budaya akuntabilitas sebagai soft control untuk memperkuat spi

Oleh:

Deputi Kajian Manajemen Kebijakan dan PelayananLembaga Administrasi Negara RI

Disampaikan dalam Sosialisasi “Peran SPI dalam Rangka Mewujudkan WTP”Direktorat Jenderal Pendidikan Islam, Kementerian Agama RI

Jakarta, 12-14 Oktober 2010

Latar Belakang

2

Kinerja Indonesia yg masih lemah dalam indikator Global Governance: effectiveness, CPI, competitiveness, dll …

Banyaknya sistem pengawasan: Waskat, Wasnal, Wasleg, Wasmas, dll …

Banyaknya lembaga pengawasan: Inspektorat, BPKP, BPK, DPR/D, Aparat Hukum, Atasan Langsung, dll …

Masih merebaknya penyimpangan, inefisiensi, ketidakdisiplinan, korupsi, dll … Tata kelola tetap lemah!!

Apa yg salah? instrumen, institusi, mekanisme, pendekatan, komitmen, niat, budaya, dll …

SPI sbg strategi budaya? Budaya Akuntabilitas sbgPondasi SPI!!

Deputi Kajian Manajemen Kebijakan dan Pelayanan LAN-RI

Indonesia memperolehskor -0,43 pada tahun2004 dan meningkatmenjadi -0,29 pada

tahun 2008

Perkembangan skormemperlihatkan adanya

kemajuan kapasitaskelembagaan birokrasipemerintah meskipun

belum signifikan.

3

Paramater pengukurannya meliputi kualitas pelayanan publik, kualitas birokrasi, kompetensi aparat pemerintah, dan independensi PNS terhadap tekanan politik.

4

Meskipun penilaian government effectiveness mengalami kenaikan dari tahun ke tahun, namun, masihterlalu rendah, dan masih tertinggal jika dibandingkan dengan negara tetangga.

Artinya efektivitas pemerintahan di Indonesia masih di bawah Malaysia dan Thailand.

Kondisi ini mencerminkan masih adanya permasalahan dalam penyelenggaraan pemerintahan sepertikualitas birokrasi, pelayanan publik, dan kompetensi aparat pemerintah

Perception Corruption Index (PCI – IPK)

Meskipun IPK Indonesia telah membaik dari tahun ke tahun, tetapi nilainya masih rendah (2,8 dari 10), masih relatif rendah jika dibandingkan dengan negara-negara Asia Tenggara lainnya

6

Indeks daya saing global memperlihatkan posisi Indonesia di bawah Malaysia & Thailand. Indonesia menduduki peringkat 54 (tahun 2006-2007 & 2007-2008) dan

peringkat 55 dengan skor 4,3 pada tahun 2008-2009

Budaya Akuntabilitas

Apa itu Akuntabilitas?

Apakah kita memiliki BudayaAkuntabilitas?

Mampukah Budaya Akuntabilitasmenekan korupsi (Hendarman: perilaku tidak

mematuhi prinsip; Syed Husen Alatas = penyalahgunaanamanah / abuse of trust)?

7

7


Akuntabilitas - 1

Akuntabilitas: kewajiban untuk menjawab / menjelaskan secara obyektif dari aparaturpemerintahan sebagai pihak yg menerima amanah(mandat) kepada pemberi amanah (publik) ataspelaksanaan amanah yg diterimanya.

Hubungan Mandan – Mandatarismandatarisharus berbuat untuk, atas nama, atau sesuaipetunjuk yg ditetapkan oleh mandan; mandatarisharus menunjukkan loyalitas penuh & tidak bolehmelampaui wewenang yg dimiliki.

8

8


Akuntabilitas - 2

Sebuah tugas/kewajiban/kegiatan akuntabel, jika :

Rechtmatig, artinya benar dilihat dari asas-asas umumpemerintahan yg baik atau nilai-nilai etika (ABBB).

Wetmatig, artinya benar secara aturan baik yg mengatursecara umum (AWB) maupun secara khusus (bijzondere wet).

Doelmatig, artinya benar dilihat dari perbuatan nyata ygdilakukan. Dengan kata lain, perbuatan nyata yg dilakukanpejabat/badan pemerintah (feitelijke rechtshandelingen) tsbmenawarkan solusi / keuntungan maksimal sertamengandung potensi kerugian minimal bagi masyarakat(voordeligere oplossing; weg van de minste pijn).

10

10


Akuntabilitas - 3

Pendekatan & Sifat Akuntabilitas:

Pendekatan subyek akuntabilitas: pertanggung jawabanjabatan dan pertanggung jawaban individu / pribadi;

Pendekatan obyek / lingkup akuntabilitas: pertanggungjawaban formil dan pertanggung jawaban materiil;

Pendekatan waktu (tempus) dan tempat (locus): pertanggungjawaban dalam masa jabatan dan pertanggung jawaban pascajabatan.

11

11


Siapa yg harus Akuntabel?

Seluruh Penyelenggara Negara (Presiden, MPR/DPR/DPD/DPRD, MA/MK, BPK, Gub/Bup/Wali, BUMN/D, Parpol, TNI/Polri, dll).

Presiden:

◦ UUD 1945 Pasal 4 ayat (1): Presiden adalah Pemegang Kekuasaan Pemerintahan menurut UUD.

◦ UU 17/2003 Pasal 6 (1) dan Pasal 7 (1): Presiden memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan untuk mencapai tujuan bernegara.

◦ UU 1/2004 Pasal 58 ayat (1): Presiden sebagai Kepala Pemerintahan mengatur dan menyelenggarakan sistem pengendalian intern pemerintah dalam rangka pengelolaan keuangan negara yang transparan.

12

12


Budaya Akuntabilitas?

World Bank: “In French, Korean, Spanish, Thai (inc. Indonesia) there is no one-word translation for accountability”.

Maknanya, negara-negara tersebut tidak memiliki budayaakuntabilitas. Yang ada hanya budaya pelaporan? Sindromnegara jajahan?

Anwar Nasution (Jurnal Nasional, 20 Nov 2007): ketikaotonomi diberikan, anggaran disediakan begitu besar, kekuasaan besar diberikan, belum dibarengi dengan budayaakuntabilitas. Mereka masih menganggap pertanggungjawaban sebagai kewajiban yang terpaksa harus dilakukan, bukan satu hal yang menjadi kultur.

13

13


Akuntabilitas & SPIP

Pasal 58 (1) UU No. 1/2004 ttg Perbendaharaan Negara: Dalam rangka meningkatkan kinerja, transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, Presiden mengatur dan menyelenggarakan SPI di lingkungan pemerintah secara menyeluruh.

Pasal 2 PP No. 60/2008 ttg SPIP: Untuk mencapaipengelolaan keuangan negara yang efefektif, efisien, transparan, dan akuntabel, menteri/pimpinan lembaga dankepala daerah wajib melakukan pengendalian ataspenyelenggaraan pemerintahan.

14

14


Lingkungan pengendalian Penilaian risiko Kegiatan pengendalian Informasi dan komunikasi Pemantauan pengendalian intern

penekanan pada aspek Soft Control (manusia & lingkungan), seperti membangun komitmen, integritas, perilaku dan etika, nilai2 luhur dankomunikasi yg baik.

15


Unsur SPIP

16

NO URAIAN WASKAT SPIP

1 Definisi Alat Proses

2 Sifat Statis Dinamis

3 Framework 8 Unsur Sisdalmen 5 Unsur

4 Tanggungjawab Pelaksanaan

Atasan Langsung Seluruh pegawaidalam organisasi

5 Keberadaan Berdiri Sendiri Terintegrasi

Perbandingan Waskat - SPIP

UNSUR WASKAT UNSUR SPIP

1) Pengorganisasian; 2) Personil; 3) Kebijakan; 4) Perencanaan; 5) Prosedur; 6) Pencatatan; 7) Pelaporan; 8) Reviu Intern.

1) Lingk. pengendalian; 2) Penilaianrisiko; 3) Kegiatan pengendalian; 4) Informasi & komunikasi; 5) Pemantauanpengendalian intern.


17

SPIP

Pemantauan

Pengendalian

Intern

Informasi &

Komunikasi

Kegiatan

Pengendalian

Penilaian Risiko

Lingkungan

Pengendalian

Identifikasi Risiko

Sarana Komunikasi

Manajemen Sistem Informasi

Pemantauan Berkelanjutan

Evaluasi Terpisah

Tindak Lanjut

Pembinaan Sumber Daya Manusia

Pengendalian Pengelolaan Sistem Informasi

Pengendalian Fisik atas Aset

Penetapan & Reviu Indikator & Ukuran Kinerja

Pemisahan Fungsi

Otorisasi Transaksi dan Kejadian Penting

Pencatatan yang Akurat dan Tepat Waktu

Pembatasan Akses atas Sumber Daya

Akuntabilitas terhadap Sumber Daya

Reviu atas Kinerja Instansi Pemerintah

Dokumentasi atas Sistem Pengendalian Intern

Kebijakan yang Sehat tentang Pembinaan SDM

Pendelegasian Wewenang dan Tanggung Jawab

Struktur Organisasi yang Sesuai Kebutuhan

Kepemimpinan yang Kondusif

Komitmen terhadap Kompetensi

Penegakan Integritas dan Etika

Peran APIP yang Efektif

Hubungan Kerja yang Baik

Ps. 4

Ps. 13

Ps. 18

Ps. 41

Ps. 43

Analisis Risiko

18

Lingkungan

Pengendalian

Kebijakan pembinaan SDM

Delegasi wewenang / tanggungjwb

Struktur organisasi sesuai kebutuhan

Kepemimpinan yg kondusif

Komitmen terhadap kompetensi

Penegakan integritas dan etika

Peran APIP yang efektif

Hubungan kerja yg baik18


1. IC sangat terkait dengan kualitas darimanajemen yang baik.

2. IC bergantung kepada manusia dan akanberhasil /gagal tergantung pada perhatian ygdiberikan orang-orang dalam organisasiterhadap IC itu sendiri.

3. IC efektif bila seluruh orang-orang danlingkungan sekitarnya bekerja bersama-sama.

4. IC membantu organisasi mencapai tujuan danmisinya.

19


Makna Kultural PengendalianInternal (IC)

20

Menumbuhkan BudayaAkuntabilitas

Integritas organisasi: susun SOP, kode etik, aturandisiplin, standar kompetensi, pola karir & CBT, manajemen kinerja & tunjangan kinerja, dll.

Tumbuhkan budaya anti korupsi yg membentukperilaku anti korupsi: kantin kejujuran, keteladananpemimpin, budaya malu, pelumrahan (atarimae), dll.

Strategi Dasar: Penyuluhan & pendidikan hukum, Pendidikan budi pekerti sejak dini, Penanamanmoral/etika, Kegiatan keagamaan, Peningkatan rasa kebangsaan, dll.


Refleksi: Kisah Pygmalion, Galatea & Aphrodite

21


Terima Kasih

22


Semoga Bermanfaat …

budaya akuntabilitas sebagai soft control untuk memperkuat spi

Business