Oleh:

Kasminto, Ak., MBA

Direktur Pengawasan Wilayah I, Deputi Bidang Pengawasan Penyelenggaraan Keuangan Daerah, BPKP

Bali, 13 Nopember 2013

1

1. GAMBARAN UMUM KORUPSI PBJ (IPK, STATEMENT

MENDAGRI TTG KEPALA DAERAH YG TERJERAT TPK,

DAN KASUS-KASUS TPK TERBARU)

2. KETENTUAN YANG MENDASARI PENGAWASAN PBJ (PP

60 & PERPRES 70/2012)

3. HASIL AUDIT PBJ MELALUI POST AUDIT (MASA LALU

SD SAAT INI)

4. PENCEGAHAN KORUPSI MELALUI PENERAPAN

PROBITY AUDIT

5. PELAKSANAAN PROBITY AUDIT PADA K/L/D

2

85% Kasus Korupsi Yang Melibatkan minimal 176 Gubernur/Bupati/ Walikota adalah Kasus Pengadaan Barang/Jasa

(Statemen Mendagri pada rapat kerja

dengan DPD RI Tahun 2011)

3

Penelitian KPK : >70% Kasus

Korupsi Berasal dari PBJ

90 % Kasus Penyimpangan PBJ

terkait Tahap Perencanaan

Corruption Perception Index 2012 pada 38 Negara (>60)

4

Rank Country Score

1 New Zealand 90

1 Finland 90

1 Denmark 90

4 Sweden 88

5 Singapore 87

6 Switzerland 86

7 Norway 85

7 Australia 85

9 Netherlands 84

9 Canada 84

11 Iceland 82

12 Luxembourg 80

13 Germany 79

14 Hong Kong 77

15 Barbados 76

16 Belgium 75

17 United Kingdom 74

17 Japan 74

19 United States 73

Rank Country Score

20 Uruguay 72

20 Chile 72

22 Saint Lucia 71

22 France 71

22 Bahamas 71

25 Ireland 69

25 Austria 69

27 United Arab Emirates 68

27 Qatar 68

29 Cyprus 66

30 Spain 65

30 Botswana 65

32 Estonia 64

33 Puerto Rico 63

33 Portugal 63

33 Bhutan 63

36 Saint Vincent and the

Grenadines 62

37 Taiwan 61

37 Slovenia 61

Posisi Indonesia dari 176 Negara didasarkan

pada Corruption Perception Index 2012

Rank Country Score

75 Tunisia 41

75 Montenegro 41

75 Liberia 41

75 Bulgaria 41

79 Sri Lanka 40

80 Trinidad and Tobago 39

80 Serbia 39

80 China 39

83 Peru 38

83 Panama 38

83 Jamaica 38

83 El Salvador 38

83 Burkina Faso 38

88 Zambia 37

88 Thailand 37

88 Swaziland 37

88 Suriname 37

88 Morocco 37

88 Malawi 37

Rank Country Score

105 Kosovo 34

105 Gambia 34

105 Bolivia 34

105 Armenia 34

105 Algeria 34

113 Timor-Leste 33

113 Niger 33

113 Guatemala 33

113 Ethiopia 33

113 Albania 33

118 Madagascar 32

118 Indonesia 32

118 Egypt 32

118 Ecuador 32

118 Dominican Republic 32

123 Vietnam 31

123 Sierra Leone 31

174 Korea (North) 8

174 Afghanistan 8

5

China

Year Corruption

Perception Index 1997 28

1998 35

1999 34

2000 31

2001 35

2002 35

2003 34

2004 34

2005 32

2006 33

2007 35

2008 36

2009 36

2010 35

2011 36

2012 39 6

Menerapkan SPIP

Pengawasan Intern yang Efektif

Pengawasan PBJ Sejak

Perencanaan

Mendirikan Lembaga seperti KPK

7

Pada 38 Negara yang Dianggap Bersih

Korupsi (IPK > 60,00) melakukan:

PROBITY AUDIT

(Australia dan Negara2 Persemakmuran)

PRE-AWARD AUDIT & CONTRACT AUDIT (Amerika Serikat dan Negara2 yang

Dipengaruhinya)

Audit dilakukan oleh Internal Auditor (APIP)

8

9

Internal auditing is an independent, objective

assurance and consulting activity designed to

add value and improve an organization's

operations. It helps an organization accomplish

its objectives by bringing a systematic, disciplined

approach to evaluate and improve the

effectiveness of risk management, control, and

governance processes

Institue of Internal Auditors – Definition of Internal Auditing

Internal Auditors Today – Optimizing Function

Internal Audit Function

Assurance

Internal

Control

Risk

Manage

-ment

Governance

Process

Consultancy

Accountability

Improvement

Improving Quality of

Public Services

Minimizing Corruption

(Preemptive, Preventive,

Repressive)

Improving Quality of

Government

Management Process

10

PP Nomor: 60 Tahun 2008 Pasal 11

Perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang efektif sekurang-kurangnya harus:

11

a. memberikan keyakinan yang memadai atas ketaatan, kehematan, efisiensi, dan efektivitas pencapaian tujuan penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah;

b. memberikan peringatan dini dan meningkatkan efektivitas manajemen risiko dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah; dan

c. memelihara dan meningkatkan kualitas tata kelola penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah.

Perpres 70/2012 Tentang Perubahan Kedua atas Perpres 54/2010

Pasal 1 angka 11 dan Pasal 116

12

– APIP adalah Aparat yang Melakukan Pengawasan Melalui

Audit, Reviu, Evaluasi, Pemantauan dan Kegiatan Pengawasan Lain Terhadap Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi Organisasi (K/L/D/I) (pasal 1 angka 11);

– K/ L/D/I Wajib Melakukan Pengawasan Terhadap PPK, ULP/Pejabat Pengadaan di lingkungan K/L/D/I masing-masing, dan menugaskan Aparat Pengawasan Intern ybs untuk Melakukan Audit Sesuai Dengan Ketentuan (pasal 116).

– APIP menerima tembusan sanggahan dan pengaduan dari Peserta Lelang (pasal 81 ayat 2).

TUGAS DAN FUNGSI APIP DALAM PROSES PBJ

Post Audit (melalui Audit Kinerja atau Audit

Operasional PBJ);

Inspektorat Prov/Kab/Kota (Audit

Komprehensif meliputi aspek SDM, Sarana

Prasarana, dan Keuangan) dengan

pendekatan Post Audit.

13

Disisi Lain, Temuan Audit BPK dari tahun

2003 sd 2012 masih didominasi

permasalahan Pengadaan B/J.

14

Ada 23 Pemda melakukan pemutusan kontrak meliputi 171 paket pekerjaan Senilai Rp1,113 T

15

Pengadaan Barang dan Jasa Kurang Terencana dengan Baik

Keterlambatan Diterimanya DIPA (K/L) dan Pengesahan APBD-P

Keterlambatan Penetapan Organisasi Pengadaan, dan Ketakutan

Berlebihan Unsur-unsur Organisasi Pengadaan (KPA/PPK dan ULP)

Penyedia yang Mengikuti Pelelangan tidak mencapai jumlah

minimum disebabkan Terbatasnya Waktu yang Tersisa untuk

Penyelesaian pekerjaan Hingga Akhir Tahun Anggaran

Banyak Pelelangan Gagal karena Jawaban Sanggah Banding oleh

Pejabat yang ditunjuk berlarut-larut hingga memerlukan waktu

cukup lama

5.

3.

2.

1.

4.

6.

16

17

MELAKUKAN PENGAWASAN

SEJAK PERENCANAAN SAMPAI

DENGAN PEMANFAATAN

MELALUI PROBITY AUDIT

18

Probity Audit is an assurance engagement, in

which:

a probity auditor provides an independent

scrutiny of a procurement process

expresses an objective opinion as to whether the

prescribed probity requirements have been

adhered to.

The conclusion expressed should be based on

evidence gathered against prescribed criteria.

Probity Audit

19

Probity Audit PBJ merupakan Audit Tujuan Tertentu (vide penjelasan Pasal 4 (4) UU No.15 Tahun 2004 tentang

Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab

Keuangan Negara)

Audit dengan Tujuan Tertentu untuk Menilai

Ketaatan terhadap Ketentuan PBJ Audit dilaksanakan dengan pendekatan probity untuk

memastikan bahwa seluruh ketentuan telah diikuti dengan

Benar, Jujur dan Berintegritas, sehingga dapat mencegah

terjadinya penyimpangan dalam proses PBJ

Probity Audit Dilaksanakan selama Proses Pengadaan Barang/Jasa Berlangsung (Real Time)

Audit dilakukan saat proses PBJ sedang berlangsung

dan/atau segera setelah proses PBJ selesai 20

Probity Audit PBJ

PENGADAAN

BARANG/JASA

Peman-faatan

B/J

Perenca-naan PBJ

Persiapan

Pemilihan

Pemilihan Penyedia

B/J

Pelaksanaan Kontrak

Penyerahan

B/J

Penata-usahaa

n

Pengadaan

Barang/Jasa yang

Kredibel dan Terhindar

dari Korupsi

tup

imp

ina

n27a

pril2

012@

hw

Efisien dan Efektif (Best Value for Money)

Transparan, Terbuka, Adil/Tidak

Diskriminatif, Bersaing

Akuntabel (Accountability)

Bebas Benturan Kepentingan

(Conflict of Interest)

Integrity, Uprightness, Honesty

Probity Audit/Advice

Audit secara Real Time pada Seluruh Tahapan PBJ

Peran APIP (Auditing and Advising) 21

22

Menyakinkan Proses PBJ Telah Sesuai Ketentuan

Memastikan Proses PBJ Mampu Melindungi

Pihak-Pihak Berkepentingan

Memastikan Penawaran yang Masuk Dinilai

Berdasarkan Kriteria yang Sama

Memelihara Tingkat Kepercayaan Publik dan

Peserta Tender

Meyakinkan Keputusan yang Dibuat Terhindar

dari Tuntutan Hukum

Menciptakan Akuntabilitas dalam Proses PBJ

23

Tujuan dan Pandangan Independen terhadap

Honesty/ Uprightness /Integrity dalam Proses PBJ

Menghindari Terjadinya Konflik Kepentingan

Menghindari Terjadinya Praktik Korupsi

Meningkatkan Integritas Sektor Publik melalui

Perubahan Pengorganisasi dan Perilaku

Meyakinkan Publik dan Pelaku Usaha Sektor Publik

bahwa Proses dan Hasil PBJ Dapat Dipercaya

Meminimalkan Kemungkinan Terjadinya Proses

Pengadilan yang Timbul karena Proses PBJ

MANFAAT PROBITY AUDIT

Jenis PBJ yang Dilakukan Probity Audit

Melibatkan

Kepentingan

Masyarakat

Pelayanan Dasar

Masyarakat

Terkait Isu Politis

Melekat Risiko Tinggi/Bersifat

Kompleks/Bernilai Relatif

Besar

Memiliki Sejarah/Latar Belakang Kontroversial/

Berhubungan dengan

Permasalahan Hukum

Probity

Audit

24

Apa Yang Telah dan Sedang Dilakukan ?

1. Penyusunan Pedoman Probity Audit Pengadaan Barang dan

Jasa Bagi APIP sebagai Tools dalam melakukan audit PBJ sejak

Perencanaan s.d Pemanfaatan (Peraturan Kepala BPKP Nomor

PER-362/K/D4/2012 tanggal 9 April 2012)

2. Penugasan Probity Audit PBJ pada Rencana Pembangunan

Jalan & Jembatan di Kabupaten Bengkalis/Riau (Multi Years)

senilai ±Rp4 triliun

3. Pada Kemendagri:

1) Probity Audit Tahap Perencanaan dan Persiapan Pembangunan

Gedung parkir dan Gedung Kantor Kemendagri senilai Rp178 miliar.

2) Probity Audit Tahap Perencanaan dan Persiapan Pembangunan

Gedung IPDN NTB dan Papua senilai Rp292 miliar.

3) Probity Audit Tahap Pemilihan pada Pembangunan Gedung Bangda

dan Litbang senilai Rp35 miliar 4. Kerjasama dengan KPK dalam kegiatan : Supervisi dan Monitoring Proses PBJ pada Pemda (Provinsi dan Kota)

25

TERIMA KASIH