dilema etika birokrasi dalam pelayanan publik
TRANSCRIPT
BIROKRASI DALAM PELAYANAN PUBLIK DI INDONESIAM. Nur Alamsyah, S.IP.,M.Si1
Manusia modern, menghabiskan hidupnya dalam organisasi. Organisasi menjadi
pemimpin yang tanpa disadari menjadi lingkungan yang selama ini kita huni. Sangat
tidak mengherankan jika manusia kemudian disebut dalam (Presthus,1962) sebagai
Organizational Society. Dalam konteks kenegaraan, kehidupan pengorganisasian
masyarakat dalam wilayah negara, pengorganisasiannya disebut birokrasi pemerintahan.
Dalam era demokratisasi, dilema dalam hubungan antara penjabaran nilai-nilai
demokrasi dan realitas manajemen organisasi birokrasi di masyarakat menjadi hal yang
pelik, rumit serta problematik. Realitas sosial masyarakat yang dilahirkan serba tidak
teratur dan transisi, yang terdiri dari berbagai kelompok-kelompok majemuk, tampil
dengan topeng liberal demokrasi yang menuntut lahirnya sebuah citra perfect dari
birokrasi yang berwujud demokratis dalam perspektifnya (kebutuhannya, baca).
Mentalitas state apparatus Indonesia, yang belum menampakkan kongkretisasi
perwujudan nilai-nilai demokrasi sistem pemerintahan yang menjunjung nilai-nilai
kesejajaran yang digerakkan visi dan misi, belum menunjukkan tanda-tanda perwujudan
aksinya. Kesulitan menerjemahkan kerangka baru (aturan) dalam aktivitasnya, karena
rule driven penggeraknya belum berubah secara total. Kenyataan ini melahirkan keragu-
raguan dalam pengimplementasiannya. Fenomena ini yang dialami aparat pemerintah
dalam menjalankan tugasnya saat ini, disamping sangat rendahnya motivasi, kemauan
kerja serta inisiatip aparat birokrasi, karena berbagai keterbatasan yang dimilikinya.
Mencermati berbagai fenomena yang belakangan ini muncul di kota Palu tentang
problematika pelayanan publik (KTP,KK dll) yang mengalami gugatan dari komunitas
masyarakat yang sempat hangat dimedia daerah, merupakan fenomena umum yang terjadi
di Indonesia. Kondisi tersebut, seperti yang ditunjukkan oleh hasil survey dari PSKK
UGM 2001, bahwa umumnya pelayanan pulik di Indonesia adalah masih buruk.
Tetapi dengan melihat angka distribusi prosentase kegiatan ekonomi di daerah ini
(Palu) yang didominasi kegiatan Jasa. Semestinya menjadi pertanda bahwa masyarakat
telah terbiasa memahami esensi sebuah pelayanan, baik dari kegiatan jasa atau jenis lain
seperti perdagangan. Sehingga sangat naïf bagi pemerintah untuk tidak melihat potensi
ini, yang mestinya dijadikan kekuatan bagi pemerintah yang mesti dikembangkan,
mengingat bahwa keterkaitan antara berbagai Stoke Holder dalam menciptakan
pembangunan yang sinergis didaerah ini, menuntut keterlibatan berbagai komponen yaitu
Birokrasi, Civil Society Dan Privat Sector.
Survey Pelayanan Publik Tahun 2001 pada 3 (tiga) tempat sebagai sample
wilayah Indonesia yaitu Sul-Sel, Sumbar dan Yogyakarta oleh PSKK UGM (Pusat Studi
Kependudukan Dan Kebijakan), terlihat 59% responden penggunan jasa pelayanan publik
menyatakan kinerja pelayanan publik adalah buruk. Kesimpulan dari penelitian tersebut
mengatakan bahwa hal itu terjadi karena pelayanan publik masih dilaksanakan dan
digerakkan oleh peraturan (rule driven) serta anggaran, dan bukan oleh misi.
Konsep baru saat ini, merupakan bentuk modernizing birokrasi yang mestinya
telah dikembangkan di Indonesia mengingat telah besarnya anggaran pelatihan, seminar,
kursus, diklat untuk upaya peningkatan kinerja pelayanan publik yang berorientasi
kepada kepuasan masyarakat diseluruh Indonesia, dari pusat hingga pelosok desa. Tetapi
mengapa belum berubah, yang mengalami perubahan adalah wajah teknis administratip
yang kian rumit, sementara perilaku birokrasi sebagai driven utama tidak perubahan.
Paternalisme birokrasi, kondisi dimana bawahan selalu takut melampaui
wewenang pimpinan atau atasannya. Sehingga tidak berbeda dengan perilaku birokrasi
orde baru, dimana bawahan tergantung kepada pimpinan. Kondisi itu, tidak melahirkan
diskresi dalam birokrasi yaitu kebebasan menerjemahkan situasi yang dihadapi tiap aparat
sesuatu profesi dan tugasnya dalam mengambil keputusan sendiri dan tidak bersandar
pada juklak dan juknis yang kaku. Adanya ketergantungan, menyebabkan tidak jalannya
mekanisme sistem pelayanan publik sebagai salah satu tugas aparat pemerintah sehingga
menciptakan inefisiensi birokrasi dalam merespons kebutuhan pengguna jasa.
Mengapa masyarakat tidak melakukan sebuah Komplain atau counter attack atas
fenomena yang merugikan ini. Inefisiensi birokrasi merupakan penyakit birokrasi yang
sulit diselesaikan. Penyebab sulitnya melaksanakan fungsi pelayanan dan pengembangan
daerah karena beberapa hal; 1. Pertumbuhan penduduk, 2. Inflasi, 3. Meningkatnya
harapan akan kualitas pelayanan, 4. Sumber pendapatan daerah yang tidak memadai
rentangnya dengan kebutuhan, 5. Secara ril nilai pendapatan semakin turun, 6. Kuatnya
kontrol pusat terhadap upaya mencari sumber-sumber pendapatan lain, 7. Ketidak
seimbangan antara fungsi pemerintah daerah dan sumber dana.
Dari 7 (tujuh) hal diatas pada prinsipnya hanya satu, yaitu keterbatasan dana
daerah dalam memenuhi ekspektasi masyarakat dalam pelayanan publik. Sebenarnya
terdapat alternative yang dapat dipilih untuk mewujudkan upaya menutupi keterbatasan
diatas dengan: 1. Menghapuskan pengeluaran yang tidak urgen, 2. Mencari alternative
biaya efektive dalam pelayanan jasa, 3. Memprivatisasi unit kegiatan tertentu, 4. Menjual
aktiva yang berlebihan, 5. Mengefektifkan retribusi dan pendapatan dari pajak dar
kebocoran, 6. Menaikkan tarif pajak, 7. Menggalang partisipasi masyarakat, 8.
Mengidentifikasi jenis pajak baru, 9. Bagi hasil pajak, 10. Pinjaman dari pihak ketiga bagi
usaha-usaha daerah yang produktive secara professional.
Selain inefisiensi diatas, banyak kegiatan pemerintah bukan didorong untuk
menciptakan program produktif untuk mendukung sistem pemerintahan mandiri dalam
keuangan, dimana dalam konsep reinventing government yang dijadikan sebagai pola
umum acuan kehidupan otonomi daerah dalam menciptakan pelayanan publik yang baik
(good governance) tidak diimplementasikan. Akibatnya tercipta inefisiensi anggaran,
penyebabnya karena daerah dibebani biaya non-produktif dari program ideologis masa
lalu ataupun baru sebagai refleksi penciptaan identitas diri daerah.
Kebijakan investasi, lebih sebagai simbolisasi ‘penanda’ daerah dalam lokus
status atau gengsi. Bahkan birokrasi menciptakan unit usaha yang menjadi kompetitor
masyarakat yang memiliki modal terbatas. Untuk mengeksiskan pengakuan suatu daerah
seperti wilayah pesisir, yang dikembangkan secara “instan” adalah, aspek terkait laut
seperti perikanan dll tanpa perhitungan aspek keberlanjutan baik secara ekonomi, sosial,
SDM, manajemen dll. Kebijakan ini masih dipertahankan dan diciptakan, karena pola
latah birokrasi di Indonesia.
Kegiatan pelayanan publik mestinya sesuai dengan Local Good Governance Index
(LGGI) yang digunakan saat ini dalam pengukuran kinerja sistem pemerintahan daerah
sebagai wujud efektifitas dan efisiensi, terutama untuk anggaran daerah yang akuntabel.
Masyarakat mendapat respons Advokasi nilai atas pelayanan yang diterimanya dari
kelompok-kelompok intelektual yang dipengaruhi lingkungan pendidikan, NGO, civil
society yang menjadi agent demokrasi liberal dalam masyarakat. Dilema yang
ditimbulkan adalah keinginan mengimplementasikan paradigma pelayanan secara total
atas masyarakat sesuai tuntutan demokratisasi. Sementara birokrasi diperhadapkan
kepada keterbatasan supra dan infra struktur seperti yang digambarkan diatas. Keadaan
ini melahirkan budaya transisi dari birokrasi Indonesia.
Birokrasi kekinian (Warsito Utomo,1996) mestinya bertumpu pada ACE
(Alignment, Creativity And Empowerment) sehingga komponen dalam struktur dan sistem
birokrasi serta masyarakatpun harus berubah, tidak lagi mengedepankan kepada
egosentrisme lokalistik yang didasarkan pada arogansi baik dari tataran sosial maupun
material. Yaitu masih kentalnya masyarakat Indonesia utamanya kalangan tertentu, yang
terbiasa dengan kemudahan sehingga melupakan aspek komunitarian yang menjadi
tangung jawab penengelolaan organisasi pelayanan publik.
Penting diketahui bahwa prinsip pengelolaan manajemen pelayanan demokratis
oleh Giddens dalam Third Way dikatakan “tidak ada hak tanpa kewajiban”. Untuk itu
dibutuhkan sebuah tataran teoritik yang diharapkan dapat menghasilkan kesadaran 5 F
yaitu fast, focus, flexible, friendly and fund. Pada kondisi learning organization seperti
inilah birokrasi merupakan sebuah institusi yang memberdayakan masyarakat.
1 Staf Pengajar Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan FISIP UNTAD