DISERTASI

REVITALISASI PERAN DAN FUNGSI DEWAN PENDIDIKAN JAWA

TIMUR PADA DUNIA PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH

STUDI HERMENEUTIK: JURGEN HABERMAS

Oleh:

BONAVENTURA SUPRAPTO

15.3.02.110145

PROGRAM DOKTOR ILMU MANAJEMEN

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA)

SURABAYA

2019

REVITALISASI PERAN DAN FUNGSI DEWAN PENDIDIKAN JAWA

TIMUR PADA DUNIA PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH

STUDI HERMENEUTIKA: JURGEN HABERMAS

DISERTASI

Untuk Memenuhi Persyaratan

Memperoleh Gelar Doktor Ilmu Manajemen

BONAVENTURA SUPRAPTO

15.3.02.110145

PROGRAM DOKTOR ILMU MANAJEMEN

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA)

SURABAYA

2019

iii

iv

v

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat

dan perkenannya disertasi ini dapat terselesaikan sebagai suatu persyaratan untuk

memperoleh gelar Doktor pada Program Doktor Ilmu Manajemen Sekolah Tinggi Ilmu

Ekonomi Indonesia STIESIA-Surabaya.

Rasa hormat dan terimakasih, saya sampaikan kepada: Ibu Dr. Nur Fadjrih

Asyik, S.E., M.Si., Ak.,CA selaku Ketua Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia

STIESIA-Surabaya, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan guna mengikuti

Pendidikan Program Doktor Ilmu Manajemen (PDIM) STIESIA Surabaya. Prof. Dr.

Budiyanto MS., selaku Ketua Program Pasca Sarjana Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi

Indonesia STIESIA-Surabaya atas segala arahan selama saya menjalani proses

pembelajaran.

Ucapan terimakasih saya sampaikan kepada Prof. Dr. Pribadiyono, MS. Selaku

promotor yang telah memberikan banyak masukan selama penyusunan disertasi.

Kepada Bapak Dr. Akhmad Riduwan, SE, M.S.A. Ak, selaku co Promotor yang telah

memberikan banyak masukkan khususnya filsafat ilmu yang menjadi kerangka dasar

filosofis dalam penyusunan disertasi ditengah-tengah kesibukannya.

Terimakasih saya sampaikan kepada Prof. Dr. Wayan Gede Supartha, SE., SU,

selaku dosen penguji eksternal dari Udayana, atas kesediaannya dan masukan bagi

penyempurnaan penyusunan disertasi. Kepada Bapak Dr. Imam Hidayat, MM selaku

dosen penguji atas dorongan dan diskusinya selama penyusunan disertasi. Kepada

Bapak Dr. Slamet Riyadi, M.Si., Ak., CA selaku dosen penguji atas saran dan

masukannya bagi penyempurnaan disertasi.

vii

Dosen S3 Ilmu Manajemen STIESIA Surabaya yang membekali ilmu dan

berbagi pengalamanimendorong, memberikan pengarahan persiapan menghadapi

ujian, sehingga memperkaya khasanah pengetahuan sehingga bermanfaat bagi

kehidupan saya.

Saya sampaikan terimakasih kepada Ibu Dr. Suhermin, SE., MM selaku

sekretaris Program Studi Doktor Ilmu Manajemen STIESIA Surabaya yang

mendorong, memberikan pengarahan persiapan menghadapi ujian, sehingga dapat

melaksanakan ujian dengan baik, sesuai dengan waktu yang ditentukan. Kepada Staf

Program Ilmu Manajemen STIESIA Surabaya, yang banyak membantu kelancaran

tehnis proses perkuliahan sampai dengan tahap orasi.

Kepada istri saya Cisilia Sri Lestari Amaningsih yang memberikan dorongan,

semangat, dan membantu biaya kuliah, anak saya Thomas Rahadi Utomo, Xaveria

Rahmani Utamai, juga menantu saya Popy Adi Lestiorini dan Ambrosius Harto. Tidak

lupa juga cucu-cucu saya Desca, Nara, Eduard, Paramita, dan Paragita.

Akhirnya dengan segala kerendahan hati disertasi ini saya suguhkan kepada

dunia pendidikan, pemangku kepentingan di bidang pendidikan, stakeholder, pelaku

pendidikan, dan pemerintah. Saran dan kritik sangat saya butuhkan guna melengkapi

keterbatasan saya.

Surabaya,

Penulis

viii

RINGKASAN

Berbagai persoalan mendera dunia pendidikan Indonesia, mulai dari pemakaian

Buku Kurikulum 13, Ujian Nasional (UN), kesenjangan mutu pendidikan antara

daerah yang satu dengan daerah yang lain, dan alih kewenangan SMA/SMK dari

daerah Kota/Kabupaten ke Provinsi, sampai dengan perlindungan terhadap guru.

Tanggung jawab pendidikan tidak bisa sepenuhnya diserahkan kepada

pemerintah, melainkan masyarakat bersama. Maka pemerintah memandang perlu

membentuk Dewan Pendidikan, dengan mengeluarkan Undang-Undang Nomor 25

Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas) 2000-2004. Adapun

peran Dewan Pendidikan diatur melalui Keputusan Menteri Pendidikan Nasional

Nomor 044/U/2002, yaitu: (1) sebagai advisory agency (pemberi pertimbangan), (2)

supporting agency (pendukung kegiatan layanan pendidikan), (3) controlling agency

(pengontrol kegiatan layanan pendidikan), dan (4) mediator atau penghubung atau

pengait tali komunikasi antara masyarakat dengan pemerintah.

Antara Harapan dan Realita

Harapan masyarakat terhadap Organisasi Dewan Pendidikan sangat besar,

karena Undang-Undang memang memberikan keleluasaqn. Sayangnya Dewan

Pendidikan belum mampu menjalankan perannya secara maksimal, Dharma (2004)

menyebutnya lembaga ini dianggap ”banci”, ”tak bergigi”, ”tidak aspiratif”, dan ”tidak

membumi”, sebagai: Mission of Imposible. Hasil penelitian, Ali (2008), mengenai

Kinerja Dewan Pendidikan di Kabupaten Jember, menemukan permasalahan yang

menghambat kinerja pelaksanaan kebijakan pendidikan: Pertama, Komunikasi,

ix

struktur birokrasi, tidak sesuai dengan Kebijakan Mendiknas. Menurut Habermas

dalam McCarthy (2008), pada dasarnya komunikasi membutuhkan

Data awal (Pre Liminary), yang diperoleh penulis, untuk membangun “the

body of knowledge” (Ferdinand, 2008:62), terdiri atas dua macam, yaitu internal dan

eksternal. Data internal, diantaranya: pertama, Dewan Pendidikan Provinsi Jawa

Timur sampai saat ini masih belum memiliki Anggaran Dasar/Anggaran Rumah

Tangga (AD/ART). Menurut Habermas dalam Hardiman (2009:199), AD/ART

merupakan alat terpenting dalam organisasi sebab itu adalah norma sosial yang

menjadi dasar tujuan sebuah organisasi.

Masalah Eksternal, anggaran keuangan dikendalikan oleh birokrat (Dinas

Pendidikan Provinsi Jawa Timur), untuk memudahkan pertanggungjawaban terhadap

laporan. Sementara Dewan Pendidikan menganggap ini menghambat kinerja

organisasi. Penyelesaian problem sosial, diyakini oleh Habermas dapat dilakukan

dengan tindakan komunikatif. Untuk menghindari distorsi-distorsi komunikasi,

Habermas dalam Beertens (2006:247) mengatakan bahwa perlu membangun diskursus

etika, yaitu suatu justifikasi normatif untuk mencapai kesesuaian kepentingan antar

anggota (generelizable interest).

Beberapa pertanyaan yang layak untuk dikemukakan: Apakah lembaga ini

benar-benar diperlukan dalam sistem pendidikan nasional kita di masa depan?

Bagaimana konsep ideal dan program untuk melakukan revitalisasi? Siapa yang

bertanggung jawab pada pelaksanaan revitalisasi lembaga ini, dan di mana peran pusat

serta daerah bermain? Siapa yang bertanggung jawab mendanai operasi lembaga ini?

Perlukah memberi honor anggotanya. Menurut Habermas, dalam McCarthy

x

(2008:486, pemberian imbalan (honor) untuk sebuah organisasi termasuk organisasi

sosial di bidang pendidikan disebut sebagai “Ideologi prestasi”.

Meski belum ada penelitian, tapi hampir dapat dipastikan hanya segelintir

Dewan Pendidikan yang dapat berfungsi dan berperan hingga kini, lainnya mati suri.

Lantas apa yang harus dilakukan untuk merevitalisasi Dewan Pendidikan? Laretna

dalam Hendarmananwar (2012), menyatakan bahwa revitalisasi harus diikuti dengan

peningkatan kinerja organisasi, serta pengenalan budaya organisasi. Rekonstruksi

sektor pendidikan diperlukan, agar sesuai kebutuhan masyarakatnya, menurut Smith

yang dikutip Hidayat (2000) melalui Otonomi daerah yang mencakup sektor

pendidikan (Pasal 11 Undang-Undang No. 32 tahun 2004). Otonomi daerah memberi

ruang bagi masyarakat untuk menentukan jalannya pembangunan daerah termasuk

dibidang pendidikan (Ps. 4 ayat 1 dan 9 UU No. 20 Thn. 2003 Tentang Sisdiknas).

Alat Analisis

Hermenutika dalam pandangan Jurgen Habermas, menjadi pertimbangan

bahan alat (pisau) analisis dalam pembahasan penelitian ini. Pandangan Jurgen

Habermans, dalam Soemaryono (1993), tentang hermeneutik menjadi pilihan alat

analisis dengan pertimbangan sebagai berikut: Hermeneutik menuntut penerapan

proposisi-proposisi teoritis terhadap fakta yang terbentuk secara bebas melalui

pengamatan sistematis. Dalam hermeneutik, kita tidak dapat memahami sepenuhnya

makna sesuatu fakta, sebab ada juga fakta yang tidak dapat diinterprestasi. Penjelasan

haruslah berupa penerapan secara obyektif suatu hukum atau teori terhadap fakta, dan

pemahaman menjadi bagian subyektifnya, sebab pemahaman melibatkan juga

pengalaman interpreter.

xi

Informan

Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini meliputi: Data tekstual mengenai

peran dan fungsi Dewan Pendidikan Jawa Timur. Transkrip hasil wawancara, angket,

dengan para informan. Informan dalam penelitian ini adalah para pengurus inti, dan

anggota pengurus yang terlibat secara aktif dalam kegiatan organisasi Dewan

Pendidikan. Informan terdiri atas informan kunci dan informan pendukung. Zainul,

Gianto, Bambang Rahardjo, Lukito, Ibu Lusi (Informan kunci); Ramli, Suranto

(Informan oendukung); Adi Waluyo, Sayekti, Sulis, Riuyadi (Informan

pendukung/Stakeholders). Nama informan semuanya disamarkan.

Lokasi penelitian

Lokasi penelitian menggambarkan Organisasi Dewan Pendidikan, sebagai badan

yang bersifat mandiri, tidak mempunyai hubungan hierarkis dengan satuan pendidikan

maupun lembaga pemerintah lainnya. Mewadahi dan menyalurkan aspirasi dan

prakarsa masyarakat dalam melahirkan kebijakan dan program pendidikan di

kabupaten/kota. Anggota pengurus organisasi Dewan Pendidikan terdiri atas unsur

masyarakat dan dapat ditambah dengan unsur birokrasi/legislatif. Unsur masyarakat

dapat berasal dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) bidang pendidikan; tokoh

masyarakat (ulama, budayawan, pemuka adat, dan lain-lain).

xii

Kontribusi Penelitian

Beberapa temuan diantaranya, Dewan Pendidikan kurang berfungsinya

menjalankan peran, ini disebabkan karena beberapa hal: pertama banyak pengurus

yang kurang aktif, organisasi tidak memiliki AD/ART, struktur organisasi yang tidak

jelas, tidak adanya anggaran khusus untuk biaya operasional, kurang mendapatkan

respon dari pemerintah.

Dari temuan di lapangan, solusi yang ditawarkan adalah: Pertama, sebagai

organisasi, pengurus Dewan Pendidikan harus mampu membuat Anggaran Dasar

(AD) dan Anggaran Rumah Tangga (ART), sebagai pedoman, petunjuk pelaksanaan

kerja, dan arah dasar organisasi.

Kedua, rekrutmen anggota pengurus Dewan Pendidikan sebaiknya dilakukan

secara transparan menggunakan sistem merit, dengan memerhatikan faktor-faktor

kepribadian, integritas, dan komitmen. Ketiga, dalam membuat rekomendasi

hendaknya tidak abstrak, tetapi mengarah pada program nyata yang bisa

diimplementasikan.

Keempat, dengan diberlakukannya undang-undang otonomi daerah Dewan

Pendidikan bisa menjalankan fungsi sebagai pressure group atau oposisi terhadap

pemerintah (Soepratiknya, 2004), dan menjadi organisasi yang independen.

Kelima, Pemerintah hendaknya membuat regulasi yang jelas mengenai struktur

organisasi, kewenangan, dan pengelolaan anggaran, agar Dewan Pendidikan dapat

menjalankan peran dan fungsinya sesuai dengan Undang-Undang.

xiii

ABSTRACT

This study aims to analyze the role of the East Java Province Education

Council, the extent to which the East Java Provincial Education Board's Organizational

Performance is performing its role. The study population consisted of all members of

the board of the East Java Province Education Board.

The object of this research is the Management of the East Java Province

Board of Education Organization from the aspect of operational activities, and aspects

of human resources, roles and functions and facilities of the organization. First,

internal problems are human resources, even though the management consists of

people who are experts in their fields, but because most of them are not full time, so

they cannot carry out their duties optimally, but only work on projects.

Second, the unhealthy organizational structure in determining the duties and

roles of members of the organization. There are variations in the performance of the

East Java Provincial Education Board regarding tasks and roles, but the division of

labor (job discribtion) is unclear. Third, institutional issues related to financial funds

and facilities, are obstacles to realizing an independent organization as mandated by

the Law.

Important advice that needs to be revitalized is the East Java Provincial

Education Council Organization, as well as the principles contained in the autonomy

of education. Realizing the democratization of education, by involving the community

together with the government through communication actions with the aim of reaching

consensus.

Keywords: Role and Function of Education Board, Communication Act, Consensus,

and Revitalization.

xiv

DAFTAR ISI

SAMPUL DEPAN ..................................................................................... i

SAMPUL DALAM .................................................................................... ii

LEMBAR PRASYARAT GELAR ............................................................. iii

LEMBAR PENGESAHAN ....................................................................... iv

SUSUNAN PANITIA UJIAN TERBUKA ................................................ v

PERNYATAAN ORISINALITAS DISERTASI ........................................ vi

KATA PENGANTAR ................................................................................ vii

RINGKASAN ............................................................................................. ix

ABSTRACT ................................................................................................ xiv

DAFTAR ISI .............................................................................................. xv

DAFTAR TABEL ...................................................................................... xxiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xxv

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................. xxvi

DAFTAR ARTI LAMBANG, SINGKATAN DAN ISTILAH ................. xxvii

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................... 1

1.1.1. Peran dan fungsi dewan pendidikan ................................... 6

1.1.2. Kebaruan ............................................................................. 9

xv

1.1.3 Kedudukan Dewan Pendidikan .......................................... ......... ........ . 10

1.1.4 Antara Harapan dan Realita ................................. .. ....................... 11

1.1.4.1 Masalah Internal Dewan Pendidikan ..... .................................. 12

1.1.4.2 Masalah Eksternal ......................................................................... 14

1.1.5 Partisipasi Masyarakat .......................................................... .... .... 15

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. . . . 21

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................... . .. 22

1.4 Kontribusi Penelitian .......................................................................... .... . 22

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 24

2.1 Pengertian Konseptual .......................................................................... 24

2.1.1 Teori Komunikatif, Ruang Publik, Diskursus dan Konsensus ........... 26

2.1.1.1 Komunikasi dan RuangPublik ........................................ 26

2.1.1.2 Dirkursus ......................................................................... 27

2.1.1.3 Tindakan Komunikatif Jalan Praksis Menuju Konsensus ... 29

2.1.2 Konsep Organisasi Peran dan Perubahan ........................................ 31

2.1.3 Efektivitas Organisasi ..................................................................... 37

2.2. Faktor – Faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Organisasi ............... 38

2.2.1 Karakteristik Organisasi ............................................................... 39

2.2.2 Karakteristik Lingkungan ............................................................ 40

2.2.3 Karakteristik Anggota .................................................................. 40

xvi

2.2.4 Karakteristik Praktik Manajemen ............................................... 41

2.3. Budaya Organisasi ................................................................................. 43

2.4. Birokrasi ................................................................................................. 45

2.5. Kajian Penelitian Terdahulu ................................................................... 49

BAB 3 KONSEP DASAR HERMENEUTIK JURGEN HABERMAS … 54

3.1. Birografi Jurgen Habermas ........................................................................ 54

3.1.1 Pengertian dan Konsep Dasar Hermeneutik .................................. 55

3.1.2 Pandangan Jurgen Habermas Mengenai Hermeneutik .................. 56

3.1.3 Pandangan Jurgen Habermas Mengenai Ideologi ........................... 59

3.2. Metode Pengoperasian Hermeneutik ........................................................ 61

3.3. Metode Memahami ..................................................................................... 62

3.3.1 Jenis – Jenis Pemahaman ................................................................. 63

3.3.2 Pemahaman Sebuah Dilematis ........................................................ 65

3.4. Hubungan Antar Bahasa, Pengalaman, dan Tindakan .............................. 66

3.5. Peranan Minat dalam Hermeneutik ........................................................... 67

3.6. Ruang Publik, Tindakan Komunikatif dan Etika Prosedural ................... 69

3.6.1 Paradigma Teori Kritis Praksis Komunikasi ................................. 70

3.6.2 Ruang Publik ................................................................................. . 71

3.6.3 Tindakan Komunikatif dan Etika Diskursus .................................. 75

xvii

BAB 4 KERANGKA PEMIKIRAN KONSEPTUAL PENELITIAN……… 83

4.1. Kerangka Teori Organisasi ....................................................................... 86

4.1.1 Konsep Organisasi Menurut Habermas .......................................... 87

4.1.2 Efektivitas dan Efisiensi Organisasi ................................................ 87

4.2. Peran dan Fungsi Dewan Pendidikan ........................................................ 88

4.3. Beberapa Permasalahan yang dihadapi Dewan Pendidikan ...................... 89

4.4. Rencana Strategis ....................................................................................... 90

4.5. Indikator Organisasi Dewan Pendidikan yang Berfungsi Baik ................. 91

4.6. Revitalisasi Sebuah Harapan ........................................................................ 92

BAB 5 METODE PENELITIAN …………………………………………….. 96

5.1. Paradigma Penelitian .................................................................................... 96

5.2. Pendekatan Penelitian .............................................................................. .... 97

5.3. Situs Penelitian ............................................................................................ 98

5.4. Satuan Kajian .............................................................................................. 99

5.5. Data Informan .......................................................................................... 101

5.6. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 102

5.7. Alat Analisis dan Analisis ....................................................................... 105

5.7.1 Alat Analisis .................................................................................. 105

5.7.2 Analisis ...................................................................................... ..... 107

5.8. Metode Pengumpulan Data .................................................................. . ... 110

xviii

5.8.1 Pertanyaan Wawancara .................................................................. 110

5.8.2 Reduksi Data ................................................................................. 111

5.8.3 Penyajian Data .............................................................................. 112

5.8.4 Menarik Kesimpulan / Verifikasi ................................................... 113

BAB 6 GAMBARAN UMUM PERAN DEWAN PENDIDIKAN PROVINSI

JAWA TIMUR ……………………………………………………. 114

6.1 Eksistensi Dewan Pendidikan Jawa Timur Tinjauan Historis ................ 114

6.1.1 Pendidikan Berbasis Masyarakat .................................................. 118

6.1.2 Stakeholders dan Eksistensi Dewan Pendidikan ........................... 121

6.2 Ruang Publik Sebagai Sarana Komunikatif .............................................. 122

6.3 Otonomi Pendidikan ................................................................................. 123

6.4 AD dan ART Merupakan Conditio Sin Aquanon .................................... 126

BAB 7 KEPENTINGAN PEMERINTAH TERHADAP DEWAN PENDIDIKAN

SEBAGAIMANA DIAMANAHKAN UNDANG-UNDANG ………. 131

7.1 Kepentingan Pemerintah Terhadap Dewan Pendidikan ............................. 131

7.2 Implementasi Peran Dewan Pendidikan ................................................. ... 132

7.3 Menakar Kinerja Pengurus Dewan Pendidikan........................................... 134

7.3.1 Dewan Pendidikan sebagai Badan Pertimbangan

(Advisory Agency) ................................................................... 135

7.3.2 Dewan Pendidikan Sebagai Badan Pendukung

(Supporting Agency) .................................................................... 139

xix

7.3.3 Dewan Pendidikan Sebagai Badan Pengontrol

(Controlling Agency) .................................................................... 141

7.3.4 Dewan Pendidikan Sebagai Mediator (Mediator Agency) .......... 147

BAB 8. PERSPEKTIF STAKEHOLDERS DAN TOKOH MASYARAKAT

TERHADAP PERAN DAN FUNGSI DEWAN PENDIDIKAN .............. 152

8.1 Persepsi Stakeholders terhadap keberadaan Dewan Pendidikan .................. 153

8.2 Peran Dewan Pendidikan sebagai Mediator dan Fasilitator Menurut

Stakeholders .................................................................................................. 155

8.3 Kepentingan Stakeholders dan Tokoh Masyarakat .................................... 157

8.3.1 Harapan Stakeholders pada Dewan Pendidikan ................................. 157

BAB 9 TANGGUNG JAWAB ORGANISASI DAN FAKTOR-FAKTOR

PENGHAMBAT KINERJA ORGANISASI DEWAN PENDIDIKAN JAWA

TIMUR ....................................................................................................... 162

9.1. Tanggung Jawab Organisasi .................................................................... 162

9.1.1 Tanggung Jawab Administrasi ........................................................ 162

9.1.2 Tanggung Jawab Politik .................................................................. 163

9.1.3 Tanggung Jawab Professional ........................................................ 164

9.1.4 Tanggung Jawab Pribadi ................................................................. 165

9.2. Faktor – Faktor Penghambat Kinerja Pengurus Dewan Pendidikan ........ 166

9.2.1 Organisasi Tanpa Anggaran ........... ............................................... 166

9.2.2 Proyek Oriented .............................................................................. 168

9.2.3 Independensi Organisasi ................................................................. 170

xx

9.2.4 Disfungsi Peran ............................................................................... 172

9.3. Relasi yang baik dalam Manajemen ....................................................... 176

9.4 Kontribusi Dewan Pendidikan ................................................................. 177

9.5 Memanfaatkan Ruang Publik ................................................................... 178

BAB 10 REVITALISASI DAN RENCANA STRATEGIS ORGANISASI 180

10.1 Revitalisasi Sebagai Sebuah Proses ........................................................ 180

10.2 Transformasi Manajemen Organisasi Era Digital ................................... 183

10.3 Digitalisasi Sebuah Sarana Pengembangan Organisasi .......................... 184

10.4 Fleksibelitas Organisasi .......................................................................... 185

10.5 Langkah – Langkah Strategis .................................................................. 187

10.5.1 Langkah Konkrit ...................................................................... 191

BAB 11 SINTETIS, IMPLIKASI, DAN SARAN ………………………… 195

11.1 Sintetis dan Implikasi Penelitian ............................................................. 196

11.1.1 Eksistensi, Peretasan Peran dan Fungsi Dewan Pendidikan

Keberadaan Diantara Perundangan dan Realita .......................... 196

11.1.2 Tindakan Komunikatif (Communicatie Action) Jalan Praksis

Menggapai Konsensus ................................................................ 201

11.2 Kebermaknaan Peran dan Fungsi Dewan Pendidikan ............................ 203

11.2.1 Dewan Pendidikan Berperan Sebagai Advisory Agency ...................... 203

11.2.2 Dewan Pendidikan Berperan Sebagai Supporting

xxi

Agency (Pendukung Kegiatan Layanan Pendidikan) ................... 203

11.2.3 Peran Dewan Pendidikan Sebagai Controlling

Agency (pengontrol Layanan kegiatan pendidikan) ................. 204

11.2.4 Peran Mediator atau Penghubung Pengait Tali Komunikasi antara

Masyarakat dengan Pemerintah .................................................... 204

11.3. Keterbatasan ........................................................................................... 205

11.4. Penelitian Tipe Refutation ..................................................................... 206

11.5. Kontribusi Penelitian .............................................................................. 209

11.5.1 Pengurus Dewan Pendidikan Sebagai Bahan Pertimbangan

Dalam Menjalankan Peran dan Fungsi ........................................ 209

11.5.2 Institusi Pemerintah Dalam Hal ini Kementrian Pendidikan dan

Kebudayaan Republik Indonesia .................................................. 210

10.5.3 Manajemen Sumber Daya Manusia ............................................. 212

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 213

xxii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Kasus Pengaduan Anak KPAI Tahun 2011-2014 ............................. 2

Tabel 2.1 Mapping Teori Komunikatif JurgenHabermas ................................. 25

Tabel 2.2 Mapping Teori Organisasi ................................................................ 30

Tabel 2.3 Mapping Aktivitas Organisasi .......................................................... 36

Tabel 2.4 Mapping Teori Budaya Organisasi .................................................... 42

Tabel 2.5 Mapping Teori Birokrasi ................................................................... 45

Tabel 2.6 Temuan Hasil Kajian/PenelitianTerdahulu SebagaiRujukan ............ 47

Tabel 4.1 Mapping Teori Komunikatif Jurgen Habermas ................................. 84

Tabel 4.2 Mapping Teori Organisasi ................................................................ 86

Tabel 4.3 Indikator Dewan Pendidikan Yang Berfungsi Dengan Baik ............ 91

Tabel 5.1 Informan Kunci ................................................................................ 102

Tabel 5.2 Informan Pendukung ........................................................................ 102

Tabel 5.3 Informan Pendukung Stakeholders .................................................. 102

Tabel 5.4 Pengumpulan data ............................................................................ 111

Tabel 7.1 Data Fisik Kegiatan Tahun 2012-2016 ............................................. 133

Tabel 7.2 Indikator Dewan Pendidikan Berfungsi Dengan Baik ..................... 134

xxiii

Tabel 7.3 Indikator Kinerja Dewan Pendidikan sebagai Badan

Pertimbangan Advisor Agency ......................................................... 138

Tabel 7.4 Indikator Kinerja Dewan Pendidikan sebagai Badan

Pendukung Supporting Agency ......................................................... 140

Tabel 7.5 Indikator Kinerja Dewan Pendidikan sebagai Badan Pengontrol ..... 147

Tabel 7.6 Kegiatan yang Berhubungan dengan Fungsi Mediator .................... 150

Tabel 7.7 Mapping Perbedaan Kepentingan Antara Pemerintah dan Dewan

Pendidikan ........................................................................................ 151

Tabel 8.1 Diagram Quesioner Lanjutan Wawancara dengan Stakeholders ...... 160

Tabel 8.2 Mapping Perbedaan Kepentingan antara Dewan

Pendidikan dan Stakeholders ............................................................ 161

Tabel 9.1 Presensi Forum Group Diskusi selama tahun 2016 ............................ 168

Tabel 9.2 Rekomendasi Hasil Kegiatan Dewan Pendidikan .............................. 178

Tabel 10.1 Proses Revitalisasi Melalui Program Pengembangan Organisasi ..... 183

Tabel 10.2 Hasil Identifikasi, Tindakan Komunikasi dan Langkah Konkrit ..... 294

xxv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Relasi Pemerintah, Dewan Pendidikan dan

Masyarakat, Menurut Peneliti (2017) ........................................... 47

Gambar 3.1 Paradigma, Komunikatif, Ruang Publik dan Tindakan

Komunikatif Jurgen Habermas .................................................. . 70

Gambar 4.1 Kerangka Konsep Penelitian Menurut Peneliti 2017 .................... 95

Gambar 5.1 Diskripsi Analisis Menurut Peneliti 2017 .................................. . 107

Gambar 5.2 Analisa data ................................................................................... 113

Gambar 6.1 Peran Dewan Pendidikan .............................................................. 119

Gambar 10.1 Skema Langkah - Langkah Revitalisasi

Usulan Peneliti Tahun 2017 .................................................... . 191

xxvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Tugas Bimbingan .............................................................. 220

Lampiran 2 Petunjuk Wawancara .............................................................. 220

Lampiran 3 Data Lapangan dan Dokumen ..................................................... 221

Lampiran 4 Wawancara Melalui Internet........................................................ 227

Lampiran 5 Wawancara Stakeholder .............................................................. 234

Lampiran 6 Observasi Akhir Kegiatan............................................................ 238

xxvii

DAFTAR ARTI LAMBANG, SINGKATAN, & ISTILAH

Peneliti memberikan batasan istilah, singkatan, dan pemaknaan untuk memudahkan

pembaca dalam memahami permasalahan. Sumber singkatan dan istilah berasal dari isi

disertasi dan berbagai referensi yang dihimpun oleh peneliti pada tahun 2017, diantaranya:

No Istilah Pemaknaan

1 Advisory Agency peran Dewan Pendidikan memberi pertimbangan kepada pemerintah

2 Aufklarung abad pencerahan.

3 Abduksi proses pembentukan hipotesis (salah satu bentuk penyimpulan Habermas)

4 Agora berasal dari bahasa Yunani kuno yang berarti pasar dalam polis sebagai tempat

berinteraksi masyarakat.

5 AD/ART Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga dalam suatu organisasi.

6 Bahasa Simbol oleh Habermas disebut juga bahasa murni, pemahaman atas simbol-simbol.

7 Body of knowledge pengorganisasian pengetahuan.

8 Bourgeois anggota kelas ekonomi

9 Boneka istilah ini digunakan untuk Dewan Pendidikan yang tidak bisa menjalankan

fungsi.

10 Burgerliche offenlichkeit ruang publik kaum borjuis.

11 Client centered beraucracy birokrasi yang dikendalikan oleh pusat

12 Citoyen anggota komunitas politisi

13 Conditio Sine qua non suatu kondisi yang harus ada, diperlukan.

14 Controlling Agency peran Dewan Pendidikan pengontrol kegiatan layanan publik

15 DP Dewan Pendidikan organisasi pendidikan bentukan pemerintah sebagai mitra

yang menjalankan fungsi untuk meningkatkan mutu pendidikan.

16 Deduksi metode penyimpulan Habermas pembuktian perilaku dengan cara tertentu.

17 Enginering Mode of

Goverment

model teknik pemerintahan

18 Entry point titik masuk

19 Exellent luar biasa

20 Eksplanatoris Menerangkan

21 Emergency mendadak, darurat.

22 Epistemologi cabang dari filsafat yang berkaitan dengan teori pengetahuan.

23 Execution Quetient kecerdasan pelaksanaan

24 Follow up tindak lanjut atas rekomendasi

xxviii

Geisteswissenchaften pengetahuan tentang hidup

Good Governance pemerintah yang baik.

Generelizable kepentingan antar anggota

Geltungsanpruche klaim yang sahih.

Grass root akar rumput lapisan masyarakat terkecil

Grey area wilayah abu-abu, posisi yang tidak jelas

Hermeneutik hermeneuein (Yunani kuno) yang berarti penafsiran atau interpretasi

Human Capital sumber daya manusia.

Improvement kebaruan dalam istilah penelitian

Integritas berkaitan dengan sikapjujur, tanggung jawab, konsisten

Intiusi kemampuan memahami sesuatu tanpa melalui penalaran rasional dan intelektual.

Kedekatan batin berkaitan dengan psychic nexus, ciri khas pengalaman hidup.

Kontemporer kekinian

Konsensus sebuah kesepakatan untuk menyelesaikan perbedaan.

Knowledge berkaitan dengan pengetahuan

KPAI komisi perlindungan anak Indonesia

Lebenswelet dunia kehidupan

Linguistik bahasa murni dalam konsep Hermeneutik Habermas.

Local capability kemampuan daerah (mutu pendidikan)

Mediator Agency peran Dewan Pendidikan sebagai penghubung antara masyarakat dan pemerintah.

Medio crity setengah hati, tidak total dalam bekerja

Mindset pola pikir yang dimilik oleh satu atau sekelompok orang.

Mission of imposible ketidak mampuan Dewan Pendidikan menjalankan peran dan fungsinya.

Need assement analisis kebutuhan, proses analisis data dalam mengidentifikasi kesenjangan.

Outcomes penilaian terhadap dampak pendidikan.

Patologi modernitas konsep Habermas mengenai diskursus sebagai “proyek yang belum selesai”

Praksis tindakan nyata

Pre Liminary data awal sebelum penelitian

Problem solving pemecahan masalah.

Revitalisasi usaha untuk menjadikan sesuatu itu menjadi penting.

Refutation peningkatan prinsip yang sebelumnya sudah ada.

Responsive tanggapan

Road map pemetaan permasalahan penelitian.

Ruang publik menurut Habermas, secara normatif mengacu pada peranan masyarakat warga dalam

demokrasi disebut juga “public use reason”

School base management manajemen berbasis sekolah.

xxix

60 Stakeholders beberapa kelompok kepentingan, pemangku kepentingan di bidang pendidikan.

61 Supporting Agency peran Dewan Pendidikan pendukung kegiatan layanan publik.

62 Tindakan Teleologi tindakan yang mengarah pada tercapainya tujuan.

63 Tindakan normatif tindakan yang bertujuan tercapainya pemenuhan norma, nilai-nilai yang berlaku

umum (nilai sosial)

64 Tindakan dramaturgi tindakan pokok adalah penampilan diri dihadapan umum.

65 Tindakan komunikasi tindakan yang menunjuk kepada interaksi baik secara verbal maupun non

verbal,bagi tercapainya konsensus.

66 Value nilai-nilai kehidupan, seperti kejujuran, tanggung jawab, konsisten.

67 Verstehen sebuah pendekatan untuk melakukan interpretasi

68 Volunter tenaga sukarela