daftar isi - sinta.unud.ac.id · meningkatnya penyakit infeksi saluran pencernaan, kolera, tifus,...
TRANSCRIPT
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM........................................................................... . i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM............................. . ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI..................................... . iii
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI................................... iv
HALAMAN KATA PENGANTAR..................................................................... . v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN............................................. . x
HALAMAN DAFTAR ISI..................................................................................... . xi
ABSTRAK.............................................................................................................. . xiv
ABSTRACT............................................................................................................. . xv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah....................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah................................................................................. 8
1.3. Ruang Lingkup Masalah..................................................................... 8
1.4. Orisinalitas Penelitian........................................................................... 9
1.5. Tujuan Penulisan................................................................................... 10
1.5.1. Tujuan Umum.............................................................................. 10
1.5.2. Tujuan Khusus............................................................................. 11
1.6. Manfaat Penelitian................................................................................ 11
1.6.1. Manfaat Teoritis.................................................................... 11
1.6.2. Manfaat Praktis............................................................................ 12
1.7. Landasan Teoritis................................................................................. 12
ii
1.8. Metode Penelitian................................................................................. 21
1.8.1. Jenis Penelitian............................................................................ 22
1.8.2. Jenis Pendekatan.......................................................................... 22
1.8.3. Sifat Penelitian…………… ........................................................ 23
1.8.4. Sumber Data ............................................................................... 23
1.8.5. Teknik Pengumpulan Data.......................................................... 26
1.8.6. Teknik Penentuan Sampel Penelitian ......................................... 26
1.8.7. Teknik Pengolahan dan Analisa Data ......................................... 27
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PENEGAKAN HUKUM,
EFEKTIFITAS HUKUM, PENGELOLAAN SAMPAH ............... 28
2.1. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum ...................................... 28
2.1.1 Pengertian Penegakan Hukum..................................................... 28
2.1.2 Unsur Penegakan Hukum...................................................... 32
2.2. Tinjauan Umum Tentang Efektifitas Hukum...................................... 33
2.3. Tinjauan Umum Tentang Pengelolaan Sampah................................. 36
2.3.1. Pengertian Sampah...................................................................... 36
2.3.2. Pengertian Pengelolaan Sampah.................................................. 39
2.3.3. Kewenangan Pengelolaan Sampah.............................................. 41
BAB III PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH DI TPA REGIONAL
SARBAGITA ...................................................................................... 46
3.1. Aturan Hukum Pengelolaan sampah TPA Regional SARBAGITA..... 46
3.2. Pelaksanaan Pengelolaan Sampah di TPA Regional SARBAGITA..... 52
BAB IV FAKTOR YANG MEMPENGARUHI EFEKTIFITAS
PENGELOLAAN SAMPAH DI TPA REGIONAL
SARBAGITA ...................................................................................... 59
iii
4.1. Faktor Penghambat Efektifitas Pengelolaan Sampah di TPA Regional
SARBAGITA....................................................................................... . 59
4.2. Upaya Pemerintah Daerah Dalam Efektifitas Pengelolaan sampah di TPA
Regional SARBAGITA....................................................................... . 63
BAB V PENUTUP………………………………………………………………... 68
5.1. Kesimpulan.......................................................................................... 68
5.2. Saran................................................................................................... 69
DAFTAR PUSTAKA
RINGKASAN SKRIPSI
LAMPIRAN
iv
ABSTRAK
Judul penelitian ini yakni efektifitas pengelolaan sampah TPA regional
SARBAGITA. UU 18/2008 merupakan payung hukum yang mendasari pengelolaan
sampah Indonesia. Pengelolaan sampah di Provinsi Bali diatur dalam Perda 5/2011
yang menjadi dasar hukum dari pelaksanaan pengelolaan di TPA regional
SARBAGITA. Aturan hukum terkait pengelolaan sampah regional SARBAGITA
juga terdapat dalam Keputusan Bersama Walikota Denpasar, Bupati Badung, Bupati
Gianyar, dan Bupati Tabanan. Berdasarkan uraian tersebut maka dapat dirumuskan
masalah penelitian ini sebagai berikut yaitu, bagaimanakah aturan hukum dan
pelaksanaan pengelolaan sampah di TPA Regional SARBAGITA dan faktor apakah
yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan aturan hukum pengelolaan sampah di
TPA Regional SARBAGITA.
Penelitian ini dapat dikualifikasikan kedalam jenis penelitian hukum empiris.
Dalam Penelitian hukum empiris maka hukum dikonsepkan sebagai suatu gejala
empiris yang dapat diamati di dalam kehidupan nyata. Dalam analisisnya, penelitian
ini menggunakan Teori Negara Hukum, Teori Kewenangan, efektifitas Penegakan
Hukum dan Good Enviromental Governance. Penelitian ini menggunakan beberapa
metode pendekatan yakni pendekatan Undang-Undang dan pendekatan fakta.
Menurut UU 18/2008 pengelolaan sampah didefinisikan sebagai kegiatan yang
sistematis, menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi penanganan sampah.
Pengelolaan sampah di TPA regional SARBAGITA telah diatur dalam Perda 5/2011,
Pergub Bali 100/2011, dan Keputusan Bersama Walikota Denpasar, Bupati Badung,
Bupati Gianyar, Bupati Tabanan. Sebagai aturan pelaksana dari Perda 5/2011 maka
dalam pengaturannya Pergub Bali 100/2011 memberikan kewenangan kepada UPT
Pengelolaan Sampah untuk mengatur dan mengelola sampah di regional
SARBAGITA sedangkan pada isi dari Keputusan Bersama Walikota/Bupati
SARBAGITA memberikan kewenangan kepada BPKS untuk mengatur dan
mengelola sampah di regional SARBAGITA. Maksud dan tujuan pembentukan
BPKS adalah mengupayakan satuan tindak dalam mengkoordinasikan pelaksanaan
badan pengatur dan pengendali kebersihan sehingga BPKS dapat menyelesaikan
berbagai permasalahan pengelolaan lingkungan hidup dan kebersihan secara terpadu,
terutama untuk mewujudkan kepentingan bersama di wilayah SARBAGITA atau
untuk memanfaatkan dan memelihara sumber daya daerah secara optimal dan
berkelanjuitan bagi kesejahteraan masyarakat wilayah SARBAGITA. Sebagai faktor
penghambat efektivitas pelaksanaan Pengelolaan sampah di TPA regional
SARBAGITA adalah kesadaran masyarakat yang masih lemah dan adanya 2 (dua)
pihak yang sama-sama dapat mengelola sampah di TPA regional SARBAGITA,
yaitu BPKS dengan DKP di masing-masing pemerintahan daerah SARBAGITA.
Kata kunci: Pengelolaan, Sampah, Efektifitas.
v
ABSTRACT
The title of this study the effectiveness of regional waste management landfill
Sarbagita. Law 18/2008 is the legal umbrella of the underlying waste management
Indonesia. Waste management in Bali Provincial Regulation 5/2011 is set in the
legal basis of the implementation of management at the regional landfill Sarbagita.
The rule of law related to waste management regional Sarbagita also contained in
the Joint Decree of the Mayor of Denpasar, Badung Regent, Regent of Gianyar and
Tabanan regent. Based on these descriptions can be formulated as follows research
problem, namely, how the rule of law and the implementation of waste management
in Regional Landfill Sarbagita and whether factors that influence the effectiveness of
implementing the rule of law in the waste management Sarbagita Regional Landfill.
This research may be classified into types of empirical legal research. In an
empirical study of law then the law is conceptualized as an empirical phenomenon
that can be observed in real life. In his analysis, this study using the Theory of the
State of Law, Theory of Authority, the effectivity of Law Enforcement and Good
Environmental Governance. This study uses several methods of approach to the
approach of the Act and approach the facts.
According to Law 18/2008 of waste management is defined as a systematic,
comprehensive and sustainable which includes waste management. Waste
management at the regional landfill Sarbagita been regulated in Regulation 5/2011,
Bali Governor Regulation 100/2011, and the Joint Decree of the Mayor of Denpasar,
Badung Regent, Regent of Gianyar, Tabanan regent. As the implementing rules of
Regulation 5/2011 then in Bali gubernatorial regulation 100/2011 gives authority to
the Waste Management Unit to regulate and manage waste in regional Sarbagita
while the contents of Joint Decree of Regent / Mayor Sarbagita gives authority to
BPKS to organize and manage waste in regional Sarbagita. The purpose and goals
of establishing BPKS is to strive for a unit of action in coordinating the
implementation of the regulatory agencies and controlling cleanliness so BPKS can
solve various problems of environmental management and cleanliness in an
integrated manner, and to achieve common interests in the region Sarbagita or to
utilize and preserve local resources optimally and berkelanjuitan for public welfare
Sarbagita region. As factors inhibiting the effectivity of the implementation of waste
management at the regional landfill Sarbagita is public awareness is still weak and
the two (2) parties alike can manage waste at the regional landfill Sarbagita, namely
BPKS with DKP in each regional administration Sarbagita.
Keywords: Management, Waste, Effectivity.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Sampah adalah sisa kegiatan sehari–hari manusia dan atau proses alam yang
berbentuk padat. Bertambahnya sampah erat kaitannya dengan peningkatan aktivitas
manusia dan pertambahan penduduk serta keanekaragaman kehidupan manusia. Hal
ini berakibat pada menumpuknya sampah yang secara otomatis tidak dapat diuraikan
oleh alam, sehingga menimbulkan pencemaran. Dengan demikian, sudah semestinya
pada suatu daerah diperlukan sistem pengelolaan sampah tersebut. Begitu pula
halnya di Provinsi Bali, dengan bertambahnya jumlah penduduk maka bertambah
pula bahan buangan atau sampah yang dihasilkan. Tingginya aktivitas penduduk di
Provinsi Bali secara tidak langsung akan mempengaruhi jumlah sampah yang
dihasilkan setiap harinya. Dapat dipahami bahwa lingkungan mempunyai batas
kemampuan tertinggi. Kemampuan tertinggi tersebut jika terlampaui, maka terjadilah
pelanggaran daya dukung lingkungan yang mengakibatkan ekosistem dalam
lingkungan tersebut tidak seimbang.
Setiap orang memiliki Hak untuk mendapatkan lingkungan yang layak, baik
dan sehat. Sebagai manusia yang memiliki Hak Asasi sejak lahir yang dikenal
dengan Hak Asasi Masusia (selanjutnya disebut HAM) berhak mendapatkan hak
lingkungan yang layak dan juga berhak memperoleh pelayanan kesehatan. HAM
juga tidak terlepas dari setiap orang berhak memperoleh hidup yang tentram, damai,
1
vii
bahagia, sejahtera lahir dan batin. Yang diatur dalam Pasal 28H Undang-Undang
Dasar Negara Repulik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut UUD NRI 1945).
Berdasarkan Undang–Undang Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan
Sampah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 69, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4851, selanjutnya disebut UU
18/2008) “sampah adalah sisa kegiatan sehari–hari manusia dan/atau proses alam
yang berbentuk padat” pada Pasal 1 angka 1. Sampah merupakan masalah yang harus
dihadapi oleh masyarakat, karena sampah merupakan salah satu wujud pencemaran
lingkungan, dimana karena aktifitas manusia (faktor eksternal) menyebabkan zat
asing yang pada mulanya tidak ada dalam kawasan lingkungan hidup masuk kedalam
lingkungan tersebut.1 Setiap aktifitas manusia pasti menghasilkan sampah. Jumlah
atau volume sampah sebanding dengan tingkat konsumsi kita terhadap
barang/material yang kita gunakan sehari–hari demikian juga dengan jenis sampah,
sangat tergantung dari jenis material yang kita konsumsi.
Masalah sampah merupakan fenomena sosial yang perlu mendapat
perhatian khusus dari semua pihak, karena setiap manusia pasti memproduksi
sampah. Besarnya timbunan sampah yang tidak dapat ditangani tersebut akan
menyebabkan berbagai permasalahan yang timbul akibat kurangnya alternafif dan
perspekstif masyarakat terhadap pengelolaan dan pemanfaatan sampah, baik
1 Takdir Rahmadi, 2014, Hukum Lingkungan di Indonesia, Rajawali Pers, Rajawali Pers,
Jakarta, h. 3, dikutip dari Luh Pujaniya Metta Parami, 2015, Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Oleh
Desa Adat Di Kabupaten Badung Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun
2013, Skripsi Fakultas Hukum Universitas Udayana, h. 1
viii
langsung maupun tidak langsung.2 Alternatif dan perspektif masyarakat dalam hal
ini artinya tidak adanya solusi dan pemikrian dari masyarakat untuk mengelola
sampah. Penanganan sampah yang kurang bijaksana, menimbulkan dua dampak,
yaitu dampak langsung dan tidak langsung. Dampak langsungnya antara lain
menimbulkan bau sampah yang menyengat, kurangnya kerapian, dan kurangnya
keindahan dari suatu lingkungan, sehingga menimbulkan berbagai penyakit menular
maupun penyakit kulit serta gangguan pernafasan. Sedangkan dampak tidak
langsungnya antara lain bahaya banjir yang disebabkan oleh terhambatnya arus air
di got, parit, dan sungai karena terhalang timbunan sampah.
Bahkan menurut ahli kesehatan, polusi sampah mengakibatkan dampak
buruk yaitu pertama, terhadap kesehatan. Hal ini bisa mengakibatkan
meningkatnya penyakit infeksi saluran pencernaan, kolera, tifus, disentri. Karena
faktor pembawa penyakit tersebut, terutama lalat, kecoa, meningkat akibat
sampah yang menggunung, khususnya di TPA (selanjutnya disebut TPA),
meningkatnya penyakit demam berdarah. Oleh karena, di dalam penanganan
pengelolaan sampah, perlu adanya pemikiran mengenai pemanfaatan dan
pengelolaan sampah dengan adanya relevansi etika lingkungan didalamnya serta
mengunakan paham analisis dampak lingkungan. Penanganan sampah secara
swakelola sangat perlu dilakukan untuk meningkatkan peran serta masyarakat
agar peduli terhadap lingkungan terutama masalah sampah.3 Disamping itu untuk
meningkatkan swadaya masyarakat terhadap kebersihan lingkungan. Kebersihan
2 Cecep Dani Sucipto, 2012, Teknologi Pengolahan Daur Ulang Sampah, Gosyen Publishing,
Yogyakarta, h. 43 3 Kastaman Et Al, 2007, Sistem Pengelolaan Reaktor Sampah Terpadu (Silarsatu), LPM
Universitas Padjadjaran, Huma-niora, Bandung, h. 18
ix
lingkungan tidak saja menjadi tanggung jawab pemerintah semata, namun
diharapkan peran serta seluruh elemen masyarakat, untuk ikut dalam menjaga
kebersihan lingkungan dan melakukan pemilahan di masing–masing rumah
tangga.
Dalam hal pengelolaan sampah, menjadi tanggung jawab pemerintah daerah.
Pemerintah Daerah dalam berbagai upayanya harus bisa membuat suatu terobosan
agar pengelolaan sampah ini tertata dan tidak menumpuk dengan cara membuat
peraturan–peraturan ataupun kebijakan mengenai pengelolaan sampah. Salah satu
kebijakan pemerintah dalam hal pengelolaan sampah adalah dengan cara pengelolaan
sampah. Pengelolaan sampah bertujuan untuk menghindari kelebihan muatan sampah
di TPA di suatu kabupaten/kota, dengan cara melimpahkan sampah tersebut ke TPA
kabupaten/kota lain. Pengelolaan sampah tersebut akhir–akhr ini menjadi masalah di
suatu kabupaten/kota di Indonesia. Contohnya adalah Kisruh masalah sampah antara
wilayah Bekasi dan wilayah Jakarta, seperti yang tengah terjadi sekarang ini,
bukanlah hal baru. Masalah yang kurang lebih sama pernah terjadi belasan tahun
lalu. Pada 1999, Bekasi juga pernah memprotes pengelolalan sampah yang dilakukan
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta di TPA Bantargebang. Terutama mengenai
dampaknya terhadap lingkungan yang ditimbulkan oleh pembuangan tersebut.4
Konflik bahkan sempat berujung pada penutupan TPA Bantargebang yang
dilakukan Pemerintah Kota Bekasi pada 10 Desember 2001. Penutupan ini
mengakibatkan ratusan ribu meter kubik sampah tak terangkut dari Jakarta. Dalam
4 Dimas Adityo, 2015, Jakarta vs Bekasi, Begini Kisruh Sampah Bantargebang dari Masa ke
Masa,http://news.detik.com/berita/3060998/jakarta-vs-bekasi-begini-kisruh-sampah-bantargebang-
dari-masa-ke-masa, diakses pada pukul 11.19 WITA, Sabtu 2 April 2016
x
bukunya yang berjudul Konflik Sampah Kota, Ali Anwar menulis bahwa penutupan
tersebut mengakibatkan sampah tak bisa diangkut keluar dari Ibu Kota.5 Padahal,
saat itu sampah yang harus dibuang dari Jakarta mencapai 25.600 meter kubik per
hari, atau setara 6.000 ton. Hal ini mengakibatkan sampah menggunung di berbagai
sudut Ibu Kota. Air limbah mengalir, menyebarkan bau tak sedap di mana–mana,
baik di permukiman, bahkan di jalan–jalan protokol Kota Jakarta.6 Berselang 14
tahun kemudian, kisruh sampah antara DKI dan Bekasi kembali bergulir. Kali ini
DPRD Bekasi menyampaikan permasalahan yang nyaris sama dengan kasus
terdahulu. Mereka menyampaikan keberatannya soal rute truk, jam kerja dan lainnya.
Massa juga ikut turun tangan. Mereka yang tampil dengan seragam loreng hitam itu
mencegah truk sampah asal Jakarta melintas menuju Bantargebang yang telah beralih
nama dari TPA menjadi Tempat Pembuangan Sampah Terpadu (selanjutnya disebut
TPST) Bantargebang, Bekasi. Siang tadi, satu unit truk mencoba melintas dan
terpaksa memutar arah karena pendemo mengadang dan meminta truk tersebut
kembali ke Jakarta. Belum jelas, bagaimana penyelesaian dari kisruh terakhir ini.
Namun yang pasti, Gubernur DKI Basuki Tjahaja Purnama sudah mengajak pihak
Bekasi untuk duduk bersama.7
Di Provinsi Bali juga terdapat pengelolaan sampah, yang bernama Tempat
Pembuangan Akhir Regional SARBAGITA (TPA Regional SARBAGITA) yang
berlokasi di Desa Suwung, Kecamatan Denpasar Selatan, Kota Denpasar. Jumlah
sampah yang dikelola di TPA Regional SARBAGITA sudah sangat
5 Ibid.
6 Ibid.
7 Ibid.
xi
mengkhawatirkan, karena bukan hanya sampah wilayah Kota Denpasar saja yang
membuang sampah disana, tetapi juga lintas wilayah Kota Denpasar diantaranya
Kabupaten Badung, Kabupaten Gianyar, dan Kabupaten Tabanan. Tentunya hal ini
menjadi permasalahan bagi Pengelola TPA Regional SARBAGITA, dalam hal
pengelolaan sampah khususnya Dinas dan Badan terkait. Bau menyengat menjadi
keluhan warga di sekitaran TPA Regional SARBAGITA. Bahkan warga mengancam
akan menutup TPA tersebut bila pemerintah tak segera melaksanakan penanganan8.
Pengelolaan sampah sebenarnya merupakan sebuah solusi dari pemerintah, agar
sampah di suatu wilayah tidak menumpuk. Namun meningkatnya jumlah sampah
pada dewasa ini mengakibatkan pengelolaan sampah tersebut dirasa kurang efektif,
karena TPA yang menjadi tempat dialihkannya sampah dari wilayah lain tersebut
malah terjadi penumpukan yang melewati batas penimbunan sampah dan menggangu
warga di sekitar TPA.
Berdasarkan penelitian awal yang didasarkan pada hasil wawancara berkaitan
dengan kewenangan pengelolaan TPA SARBAGITA dengan pihak-pihak pengelola
di TPA SARBAGITA, pertama ialah Unit Pelaksana Teknis (UPT) Pengelolaan
Sampah yang merupakan perwakilan pemerintah Provinsi Bali dibawah Dinas
Pekerjaan Umum. Kedua ialah Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) Kota
Denpasar sebagai perwakilan Pemerintah Daerah Kota Denpasar, dan ketiga adalah
Badan Pengelola Kebersihan SARBAGITA (BPKS) sebagai perwakilan dari isi
keputusan Bersama Walikota/Bupati SARBAGITA mengenai pengelolaan
sampah/kebersihan di wilayah SARBAGITA sehingga badan ini memiliki
8 Asmara, 2016, Majalah Bali Post Edisi 127, Bali Post, Denpasar, h. 8
xii
kewenangan, tugas dan fungsi untuk mewakili Walikota/Bupati di wilayah
SARBAGITA.
Berdasarkan ketentuan tersebut TPA SARBAGITA merupakan kewenangan
dari BPKS untuk mengurus dan mengaturnya, namun terbitnya Peraturan Daerah
Provinsi Bali Nomor 5 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Sampah (Lembaran Daerah
Provinsi Bali Tahun 2011 Nomor 5, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Bali
Nomor 5, selanjutnya disebut Perda 5/2011) pada Pasal 8 huruf c dan Pasal 26
ditambahkan dengan diterbitkan Peraturan Gubernur Bali Nomor 100 Tahun 2011
Tentang Organisasi Dan Rincian Tugas Pokok Unit Pelaksana Teknis Di Lingkungan
Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Bali, Berita Daerah Provinsi Bali Tahun 2011
Nomor 100 (selanjutnya disebut Pergub Bali 100/2011), disebutkan pada Pasal 2
terkait UPT Pengelolaan Sampah di lingkungan Dinas Pekerjaan Umum Provinsi
Bali, terdiri atas UPT Balai Peralatan dan Pengujian, UPT Pengelolaan Air Minum,
UPT Pengelolaan Sampah dan UPT Pengelolaan Air Limbah. Terkait dengan
pengelolaan sampah pada pergub ini, ditegaskan pada bagian ketiga Pasal 13 yang
menjelaskan tentang tugas UPT Pengelolaan Sampah.
Berkaitan dengan isi pasal tersebut maka kewenangan terkait dengan
pengolahan sampah lintas wilayah SARBAGITA diberikan kepada UPT Pengelolaan
Sampah, sehingga berdasarkan pemaparan tersebut dapat disimak bahwa telah terjadi
konflik secara normatif dan konflik secara kelembagaan yang sebenarnya memiliki
kewenangan, tugas dan fungsi untuk mengatur dan mengurus sampah lintas wilayah
di regional SARBAGITA.
xiii
Masalah pengelolaan sampah di TPA Regional SARBAGITA merupakan suatu
fenomena yang menarik untuk dibahas. Berdasarkan uraian latar belakang tersebut
maka penulis tertarik untuk mengkaji permasalahan tersebut dalam bentuk skripsi
dengan judul "EFEKTIFITAS PENGELOLAAN SAMPAH DI TPA
REGIONAL SARBAGITA".
1.2. Rumusan Masalah
Dari latar belakang permasalahan yang diuraikan di atas, maka dapat
dirumuskan beberapa permasalahan yaitu:
1. Bagaimanakah pelaksanaan pengelolaan sampah di TPA Regional
SARBAGITA ?
2. Faktor apakah yang mempengaruhi efektifitas pengelolaan sampah di TPA
Regional SARBAGITA ?
1.3. Ruang Lingkup Masalah
Penulisan karya tulis yang bersifat ilmiah, perlu ditegaskan mengenai materi
yang diatur didalamnya. Hal ini dimaksudkan untuk menghindari menyimpangnya
pembahasan materi dari pokok permasalahan yang telah dirumuskan sebelumnya,
sehingga dapat diuraikan secara sistematis. Adapun ruang lingkup permasalahan
yang akan dibahas adalah sebagai berikut:
1. Terhadap pembahasan yang pertama untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan
pengelolaan sampah TPA Regional SARBAGITA.
xiv
2. Terhadap Pembahasan yang kedua untuk mengetahui faktor yang
mempengaruhi efektifitas pengelolaan sampah di TPA Regional SARBAGITA.
1.4. Orisinalitas Penelitian
Terkait orisinalitas dari penelitian ilmiah ini, penulis akan memperlihatkan
skripsi terdahulu sebagai perbandingan yang pembahasannya berkaitan dengan
pengelolaan sampah TPA Regional SARBAGITA, berdasarkan pengamatan penulis
dari sumber media seperti internet, merupakan topik penelitian ilmiah yang baru
untuk tujuan penulisan skripsi di bidang hukum Lingkungan, namun sebagai
pembanding yang menunjukkan orisinalitas penelitian ini maka penulis
mencantumkan penelitian sebelumnya yaitu berupa jurnal dan skripsi dalam ilmu
hukum sebagai berikut:
No Judul Penelitian Penulis Rumusan Masalah
1. Upaya Pemerintah
Kota Denpasar Dalam
Penanganan
Pelanggaran
Ketentuan Tentang
Pencemaran sampah
Di Kota Denpasar.
Agus Arya
Anggana Putra,
Alumni fakultas
hukum universitas
udayana, jurnal
pemerintahan
daerah (kertha
Negara). 2009.
1. Bagaimana Upaya
Pemerintah Kota denpasar
dalam penanganan
pelanggaran ketentuan
tentang pencemaran
sampah dikota denpasar?
2. Bagaimana sistem
pengelolaan sampah dan
penerapan sanksi pada
masyarakat kota denpasar
apabila membuang sampah
sembarangan?
2. Peran serta Ida Bagus Ade 1. Bagaimana peran serta
xv
masyarakat daerah
bantaran sungai
badung dalam
penanganan dan
pengelolaan sampah
diwilayah kota
denpasar.
Wihendra, Skripsi
Fakultas Hukum,
Universitas
Udayana 2013.
masyarakat di bantaran
sungai badung dalam
penanganan dan
pengelolaan sampah di
wilayah kota denpasar?
2. Apa upaya– upaya yang di
lakukan oleh pemerintah
kota denpasar agar
mendorong peran serta
masyarakat bantaran sungai
badung dalam penanganan
dan pengelolaan sampah di
kota denpasar?
Bila dilakukan perbandingan pada penelitian Jurnal pertama membahas
tentang Upaya Pemerintah Kota Denpasar Dalam Penanganan Pelanggaran
Ketentuan Tentang Pencemaran sampah Di Kota Denpasar dan Skripsi kedua
membahas tentang Peran serta masyarakat daerah bantaran sungai badung dalam
penanganan dan pengelolaan sampah di wilayah kota denpasar. Pada penelitian ini
membahas mengenai Efektifitas Pengelolaan sampah di TPA Regional
SARBAGITA.
1.5. Tujuan Penulisan
Tujuan dari penulisan skripsi ini terbagi menjadi dua tujuan yakni tujuan
umum dan tujuan khusus :
1.5.1 Tujuan Umum
xvi
Secara umum penelitian kedua masalah yang dikemukakan di atas adalah
bertujuan untuk menambah pengetahuan di bidang ilmu hukum khususnya
Hukum lingkungan dan hukum Pemerintahan Daerah terutama yang berkaitan
dengan pengelolaan sampah.
1.5.2 Tujuan Khusus
Mengenai tujuan khusus penyusunan skripsi ini beranjak dari permasalahan
yang dikaji adalah :
1. Untuk mengetahui pelaksanaan pengelolaan sampah di TPA Regional
SARBAGITA.
2. Untuk mengetahui faktor yang mempengaruhi efektifitas pengelolaan sampah
di TPA Regional SARBAGITA.
1.6. Manfaat Penelitian
Penelitian terhadap pengelolaan sampah di TPA Regional SARBAGITA, dapat
memberikan manfaat teoritis dan manfaat praktis sebagai berikut:
1.6.1. Manfaat Teoritis
Mengenai manfaat teoritis dalam penulisan skripsi efektifitas aturan hukum
pengelolaan sampah di TPA Regional SARBAGITA adalah :
1. Mengembangkan dan memperluas penjelasan di bidang ilmu hukum
khususnya Hukum lingkungan, dan hukum Pemerintahan Daerah.
2. Memperdalam pengetahuan dan pengalaman terhadap berbagai permasalahan
yang dikemukakan dibidang pengelolaan sampah di TPA Regional
SARBAGITA.
xvii
1.6.2. Manfaat Praktis
Selanjutnya mengenai manfaat praktis yang dapat dikemukakan dalam
penulisan skripsi ini bagi peneliti adalah untuk melatih diri dalam mengungkapkan
pendapat dan saran terhadap suatu putusan atau permasalahan hukum dan hasil
penelitian ini dapat bermanfaat untuk memandu dan memahami pengelolaan
sampah di TPA Regional SARBAGITA.
1.7. Landasan Teoritis
Landasan teoritis merupakan suatu pengertian yang terlebih dahulu harus
dimengerti dan dipahami dalam suatu tulisan ilmiah, terlebih–lebih dalam penulisan
skripsi, yang nantinya digunakan dalam penelitian hukum sebagai pijakan dasar yang
kuat dalam membedah permasalahan–permasalahan hukum terkait. Adapun landasan
teoritis yang digunakan dalam penelitian ini berupa Teori Negara Hukum, Teori
Kewenangan, Efektifitas Penegakan Hukum, dan Good Enviromental Governance
yang dijadikan landasan untuk membahas permasalahan penelitian secara teoritis.
1.7.1 Teori Negara Hukum
Secara Konstitusional Negara Indonesia adalah Negara Hukum, hal ini tertuang
dalam Pasal 1 ayat (3) UUD NRI 1945, yang menyebutkan bahwa “Negara
Indonesia adalah negara hukum”. Untuk dapat disebut sebagai negara hukum maka
harus memiliki dua unsur pokok yakni adanya perlindungan Hak Asasi Manusia serta
adanya pemisahan dalam negara.9
9 Moh Kusnardi dan Bintang R. Saranggih, 2000, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Cet 4, Gaya
Media Pratama, Jakarta, h. 132
xviii
Dalam perkembangannya timbul dua teori negara hukum. Unsur–unsur Negara
hukum atau rechtsstaat dikemukakan oleh Friedrich Julius Stahl dari kalangan ahli
hukum Eropa Kontinental sebagai berikut:
1. Mengakui dan melindungi hak–hak asasi manusia.
2. Untuk melindungi hak asasi tersebut maka penyelenggaraan negara harus
berdasarkan teori Trias Politica.
3. Dalam menjalankan tugas–tugasnya, pemerintah berdasarkan Undang–Undang
(wetmatigbestuur).
4. Apabila dalam menjalankan tugasnya, pemerintah berdasarkan Undang–
Undang pemerintah masih melanggar hak asasi (campur tangan pemerintah
dalam kehidupan pribadi seseorang) maka ada pengadilan admisistrasi yang
akan menyelesaikannya.10
Lain halnya dengan AV Dicey dari kalangan hukum Anglo Saxon memberikan
pengertian Negara hukum dengan istilah the rule of law dengan unsur–unsur sebagai
berikut:
1. Supremasi hukum, dalam arti tidak boleh ada kesewenang–wenangan, sehingga
seseorang hanya boleh dihukum jika melanggar hukum.
2. Kedudukan yang sama di depan hukum baik rakyat ataupun pejabat.
3. Terjaminnya hak–hak manusia oleh Undang–Undang dan keputusan–
keputusan pengadilan.11
Selanjutnya Perumusan ciri–ciri Negara hukum yang dilakukan oleh Stahl dan
Dicey kemudian ditinjau lagi sehinga dapat menggambar perluasan tugas pemerintah
yang tidak boleh lagi bersufat pasif. “International Commision of Jurists” pada
konfrensinya di Bangkok pada tahun 1965 menekankan bahwa disamping hak–hak
politik rakyat harus diakui pula adanya hak–hak sosial dan ekonomi sehingga perlu
dibentuk standar–standar dasar ekonomi. Komisi ini dalam konfrensi tersebut juga
10
Ibid. 11
Anwar C., 2011, Teori dan Hukum Konstitusi, Intrans Publishing, h. 47-48
xix
merumuskan syarat–syarat (ciri–ciri) pemerintahan demokratis di bawah rule of law
(yang dinamis) sebagai berikut:
a) Perlindungan konstitusional, artinya selain menjamin hak–hak individu,
konstitusi haruslah pula menentukan cara prosedural untuk memperoleh hak–
hak yang di jamin.
b) Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak.
c) Pemilihan umum yang bebas.
d) Kebebasan menyatakan pendapat.
e) Kebebasan berserikat/berorganisasi dan beroposisi.
f) Pendidikan kewarganegaraan.12
Dari ciri–ciri negara hukum (material) tersebut, menurut Anwar. C
memperlihatkan adanya perluasan makna negara hukum formil dan pengakuan peran
pemerintah yang lebih luas sehingga dapat menjadi rujukan bagi berbagai konsepsi
Negara Hukum.13
Berdasarkan atas uraian di atas dapat disimak, bahwa ciri–ciri dari
suatu negara hukum adalah “adanya pengakuan dan perlindungan atas hak–hak asasi
manusia, peradilan yang bebas dari pengaruh sesuatu kekuasaan atau kekuatan lain
dan tidak memihak, dan legalitas dalam arti hukum dalam segala bentuknya”.
1.7.2 Teori Kewenangan
Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal, kekuasaan yang
berasal dari yang diberikan oleh undang–undang. Menurut Prajudi Atmosudirjo,
yang dimaksud dengan kewenangan (authority gezag) adalah apa yang dimaksud
dengan kekuasaan formal, yang berasal dari kekuasaan legislatif (diberi oleh
Undang–Undang) atau kekuasaan eksekutif/administratif.14
Sedangkan yang
dimaksud dengan wewenang (competence,bevoegdheid), adalah kekuasaan untuk
12
Ibid. 13
Ibid, h. 48-49 14
Prajudi Atmosudirjo, 1981, Hukum Administrasi Negara, Ghalia, Jakarta, h. 73
xx
melakukan sesuatu tindakan15
. Menegaskan kembali menurut Juanda bahwa
wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindakan hukum publik,
misalnya wewenang menandatangani atau menerbitkan surat izin dari seorang
pejabat atas nama Menteri atau Gubernur Kepala Daerah, sedangkan kewenangan
tetap berada di tangan Menteri atau Gubernur Kepala Daerah, dalam hal ini terdapat
pendelegasian wewenang. Jadi, di dalam kewenangan terdapat wewenang–
wewenang.16
Seiring dengan pilar utama negara hukum, yaitu asas legalitas, maka
berdasarkan prinsip ini tersirat bahwa wewenang pemerintahan berasal dari peraturan
perundang–undangan, artinya sumber wewenang bagi pemerintah adalah peraturan
perundang–undangan.17
Kewenangan secara teoritik menurut H.D. Van Wijk /
Willem Koenijnenbelt dapat diperoleh melalui 3 (tiga) cara, yaitu atribusi, delegasi,
dan mandat18
. Atribusi merupakan pemberian wewenang kepada pemerintahan oleh
pembuat undang–undang kepada organ pemerintahan sebagai pelaksana dinamika
ketatanegaraan. Pada atribusi terjadi pemberian wewenang pemerintahan yang baru
oleh suatu ketentuan dalam peraturan perundang–undangan. Pemberian wewenang
tersebut melahirkan atau menciptakan suatu wewenang baru. Delegasi adalah
pelimpahan wewenang pemerintahan dari satu organ pemerintahan kepada
pemerintahan lainnya. Menurut H.D. Van Wijk / Willem Koenijnenbelt, pada
delegasi terjadilah pelimpahan suatu wewenang yang telah ada oleh Badan atau
15
Ibid, h. 74 16
Juanda, 2008, Hukum Pemerintahan Daerah, P.T. Alumni, Bandung, h. 271 17
Ridwan HR, 2014, Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, Rajawali Pers, Jakarta,
h. 101 18
Ibid, h. 102
xxi
Pejabat Tata Usaha Negara yang telah memperoleh wewenang pemerintahan secara
atributif kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara lainnya. Jadi suatu delegasi
selalu didahului oleh adanya suatu atribusi wewenang. Sedangkan Mandat menurut
H.D. Van Wijk / Willem Koenijnenbelt akan terjadi ketika organ pemerintahan telah
mengizinkan kewenangannya dijalankan organ lain atas namanya. Pada mandat tidak
dibicarakan penyerahan wewenang, tidak pula pelimpahan wewenang. Dalam hal
mandat tidak terjadi perubahan wewenang apapun. Hanya terdapat hubungan
internal, sebagai contoh Menteri dengan pegawai, Menteri mempunyai kewenangan
dan melimpahkan kepada pegawai untuk mengambil keputusan tertentu atas nama
Menteri, sementara secara yuridis wewenang dan tanggung jawab tetap berada pada
organ kementrian dan pegawai memutuskan secara faktual.
Berdasarkan paparan tentang wewenang di atas, dapat disebutkan bahwa
wewenang yang diperoleh secara atribusi dapat menciptakan wewenang baru atau
memperluas wewenang yang sudah ada. Pada delegasi tidak ada penciptaan
wewenang, yang ada hanya penyerahan sebagian wewenang dari pejabat yang satu
kepada pejabat lainnya. Sementara pada mandat, penerima mandat hanya bertindak
untuk dan atas nama pemberi mandat.
1.7.3 Efektifitas Penegakan Hukum
Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau
berfungsinya norma–norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku dalam
lalu lintas atau hubungan–hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan
xxii
bernegara.19
Penegakan hukum dalam bahasa belanda disebut dengan
rechtstoepassing atau rechtshandhaving dan dalam bahasa inggris law enforcement,
meliputi pengertian yang bersifat makro dan mikro. Bersifat makro mencakup
seluruh aspek kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara, sedangkan dalam
pengertian mikro terbatas dalam proses pemeriksaan di pengadilan termasuk proses
penyelidikan, penyidikan, penuntutan hingga pelaksanaan putusan pidana yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap.20
Dalam bukunya Soerjono Soekanto dikemukakan bahwa untuk berlakunya
suatu aturan hukum harus memenuhi 3 (tiga) syarat, yaitu
1. Kaedah hukum berlaku secara yuridis;
2. Kaedah hukum berlaku secara sosiologis;
3. Kaedah hukum berlaku secara filosofis.21
Pada dasarnya adanya suatu kaedah hukum tersebut diakui dan diterima oleh
masyarakat dengan tanpa perlu dipaksakan oleh penguasa apabila memang sudah
dirasakan sesuai dengan nilai–nilai dan norma–norma hidup dan kehidupan dari
masyarakat yang bersangkutan.22
Sedangkan berlakunya kaedah hukum secara
filosofis, artinya suatu kaedah hukum harus berdasarkan pada cita–cita hukum
sebagai nilai positif yang tertinggi. Jika hal ini dikaitkan dengan hukum
19
Soerjono Soekanto, 2012, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Rajawali
Pers, Jakarta (Selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto I) h. 5 20
Chaerudin, Syaiful Ahmad Dinar, Syarif Fadillah, 2008. Strategi Pencegahan Dan
Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi, Refika Editama, Bandung, h. 87 21
Soerjono Soekanto, 1982, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Press,
Jakarta, (Selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto II) h.72 22
Ibid.
xxiii
ketatanegaraan kita maka cita hukum yang tertinggi sebagai recht idee dari bahasa
Indonesia adalah sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD NRI 1945.23
Penegakan hukum sebagai suatu proses yang pada hakikatnya merupakan
penerapan direksi yang menyangkut membuat keputusan yang tidak secara ketat
diatur oleh kaidah hukum akan tetapi mempunyai unsur–unsur penilaian pribadi
(Wayne La–Favre). Secara konsepsional, maka inti dan arti penegakan hukum
terletak pada kegiatan menyerasikan hubungan nilai–nilai yang terjabarkan di dalam
kaidah–kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai
tahap akhir, untuk menciptakan, melahirkan dan mempertahankan kedamaian
pergaulan hidup.24
Penegakan hukum merupakan suatu upaya pemerintah untuk menciptakan
keadilan dalam kehidupan masyarakat. Akan tetapi penegakan hukum yang
dilakukan sampai saat ini sangat bertolak belakang dengan prinsip penegakan hukum
yang sebenarnya. Masyarakat yang seharusnya memperoleh perlindungan hukum
akan hak–haknya malahan menjadi merasa ditindas. Fenomena yang menganggap
hukum belum mampu sepenuhnya member rasa aman, adil dan kepastian perlu
dicermati dengan hati–hati. Dari fenomena tersebut muncul ekspektasi agar hukum
dapat ditegaskan secara tegas dan konsisten, karena ketidakpastian hukum dan
kemerosotan wibawa hukum akan melahirkan krisis hukum.25
23
Ibid, h. 79 24
Soerjono Soekanto I, Op.Cit . h. 5 25
Chaerudin, Syaiful Ahmad Dinar, Syarif Fadillah, Op.Cit. h. 55
xxiv
Efektifitas penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor–faktor yang
mungkin mempengaruhinya. Faktor–faktor tersebut mempunyai arti netral, sehingga
dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor–faktor tersebut. Faktor–faktor
tersebut antara lain:
1. Faktor hukumnya sendiri;
2. Faktor penegak hukum, yakni pihak–pihak yang menbentuk maupun
menerapkan hukum;
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;
4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan;
5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.26
1.7.4. Good Enviromental Governance
Dalam hal pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia dikenal istilah Good
Enviromental Governance atau prinsip–prinsip pengelolaan lingkungan yang baik.
Keterbukaan dan peran serta masyarakat merupakan asas yang esensial dalam
pengelolaan lingkungan yang baik, terutama didalam prosedur administratif
perizinan lingkungan sebagai instrumen pencegahan pencemaran lingkungan.27
Didalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5059, selanjutnya disebut dengan UU 32/2009) Pasal 2 menyebutkan
beberapa asas. Adapun asas-asas yang dimaksud, yakni :28
a. Asas tanggung jawab negara, adalah:
26
Soerjono Soekanto I, Op.Cit, h. 8 27
Amos Neolaka, 2008, Kesadaran Lingkungan, PT. Rineka Cipta, Jakarta, h. 27 28
Syamsuharya Bethan, 2008, Penerapan Prinsip Hukum Pelestarian Fungsi Lingkungan
Hidup Dalam Aktivitas Industri Nasional, PT. Alumni Bandung, h. 89
xxv
a) negara menjamin pemanfaatan sumber daya alam akan memberikan manfaat
yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan dan mutu hidup rakyat, baik
generasi masa kini maupun generasi masa depan.
b) negara menjamin hak warga negara atas lingkungan hidup yang baik dan
sehat.
c) negara mencegah dilakukannya kegiatan pemanfaatan sumber daya alam
yang menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.
b. Asas kelestarian dan keberlanjutan adalah bahwa setiap orang memikul
kewajiban dan tanggung jawab terhadap generasi mendatang dan terhadap
sesamanya dalam satu generasi dengan melakukan upaya pelestarian daya
dukung ekosistem dan memperbaiki kualitas lingkungan hidup.
c. Asas keserasian dan keseimbangan adalah bahwa pemanfaatan lingkungan
hidup harus memperhatikan berbagai aspek seperti kepentingan ekonomi,
sosial, budaya, dan perlindungan serta pelestarian ekosistem.
d. Asas keterpaduan adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup dilakukan dengan memadukan berbagai unsur atau menyinergikan
berbagai komponen terkait.
e. Asas manfaat adalah bahwa segala usaha dan/atau kegiatan pembangunan yang
dilaksanakan disesuaikan dengan potensi sumber daya alam dan lingkungan
hidup untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat dan harkat manusia selaras
dengan lingkungannya.
f. Asas kehati-hatian adalah bahwa ketidakpastian mengenai dampak suatu usaha
dan/atau kegiatan karena keterbatasan penguasaan ilmu pengetahuan dan
teknologi bukan merupakan alasan untuk menunda langkah-langkah
meminimalisasi atau menghindari ancaman terhadap pencemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup.
g. Asas keadilan adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara,
baik lintas daerah, lintas generasi, maupun lintas gender.
h. Asas ekoregion adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
harus memperhatikan karakteristik sumber daya alam, ekosistem, kondisi
geografis, budaya masyarakat setempat, dan kearifan lokal.
i. Asas keanekaragaman hayati adalah bahwa perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup harus memperhatikan upaya terpadu untuk mempertahankan
keberadaan, keragaman, dan keberlanjutan sumber daya alam hayati yang
terdiri atas sumber daya alam nabati dan sumber daya alam hewani yang
bersama dengan unsur nonhayati di sekitarnya secara keseluruhan membentuk
ekosistem.
xxvi
j. Asas pencemar membayar adalah bahwa setiap penanggung jawab yang usaha
dan/atau kegiatannya menimbulkan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup wajib menanggung biaya pemulihan lingkungan.
k. Asas partisipatif adalah bahwa setiap anggota masyarakat didorong untuk
berperan aktif dalam proses pengambilan keputusan dan pelaksanaan
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, baik secara langsung maupun
tidak langsung.
l. Asas kearifan lokal adalah bahwa dalam perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup harus memperhatikan nilai-nilai luhur yang berlaku dalam
tata kehidupan masyarakat.
m. Asas tata kelola pemerintahan yang baik adalah bahwa perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup dijiwai oleh prinsip partisipasi, transparansi,
akuntabilitas, efisiensi, dan keadilan.
n. Asas otonomi daerah adalah bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan di bidang perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup dengan memperhatikan kekhususan dan
keragaman daerah dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia.
1.8 Metode Penelitian
Menurut Soerjono Soekanto yang dikutip oleh H. Zainuddin Ali, Penelitian
hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada metode, sistematika,
dan pemikiran tertentu, yang bertujuan untuk mempelajari sesuatu atau beberapa
gejala hukum tertentu, dengan jalan menganalisisnya.29
Dalam suatau penelitian
akan muncul sebuah masalah hukum. Masalah hukum adalah uraian mengenai
persoalan atau pertanyaan–pertanyaan aspek hukum dari kasus yang akan dijawab
oleh penulis memorandum hukum secara berturut dan sistematis.30
Dari masalah
hukum tersebut dibutuhkan tahapan–tahapan, proses dan metode–metode untuk
menemukan jawabannya.
29
H. Zainuddin Ali, 2009, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h.18 30
Ibid, h.117
xxvii
Tahapan–tahapan, proses, dan metode–metode tertentu disebut sebagai
Metodelogi Penelitian. “Metodelogi penelitian merupakan ilmu mengenai jenjang–
jenjang yang harus dilalui dalam proses penelitian. Atau ilmu yang membahas
metode ilmiah dalam mencari, mengembangkan dan menguji kebenaran suatu
pengetahuan”.31
Metode penelitian yang digunakan penulis yakni metode penelitian
kualititatif. Penulis menggunakan metode ini dikarenakan, untuk melakukan
penelitian dalam bentuk perilaku hukum (legal behavior) masyarakat, tentu tidak
dapat melakukan pengamatan terhadap semua individu–individu secara menyeluruh
terhadap jumlah populasi yang ada. Oleh karena itu, penulis menggunakan
penelitian kualititatif yang menggunakan populasi dan sampel dalam pengumpulan
data.32
1.8.1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan penulis adalah jenis penelitian hukum empiris.
Hukum empiris merupakan penelitian ilmiah yang menjelaskan fenomena hukum
tentang terjadinya kesenjangan antara norma dengan perilaku masyarakat
(kesenjangan antara das Sollen dan das Sein).33
Dalam arti bahwa penelitian hukum
ini menggunakan pendekatan dari aspek empiris yang bertumpu pada sifat hukum
yang nyata/sesuai dengan kenyataan hidup dalam masyarakat. Penelitian hukum
empiris yakni penelitian yang menggunakan atau berdasarkan data–data yang ada di
lapangan, wawancara, dan sempel. Pertimbangan dalam penggunaan jenis penelitian
ini dikarenakan objek kajian yang akan diteliti terdapat langsung di masyarakat,
31
Rianto Adi, 2001, Metodelogi Penelitian Sosial dan Hukum, Granit, Jakarta, h.1 32
Ibid, h.98 33
Fakultas Hukum Universitas Udayana, 2013, Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum
Universitas Udayana, Fakulta Hukum Universitas Udayana, Denpasar, h. 77
xxviii
berkenaan dengan pengelolaan sampah di Provinsi Bali.
1.8.2 Jenis Pendekatan
Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini, adalah sebagai berikut :
1. Pendekatan Perundang–undangan (The Statue Approach)
Penelitian ini juga dilakukan dengan menggunakan Pendekatan Perundang–
undangan (The Statue Approach), yang dilakukan dengan menelaah undang–
undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang
ditangani.34
2. Pendekatan Fakta (The Fact Approach)
Penelitian ini juga dilakukan dengan menggunakan pendekatan fakta (The Fact
Approach), yang dilakukan dengan menelaah kasus–kasus di Indonesia yang
berkaitan dengan pengaturan hukum pengelolaan sampah TPA Regional
SARBAGITA.
1.8.3 Sifat penelitian
Sifat penelitian dalam skripsi ini adalah deskriptif. Penelitian deskriptif
bertujuan menggambarkan secara tepat sifat–sifat suatu individu, keadaan, gejala
atau kelompok tertentu atau untuk menentukan penyebaran suatu gejala lain dalam
masyarakat. Penelitian ini, berawal dari hipotesis, tetapi dapat juga tidak bertolak
dari hipotesis, dapat membentuk teori–teori baru atau memperkuat materi yang sudah
ada dan dapat menggunakan data kualitatif atau kuantitatif.35
Dalam hal ini
bagaimana Pengelolaan sampah TPA Regional SARBAGITA.
34
Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana Predana Media Group, Jakarta,
h. 93 35
Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT.
RajaGrafindo, Jakarta, h. 26
xxix
1.8.4 Sumber Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari dua sumber
yaitu :
1. Data Primer adalah data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan
informan dan responden mengenai Pengelolaan sampah TPA Regional
SARBAGITA. Wawancara dilakukan bukan sekedar bertanya pada seseorang,
melainkan dilakukan pertanyaan–pertanyaan yang dirancang untuk
memperoleh jawaban–jawaban yang relevan dengan masalah penelitian
kepada responden maupun informan.36
2. Data Kepustakaan/Sekunder adalah Data yang diperoleh dari kepustakaan
terdiri dari:
a) Bahan–bahan hukum Primer (primary law material)
Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mempunyai kekuatan
mengikat secara umum (perundang–undangan) atau mempunyai kekuatan
mengikat bagi pihak–pihak berkepentingan (kontrak). Dalam hal ini
penulis menggunakan:
a. Norma atau kaidah dasar, yaitu Pembukaan UUD Negara RI Tahun
1945;
b. Undang–Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008
Tentang Pengelolaan Sampah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2008 Nomor 69, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4851);
36
Fakultas Hukum Universitas Udayana, op. cit h. 82
xxx
c. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 Tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5059);
d. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5587);
e. Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 5 Tahun 2011 Tentang
Pengelolaan Sampah (Lembaran Daerah Provinsi Bali Tahun 2011
Nomor 5, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Bali Nomor 5);
f. Peraturan Gubernur Bali Nomor 100 Tahun 2011 Tentang Organisasi
Dan Rincian Tugas Pokok Unit Pelaksana Teknis Di Lingkungan Dinas
Pekerjaan Umum Provinsi Bali, Berita Daerah Provinsi Bali Tahun
2011 Nomor 100
g. Keputusan Bersama Walikota Denpasar, Bupati Badung, Bupati
Gianyar, dan Bupati Tabanan Mengenai Pengelolaan Sampah atau
Kebersihan Di Wilayah SARBAGITA
b) Bahan–bahan hukum Sekunder (secondary law material)
Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang memberi penjelasan
terhadap bahan hukum primer (buku ilmu hukum, jurnal hukum, laporan
hukum, pendapat pakar hukum, karya tulis hukum yang termuat dalam
xxxi
media cetak atau elektronik).37
1.8.5 Teknik Pengumpulan Data
Menurut Soejono Soekanto, dalam penelitian lazimnya dikenal tiga jenis
pengumpulan data, yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau
observasi, wawancara atau interview.38
Namun, dalam prakteknya nanti, penulis
hanya akan menggunakan 3 teknik, yaitu;
1. Teknik Studi Dokumen/Kepustakaan
Studi dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam setiap
penelitian ilmu hukum, baik penelitian hukum normatif maupun empiris.
Studi dokumen dilakukan atas bahan–bahan hukum yang relevan dengan
penelitian.
2. Teknik Wawancara (Interview)
Wawancara merupakan salah satu teknik yang sering digunakan
dalam penelitian hukum empiris. Wawancara dilakukan dengan merancang
pertanyaan–pertanyaan untuk memperoleh jawaban yang relevan dari
seseorang dengan masalah penelitian kepada responden maupun
informan. Dalam bewawancara peneliti menggunakan alat berupa pedoman
wawancara atau interview guide, agar nantinya hasil wawancara memiliki
nilai validitas dan reabilitas.
1.8.6. Teknik Penentuan Sampel Penelitian
Teknik Penentuan sampel penelitian yang digunakan adalah Teknik Purposive
37
Bambang Sunggono, 2007, Metodologi Penelitian Hukum,PT.Raja Grafindo Persada,
Jakarta, h.114 38
Soerjono Soekanto 1990, Ringkasan Metedologi Penelitian Hukum Empiris, Cet. Ke 1, IND-
HILL-CO, Jakarta, (Selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto III) h. 114
xxxii
Sampling. Penarikan sampel dilakukan berdasarkan tujuan tertentu yaitu sampel
dipilih atau ditentukan sendiri oleh peneliti, yang mana penunjukan dan pemilihan
sampel didasarkan pertimbangan bahwa sampel telah memenuhi kriteria dan sifat–
sifat atau karakteristik tertentu yang merupakan ciri utamanya populasi.39
1.8.7 Teknik Pengolahan Dan Analisis Data
Dalam penelitian ilmu hukum empiris dikenal dua model analisis, yaitu
analisis data kualitatif dan analisis data kuantitatif. Analisis data kualitatif
digunakan jika sifat data yang dikumpulkan hanya sedikit, bersifat monografis
atau berwujud kasus–kasus sehingga tidak dapat disusun dalam suatu struktur
klasifikasi. Yang berarti mengumpulkan bahan–bahan yang akan digunakan
sebagai pemaparan secara mendalam dan menjurus pada penelitian yang telah
dibuat.40
Teknik pengolahan dan analisis data dalam penulisan ini dilakukan dengan
menggunakan metode kuantitatif yaitu memisahkan atau memilih bahan hukum
yang ada dan yang sesuai dengan pembahasan dalam penulisan ini. Sedangkan
penyajiannya dilakukan dengan metode deskriptif analisis yaitu dengan
menggambarkan secara lengkap sebagaimana tentang aspek–aspek yang berkaitan
dengan masalah yang dibahas sehingga dapat diperoleh suatu kebenaran dan suatu
kesimpulan.
39
Fakultas Hukum Universitas Udayana, op.cit, h.87 40
Peter Mahmud Marzuki, 2005, Metode Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta.