rdl' -I>D ABSTRACT

!. f 0 g-~~ 9 ~ 2 ~ . ~ g Q ~ This feS8arch aimed 10 gain key elements W! rodcsigning in.<litutionai partnership among sugarr;a,.

3 ~ f ~ ~aclo"cs %.!f ilS farmer.;. Six key elements to be d""""lopcd were {()wlted by, The Inlerprelalive &~ ~ If ~ Ii 5t-,odeIlJII!I8'5Mj metllOd, those olemenl$ C()(l.Sjs!e{/ of. (1). Goal elements,- Hnprovirog row m"lon<lis _

II ~ ~ ~Ug,,( pr~~ls quality (2). Success ckJments measurer"''''/s: increasIng yield and moome of ooth po"­~ §- ~1lC(eJ$4~ccess to sugar prico informal""" increasing production capacity and number of SUpplies_ " I f ~ualily oI!:!su(larcanfJ. (3) Canstraint elements: unbalaocw reward anO punis/>m::ml , systems, 0-

[1 ~ -Fma~9- atn<X19 stakeholders. relIJll'lely hig~ IJmou'lt of C~DrgcS I)nO government poIldes, thai h_ g ~ g ~ a lat boon '~!CI9ratoci (4). Desited elements:Good AgricuUural PrnctiSCSJGAP) JtI sugIJrcane wltlVation and !l !l ~! Good Ma"fscturing Pmclises (GMP) in ~s productK!l1 process, sllenglhen partnerships as the COre d S:i! ~!! WgJn;:ann:cduste~ anO mfJintaining SUgar price stability (5). Program's elements requiromcnts; /he l!. ~"8 developm!>t of industrial towards sugJrcane clusters, the ""plermmtation of sugarcane Standard IS • ~ Operall"iFProcedure (SOP) and r"'Jncing of ullIooded rat()(){l SUpportl"" --';"y, .and (6)_ Elements of t~ ~ iii'" .. ~ 1"-" ~ ~ i a!fee/oci sply S!:CIors: people 's sugarcane breeding sedor. fertillzlY indJ.!slries. pharmaceuticals, R&D

f f ~ and CCr1~tion seclOlS.

~ f g Ke)'WOfd~ institutional redesign. par1nership. sugarcane indus!ri. standard opcratjJ1g ptr,XftdUf!I. i __ §" itIle1prt' laie structural modelling

Pi i , ~ ~ g

, " ~ ~f

i It f

OJ o '" o

• Mat>a.~ S3 Program Stud; Tei<ro:>logi 1r>du$l ri Pe<tanian SPS IPB • SIal P~Jar Oepartemen TeOr.oIogi Ir><IuSb'i Pertanian SPS IPB , Peneht, g,.ma Pada Ball!bar.g Kementeriltn Pertanian RI

" C " .:=::o",:",.""" _=.,.o;",',"',,'=CC,,~=.-,:,,",OC.-,,:".',,',',.'.','.','."',', :J

< " ~ "' .:(

gu~ dikat9gorikan sebagai yang paling seos./lj &elelah

proeM: gula yang penting terubul

.,:::':"~ oIeI'I dua faktor be<i<uI : (I) n. keOOt\.II\an po;uok penduduk.

'""~'" di Pulau Jaws dan Fakla diatas memb~w~

bagiij peme<in!.ah untuk mcnjag:;r ~r13 mfIIlingk<;(k3n maofaalny"

"t aI. 2Oi 5)

~::;~;::: \&le<ja iodustJi gub Indonesia I~ • feri hnlllla\ produktivitn tebu. serta l1oduktMI<J$ habluf gula 1"'''11 oletl pft>rik-pabrik guta di Indonesia

kurun waiu 2003 s:ampai 2009, TilgkaI tOOu~anya bergerak pada kisaran ton • heklal' S3rf1)3i 81.63 ton per Deml-aro juga dengan tingkaI

hanyilO mencapai rala-rata 7,54 petSen.

dcngan lingl\at produk!ivitas "'tll" "",,,,,,,," masih reiatW ,endah d;mgan rata-

ton per l\ektamya (Kem&IlIerian ",-,,.,,.. 2010) ApabiIa dbandingkan antara

Jawa dan Iuaf pulau Jaw<!. perbedaan ,. ,ro,.,," gulanya semalOO teN\a1 . Rata-fata

gula pads area tebu wr pulau Jawa 8.32 pada t"hun 2000,

tahun 2007. Sebalik,nY3, ,,_, Jawa lurun dari 7,3\

Namun. karena pelbabn di klar puIa<.J Jawa

p""jnyk .. "'" produktivila$

-~­dih;l$iIkan ""un dari 5,88 ' ;";;"' :' Produklivitas tehu luar

Kemaraan 8fltara pabrik \lula ~ petOOi tebu yang te~3di scl3ma in, lelah merupakan elemen strategis yang masih pe;1u d;perl<u;ll karena adanya hubungan yang sali"ll mer>g!M'ltungkan. Penguatan fungsi-fungsi da,; ~ fungsiooal anta<a patrit lIulao deogan pelam lmu yang diwujud<an da:am be<>\lIk ~emrtraan

lersebut pe<Iu <f~yasa ~ fllOg$i-fungsi yang ,"""pdi pcrel<.at kelembilgaan ~em itra;,n

t>erlangsung $&Cara opt"""i dan dilpat mMdukul\g peningkatan p«xl ukt'<itas indust,; 9u1a lebu M .....

Peneliban ini beI1ujUan untuk: 1)

rneOOapaIkan eIemen-ci!mefl kunci dari SISIcm

Ke\crnbag3an Kemitraoo Pabrlk guIa de<l9an pebnllebu amara p;lb;il.; 9U~ dengan pclilr~ labu peserta kCmit."3.,n 2) mempcroleh StrukM Keleillbaga"" Kemilraan Pilbrik gub dengan poe:""; tl!bu antara pabrik goula clen9an pe'.ani tebu pcscrta kemitraan dan 3) merelcomendasikan pcnyernpumaatl mcktn;sme kelembagan kemitraan piIbri< gula dangan petaoi lebo kedepannya da!;!m mendukung peningkalan kinl!~a indusln gu!;! tebo M$""""I ,

METOOE PEHElIT1AN

Mctode Pengumpulan ~"" dan Analisis Data Do:Ita yang dilulITl'lJlum pac!a peoeitJan in.

adalah data prIDer dan data sekullder. Data ... kunder dikumpulkan melalul studi pu.taka, datalinfonnasl dan p3brik ampsI pabrik gula yang cfrteiti. maupun jumal yang dilertMt!lan oIeh inst~usi terkaIl SedangI<oIn pengumpullon data pri'ncr dilakt*an melillui wawanca... 0e"9i'" ~"""'h pakar yang berjuml<il 5 (lima) Qt;Ing responOOn yang bomIsa! dafj ullSUr peneI~1 P3G1 (I orang). unsur P«guruan Tonggi (1 orang). unsur Pemerintah (1 orang), unsur Dewan Guia Indonesia (I orang) dan unsur pablik gu!;! (\ orang). DeIam penelitian ... diguoakan eI3t analisis metocX! InleqxelatNe Sttvctur8I ModeIiilg (ISM).

K ... rangka Penefitian Secao"a ga.ris besar pengombangan model

ISM ~ti ligillangkah, yailu : ( I ). rnenefltukan .. lernen penting yang harus dikaji sesuai oongan visi dan misi. (2). menguraikan elemen~men ~ menjadi sW eIeme<l YanQ. IebJl rind. dan

Jum.l )'(>ll2)<;;;n:c; Kcwinuw= V0I.4. " 0.1.1""""'; 2012 ~ " ~ iii -<

! •

eon!l~$II; ISM secara ga<is bes3r disajikgon p9d<l G<Imbar 1 be<iwt -

f ~------4-----~

Cll o

CO o i

! ~

i ;g Gambar 1. Diagram Alir Analisis Kelembag"'111 De .... g an Metode ISM

10Ladaptasi Dati 10\0II, 20(8)

tSIL DAN P~6AHASAN C .

ekayna Ke'iitballun Kemnra..n Unlulc ~unsasi sislem I<eIeo'nbag.aan

kem,tr;'lan anlfilD pabrik gul3 dengan petani tebu,

elemetH!1emen sislem yang dbji .aclalall $f!bagai berIkut 1) ele"'en tUjuan dan I~n si$tem kelembagaan kernitraan, 2) eIemen toIok ukur kebe!tlasilan dari sislem k ..... rnbagHn kemitra&r'I. 3) eIcn'Ieo k~la dan ~ kelembagNn

" c ~

< "

)'oOmO,;;, M"'O~O"",o:;::"~.C,;;,:":,":oC",,=::;;;:;;-"",,,O.'.C. N"o"'C.)",":~;;;;">~;;",

iii -<

=

~ Grafik Daya Dorong & Ketergantungan Tujuan , • Kund Kelembagaa n Kemitraan • 0

" . u • --~.",,---:---.,I) " H. T5, n. , - , _________ .11_ .. ,

~ 0 • ----_._----. C , e , Independent , - -Linkage n . n ., .. no 0

0 , 0

~ , • , • , , , • •

Autonomous , Dependent - 0 --- , , - ,

Ketergantungan

Jurn.al M.n:tjctneG I(.wir>.""'~ Vol. 4. /'Io,l.janU3ri 1011

:J

~ iil -<

, I ~ U

"

" " ffP" A;'f>S~:~OO:Ildap3\afl dati bagi hasil

~ '1 Pcningkatan produksi ;uta yang d<hasHkan

I . iipabnk gu:a diperolcl1 dar! pasokan Input , ! , b3~U lebu y_mll bcrmutu. $istem tebang, ~ ... dan angleu! yang tepat waktu serta 't'" ~men produ;.;~ pab .. ll<. )'llI'IiI eflsiell. De<\g3n

!II gk"lI<nya produksi guLa setJap ta/lunoya. ~ - pabrik gula marnpu rrlIMg..-angi ""'0 han

i gU'''jb bai< aldbal kerusakan peral3l3o

J "'f,down) ~pun karena perbaikan peralat30

.;.,~ 'I\;NI'l (~rllouI) serta menguraflg' potensi

"H"9"n k;j>dun\l"" sul\rosa dat3m prows ~ ks,nya (I~ >es)

~ i Itt. (ruktur f'c-nJCII To/ok Ukur Keberhasilan j t i ~ SIs le m Kll'embag331l KOmi/roan Pabrik

A ~ I- i Gul .. ~n Perani Tebts

Elemen yang digounakan pada toIok uk.uI k&bertIasilan keIembagaan kem~raan adalah : 1 Penlngkalan rendeman (Ul) 2. Proses pereneanaan produks< gula (U2) 3. Peningkatan pend~p~tM 8Si daerah (U3l 4 . Mcningkatnya pcndap;ltan kedL>a belah pihak (U4) 5

Peningkalan ¥ses infOITIIasi hil~ iJai gUId (US) 6 Pemngkatan kapas&ls produksi (L16) 7. Peningkatan akses infonnasi mutu produksi (Un 8 Peningkatan rasa saWIg pe1Ci1ya (U8) 9 Ketefjamonan jumlah dan mutu PM<*an tebu (U9) 10. Peningka!an jumiah kred~ yang W$3lurkan ke patanl (Ul0)_

Hasil struk\urisas< sub eleme-n Iolok ukur kebeTtl:!silan cIari siS1em kclCmOOgilan kcmitraan pat)rik gula dengan petani lebo dafi hasil anallsis

deng:In ~ tSM dapat aditlat pada Gambar 3 beri<ut.

~ 1 .. Grafik 03ya Oorong & Ketergantungan 1Olok Ukur l. !l ~ i f l['-~', ~_K,,'_bo~',h_._'_;'_',"_K_'_",'_;.K.'_"rm~b_",'_'_"-,K'c-m_"_',"~"-,~~,.~-, t f t --t·· ···~··-·· :.- .. 0:- "" 1::1.1.0:1"1 - ··-· tl9- · U1.-U5;~ --·-:-.-·-·: ····-

f -..... "no .~u. _. - • ·.--~~~-,-~ -1 .. m-r"'u ~, ~t ----------- ---.- -.-- ---- ,-'----------_I QD _ __ _ + ... L._.~ .... -~ -- ,-- .a . r-., UTj_ .... ~ .... + .. _

~ ' ··-1'· I"dependent ! .. 7· f· .u;nka~e .. + ..... f f t i ...• ! LL: ~:;- L;~ --~ - -i 1 0 - · ··· ~ ···· ~·~~?.p.?·~t?·~·~; .~ . :t:::)~~+~~:~:ry:(~ ::::: ~ I' : ..... ~ ...... ~ .. ... ~ . -,, : .. -2 · : ----~ . -- .. rU3'~' .. . !II i : .... + .... + .... + _ .. t .. -t · : : : - . ... .;. .... .

• ~ en Ketergantungan

f 3 Pemetaan Oriver PI::rww-Oepe-t>der>l Sub-E.lemen TcioI<. lJk.,.. ~ Sistem Kelembagaan KerrWaan Pablik Gula Dengan Petan. T ebu

§ O~ri ~r 3 ter1il'l!lt bIIl'Iw~ $Vb elemen U1

~ penlfl!ll«ltan ::::!. rendemen. U4 PeMlgkatan l~ Biua beI<th pi>ak (PlIIbri< G\Aa dan ~Amo", TebuE u5 ~ .... ws irdormiI$i

harga jIsaI (iubl. U6 pen~n ~ produk6; <IaI£-l9 ket9fj3minan jumlah dan mutu

pe$Okao tebu merupaokan suIHub elemet1 yang menjlldi peodoroog U\3ma yang menjadi I'*"< ukur k~l;In dati s-islem kelembagaan kerritman. ~ demikian darpat disirnpuIkan bahwa aut>­sub elem"iI tersebut menjadi S\A) eIemen kund ~ri e*",," 10l0i< uk", kebert\asiIan dati slslem

c JC"~m;'""M.':~:.:m;':":~ .. ,:'":·~~:":.:'"'c-:";.'V: .. ;-:;.c. "';:-".JT.~=~:"'''';;;;n'

, " ¥ I>:';t":'\ kPmitraan 3(ltara pabrik gula de<>gall

j ~ a..n,ngl<ala<! r .. ~ tebu khU$USflya dari ~ ".,'WJl (TR) m~rupakan rungsi dari kesubman ~ . ~I~ flJlt'ldy), penggunaan bID i! too ... ",ng9ul ,

i lfi'~j~n poIa- usahal3l'li yang menggunak3n , - 'I , !}Oud agtIw/fural prxfosas (GAP).

. , bangan \lingkat kemasakan) scrta t 9 n pasc.. pane<). Peniogk;l!311 rendemcn

kermtraan ha(Us memenulli keleoluan yang lelah digatiskan oIeh manajemen palrl< guIa, bail< dalam jomlah maupun mutu )'3IIg ~.

Kele<jam,nan Jumlah dan mUlu pasokan bah!In dari pewni toou kCp:!da pabrik gu la tcrsebul mendorong petiffii let>u harus rnemaluhi kelemuan yang ada, mengingat. Jum:ato dan mutu tehu tl!fsebui telah dircnc:anakan se=ai denga n pe<8oc.anaan produl<si oI&h p:!brik gul;!. Deogan OOmikiM. ~~a jumlah dan mutu tebu tidak sesuai. rnaka dipastikan proses produksi tet11ambat da n llasa produksl goula !Wk akan memenuhi target yang tela!> elitetap;..an oIeh manajemen patri; guIa ~

~ ok'~ brik gula se<ta pond3pJtan

f t anongl ... :¥ pendapatan bagi kocIua belah

, ~? ng b .. ,,,,J,, uml.O'Mya dilai<ukan dengan ,~~ agi has,fr.dengan komposisi 67 persen

j"" <ire. tani da r! 33 perlen uotuk ,p;lbrik gula c}

~ tan pe. !Jpatan yang signilikan bagi beLah poI>;j,i aI<:an mendorong tumbuhnya • "I) sabng P"RliII'" (Itt/st) sebagai jiw3 dari

I!!l{. " aan yang ~rbangun, Peningkatan 3l<:se,

Strukwr el"m"" Kond~l~ Sis/em KcJ"",b;!g~;m K"mitr.nn P3briir GuI~ Dcng3n Potani T ebu

~ ,n as; h,"ga ,al IluIa dipe<lukan ag." aI""n

§. .., !asi 1""t8'1 per1<embangan har1J3 gula

• ,~~ran ,dapa~ , berlangsung s.ecara """'tns ~ ( inC "'fotm~I()f1). Deo9an o:!emi<ian, perlu

i k eit>ukaan (tnMSp<lIllI>CY) datam momperoleh :r :;:::,;, perl<~ng"" helga !lUI;) di pasaran

~ oemboIni m,,"gi~ harg<I Ie~ gul<! , 'I um.."ny,8 mendasarkan o;Iiri pad<! :r mbangan h.!,f"93 guls di pasar. Peoingkatan 2 las produks, gula perlu dna"uksn agar l idok i ~ ~ cap5City. Hal ini merdo<ong per1unya

f E n pnxIuI<si )'3Og maIa"'ll. muIai dari !Ii I'\iI8n tar>am, Iaksasi, tebang, muat dan II' II kUI leW dowi keWn sampai ke pabrik. Pad<! i ut umnya, f>*SOka n leOu dari peUinl peserta

£lemen yang digur0a\(3n pad3 ~ kolcmbagaan kem iVaan ada:'>h : 1 Sistem

penghargaan dan sang&i yang kurang seimbaflg

(HI) 2. "'nih turangnya. pembi!"l33l1 tarhadap ~ni (H2) 3. :'<asih """-atony .. pengendaIian dan

pengawasan mutu produksi lebu rakyal (H3) 4. Masih lemahnya kooo"di r\8si antar pemangku kepenlingan (H4) 5. Kompoaisi kemasakan tebu

bebn ~ (HS) 6 . Budaya petani betum IT ... ogedepeo lkan varietas tebu ungguI (tI6) 1.

R<.mitnya pef$yaratan mulu lebu manis. ber$il dan segar (MBS) yang haNS dipenuhi (H7) 8. Kegiatan bongkar ratooo bel"", dilaksaookan secara ~ng.<In (Ha) 9. ~ relalif tingginya pungutan eli d8II!8h (H9) 10. Kebijakan pe"'lI.-j"tah yang belum tetinlegrasi (Hl0). , ~

~ g Hasi sllukturlS3Si sub eIemen kenclala sistem keIermagaan kemitraan patri guIa dengan petani I~ dan ,,",I anabsis dengan mengguoakan ISM dapal d4hal pada Gamba.- 4 berikut . • I f i I

OJ o

!O o l>

!O ~

" c

Grillili; Oay3 Ooronr: & I(@t~rgMltu ... an K~ndalil K ..... ci I<eI~mbaC""" K.erritraan .

•

"'.H IO

" ~ ., · --_." --. . , ., • , • • ,

~ • .,

~ • .. , < I ndep!!nden~ : l inkage 0 . , ----l------------"" - , , i· ,

~ 0 a • , , • , H3 . . ......... L -i.-6 H£ II 0

, % > ., . • • • ._-----------. : " 0 ' . . ! tiS ,. , , l ,. . • ------------->_ .. _-• Autonomous Dependent 1.

, I • · • " • ,

• Ketergantungan j ~.

5tStem

Jurnal Manaj<tnen &: ~~ .. lWh:un. Val.. of. No.l.JlfIuari 1012

~ ~

f ~

l

punllulan di daelah. baii< resmi yang metlJ3dj beQ,an petani alaupun

akan berdampak l~ besar,MI karena biiJya·biaya t&rsebul akan

p;tda Ma rga pokok prQlluk$i_ Conloh. lrnnspon;n;i dan keb!Jn ke

rMnjadl oobion pel8ni ataupun b4.aya dij.;eluarbn oIett pabrik 9'lta unluk

, daerah kl .... susnya menjelang han

\eI8p yang wdah . [)engan demikian OOya

. lersebut letah menyeb3bkan sain-g lebo ataup<Jn

pertebuiln dan pergulaan Perda9"r>g3n.

Kementer;a.n Perlani3n BUMN lampaknya bel...." contoh. kcbijakan taros

gu,," oIeh Kementerian mengacu pada data I

pas.ar dorneSlik te<seOOt mcnjadi disinsentif bag; pel3ni untu~ menin<j<atkan produksi dan ptOdukllYitasny;ll_

d) srrulaur Elcmen Perobahan Yang DUng/nkan $isrem Kc/am""g33n Kern;t ..... n Pabrik Gu'" Dongan Petitni

'"'" Eiemen yang digunakan pada perubahan yang diinglnkan dalam kelembagaan Io.emotraan adalah 1 . Alnn inloonas.i beljalar. simetris (L 1) 2 . Rcv~al;sa:si manaj<lmcn taoam. lobang dan angkul lebo (L2) 3. Pengeooatian dan pengawasan mutu d3p;1t o:tial<ukan IebiIt ceapI (L3) 4. Kebljakan po!Ine' ;' ,l8h yang iotegrn!jf IL4) 5. PoI3 budidaya lebu secar.o GAP dan proseS prodo.I<si quia soc:;r.I

GMP (LS) 6 SoIiditas kemitr.Jan seabagai inti ktastcc indUlltti 'JU1a tcl>u IL6) 7. Impol guIa d3pat dikurnngi (L7) 8 Harga pokoll produkal gula

"oeooc:lellati IIaf9a pokok IiJuIa dullia (L8) 9. Kepen::ayaan kedua belatt ~ meningkal (L9) !G_ Harg;o IIU(a Iebih stabiI (L IOJ.

HasH ~truktunsasi sub elemen perubahan yang diinginl<.an dali sistcm kelembagaan k@f11l\raan pabrl< gUla dengan pelani tebu dari ~ ana_ dengan ~ ISM diIpaI diIih3t pads ~ 5 beriklL

Grafik O~y~ OO<""t & K, t,rgantu",3<1 Pt(ubalt.>n Yan& Oiinclnkan Kunci Kef.m~n Kemittaan

u " .. ~

, • ,

, , , • , " •

Autonomus • • Ketergantungan

Gamba,5 ~~p.;;;;~;;- ;;;;; Dari Sistem ~n Kemrua3n Pabrlk GuIa 0""93" Pe'.am Tebu

Jurm.l \-lan..ojc • ~Kcwi ... usahun. Vol. 4. No_Ljanu:ui 2012 :J

~ iil '<

"

------------------------------

~. n 0 -0 ~

ru

68 C => < m ~

~ -'<

• ~ kotooa" IIIbu _ dIft'" yang dip;"ok ke pabrtL DIIngIM de _ sr*Mas kemitraan ar.ara paI:Irtt guIII dow, I peIiIni tebu

cIonQ3n """"'I1:a1bn jainan komI.Inhsi dan \1ansparansi "9'" n:Ia$i fungsional tefWbut berl(el3njlJlao.

Beragam f(lk\or yang tclah JJ1e(IyeQabkan

herga !lula domestOk berftuktuasi. Selain akibat kebijakan mpar. harga 901s yang ,endah juga dipengaruhi oIch karen.a ioerlSleos; pabril< guLa

sena lluktuasi harga gUIa <Iunia. Bag; keO.Ia bel3h piI8k yang bermilr:a. hoorga goIa yang IebI> stabil ~n harapoo agilf peUIni maupun pal:ri; guIa memperoleh pendapatan sesua; deng..>n hasiI yang diharapkan. Untuk ~u. ~tah pcrly

nJen"'tapi<an harga dasar cuLa yang tidak 53ja mempertimbangkan kapasltas produksi nasional. n&mun juga kebuluhan konsumsi guIa oleh

masyarakat

~ Slruktur Elemcn ~butuhi>n D;lri Program Si_Kdetnba(laan ~ pabriJo­

Gula DeI7$In Pe~nI Tebu Elemetl yang digooakan pada kebtJluhan dati

program daIarn kelembagaan ~ adalah : i . Regulas; I Pernturan P~nlah Pusat dan Daerah yang kondusif (Kl) 2. Sertifikasi va'OeU's teI)u unggul (K2) 3. Jaminan keamanan gUIa (HACCP) (K3). 4 ALId~ t~i secara ,,-yeIu!uh pad<! p;obrik guIa (K4) 5. Pengembangan kemah ...... 'irdusIri guIa tebu (KS) 6. tnyl .. mllnla$i SOP pertebuan dan pergulaan sacat8 menWIdaI (1<;611. Pe<nbinaan dati pemerintah daefah yang Iebih intensif (K7) 8. Div9rsifikasi produk selain QUIa (K8) 9. Implementasi roadmap pengcmbaogan industri gula &eeaf8 kooaisten (1<9) 10. DUwng.an

ke~ perkreditan dan boogI<.ar ",loon (Kl0). Ha5iI strukturisasi sub eIemen tujuan sislem

kelembagaan ~etl,;baal' patri; guI3 dengan petani teb.l dari ILasJ ana5sis ~ menggunakan ISM dapat dilihat pada GanV»r 6 beri<ul

-

" ,-------------------------, Gram, Daya Dorong & Ketergantu"!:an Kebutuhan Program

Kund Ke lembagnn Kemitt33n

K7 . II Kl K6

.~ ------"-e .... , K9 ,

,: 9 __ .KS: , ,

6' Independeo.t 1 8 --1 Li~kage -~ ! 7 IO! i K10

~~~,~i--~!--·, --~~ --,~,1-_~_~ '~ .. ~~~~--V-.~ _ : 1ii!JI' K8 . : :

, Autonomus • D6pcntlent 3 " . , , K. i , •. -----~- .,... .; K3: " . , ~ 1 --------~----c~--CIt

, .

sosuai ~ k3pn~"$ ~daya P'II dimi!il<i masing~.

Keb utuh3n program "'innva yang d iperlukiln daIam rangka !'lleI1lpeO<;.ua1 &iSI_ kelembagun

kemitsaan antara patri<. gula dengan petani \ebJ adaIah ."p6ementasi dari SOP pertebuan oIeh petani &In SOP dala-"n ptOSeS ~ cIe/"I patri< gula . Dengan pene!"3pa1l SOP perttobo.Ian. mall .. jumlah dan mutv pmduka! lebu aI<an seauai dengan \afge\ y">g diharapl<an . O"",b .. hainya dengan pe"elap;l<l SOP pad;! proses ptOduksi

patri< gulIo. mak:a ~$iI;t$ paIri. daptt ctiopIimabl!. kehilangan kandungan Mrosa dalam blo1Orlg ltaupun molasses dapat drteI(an.

Struktur perrnodalan ,ootani masih ~n pengualan khuwanya dart sumber kredi!. pemelilltah yang bunganya teIah diso.obsidi. lermaSuk ~ deogan kebefIa~ poogo." bongkar f"8fOOn pog teIah ~ MIama ini. Deogan permodalan yang kuat. pe1ani dapal memobihir sumberday~ modalnya unlllk ,,>el oggu n ......... bblu~. _a I membelitraklor. 1I>ellabell pupuk dan obat-obatan dengan tepa!

J"'1'W Mart>j<:m<'G K""i,."usahun. Vol. (, NoJ>J~nu:ui 1011

" " ~ iil '<

,

" . 9 !'"'I"'~u, memooya< teoaga kerp unluk peoyulaman, ~ ~il'~" ' iIlJ"'~n \anJ man dan peoa"gJn~n p:.sca OS .8 i>18,nya Kebu\uhan p,Ogram yang Juga s.e!>3ikllya · " " i '" Wi,f I d llanjutkan ad;;lah bongkar raloon, ~ g .ihilgi:gat lanarnan tebu bcrd~$3rkan ketentuan

~ ~:6irWli\:la maksHnal 3 (tiga) k~ li dilakukan bongkar § ".~ ~~t JLk" keb;jakan bongkar ratoon . t<l1US 8' i ~fJ~an dan menjallgkau .. bill oosar jUmlah ;~,l§l t~p1e: lebu , maka produktivitas tcbu dapat g 8" 'fIL!;l9~ tl<an :; ::I i ~ '!!.

ill- 1iSlruktur C@cnDari S .. ktor M~$y .. "'k"t ~ ~ ~ .2-. fly T c~g"ruh D.1ri S istem g- " ::- ':r '" .; '8 i 8"~IC'mb3g.lM1 K"mit",,,n P3brik Gula

E1emen yang d igunakoo pad<. s.;ktor masyarakat yall9 terpengaruh dal"'" kclembag<lon i<emitraan adatah t Sektor iooustri kecil d.1n

rumahtangga makanan dan minuman (MI) 2.

Seklor ;etail I pefdagangan (M2) 3_ ScktOl transportasi (M3) 4_ Seklor Peroankan (M4) 5 . Scktor usaha pcmbibitan tcl>o fJkyJI (MS) 6_

Scklor industri pupuk dan obat--obJtan (M6) 7_ Scktor kop;:,rasi (M7) 8. SekW Pemerintah Oae<ah {Mal 9. Sektor ~duSlri petTI1esJnan (M9) 10_ Sektor (itbang dan sertijikasi (M IO).

Hasi( slru~(urisasi sub clemen tujuan sistcm kelernbagaan kernnraan pabnk gula den9an petani lehu dari hasil ana~sis dengan menggunakan ISM ~apat dllitJat pada Gamb3r 1 berikut ~ :> a. '" f ng:m p,.inl Tebu

~~a:1! ~

~~-·~~ r---j·------------------------------------, · .,. , ~·l.; iii: :: Gr<lfik Daya Dorol1g & Ketergantungan Sektor Masyarakat :>'l " ~ ,.. ~ ,,~ !l " VangTerpengaruh Kunci Kelembagaan Kemitr<l~n

~ ~"'~ ~>~'----C--~---'----c',"Y----C---C---,---,----C---' ~ J~ r ~ ' . : . ~ "¥" ;,-- j-----j-- --~5- -+ ... 1" 11' ' ~6-"' : ··· · l ··· ·· f',o'I l0··i f ~ ~ g--- r- --- 1-- - ~······":''''''''f .. ~ .. .!.-- .. - -~

I ~ no ~ :- ;- ~ep ~d~~~ -; -:: 'M1;: ~:3~~~: ---~-i it J ti .. \ .. --- j ... .. _n ___ ~ n ni·+ 1 ' --M • j t III 'g ___ L ____ L .. L _.t -.~ .. --s., .. .. . L .. .L .. J .. .. !Q ••• • ,tI ..• ~ ~_ :>- ~. • • . • . •. . M~.M9 : ;;. <:" d - : -- --p;;uto"Om~(fs-: --~ =-··T-····:· · -· t;,.epe.iichifiC

t. Ii ~.'. ---; -- -- ~ ------.- +---+-~ - - :~:: : ::". : -- .. ;- .... ~ ..... . :- -

0: .• , . ········-·~- ··· ·~--- --: ---2 - - - -:- - - -- ~- -- - -~ -, '

" . -- -·+--·-· ~ ···-· i ·-·l - .. n._, ... __ ; .. ___ : ----T - · - T- ---

I " ' , ;' Ii! ~ Ketergantungan

apambar 7 Pemela3n OrlverPower--Dependent Sub-Bemen Sektor Masyarakat Yang Terpangaruh Dan ;r IT! Sistem Kelembagaan Kemitraan Pabri-; Cula Oengan Pebni Teb\.l ~ ~ g._ Dan G~ 7 ter!ihat bahwa sub clemen 1.15 ~klor usaha PG'bibnan tehu rakyat ".6 sel:tor g,duslri pupiJk 1mn obat-<Jbatan, dan MIO sektor J!bang dan . sefll]llo:asi merupakan sub-sub elemen

~ng menjad~ndorong ulama dan sistem ~lembagaan k rtraan . Dengan demikian dapat !1isimpu1<an wa sub-sub elemen te<sebut ~enjadi sub e l0..J " kunei dan elemen masyarokal

yang terpengaruh dan ststem kelembagaan kemnraan anlara pabn'k gula deng<tn petan i tebu_

SeklQr usaha pembib~an leoo rakyat cukup banyak berl<embang di sekitar Iokasi pabrik gula_ Oari usaha pembibitan iniIa!, kebutuhan bibit tanaman lehu rakyat diperoEh. Namun demikian. kedepannya usaha pembibitan lersebut pe~u

d itakukan pembinaan. bail< oleh pabrik gula

C ~~~~~~~~~~~ Q) Jurnil M.na.j<m<n &. K<"~.-.u,,iu2n. Vo14. No.LJ.nuari 2012

..... ......, -", - ' .... "" -... . ....... .... ~ 1""'"

_.

~ P~tllll DaetaI1 (Oioas

'f:!o) $ej.iOf usaha I;wlnya yang juga ada\ilh induslri pupuI< dan obat­

,ni l<llah berperon besa, ~liIm ~OIltrib~smya d"lam penlngkatan

~"",,""""" lebu rakyat seIama i'li. pupul< dan obat-obatan yang tepa; harg~ dan tcpiiit waldu distrbJsi

)umtah dan mutu produ~si

d<slribusi popo,ik yang bag! petani tebu perIu

agar bo:bk terjadi kelilngllaan i ~ukannya. Kegiatan

serto 5<!Irtif,k;asi •

•

kh!l$llSllya dalarn kaitan dengan pencrnuan ...arietas ungguI dan perbaikan sistem ope<aSi

dalam proses produksi cu(up liginifikan rnembanlU petani dan pabt1k gula dalilm penir.gkatan kinerja produksinya. Kegiatan liIOOng balk <,l; inGtitusi Pememlah maupun di pabrik guIa sendii perIu \eN5 dipel1wal, setongga ditemul<aro varietas unwul OON dan rnetode )18"9 Icbl1 efel<bl dan efisi&n dalam p<OSO'S produksi gula.

Oali hasH st'u~urisasi tcrtladap elomen­elernen kuntl dari sistem kelentagaan kemitsa3n antara pabrik gula dengan pctani. maka skerna yang tetsusun untuk peIlY'l"'P'.nna;In mek.anisme ke~"sama kedcponnya adalah sebagai berillut:

~. maka beotuI< fek8yasa keiembagaan dapal dIsajikan peda Gamba. 9 sebagai berikut:

Jurnal \-bIU-JOm<oCK ..... .........Jw.n. Vol. 4. Nc.1,J:muari 2012 :J

< C1I ih -<

o j

h~ 'a i § p:I i!' 'l!

j I

" ~a '0 o " 'g ..

--

[ ..... -­_K_I

a -, " o "I q g: -'I ...m ,.,;;;;;;;;~;;;;;;;;; ~;;,,,;". ~ • II; lGImbar10 HustrasiStruktu, ... DenganPetaniTcbu

[ ~ ~ , ~ I e KESIMPUtAN DAN SARAN

i f ~ KE$IMPULAN -

§" ~ 1 Untuk pengembangan Kelembagaan "8 ~ Kcmitraan Pabrik gUIa <!engan petan; tebu ; ' <: anlara pabnl<. gula densan petani tebu peserta

~ ~ ~=~nek!U'::;k-ele=~r:~ ya;~ I .,. kedepannya adalah sebagai berikut 1). ~ Tuju{itl kuocinya berupa peningkalan mutu ~ baha~ku tebu dan produksi gu~2)_ Totok ~ uku,[Q kebemasUan kune; dan sistem I Kele,a;aan Kemrtraan Pabrik gula <!engan

E peta~ebu adalah peningkatan modem"" ~ lebu(O>eningkatan per.dapatan paook gula 3 dan ~!ani tebu, penu"sa" al<ses infOfTl\aso I. tenta~ pel1<embangan harga jual gula ter1<in i, §: pen~tan kapasrtas pabri<. gula dan

",m'rt!f1 jurnlah pasokan tebu peran; (TR), 3). kunci bag; pengembangan

Kelembagaan Kemitraan Pabrik gula deng:ln petani lew Y.lOg perlu dicennati adalah penghargaan "(rowan1) dan sanks; (punishment) belum berjalan secara

seimbar>g, koordinasi &rita< pemangku kepootin9"" masih Jematl, masih maraknya be<baga< pungu/an <Ii daelah _ kebijakan

pemenntah yar>g belum terintegrasi, 4)_

Sektot masyarakat kunci yang terpengaruh dan adanya sistem Kelembagaan Kemitraan Pabrik gUIa denyan petani tebu adalah

usaha pembibitan !l!bu raky:rt, industri pup"",, dan obat-obatan seft" lambaga iitbang dan sertifokas.i, 5)_ Program kurri yang diharapkan dapat mempet1\uat Kek'!mbagaan Kem~raan Pabtik gul:> dengan p<!t<lni teOO

adalah : arah per.gembangan industri gUIa tebu oongan pendekatan klas!er industri, irnpJemootasi S/andanJ Operating Proceduf9 pertebuan dan pergulaan secara koosis!en

n C j urruol Mana;::"",,, «r Kewinlus.aluan. VoL 4. NO.LJanu.ri 1011

~

<

'" ~ '" ~ '<

::l. () c

OAFTAR PUSTAKA

Dewan aula Indonesia (1999). Rcstrvl\iurisasi Quia Illdonesia ApfiI 1999 sahan Diskus i Reformasi Gula Indonesia, JakalUl

Oitjen Bina Produksi Pefk"bul\i'ln (2002) . Program Ak&eIerasi P~"lir,gl;atan ProduklMta$" GUlli

Nasiona! " 2002 - 2007. (buku 1). DiIjen BPP OepIan, Jak:8rt3

Mard<anto. 5 .• P. $imatup3ng. P.U. HadI. H. Malian dan A Su,..,,1adi (200S) Pe\.8 Jalwl (Rood Map) (\;In Kebijakan Pengemb.i!~ Indus!'; Gu13 Nasiooal Forum Pooolifun AGro Ekonomi Va. 23 No_ 1 Jul; 2005. Pusa! Penel~ian dan PengembilngM Sosial E.kor>orrI< Pc ...... ",,:'"

Mal..,n dan Sap\.:)n.(I (2004) . Rev,laIisasi Sislcn'I dan Osaha Agiibishls Gu13 Pusa! PeooIman dan Peng.<!mbafl93i'l SosIaI EJconomi P~ian. Oepartemen Pertanian.

M3rimin. (2005). Pengambilan Kcpvtusan Krileria MajemuIt Gr3sir>do. Jakarta

P3Gl, (2008). Konsep Penlr>gkatan Rendemen UnllJi( Mendukung Program Akse~ras;

lr.dus1r1 Gofta N:rn>onaL P3G1 Pesuruan. Pakpal'lan (2009). Transfotma$i 1ndu$1ri Nasional

8erbasis T ebu. Mal<.elah pedB Simposiutn Per~ KAOIN. Jal<arta

SusmiiKIi, To/I3risman dan BakRe (2005). Swas.embada Gula : Mungkinkllh Tercapai 1. Majalah Gu\a Ir.dorI<!sia Vo. XXIV NO.1 Febriari 1005.

Sudana. Si'natupang , Fnyatno. Muslim dan Sulstyo (2000). Oampak Oe<"egula.sl Industrl Guia Terhadap Realokasl Sumbefdaya. Produksi Pangan dan pendapaIa'l pet3ni. Laporan penelitian. Pusal peneWan sosiaI

Ekonomi Pertanian • 8ogor S\lsila dan S\osmi<d (2000). Analisa (Bnpak

pembeI)a$an T .... Impor dan ~n Beba$ Terhadap Induslri Gula. Laporan Penel~ian. Asosiasi Pftnelaian Peikebunan Indonesia, Bogor

Susila (2005). Pengembangan InduStri Gula Indonesia Analisis Kebij3lcan Dan KeI&rpaduan Sistem Produks.i Oisertasi SJ lnstilut ~ian Bogar. Tidal< ~b'ik .. hn.

Susila W R dan SNga. (2005). AnaIisIs Kebijakan Indu$tri ~ N<isional JIIITIaI Ago Ekonomi

Jumal M.n,~ K=in...wwn. Vol. 4. NoI.J>.nuari 2012

:J

iii en ~

f ! I

• ~ 3

• , •

III o <0 o

(") C -C

OJ

Pcogcmbangan LaMn Rawa lebak, Ba~tra

OI<~oebr 2004. Kalimantan Sc"'tan. Wiliamson (1987). The Ecooomje Ins/lt1Jt1lJ(l Of

Capitalism The Free Press MaX'1'l1ilan Inc. New YorI<.

Jur,w Manaj<m<o Ii< Kcwir.tuu!u,.n, \'01. ~. No.LJ.;wari 2012