i

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM ....................................................................... i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM....................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI .............................. iii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iv

HALAMAN KATA PENGANTAR................................................................... v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................ ix

HALAMAN DAFTAR ISI.................................................................................. x

ABSTRAK ........................................................................................................... xiii

ABSTRACT ......................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah..................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah .............................................................................. 6

1.3. Ruang Lingkup Masalah .................................................................... 7

1.4. Orisinalitas Penelitian ........................................................................ 7

1.5. Tujuan Penelitian ............................................................................... 9

1.5.1.Tujuan Umum........................................................................... 9

1.5.2.Tujuan Khusus .......................................................................... 9

1.6. Manfaat Penelitian ............................................................................. 10

1.6.1.Manfaat Teoritis ....................................................................... 10

1.6.2.Manfaat Praktis......................................................................... 10

1.7. Landasan Teoritis ............................................................................... 11

1.7.1. Teori Negara Hukum ............................................................... 11

1.7.2. Teori Kewenangan ................................................................... 13

ii

1.7.3. Kebijakan dan Keputusan ........................................................ 15

1.7.4. Teori Intepretasi Hukum dan Teori Konstruksi Hukum .......... 17

1.8. Metode Penelitian............................................................................... 22

1.8.1. Jenis Penelitian ......................................................................... 22

1.8.2. Jenis Pendekatan....................................................................... 23

1.8.3.Sumber Bahan Hukum.............................................................. 24

1.8.4.Teknik Pengumpulan Bahan Hukum........................................ 25

1.8.5.Teknik Analisis Bahan Hukum................................................. 26

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Kendaraan Bermotor Berdasarkan Aturan Hukum Di Indonesia ...... 27

2.1.1 Definisi Kendaraan Bermotor................................................... 27

2.1.2 Kendaraan Bermotor Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan

Jalan .......................................................................................... 28

2.1.3 Kendaraan Bermotor Berdasarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 55 Tahun 2012 tentang Kendaaraan............................. 29

2.2. Tinjauan Umum Tentang Angkutan dan Kendaraan Bermotor

Umum................................................................................................. 30

2.2.1 Definisi Angkutan..................................................................... 30

2.2.2 Definisi Kendaraan Bermotor Umum....................................... 31

2.3. Tinjauan Umum Mengenai Kebijakan, Perizinan dan Peran

Pemerintah Dalam Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.......................... 31

2.3.1.Pengertian Mengenai Kebijakan............................................... 31

2.3.2.Pengertian Mengenai Perizinan ................................................ 34

iii

2.3.3.Peran Pemerintah ...................................................................... 35

2.3.4.Pembagian Urusan Pemerintahan Dalam Sektor

Perhubungan ............................................................................. 40

BAB III PENGATURAN KENDARAAN RODA DUA SEBAGAI

KENDARAAN BERMOTOR UMUM

3.1. Pengaturan Kendaraan Bermotor Dalam Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan ...... 42

3.2. Keberadaan Kendaraan Roda Dua (Gojek) Sebagai Kendaraan

Bermotor Umum Berdasarkan Aturan Hukum Di Indonesia............. 45

3.2.1. Kendaraan Roda Dua Dalam Undang-Undang Nomor 22

Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan ........... 45

3.2.2. Kendaraan Roda Dua Dalam Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 74 Tahun 2014 tentang

Angkutan Jalan........................................................................ 47

BAB IV KEBIJAKAN DAN PERIZINAN KENDARAAN RODA DUA

SEBAGAI KENDARAAN BERMOTOR UMUM

4.1. Kebijakan dan Perizinan Pemerintah Terhadap Kendaraan Roda

Dua Sebagai Kendaraan Bermotor Umum ........................................ 50

4.2. Teori Konstruksi Hukum Dalam Mengisi Kekosongan Norma ........ 65

BAB V PENUTUP

5.1. Kesimpulan ........................................................................................ 68

5.2. Saran................................................................................................... 69

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

RINGKASAN SKRIPSI

iv

TINJAUAN YURIDIS KENDARAAN BERMOTOR RODA DUA SEBAGAIKENDARAAN BERMOTOR UMUM DALAM UNDANG-UNDANGNOMOR 22 TAHUN 2009 TENTANG LALU LINTAS DAN ANGKUTANJALAN

ABSTRAK

Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh maraknya penyediaan layananjasa angkutan umum berbasis online pada media sosial yang berkembang pesatpada era modern ini. Permasalahan yang penulis angkat adalah penggunaankendaraan bermotor roda dua berfungsi sebagai kendaraan bermotor umum padaangkutan umum. Pada tepatnya dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan tidak diatur bahwa kendaraan bermotorroda dua sebagai kendaraan bermotor umum. Metode penelitian yang digunakandalam penulisan ini adalah penelitian hukum normatif yang merupakan penelitianhukum yang meletakkan hukum sebagai sebuah bangunan sistem hukummengenai asas-asas, norma, kaidah dari peraturan perundang-undangan.Pengumpulan bahan-bahan hukum dalam penulisan ini diperoleh melaluiPengumpulan bahan hukum primer dan Pengumpulan bahan hukum sekunder.Setelah bahan diperoleh barulah dimulai penelitian dan menganalisis yangmenggunakan teknik deskripsi, teknik sistematisasi, teknik interpretasi, teknikevaluasi, teknik argumentasi. Penyediaan jasa angkutan umum yangmenggunakan kendaraan roda dua dikenal dengan sebutan gojek, merupakansebuah terobosan baru terhadap ide-ide dari pengusaha muda. Namun, yang tidakdisadari adalah tidak adanya pengaturan terhadap kendaraan roda dua tersebutsebagai kendaraan bermotor umum dalam angkutan umum. Menanggapifenomena ini Pemerintah Indonesia (Presiden) mengemukakan sebuah himbauanyang diteruskan oleh Menteri Perhubungan bahwa memperbolehkan kendaraanbermotor roda dua beroperasi sebagai kendaraan bermotor umum dalam angkutanumum, namun dengan batasan-batasan tertentu sampai tersedianya prasarana yangmemadai dan terbentuknya aturan lebih lanjut. Serta melihat dari kemanfaatan,keefektifan, dan efesiensi dari kendaraan roda dua yang sangat dirasakan olehmasyarakat Indonesia. Perlunya membentuk sebuah aturan ataupun kebijakanmerupakan bagian dari regulasi pemerintahan agar nantinya tidak ada lagigesekan-gesekan antar kelompok masyarakat. Mengenai saran untukmenggunakan teori konstruksi hukum yakni peranalogian untuk membentuk suatuaturan atau hukum.

Kata Kunci: Kendaraan Roda Dua, Kendaraan Bermotor Umum,Kebijakan.

v

JUDICIAL REVIEW: TWO WHELLS VEHICLE AS PUBLICTRANSPORTATION ACCORDING TO LAW NUMBER 22 YEAR 2009

CONCERNING THE ROAD TRAFFIC AND TRANSPORTATION

ABSTRACT

Thesis writing is motivated by the rise of the provision of public transportservices online based on the rapidly growing social media in this modern era. Theproblems that the author adopted is the use of two-wheel motor vehicles functionas public vehicles on public transport. At precisely in Law Number 22 Year 2009regarding Traffic and Road Transportation does not stipulate that the two-wheeled motor vehicles as public vehicles. The method used in this paper is anormative legal research is a study law laying down the law as a legal systembuilding on the principles, norms, rules of the legislation. The collection of legalmaterials in this paper obtained through the collection of primary legal materialsand the collection of secondary law. Once the material is obtained only begunresearch and analyze the use of description techniques, techniquessystematization, interpretation techniques, evaluation techniques, techniques ofargumentation. The provision of public transport services which use two-wheeledvehicles known as gojek, is a breakthrough to the ideas of young entrepreneurs.However, the unconscious is the absence of regulations for two-wheeled vehiclessuch as public vehicles in public transport. In response to this phenomenon theGovernment of Indonesia (President) suggested an appeal forwarded by theMinistry of Transportation that allow two-wheel motor vehicles operating aspublic vehicles in public transportation, but with certain limitations to theavailability of adequate infrastructure and the establishment of more rules. Aswell as view of the usefulness, effectiveness, and efficiency of the two-wheeledvehicle that is felt by the people of Indonesia. The need to create a rule or policyis part of a government regulation that will no longer friction betweencommunities. Regarding the suggestion to use the legal construction theoryperanalogian to establish a rule or law.

Keywords: Two-Wheeled Vehicles, public transportation, Policy.

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Transportasi dapat didefinisikan sebagai suatu usaha dan kegiatan

mengangkut atau membawa barang dan/atau penumpang dari suatu tempat ke

tempat lainnya.1Dengan kata lain transportasi diartikan sebagai suatu usaha

pemindahan sesuatu dari satu tempat ke tempat lainnya dengan menggunakan

kendaraan. Sedangkan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22

Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (yang selanjutnya disingkat

dengan UU LLAJ), angkutan adalah perpindahan orang dan/atau barang dari satu

tempat ke tempat lain dengan menggunakan kendaraan di ruang lalu lintas

jalan.Transportasi sendiri dibagi 3 yaitu, transportasi darat,laut, dan

udara.2Kompetensi transportasi adalah mencakup semua unsur yang termasuk

didalam sistem. Dalam sistem transportasi ada lima unsur pokok, yaitu:

a. Orang/ Barang yang membutuhkan;

b. Kendaraan sebagai alat angkut;

c. Jalan sebagai prasarana angkutan;

d. Terminal;

e. Organisasi sebagai pengelola angkutan.3

1 Herry Gunawan, 2014, Pengantar Transportasi dan Logistik, Cetakan I, Raja GrafindoPersada Jakarta, h.1.

2 https://id.wikipedia.org/wiki/Transportasi diakses tanggal 20 Oktober 20153 Herry Gunawan, loc.cit.

2

Lalu lintas menurut UULLAJ, adalah gerak kendaraan dan orang dalam

ruang lalu lintas jalan. Dari penjelasan menurut UU LLAJ diatas dapat dijelaskan

kembali bahwa lalu lintas adalah keadaan dimana gerak kendaraan dan orang

merupakan suatu keadaan atau kegiatan yang berada dalam suatu cakupan ruang

lalu lintas jalan. Selanjutnya yang dimaksud ruang lalu lintas jalan yang terdapat

dalam UU LLAJ adalah prasarana yang diperuntukan bagi gerak pindah

kendaraan, orang, dan/atau barang yang berupa jalan dan fasilitas pendukung.

Lalu lintas dan angkutan jalan harus dikembangkan potensi dan perannya untuk

mewujudkan keamanan, kesejahteraan, ketertiban berlalu lintas dan angkutan

jalan demi pembangunan ekonomi, pengembangan ilmu pengetahuan, dan

teknologi.4

Di Indonesia pada umumnya pengenaan seputaran kegiatan lalu lintas dan

angkutan jalan secara umum diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.

Jenis angkutan menurut UU LLAJ adalah kendaraan bermotor dan

kendaraan tidak bermotor. Angkutan bermotor adalah moda transportasi yang

menggunakan kendaraan bermotor sebagai fasilitas yang bergerak di jalan

raya.5Kendaraan bermotor atau angkutan bermotor dibagi berdasarkan jenis dan

fungsinya. Kendaraan bermotor berdasarkan jenisnya yaitu; sepeda motor, mobil

penumpang, mobil bus, dan mobil barang. Sedangkan kendaraan bermotor

berdasarkan fungsinya dibagi dua yaitu; kendaraan bermotor perseorangan dan

kendaraan bermotor umum. Peranan angkutan jalan pada era sekarang sangatlah

4 Nomensen Sinamo, 2014, Hukum Administrasi Negara (Suatu Kajian Kritis TentangBirokrasi Negara), Jala Permata Aksara, Jakarta, h. 147.

5 Herry Gunawan, op.cit, h. 57.

3

penting dalam sistem transportasi, diibaratkan seperti anatomi tubuh manusia

tanpa tangan dan kaki ialah sebagai suatu alat penggerak.

Kendaraan bermotor dikatakan sebagai kendaraan umum atau angkutan

umum yang terdapat penjelasan pada UU LLAJ harus memenuhi unsur adanya

tarif dasar dan kesepakatan tarif dengan pengguna jasa angkutan umum ataupun

perseorangan. Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah menyediakan ruang

lalu lintas dengan tujuan memberikan dan menyediakan ruang gerak untuk

masyarakat dan memberikan pengusaha untuk bergerak pada bidang angkutan

umum. Hal ini kewenangan pemerintah adalah dalam bentuk penyediaan sistem

pelayanan jasa transportasi.6 Pemerintah sendiri mempunyai sasaran dan fungsi

dalam penyediaan pelayanan ini yaitu terwujudnya keselamatan dengan angka

kecelakaan yang rendah, menjangkau semua daerah, serta adanya jaringan antar

wilayah.7Selain hal-hal yang terurai diatas, diketahui dalam UU LLAJ pada Pasal

48 ayat (1) dan Pasal 49 ayat (1) mengatakan kendaraan bermotor yang beroperasi

pada jalan raya harus memenuhi persyaratan teknis, laik jalan dan wajib

melaksanakan pengujian tipe dan penujian berkala.

Pada umumnya di Indonesia penggunaan kendaraan bermotor umum sangat

efektif dilihat dari segi manfaatnya apalagi dalam ibukota yang tingkat

kemacetannya sangat tinggi, karena hal tersebut bisa mengurangi jumlah

kemacetan pada kota-kota besar di seluruh daerah Indonesia. Penggunaan pada

jasa angkutan umum untuk orang dari mobil yang berjenis taksi, bus kota yang

6 Herry Gunawan, op.cit. h. 33.7 Herry Gunawan. op.cit. h. 34.

4

kita sering dengar kabarnya di ibukota Jakarta yaitu Trans Jakarta sampai dengan

angkutan door to door yang sering dikenal dengan sebutan ojek.

Pada masa ini terdengar berita yang sangat membuat penulis lebih masuk

kedalamnya. Kehadiran ojek yang sering disapa dengan nama ojek online(Gojek)

sebuah usaha yang bergerak di bidang jasa angkutan mengenalkan dirinya yang

menggunakan fasilitas melalui jaringan internet dengan sebutan sekarang

penggunaan pada aplikasi yang terdapat pada smartphone. Gojek pun hadir

dengan empat jasa layanan seperti; pengantaran barang, jasa angkutan,

belanja, kerjasama dengan perusahaan untuk jasa kurir yang menekankan

keunggulan dalam Kecepatan, Inovasi dan Interaksi Sosial.8Gojek hadir dengan

keunggulan tersebut membuat meningkatnya kepercayaan masyarakat untuk

menggunakan jasa ojek atau gojek karena sistem pelayanan yang baik dan

didukung dengan teknologi serta membantu masyarakat yang belum mempunyai

pekerjaan.9 Gojek pun telah melebarkan sayapnya dengan menyebarkan

armadanya ke beberapa daerah seperti Jakarta, Bandung, Bali, dan Surabaya.10

Provinsi Bali merupakan provinsi kecil yang tidak seperti daerah lain di

Indonesia yang luas daerahnya 5 kali lipat dari daerah Provinsi Bali. Luas

Provinsi Bali hanya 0,29% (5.632,86 km2) dari luas seluruh Indonesia dengan

jumlah penduduknya yang lebih dari tiga juta jiwa.11 Walaupun dengan luas yang

persekian tidak menunjukkan bahwa Provinsi Bali terhindar dalam keadaan yang

8 http://obendon.com/2015/03/12/gojek-indonesia/, diaskses pada tanggal 21 Oktober 2015.9 update-aplikasi-terbaru.blogspot.co.id/2015/08/efek-fenomena-ojek-motor-gojek.html,

diakses pada tanggal 21 Oktober 2015.10 http://www.indotipstricks.net/2015/08/apa-itu-gojek.html, diakses pada tanggal 21 Oktober

2015.11 I Putu Anom, M. et. al., 2010, Pariwisata Berkelanjutan Dalam Pusaran Krisis Global,

Udayana University Presss, Denpasar, h.45.

5

sering terjadi yaitu kemacetan. Dengan penduduk yang lebih dari tiga juta jiwa

tidak menutup kemungkinan kemacetan terjadi, apalagi di daerah perkotaan.

Kehadiran gojek di Provinsi Bali memang sangat berpampak yang

diklasifikasikan kedalam dampak positif dan dampak negatif. Dampak positif

yang dihadirkan disini adalah jangkuan pelayanan door to door yang ada dan

pelayanan belanja barang yang banyak dirasakan oleh remaja kalangan ini.

Sedangkan dampak negatif bisa dilihat dari perebutan lahan dan memungkinkan

adanyagesekan percekcokan dengan ojek-ojek pada umumnya.

Adanya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan, pada Pasal 47 mengatur kendaran berupa mobil penumpang,

mobil bus, dan mobil barang dikelompokkan sebagai kendaraan bermotor

perseorangan dan kendaraan bermotor umum. Walaupun sepeda motor masuk

kedalam kelompok kendaraan bermotor yang digerakkan oleh mesin tetapi dalam

UU LLAJ tidak menyebutkan bahwa sepeda motor termasuk kedalam kendaraan

bermotor umum namun, dalam Pasal 1 angka 20 hanya menyebutkan pengertian

dari sepeda motor. Lebih spesifik diatur bahwa sepeda motor masuk ke dalam

kendaraan bermotor perseorangan yaitu milik pribadi. Sedangkan keadaan yang

kita sekarang hadapi adalah sepeda motor sering kita lihat digunakan sebagai

kendaraan bermotor umum, khususnya pada perusahaan gojek yang katanya

bergerak di jasa angkutan.

Pengoperasian gojek pada empat Kota yang disebutkan diatas mempunyai

kelebihan sendiri yang dirasakan langsung oleh masyarakatnya, bagaimana

manfaat gojek yang hadir di kota-kota mereka tentupun tidak menutup

6

kemungkinan menemukan suatu kendala yang sangat berarti. Terdapat kendala

yang memang sangat dirasakan oleh penulis sendiri yakni, dari segi kekosongan

norma yang mengatur hal tersebut dan solusi dari hadirnya gojek ini. Salah satu

organisasi terkait yaitu Organisasi Angkutan Darat (Organda) menilai

bahwaapapun angkutan yang tidak masuk dalam Undang-Undang maka dianggap

sebagai angkutan ilegal, termasuk ojek yang menggunakan kendaraan roda dua.12

Dengan demikian hal ini bisa dikatakan sebagai sumber dari pergesekan antar

kelompok masyarakat yang belakangan ini terjadi.

Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan sebelumnya, maka

penulis dapat menyimpulkan beberapa permasalahan tersebut dalam karya tulis

yang berjudul “TINJAUAN YURIDIS KENDARAAN BERMOTOR RODA

DUA SEBAGAI KENDARAAN BERMOTOR UMUMDALAMUNDANG-

UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2009 TENTANG LALU LINTAS DAN

ANGKUTAN JALAN“.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka dapat

dikemukakan rumusan masalah sebagai berikut:

1. Bagaimanakah pengaturan kendaraan roda duasebagai kendaraan

bermotor umum terkait keberadaan Gojek dalam Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan?

12 http://bisnis.liputan6.com/read/2323699/organda-ini-kemunduran-jika-ojek-jadi-angkutan-umum, diakses pada tanggal 21 Oktiber 2015.

7

2. Bagaimanakah kebijakan dan perizinan dari Pemerintah terhadap tidak

adanya pengaturan kendaraan roda duasebagai kendaraan bermotor

umum dalam Undang-Undang terkait keberadaan Gojek?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Untuk memperoleh pembahasan yang tidak jauh menyimpang dari pokok

permasalahan dan jangkauan materi, maka perlu diberikan ruang lingkup

permasalahan yang akan dibahas.

Terhadap permasalahan pertama, pengaturan yang dimaksud baik regulasi

maupun legislasi pemerintah berkenaan dengan pengaturan objek sepeda motor

sebagai kendaraan bermotor umum terkait keberadaan Gojek. Kedua, kebijakan

yang dimaksud adalah bagaimana pengaturan selain Undang-Undang yang tidak

ada pengaturan terhadap objek, sedangkan makin maraknya sepeda motor yang

awalnya sebagai kendaraan bermotor perseorangan menjadi kendaraan yang

digunakan sebagai kendaraan bermotor umum dengan keberadaan Gojek.

1.4. Orisinalitas Penelitian

Penelitian ini meneliti objek kendaraan bermotor roda dua yang sering

digunakan sebagai kendaraan bermotor umum dari segi perundang-undangan.

Selain hal tersebut penelitian ini juga meneliti bentuk kebijakan pemerintah dalam

sekup perizinan yang menghendaki bahwa kendaraan bermotor roda dua layak

digunakan dan masuk ke dalam kelompok kendaraan bermotor umum. Adapun

penelitian yang memiliki kemiripan dengan penelitian ini adalah:

8

No. Judul Penelitian Penulis Permasalahan

1. PENEGAKAN

PERATURAN DAERAH

KOTA DENPASAR

NOMOR 26 TAHUN

2001 TENTANG

PENYELENGGARAAN

PENGUJIAN

KENDARAAN

BERMOTOR

I Made Aditya

Wiryadarma

1. Bagaimana

pelaksanaan

pengujian kendaraan

bermotor berdasarkan

UU Nomor 23 Tahun

2014?

2. Faktor-faktor apa

yang menyebabkan

terhambatnya

pelaksanaan

pengujian kendaraan

bermotor di Kota

Denpasar?

Terdapat sedikit kemiripan objek yang diteliti dari penelitian ini atau baru

dengan penelitian yang sudah ada, namun dapat dilihat perbedaan dari penelitian

ini adalah:

Penelitian Baru Penelitian yang Sudah Ada

1. Penelitian berpacu pada

penelitian hukum normatif.

2. Objek penelitian lebih khusus,

yakni meneliti kendaraan

1. Penelitian berpacu pada

penelitian hukum empiris.

2. Objek penelitian umum, yaitu

meneliti dari kelompok

9

bermotor roda dua.

3. Penelitian dikhususkan lebih

kepada pengaturan kendaraan

bermotor roda dua.

kendaraan bermotor.

3. Penelitian terhadap

penyelenggaraan pengujian

kendaraan bermotor.

1.5. Tujuan Penelitian

Setiap pembahasan pasti memiliki tujuan tertentu, baik tujuan umum

maupun tujuan khusus dalam pembuatannya. Adapun tujuan tersebut adalah:

a. Tujuan Umum

Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk mengembangkan ilmu

pengetahuan hukum yang ada agar sejalan dengan paradigma science as

a process (ilmu dalam proses). Melalui penulisan ini, turut diupayakan

untuk melakukan pengembangan pada bidang hukum administrasi

negara, khususnya hukum pemerintahan.

b. Tujuan Khusus

Tujuan khusus dari penelitian ini antara lain:

1. Untuk mengidentifikasi dan menganalisa pengaturan tentang sepeda

motor sebagai kendaraan bermotor umum terkait keberadaan Gojek

dalam Undang-Undang Nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan.

2. Untuk mengidentifikasi dan menganalisa kebijakan pemerintah dari

sudut pandang perizinan operasi terhadap fenomena yang ada terkait

10

sepeda motor sebagai kendaraan bermotor umum dengan keberadaan

Gojek.

1.6. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penulisan ini adalah:

a. Manfaat Teoritis

1. Penulisan ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran

bagi perkembangan ilmu hukum dalam bidang hukum administrasi

Negara, khususnya hukum pemerintahan.

2. Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai

referensi bagi para pihak untuk mengetahui bagaimana kebijakan

pemerintah dalam hal sepeda motor sebagai kendaraan bermotor

umum.

b. Manfaat Praktis

1. Penelitian ini dapat memberikan sumbangan pengetahuan tentang

mekanisme pengaturan sepeda motor yang berawal sebagai

kendaraan bermotor perseorangan menjadi kendaraan bermotor

umum.

2. Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai sumbangan karya

ilmiah dari penulis dalam perkembangan Hukum Pemerintahan

khususnya dan bermanfaat bagi penulis lain dalam penulisan dalam

penulisan pada masa yang akan datang

11

1.7. Landasan Teoritis

1.7.1. Teori Negara Hukum

Negara Indonesia adalah negara yang pada umumnya berdasarkan

atas hukum (rechstaat)walaupun ada kekuasaan tetapi tidak berdasarkan

atas kekuasaan belaka (machtstaat). R. Djokosutomomenyatakan, bahwa

negara hukum menurut UUD 1945 adalah berdasarkan pada kedaulatan

hukum.13Hal ini ditegaskan dalam Pasal 1 Ayat (3) Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesisa 1945 bahwa “Negara Indonesia adalah negara

hukum.” Oleh karena itu, negara tidak boleh melaksanakan aktivitasnya atas

dasar kekuasaan belaka,tetapi harus berdasarkan pada hukum.

Secara teori, negara hukum (rechstaat) adalah negara bertujuan

untuk menyelenggarakan ketertiban hukum, yakni tata tertib yang umumnya

berdasarkan hukum yang terdapat pada rakyat. Negara hukum menjaga

ketertiban hukum supaya jangan terganggu, dan agar semua berjalan

menurut hukum.14

Seiring dengan perkembangan negara hukum itu sendiri, kini suatu

negara dapat dikategorikan sebagai negara hukum asalkan memenuhi dua

belas prinsip, yakni:

1. Supremasi Hukum (supremacy of law);2. Persamaan dalam Hukum (equality before The Law);

3. Asas legalitas (due process of law);

4. Pembatasan kekuasaan;

13 C.S.T Kansil dan Christine S.T., 2008, Hukum Tata Negara Republik Indonesia (PengertianHukum Tata Negara dan Perkembangan Pemerintah Indonesia Sejak Proklamasi Kemerdekaan1945 Hingga Kini), cetakan I, PT Rineka Cipta, Jakarta, h. 86.

14 Hans Kelsen, 2006, Teori Tentang Hukum dan Negara, cetakan I, Penerbit Nusamedia danPenerbit Nuansa, Bandung, h. 382.

12

5. Organ-organ eksekutif independen;

6. Peradilan bebas dan tidak memihak;

7. Peradilan tata usaha negara;

8. Peradilan tata negara;

9. Perlindungan hak asasi manusia;

10. Bersifat demokratis (democratische rechtstaat);

11. Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bernegara (welfarerechtstaat);

12. Transparansi dan kontrol sosial.15

Aristoteles berpendapat suatu Negara yang baik adalah Negara

yang diperintah dengan konstitusi dan berkedaulatan hukum. 16Utrecht dan

Rachmat Soemitro memberikan dua macam asas yang merupakan ciri

negara hukum, yaitu asas legalitas dan asas perlindungan terhadap

kebebasan setiap orang dan terhadap hak-hak asasi manusia lainnya.17

Philipus M. Hadjon memberikan ciri-ciri negara hukum sebagai

berikut:

1. Keserasian hubungan antara pemerintah dan rakyat;2. Hubungan fungsional yang proposional di antara kekuasaan

negara;3. Penyelesaian sengketa melalui musyawarah, peradilan sarana

terakhir;4. Keseimbangan antara hak dan kewajiban.18

15 Jimly Assiddhiqie, 2004, Konstitusi dan Konstitualisme, Mahkamah Konstitusi dan PusatStudi Hukum Tata Negara FH UI, Jakarta, h.124.

16 Ni’matul Huda, 2012, Ilmu Negara, cetakan I, RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 91, dikutipdari Aristoteles, Politica, Benyamin J., trans, Modern Library Book, New York, h. 170.

17 E. Utrecht, 1966, Pengantar Dalam Hukum Indonesia, cetakan IX, Penerbit UniversitasIndonesia, Jakarta, h. 305.

18 Philipus M. Hadjon, 1994, Fungsi Normatif Hukum Administrasi Negara DalamMewujudkan Pemerintahan Yang Bersih, Surabaya, h. 45.

13

Dari sejarah kelahiran, perkembangan, maupun pelaksanaannya di

berbagai negara, konsep negara hukum sangat dipengaruhi dan tidak dapat

dipisahkan dari asas kedaulatan rakyat, asas demokrasi, serta asas

konstitusional.19 Hukum yang hendak ditegakkan dalam negara hukum

agar hak-hak asasi warganya benar-benar terlindungi hendaklah hukum

yang benar dan adil, yaitu hukum yang bersumber dari aspirasi rakyat,

untuk rakyat, dan oleh rakyat melalui wakil-wakilnya yang dibuat secara

konstitusional tertentu. Teori negara hukum menggambarkan bahwa

Negara Hukum adalah adanya kegiatan-kegiatan ketatanegaraan yang

bertumpu pada keadilan.

1.7.2. Teori Kewenangan

Wewenang merupakan hal yang esensial dalam kajian hukum

administrasi negara karena berhubungan dengan pertanggungjawaban

hukum dan penggunaan wewenang tertentu.Prajudi Atmosudirdjo

berpendapat tentang pengertian wewenang dalam kaitannya dengan

kewenangannya sebagai berikut:

Kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal, kekuasaanyang berasal dari Kekuasaan Legislatif (diberikan oleh Undang-Undang) atau dari Kekuasaan Eksekutif/Administratif.Kewenangan adalah kekuasaan terhadap segolongan orang-orangtertentu atau kekuasaan terhadap sesuatu bidang pemerintahan(atau bidang urusan) tertentu yang bulat, sedangkan wewenanghanya mengenai sesuatu onderdil tertentu saja. Di dalamkewenangan terdapat wewenang-wewenang. Wewenang adalahkekuasaan untuk melakukan sesuatu tindak hukum publik.20

19 Murtir Jeddawi, 2012, Hukum Administrasi Negara, cetakan I, Penerbit Total Media,Yogyakarta h. 44.

20 Prajudi Atmosudirdjo, 1981, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, h. 29.

14

Secara teori kewenangan yang bersumber dari peraturan

perundang-undangan diperoleh dengan tiga cara, yaitu atribusi, delegasi,

dan mandat. Dalam hal ini, van Wijk mendefinisikan hal-hal tersebut

sebagai berikut:

1. Atribusi; adalah pemberian wewenang pemerintahan olehpembuat undang-undang kepada organ pemerintahan.

2. Delegasi; adalah pelimpahan wewenang pemerintahan dari satuorgan pemerintahan kepada organ pemerintahan lainnya.

3. Mandat; terjadi ketika organ pemerintahan mengizinkankewenangannya dijalankan oleh organ lain atas namanya.21

Kewenangan atribusi lazimnya digariskan melalui pembagian

kekuasaan negara oleh undang-undang dasar, sedangkan kewenangan

delegasi dan mandat adalah kewenangan yang berasal dari “pelimpahan”.22

Dengan dicabutnya UU tentang Pemerintahan Daerah yang diganti

menjadi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah dapat dijelaskan beberapa kewenangan

sebagai berikut:

1. Absolut, kewenangan dipegang secara penuh oleh pemerintah

pusat.

2. Konkuren, kewenangan yang berisi hak dan kewajiban dari

pemerintahan daerah.

21 M. Hutanuruk, 1978, Asas-Asas Ilmu Negara, Erlangga, Jakarta, h.102.22 Ni Nyoman Mariadi, “Kewenangan Pemerintah dalam Menetapkan Penguasaan dan

Pemilikan Luas Tanah Pertanian”, Tesis, Program Pascasarjana Fakultas Hukum UniversitasUdayana, Denpasar, 2011, h.27.

15

3. Umum, kewenangan dipegang oleh pemerintah pusat, namun

pemerintah daerah sebagai penyelenggara urusan

pemerintahan.

1.7.3. Kebijakan dan Keputusan

Harrold Lasswell yang mengembangkan pernyataan dari Jhon

Dewey berendapat, Ilmu kebijakan adalah studi tentang proses pembuatan

keputusan dan mengevaluasi informasi yang tersedia untuk memecahkan

masalah-masalah tertentu.23Kebijakan memunyai tujuan, dasar eksistensi,

dan pertanggungjawaban. Bertujuan kepuasan dan kententraman antara

pemerintah dan rakyat, mempunyai dasar eksistensi yakni berdasarkan

pada moralitas hukum dan faktual, dan dapat dipertanggungjawabkan

secara moral dan hukum.24Konsep Negara Hukumyang tertuang dalam

Pasal 1 ayat(3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 serta perkembangan dari masa ke masa menimbulkan suatu

kesadaran bahwa hukum merupakan instrumen untuk mewujudkan tujuan-

tujuan tertentu, digunakan sebagai sarana pengatur, dan melalui bentuk

hukum yaitu peraturan-peraturan.25 Dalam demokrasi modern, kebijakan

berisikan pendapat dan cetusan pikiran dari pejabat Negara yang

harusmemenuhi porsi dengan opini publik yang mencerminkan

23 Miftah Thoha, 1986, Dimensi-Dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara,cetakan II,Rajawali, Jakarta, h. 54.

24 Willy D.S. Voll, 2013, Dasa-Dasar Ilmu Hukum Administrasi Negara, cetakan I, SinarGrafika, Jakarta, h. 134-135.

25 Bambang Sunggono, 1994, Hukum Dan Kebijaksanaan Publik, cetakan I, Sinar Grafika,Jakarta, h. 3.

16

kebijaksanaan publik yang harus selalu berorientasi pada kepentingan

publik.26

Salah satu bentuk dari kebijakan tersebut selain peraturan

perundang-undangan yang juga disebut sebagai produk hukum adalah

Keputusan (beschikking). Menurut Undang-Undang Nomor 51 Tahun

2009 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Republik Indonesia

Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Keputusan Tata Usaha

Negara adalah dalam Pasal 1 ayat (9), suatu penetapan tertulis yang

dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berisikan

tindakan hukum Tata Usaha Negara yang berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku, bersifat konkrit, individual dan final ,

menimbulkan akibat hukum bagi seseroang atau badan hukum perdata.

Van Der Wel memberikan pengertian, ketetapan adalah suatu

perbuatan hukum oleh suatu alat pemerintahan dalam hal konkrit

meneguhkan tanpa turut serta kehendak lain suatu hubungan hukum yang

telah ada, guna menimbulkan yang baru atau menolak untuk

diteguhkannya suatu hubungan hukum yang telah ada atau menimbulkan

hukum baru.27

H.D. van Wijk/ Willem Konijnenbelt, beschikingatau keputusan

merupakan keputusan pemerintahan untuk hal yang bersifat konkret dan

26 Ibid, h.11.27 Victor Situmorang, 1989, Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara, Bina Aksara, Jakarta,

h. 110.

17

individual, dan sejak dulu dijadikan instrument yuridis pemerintahan yang

utama.28

1.7.4. Teori Interpretasi Hukum dan Teori Konstruksi Hukum

Kekosongan norma adalah suatu keadaaan dimana perkara atau

peristiwa terjadi dalam masyarakat namun suatu aturan atau pengaturannya

belum ada atau tidak ada. Maka dari itu sudah seharusnya hukum itu

ditemukan atau yang sering dikenal dengan istilah penemuan hukum.

Menurut Paul Scholten, menyatakan bahwa penemuan hukum adalah sesuatu

yang lain dari pada hanya penerapan peraturan pada peristiwa, karena sering

terjadi bahwa peraturannya harus ditemukan baik dengan jalan interpretasi

maupun jalan analogi atau rechtsvervijning.29 Kemudian penemuan hukum ini

dapat dilakukan dalam dua bentuk, yaitu : interpretasi hukum yang juga

digunakan dengan istilah penafsiran dan konstruksi hukum.30

Terdapat beberapa metode penafsiran atau interpretasi, yakni

sebagai berikut: 31

1) Metode penafsiran letterlijk atau literal, merupakan metode

yang memfokuskan pada arti atau makna kata (word).

2) Metode penafsiran gramatikal (bahasa), merupakan penafsiran

yang menekankan pada makna teks yang didalamnya kaidah

28 Ridwan HR, 2013, Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, RajaGrafindo Persada,Jakarta, h. 141, dikutip dari H.D. Van Wijk/Willem Konijnenbelt, Hoofdstukken vanAdministratief Recht, Vuga, s’Gravenhage, 1995

29 H. Zaeni Asyhadie, Arief Rahman, 2014, Pengantar Ilmu Hukum, Cetakan II, RajaGrafindoPersada, Jakarta, h.166.

30 Ibid, h.167.31 Jimly Asshiddiqie, 2015, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, RajaGrafindo Persada,

Jakarta, h. 233-242.

18

hukum dinyatakan yang bertolak dari makna bahasa sehari-hari

atau makna teknis yuridis yang sudah dilazimkan.

3) Metode penafsiran restriktif, dilakukan dengan cara membatasi

penafsiran sesuai dengan kata yang maknanya sudah tertentu.

4) Metode panfsiran ekstensif, dilakukan dengan cara memperluas

makna sehingga penafsiran dilakukan tidak hanya terbatas

kepada makna teknis dan gramatikal kata-kata yang terkandung

dalam suatu rumusan norma hukum yang bersangkutan.

5) Metode penafsiran autentik, merupakan penafsiran sesuai

dengan tafsir yang dinyatakan oleh pembuat undang-undang

(legislator) dalam undang-undang itu sendiri yang dapat

dijelaskan dalam pasal atau dalam penjelasannya.

6) Metode penafsiran sistematik, dilakukan dengan menafsirkan

menurut sistem yang ada dalam hukum itu sendiri, yakni

dengan memperhatikan naskah-naskah hukum lain yang

memiliki keterkaitan.

7) Metode penafsiran sejarah undang-undang, mendasarkan diri

pada makna historis yang terkandung dalam perumusan

undang-undang itu sendiri dengan mempelajari latar belakang

sejarah penyusunan undang-undang tersebut.

8) Metode penafsiran historis dalam arti luas, bertujuan untuk

mencari makna historis suatu pengertian normatif dalam

undang-undang yang dikaitkan dengan konteks

19

kemasyarakatan masa lampau yang merujuk pada pendapat-

pendapat pakar dan hukum-hukum masa lampau yang relevan.

9) Metode penafsiran sosio-historis, mempertimbangkan

perkembangan masyarakat yang melahirkan norma dengan

memusatkan perhatian pada konteks sejarah masyarakat yang

memengaruhi terbentuknya rumusan naskah ketika norma

hukum yang bersangkutan terbentuk di masa lalu.

10) Metode penafsiran sosiologis, mendasarkan diri pada

penafsiran yang bersifat sosiologis, yakni memusatkan

perhatian pada konteks sosial (peristiwa yang terjadi di

masyarakat) ketika suatu naskah dirumuskan.

11) Metode penafsiran teleologis, memusatkan perhatian pada

persoalan, apa tujuan yang hendak dicapai oleh norma hukum

yang ditentukan dalam teks.

12) Metode penafsiran holistik, merupakan aspek keseluruhan

unsur yang terkait dengan cara mengaitkan penafsiran suatu

naskah hukum dengan konteks keseluruhan jiwa dari naskah

hukum tersebut.

13) Metode penafsiran tematis-sistematis, memusatkan perhatian

pada persoalan apa yang menjadi makna dari pasal-pasal yang

dirumuskan atau bagaimana cara untuk mengerti makna dari

pasal-pasal yang dirumuskan dalam kelompok pasal atau bab.

20

14) Metode penafsiran antisipatif atau futuristik, dilakukan dengan

cara merujuk suatu rancangan undang-undang yang sudah

mendapat persetujuan bersama, tetapi belum disahkan secara

formal.

15) Metode penafsiran evolutif-dinamis, digunakan karena adanya

perubahan pandangan dalam dinamika kehidupan masyarakat.

Ciri dari penafsiran ini yaitu diabaikannya maksud pembentuk

undang-undang dari keharusan untuk dijadikan referensi karena

adanya kebutuhan nyata untuk menegakkan keadilan di

lapangan.

16) Metode penafsiran komaparatif, dilakukan dengan cara

membandingkan berbagai sistem hukum yang dimaksudkan

untuk memahami prinsip hukum sendiri atau untuk

menemukan prinsip-prinsip yang berlaku umum dari objek-

objek yang diperbandingkan guna menyelesaikan permasalahan

hukum.

17) Metode penafsiran filosofis, memusatkan fokus perhatian pada

aspek filosofis yang terkandung dalam nroma hukum yang

hendak ditafsirkan.

18) Metode penafsiran interdisipliner, menggunakan logika

penafsiran dengan menggunakan bantuan banyak cabang ilmu

pengetahuan, banyak cabang ilmu hukum itu sendiri ataupun

dari berbagai metode penafsiran.

21

19) Metode penafsiran multidisipliner, dilakukan cukup dengan

menggunakan suatu cabang ilmu di luar ilmu hukum sesuai

dengan kasus atau permasalahan hukum yang dihadapi.

Disamping interpretasi juga dikenal dengan 3 bentuk konstruksi

hukum, serta konstruksi hukum ini sangat dibutuhkan dalam menghadapi

kekosongan norma.32 Jenis-jenis konstruksi hukum itu adalah sebagai

berikut:33

1) Analogi atau peranalogian, yaitu penemuan hukum yang

mencari esensi dari suatu peristiwa hukum khusus, ke

peraturan yang bersifat umum. Inti dari penemuan hukum

ini adalah mempersamakan dengan cara memperluas makna

peraturan yang khusus menjadi ketentuan umum, tidak

berpegang pada bunyi ketentuan, namuntetap menyatu

dalam sistem hukum.

2) Argumentum a’contrario, yaitu penalaran terhadap

ketentuan undang-undang pada peristiwa hukum tertentu,

sehingga secara a’contrario ketentuan tersebut tidak boleh

diberlakukan pada hal-hal lain.

3) Rechvijnings (pengkonkretan hukum, atau penyempitan,

atau penghalusan hukum), yaitu mengonkretkan suatu

ketentuan dalam undang-undang yang terlalu luas

cakupannya.

32 Philipus M. Hadjon, Tatiek Sri Djatmiati, 2014, Argunentasi Hukum, Cetakan keenam,Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, h.27.

33 H. Zaeni Asyhadie, Arief Rahman, Op.cit, h.172-173.

22

4) Fiksi Hukum, yaitu penemuan hukum dengan

menggambarkan suatu peristiwa, kemudian

menganggapnya ada sehingga peristiwa tersebut menjadi

suatu fakta baru. Penggunaan fiksi hukum tersebut karena

adanya asas bahwa setiap orang dianggap mengetahui

hukum, artinya apabila suatu peraturan perundang-

undangan telah diundangkan dan diberlakukan, maka

dianggap semua orang telah mengetahuinya.

1.8. Metode Penelitian

1.8.1. Jenis Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah dalam penulisan

ini, maka jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah

penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif adalah penelitian

hukum yang meletakkan hukum sebagai sebuah bangunan sistem hukum

mengenai asas-asas, norma, kaidah dari peraturan perundang-undangan,

putusan pengadilan, perjanjian serta doktrin (ajaran).34

Perlunya penelitian normatif yang dilakukan dalam penulisan ini

adalah berawal dari keberadaan yang Undang-Undang Nomor 22 Tahun

2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, pada Pasal 47 mengatur

kendaran berupa mobil penumpang, mobil bus, dan mobil barang

dikelompokkan sebagai kendaraan bermotor perseorangan dan kendaraan

bermotor umum. Walaupun sepeda motor masuk kedalam kelompok

34 Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris,Pustaka Pelajar, Yogyakarta, h. 34.

23

kendaraan bermotor yang digerakkan oleh mesin tetapi dalam UU Lalu

Lintas tidak menyebutkan bahwa sepeda motor termasuk kedalam

kendaraan bermotor umum. Lebih spesifik diatur bahwa sepeda motor

masuk ke dalam kendaraan bermotor perseorangan yaitu milik pribadi.

Sedangkan keadaan yang kita sekarang hadapi adalah sepeda motor sering

kita lihat digunakan sebagai kendaraan bermotor umum, khususnya pada

perusahaan gojek yang katanya bergerak di jasa angkutan. Berawal dari

fakta yang terdapat bisa ditarik kesimpulan bahwa adanya kekosongan

norma yang mengatur bahwa kendaraan roda dua atau sepeda motor

termasuk kedalam angkutan umum.

1.8.2. Jenis Pendekatan

Penulisan ini menggunakan pendekatan fakta (the fact approach),

pendekatan perundang-undangan (the statutory approach) dan pendekatan

analisis konsep hukum (analitical and conseptual approach). Pendekatan

fakta (the fact approach) pada umumnya dilakukan dengan melihat

keadaan nyata di wilayah penelitian.35Pendekatan perundang-undangan

(the statute approach) adalah pendekatan yang dilakukan dengan

menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut sesuai

hukum yang ditangani.36 Dan pendekatan analisis konsep hukum

(analitical and conseptual approach) digunakan untuk memahami konsep-

35 Fakultas Hukum Universitas Udayana, 2009, Pedoman Pendidikan Fakultas HukumUniversitas Udayana, Fakultas Hukum Universitas Udayana, Denpasar, h. 60.

36 Peter Mahmud Marzuki, 2009, Penelitian Hukum Edisi I, Cetakan V, Kencana, Jakarta, h.93.

24

konsep yang diterapkan dalam menyelesaikan pertentangan norma yang

terjadi.

1.8.3. Sumber Bahan Hukum

Sumber bahan hukum merupakan sumber- sumber untuk

melaksanakan penelitian baik penelitian hukum normative maupun

empiris. Bahan hukum yang digunakan dalam penulisan ini yakni:

1) Bahan Hukum Primer

Bahan hukum primer adalah sumber bahan hukum yang

mengikat yakni berupa norma, kaidah dasar dan peraturan yang

berkaitan, yang bersifat mengikat.37Perwujudan kaidah dasar

dan norm ini berupa: Peraturan Perundang-undangan dalam arti

luas, Perjanjian, dan Keputusan Tata Usaha Negara.38

2) Bahan Hukum Sekunder

Sumber bahan hukum sekunder yakni bahan hukum yang

meliputi buku-buku, literatur, makalah, skripsi, tesis, dan

bahan-bahan hukum tertulis lainnya yang berhubungan dengan

permasalahan penelitian.39 Selain itu, bahan hukum yang

diperoleh melalui internet juga termasuk sebagai bahan hukum

sekunder dengan mencantumkan alamat situsnya.

3) Bahan Hukum Tersier

37 Soerjono Soekanto dan Sri Mahmmudji, 1988, Penulisan Hukum Normatif, Rajawali Press,Jakarta, h. 34

38 Fakultas Hukum Universitas Udayana, loc.cit.39 Peter Mahmud Marzuki, op. cit, h. 141.

25

Bahan hukum tersier, yakni bahan yang memberikan petunjuk

maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan

sekunder, seperti kamus besar bahasa Indonesia dan kamus

hukum serta ensiklopedia hukum.40

1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Teknik pengumpulan bahan-bahan hukum yang digunakan dalam

penulisan ini adalah teknik studi dokumen (study document). Penelusuran

bahan hukum dilakukan dengan sistem kartu (card system)41 yaitu melalui

proses membaca, mencatat dan memahami isi dari masing-masing

informasi yang diperoleh dari bahan hukum primer dan bahan hukum

sekunder secara sistematis sesuai dengan permasalahan penelitian. Selain

teknik pengumpulan bahan yang dijelaskan di atas temasuk dalam

penelitian hukum normatif, namun ada sedikit tambahan teknik

pengumpulan bahan yaknimelalui wawancara atau interview yaitu situasi

peran antarpribadi bertatap muka (face to face), ketika seseorang yakni

pewawancara mengajukan pertanyaan-pertanyaan yang dirancang untuk

memperoleh jawaban-jawaban yang relevan dengan masalah penelitian

kepada para pejabat yang memiliki kewenangan terkait dengan

permasalahan yang dibahas.

40 Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penulisan Hukum, RajagrafindoPersada, Jakarta, h. 119.

41 Fakultas Hukum Universitas Udayana, op.cit. h. 76.

26

1.8.6. Teknik Analisis Bahan Hukum

Dalam memahami dan membei arti dari fenomena yang kompleks

harus menggunakan prinsip analisis yang kompleks.42Setelah bahan-bahan

hukum terkumpul kemudian dilakukan analisis terhadap bahan hukum

tersebut. Untuk menganalisa bahan hukum tersebut, perlulah kemudian

digunakan beberapa teknis analisis. Teknik analisis bahan hukum yang

digunakan dalam penulisan ini, yaitu: 43

- Teknik Deskripsi, berupa uraian terhadap suatu kondisi

hukum maupun non-hukum.

- Teknik Sistematisasi, berupa upaya mencari kaitan rumusan

suatu konsep hukum antara perundang-undangan yang

sederajat maupun yang tidak sederajat.

- Teknik Interpretasi, berupa penggunaan jenis-jenis

penafsiran dalam ilmu hukum seperti penafsiran gramatikal,

historis, sistematis, teleologis, kontektual, dan lain-lain.

- Teknik Evaluasi, berupa penilaian tepat tidak atau tepat,

setuju atau tidak setuju, benar atau salah, sah atau tidak sah

terhadap suatu pandangan, pernyataan rumusan norma baik

yang terdapat dalam bahan hukum primer maupun bahan

hukum sekunder.

- Teknik Argumentasi, berupa penilaian yang bersifat

penalaran hukum.

42 Bambang Sunggono, 2013, Metode Penelitian Hukum, cetakan 14, RajaGrafindo Persada,Jakarta, h. 49.

43 Fakultas Hukum Universitas Udayana, op.cit. h. 76-77.

27