IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI

BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) DI KABUPATEN LEBAK

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada

Konsentrasi Kebijakan Publik Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh :

Rachmawati Dwi Maharani

NIM 6661100330

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

2014

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

Nama : Rachmawati Dwi Maharani

NIM : 6661100330

Judul Skripsi : Implementasi Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi

Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) di Kabupaten Lebak

Telah Diuji di Hadapan Dewan Penguji Sidang Skripsi di Serang, tanggal 16 Oktober

2014 dan dinyatakan LULUS.

Serang, Oktober 2014

Ketua Penguji

(Kandung Sapto Nugroho., S.Sos., M.Si)

NIP 197809182005011002 ..................................

Anggota :

(Drs. Hasuri Waseh, SE., M.Si)

NIP 196202032000121002 ...................................

Anggota :

(Deden Maulana Haris, S.Sos., M.Si)

NIP 197204072008121002 ...................................

Mengetahui,

Dekan Fisip Untirta Ketua Program Studi

Ilmu Administrasi Negara

Dr. Agus Sjafari, M.Si Rina Yulianti, SIP., M.Si

NIP: 197108242005011002 NIP: 197407052006042011

ABSTRAK

Rachmawati Dwi Maharani. NIM 1100330. Implementasi Program Penyediaan

Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) di Kabupaten Lebak.

Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik. Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. Pembimbing I: Rina Yulianti, S.IP.,

M.Si dan Pembimbing II: Deden Maulana Haris, S.sos., M.Si

Kata Kunci : Implementasi Program, Penyediaan Air Minum, Sanitasi

Fokus dalam penelitian ini adalah Implementasi Program Penyediaan Air Minum dan

Sanitasi Berbasis Masyarakat untuk mengetahui sejauh mana keberhasilan dari

implementasi program tersebut dilihat dari faktor pendukung serta faktor

penghambatnya. Program ini dibuat dengan tujuan dapat meningkatkan jumlah

masyarakat untuk dapat mengakses air minum dan sanitasi yang layak serta

mempraktekan perilaku hidup bersih dan sehat. Metode penelitian yang digunakan

adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Instrument dalam penelitian

ini adalah peneliti itu sendiri yang didasari pada indikator teori implementasi

kebijakan menurut model Merilee S. Grindle. Indikatornya terdiri dari isi kebijakan

dan konteks kebijakan. Teknik Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini

adalah teknik analisis interaktif menurut Miles dan Huberman. Hasil dari penelitian

ini adalah dalam implementasinya belum berjalan dengan baik. Kurangnya

profesionalitas kerja dan sanksi yang tegas, keterbatasan SDM serta kurangnya

keikutsertaan dari masyarakat terhadap program tersebut. peneliti memberikan saran

agar kinerja dari para pelaksana senantiasa dapat ditingkatkan lagi agar lebih

profesional dan bertanggung jawab.

ABSTRACT

Rachnawati Dwi Maharani. Nim 1100330. The Implementation of Water Supply

and Sanitation Community-based at Lebak Regency. Public Administration

Departement. Faculty of Social and Politic. Sultan Ageng Tirtayasa University.

Advisor I: Rina Yulianti, S.IP. M.Si., and advisor II: Deden Maulana Haris, S.Sos.

M.Si.,

Keyword: Implementation Program, Water supply, Sanitation

This research focuses on the Implementation of Water Supply and Sanitation

Program to knowhow successful the implementation of the program see by the

supporting and unsupporting factors. This program is made to increase total amound

of citizen that not only can access water and sanitation but also practice clean and

healthy living. The research method is descriptive methodology in qualitative

approach. The instrument is the researcher herself based on the indicators of policy

implementation theory by Merilee S. Grindle. The indicators are content of policy

and context of policy. The data analyzing technique is interactive analysis technique

by Miles and Huberman. The result of this research is the implementation had not

gone well. The lack of professional work and strick sanctions, limitation of SDM, and

the lack of participation from citizen toward this program. The researcher suggest

that the executive should increase their performance in order to be professional and

responsible.

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatu,

Alhamdulillah Puja dan Puji syukur yang tak terhingga kepada Allah SWT

atas segala rahmat, ridho, dan karunia-Nya yang telah diberikan kepada kita semua.

Shalawat serta salam senantiasa selalu tercurah kepada junjungan kita semua Nabi

Besar Muhammad SAW, beserta keluarga dan para sahabatnya. Dan berkat rahmat,

ridho, dan karunia-Nya peneliti dapat menyelesaikan proposal penelitian ini.

Adapun dalam peelitian skripsi ini merupakan syarat untuk memperoleh gelar

Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik, Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dengan judul Program

Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (PAMSIMAS) di

Kabupaten Lebak. Penyusunan penelitian skripsi ini tentunya tak lepas dari

bantuan banyak pihak yang tentunya sangat berpengaruh dalam pembuatan proposal

skripsi ini, baik secara moril dan materil. Maka peneliti ingin mengucapkan rasa

terima kasih kepada kedua orang tuaku tercinta yang selalu memberikan doa, kasih

sayang, serta dukungan dan motivasi dalam penyelesaian penelitian skripsi ini.

Pada kesempatan ini juga peneliti akan menyampaikan ucapan terimakasih

yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak yang telah membantu dan mendukung

peneliti dalam menyelesaikan proposal penelitian ini. peneliti ingin menyampaikan

terimakasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat, M.Pd., selaku Rektor Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa;

2. Bapak Dr. Agus Sjafari, S.Sos.,M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa;

3. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si., selaku Wakil Dekan I

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa;

4. Bapak Gandung Ismanto., S.Sos., MM., selaku Wakil Dekan III Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa;

5. Ibu Rina Yulianti, S.IP., M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa, yang sekaligus menjadi dosen pembimbing I

skripsi. Trimakasih atas kebaikan, bimbingan, waktu dan arahannya selama

proses penyusunan penelitian skripsi ini;

6. Bapak Anis Fuad, S.Sos., M.Si., selaku Sekretaris Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa;

7. Bapak Deden M.Haris. S.Sos., M.Si., selaku Dosen Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa, yang sekaligus menjadi dosen pembimbing II

skripsi. Trimakasih atas kebaikan, waktu, bimbingan dan motivasi yang

selalu diberikan dalam penyusunan penelitian skripsi ini;

8. Ibu Titi Setiawati, M.Si., selaku Kepala Perpustakaan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

9. Terimakasih yang tak terhingga untuk kedua orang tuaku tercinta, kepada

Apih Jajuli S.Sos., dan Mamah Rd. Yani Aryani atas doa, cinta kasih dan

motivasi yang telah diberikan tanpa henti dan tak pernah putus kepada

peneliti dalam proses penyelesaian penelitian skripsi ini;

10. Terimakasih kepada kaka tersayang Wildan Alfariza SH M.Si atas segala

dukungannya yang telah diberikan kepada peneliti dalam penyelesaian

proposal skripsi ini;

11. Terimakasih kepada keluarga besar Jaka Wijaya, Keluarga besar Amar

Bastaman, Keluarga Besar AJ, terimakasih Uwa, Om, Tante, teteh, aa

Saudara Sepupu, dan Ponakan atas doa dan semangat yang diberikan

kepada peneliti;

12. Terimakasih kepada Rihat Faris Ardiansyah atas doa, semangat, motivasi,

dan dukungan kepada penliti dalam pembuatan skripsi ini.

13. Terimakasih kepada A Indra Pratama SE., Kang Alam, Intan Aisyah HR,

Rista Pebriyanti, A apis, A ncha, Gita, De Vina, Oling, Coffee Break,

Allbest, Atangers. Trimakasih atas segala bantuan dan semangatnya.

14. Terimakasih untuk para sahabat terbaik Laarons, Ka Safira, Tisa, Nuke,

Lina, Nidya, Citra, Fitra, Gita, Pita, Rurin, Njay atas doa, semangat dan

dukungannya.

15. Terimakasih untuk teman-teman satu angkatan 2010 baik Reguler maupun

Non Reguler, khususnya kelas ANE A dan ANE B yang menjadi motivasi

dalam penyelesaian skripsi ini.

16. Kepada para sahabat, Kanari Gemilang Al Ridha, Dwi Mayang Sari, Astri

Permata Sari, Pratiwi, Emma Marlini, Ivan Setiawan, yang selalu

mendukung dan memberikan semangat dan canda kebahagian selama

penyusunan skripsi ini.

17. Semua dosen dan staf Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

Terimakasih atas segala ilmu yang telah diberikan selama perkuliahan;

18. Terimakasih kepada Ibu Ela Arwati dan ibu Anik Arifah bagian Kesehatan

Lingkungan di Puskesmas Rangkasbitung dan Cibadak atas segala

informasi dan bantuannya kepada peneliti dalam proses penyelesaian

proposal skripsi ini;

19. Terimakasih kepada semua informan yang telah membantu peneliti dalam

proses pengerjaan proposal skripsi ini, terimakasih Ibu Windarti, Ibu

Phatma, Bapak Yayat, Bapak Helmi, Bapak Dadan, warga-warga desa

Pasir Tanjung dan desa Tambakbaya atas segala informasi dan bantuannya

kepada peneliti dlam proses penyelesaian proposal skripsi ini;

Tidak lupa juga peneliti mohon maaf atas segala kekurangan dan kesalahan

dalam penyusunan dan penyadian skripsi ini. Peneliti mengharapkan kritik dan

saran untuk membangun kemujuan yang lebih baik lagi terhadap penelitian

skripsi ini. Semoga penelitian skripsi ini dapat bermanfaat berguna dan

memberikan wawasan bagi para pembaca dan peneliti. Akhir kata peneliti

ucapkan terimakasih.

Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatu.

Rangkasbitung, September 2014

Rachmawati Dwi Maharani

DAFTAR ISI

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS. i

LEMBAR PERSETUJUAN

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

ABSTRAK

KATA PENGANTAR. ii

DAFTAR ISI vii

DAFTAR TABEL x

DAFTAR GAMBAR. xi

DAFTAR LAMPIRAN xii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Bekang....... 1

1.2 Identifikasi Masalah... 15

1.3 Batasan Masalah..... 15

1.4 Rumusan Masalah.. 16

1.5 Tujuan Penelitian.. 16

1.6 Manfaat Penelitian 17

1.7 Sistematika Penelitian.. 17

BAB II Tinjauan Pustaka, Kerangka Pemikiran, dan Asumsi Dasar Penelitian

2.1 Kebijakan Publik.... 24

2.1.1 Kebijakan dalam Pembangunan.. 27

2.1.2 Kebijakan Pembangunan Berwawasan Lingkungan. 30

2.1.3 Pengertian Implementasi Kebijakan.. 32

2.1.4 Model-model Implementasi Kebijakan.. 34

2.1.5 Pengertian Pembangunan... 44

2.1.6 Administrasi Pembangunan... 47

2.1.7 Ruang Lingkup Administrasi Pembangunan.. 49

2.1.8 Pengertian Pembangunan Masyarakat 50

2.2 Penelitian Terdahulu.. 51

2.3 Kerangka Berfikir.. 54

2.4 Asumsi Dasar. 63

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Pendekatan dan Metode Penelitian.. 64

3.2 Ruang Lingkup/Fokus Penelitian.... 66

3.3 Lokasi Penelitian 66

3.4 Variabel Penelitian 67

3.4.1 Definisi Konsep 67

3.4.2 Definisi Operasional. 68

3.5 Instrumen Penelitian 69

3.6 Informan Penelitian 70

3.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data. 73

3.7.1 Wawancara.. 73

3.7.2 Pedoman Wawancara... 74

3.7.3 Observasi... 80

3.7.4 Dokumentasi. 80

3.7.5 Teknik Analisis Data.... 80

3.7.6 Sumber Data. 82

3.7.7 Pengujian Keabsahan Data.. 82

3.8 Jadual Penelitian. 84

BAB IV HASIL PENELITIAN

4.1 Deskripsi Objek Penelitian.. 85

4.1.1 Gambaran Umum Kabupaten Lebak... 85

4.1.2 Gambaran Umum Desa Pasir Tanjung. 93

4.1.3 Gambaran Umum Desa Tambakbaya.. 96

4.2 Deskripsi Data 100

4.2.1 Deskripsi Data Penelitian 100

4.2.2 Daftar Informan... 105

4.3 Pembahasan Hasil Penelitian 108

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan... 141

5.2 Saran 143

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

RIWAYAT HIDUP

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stop Babs dan Ctps Puskesmas

Rangkasbitung di Desa Pasir Tanjung. 7

Tabel 1.2 Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stop Babs dan Ctps Puskesmas

Mandala di Desa Tambakbaya. 8

Tabel 3.1 Informan Penelitian.. 71

Tabel 3.2 Pedoman Wawancara.. 75

Tabel 3.8 Jadual Penelitian. 84

Tabel 4.1 Nama Kecamatan dan jumlah Desa Di Kabupaten Lebak.. 87

Tabel 4.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Lebak 88

Tabel 4.3 Jarak Ibu Kota Kecamatan ke Kota Rangkasbitung. 89

Tabel 4.5 Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin

Di Kabupaten Lebak.. 90

Tabel 4.6 Potensi Sumber Daya Manusia Di Desa Pasir Tanjung. 94

Tabel 4.7 Pendidikan Di Desa Pasir Tanjung. 95

Tabel 4.8 Mata Pencaharian Pokok Di Desa Pasir Tanjung.. 96

Tabel 4.9 Potensi Sumber Daya Manusia Di Desa Tambakbaya 98

Tabel 4.10 Pendidikan Di Desa Tambakbaya. 98

Tabel 4.11 Mata Pencaharian Pokok Di Desa Tambakbaya 99

Tabel 4.12 Daftar Informan......... 106

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berfikir. 62

Gambar 4.1 Peta Wilayah Kabupaten Lebak.. 86

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN I Dokumentasi Gambar..

LAMPIRAN 2 Matriks Sebelum Reduksi..

LAMPIRAN 3 Matriks Setelah Reduksi....

LAMPIRAN 4 Surat Izin Penelitian...

LAMPIRAN 5 Member Check........................................................................

LAMPIRAN 6 Pedoman Umum pengelolaan Program Pamsimas..

LAMPIRAN 7 Keputusan Menteri Pembangunan Daerah Tertinggal

Nomor: 001/KEP/M-PDT/I/2005.

LAMPIRAN 8 Keputusan Menteri Pekerjaan Umum RI

Nomor: 79/KPTS/DC/2013..

LAMPIRAN 9 Daftar Riwayat Hidup

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kebijakan pembangunan pada hakikatnya harus bersifat adil, demokrasi, terbuka,

partisipatif dan terintegrasi, sehingga kesenjangan pembangunan daerah yang ada saat

ini dapat segera diatasi. Untuk mengatasi suatu ketertinggalan di daerah menjadi

tanggung jawab Pemerintah Daerah itu sendiri, namun Pemerintah Pusat lebih

berperan untuk melakukan fasilitasi dan koordinasi. Dalam pembangunan diperlukan

pembangunan yang menyeluruh, mulai dari pembangunan sektor kecil pembangunan

desa dengan berbagai faktor permasalahan di desa yang dilanjut ketingkatan yang

lebih tinggi ke pembangunan Kabupaten/Kota dan Nasional.

Pemerintah Indonesia memiliki komitmen untuk mencapai target Millenium

Development Goals dalam bidang sektor Air Minum dan Sanitasi (WSS-MDG), yaitu

menurunkan separuh dari proporsi penduduk yang belum mempunyai akses air

minum dan sanitasi dasar pada Tahun 2015. Sejalan dengan itu, Pemerintah Indonesia

melaksanakan Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat

(Pamsimas), yaitu adalah salah satu program nasional yang diselenggarakan secara

terstruktur oleh Pemerintah Pusat hingga Pemerintah Daerah untuk dapat

meningkatkan akses penduduk perdesaan dari peri urban terhadap fasilitas air minum

dan sanitasi yang layak dengan pendekatan berbasis masyarakat. program Pamsimas

dimulai padaTahun 2008, dimana sampai dengan Tahun 2012 telah berhasil

meningkatkan pelayanan air minum dan sanitasi, serta meningkatkan nilai dan

perilaku hidup bersih dan sehat di sekitar 6800 desa/kelurahan yang tersebar di 110

Kabupaten/Kota.

Untuk terus meningkatkan akses penduduk perdesaan dan pinggiran kota terhadap

fasilitas air minum dan sanitasu dalam rangka pencapaian target MDGs, Program

Pamsimas dilanjutkan pada Tahun 2013 sampai dengan Tahun 2016. Program

Pamsimas II dilaksanakan untuk mendukung dua agenda nasional untuk

meningkatkan cakupan penduduk terhadap pelayanan air minum dan sanitasi yang

layak dan berkelanjutan, yaitu (1) Air Bersih untuk Rakyat, dan (2) Sanitasi Total

Berbasis Masyarakat.

Sebagai Pelayanan publik yang mendasar, berdasarkan Undang-Undang No.32

Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, pelayanan air minum dan sanitasi telah

menjadi urusan wajib pemerintah daerah, dimana penyelenggaraan urusan wajib

berpedoman pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang ditetapkan Pemerintah.

Untuk mendukung kapasitas Pemerintah Daerah dalam menyediakan layanan air

minum dan sanitasi yang memenuhi SPM tersebut, Program Pamsimas berperan

dalam menyediakan dukungan financial baik investasi fisik dalam bentuk sarana dan

prasarana, maupun investasi non fisik dalam bentuk manajemen dukungan teknis, dan

pengembangan kapasitas.

Pemerintah telah menetapkan 13 (tiga sebelas) prioritas dalam Program Aksi

Pembangunan Nasional 2010-2014 dengan misi untuk melanjutkan pembangunan

menuju Indonesia yang sejahtera, memperkuat pilar-pilar demokrasi dan memperkuat

dimensi keadilan di semua bidang. Ketiga belas prioritas ini dipandang mampu

menjawab semua tantangan yang dihadapi oleh bangsa dan negara di masa

mendatang, prioritas-prioritas tersebut meliputi :

1. Program aksi bidang pendidikan

2. Program aksi bidang kesehatan

3. Program aksi penanggulangan kemiskinan

4. Program aksi penciptaan lapangan kerja

5. Program aksi pembangunan infrastruktur dasar

6. Program aksi ketahanan pangan

7. Program aksi ketahanan dan kemandirian energi

8. Program aksi perbaikan dan pelaksanaan tata kelola pemerintahan

9. Program aksi penegakan pilar demokrasi

10. Program aksi penegakan hukum dan pemberantasan korupsi

11. Program aksi pembangunan yang inklusif dan berkeadilan

12. Program aksi di bidang lingkungan hidup

13. Program aksi pengembangan budaya

Terkait dengan program prioritas tersebut, maka Kementrian PU melakukan

dukungan terhadap peningkatan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat

yang dilaksanakan salah satunya melalui program-progeam pembangunan-

pembangunan infrastruktur untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah, dukungan

terhadap kawasan perbatasan dan kawasan terpencil dan terisolir.

Pembangunan yang berbasis pedesaan sangat penting dan perlu untuk

memperkuat fondasi perekonomian negara, mempercepat pengentasan kemiskinan

dan pengurangan kesenjangan perkembangan antar wilayah. Sebagai solusi bagi

perubahan sosial, desa sebagai basis perubahan. Pembangunan diperlukan untuk

merubah suatu kondisi dan situasi seperti sekarang yang dirasa kurang baik kearah

yang lebih baik lagi sesuai kebutuhan masyarakat banyak. Pembangunan desa bisa

melalui beberapa program seperti misalnya listrik masuk desa, hotmix masuk desa,

pembangunan jalan atau jembatan, Pamsimas, pembangunan gedung sekolah baik

penambahan kelas dan pembangunan sarana yang lain.

Program Pamsimas adalah salah satu bentuk aksi nyata dari pemerintah Indonesia

baik pusat maupun daerah dalam upaya pembangunan desa dan peningkatan

penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat, dan meningkatkan kesehatan

masyarakat dan lingkungan di desa, serta berupaya menurukan angka penyakit diare

dan penyakit lainnya yang ditularkan melalui air dan lingkungan yang tidak bersih.

Adapun ruang lingkup dari kegiatan program Pamsimas adalah :

1. Pemberdayaan Masyarakat dan Pengembangan Kelembagaan Lokal

2. Peningkatan Kesehatan dan Perilaku Higienis dan Pelayanan Sanitasi

3. Penyediaan Sarana Air Minum dan Sanitasi Umum

4. Insentif untuk Desa / Kelurahan dan Kabupaten / Kota; dan

5. Dukungan Pelaksanaan dan Manajemen proyek

Pamsimas adalah suatu program penyediaan air minum, sanitasi, dan kesehatan.

Pamsimas dapat berjalan dengan efektif dan berkelanjutan apabila berbasis pada

masyarakat dengan melibatkan seluruh masyarakat baik perempuan dan laki-laki,

baik yang kaya dan yang miskin dan dilakukan melalui pendekatan yang tanggap

terhadap kebutuhan masyarakat. Proyek tanggap terhadap kebutuhan masyarakat

tersebut diharapkan masyarakat dapat berpartisipasi secara aktif dalam menyiapkan,

melaksanakan, mengoprasionalkan dan memelihara sarana yang telah dibangun, serta

melanjutkan kegiatan peningkatan derajat kesehatan.

Program Pamsimas ini adalah salah satu program Pemerintah Pusat dalam

pembangunan yang masuk ke desa-desa untuk menyelesaikan segala permasalahan

yang berhubungan dengan air dan lingkungan yang berbasis masyarakat. Program ini

hadir tentu dengan tujuan awalnya adalah untuk membantu masyarakat di desa dalam

berbagai kebutuhan air untuk aktivitas kehidupan sehari-harinya serta kesehatan

lingkungan tempat mereka tinggal. Program ini memang tidak hanya untuk desa

tertinggal, tetapi untuk semua desa yang memang membutuhkan sarana air ataupun

kekurangan akses air di desa mereka guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat di

desa tersebut.

Indikator capaian Pamsimas tahun 2008-2012:

1. Bertambahnya 6-7 juta penduduk menurut status sosial ekonomi yang dapat

mengakses air minum.

2. Bertambahnya 3,1 juta penduduk menurut status sosial ekonomi yang dapat

mengakses sanitasi.

3. Bertambahnya 80% masyarakat stop BABS.

4. Bertambahnya 80% masyarakat yang mengadopsi program cuci tangan pakai

sabun.

5. Adanya rencana peningkatan kapasitas Pemerintah Kabupaten/Kota pelaksana

Pamsimas untuk mendukung adopsi dan pengarusutamaan pendekatan

Pamsimas.

6. Meningkatkan prosentase anggaran Pemerintah Daerah (Kabupaten/Kota)

untuk pencapaian target MDGs.

Pencapaian keberhasilan Pamsimas:

1. Adanya keberlanjutan pelayanan sarana air minum dan sanitasi.

2. Adanya perubahan perilaku masyarakat menuju perilaku hidup sehat serta

terjadi peningkatan pelayanan kesehatan dan sanitasi.

3. Adanya prioritas program kepada masyarakat yang miskin dan termajinalkan.

Seleksi dan pemilihan lokasi sasaran dari program Pamsimas untuk mendapatkan

desa/kelurahan lokasi sasaran dilakukan tiap tahun, dan dilaksanakan pada 1 tahun

pelaksanaan program. Jumlah desa/kelurahan yang masuk dalam daftar panjang desa

layak (eligible longlist) sama dengan jumlah kouta lokasi sasaran per Kabupaten/Kota

dikurangi jumlah desa/kelurahan yang telah menjadi lokasi program Pamsimas pada

tahun-tahun sebelumnya. Untuk menentukan desa/kelurahan yang dinilai layak dan

akan diundang dalam sosialisasi program di tingkat Kabupaten/Kota, TKK (Tim

Koordinasi Kecamatan) membuat suatu tabel daftar panjang (longlist) desa/kelurahan

dengan menggunakan kriteria pada tabel berikut :

No. Kriteria Lokasi Sumber Daya

1. Indeks Kemiskinan desa/kelurahan yang tinggi BPS 2005

2. Desa/Kelurahan yang terbatas akses terhadap

air minum

Potdes, PU, Dinkes

3. Desa/Kelurahan yang terbatas akses terhadap

sanitasi

Potdes, PU, Dinkes

4. Desa/Kelurahan dengan prevalensi penyakit

diare/terkait air yang tinggi

Dinkes/Puskesmas

5. Desa/Kelurahan yang belum mendapatkan

program sejenis (air minum & sanitasi) dalam

2tahun terakhir

Bappeda, PU, Dinkes

Berdasarkan daftar tersebut, TKK (Tim Teknis Kabupaten/Kota) kemudian

membuat rangking dengan memberikan skor terhadap desa-desa ataupun kelurahan

yang bersangkutan agar dapat menentukan prioritas desa/kelurahan yang dipilih untuk

ikut sertadalam kegiatan pertemuan sosialisasi proyek. Jumlah desa/ kelurahan yang

akan mengikuti pertemuan sosialisasi dapat disesuaikan dengan jumlah desa calon

penerima proyek yang ditargetkan, dengan mempertimbankan dua hal utama sebagai

berikut ini :

1. Rangking desa/ kelurahan daftar calon lokasi proyek, dimana menunjukan

prioritas suatu desa/ kelurahan untuk memperoleh bantuan dari proyek.

2. Lokasi desa/ kelurahan, dimana lokasi-lokasi yang dipilih sebaiknya

masih dalam satu wilayah, kecamaan, atau kecamatan yang berdekatan

agar menunjang efektivitas dan efiiensi proses pendampingan kepada

masyarakat.

Di setiap Kabupaten/Kota yang menjadi sasaran lokasi Program Pamsimas

dibentuk Tim Evaluasi RKM (Rencana Kerja Masyarakat) oleh TKK (Tim

Koordinasi Kabupaten) dan menyampaikan laporannya kepada TKK. TKK dibentuk

berdasarkan SK Bupati/Walikota dengan diketuai oleh Kepala Bappeda setempat, dan

beranggotakan Dinas Cipta Karya, Dinas/Instansi Pemberdayaan Masyarakat, Dinas

Kesehatan, serta perwakilan kelompok masyarakat sipil/LSM lokal atau kelompok

peduli dapat diundang sebagai pengamat atau partisipan. Aspek koordinasi pada

tingkat kecamatan memiliki posisi strategis dan penting terutama terkait dengan

distribusi dan geografi desa/kelurahan sasaran di wilayahnya. Kecamatan sangat tepat

untuk mengkoordinasi sekelompok desa/kelurahan sasaran Program Pamsimas.

Tujuan Umumnya adalah Meningkatkan masyarakat berpenghasilan rendah di

perdesaan dan pinggiran kota di lokasi Pamsimas dalam (Penggunaan sarana air

minum dan sanitasi dan juga praktik perilaku hidup bersih da sehat), sebagai upaya

pencapaian target WSS-MDGs. Hal ini dapat dicapai melalui pengarusutamaan

program dan perluasan pendekatan berbasis masyarakat secara nasional.

Indikator dari penetapan lokasi sasaran dari Program tujuan umumnya adalah (1)

Tambahan jumlah orang yang memiliki akses sarana air minum yang sesuai. (2)

Tambahan jumlah orang yang memiliki akses sarana sanitasi yang sesuai. Kemudian

Intervensi dari Kegiatannya yaitu RKM I : (1)Pelatihan Manajemen administrasi dan

keuangan. (2) Pelatihan teknis sarana air minum dan sanitasi. (3) Pembangunan

sarana air minum umum di daerah pedesaan. (4) Pembangunan sarana sanitasi

komunal di daerah pinggiran kota. RKM II: (1) Pembangunan sarana sanitasi di

sekolah. (2) Pelatihan PHBS di masyarakat dan di sekolah. (3) Pelaksaaan PBHS di

masyarakat dan sekolah. (4) Penyiapan dan pelatihan pengelola sarana air minum dan

sanitasi.

Selanjutnya adalah tahapan dari Program Pamsimas adalah sebagai berikut :

Proses pemilihan lokasi berdasarkan kriteria dengan menggunakan Metode

Rapid Participatory Assessment (RPA), mulai dari daftar panjang (Longlist) dan

daftar pendek (Shortlist) sampai dengan penetapan lokasi terpilih. Dari tabel diatas

adalah pelaku program tingkat Kabupaten/Kota serta tingkat Kecamatan dan

Desa/Kelurahan, adapun Pamsimas ini dilakukan dari tingkat Pemerintahan Pusat

sampai dengan desa. Dimana Tim Pusat bertanggungjawab penuh dalam menjamin

tercapainya tujuan antara indikator kinerja program sebagaimana disepakati dan

ditetapkan dalam Financing Agreement serta dokumen proyek.

Pelaku di Kabupaten/

Kota

Pelaku di Kecamatan dan

Desa/Kelurahan

1. TKK

2. Bappeda

3. DPU

4. Dinkes

5. PMD

6. Bappedalda

7. Pokja AMPL

8. Tim Penggerak PKK

9. DPMU

10. Koor Fasilitator

Kecamatan :

1. TKKc

2. TTKc

3. Sanitarian Puskesmas

4. Kasi PMD

5. Kaurbang

6. TFM

Desa/Kel :

1. Aparat Desa

2. Lkm/Satlak Pamsimas

3. Natural Leader

4. Masyarakat

Tabel 1.1 Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stop Babs

dan Ctps Puskesmas Rangkasbitung di Desa Pasir Tanjung

Jumlah

Dusun/

RW

Jumlah

KK

Jumlah

Rumah

Jumlah

Penduduk

Sebelum Implementasi

Kebiasaan Tempat

BAB

Jumlah

Kasus

Diare BABS Jamban

Sabagi 339 339 1,120 1,052 68 13

Babakan 104 104 455 381 74 -

Sawit 159 159 480 417 63 -

Pasir

Nangka 152 152 569 499 70 12

Cipancur

Lebak 184 184 617 586 31 7

Cipancur

Pasir 174 174 532 509 23 9

Cilengkeng 113 113 374 358 16 5

Ciunut 152 152 386 319 67 8

Jumlah

1,377 1,377 4,533 4,121 412 54

(Sumber: Dinas Kesehatan Rangkasbitung, 2009)

Dari data tabel diatas, dapat dilihat pada sebelum implementasi program

Pamsimas di Desa Pasir Tanjung tersebut ada sebanyak 4,121 jiwa penduduk di desa

tersebut yang membuang air besarnya sembarangan atau BABS dan ada sebanyak 412

jiwa penduduk yang melakukan aktivitasnya tersebut di jamban. Hal tersebut tentu

saja menggambarkan lebih banyak masyarakat yang BABS dibandingkan dengan

yang menggunakan jamban bersih, kemudian adanya kasus diare yangbtimbul karena

pola kebiasaan prilaku masyarakat sendiri sehingga di desa tersebut sebanyak 54

penduduk yang terdata yang terkena penyakit diare. Maka dapat dikatakan bahwa

masih banyak masyarakat di desa pasir tanjung yang masih BABS dibandingkan

dengan yang menggunakan jamban.

Tabel 1.2 Rekapitulasi Pelaporan Monitoring Stop Babs

dan Ctps Puskesmas Mandala di Desa Tambakbaya

Jumlah Dusun/

RW

Jumlah

KK

Jumlah

Rumah

Jumlah

Penduduk

Sebelum Implementasi

Kebiasaan Tempat

BAB

Jumlah

Kasus

Diare BABS Jamban

Kampung Pasir

Melati RW 01 104 98 482 251 231 3

Kampung

Peucangeun RW

02 155 140 807 441 366 6

Kampung

Cidalung RW 02 158 116 593 190 390 4

Kampung Pasir

Cau RW 03 53 44 174 112 64 0

Kampung

Tambakbaya RW

04 201 141 792 90 615 22

Kampung

Pengkolan/Bojong

Kondang Rw 05 130 105 508 132 393 3

Kampung Pasir

Kadu RW 07

56 38 207 20 170 0

Kampung Sempur

Dua RW 07

56 45 229 135 90 2

Jumlah 913 727 3,792 1,371 2,319 40

(Sumber: Puskesmas Mandala Kec.Cibadak, 2012).

Dari data tabel diatas, dapat dilihat pada sebelum implementasi program

Pamsimas di desa Tambakbaya pada sebelum implementasi, masyarakat yang

melakukan BABS ada sebanyak 1,371 jiwa orang. Kemudian ada sebanyak 2,319

jiwa orang yang melakukannya di jamban. Hal ini tentu lebih baik dari Desa Pasir

Tanjung yang memang masyarakatnya masih banyak yang BABS, namun dilihat dari

banyaknya masyarakat yang menggunakan jamban apakah jamban tersebut jamban

bersih dan sehat, kemudian dalam tahap pengelolaan pembuangannya apakah

langsung ke sungai atau apakah sudah dengan baik pengelolaannya sehingga tidak

merusak dan mengganggu lingkungan. Pada desa Tambakbaya ada sekitar 40 jiwa

orang yang terkena kasus diare, memang jumlah tersebut lebih sedikit dibandingkan

dengan desa Pasir Tanjung.

Dari pelaksanaan implementasi program Penyediaan Sanitasi Berbasis

Masyarakat ini atau Pamsimas adalah program yang di keluarkan oleh Kementerian

PU, dan pelaksana di daerahnya Dinas Cipta Karya berkoordinasi dengan Dinas

Kesehatan Kabupaten/Kota dalam menyelenggarakan program Pamsimas tersebut.

Dinas Cipta Karya sendiri tentunya sebagai pelaksana pembangunan secara fisik

bangunan penampungan air sanitasi berbasis masyarakat dan puskesmas sendiri

dibawah pengawasan Dinas Kesehatan memberikan pelayanan untuk merubah

kebiasaan dan perilaku masyarakatnya melalui kegiatan pemicuan bukan dari fisik

dalam pembangunannya seperti yang dilakukan Dinas Cipta Karya.

Pada awal mula sebelum adanya program ini masuk ke desa mereka, para

warga di desa Pasir Tanjung maupun Tambakbaya tersebut melakukan sebagaian

aktifitas kehidupannya yang berhubungan dengan air di sungai, seperti mandi,

membuang air besar/kecil, mencuci baju, mencuci piring. Aktivitas ataupun

kebiasaan yang dilakukan oleh warga Desa Pasir Tanjung dan Desa Tambakbaya

tentu adalah kebiasaan yang tidak baik ataupun tidak sehat. Karena dengan aktivitas

tersebut maka dapat menimbulkan beberapa penyakit yang ditimbulkan oleh air dan

lingkungan kotor seperti diare, dan bukan hanya itu saja lingkungan sekitarpun tentu

akan menjadi tidak bersih dan tidak sehat atas aktivitas ataupun kebiasaan masyarakat

yang akan merugikan masyarakat itu sendiri.

Perilaku hidup tidak sehat ini dapat ditinggalkan dan dirubah dikit demi

sedikit dengan adanya program Program Pamsimas tersebut. Masyarakat dibuatkan

penampungan air yang telah ditentukan titik penyimpanan penampungan air

Pamsimasnya untuk dialirkan kerumah penduduk di desa tersebut, selain itu warga

atau penduduk di desa dibuatkan MCK untuk mereka melakukan aktifitas

kehidupannya untuk mengganti kebiasaan aktivitas sehari-hari masyarakat di sungai

menjadi ke MCK tersebut.

Di tahun 2008-2009 di Desa Pasir Tanjung sendiri sudah ada sebanyak

delapan titik pembangunan penampungan air sanitasi berbasis masyarakat atau

Pamsimas, diantaranya yaitu berada di Kampung Sabagi, Kampung Babakan,

Kampung Sawit, Kampung Pasir Nangka, Kampung Cipancur Lebak, Kampung

Cipancur Pasir, Kampung Cilengkeng dan Kampung Ciunut. Sedangkan di Desa

Tambakbaya ada tujuh titik penyimpanan penampungan air ada sebanyak delapan

titik yang tersebar diantara di Kampung Pasir Melati, Kampung Peucangeun,

Kampung Cidalung, Kampung Pasir Cau, Kampung Tambakbaya, Kampung

Pengkolan/Bojong Kondang, Kampung Pasir Kadu dan Kampung Sempur Dua.

Maka dapat dijelaskan permasalahan-permasalahan yang ada di Desa Pasir

Tanjung Kecamatan Rangkasbitung dan Desa Tambakbaya Kecamatan Cibadak

Kabupaten Lebak mengenai Implementasi Program Penyediaan Air Minum Sanitasi

Berbasis Masyarakat, karena pada dasarnya permasalahan yang muncul dari kedua

desa tersebut adalah tidak jauh berbeda. Maka dari observasi awal peneliti

permasalahan yang muncul adalah:

1. Kurangnya keterlibatan langsung dari masyarakat di Desa Pasir Tanjung

dan kurang koordinasi pihak pengelolaa Pamsimas. Hal ini disampaikan

langsung oleh Ibu Ela sebagai Sanitarian di Puskesmas Kecamatan

Rangkasbitung, bahwa pada awal program Pamsimas ini masuk ke Desa

Pasir Tanjung masyarakat kurang terlibat langsung dalam pembangunan

Pamsimas karena pembangunan dilakukan oleh tukang dan bukan

masyarakat di desa tersebut yang membangun secara gotong royong. Serta

adanya kurang koordinasi yang baik antara pengelola atau penyelenggara

Pamsimas seperti dari Dinas Cipta Karya dan Puskesmas, karena

seharusnya dinas-dinas terkait melakukan sosialisasi ataupun pemicuan

sebelum program tersebut dilaksanakan.

Hal tersebut tidak jauh berbeda dengan yang disampaikan oleh Ibu Anik

sebagai sanitarian dari Puskesmas Mandala pada Desa Tambakbaya juga

masyarakatnya kurang terlibat langsung dalam pembangunan

penampungan airnya, sehingga menimbulkan rasa memiliki yang kurang

dalam menjaga dan merawat sarana dan prasarana yang telah disediakan

dari program tersebut. Hal tersebut dapat pula menyebabkan kurangnya

pemeliharaan dari masyarakat tentu dapat disebabkan karena kurangnya

partisipasi awal pada pembangunan sarana penampungan air tersebut,

sehingga kurangnya rasa memiliki dari masyarakat terhadap penampungan

air tersebut.

2. Penempatan penyimpanan penampungan yang kurang strategis.

Penempatan titik penyimpanan atau penampungan air tersebut tidak di

tempatkan di tempat yang sesuai dan strategis dengan pemukiman warga

yang akan diairi, dalam prosesnya keputusan penempatannya di dasari

oleh aspek politik seperti kekerabatan dan kepentingan khusus ataupun

kepentingan pribadi. Sehingga menyebabkan penempatan yang tidak

sesuai, tidak strategis dan tidak adil atau tidak menyeluruh bagi

masyarakat di desa Pasir Tanjung tersebut yang dapat mengakibatkan

tujuan adanya program tersebut tidak dapat dirasakan secara menyeluruh

oleh warga di Desa Pasir Tanjung dan DesaTambakbaya.

Selain itu, penempatan kurang tepat yang menyimpan penampungan air di

rumah keluarga Kepala Desa ataupun di rumah Kepala Desanya membuat

warga segan dan mersa malu untuk menggunakan air tersebut. Sehingga

warga di desa pun tidak menggunakan penampungan air tersebut dengan

baik, dan tidak banyak dari warga yang memilih kembali ke sungai.

Bukan hanya dari penyimpanan yang kurang stategis saja memang, karena

pada penempatan penampungan yang kurang meratapun dirasakan

masyarakat di Desa Pasir Tanjung dan Desa Tambakbaya, sehingga hal

tersebut menyebabkan warga kembali BABS atau menjalankan aktivitas

kesehariannya seperti sebelum adanya Program Pamsimas masuk ke desa

mereka.

3. Kurangnya kesadaran masyarakat mengenai kesehatan dan kebersihan

lingkungan hidup. Pada awal sebelum adanya program ini masuk ke Desa

Pasir Tanjung dan Tambakbaya, aktivitas sehari-hari masyarakat di desa

tersebut yang berhubungan dengan air adalah denga melakukannya di

sungai ataupun di kebun-kebun sekitar desa. Seperti mencuci, mandi,

membuang air kecil/besar, sehingga kesehatan masyarakat pun dapat

terganggu dan kebersihan lingkungan pun dapat terganggu. Hal tersebut

menggambarkan masyarakat di desa yang kurang memiliki kesadaran

akan pentingnya kesehatan dan menjaga lingkungan hidup demi

keberlangsungan hidup mereka sendiri pula.

Berdasarkan uraian yang telah peneliti paparkan diatas, dapat dikatakan bahwa

permasalahan yang terjadi pada program Pamsimas tersebut ialah pada awal program

tersebut akan direalisasikan di Desa Pasir Tanjung Kecamatan Rangkasbitung dan

Desa Tambakbaya Kecamatan Cibadak adalah masih kurangnya partisipasi dan

koordinasi yang selaras dari para pelaksana yang menjadi kendala awal dalam

program tersebut. Serta peran masyarakat yang kurang dalam implementasi program

ini agar dapat berjalan dengan baik dan berdayaguna. Sehingga pada pelaksanaan dan

impelementasi program tersebut masih memiliki beberapa kendala ataupun

permasalahan-permasalahan yang muncul dan mengganggu implementasi program

berjalan dengan baik.

1.2 Identifikasi Masalah

Berdasarkan dari latar belakang diatas, maka identifikasi masalah yang diperoleh

adalah sebagai berikut :

a. Adanya penempatan penampungan air dari Program Pamsimas yang tidak

merata di Desa Pasir Tanjung dan Desa Tambakbaya.

b. Masih kurangnya peran serta langsung dari masyarakat terhadap Program

Pamsimas di desa mereka.

c. Masih kurangnya kesadaran masyarakat mengenai pentingnya kesehatan

dan kebersihan lingkungan hidup.

1.3 Batasan Masalah

Karena keterbatasan waktu, tenaga serta biaya yang dimiliki serta

minat dan perhatian penulis, masalah penelitian ini dibatasi dengan

Implementasi program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis

masyarakat (Pamsimas) di Kabupaten Lebak, adapun Kecamatan yang

diambil oleh peneliti yaitu hanya Kecamatan Rangkasbitung dan Kecamatan

Cibadak.

1.4 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang, identifikasi serta batasan masalah diatas, maka

rumusan masalah dari penelitian ini adalah :

a. Bagaimanakah implementasi Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi

Berbasis Masyarakat di Kabupaten Lebak?

b. Faktor-faktor apa sajakah yang dapat menjadi pendukung dan penghambat

dalam dalam pelaksanaan implementasi Program Penyediaan Air Minum dan

Sanitasi Berbasis Masyarakat di Kabupaten Lebak?

1.5 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut ini ;

a. Untuk mengetahui sejauh manakah program pembangunan desa di

Kabupaten Lebak dengan melalui program Pamsimas.

b. Untuk melihat perubahan di desa Pasir Tanjung dan desa Tambakbaya

setelah adanya program Pamsimas.

1.6 Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari peneletian ini, yaitu sebagai berikut :

1. Secara Teoritis

a. Dalam rangka pengembangan teori yang telah diperoleh selama

perkuliahan

b. Mengetahui prinsip pembangunan desa

c. Dapat dijadikan sebagai bahan pemahaman yag lebih untuk peneliti.

2. Secara Praktis

a. Untuk meningkatkan kualitas belajar dan referensi berfikir serta

memberikan wawasan yang luas bagi seluruh mahasiswa khususnya

peneliti.

b. Mengetahui secara langsung bagaimana implementasi kebijakan program

Pamsimas.

c. Hasil ini diharapkan dapat memberikan sumbangan masukan kepada para

pelaksana program Pamsimas.

1.7 Sistematika Penulisan

Adapun sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Latar belakang menggambarkan ruang lingkup dan kedudukan masalah yang

akan diteliti dalam bentuk uraian secara deduktif, dari lingkup yang paling

umum hingga menukik ke masalah yang paling spesifik, yang relevan dengan

judul skripsi.

1.2 Identifikasi Masalah

Mendeteksi aspek permasalahan yang muncul dan berkaitan dari tema atau

judul penelitian dan dengan masalah atau variabel yang akan diteliti.

Identifikasi masalah dapat diajukan dalam bentuk pertanyaan dan pernyataan.

1.3 Batasan Masalah

Pembatasan masalah memfokuskan pada masalah spesifik yang akan diajukan

dalam rumusan masalah. Pembatasan masalah dapat diajukan dalam bentuk

pernyataan. Selain itu pembatasan masalah juga perlu menjelaskan lokus,

tujuan dan waktu penelitian.

1.4 Rumusan Masalah

Perumusan masalah bertujuan untuk memilih dan menetapkan masalah yag

paling urgen yang berkaitan dengan judul penelitian. Perumusan masalah

adalah mendefinisikan permasalahan yang telah diterapkan dalam bentuk

definnisi konsep dan definisi oprasional. Kalimat yang digunakan adalah

kalimat pernyataan.

1.5 Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian mengungkapkan tentang sasaran yang igin dicapai dengan

dilaksanakannya penelitian, terhadap masalah yang telah dirumuskan. Isi dan

rumusan tujuan penelitian sejalan dengan isi dan rumusan masalah.

1.6 Manfaat Penelitian

Menjelaskan manfaat teoritis dan praktis temuan penelitian.

1.7 Sistematika Penulisan

Menjelaskan isi bab per bab yang terdapat dalam penelitian.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Landasan Teori

Mengkaji berbagai teori dan konsep yang relevan dengan permasalahan dan

variabel penelitian, kemudian disusun secara teratur dan rapih yang digunakan

untuk merumuskan masalah.

2.2 Penelitian Terdahulu

Penelitian terdahulu adalah kajian penelitian yang pernah dilakuka oleh

peneliti sebelumnya yang dapat diambil dari berbagai sumber ilmiah, baik

Skripsi, Tesis, disertai Jurnal Penelitian. Jumlah jurnal yang digunakan

minimal 2 jurnal.

2.3 Kerangka Pemikiran Penelitian

Kerangka berpikir menggambarkan alur pikiran peneliti sebagai kelanjutan

dari kajian teori untuk memberikan penjelasan kepada pembaca mengenai

hipotesisnya. Kerangka berpikir dapat dilengkapi dengan sebuah bagan yang

menunjukan alur piker peneliti sertakaitan antar variabel yang diteliti. Bagan

tersebut disebut paradigm atau model penelitian.

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Pendekatan dan Metode Penelitian

Bagian ini menguraikan tentang tipe/pendekatan penelitian, yaitu: survey

(deskriptif analisis, eksplanatory, eksplanatory, eksperimental atau teknik

kuantitatif dan kualitatif lain).

3.2 Ruang Lingkup/Fokus Penelitian

Menjelaskan tentang substansi materi kajian penelitian yang akan dilakukan.

3.3 Lokasi penelitian

Menjelaskan tempat (lokus) penelitian dilaksanakan. Menjelaskan tempat

penelitian, serta alasan memilihnya. Jika dipandang perlu dapat diberi

deskripsi tentang tempat penelitian dilaksanakan.

3.4 Variabel Penelitian

3.4.1 Definisi Konsep

Definisi konseptual memberikan penejalasan tentang konsep dari

variabel yang akan diteliti menurut pendapat peneliti berdasarkan

Kerangka Teori yang digunakan.

3.4.2 Definisi Oprasional

Definisi oprasional merupakan penjabaran konsep atau variabel

penelitiandalam rincian yang terukur (indikator penelitian). Variabel

penelitian dilengkapi dengan tabel matriks variabel, indikator, sub

indikator, dan nomor pertanyaan sebagai lampiran.

3.5 Instrumen Penelitian

Menjelaskan tentang proses penyusunan dan jenis alat pengumpul data yang

digunakan, pada penelitian kualitatif instrumennya adalah peneliti itu sendiri.

Sehingga perlu disampaikan pedoman wawancara yang akan digunakan dalam

pengumpulan data dan observasi.

3.6 Informan Penelitian

Seorang informan yang baik adalah seorang yang mampu menangkap,

memahami, dan memenuhi permintaan penelitian penelitian, memiliki

kemampuan reflektif, bersifat artikulatif, meluangkan waktu untuk

wawancara, dan bersemangat untuk berperan serta dalam penelitian. Pada

penentuan informan dalam penelitian kualitatif adalah bagaimana informan

kunci (key informan) di dapat dalam situasi yang sesuai dengan fokus

penelitian. Sedangkan, pemilihan informan kedua (secondary selection)

berfungsi sebagai cara alternatif bagi peneliti yang tidak dapat menentukan

partisipan secara langsung.

3.7 Analisis Data

Analisis data dalam penelitian kualitatif, dilakukan pada saat pengumpulan

data berlangsung dan setelah selesai pengumpulan data dalam periode

tertentu. Pada saat wawancara, peneliti sudah melakukan analisis terhadap

jawaban yang diwawancarai.

3.8 Jadwal Penelitian

Menjelaskan jadwal peneliti secara rinci berserta tahapan penelitian yang akan

dilakukan. Jadwal penelitian ditulis dalam bentuk tabel.

BAB IV HASIL PENELITIAN

4.1 Deskripsi Obyek Penelitian

Menjelaskan tentang obyek penelitian yang meliputi lokasi penelitian secara jelas,

struktur organisasi dari populasi atau sampel yang telah ditentukan serta hal lain

yangberhubungan dengan obyek penelitian.

4.2 Deskripsi Data

Menjelaskan hasil penelitian yang telah diolah dari data mentah dengan

mempergunakan teknik analisis data yang relevan.

4.3 Pembahasan

Melakukan pembahasan lebih lanjut terhadap hasil analisis data. Pembahasan

akan lebih mendalam jika dikonfrontir atau didiskusikan dengan hasil penelitian

orang lain yang relevan (sejenis).

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Menyimpulkan hasil peneli yang diungkapkan secara singkat, jelas, dan

sesuai dengan permasalahan serta hipotesis penelitian.

5.2 Saran

Berisi tindakan dari sumbangan penelitian terhadap bidang yang diteliti

baik secara teoritis maupun praktis.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN ASUMSI DASAR

PENELITIAN

2.1 Kebijakan Publik

Menurut Riant Nugroho (2008:54) Kebijakan Publik adalah keputusan yang

dibuat oleh Negara, khususnya pemerintah, sebagai strategi untuk merealisasikan

tujuan Negara yang bersangkutan.Kebijakan publik adalah strategi untuk mengantar

masyarakat pada masa awal, memasuki masyarakat pada masa awal, memasuki

masyarakat pada masa transisi, untuk menuju pada masyarakat yang di cita-citakan.

Kebijakan publik dalam bentuk Undang-undang atau perda adalah jenis

kebijakan publik yang memerlukan kebijakan publik penjelas atau yang sering

diistilahkan sebagai peraturan pelaksanaan. Kebijakan publik yang bisa langsung

operasional antara lain kepres, inpres, kepmen, keptusan kepala daerah, keputusan

kepala dinas. Jadi kebijakan publik dimulai dari program, ke proyek, dan kemudian

ke dalam bentuk kegiatan.

Kebijakan menurut Thomas R.Dye dalam Buku Budi Winarno (2012:20) adalah

apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan (public

policy is whatever governments choose to do or not to do). Maknanya adalah bahwa

kebijakan publik dibuat oleh badan pemerintah, bukan organisasi swasta. Dan

kebijakan publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh

badan pemerintah. Menurut Robert Eystone (Winarno, 2012:20) mengatakan bahwa

secara luas kebijakan publik dapat didefinisikan sebagai hubungan suatu unit

pemerintahan dengan lingkungannya. Sedangkan menurut Jeffrey L.Presman dan

Aaron Wildavsky yang dikutip oleh Budi Winarno (2012:22) mendefinisikan

kebijakan publik sebagai suatu hipotesis yang mengandung kondisi-kondisi awal dan

akibat-akibat yang bisa diramalkan.

Menurut James Anderson (Winarno,2012:23) kebijakan publik ini mempunyai

beberpa implikasi, yakni pertama, titik perhatian kita dalam membicarakan kebijakan

publik berorientasi pada maksud atau tujuan dan bukan perilaku secara serampangan.

Kebijakan publik secara luas dalam sistem politik modern bukan suatu yang terjadi

begitu saja melainkan direncanakan oleh aktor-aktor yang terlibat di dalam sistem

politik. Kedua, kebijakan merupakan arah atau pola tindakan yang dilakukan oleh

pejabat-pejabat pemerintah dan bukan merupakan keputusan-keputusan yang

tersendiri.

Suatu kebijakan mencakup tidak hanya keputusan untuk menetapkan undang-

undang mengenai suatu hal, tetapi juga keputusan-keputusan beserta dengan

pelaksanaannya. Ketiga, kebijakan adalah apa yang sebenarnya dilakukan oleh

pemerintah dalam mengatur perdagangan, mengendalikan inflasi, atau

mempromosikan perumahan rakyat dan bukan apa yang diinginkan oleh pemerintah.

Keempat, keijakan publik mungkin dalam bentuknya bersifat positif atau negatif.

Secara positif, kebijakan mungkin mencakup bentuk tindakan pemerintah yang jelas

untuk mempengaruhi suatu masalah tertentu. Secara negatif, kebijakan mungkin

mencakup suatu keputusan oleh pejabat-pejabat pemerintah, tetapi tidak untuk

mengambil tindakan dan tidak untuk melakukan sesuatu mengenai suatu persoalan

yang memerlukan keterlibatan pemerintah. Dengan kata lain, pemerintah dapat

mengambil kebijakan untuk tidak melakukan campur tangan dalam bidang-bidang

umum maupun khusus.

Maka kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh

pemerintah sebagai pembuat kebijakan untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu di

masyarakat dimana dalam penyusuannya melalui berbagai tahapan. Kebijakan publik

merupakan suatu keputusan atau suatu pilihan keputusan untuk mengambil atau tidak

mengambil keputusan dalam permasalahan yang ada di tengah masyarakat. Kebijakan

publik mengatur baik secara langsung atau tidak langsung mengelolaan sumberdaya

alam, sumberdaya manusia, atau pengelolaan tatanan kenegaraan dan perekonomian

untuk kepentingan publik atau kepentingan umum, yaitu masyarakat luas, segala

lapisan penduduk dalam suatu negara.

2.1.1 Kebijakan Dalam Pembangunan

Kebijakan pemerintah suatu negara atau bangsa terhadap program

pembangunan adalah suatu hal yang sangat penting keberadaannya karena sangat

menentukan kemajuan suatu negara atau bangsa. Oleh sebab itulah hanya dengan

program pembangunan yang dapat menciptakan kemampuan negara atau bangsa

tersebut dalam rangka usaha untuk menetapkan suatu kebijakan di bidang

pembangunan di mana hasil-hasilnya diharapkan dapat dinikmati seluruh warga

negara yang bersangkutan.

Berdasarkan pola pemikiran yang telah dikemukakan diatas, masih dapat

dipertanyakan kegiatan-kegiatan apa saja yang berkaitan dengan kebijakan

pembangunan sehingga dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya dalam

kehidupan masyarakat tentu juga termasuk penyelenggaraan pemerintahan dan

pelaksanaan pembangunan itu sendiri. Sebagai jawaban dari pertanyaan tersebut kita

dapat diperjelas:

1. Kebijakan pembangunan dalam perencanaan. Sebagaimana kita ketahui

bahwa perencanaan adalah sebuah proses kegiatan dalam rangka

menghasilkan rencana yang akan digunakan atau dengan kata lain sebagai

pedoman dalam rangka melaksanakan kegiatan yang rinciannya tergambar

dalam rencana tersebut.

2. Kebijakan pembangunan dalam pelaksanaan. Setiap terjadinya tindakan

manusia terdiri atas dua bagian: pertama karena digerakan oleh naluri yaitu

suatu tindakan yang dilakukan secara refleks tanpa melalui suatu

pertimbangan rasionalitas karena terdapat gangguan secara tiba-tiba dalam

kehidupan manusia yang bersangkutan, hal ini sebenarnya bukan tindakan

yang dimaksudkan dalam kebijakan pembangunan. Kedua, adalah tindakan

yang digerakan oleh pemikiran rasional agar kegiatan yang dilakukan itu

dapat dikerjakan secara sistematis serta dapat pula memberikan kegunaan

dan manfaat untuk memunjang dalam rangka pemenuhan kebutuhan

manusia, hal inilah yang sesungguhnya perlu ditetapkan atau diatur dalam

sebuah kebijakan pembangunan.

3. Kebijakan pembangunan dalam pengawasan. Pengawasan dibutuhkan dalam

pelaksanaan pembangunan tentunya bertujuan untuk dapat memberikan

hasil yang maksimal dengan meminimalisir pelanggaran agar tidak terjadi

kerugian yang lebih besar di mana kemungkinannya menyengsengsarakan

kepada semua pihak terutama semua anggota masyarakat.

4. Kebijakan pembangunan dalam penyebaran hasil-hasilnya. Tujuan

ditetapkannya suatu bentuk kebijakan terutama yang berkaitan dengan

pembangunan dalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat, khususnya

untuk memenuhi faktor pemuas kehidupan yang dapat dicapai dengan

melalui proses pelaksanaan pembangunan baik yang diprogramkan oleh

pemerintah maupun diprogramkan oleh anggota masyarakat itu sendiri.

5. Kebijakan pembangunan dalam peningkatan martabat manusi. Kemiskinan

adalah salah satu kondisi yang dapat merendahkan martabat antar manusia

dengan manusia organisasi lainnya, dan bahkan sampai kepada bangsa yang

satu dengan bangsa yang lain.

6. Kebijakan pembangunan dalam partisipasi masyarakat. kelancaran suatu

program pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, dan bahkan

sampai kepada evaluasi atau penilaian sangat diperlukan keterlibatan atau

dengan kata lain partisipatif bagi aktif anggota masyarakat.

7. Kebijakan pembangunan dalam pembinaan bangsa. Sebagaimana kita

maklumi bahwa unsur utama dari pada suatu bangsa adalah adanya wilayah

tertentu, kekuasaan pemerintahan, dan anggota masyarakat atau sering juga

disebut warga negara. (Adam Ibrahim dan Juni Pranoto, 2011;122)

Maka memang kebijakan pemerintah suatu negara atau bangsa terhadap

program pembangunan adalah suatu hal yang sangat penting keberadaannya karena

sangat menentukan kemajuan suatu negara atau bangsa. Oleh sebab itu pemerintah

membuat kebijakan yang mengatur pembangunan dari segi perencanaan

pembangunan yang akan dilakukan baik sebelum dibuat kebijakan ataupun setelah

kebijakan dibuat dengan ditinjau secara berkala. Kemudian kebijakan pembangunan

dalam pelaksanaannya, kebijakan pembanguan dalam pengawasan, kebijakan

pembangunan dalam penyebaran hasil-hasilnya tentu sangat saling berhubungan

dalam mensukseskan kebijakan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah.

Kebijakan pembangunan dalam peningkatan martabat manusia tentu sebagai

alasan kebijakan tersebut dibuat adalah untuk menyelesaikan permasalahan yang ada

di tegah masyarakat dan mengharapkan masyarakat dapat hidup secara sejahtera.

Kemudian, kebijakan pembangunan dalam partisipasi masyarakat dimaksudkan

dalam kelancaran suatu kebijakan atau program yang dilakukan oleh pemerintah tentu

diperlukan partisipasi atau peran serta langsung dari amsyarakat untuk mensukseskan

program yang dibuat oleh pemerintah tersebut, karena tentu pemerintah prospeknya

adalah untuk masyarakat.

Dalam kebijakan pembangunan dalam pembinaan bangsa unsur yang utama

dari pada suatu bangsa adalah adanya wilayah tertentu, kekuasaan pemerintah, dang

anggota masyarakat. Maka perlu pembinaan oleh pemerintah dan jajarannya kepada

masyarakat untuk lebih terlibat dalam berbagai program pembangunan yang

dilakukan oleh pemerintah.

2.1.2 Kebijakan Pembangunan Berwawasan Lingkungan

Pembangunan yang berwawasan lingkungan adalah salah satu usaha yang

dilakukan oleh sebagian orang atau sekelompok orang untuk menjaga lingkungan

alam sekitarnya agar alam dapat bersinergi dan seimbang dengan kehidupan manusia.

lingkungan merupakan suatu sahabat hidup bagi manusia dan makhluk hidup lainnya,

misalnya dengan kerusakan lingkungan akan menciptakan bencana yang bisa

berakibat kematian bagi manusia dan kemusnahan makhluk hidup yang lainnya.

Tindakan memelihara dan melestarikan lingkungan adalah suatu tindakan

yang sangat terpuji dan patut menjadi kebanggaan suatu bangsa dan negara, karena

pengalaman pelaksanaan pembangunan terutama bagi kasus di Indonesia lebih

berorientasi kepada memperjelas kemiskinan dan memperjelas kekayaan bagi warga

negara, sehingga Indonesia lahir sebagai negara yang memiliki kesenjangan yang

sangat melebar antara orang kaya dan orang miskin, misalnya ada anggota

masyarakat memiliki penghasilan hanya sekitar puluhan ribu dan ada yang

berpenghasilan ratusan juta perbulan. Jika kita menyelusuri proses pembangunan

yang berwawasan lingkungan pada dasarnya bahwa masyarakat yang memiliki

penghasilan di atas ratusan juta itu senantiasa menginvestasi atau dengan lain

merusak lingkungan dalam rangka mendapatkan penghasilan yang lebih besar.

Berbeda halnya dengan masyarakat yang memperoleh penghasilan yang relative kecil

kelihatannya sangat memedulikan kelestarian lingkungan dalam proses pelaksanaan

kegiatannya. Oleh sebab itulah peranan kebijakan pembangunan yang berwawasan

lingkungan sangat penting. (Adam Ibrahim dan Juni Pranoto, 2011;129)

1. Kelestarian lingkungan sosial.

2. Kelestarian lingkungan pendidikan.

3. Kelestarian lingkungan kerja.

4. Kelestarian lingkungan alam.

5. Kelastarian lingkungan pergaulan.

6. Kelestarian lingkungan keluarga

Maka memang kita harus sadar bahwa lingkungan adalah penting dalam

keberlangsungan hidup manusia dan makhluk lainnya yang ada di bumi ini.

kebijakan dalam rangka pembangunan yang berwawasan lingkungan semakin

dibutuhkan mengingat bahwa sudah semakin menurun tingkat kesadaran dan

kepedulian masyarakat atau manusia dalam menjaga lingkungan sekitar tempat

tinggalnya tersebut dilihat dari berbagai lingkungan, baik lingkungan sosial

tempat mereka hidup, lingkungan sekolah tempat mereka mencari ilmu,

lingkungan kerja dimana tempat mereka mencari nafkah, lingkungan alam tempat

mereka tinggal, lingkungan pergaulan dimana mereka melakukan sosialisasi

dengan sesame manusia serta lingkungan keluarga sebagai salah satu faktor yang

dapat mempengaruhi kualitas keberlangsungan kehidupan mereka.

2.1.3 Pengertian Implementasi Kebijakan

Menurut Lester dan Stewart dalam Winarno (2012:147) Implementasi

kebijakan dipandang dalam pengertian yang luas, merupakan tahap dari proses

kebijakan segera setelah penetapan undang-undang. Implementasi dipandang secara

luas mempunyai makna pelaksanaan undang-undang di mana berbagai aktor,

organisasi, prosedur, dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan

dalam upaya untuk meraih tujuan-tujuan kebijakan atau program-program. Menurut

Ripley dan Frankin (Winarno, 2012:148) berpendapat bahwa implementasi adalah

apa yang terjadi setalah undang-undang ditetapkan yang memberikan otoritas

program, kebijakan, keuntungan, atau suatu jenis keluaran yang nyata. Istilah

implementasi menunjuk pada sejumlah kegiatan yang mengikuti pernyataan maksud

tentang tujuan-tujuan program dan hasil-hasil yang diinginkan oleh para pejabat

pemerintah. Implementasi mencakup tindakan-tindakan (tanpa tindakan-tindakan)

oleh berbagai aktor, khususnya para birokrat yang dimaksudkan untuk membuat

program berjalan.

Merilee S.Grindle dalam Budi Winarno (2012:149) implementasi adalah

membentuk suatu kaitan (linkage) yang memudahkan tujuan-tujuan kebijakan bisa

direalisasikan sebagai dampak dari suatu kegiatan pemerintah. Oleh karena itu, tugas

implementasi mencakup terbentuknya a policy delivery system, dimana sarana-

sarana tertentu dirancang dan dijalankan dengan harapan sampai pada tujuan-tujuan

yang diinginkan. Selanjutnya menurut Van Meter dan Van Horn (Winarno, 2012:149)

membatasi implementasi kebijakan sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh

individu-individu (atau kelompok-kelompok) pemerintah maupun swasta yang

diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan-

keputusan kebijakan sebelumnya. Tindakan ini mencakup usaha-usaha untuk

mengubah keputusan-keputusan menjadi tindaka-tindakan operasional dalam kurun

waktu tertentu maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai

perubahan-perubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh keputusan-keputusan

kebijakan.

Maka dapat dikatakan bahwa implementasi kebijakan adalah salah satu proses

tahapan dari kebijakan publik yang dilakukan oleh pemerintah untuk melihat sejauh

mana program pemerintah dilaksanakan, apakah telah sesuai dengan maksud dan

tujuan awal apakah masih ada berbagai permasalahan atau penghambat dalam

penerapan atau pencapaian kebijakan atau program yang dilakukan oleh pemerintah.

Jadi implementasi adalah kegiatan untuk melihat sejauh mana kebijakan dilaksanakan

seusai dengan sasaran awal sebagai upaya penyelesaian masalah di lingkungan

sasaran tersebut.

2.1.4 Model-model Implementasi Kebijakan.

2.1.4.1 Model Van Meter dan Van Horn

Model van Meter dan van Horn dalam Budi Winarno (2012:158) mempunyai

enam variabel yang membentuk kaitan (linkage) antara kebijakan dan kinerja

(performance). Model ini tidak hanya menentukan hubungan-hubungan antara

variabel-variabel bebas dan variabel terikat mengenai kepentingan-kepentingan,

tetapi juga menjelaskan hubungan-hubungan antara variabel-variabel bebas. Variabel

tersebut dijelaskan oleh van Meter dan van Horn sebagai berikut :

1. Ukuran-Ukuran Dasar dan Tujuan-Tujuan Kebijakan

Variabel ini didasarkan pada kepentingan utama terhadap faktor-faktor yang

menentukan kinerja kebijakan. Menurut van Meter dan van Horn, identifikasi

indikator-indikator kinerja merupakan tahap yang krusial dalam analisis

implementasi kebijakan. Indikator-indikator kinerja ini menilai sejauh mana

ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan telah direalisasikan. Ukuran-

ukuran dasar dan tujuan-tujuan berguna dalam menguraikan tujuan-tujuan

keputusan kebijakan secara menyeluruh.

2. Sumber-sumber kebijakan

Sumber-sumber yang tersedia dianggap perlu mendapatkan perhatian dalam

proses implementasi kebijakan. Sumber-sumber layak mendapatkan perhatian

karena menunjang keberhasilan implementasi kebijakan, sumber-sumber yang

dimaksud mencakup dana atau perangsang (insentive) lain yang mendorong

dan mempelancar implementasi yang efektif.

3. Komunikasi antar Organisasi dan Kegiatan-Kegiatan Pelaksanaan

Implementasi akan berjalan dengan efektif bila ukuran-ukuran dan tujuan-

tujuan dipahami oleh individu-individu yang bertanggung jawab dalam

kinerja kebijakan. Dengan begitu, sangat penting untuk memberi perhatian

yang besar kepada kejelasan ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan

kebijakan.

4. Karakteristik Badan-Badan Pelaksana

Struktur birokrasi diartikan sebagaikarakteristik-karakteristik, norma-norma,

dan pola-pola hubungan yang terjadi berulang-ulang dalam badan-badan

eksekutif yang mempunyai hubungan baik potensial maupun nyata dengan

apa yang mereka miliki dengan menajalankan kebijakan. Van Meter dan Horn

mengetengahkan beberapa unsur yang mungkin berpengaruh terhadap suatu

organisasi dalam mengimplementasikan kebijakan :

1) Kompetensi dan ukuran staf suatu badan;

2) Tingkat pengawasan hierarkis terhadap keputusan-keputusan sub-unit dan

proses-proses dalam badan pelaksana;

3) Sumber-sumber politik suatu organisasi (misalnya dukungan di antara

anggota-anggota legislatif dan eksekutif).

4) Vitalitas suatu organisasi;

5) Tingkatkomunikasi-komunikasi terbuka, yang didefinisikansebagai

jaringan kerja komunikasi horizontal dan vertical secara bebas serta

tingkat kebebasan yang secara relatif tinggi dalam komunikasi dengan

invividu-individu di luar organisasi;

6) Kaitan formal dan informal suatu badan dengan badan pembuat

keputusan atau pelaksana keputusan.

5. Kondisi-kondisi Ekonomi, Sosial, dan Politik

Dampak kondisi-kondisi ekonomi, sosial, dan politik pada kebijakan publik

merupakan pusat perhatian yang besar selama dasawarsa yang lalu. Para

peminat perbandingan politik dan kebijakan publik secara khusus tertarik

dalam mengidentifikasikan pengaruh variabel-variabel lingkungan pada hasil-

hasil kebijakan.

6. Kecenderungan Pelaksana (Implementator)

Arah kecenderungan-kecenderungan pelaksana terhadap ukuran-ukuran dasar

dan tujuan-tujuan juga merupakan suatu hal yang sangat pentig. Para

pelaksana mungkin gagal dalam melaksanakan kebijakan-kebijakan denga

tepat karena mereka menolak tujuan-tujuan yang terkandung dalam kebijakan-

kebijakan tersebut.

7. Kaitan antara Komponen-Komponen Model

Implementasi merupakan proses yang dinamis, faktor-faktor yang mungkin

mempengaruhi pelaksanaan suatu kebijakan dalam tahap-tahap awal mungkin

akan mempunyai konsekuensi yang kecil dalam tahap selanjutnya.

8. Masalah kapasitas

Kapasitas sebagai faktor yang berpengaruh bagi implementasi kebijakan.

Menurut van Meter dan Horn, implementasi yang berhasil juga merupakan

fungsi dari kemampuan organisasi pelaksana untuk melakukan apa yang

diharapkan untuk dikerjakan.

2.1.4.2 Model George C. Edwards

Menurut Edwards (Winarno,2012:177), studi implementasi kebijakan adalah

krusial bagi public administration dan public policy. Implementasi kebijakan adalah

salah satu tahap kebijakan publik, antara pembentukan kebijakan dan konsekuensi-

konsekuensi kebijakan bagi masyarakat yang dipengaruhinya. Edward memberikan

empat faktor atau variabel krusial dalam implementasi kebijakan publik, faktor

tersebut adalah sebagai berikut :

1. Komunikasi

Secara umum Edward membahas tiga hal penting dalam proses komunikasi

kebijakan, yakni transmisi, konsistensi, dan kejelasan. Jika kebijakan-

kebijakan ingin diimplementasikan sebagaimana mestinya, maka petunjuk-

petunjuk pelaksanaan tidak hanya harus dipahami, melainkan petunjuk-

petunjuk tersebut harus dikomunikasikan secara jelas.

2. Sumber-sumber

Perintah-perintah implementasi mungkin diteruskan secara cermat, jelas, dan

konsisten, tetapi jika para pelaksana kekurangan sumber-sumber yang

diperluan untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan maka implementasipun

cenderung tidak efektif. Dengan demikian, sumber-sumber dapat merupakan

faktor yang penting dalam melasanakan kebijakan publik.

3. Kecenderungan-kecenderungan

Kecenderungan dari para pelaksana kebijakan merupakan faktor ketiga yang

mempunyai konsekuensi penting bagi implementasikebijakan yang efektif.

Jika para pelaksana bersikap baik terhadap suatu kebijakan tertentu, dna hal

ini berarti danya dukungan, kemungkinan besar mereka melaksanakan

kebijakan sebagaimana yang diinginkan oleh para pembuat kebijakan awal.

4. Struktur Birokrasi

Birokrasi merupakan salah satu badan yang paling sering bahkan secara

keseluruhan menjadi pelaksana kebijakan. Birokrasi baik secara sadar atau

tidak sadar memilih bentuk-bentuk organisasi untuk kesepakatan kolektif,

dalam rangka memecahkan masalah-masalah sosial dalam kehidupan modern.

2.1.4.3 Model Mazmanian dan Sabatier

Model implementasi kebijakan publik yang ditawarkan oleh Daniel Mazmanian

dan Paul Sabatier dalam buku Leo Agustino (2012,144). Model yang ditawarkan

mereka disebut dengan A Framework for Policy Implementation Analysis. Kedua ahli

ini berpendapat bahwa peran penting dari implementasi kebijakan publik adalah

kemampuan dalam mengidentifikasi variabel-variabel yang mempengaruhi tercpainya

tujuan-tujuan formal pada keseluruhan proses implementasi. Dan, variabel-variabel

yang dimaksud dapat diklasifikasikan menjadi tiga kategori besar, yaitu:

1. Mudah atau Tidaknya yang akan Digarap, meliputi:

1. Kesukaran-kesukaran Teknis

Tercapai atau tidaknya tujuan suatu kebijakan akan tergantung pada

sejumlah persyaratan teknis, termasuk diantaranya: kemampuan untuk

mengembangkan indikator-indikator pengukur prestaserai kerja yang tidak

terlalu mahal serta pemahaman mengenai prinsip-prinsip hubungan kausal

yang mempengaruhi masalah. Disamping itu tingkat keberhasilan suatu

kebijakan dipengaruhi juga oleh tersedianya atau telah dikembangkannya

teknik-tekik tertentu.

2. Keberagaman Perilaku yang Diatur

Semakin beragam perilaku yang diatur, maka asumsinya semakin beragam

pelayanan yang diberikan, sehingga semakin sulit untuk membuat

peraturan yang tegas dan jelas. Dengan demikian semakin besar

kebebasan bertindak yang harus dikontrol oleh para pejabat dan pelaksana

(administrator atau birokrat) di lapangan.

3. Persentase Totalitas Penduduk yang Tercakup dalam Kelompok Sasaran

Semakin kecil dan semakin jelas kelompok sasaran yang perilakunya akan

diubah (melalui implementasi kebijakan), maka semakin besar peluang

untuk memobilisasikan dukungan politik terhadap sebuah kebijakan dan

dengannya akan lebih terbuka peluang bagi pencapaian tujuan kebijakan.

4. Tingkat dan Ruang Lingkup Perubahan Perilaku yang Dikehendaki

Semakin besar jumlah perubahan perilaku yang dikehendaki oleh

kebijakan, maka semakin sukar/sulit para pelaksana memperoleh

implementasi yang berhasil. Artinya, ada sejumlah masalah yang jauh

lebih dapat kita kendalikan bila tingkat dan ruang lingkup perubahan yang

dikehendaki tidaklah terlalu besar.

2. Kemampuan Kebijakan Menstruktur Proses Implementasi Secara Cepat

Para pembuat kebijakan mendayagunakan wewenang yang dimilikinya untuk

menstruktur proses implementasi secara tepat melalui beberapa cara:

a. Kecermatan dan kejelasan penjenjangan tujuan-tujuan resmi yang

akan dicapai.

b. Keterkendalaan teori kausalitas yang diperlukan.

c. Ketetapan alokasi sumberdana.

d. Keterpaduan hierarki di dalam lingkungan dan diantara lembaga-

lembaga atau instansi-instansi pelaksana.

e. Aturan-aturan pembuat keputusan dari badan-badan pelaksana.

f. Kesepakatan para pejabat terhadap tujuan yang termaktub dalam

undang-undang.

g. Akses formal pihak-pihak luar.

3. Variabel-variabel diluar Undang-undang yang Mempengaruhi Implementasi.

a. Kondisi sosial-ekonomi dan teknologi.

b. Dukungan publik.

c. Sikap dan sumber-sumber yang dimiliki kelompok masyarakat.

d. Kesepakatan dan kemampuan kepemimpinan para pejabat pelaksana.

2.1.4.4 Model Grindle

Model Grindle yang dikemukakan oleh Wibawa dalam Buku Riant Nugroho

(2012:690), model Grindle ditentukan oleh isi kebijakan dan konteks

implementasinya. Ide dasarnya adalah bahwa setelah kebijakan ditransformasikan,

barulah implementasi kebijakan dilakukan. Keberhasilannya ditentukan oleh derajat

implementability dari kebijakan tersebut. Isi kebijakan tersebut mencakup hal-hal

berikut :

1. Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakan.

2. Jenis manfaat yang akan dihasilkan.

3. Derajat perubahan yang diinginkan.

4. Kedudukan pembuat kebijakan.

5. (siapa) pelaksana program.

6. Sumber daya yang dikerahkan.

Sementara itu, konteks implementasinya adalah :

1. Kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang terlibat.

2. Karakteristik lembaga dan penguasa.

3. Kepatuhan dan daya tanggap.

Namun demikian, jika kita yang menyangkut dengan implementator, penerima

implementasi, dan arena konflik yang mungkin terjadi di antara para aktor

implementasi, serta kondisi mencermati model Grindle, kita dapat memahami bahwa

keunikan model Grindle teletak pada pemahaman yang komprehensif akan konteks

kebijakan, khususnya -kondisi sumber daya implementasi yang diperlukan.

2.1.4.5 Model Hogwood dan Gunn

Model Brian W. Hogwood dan Lewis A.Gunn (Riant Nugroho, 2009:630)

yang dalam pemetaan kita beri label MS yang terletak di kuadran puncak ke

bawah dan berada di mekanisme paksa dan mekanisme pasar. Menurut kedua

pakar tersebut untuk melakukan implementasi kebijakan diperlukan beberapa syarat,

yaitu :

1. Syarat pertama adalah, jaminan bahwa kondisi eksternal yang dihadapi oleh

lembaga/badan pelaksana tidak akan menimbulkan masalah besar.

2. Syarat kedua adalah, apakah untuk melaksanakan tersedia sumber daya yang

memadai, termasuk sumber daya waktu.

3. Syarat ketiga adalah, perpaduan sumber-sumber yang diperlukan benar-benar

ada.

4. Syarat keempat, apakah kebijakan yang akan diimplementasikan didasari

hubungan kausal yang andal.

5. Syarat kelima adalah, seberapa banyak hubungan kausalitas yang terjadi.

6. Syarat keenam adalah, apakah hubungan saling kebergantungan kecil.

7. Syarat ketujuh adalah, pemahaman yang mendalam dan kesepakatan terhadap

tujuan.

8. Syarat kedelapan adalah, bahwa tugas-tugas telah dirinci dan ditempatkan

dalam urutan yang benar.

2.1.4.6 Model Elmore, dkk.

(Richard Elmore, Michael Lipsky, Benny Hjern & David Oportor)

Model yang disususn oleh Richard Elmore, Benny Hjern dan David OPorter

dalam Riant Nugroho (2002:635) model ini diberi lebel RE, dkk yang terletak di

kuadran bawah ke puncak dan berada di mekanisme pasar. Model ini dimulai

dari identifikasi jaringan aktor yang terlibat dalam proses pelayanan dan menanyakan

kepada mereka: tujuan, strategi, aktivitas, dan kontak-kontak yang mereka

miliki.model implementasi ini didasarkan pada jeniskebijakan publik yang

mendorong masyarakat untuk mengerjakan sendiri implementasi kebijakan atau tetap

melibatkan pejabat pemerintah namun hanya di tataran rendah.

2.1.5 Pengertian Pembangunan

Saul M. Katz (Adam Ibrahim dan Juni Pranoto, 2011;34) mendefinisikan

pembangunan sebagai perubahan yang berlangsung secara luas dalam masyarakat dan

bukan sekedar pada sektor ekonomi saja melainkan sektor lainnya seperti perubahan

pendapatan perkapita atau perubahan pada grafiktenaga kerja dan lainnya.

Menurut Sondang P.Siagian (Adam Ibrahim dan Juni Pranoto, 2011;35),

mengemukakan arti pembangunan adalah :

a) Seluruh usaha yang dilakukan oleh suatu masyarakat untuk memperbaiki tata

kehidupan sebagai suatu bangsa, dalam berbagai aspek kehidupan bangsa

tersebut dalam rangka usaha pencapaian tujuan yang telah ditetapkan

sebelumnya.

b) Suatu usaha atau rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang terencana

yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah,

menuju modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (Nation Building).

Maka pembangunan adalah melakukan perubahan secara sadar kearah yang lebih

baik lagi dengan tujuan memperbaiki kondisi ataupun situasi yang ada sekarang

menjadi kesituasi yang lebih baik lagi yang lebih ideal dan berbasis kepada

kebutuhan atau kesejahteraan masyarakat sebagai tujuan awal dari suatu

pembangunan tersebut.

2.1.5.1 Prinsip-prinsip Pembangunan

1. Prinsip Pembangunan

Beberapa prinsip dan proses pembangunan yang penting antara lain (Adam

Ibrahim dan Juni Pranoto, 2011;50):

a. kesemestaan.

b. Partisipasi masyarakat.

c. Keseimbangan.

d. Kesinambungan.

e. kekuatan sendiri.

f. Kesisteman.

g. Strategi jelas.

h. Skala prioritas.

i. Kelestarian ekologis.

j. Pemerataan dan pertumbuhan.

2. Proses Pembangunan

a. Konseptualisasi.

b. Motivasi (Felt needs).

c. Keputusan Politik.

d. Dasar hukum.

e. Rencana Pembangunan.

f. Programming.

g. Proyek.

h. Pelaksanaan.

i. Evaluasi dan monitoring.

j. Feed back.

k. Politik.

l. Sosial budaya.

m. Hankam.

n. Teknologi.

o. Agama

Pembangunan daerah adalah usaha untuk meningkatkan kualitas dan

perikehidupan manusia dan masyarakat daerah yang dilakukan secara terus menerus,

berlandaskan kemampuan daerah dan kemampuan nasional, dengan memanfaatkan

kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan tantangan

perkembangan keadaan daerah, nasional, dan global. Maka semua point atau prinsip-

prinsip pembangunan dan proses pembangunan adalah satu kesatuan yang saling

berhubungan dan berkesinambungan dalam melakukan suatu pembangunan wilayah.

2.1.6 Administrasi Pembangunan

Menurut Mustopadidjaya (dalam Afifuddin 2010:51) mengatakan administrasi

pembangunan adalah ilmu dan seni tentang bagaimana pembangunan suatu sistem

administrasi yang mampu menyelenggarakan berbagai fungsi pemerintahan dan

pembangunan secara efektif dan efisien.

Menurut Montgomery dan Esman (dalam Afifuddin (2010: 53) dalam

Development Administration In Malaysia mengemukakan Administrasi

pembangunan meliputi perbaikan aparatur serta pelaksanaan dari pemerintaan (The

Development of Administration) dan juga berarti perbaikan dan pelaksanaan usaha

pembangunan (Administration of The Development).

Menurut Thompson (Afifuddin 2010:52) seperti dikutip Bintoro

Tjokroamidjojo dalam bukunya Pengantar Admiistrasi Pembangunan menyebutkan

bahwa Administrasi pembangunan melawati kemampuan organisasi untuk melakukan

pembaharuan.

Menurut Fred W. Riggs (Afifuddin 2010:52) Administrasi Pembangunan

menunjuk pada berbagai usaha yang diorganisasikan untuk melaksanakan program-

program , atau proyek-proyek terkait guna mencapai sasaran pembangunan.

Menurut Sondang P.Siagan (Afifuddin 2010:52) Administrasi Pembangunan

adalah rangkaian usaha dalam mewujudkan pertumbuhan dan perubahan secara

terencana dan sadar yang ditempuh oleh suatu bangsa atau negara untuk mencapai

modernitas dalam rangka pembinaan bangsa (nation building).

Administrasi pembangunan adalah administrasi negara dan publik yang

berperan sebagai agen perubahan dengan tujuan menyukseskan pembangunan dalam

berbagai aspeknya, melalui perencanaan yang berorientasi pada pelaksanaan, transfer

teknologi,transformasi sosial, pengembangan kapasitas, dan partisipasi masyarakat

serta pemerataan hasil pembangunan. (Weidner, Unites Nation, Gaiden, Naomi,

Wildawsky dan Aaron dalam buku Adam Ibrahim dan Juni Pranoto, 2011;24)

Jadi administrasi pembangunan adalah suatu proses merubah bentuk kearah

yang lebih baik atau memperbaiki bentuk atau susunan yang lama menjadi susunan

yang baru sesuai dengan kebutuhan ataupun kondisi yang diperlukan secara efektif

dan efisien serta berdaya guna. Maka melakukan perubahan atas permintaan

masyarakat ataupun desakan lingkungan mengenai memenuhi kebutuhan yang

diinginkan dengan proses yang administratif.

2.1.7 Ruang Lingkup Administrasi Pembangunan

Mengenai ruang lingkup Administrasi Pembangunan, Bintoro Tjokroamidjojo

(Adam Ibrahim dan Juni Pranoto, 2011;31) mengemukakan bahwa Administrasi

Pembangunan mempunyai tiga fungsi yaitu :

a) Penyusunan kebijaksanaan penyempurnaan Administrasi Negara yang

meliputi upaya penyempurnaan organisasi, pembinaan lembaga yang

diperlukan, kepegawaian dan pengurusan sarana-sarana Administrasi lainnya.

Ini disebut the development of administration yang kemudian lebih dikenal

dengan istilah administrative reform.

b) Perumusan kebijakan-kebijakan dan program-program pembangunan di

berbagai serta, pelaksanaannya secara efektif. Ini disebut the administration of

development.

Administrasi untuk pembangunan (the development of administration) dapat

dibagi dua, yaitu:

a) Perumusan kebijakan pembangunan, perumusan kebijakan-kebijakan

pemerintah/negara, sekarang masuk wilayah administrasi negara. Oleh karena

itu, mekanisme dan tata kerja dalam proses analisis perumusan dan

pengambilan keputusan mengenai kebijakan-kebijakan dan program-program

pembangunan harus disempurnakan. Hal-hal tersebut termasuk ke dalam

wilayah penyempurnaan administrasi yang diperlukan dalam proses

perumusan kebijakan.

b) Pelaksanaan kebijaksanaan pembangunan secara efektif, untuk ini diperlukan

penyusunan instrument-instrumen yang baik, seperti kepemimpinan,

koordinasi, pengawasan, dn fungsi-fungsi administrasi yang lain sebagai

unsur pembaharuan, dan administrasi fungsional dalam arti sempit seperti:

kepegawaian, pembiayaan pembangunan dan lain-lain sebagai sarana

pencapaian tujuan kebijakan dan program-program pembangunan.

c) Pencapaian tujuan-tujuan pembangunan tidak mungkin terlaksana dari hasil

kegiatan pemeritahan saja. Oleh karena itu, ada fungsi lain yang penting

dalam administrasi pembangunan yaitu membangun partisipasi masyarakat.

2.1.8 Pengertian Pembangunan Masyarakat

Menurut PBB, pembangunan masyarakat atau Pembangunan Komunitas

adalah suatu proses melalui usaha dan prakarsa masyarakat sendiri maupun kegiatan

pemerintah dalam rangka memperbaiki kondisi ekonomi, sosial, dan budaya. Menurut

Sanders, Pembangunan Masyarkat dapat dipaang pada:

1. Proses

2. Program

3. Gerakan

4. Metode

Maka pembangunan masyarakat adalah berorientasi kepada perubahan aktivitas

manusia yang tidak baik menjadi aktivas yang lebih baik, seperti merubah kebiasaan

masyarakat yang tidak baik seperti membuang sampah sembarangan, Buang Air

Besar Sembarangan, dan hal-hal lainnya aktivitas ataupun kebiasaan masyarakat yang

buruk ataupun tidak baik diharapkan dapat berubah kearah yang lebih baik lagi.

2.2 Penelitian Terdahulu

Dari hasil penelitian terdahulu dengan judul Judul Implementasi Program

Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) Di Desa

Cileles Kecatamatan Jatinangor Sumedang oleh Vina Eka Yuliani dari Universitas

Padjajaran.

Penulisan skripsi ini dilakukan untuk mengetahui bagaimana implementasi

Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) Di

Desa Cileles Kecamatan Jatinangor Kabupaten Sumedang. Berdasarkan latar

belakang yang memuat beberapa permasalahan diantaranya kurang koordinasi antara

unit-unit terkait serta kurang optimalnya proses sosialisasi dan partisipasi dari

masyarakat, sehingga maksud dan tujuan dari program tersebut belum tersampaikan

secara merata keseluruh lapisan masyarakat.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan penelitian ini adalah metode

penelitian deduktif kualitatif, dengan teknik pengumpulan data melalui studi

kepustakan dan studi lapangan melalui observasi, wawancara, dan dokumentasi.

Teknik penentu informan menggunakan purposive sampling dengan jumlah informan

sebanyak 10 orang. Teknik analisis data dalam penelitian ini menggunakan model

analisis data dari Miles dan Huberman, yaitu data reduction, data display, dan

conclusion drawing/verification. Peneliti menggunakan teori implementasi dari

Charles O. Jones yang di dalamnya terdapat aspke-aspek kegiatan implementasi

program yaitu organisasi, interpretasi, dan aplikasi, sebagai pedoman peneliti dalam

melakukan penelitian.

Maka dapat disimpulkan jika secara umum implementasi program Pamsimas

dapat dinilai belum cukup efektif mencapai tujuan formalnya. Beberapa hal yang

harus diperhatikan agar program ini dapat mencapai tujuannya dengan baik adalah

penetapan sasaran program yang tepat dan konsisten dilaksanakan sesuai ketentuan,

pengelolaan yang transparan dan akuntabel oleh pihak pelaksana di desa dan

pelaksanaan pengawasan yang tepat dan rutin untuk mencegah terjadinya

penyimpangan-penyimpangan pelaksanaan program di lapangan.

Sedangkan penelitian terdahulu dari BarkahWelli Sanjaya dengan judul Evaluasi

Pelaksanaan Program Pamsimas (Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis

Masyarakat) Tahun 2009-2010 Di Kabupaten Grobogan program Pamsimas

merupakan program pemerintah p