i

COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM FORUM LALU LINTAS

DAN ANGKUTAN JALAN KOTA SURAKARTA

Oleh :

Rahmy Hafifa

D0112075

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

iii

iv

v

MOTTO

“It’s something unpredictable, but in the end it’s right”

(Green day lyrics)

“Semua pertanyaan selalu berpasangan dengan jawaban, untuk keduanya bertemu

yang dibutuhkan waktu”

(Dewi Lestari)

“I don’t stop when i’m tired, i only stop when i’m done”

(Marilyn Monroe)

“Saya hanya percaya pada satu hal, kekuatan dari keyakinan manusia”

(Joseph Stalin)

“Jutaan orang yang telah ada di bumi ini sebelum kita telah melalui ini semua,

jadi ini hanyalah pengalaman yang kita semua lakukan bersama”

(Ted Buddy)

“Niat saja tidak cukup, perlu kolaborasi dengan elemen lain yakni ikhtiar dan doa

agar ketiganya bersinergi dalam lantunan ritme proses dan hasil yang berkesan”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini kupersembahkan untuk :

Orang tua yang telah memberi segala dukungan,

Saudara kembarku Rahma Hafiza, adikku Sitti Umaya, dan Elvilla Rizki Fauzia

yang selalu membantu dan memberi semangat,

Andri Eka Santana yang selalu memberi motivasi dan dukungan dalam

menyelesaikan skripsi,

Putri Anggarwati yang sangat baik dan ku anggap adik sendiri,

Teman – temanku Tya Astriyani, Norma, Noviana, Augi, Tita, Safety, Puji,

Aisyah, Galuh, Ira, Farhan, dan yang tidak bisa ku sebut satu persatu yang

memberi semangat, inspirasi,informasi, dan banyak bantuan selama mengerjakan

skripsi,

Teman – teman seperjuanganku AN-A 2012, terimakasih atas pertemanan yang

menyenangkan,

Teman Kos Arimbi, De Domo’s kos, dan Kos Aisah (Olif, Riska, Novi, Egi, Yuni,

Reyhan, Egi, Lingga, Farah, Shegi, Pristica, Tsam, Epi, Fierda, Titi, mbak Tia,

dsb) yang banyak memberi bantuan, dan selalu menemaniku dalam mengerjakan

lembar demi lembar skripsi ini,

Teman KKN Desa Gunan, Veve, Enok, Edith, Tari, Emak, Kordes, Ryan, Amak,

Aldi yang memberikan kenangan dan pelajaran hidup yang sangat berharga.

Bersenang-senanglah, karna hari ini yang kan kita rindukan, karna waktu ini

yang kan kita banggakan di hari tua...

Almamaterku UNS, kampus yang penuh cerita,

Terimakasih semuanya.......

vii

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah tak henti – hentinya terucap kepada Allah SWT atas

segala kemudahan, kelancaran serta kesuksesan yang diberikan sehingga Skripsi

ini dapat terselesaikan dengan sebaik – baiknya. Skripsi yang berjudul

“Collaborative Governance dalam Forum Lalu Lintas dan Angkutan Jalan

Kota Surakarta” ini disusun untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dengan segala keterbatasan ilmu pengetahuan dan pengalaman serta

dibantu oleh para pengajar karya ini dapat dihasilkan. Penulis menyadari bahwa

selesainya skripsi ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan. Sehingga

dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D. selaku dosen pembimbing skripsi atas

bimbingan yang telah diberikan selama proses penyusunan skripsi ini.

2. Bapak Drs. Ali, M.Si. selaku dosen pembimbing akademik atas kesediaan

memberikan bimbingan akademis.

3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara.

4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu

yang diberikan selama ini.

viii

6. Bapak AKP I Made Ray selaku Wakil Kepala Satlantas Polresta Surakarta

atas segala kebaikan hati, keramahan, informasi, kesediaan waktu dan

keterbukaan selama penelitian di Satlantas Polresta Surakarta.

7. Bapak Sri Baskoro, S.H., M.Si selaku Kepala Bidang Lalu Lintas

Dishubkominfo kota Surakarta yang telah memberikan kesediaan waktu dan

informasi selama penelitian di Dishubkominfo kota Surakarta.

8. Bapak Haryono selaku Staff Bidang Lalu Lintas Dishubkominfo Kota

Surakarta yang telah memberikan kesediaan waktu dan informasi selama

penelitian di Dishubkominfo kota Surakarta.

9. Bapak Joko Supriyanto, S.T. selaku Kasi Pembangunan Jalan dan Jembatan

DPU Kota Surakarta atas kesediaan memberikan waktu dan informasi selama

penelitian ini.

10. Bapak Tri Sapto Handoyo selaku Ketua LPMK Jebres Surakarta yang telah

memberikan kesediaan waktu dan informasi selama penelitian.

11. Seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penelitian ini, yang tidak

bisa disebut satu persatu.

Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dari skripsi

ini karena adanya keterbatas tehnik dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu,

segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan

semoga skripsi ini dapat memberi manfaat bagi semua yang membacanya.

Surakarta, Maret 2016

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN.............................................................................. iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI.................... iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................................v

HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... vi

KATA PENGANTAR......................................................................................... vii

DAFTAR ISI......................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR........................................................................................... xii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xiii

ABSTRAK .......................................................................................................... xiv

ABSTRACT..........................................................................................................xv

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah...............................................................................1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................9

C. Tujuan Penelitian..........................................................................................9

D. Manfaat Penelitian........................................................................................9

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kebaruan Penelitian ...................................................................................11

B. Landasan Teori ...........................................................................................15

x

1. Pengertian Collaborative Governance ..................................................15

2. Hambatan dalam Collaborative Governance ........................................23

C. Kerangka Berpikir ......................................................................................27

BAB III. METODE PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian ........................................................................................29

B. Jenis Penelitian...........................................................................................30

C. Teknik Sampling ........................................................................................30

D. Sumber Data...............................................................................................31

E. Teknik Pengumpulan Data .........................................................................33

F. Validitas Data.............................................................................................33

G. Analisis Data ..............................................................................................36

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian........................................................................37

1. Profil Dishubkominfo Kota Surakarta ...................................................38

2. Profil Satlantas Polresta Surakarta ........................................................42

3. Profil Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta......................................45

4. Profil LPMK Jebres Surakarta...............................................................49

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan...............................................................51

1. Forum Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Kota Surakarta .......................51

2. Collaborative Governance dalam Forum LLAJ....................................79

3. Hambatan Kolaborasi ............................................................................93

xi

BAB V. PENUTUP

A. Simpulan...................................................................................................109

B. Saran.........................................................................................................115

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir............................................................................. 28

Gambar 3.1 Teknis Analisis Data Interaktif......................................................... 36

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dishubkominfo Kota Surakarta.........................40

Gambar 4.2 Struktur Organisasi Satlantas Polresta Surakarta.............................. 44

Gambar 4.3 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta............48

Gambar 4.4 Forum LLAJ Kota Surakarta Tahun 2013.........................................61

Gambar 4.5 Forum LLAJ Kota Surakarta Tahun 2014.........................................62

Gambar 4.6 Forum LLAJ Kota Surakarta Tahun 2015.........................................64

Gambar 4.7 Jaringan Kolaborasi Forum LLAJ Surakarta.....................................68

Gambar 4.8 Forum LLAJ Kota Surakarta Tahun 2014.........................................83

Gambar 4.9 Struktur Jaringan Forum LLAJ Kota Surakarta................................ 98

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Perkembangan Kendaraan Bermotor Baru ..........................................4

Tabel 1.2 Jumlah Kecelakan di Kota Surakarta ....................................................4

Tabel 2.1 Matriks Jurnal Penelitian Terdahulu .....................................................13

Tabel 4.1 Pelaksanaan Forum LLAJ Kota Surakarta............................................65

Tabel 4.2 Tujuan Instansi dan Tujuan Forum LLAJ Surakarta ............................70

xiv

ABSTRAK

RAHMY HAFIFA. D0112075. Collaborative Governance dalam Forum Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Kota Surakarta. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016.

Penelitian ini membahas penyelenggaraan Forum Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Kota Surakarta yang menjadi wadah kerjasama bagi aktor pemerintah maupun aktor non pemerintah dalam mengatasi persoalan lalu lintas. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui penyelenggaraan kolaborasi dalam Forum LLAJ Kota Surakarta dan mengidentifikasi hambatannya.

Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Sumber data dalam penelitian diperoleh melalui wawancara dan dokumentasi. Pemilihan informan dilakukan secara purposive dan snowball sampling. Validitas data menggunakan cara triangulasi sumber data. Teknik analisa data menggunakan model analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Forum LLAJ Kota Surakarta belum terselenggara secara maksimal. Forum Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Kota Surakarta hanya memenuhi beberapa kriteria collaborative governance. Dan terdapat beberapa poin yang belum terpenuhi yakni motivasi masing – masing anggota untuk terlibat dalam forum masih kurang, anggota yang terdaftar dalam forum bersifat inklusif namun dalam pelaksanaannya belum melibatkan seluruh aktor di dalamnya, dialog face to face dan komunikasi langsung masih kurang. Hambatan kolaborasinya yakni terkait struktur jaringan yang cenderung membentuk hirarki, tidak adanya kebebasan untuk melakukan kolaborasi, alokasi sumber daya keuangan yang masih kurang, belum adanya kontrol kualitas, dan juga masih adanya ego struktural.

Kata Kunci : Collaborative governance, Forum LLAJ, hambatan

xv

ABSTRACT

Rahmy Hafifa. D0112075. Collaborative Governance in Traffic and Transportation Forum of Surakarta. Thesis. Public Administration Program, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta, 2016.

This study discusses the organization of the Traffic and Transportation Forum in Surakarta that becomes a forum of cooperation for the actor government and non-government actors in addressing traffic issues. The purpose of this research was to know the implementation of collaboration in the LLAJ Forum Surakarta and identify the resistances.

The method used is descriptive qualitative. Sources of data in this study was obtained through interviews and documentation. The selection of informants is done by purposive and snowball sampling. The validity of the data used triangulation of data sources. Data analysis technique used an interactive model.

The results showed that the implementation of LLAJ Forum in Surakarta has not been maximal. The traffic and Transportation Forum in Surakarta only fulfill some criterias for collaborative governance. Moreover, there are some points that have not been fulfilled namely motivation of each member to engage in the forumis still lacking, registered members in the forum are inclusive but practically they have yet to involve the entire actor in it, face to face dialogs and direct communication is still lacking. Collaboration resistances are related to the network structures that tend to form a hierarchical, the lack of freedom to collaborate, the lack of financial resources allocation, no quality control, and also the persistence of structural ego.

Keywords : collaborative governance, Forum LLAJ, resistances