decalogo para diplomáticos

8/9/2019 Decalogo Para Diplomticos

1/47


2/47

OSCAR HERNANDEZ Declogo para Diplomticos

______________________________________________________________

2

PRLOGO

Con especial complacencia y justo orgullo he aceptado laamable invitacin del Embajador Oscar Hernndez paraescribir la presentacin de este trabajo sobre la actividaddiplomtica, actividad que el autor ejerce con dedicacin yacierto desde hace ms de dos dcadas. Y es queadems del contenido de la obra, nuestras vidasprofesionales, la del autor y la del que esto escribe,coincidieron en una etapa de su carrera que segn lapropia confesin es una de las categoras ms difciles,

pero a su vez (...) es el rango que marca de manerapositiva o negativa el futuro de aquellos funcionarios quese inician en la carrera.

En efecto, fue en el ao 1979 cuando el suscrito fuedesignado Embajador en Egipto y Oscar HernndezTercer Secretario en la Misin a mi cargo. Siguiendo suopinin expresada en la cita del prrafo anterior, puedo

decir que aquel comienzo del escalafn marco de manerapositiva el presente del hoy Embajador Hernndez. Elprimer peldao de su carrera fue auspiciosos, nosolamente por sus condiciones innatas, sino tambin porsu dedicacin al trabajo y su permanente deseo desuperacin. Baste mencionar que durante su segundo aoen el ejercicio diplomtico fue designado profesor de laprestigiosa Universidad Al-Azhar de El Cairo, misin quecumpli a cabalidad y que enalteci en nombre de nuestraRepresentacin Diplomtica en aquel pas.


3/47


______________________________________________________________

3

Hoy, despus de haber publicado en marzo de 1995 sulibro Diplomacia Creativa y, en 1999 La Diplomacia en unMundo Globalizado, nos presenta Oscar Hernndez sunueva obra Declogo para Diplomticos. Con su estilollano, sin menoscabo de la claridad y precisin de losconceptos; con desarrollo didctico y ameno el EmbajadorHernndez nos ofrece una gua para los que se inician yun recordatorio para los iniciados en la vida diplomtica,una obra que sin lugar a dudas ser como nos dice elautor en la introduccin del ensayo de utilidad para

cualquier funcionario de Estado que deba manejarprincipios en su actuacin internacional.

El libro recoge las vivencias durante la dilatada carreradiplomtica del autor y formula una serie derecomendaciones fundamentales no solo en el campo dela normativa jurdica sino tambin en el campo del da ada de la actividad diplomtica, todo ello con base en sularga y provechosa experiencia. Estoy seguro de que elpresente trabajo ser de especial inters y provecho tantopara las nuevas promociones de funcionarios de carreracomo para aquellos que ingresan al servicio en eldesempeo de altos cargos sin la debida formacinacadmica en una rama de la administracin pblica queexige conocimientos y cualidades especficas adems devocacin de servicio.

Notas predominantes del Declogo Diplomtico son elamor a la Patria, el cumplimiento del deber y la necesidaddel imperio de los valores morales como requisito para eldesempeo vlido del servicio diplomtico. A lo largo de


4/47


______________________________________________________________

4

los aos me ha preocupado la escasez de valores y elmantenimiento de disciplinas tradicionales que nosensearon nuestros padres y maestros nos dice en elpunto quinto y ms adelante En un pas como el nuestroen donde la corrupcin no slo es el producto delaprovechamiento para el beneficio propio de los recursosdel Estado sino que la corrupcin llega hasta las entraasde nuestra manera de actuar con indiferencia, condespotismo, con viveza, esa que alabamos como criolla,la tragedia ya no es slo de algunos sino de lacolectividad en su conjunto.

La defensa de los altos intereses del Estado, la conductapersonal realizada en el marco de una vida digna ydecorosa, la conciencia de que la inmunidades yprivilegios que los pases receptores otorgan a losrepresentantes diplomticos de otros pases no seconceden in tuitu personae sino al cargo, a larepresentacin que dichos funcionarios ostentan; lanecesidad de una constante reflexin sobre el entorno ysu evaluacin son algunas de las recomendacionesrecogidas en el Declogo.

Para el autor la gestin de un diplomtico moderno no sequeda en el bagaje acadmico y el conocimiento de lasleyes nacionales y de los tratados internacionales, en elcumplimiento de las instrucciones de la Cancillera, en elcomportamiento adecuado del funcionario en los pasesen donde se encuentre acreditado. Debe tener concienciade que en un mundo globalizado las relaciones de losEstados estn profundamente determinadas por elintercambio comercial, cultural y tecnolgico y que laactualizacin permanente de los conocimientos as como


5/47


______________________________________________________________

5

el uso de instrumentos que la tecnologa moderna pone adisposicin del hombre es vital para un desempeo cabaldel servicio diplomtico con miras al desarrollo y bienestarde su propio pas y de las naciones, que el conocimientode las culturas y costumbres de otros pueblos enriquecenlas culturas y abren los horizontes de los pueblos cuyarepresentacin ejerce el diplomtico.

Pese a que la intencin del autor ha sido dirigir elpresente Declogo a la juventud que se inicia en elejercicio de la carrera, especialmente en su actividad

externa, considero que el mismo ser tambin de granutilidad para que el lector ajeno al quehacer diplomticopueda formarse una idea clara de su verdaderosignificado que no es otro que mantener un clima dearmona y paz entre las naciones, que propenda haciauna paz justa y duradera en la comunidad internacional.

Reitero mi agradecimiento el Embajador Oscar Hernndezpor el honroso privilegio de presentar su obre DeclogoDiplomtico y hago votos para su difusin entre aquellosque se inician en la carrera diplomtica y aquellos que

siendo ajenos a este mundo tan particular sientan, sinembargo, deseos de conocer los principios y tareasbsicos de nuestra profesin.

Jorge Dager


6/47


______________________________________________________________

6

Embajador

INTRODUCCIN

El origen de este texto es un articulo de prensa que escrib

hace algn tiempo, tomando en cuenta la iniciativa de uncolega diplomtico quien me recomend que redactara unaslneas que sirvieran de orientacin para quienes asumennuevas responsabilidades como Embajadores, Cnsules yfuncionarios diplomticos en el exterior. En principio, pens enorientar el contenido del presente texto hacia los diplomticosvenezolanos. Finalizado este trabajo me doy cuenta de que laesencia de las ideas aqu expuestas podr ser de utilidad paracualquier funcionario de Estado que deba manejar principiosfundamentales en su actuacin internacional. Por ello,considero que las siguientes lneas son perfectamentefactibles para erigirse como la base de un cdigo de tica

profesional para los diplomticos.Un declogo puede ser til, si tomamos en cuenta que elservicio exterior se nutre constantemente de nuevosfuncionarios que son enviados a cumplir responsabilidades derepresentacin diplomtica y consular en otras latitudes. A suvez, observamos con entusiasmo a esos jvenes que sesometen a las exigencias de la diplomacia apenas terminande presentar su concurso de oposicin para ingresar a laCancillera como funcionarios de carrera en la sextacategora; que en el caso de Venezuela se refiere a la de


7/47


______________________________________________________________

7

Tercer Secretario. Fundamentalmente para ellos, ha sidoescrito este declogo.

Es conveniente recordar que un diplomtico es aquellapersona autorizada por un Estado u organizacinintergubernamental internacional para tratar asuntos con otrosEstados o instituciones gubernamentales. El diplomtico comoparte del engranaje responsable de aplicar la poltica exteriorde un Estado se encarga de velar por la seguridad, intereses yponer en prctica esa poltica exterior1.

Por ejemplo, la Ley de Servicio Exterior Venezolano indica

que el funcionario diplomtico debe estar() preparado y motivado dentro de unambiente de sana competencia, adaptablecon flexibilidad a las transformaciones y losretos internacionales, que cumplacabalmente sus deberes e instrucciones enla defensa de los derechos e intereses desus conciudadanos de conformidad con lasleyes, velando por los intereses y el

prestigio del Estado venezolano,atendiendo los principios universales yconstitucionales que rigen nuestra polticainternacional y manteniendo una conducta

compatible con la dignidad de larepresentacin de la Repblica.Por ello adems de los derechos de losfuncionarios, tambin existen los deberes yse determinan sanciones para el caso deque los funcionarios cometan faltas.2

1 Edmund Jan Osmanczyk: Enciclopedia Mundial de RelacionesInternacionales y Naciones Unidas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1976.2 Exposicin de Motivos de la Ley de Servicio Exterior de la RepblicaBolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial No.3725, 6 de agosto de 2001.


8/47


______________________________________________________________

8

No quisiera obviar, al referirme a las caractersticas deldiplomtico, el bosquejo realizado por el propio Libertador,Simn Bolvar, cuando caracteriza al diplomtico de lasiguiente manera:

A ms de su ilustracin y granpatriotismo, debe tener, los finos modales ylas disposiciones necesarias para entrar en

negociaciones con los ministros de unanacin poderosa, en una Corte culta, ytodo el carcter indispensable parasostener la dignidad de los pueblos cuyos

intereses se le confan, y ha de

desempearla con actividad por importartanto la pronta determinacin de esteasunto3

Ya en 1836 existan hombres en Venezuela con lascaractersticas esgrimidas por el Libertador y, aunque en estecaso entre los personajes que las posean se encontrabanhombres profundamente anti-bolivarianos como el Dr. AlejoFortique, se resalta el tino y eficiencia con los que este insignevenezolano resolvi las difciles misiones que le fueronencomendadas. Entre altsimas responsabilidadesencomendadas al Dr. Fortique resaltan: alcanzar un tratadocomercial entre la Gran Colombia e Inglaterra sobre la

reconduccin de la deuda; la reforma del Tratado de Amistad,Comercio y Navegacin y la controversia limtrofe entreVenezuela y la Guyana Britnica. Con respecto a Fortique,quien ejerci funciones de Ministro Plenipotenciario en GranBretaa desde 1839 hasta 1845, el Dr. Simn AlbertoConsalvi escribi:

Cortesano por temperamento,consumado polgloto, de carcter

3 Escritos del Libertador. Tomo VI. Pg. 110 (Documento 667) En: PolancoA., Tomas: La poltica diplomtica de Simn Bolvar. Ediciones de laPresidencia de la Repblica. Caracas-Venezuela, 1983. Pg. 10.


9/47


______________________________________________________________

9

insinuante, culto y afectuoso, el seorFortique se granjeo bien pronto lassimpatas de los estadistas ingleses yalcanz favorables soluciones para los

varios negocios que le fueronencomendados en la capital de GranBretaa

4

El rango de Tercer Secretario es, quizs, una de lascategoras ms difciles pero a su vez, en el tiempo, unodescubre que es el rango que marca de manera positiva onegativa el futuro de aquellos funcionarios que se inician en lacarrera. Durante ese perodo se conjugan la juventud, el

entusiasmo y - en el mejor sentido de la palabra - las torpezasen que uno puede incurrir por falta de experiencia. Estosfuncionarios estn, en esa etapa, propensos a recibir losinsumos que marcaran el resto de su carrera. Si desde elprincipio demuestra dotes y aprende las herramientas bsicasde la carrera, ser difcil que no se destaque a lo largo de superiplo profesional.

No es casual que muchos diplomticos siempre comenten,entre sus ancdotas y vivencias, las hazaas por las quetransitaron mientras ejercan funciones como TercerSecretario. Recuerdo haber escuchado al Embajador RoyChaderton, primer Canciller de carrera de Venezuela, que su

nica queja luego de una larga trayectoria diplomtica es quenunca fue Tercer Secretario debido a que, por circunstanciasdel momento, inicio la carrera como Segundo Secretario.

Tuve la suerte de contar, en los dos primeros aos de micarrera, con la experiencia de dos excelentes Embajadoresvenezolanos, Francois Moanack, negociador y visionario; ascomo Jorge Daher diplomtico de carrera con una excelenteformacin y experiencia.

4Consalvi, Simn Alberto: Hombres en su punto (entre Rafael Seijas y AlejoFortique). Tierra de Gracia Editores, 1993.


10/47


______________________________________________________________

10

En mi caso, fui Tercer Secretario al final de la dcada de lossetenta, durante mi primer destino, en El Cairo. A pesar deotras tantas Embajadas por las que he pasado a lo largo demi carrera diplomtica, recuerdo esa en particular con grannostalgia y especial afecto. Fueron aos de muchoaprendizaje en el campo de la diplomacia, pocas difciles enlo poltico y en el centro de un medio oriente ya bastanteconvulsionado. Epoca, al igual que la actual, de grandestensiones en la regin. Mientras el mundo vea conadmiracin a Anwar El Sadat, su vida fue cegada en undesfile militar. Alguna vez espero tener tiempo para escribir miexperiencia mientras estuve destinado en Egipto.

En este ensayo me referir a algunas prcticas que formanparte de la literatura tradicional en el ejercicio de ladiplomacia, otras que he recogido de la experiencia y algunasbien establecidas normas que forman parte de legislacinvigente. Tomarlas en consideracin puede ayudar a quienesasumen responsabilidades diplomticas y as garantizar eldebido comportamiento profesional y tico durante el ejerciciode sus funciones en representacin del pas. Estasrecomendaciones las presentar a manera de declogo.

Las responsabilidades y deberes del diplomtico venezolano,como funcionario del Estado estn basados en lo estipulado

por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,donde se indica que: La Administracin Pblica est al serviciode los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principiosde honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en elejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al

derecho5.

En lo que respecta a la Ley de Servicio Exterior se indica quelos deberes del funcionario son:

5 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999. Artculo 141.


11/47


______________________________________________________________

11

Velar por los intereses de la Repblica, por el prestigio dela Nacin y por el buen nombre de sus autoridades einstituciones; Defender los derechos e intereses de sus conciudadanos,dentro de sus atribuciones y de conformidad con el DerechoInternacional; Fomentar los vnculos entre la Repblica y el Estado uorganismo ante el cual ejerzan sus funciones; Velar por la fiel observancia de los tratados y otrosinstrumentos internacionales vigentes; Reclamar para la Repblica, sus autoridades yfuncionarios, las consideraciones y prerrogativas que les

corresponden; Cumplir fielmente las instrucciones que reciban delMinisterio de Relaciones Exteriores y mantenerlo informadosobre el curso de los asuntos que trataren6.

Es conveniente sealar que la Convencin de Viena sobreRelaciones e Inmunidades Diplomticas, vigente desde 1963,determina desde un primer plano cuales son las funcionesprincipales de los diplomticos:

a) Representar al Estado acreditante ante el Estadoreceptor;b) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado

acreditante y los de sus nacionales, dentro de los lmitespermitidos por el derecho internacional;c) Negociar con el gobierno del Estado receptor;d) Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones yde la evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor einformar sobre ello al gobierno del Estado acreditante;

6 Art. 5 de la Ley de Servicio Exterior de la repblica Bolivariana deVenezuela, Gaceta Oficial No.3725, agosto 6 de 2001.


12/47


______________________________________________________________

12

e) Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar lasrelaciones econmicas, culturales y cientficas entre el Estadoacreditante y el Estado receptor7.

Quienes ejercemos este antiguo oficio, como funcionarios decarrera o en comisin especial y circunstancial, debemosrecordar que es un alto honor ser designado comorepresentante diplomtico en el exterior, especialmente si esadesignacin es la de Jefe de Misin Diplomtica, Consular oante un Organismo Internacional. De all que la experiencia yuna adecuada vocacin conforman un requisito sine quanon.Un alto cdigo de principios y valores, conducta personal y

familiar transparente son requeridas durante la actuacinoficial, no importa el pas en el que se sirva, caracterstica dela sede o particularidades del entorno que lo rodea.

El conocimiento de la realidad poltica, social y econmica delpas es importante. Siempre hay que recordar que todomiembro de la comunidad diplomtica es un husped del pasanfitrin. El cumplimiento de normas establecidas y conductases parte de la cortesa que se merece el respectivo pas. Deall la obligacin del diplomtico por exaltar ciertas cualidadesque lo destacan sobre el conjunto de otros servidorespblicos, tales como la lealtad, la modestia, paciencia,precisin y buen carcter, entre otras.

Es por ello que, ejercer la diplomacia no es una tarea fcil. Notodas las personas tienen vocacin para ejercer larepresentacin de su pas de una manera adecuada. Senecesita aptitud y actitud positiva para ayudar a nuestrasnaciones a destacarse en el entorno internacional. Losobjetivos internacionales de la nacin son muy importantes yuna manera de alcanzarlos es garantizando el nivel apropiadode funcionarios para tal efecto.

7 Convencin sobre Relaciones e Inmunidades Diplomticas, Viena, 1963.


13/47


______________________________________________________________

13

Dentro de estas ideas es que he querido dejar algunasreflexiones. Se preguntaran por que un declogo. No hayexplicacin formal. Quizs sea lingsticamente ms fcilrecordar diez preceptos que doce. En el fondo no es otra cosaque algunos principios a los cuales siempre deberamosceirnos cuando tengamos sobre nuestros hombros larepresentacin de nuestro pas, en cualquiera de los niveles ocategoras del servicio exterior.

Muchas veces, a quienes conviven con el trajn de larepresentacin de sus patrias se les olvida el altsimo honorque se nos otorga cuando tenemos esa oportunidad. Pocos

saben el dao en el tiempo y en espacio que se le hace a unanacin cuando la desidia, el mal comportamiento o la falta devalores ticos y morales no son el centro de nuestraactuacin ante las comunidades a las cuales representamos.

Ejercer las relaciones internacionales representa una arduatarea. Ms sencillo es pontificar sobre ellas; pero tener lacapacidad real de representar dignamente a una nacin antela comunidad internacional es un ejercicio complejo. Ser unbuen negociador internacional es algo que no se improvisa.Conocer la dinmica de las relaciones entre los estados y losgobiernos requiere de especializacin. Cuando los gobiernosintentan actuar en poltica exterior sin manejar las

herramientas y el lenguaje apropiado para establecerdebidamente los canales de la diplomacia, se puedendesperdiciar oportunidades o desaprovechar objetivos deespecficos Estado.

Por tal motivo, es tan importante que las Cancilleras seanInstituciones slidas con valores ticos bien establecidoscomo rectores de su actuacin directa y ms an, cuandodeben orientar en el campo de las relaciones internacionalesa las distintas instancias del Gobierno que cumplen confunciones de representacin del Estado.


14/47


______________________________________________________________

14

El diplomtico se desarrolla su actividad mediante las diversascircunstancias que le toca experimentar formando, a travsdel ejercicio de su profesin, la esencia de lo que ser en elfuturo y el legado que brindar a las prximas generaciones.

Las Naciones Unidas, a travs del Centro de Informacinsobre los modelos ONU, presentan una lista de cualidadesque debe tener un buen diplomtico. Tales cualidadessustentan la quintaesencia del presente declogo pues, en lamedida en que las relaciones internacionales van cambiandosu dinmica y sus ejes de accin, los diplomticos debenreajustar su comportamiento de acuerdo a la exigencia de los

nuevos tiempos. Tenemos entonces, que las cualidadespresentadas por el referido organismo son:

Veracidad, porque representa la credibilidad y buenareputacin del diplomtico; Precisin, el cual deriva en certeza intelectual y moral; Buen carcter, que significa moderacin y sutileza; Paciencia; Calma, la cual faculta a la mayor obtencin deimparcialidad y precisin; Modestia, para no dejarse envanecer y jactarse de susvictorias y xitos; Lealtad, que se debera extender no solo a los gobiernosdel estado que representa, sino tambin al pas que lohospeda.

Harold Nicholson seala que, adicionalmente, el diplomticodebe contar con otras cualidades que califica comosecundarias - aunque desde mi punto de vista son tanimportantes como las primeras y llegan a ser mas biencomplementarias a las mismas-, como son la inteligencia,


15/47


______________________________________________________________

15

imaginacin, conocimiento, discernimiento, prudencia,hospitalidad, encanto, diligencia, valor y por supuesto, tacto8.

De all que Nicholson construye ocho reglas para diplomticoseficaces:

1. Suprimir los gustos y los disgustos personales, pensar sloen los intereses nacionales definidos por el propio gobierno;2. Instrumentar fielmente las instrucciones;3. Comprender las necesidades y los intereses del pashusped sin perder de vista los objetivos del propio;4. Reconocer y evaluar la opinin pblica sin dejarse engaar

por ella;5. No dramatizar los informes con el objeto de atraer laatencin de las altas esferas;6. No ser demasiado receloso;7. No actuar slo en funcin del tiempo que se ha depermanecer en el cargo, pensar en los sucesores;8. No desdear las costumbres y tradiciones del pashusped, ni las restricciones derivadas del protocolo9.

As como lo resea el Cdigo de Etica Profesional del CuerpoPermanente del Servicio Exterior de la Nacin de Argentina,los valores y principios bsicos por los cuales debe guiarse undiplomtico son:

Justo: con sentido de ecuanimidad, que se caracteriza porla imparcialidad y el trato igualitario. Significa el tener lacapacidad humana para aceptar los cambios y asumir lospropios errores. Al comportarse con justicia el diplomticotambin debe mostrar transparencia en la toma de decisiones;

8 Harold Nicholson: La Diplomacia, rasgos de un diplomtico eficaz(presentado en el Centro de Informacin de las Naciones Unidas paraMxico, Cuba y Repblica Dominicana).9 IDEM.


16/47


______________________________________________________________

16

Honesto: porque de esta manera aprende a conocer susdebilidades y limitaciones e intenta superarlas; Recto: es la convergencia de la honestidad y de unaconducta moralmente tica. Supone asumir lasresponsabilidades y defender la verdad por encima de otrasconsideraciones personales. Ser recto tambin implica actuarcon respeto, fraternidad, no discriminacin y solidaridad paracon sus colegas; Integro: relacionado con ser fiel a sus creencias, valorespersonales y rechazando el inescrupuloso. El ser integro seinvolucra de manera muy estrecha con desempearse en susactividades profesionales con plena dedicacin, colaboracin

y disposicin para el servicio, adicionalmente de mostrar unaconducta econmica ordenada y transparente; Buena Fe: se traduce en mantener las promesas y cumplirlas obligaciones, rechazando las influencias indebidas,procurando solucionar los conflictos de inters10.Tal y como lo seala el Embajador e historiador ArmandoRojas:

El diplomtico venezolano tiene en susmanos una hermosa bandera para el

prestigio de la patria. Esta bandera es el pensamiento genial del Libertador. Ladiplomacia venezolana debe ser una

diplomacia bolivariana en cuanto debeesforzarse en difundir los grandesideales contenidos en esa doctrina quees la doctrina de la Amrica libre,soberana, unida, duea de su propio

destino; de una Amrica, con su propiaideologa y su camino propio

11.

10 Cdigo de Etica Profesional del Cuerpo Permanente del Servicio Exteriorde la Nacin, Repblica de Argentina, Asamblea Extraordinaria del 17 dediciembre de 1999.11 Rojas, Armando: Los creadores de la diplomacia venezolana. Editorial ElArte. Caracas, 1965. Pg. 21.


17/47


______________________________________________________________

17

La Convencin de Viena de 1961, estipula que las relacionesdiplomticas entre gobiernos no se establecen en formaautomtica sino cuando hay mutuo consentimiento. El primerpaso consiste en la presentacin del agremmento aprobacinpor el cual el Estado husped acepta a los enviados luego dehaber averiguado sus antecedentes y si el tipo de actividadesque van a desarrollar no se contraponen con los propiosintereses. Luego, el nuevo embajador presenta suscredenciales al Jefe de Estado en una breve ceremonia.

Por ello, es imprescindible que el funcionario designado por el

Estado acreditante posea la ms alta calificacin etico-profesional y personal, en aras de evitar el riesgo de que elgobierno receptor rechace el otorgamiento del placet, debidoa las caractersticas del Embajador designado.


18/47


______________________________________________________________

18

DECLOGO


19/47


______________________________________________________________

19

1- Alto cdigo de conducta personal y familiar.Conocimiento de la realidad poltica, social y econmicadel pas sede.

El diplomtico debe tener un comportamiento que sea digno

del pas que representa y respetuoso del pas anfitrin; actitudque debe mantener durante toda la actuacin oficial sinimportar las caractersticas o ubicacin geogrfica del mismo.Tal y como lo seala el artculo 152 de la ConstitucinNacional vigente en Venezuela, Las relaciones internacionalesde la Repblica responden a los fines del Estado en funcin delejercicio de la () libre determinacin y no intervencin en sus

asuntos internos ()12. Por tanto, en funcin del principio de la

reciprocidad, cometen mala prctica de la diplomacia,aquellos funcionarios que se inmiscuyan en los asuntosinternos de otros pases.

El conocimiento de la realidad poltica, social y econmica del

pas en donde sirve es importante. Siempre hay que recordarque todo miembro de la comunidad diplomtica es unhusped del pas anfitrin. En tal sentido, el cumplimiento denormas establecidas y conductas es parte de la cortesa quese merece el respectivo pas. Hay que involucrarse con lasactividades que se realizan en el pas.

Todo funcionario debe reconocer que es un honor serdesignado como representante diplomtico en el exterior.

12 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Art. 152.


20/47


______________________________________________________________

20

Muchas veces la dinmica de los acontecimientos y el rpidoritmo de nuestras vidas nos hacen olvidar los gratosmomentos acontecidos en el ejercicio de funciones. Muchasveces los seres humanos damos por asentado que nuestroslogros, prebendas u oportunidades, las alcanzamos porquenos las merecemos o porque simplemente nos las hemosganado. Siempre hay quienes piensan en las obligacionesque tiene el Estado hacia nosotros y pocas veces pensamosen las que nosotros tenemos hacia el Estado nacional,creando as un profundo conflicto de intereses.

Si nos preguntramos cuntas son las personas que en cada

uno de los pases tienen la oportunidad de representar a susEstados, a sus gobiernos y a su pueblo frente a otrasnaciones, consientes de que son miles quienes intentan a lolargo de los aos de ingresar en sus respectivas Cancilleras;no podemos ms que estar conscientes de no olvidar que ladesignacin como representantes diplomticos representa ungran honor y privilegio, sin importar el rango o responsabilidada desempear en la misin.

Aunque en la prensa resea permanentemente la actividaddesarrollada por los diplomticos en distintos escenarios, enrealidad son pocos los ciudadanos del mundo que tienen talprivilegio. Es por ello que para quienes reciben ese honor los

cdigos de exigencia deben ser muy altos. No se trata decualquier persona, funcionario pblico o nacional. Se trata depersonas con vocacin de servicio y sacrificio pararepresentar dignamente los ms altos intereses de su patria.De all que las cualidades personales e intelectuales sonexigentes para un diplomtico de estos tiempos. El estudio, laobservacin, el anlisis y la perseverancia son algunas de lasexigencias que el oficio demandara a quienes asumimos tancomplejo reto. No es fcil convivir entre diferentes culturas.Entender la realidad de las naciones en las que servimos ytener la capacidad de representar dignamente a nuestros


21/47


______________________________________________________________

21

pases ante distintos entornos y ambientes es el principal retode un buen diplomtico.

La conducta tica del diplomtico le permite conducirse conhonorabilidad en sus relaciones con el Gobierno y la nacindonde se encuentra acreditado. Por ello, es vital fomentarcomportamientos ajustados a la tica, destinados a rescatarvalores como la solidaridad, el respeto y el espritu deservicio. Las conductas moralmente reprobables puedenperturbar o malograr el servicio del funcionario.

Una conducta puede ser jurdicamente correcta, pero puede

ser ticamente reprobable. De esta manera, puede darse lacircunstancia de que una determinada conducta no estprohibida por alguna reglamentacin jurdica, pero sinembargo esa conducta puede ser reprobable en el mbito delas relaciones diplomticas.

En relacin con el prrafo anterior, la Ley de Servicio Exteriorvenezolano indica, en su artculo 5, numeral 10 que elfuncionario debeobservar la ms estricta rectitud en su actuacinsocial y en el cumplimiento de sus obligaciones econmicas y, en

general, una conducta personal compatible con la dignidad de la

representacin de la Repblica. En ese mismo sentido elnumeral 9 indica: el funcionario diplomtico debe instalarse y vivir

conforme a su rango y con el decoro que exige la representacin deque estn investidos.

La cortesa, la buena voluntad, el cuidado y tiempo dedicadoal servicio pblico caracterizan al esfuerzo disciplinado quedeben seguir los diplomticos. Tratar mal a una persona quepaga sus tributos, directos o indirectos, significa causarledao moral. De la misma forma, daar cualquier bienperteneciente al patrimonio pblico, por descuido o malavoluntad, no slo constituye una ofensa a la dotacin einstalaciones del Estado, sino a todos los hombres de buena


22/47


______________________________________________________________

22

voluntad que dedicaron su inteligencia, tiempo, esperanzas yesfuerzos para construirlos.

Un diplomtico, por las caractersticas de las funciones queejerce, siempre ser mas notorio en la sociedad que lo recibeque en su pas de origen. De all la importancia de manteneruna conducta social, extensiva a sus familiares, en donde sedestaca el respeto por la investidura, as como las costumbresy las prcticas sociales del pas anfitrin. La vida personal hayque cuidarla y mantenerla en forma decorosa.

El diplomtico debe tomar decisiones de carcter tico, que

encuentran fundamento en sus propias convicciones ytambin en los principios y valores morales vigentes.

El diplomtico, como servidor pblico tiene el deber dedesarrollar su actividad conforme a normas o cnones ticos.Para ello es necesaria la formacin de una conciencia ticaprofesional, que reafirme los valores organizacionales yfuncionales que deben orientar su comportamiento. Estaactitud le permitir al demostrar su acertividad, tanto en elcumplimiento de sus deberes como en el ejercicio de susderechos.


23/47


______________________________________________________________

23

2- La funcin del representante oficial en el exterior debetener como nica meta cumplir los intereses del Estado ysus polticas y no los intereses personales delfuncionario designado.

Entendiendo que la responsabilidad tica en la actuacinprofesional, particularmente en el cumplimiento de lasactividades designadas, debe ser un principio rector del todofuncionario diplomtico; se debe recordar y tener como basede actuacin que la funcin desempeada implica larepresentacin de un Estado, por lo que hay que considerar ytener en cuenta que ello significa la representacin delgobierno y sus polticas. Es por ello que la actuacin deldiplomtico, como funcionario de Estado, debe caracterizarsepor su honestidad, rectitud y disciplina para acatar lasdirectrices y polticas que de sus superiores jerrquicos seemanen.

Es vital que el diplomtico mantenga siempre presente que lafuncin pblica exige sacrificios y que el patrimonio pblicono es ni de quienes lo administran ni de quienes decidensobre l.

De esta manera, se prohibe a los funcionarios diplomticosrealizar las siguientes actividades, por ser incompatibles conel ejercicio profesional:


24/47


______________________________________________________________

24

Ejercer actividades comerciales, profesionales o de gestinde intereses privados ajenos o propios en el extranjero; Formar parte de directorios, o ejercer algn tipo decomercio, representacin, gestin o funciones de carcterhonorario o remuneradas al servicio de firmas comerciales,empresas o intereses extranjeros; Percibir otras remuneraciones a cargo de la administracinnacional, provincial o municipal, excepto las referidas a ladocencia universitaria.3- Los funcionarios deben vivir digna y decorosamente deacuerdo con las facilidades prestadas para tales fines.

Las conductas personales reidas con la tica no tienenespacio para la actuacin del diplomtico. Mal ejemplo dan yse denigra del pas que se representa cuando un diplomtico,no importa su categora, se olvida de mantener ciertoscdigos de actuacin social, la escogencia de su lugar deresidencia y de su comportamiento en donde s estaacreditado. Por ello, se debe observar un comportamientoacorde con la responsabilidad que se ejerce.

El diplomtico tiene que adaptarse tambin a los cdigos deconducta existentes en los pases en donde ejerce susfunciones. No importa que tales cdigos sean distintos anuestras tradiciones o incluso contradictorios con los valores

que tenemos como parte de una sociedad. Una dosis deprudencia en el trato hacia nuestros anfitriones es requerida,particularmente en lo que se refiere a las diferenciasexistentes entre las distintas tradiciones.

A pesar de que esta condicin es mas de forma que de fondo,se convierte en parte vital del quehacer diario del diplomtico,por lo que debe prestarse atencin en la dignidad quesignifica representar a un Estado y, sobre todo, se debeentender que la imagen que se proyecte va ms all de lopersonal, es la imagen del pas.


25/47


______________________________________________________________

25

Al diplomtico se le presentan excelentes oportunidades parade conocer otras culturas y razas, adaptarse a ellas y valorartales principios como expresin legtima de la culturapracticada por los habitantes del pas en el cual se ejercenfunciones. Hay que entender que los diplomticos tienen elprivilegio de convivir con naciones caracterizadas por poseeridiosincrasias distintas a las suyas. Una de la demostracionesdel carcter humanitario de nuestra profesin sonprecisamente las herramientas que manejamos para entendery respetar las visin y el criterio de los otros.

La tarea del diplomtico implica el deber de mantener unavida social ordenada acorde con la dignidad de la funcin,porque de esta manera se honra la posicin de su propioEstado en el exterior. De all la importancia de observar unaconducta que sea econmicamente ordenada y transparente.

Entonces, el diplomtico no solo debe mantener uncomportamiento decoroso, sino que adicionalmente debe viviren lugares dignos, y algo tan sencillo como es llevar unavestimenta adecuada, es una condicin de forma que sevuelve vital en la prctica profesional del diplomtico. No setrata de vanidades personales, sino de que el pas esteadecuadamente representado cuando se deba atender a un

funcionario o visitante extranjero o asistir a ceremonias y otrotipo de actividades en las que no se limita a estar presente,sino que adems le corresponda promover proyectos, buscarapoyos, resolver consultas y otras tareas de similar alcance.

Cuando me iniciaba como diplomtico, crea que esta visinera reaccionaria. Con el tiempo aprend que estas sonactitudes tradicionales ejercidas por todas las cancilleras delmundo.


26/47


______________________________________________________________

26

4- Las prebendas y facilidades que brinda el Estado noson a la persona, sino al cargo que representa.

Hay que evitar la visin segn la cual las facilidadesmateriales son de uso exclusivo del funcionario asignado.Tales prebendas son instrumentos que se otorgan parafacilitar el trabajo que corresponde tanto al titular de la misincomo a los funcionarios de distintos rangos.

En su actuacin, el diplomtico - particularmente quienesejercen como Jefes de Misin - debe trabajar con un visinintegral y en equipo, para lograr exitosamente el ejercicio delas funciones asignadas. Es por ello importante que losrecursos que asigna el Estado para el ejercicio de lasfunciones diplomticas sean debidamente distribuidos ycompartidos entre el conjunto de funcionarios que ejercen la

representacin del respectivo pas. Hay que recordar quetodos los funcionarios, independientemente de sus rangos,tienen la responsabilidad de ejercer debidamente larepresentacin y para ello requieren de todo el apoyo de susgobiernos.

En este sentido, la Ley de Servicio Exterior de Venezuelaindica aquellas actividades y acciones que les estnprohibidas realizar a los funcionarios diplomticos, a saber:


27/47


______________________________________________________________

27

Conservar para s documento alguno de los archivos opublicar su contenido sin la debida autorizacin del Ministeriode Relaciones Exteriores; Revelar an despus de terminada sus funciones, elsecreto de los asuntos relacionados con su trabajo; Aceptar cargos, ddivas, honores o recompensas degobiernos extranjeros, sin autorizacin del Ministerio deRelaciones Exteriores. Las condecoraciones estarn sujetas ala ley en cuanto a su aceptacin y uso; Ejercer el comercio, profesin o industria en el pas dondepresten sus funciones o interesarse directa o indirectamenteen cualquier actividad lucrativa de provecho profesional;

Utilizar, para fines ajenos al servicio, documento, valija osello, as como otros medios de comunicacin oficiales; Hacer uso abusivo o indebido de los privilegios einmunidades diplomticas; Auspiciar en provecho propio o de familiares o allegados,directa o indirectamente, gestiones oficiales a favor depersonas naturales o jurdicas.

Se comete un grave error cuando los funcionarios entiendenque facilidades que le otorga el Estado son para su exclusivodisfrute y beneficio.

Al respecto, el Embajador venezolano, Rafael Armando Rojas,

seala que:

() la gestin de un agente debe estarrespaldada por la integridad de suconducta y que nada hay ms perjudicial

para la nacin que un diplomticoinescrupuloso y deshonesto que,amparado en las prerrogativas que leconfiere su condicin, abusa de aquelloque el mismo debe, ms que ningn otrorespetar. Cmo podra merecer respeto,entre las personas e instituciones del pas


28/47


______________________________________________________________

28

donde se desarrolla su accin, quiencomienza a irrespetar los usos, lascostumbres y las leyes de ese pas?13.

Uno de los privilegios asignados a los diplomticos consisteen la denominada inmunidad diplomtica, esto implica que seencuentran fuera de la jurisdiccin criminal y civil del Estadohusped, como tambin exentos del pago de toda clase deimpuestos. Por otro lado las embajadas son inmunes a lasinvestigaciones judiciales y policiales, aunque se espera quelos diplomticos accedan a estas en forma voluntaria. Si stosincurren en conductas irregulares pueden ser temporalmentedetenidos para ser deportados y juzgados en su propio pas.Si inician actividades privadas deben sujetarse a cargas,impuestos y requisitos legales del Estado husped, tal y comose tratara de un ciudadano comn que desarrolla proyectoscon fines lucrativos.

Esta inmunidad implica que los funcionarios diplomticos noestn sometidos al procedimiento ordinario vigente en el pasen el cual se encuentra acreditado. Tal inmunidad se traduceen los derechos y privilegios concedidos por el Estadoreceptor sobre la base de la reciprocidad14.

Estas prerrogativas inherentes al cargo deben ser asimiladas

en su justa medida. Aquellos funcionarios que abusan y malutilizan estas facilidades que se les otorga por su condicin dediplomtico, le hacen un flaco servicio a la imagen de su pasante las autoridades y la poblacin del pas ante el cual seencuentran acreditados, quienes los observan como unos

privilegiados.

13 Rojas, Armando: op.cit Pg. 1514 Edmund Jan Osmaczyk: op.cit


29/47


______________________________________________________________

29

5- Cualquier actuacin que realizamos refleja a nuestropas.

Es muy importante mantener, no solo disciplina y seriedad enla actuacin personal, sino adems procurar la coherencia y

constancia necesarias en la representacin y exposicin de lapoltica exterior del pas. La prudencia es un aspectoimprescindible para el diplomtico, condicin que se debemantener en toda su actuacin. Estudiar las relacionessociales forman parte del trabajo. El diplomtico debeaprender y aprovechar la oportunidad para relacionarse tantocon los nacionales del pas sede como con lasrepresentaciones de otros pases. Las actividades socialesson una ocasin en la que tambin se realizan muchasnegociaciones, se establecen estrategias; en fin, representatan solo una parte mnima de lo que significa el trabajocotidiano de un profesional de la diplomacia.

A lo largo de los aos me ha preocupado la escasez devalores y el mantenimiento de disciplinas tradicionales quenos ensearon nuestros padres y maestros. Las hemosperdido para darle paso al facilsimo en el trato y la conductahacia los dems. Pareciera que nos acostumbramos a lacorrupcin como practica, la inmoralidad como fortaleza deunos y la tolerancia de otros, especialmente a la que nossometemos en la cotidianidad cuando debemos convivir conella y hacernos los indiferentes cuando no nos agrededirectamente.


30/47


______________________________________________________________

30

Las causas de los reveses diplomticos de las nacionestienen evidentes motivos polticos y econmicos, pero notengo duda de que falta de valores ticos, costumbre yrespeto por los dems, puede ser tan grave o perjudicial,como la claridad poltica, la escasez de industrias o derecursos naturales. Por lo menos nadie niega que lacorrupcin a todos los niveles es una de las grandes tragediasque nos ancla en una de las variables que nos aleja del xitoen materia de poltica exterior y, en fin del desarrollo. Lafragilidad legal, cuando existe, sin duda a quien ms beneficiaes a quienes no tienen moral ni valores.

No importa cuanto pongamos en el papel si quienesincumplen las leyes y acuerdos internacionales teniendo eldeber de cumplirlos, se encuentran el espacio de lacomplicidad de las conductas carentes de tica.

En fin, no recuerdo los orgenes de la nocin del valor tico ysu fuerza conductora a lo largo de la vida, la cual se centra enalgo relativamente fcil que permite enfocarnos en creenciade entender lo que es bueno y lo que es malo; lo correcto y loincorrecto; lo justo y lo injusto; entre el ser y l deber ser. Loque s percibo es que actuar en conformidad con esos valoreslo hace a uno sentirse relativamente cmodo desde el puntode vista personal y, por su puesto, en el desempeo de las

funciones profesionales.

Cierto es que no existen dosis de moral y de tica; no sepuede tener un poco, algo o mucho. Si la dosis del bien y elmal s impregnara en los nios y la juventud con suficienteantelacin muchos de los delincuentes del futuro pensarandos veces antes de tomar lo ajeno o apretar el gatillo.

Al fin y al cabo la ecuacin es relativamente simple. Haycosas que estn bien hechas y otras no. Hay conductascorrectas y otras que no. Hay actitudes en la vida que van


31/47


______________________________________________________________

31

ms all de satisfacer nuestro ego y se convierten enpatrimonio de quienes nos rodean. Los individuos siempresabemos, al tomar una accin, lo que esta mal y lo que noesta. Ese si es un don que poseemos. Cuando a la justicia latratamos de arropar con argumentos, solo nosotros nosencontramos en capacidad de saber si somos justos o no.

En un pas como l nuestro, en donde la corrupcin no solo esel producto del aprovechamiento para beneficio propio de losrecursos del Estado; sino cuando la corrupcin llega hasta lasentraas de nuestra manera de actuar ante nuestro entorno,con indiferencia, con despotismo, con viveza, esa que

alabamos como "criolla", la tragedia ya no es solo lo dealgunos, sino la de la colectividad en su conjunto. Sin duda,es all en donde los tiempos de cambio en Venezuela nopueden ceder. Debemos recolectar de la historia no solo losacontecimientos negativos, sino algo ms importante: larecoleccin de los valores, de la manera de ser, de actuar, derespetar. De esa manera, estaremos en capacidad paramarcar el estilo y abordar positivamente nuestra conductaante la realidad lo que nos rodea. En este aspecto, eldiplomtico debe ser el estandarte de la transparencia tico-moral; debe erigirse como un buen ejemplo de representacinde la dignidad nacional, tanto en su pas como en el exterior.

Este aspecto se encuentra en estrecha relacin, tambin conel ser justo, recordando sealado a un proverbio annimosobre la tica que seala siguiente:

Practicando la justicia nos hacemos justos, practicando la moderacin,moderados, y practicando lafortaleza, fuertes... En nuestraactuacin, en nuestras relacionescon los dems hombres lo que noshace justos y a otros injustos, ynuestra actuacin en los peligros y la


32/47


______________________________________________________________

32

habituacin a tener miedo o nimo loque nos hace a unos valientes y aotros cobardes... En una palabra, loshbitos se engendran por las

acciones semejantes. De ah lanecesidad de realizar cierta clase deacciones, de donde a la postrenacern los hbitos.

Para finalizar este punto, es importante resaltar que lacarrera diplomtica no solo se ejerce en el exterior. Granparte de nuestros aos de servicio transcurren en la sedede nuestras Cancilleras ubicadas en las capitales de los

respectivos pases.

Si bien es cierto que en el servicio interno el estatus delos funcionarios diplomticos varia en cuanto al ejerciciode ciertas funciones, tambin lo es el hecho de que suactuacin y relacionamiento ante el cuerpo diplomticoacreditado en el pas requiere de la misma disciplina,calidad y esfuerzo en la actuacin profesional.

PersonalComment: Mencionar fuente


33/47


______________________________________________________________

33

6- El funcionario diplomtico debe estar siempre enproceso de aprendizaje, evaluacin y reflexin sobre larealidad de su entorno.

Una de las obligaciones fundamentales del diplomtico es laactualizacin y capacitacin continua. Dada la ndole

esencialmente dinmica de las relaciones internacionales ylos cambios que en su mbito se efectan, a veces convelocidad vertiginosa, el diplomtico debe ser una personapermanente informada y procurar ponerse continuamente alda, a fin de garantizar un adecuado desempeo de su labor.Para ello, buscar la manera correcta de mantenerseinformado.

En esa direccin, deber actualizarse adquiriendo libros ymaterial de diversa ndole sobre temas relacionados a ladiplomacia; deber suscribirse a revistas y peridicos deactualidad poltica, econmica y diplomtica, as como utilizarla herramienta que la tecnologa de la informacin nos facilita

actualmente como es la Internet. El diplomtico debe ser unapersona con conocimientos generales muy amplios, que lepermitan asegurar un desempeo satisfactorio en laproteccin y fomento de los intereses de su pas.

El conocimiento de la realidad nacional de su pas as como lacapacidad de interpretacin del entorno adonde estacreditado es muy importante para el debido ejercicio de susfunciones.


34/47


______________________________________________________________

34

El Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), seala alrespecto que la irreversible influencia de la globalizacinsobre los flujos de informacin, sobre la volatilidad de loscapitales, sobre los avances en la tecnologa y en lascomunicaciones, aadiendo que:

El impacto del proceso de la globalizacinen todas las reas de la vida poltica,econmica y cultural de los Estados, de lasempresas y de las instituciones de la

sociedad, el impacto se hace presente entodas las actividades profesionales y en

forma ms evidente en aquellasdirectamente relacionadas con el procesode globalizacin econmica, como las delempresario o del banquero.

En la actividad del diplomtico tambin se hacen presenteslas implicaciones del paradigma de la globalizacin, siendo untema recurrente en la literatura sobre la diplomacia actual, sumarcado nfasis en las transformaciones surgidas en almbito de las relaciones internacionales, o el papel deldiplomtico en la promocin de exportaciones e inversiones.Es por ello lo de suma importancia que el diplomtico semantenga actualizado acadmicamente en relacin a todos

los cambios que suceden en el contexto nacional einternacional.

La realidad de la agenda internacional actual se ha inclinadoespecialmente hacia los temas vinculados al comercio, siendoque el diplomtico, en su calidad de negociador, se ha vistoen la necesidad de ampliar sus conocimientos en esta reaespecfica.

Teniendo en cuenta que la funcin primordial de losMinisterios de Relaciones Exteriores es la formulacin de la


35/47


______________________________________________________________

35

poltica exterior nacional, no slo en razn de sus mandatosconstitucionales, sino porque son las nicas instituciones quedisponen de la visin global que requiere la poltica exterior,es importante el nfasis que se ha otorgado al conocimiento ydesarrollo de temas comerciales.

Sin embargo, la consolidacin y el establecimientorelativamente reciente de Ministerios de Comercio Exterior ode unidades encargadas de los temas comerciales en losMinisterios de Relaciones Exteriores, implica unaindispensable concertacin y distribucin de tareas entre losfuncionarios diplomticos y los negociadores comerciales,

impulsando al diplomtico tradicional a cambiar el desarrollode la poltica exterior mediante su actuacin como negociadorespecialista en temas especficos.

Para Santosh Kumar, Secretario del Instituto del ServicioExterior de la India, el diplomtico actual debe de poseerciertas caractersticas, entre las cuales destacan ladisposicin del funcionario a mantenerse constantementeinformado y el manejo de las tecnologas de la informacin. Alrespecto seala:

El diplomtico de nuestros das debe ser, pornecesidad, flexible y adaptable a los cambios.

Debe ver ms all de las convencionales reasde protocolo y seguimiento poltico, para obtenergran experticia en nuevas reas como el medio

ambiente, derechos humanos, proliferacin denarcticos, armas pequeas y terrorismo, la

evolucin de las negociaciones comercialesinternacionales como las relacionadas con

patentes y derechos de autor, etc.

Adicionalmente, la capacidad envolvente de lastecnologas de la informacin a dibujado cambios

fundamentales tanto en la informacin como en

la comunicacin, hecho que reta constantementea los preceptos bsicos de la diplomacia

tradicional. En tal sentido, la tecnologa de la


36/47


______________________________________________________________

36

informacin ha disminuido las distancias, eincrementando capacidades individuales e

institucionales para facilitar el flujo deinformacin endogena y exgena

15.

7- La discrecin es importante.

El diplomtico no debe decir todo lo que piensa.

La representacin del Estado deja poco espacio paradesarrollar agendas personales, sean polticas o de tipoprivado. Siempre hay que recordar que en la diplomacia laforma es fondo. Como miembros de una Institucin, susmiembros deben respetar las tradiciones, mantener las

prcticas establecidas y recordar la importancia que losniveles jerrquicos existentes en el marco de larepresentacin de los Estados.

La ndole de sus funciones demanda del diplomtico unaltsimo grado de confidencialidad, ya que una indiscrecin desu parte puede provocar serios inconvenientes con otrospases o entorpecer negociaciones.

La discrecin tiene que ir tomada de la mano del diplomtico,pues la opinin personal solo se debe emitir cuando seasolicitada; ms aun cuando el medio de divulgacin seaescrito, es decir que no hay que olvidar nunca la prudencia, la

mesura, moderacin, la cautela. De all la importancia desaber escuchar.

La discrecin debe estar presente en cada una de lasactividades que realiza un diplomtico, especialmente cuandose trata de emitir opiniones ante los medios de comunicacindel pas sede. Previamente, el funcionario debe tener en

15 Santosh, Kumar:Mesagge fron the DEAN. En: www.fsi-mea.org. Latraduccin es nuestra.


37/47


______________________________________________________________

37

cuenta que las declaraciones oficiales las suministran losJefes de Misin.

Aunque, los diplomticos reciben regularmente instruccinsobre la conducta a seguir frente a los medios decomunicacin, no existe un cdigo conducta en el real sentidode la palabra; ms bien, prevalece el empleo de ciertaspautas como la coherencia, la sencillez en el lenguaje y laclaridad del mensaje. Esto permite comprender mejor lasdemandas de informacin, manteniendo en sus declaracionesuna lnea poltica similar a la que proyecta su gobierno.

En resumen, quisiera traer a colacin un extracto delpensamiento de Sun-zi que en mi criterio se adapta confacilidad a la idea de discrecin comnmente difundida en elcampo diplomtico:

Oculto y sutil,

nadie puede detectar tu despliegue.Mgico y misterioso,

no produces sonido alguno.As eres amo del destino de tu adversario.

Tu avance no encuentra resistencia,porque penetras por sus puntos dbiles.

Nadie te persigue al replegarte,porque la velocidad impide tu captura16.

16 Sun-zi: El arte de la guerra. Editorial Biblioteca Nueva. Madrid, 2000. Pg.70


38/47


______________________________________________________________

38

8.- La humildad es sntoma de tolerancia y permitealcanzar la confianza por parte de los respectivosreceptores.

Todo diplomtico tiene la tarea de velar por los intereses de

su pas, as como tender puentes que contribuyan a lasolidificacin de las relaciones diplomticas establecidas.Cuando las relaciones entre las naciones se deterioran, ladiplomacia engrana su propio lenguaje para abordar talsituacin. En tal contexto, un diplomtico que acte conmoderacin y sutileza ser seguramente exitoso.

El diplomtico debe ser humilde y respetuoso, conservandosiempre el don de la tolerancia por sobre todas las cosas,para no perder las perspectivas de la realidad. Por ello,resulta de suma importancia la versatilidad y adaptabilidad.

Un diplomtico tiene que tener una mente gil, estar bien

preparado. Debe estar bien familiarizado con su pas. Losdiplomticos (sin importar su rango) deben comunicarse deforma convincente y actuar con aplomo; con discrecin perotambin seguros de s mismos.

Los diplomticos deben atenerse a las leyes y costumbresvigentes en sus pases anfitriones y teniendo enconsideracin las caractersticas especiales existentes en losdestinos asignados; ello le permitir ejercer sus actividadescon mucha holgura.


39/47


______________________________________________________________

39

Adems de ello, el funcionario diplomtico debe poseer unalto grado de conocimiento de la realidad humana, con el finde garantizar su capacidad para conocerse a s mismo ypoder interpretar el sentimiento tanto de sus nacionales comoel de los habitantes del pas anfitrin. Pero, sobre todo, debertener conciencia de la realidad de su entorno nacional, ello legarantizar adoptar una actitud ms comprehensiva hacia lafuncin de representar a sus nacionales. La humildad, en esteaspecto, es un factor fundamental.

En este aparte, resulta interesante resear un extracto de unaancdota personal vivida por el poeta chileno Pablo Neruda,

al asumir funciones como embajador en Pars enrepresentacin del Estado chileno presidido, en aquelentonces, por Salvador Allende:

Cuando llegu a hacerme cargo de laembajada en Pars, me di cuenta de quetena que pagar un pesado tributo a mivanidad. Haba aceptado este puesto sin

pensarlo mucho, dejndome ir una vezms por el vaivn de la vida. Me alegrabala idea de poder representar a unvictorioso gobierno popular, alcanzadodespus de tantos aos de gobiernosmediocres y mentirosos. Quizs en el

fondo lo que me cautivaba ms era entrarcon una nueva dignidad a la casa de laembajada chilena, en la que me traguhumillaciones cuando organic lainmigracin de republicanos espaoles ami pas. Cada uno de los embajadoresanteriores haba colaborado en mi

persecucin; haba contribuido adenigrarme y herirme. El perseguidotomara asiento en la silla del

perseguidor, comera en su mesa,dormira en su cama y abrira las


40/47


______________________________________________________________

40

ventanas para que el aire nuevo delmundo entrara a una vieja embajada

17.

9-Un profundo afecto por la nacin

Es difcil representar debidamente una nacin cuando no nosvincula con ella el ms profundo afecto producto del origen, laeducacin, las races familiares y la convivencia permanente.Es normal que la mayora de los representantes diplomticosson originarios de la nacin que representan.

En el espacio de la distancia, el diplomtico fortalece suapego y deseo de servir debidamente a los mejores interesesde su patria. En el exterior, el hombre o mujer que representaa un pas, corren el riesgo de perder la identidad individualante los ojos de los dems habitantes de sus respectivospases.

En el exterior, nuestros nombre muchas veces se diluyen,pero no nuestro pas de origen al cual representamos. Es porello que nuestra vocacin de servicio y nuestra capacidad detransmitir nuestra ms alta vocacin nacional.

Cuando nos separamos de nuestra patria, desarrollamos unamplio sentido de pertenencia. Apreciamos con mayordensidad nuestros valores y cultura. Extraamos mucho lacotidianidad de nuestra sociedad. No es fcil desprenderse dela patria.

17 Neruda, Pablo: Confieso que he vivido. Circulo de Lectores, S.A.Barcelona, 1974. Pg. 360.


41/47


______________________________________________________________

41

10- Permanente defensa de los ms altos interesesNacionales.

Para lograr alcanzar la permanente defensa de los ms altosintereses de la nacin, es fundamental que el funcionariodiplomtico comprenda los diversos escenarios que se

presentan en funcin de la dinmica de las relacionesinternacionales. En este orden de ideas,

Diplomacia es, ante todo, presencia: presencia del pas que se representa entodos los rdenes de la vida nacional del

pas en donde se ostenta larepresentacin. Esta presencia exige enel diplomtico una actitud de vigilancia

permanente. El diplomtico es un obrerosin jornada limitada. El buen diplomticotiene que estar dispuesto a realizar latarea que, a cualquier hora del da o de lanoche, le exija al servicio de su pas. El

diplomtico responsable, con entraable pasin y celo por los intereses de sunacin, debe estar siempre en funcin deservicio. Las mismas horas de aparente

frivolidad, como las que dedica a lasreuniones sociales, debe emplearlas enbeneficio de su pas

18

Por su parte, H. Morgenthau, terico promotor de laRealpolitk, brinda cuatro reglas a las que se debe atener un

18Rojas, Armando: op.cit Pg. 12.


42/47


______________________________________________________________

42

diplomtico para mantener una conducta racional a pesar dela ndole anrquica del sistema en cuanto a la defensa de losinterese nacionales se refiere:

1. La diplomacia debe estar despojada del espritu decruzada, ya que los diplomticos dejan de ser pragmticos yflexibles al adoptar actitudes beligerantes e intransigentes.2. Los objetivos de la poltica exterior deben definirse enfuncin del inters nacional y ser respaldados por la fuerzasuficiente.3. La diplomacia debe considerar la escena poltica desde elpunto de vista de otras naciones.

4. Las naciones deben querer comprometerse en todas lascuestiones que no son vitales para ellas.

En el caso de Venezuela, al igual que en el de cualquier otropas, su insercin internacional esta definida por un nmerode elementos que en sumatoria se conforman en conjuntos ycrean las respectivas densidades, pudiendo ser stas, altas,medias o bajas. Una densidad baja significara pocacapacidad de influir en el marco de las interacciones que semanifiestan en el conjunto de las naciones. Por ejemplo,Venezuela se relaciona con Colombia y el Mundo Andino enalta densidad, en el Caribe en densidad media, mientras queen el resto del mundo su capacidad depende de

circunstancias polticas y econmicas que la sitan entredensidades media y baja.

Cuando una nacin se politiza, sea por exceso de conflictointerno o por demasiada concentracin en los procesos departicipacin y eleccin, la densidadde la nacin, como sujetodeterminante del equilibrio internacional varia, toda vez, segeneran expectativas. El exceso de estas expectativasminimiza la sintona nacional ante la comunidad exterior, sison negativas, o las maximiza en el caso de ser positivas.


43/47


______________________________________________________________

43

El exceso de conflicto electoral en una democracia como lavenezolana contribuye, aunque no sea conscientementeanalizado por las partes, en la visin de conjunto que lasdems naciones tienen sobre el pas. Hay que recordar quelos Estados tienen intereses entre ellos y, como en cualquiercircunstancia, las densidades de conflicto se interpretan comouna amenaza ante tales intereses. De all que los planes deinversin, desarrollos privados, licitaciones, programasespeciales, donaciones y hasta polticas de desarrollo sepuedan ver detenidas o estancadas mientras las inquietudesse disipan y las densidades aumentan en favor del conjuntoque tienen intereses determinados.

En mi criterio, la capacidad de mantenerse en una sintonamedia es en definitiva la mas realista y producente para unpas de mediano desarrollo como Venezuela. La media selogra con la variacin de sintonas en donde la concentracindebe ser el resultado de equilibrios. Por ejemplo, concentrarseen zonas o regiones que por sus propias caractersticasmanifiestan una mnima influencia nacional es pocorecomendable.

La definicin de una poltica exterior de Estado esparticularmente til y debe ser parte de un compromisonacional, en el marco del cual, los agentes diplomticos

poseen un rol fundamental. Ello contribuira a garantizarprevisibilidad ante el conjunto de naciones, elemento este queen el tiempo se convierte en una fortaleza y en una garantapara lograr beneficios concretos del entorno internacional.Esta poltica de Estado debe ser implementada con elconcurso de un equipo profesional de diplomticos quienesdeben ser capaces por su experiencia y capacidad de lograrla instrumentacin de esa poltica de Estado, la cual debe serdiseada en funcin del inters nacional. Para conseguir laconcrecin de tal inters, J.B. Duroselle propone que: lafuncin misma del responsable es determinar las metas por


44/47


______________________________________________________________

44

alcanzar y actuar para alcanzarlas evaluando los riesgos quese corren y los medios disponibles19.

La realidad del mundo nos recuerda que no estamos aislados,que el conjunto de naciones interactan, por encima de suspropias voluntades. Los beneficios de la participacin en eseentorno pueden ser mayores en la medida que se utilicendistintas variables a travs de las cuales logremos, un mejorespacio para garantizar los beneficios derivados delrelacionamiento internacional. Debemos aprender a manejarel criterio de sintonas y densidades e invertir en aras dealcanzar la oportunidad influir en el entorno global. Tal accin

solo ser posible mediante la defensa de los ms altosintereses de la repblica en el escenario internacional.

19 Renouvin Pierre / Duroselle Jean Baptiste: Introduccin a la historia de lasrelaciones internacionales. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 2001. Pg.313.


45/47


______________________________________________________________

45

BIBLIOGRAFA

Biblioteca de la Academia Nacional de Historia: Lasprimeras misiones diplomticas de Venezuela. Tomos I y II.Ediciones Guadarrama. Madrid, 1962.

Cdigo de Etica Profesional del Cuerpo Permanente delServicio Exterior de la Nacin, Repblica de Argentina,Asamblea Extraordinaria del 17 de diciembre de 1999.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

G.O. Nmero 36.860 del jueves 30 de diciembre de 1999.

Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas. 18 deabril de 1961.

Consalvi, Simn Alberto: Hombres en su punto (entreRafael Sejas y Alejo Fortique). Tierra de Gracia Editores,1993.

Harold Nicholson: La Diplomacia, rasgos de un diplomticoeficaz (presentado en el Centro de Informacin de lasNaciones Unidas para Mxico, Cuba y RepblicaDominicana).

Hernndez, Oscar: Diplomacia creativa. Miro Popic EditorC.A. Caracas, marzo 1995.

Hernndez, Oscar: El tema de la densidad y la sintona enla poltica exterior de las naciones. En:www.venezuelaanaltica.com. Ginebra, 12 de marzo de 2000

Hernndez, Oscar: Entre la buena y la mala educacin.En: www.venezuelaanaltica.com. Ginebra, 19 de junio de2000.


46/47


______________________________________________________________

46

Hernndez, Oscar: La Diplomacia en un mundoglobalizado. Fondo Editorial Nacional. Jos Agustn Catal,Editor. Caracas, 1999.

Jan Osmaqczyk, Edmund: Enciclopedia mundial derelaciones internacionales y Naciones Unidas. Fondo deCultura Econmica. Mxico D.F. 1976.

Ley del Servicio Exterior de Venezuela. G.O.N 37.254 defecha 6 de agosto de 2001.

Machiavelli, Niccol: El Prncipe (Comentado por NapolenBonaparte). Edicin Integra. Madrid, 1999.

Miranda Bastidas, Hayde / Becerra, Asdrbal / RuizChatanig, David (Compiladores): DocumentosFundamentales de la Historia de Venezuela (1770-1993).Editora El Nacional. Caracas, 1999.

Moreno Pino, Ismael: La diplomacia: Aspectos tericos y prcticos de su ejercicio profesional. Fondo de CulturaEconmica. 2001.

Neruda, Pablo: Confieso que he vivido. Circulo de

Lectores, S.A. Barcelona, 1974.

Prez de Cullar, Javier: Manual de derecho diplomtico.Fondo de Cultura Econmica. Mxico D.F., 1997.

Polanco A., Tomas: La poltica diplomtica de SimnBolvar. Ediciones de la Presidencia de la Repblica.Caracas-Venezuela, 1983.


47/47


______________________________________________________________

47

Renouvin Pierre / Duroselle Jean Baptiste: Introduccin ala historia de las relaciones internacionales. Fondo de CulturaEconmica. Mxico, 2001.

Rojas, Armando: Los creadores de la diplomaciavenezolana. Editorial El Arte. Caracas, 1965.

Romero Anbal: Simn Bolvar. Editorial Panapo. TerceraEdicin. Caracas, 1999.

Rumaso Gonzlez, Alfonso: 8 Grandes Biografas. TomosI y II. Ediciones de la Gobernacin del Estado Sucre. Cuman,

2001.

Sun-zi: El arte de la guerra. Editorial Biblioteca Nueva.Madrid, 2000.

decalogo para diplomáticos

Documents