bab__iv.pdf

Bab IV RPJMD Kota Bitung 2011-2016

103

BAB IV

ANALISIS ISU ISU STRATEGIS

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah(RPJMD)

kota Bitung 2011 2016 merupakan penjabaran visi, misi dan

program pembangunan kota Bitung. Penyelenggaraan

pembangunan dalam kurun waktu 2006 2011 telah membuahkan

hasil yang menggembirakan hal ini dapat dilihat dari berbagai

penghargaan di tingkat nasional yang diterima oleh Pemerintah

kota Bitung di samping kemajuan pembangunan lainnya yang bisa

dirasakan langsung oleh masyarakat. Walau demikian kemajuan

pembangunan kota Bitung selama kurun waktu tersebut tetap

menyisakan tugas kedepan. Kota Bitung dengan berbagai potensi

yang besar untuk menjadi kota yang lebih maju memiliki banyak

tantangan dari berbagai aspek. Oleh karena itu berbagai potensi

dan peluang yang dimiliki oleh kota Bitung akan dimanfaatkan

untuk menjawab setiap permasalahan dan tantangan yang ada.

4.1. Permasalah Pembangunan

Sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembangunan Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota (urusan wajib dan urusan pilihan), maka

permasalah pembangunan di kota Bitung di uraikan sesuai urusan

pemerintah daerah yaitu :

1. Urusan Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga

Masih adanya warga miskin yang buta huruf

Masih adanya anak usia 3 6 tahun yang belum

terlayani dalam lembaga PAUD dan TK

Masih adanya anak putus sekolah/MI, SMP/Tsanawiah

dan SMA/SMK/MA

Tidak semua pendidik sesudah memenuhi standar

kualifikasi D-V/S-I

Tingginya tuntutan masyarakat terhadap penilaian anak

secara akademis menyebabkan prestasi di bidang

olahraga banyak yang ditinggalkan.

Kebijakan pemerintah dalam pengelolaan olahraga yang

belum terpadu antara lembaga/institusi (KONI,

DIKPORA, dan Swasta).

Belum adanya sekolah yang bertaraf Internasional

untuk mewujudkan pendidikan yang berkualitas.


104

2. Urusan Kesehatan

Masih tingginya kesakitan dan kematian akibat penyakit

menular dan tidak menular.

Tingkat paritisipasi masyarakat belum memadai dalam

meningkatkan kesehatan maternal maupun tumbuh

kembang anak.

Rasio dokter, bidan dan tenaga kesehatan lainnya

terhadap penduduk yang dilayani belum

mencukupi/memadai.

Pelayanan kesehatan ibu dan anak yang sesuai standar

masih belum memadai.

Masih cukup banyak rumah tangga yang seluruh

anggotanya belum melaksanakan prinsip-prinsip hidup

bersih dan sehat dalam menjamin terpeliharanya status

kesehatannya.

Terbatasnya aksesibilitas terhadap pelayanan kesehatan

yang berkualitas terutama pada kelompok rentan

seperti penduduk miskin dan kelurahan-kelurahan

terpencil.

Belum terlindunginya masyarakat secara maksimal

terhadap beban pembiayaan kesehatan.

3. Urusan Pekerjaan Umum

Percepatan pertumbuhan timbulan sampah lebih besar

dari penambahan prasarana dan sarana penanganan

persampahan.

Masih terbatasnya sarana penunjang penanggulangan

bencana.

Pemeliharaan sarana dan prasarana umum belum

optimal.

Belum terintegrasi pembangunan sarana dan prasarana

umum.

Kurangnya sosialisasi kepada masyarakat mengenai

Undang-undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan

dan Peraturan Presiden Nomor 34 Tahun 2006 tentang

Jalan.

Belum optimalnya peran dunia usaha (swasta) dalam

penyediaan prasarana dan sarana umum.

4. Urusan Penataan Ruang

Belum lengkapnya instrumen-instrumen rencana tata

ruang yang lebih rinci sebagai arahan operasional di

lapangan, yaitu Rencana Detail Tata Ruang Kawasan

(RDTRK) beberapa kawasan yang akan segera berakhir


105

masa perencanaannya, Rencana Teknis Tata Ruang

Kawasan (RTRK), Rencana Tata Bangunan dan

Lingkungan (RTBL).

5. Urusan Perencanaan Pembangunan

Alokasi anggaran untuk penyusunan dokumen dokumen

perencanaan masih belum memadai.

Kurangnya Koordinasi dan Sinkronisasi antar lintas

SKPD proses perencanaan pembangunan.

Kualitas Sumber Daya Aparatur Perencana masih belum

memadai.

6. Urusan perhubungan

Meningkatnya jumlah kendaraan tidak sebanding

dengan volume jalan yang ada.

Pelayanan angkutan umum belum memadai.

7. Urusan Lingkungan Hidup

Kerusakan hutan karena penebangan liar dan

pembakaran hutan untuk lahan pertanian dan

perkebunan.

Berkurangnya daerah resapan air.

Abrasi pantai.

Terancam punahnya satwa endemik.

Masih terbatasnya sarana/ prasarana pengangkutan.

Masih terbatasnya alat berat yang ada di TPA untuk

menunjang operasional di TPA.

8. Urusan Kependudukan dan Catatan sipil

Masih rendahnya kesadaran masyarakat untuk melapor

diri dalam peristiwa penting kependudukan, dimana hal

ini sangat menghambat dalam upaya perlindungan

hukum bagi penduduk.

Data kependudukan di Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil belum akurat, hal ini disebabkan

karena masih terdapat data penduduk yang ganda

dalam server program SIAK (Sistem Informasi

Administrasi Kependudukan).

Ketersediaan ruangan arsip untuk penyimpanan dan

penataan arsip kependudukan belum tersedia.

Belum terbentuk Tim Operasi Tertib Administrasi

Kependudukan (TOTAK) di kota Bitung yang terdiri dari

instansi terkait sehingga penertiban administrasi

kependudukan belum berjalan dengan baik.


106

Belum tersedianya dokumen kearsipan administrasi

kependudukan di tingkat kelurahan.

Masih kurangnya pengetahuan dan pemahaman

mengenai ketentuan/perundang-undangan administrasi

kependudukan ditingkat kelurahan dan masyarakat.

Masih banyak pasangan suami istri yang belum jelas

status perkawinan oleh karena terjadi cerai dan belum

dicatat di pencatatan sipil.

9. Urusan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan

Perempuan

Pengetahuan masyarakat terhadap kesehatan

reproduksi belum merata.

Jumlah pasangan usia subur yang mengikuti program

KB belum optimal.

Pengembangan advokasi dan KIE belum optimal.

Pemberdayaan ekonomi keluarga khususnya melalui

kelompok UPPKS belum optimal.

Pengembangan ketahanan dan peningkatan kualitas

lingkungan keluarga (BKB, BKL, dan PKLK) belum

optimal.

Kualitas dan kuantitas petugas lapangan KB belum

optimal.

Belum optimalnya peran perempuan dalam

pembangunan.

10. Urusan Sosial

Masih dijumpainya kasus trafficking perempuan dan

anak.

Angka prevalensi HIV-AIDS dan ODHA cenderung

meningkat.

Masih tingginya jumlah Penyandang Masalah

Kesejahteraan Sosial (PMKS).

Masih cukup tingginya angka kemiskinan.

11. Urusan Ketenagakerjaan dan transmigrasi

Perluasan lapangan kerja belum sebanding dengan

pertumbuhan angkatan kerja.

Kualitas dan daya saing calon tenaga kerja tidak sesuai

kebutuhan pasar.

Sistem informasi ketenagakerjaan belum memadai.

12. Urusan Koperasi dan UKM

Sarana penunjang koperasi dan UKM masih kurang


107

Jumlah aparat pembina masih kurang.

Rendahnya partisipasi anggota koperasi.

Efisiensi usaha yang relatif masih rendah.

Rendahnya profitabilitas koperasi dan UKM.

Kompetensi SDM Koperasi dan UKM yang relatif masih

rendah.

Kurang optimalnya koperasi dan UKM mewujudkan

skala usaha yang ekonomis akibat belum optimalnya

kemitraan koperasi dan UKM dengan usaha lainnya.

Kurangnya kesadaran masyarakat akan pentingnya

koperasi sebagai salah satu penggerak perekonomian

keluarga.

13. Urusan Penanaman Modal

Di bidang infrastruktur, keterbatasan kualitas yang

berakibat pada keterbatasan aksesbilitas pergerakan

modal angkutan bahan baku dan pemasaran hasil

produksi.

Keterbatasan konsistensi supply energi listrik yang

berakibat pada terganggunya proses produksi dan

meningkatnya biaya perusahaan dalam menyediakan

sumber energi.

Di bidang pertanahan, terutama pada pengurusan

perpanjangan HGB Industri (Hak Guna Bangunan) dan

proses akusisi lahan.

Regulasi daearah yang berindikasi tumpang tindih

sehingga membingungkan pelaku usaha yang

berakibat pada biaya tinggi dan mempengaruhi minat

berinvestasi.

Masalah ketenagakerjaan terutama ketidakseimbangan

antara produktivitas (standar kualitas) kerja dengan

tuntutan upah serta perilaku serikat pekerja yang

cenderung memposisikan diri sebagai oposisi bukan

mitra kerja berakibat terjadinya biaya tinggi dan

terbatasnya waktu untuk bersaing.

Pemasaran hasil produksi industri yang berlum tercapai

melalui promosi atau kegiatan eksebisi atau expose. Di

bidang infrastruktur, keterbatasan kualitas yang

berakibat pada keterbatasan aksesibilitas pergerakan

modal angkutan bahan baku dan pemasaran hasil

produksi.

Keterbatasan konsistensi supply energi listrik yang

berakibat pada terganggunya proses produksi dan


108

meningkatnya biaya perusahaan dalam menyediakan

sumber energi.

Di bidang pertanahan, terutama pada pengurusan

perpanjangan HGB Industri (Hak Guna Bangunan) dan

proses akuisisi lahan.

Regulasi daearah yang berindikasi tumpang tindih

sehingga membingungkan pelaku usaha yang

berakibat pada biaya tinggi dan mempengaruhi minat

berinvestasi.

Masalah ketenagakerjaan terutama ketidakseimbangan

antara produktivitas (standar kualitas) kerja dengan

tuntutan upah serta perilaku serikat pekerja yang

cenderung memposisikan diri sebagai oposisi bukan

mitra kerja berakibat terjadinya biaya tinggi dan

terbatasnya waktu untuk bersaing.

Pemasaran hasil produksi industri yang berlum tercapai

melalui promosi atau kegiatan eksebisi atau expose.

14. Urusan Kesatuan bangsa dan Politik

Belum optimalnya pelaksanaan pendidikan politik rakyat

untuk membangun etika moral politik serta kedewasaan

perilaku berdemokrasi.

Fasilitas prasarana/sarana belum memadai.

15. Urusan Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum,

Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah,

Kepegawaian dan Persandian

Clean dan good governance belum berjalan

sebagaimana seharusnya.

Kualitas aparatur belum optimal.

Masih kurangnya aparatur PPNS (Penyidik Pegawai

Negeri Sipil).

Jumlah formasi pegawai yang ditetapkan oleh

pemerintah pusat tidak sesuai dengan kebutuhan

daerah.

Belum tersedianya analisa jabatan sebagai dasar

perencanaan manajemen sumber daya aparatur.

Belum optimalnya pengelolaan keuangan daerah.

Masih kurangnya pemahaman dan kesadaran

masyarakat tentang kewajiban membayar pajak dan

retribusi daerah.


109

16. Urusan Pemberdayaan Masyarakat

Belum optimalnya peran dan fungsi kelembagaan

masyarakat di tingkat kelurahan.

Belum optimalnya tata kelola administrasi

pemerintahan kelurahan.

17. Urusan Komunikasi dan Informatika

Kualitas sebagian sumberdaya manusia belum memadai

dalam penguasaan teknologi informasi.

Prasarana dan sarana komunikasi dan informasi belum

memadai.

Tidak adanya filterisasi terhadap arus informasi yang

diterima oleh masyarakat.

18. Urusan Pertanahan

Masih banyak tanah yang belum disertifikasi.

Masih sering terjadi sengketa atas tanah dan sertifikat

ganda.

19. Urusan Pertanian dan Ketahanan Pangan

Menurunnya luas lahan pertanian akibat pertumbuhan

penduduk dan perkembangan aktivitas ekonomi.

Belum optimalnya diversifikasi konsumsi pangan lokal.

Pengelolaan lumbung pangan masyarakat sebagian

belum optimal.

Harga sarana dan prasarana pertanian yang tinggi.

Menurunnya tingkat kesuburan tanah karena

penggunaan pupuk kimia yang tidak sesuai

kebutuhan.

Harga produk pertanian yang cukup fluktuatif.

Masih lemahnya manajemen agribisnis dan

kewirausahaan.

Terbatasnya kemampuan petani dalam teknologi pasca

panen.

Semakin terbatasnya sumber daya air.

Belum tersedianya Rumah Potong Hewan (RPH).

20. Urusan Perikanan dan kelautan

Kesadaran masyarakat akan pentingnya melestarikan

ekosistem perairan umumnya masih kurang.

Transfer teknologi dari lembaga penelitian yang belum

banyak diakses oleh pembudidaya.

Masih rendahnya konsumsi ikan di masyarakat.

Masih adanya ancaman ilegal fishing.


110

21. Urusan Kehutanan

Masih adanya perambahan hutan secara ilegal (ilegal

logging).

Masih kurangnya pemberdayaan masyarakat yang

bermukim di sekitar hutan.

Belum adanya data base yang akurat tentang batas

hutan

Sosialisasi tentang fungsi hutan kepada masyarakat

belum optimal

22. Urusan Pariwisata dan Kebudayaan

Sarana dan prasarana yang belum memadai.

Pengelolaan potensi dan objek wisata yang belum

optimal.

Masih terbatasnya promosi wisata

23. Urusan Energi dan Sumberdaya Mineral

Pengawasan dan pengendalian galian non mineral

belum optimal.

Pengawasan terhadap pemanfaatan air bawah tanah

masih kurang.

Belum mantapnya sosialisasi kegiatan pertambangan

bukan logam dan batuan

24. Urusan Perdagangan dan perindustrian

Penguasaan dan penerapan teknologi bagi UMKM masih

kurang.

Inovasi produk belum mampu mengimbangi kebutuhan

pasar.

Belum optimalnya pengelolaan manajemen usaha.

Terbatasnya ketersediaan bahan baku.

4.2 Isu-isu Strategis

Dalam menentukan isu-isu strategis dapat ditentukan melalui

perumusan permasalahan pembangunan daerah,

visi/misi/kebijakan dasar program Kepala Daerah Walikota Bitung

dan Wakil Walikota Bitung terpilih dan hasil telaah RPJMD Provinsi

Sulawesi Utara. Setelah melalui identifikasi dan perumusan maka di

peroleh 18 isu-isu strategis, yaitu :

1. Peningkatan akses masyarakat terhadap Pendidikan yang

berkualitas.


111

2. Peningkatan akses masyarakat terhadap Kesehatan yang

berkualitas.

3. Penanggulangan kemiskinan dan pengangguran.

4. Peningkatan pertumbuhan ekonomi melalui penciptaan iklim

investasi dan kesempatan berusaha yang baik serta

pengembangan pelabuhan Bitung dan fasilitas pendukung

lainnya sehingga dapat menjadi pintu gerbang Indonesia di

kawasan Asia Pasifik.

5. Perbaikan iklim ketenagakerjaan dan perlindungannya.

6. Peningkatan perlindungan dan kesejahteraan sosial

masyarakat.

7. Peningkatan kualitas kehidupan beragama dan budi pekerti.

8. Revitalisasi pertanian dan ketahanan pangan.

9. Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah.

10. Perbaikan pengelolaan sumberdaya alam dan pelestarian

fungsi lingkungan hidup.

11. Percepatan pembangunan infrastruktur dan prasarana

pemukiman.

12. Pembangunan kependudukan dan keluarga yang berkualitas

serta pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak.

13. Menggiatkan pemuda dan olahraga.

14. Meningkatkan apresiasi terhadap seni dan budaya.

15. Penanggulangan dan pengurangan resiko bencana.

16. Optimalisasi pengelolaan sektor pariwisata.

17. Memantapkan penerapan clean government dan good

governance yang bebas KKN serta pelayanan publik yang

optimal.

18. Menerapkan prinsip-prinsip demokrasi, supremasi hukum

dan hak asasi manusia serta memantapkan landasan etik

dan moral untuk mewujudkan kondisi sehjatera, demokratis

dan damai.


112

Isu-isu startegis yang terkait dengan Misi 1 : Menjadikan Bitung

sebagai pintu gerbang Indonesia di kawasan Asia Pasifik

dengan kota yang bercirikan kota Bahari, adalah sebagai

berikut :

No Isu-isu Strategis Total Skor

Rata-rata skor

1.

2.

3.

Peningkatan pertumbuhan ekonomi melalui

penciptaan iklim investasi dan kesempatan

berusaha yang baik serta pengembangan

pelabuhan Bitung dan fasilitas pendukung

lainnya sehingga dapat menjadi pintu gerbang

Indonesia di kawasan Asia Pasifik.

Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan

prasarana pemukiman.

Revitalisasi pertanian dan ketahanan pangan.

96

90

88

6,85

6,42

6,28

Isu-isu startegis yang terkait dengan Misi 2 : Meningkatkan

Kesejahteraan Masyarakat kota, adalah sebagai berikut :

No Isu-isu Strategis Total

Skor

Rata-rata

skor

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Peningkatan akses masyarakat terhadap

Kesehatan yang berkualitas.

Peningkatan perlindungan dan kesejahteraan

sosial masyarakat.

Penanggulangan kemiskinan dan

pengangguran.

Peningkatan akses masyarakat terhadap

Pendidikan yang berkualitas.

Perbaikan pengelolaan sumberdaya alam dan

pelestarian fungsi lingkungan hidup.

Optimalisasi pengelolaan sektor pariwisata.

Pembangunan kependudukan dan keluarga

yang berkualitas serta pemberdayaan

perempuan dan perlindungan anak.

85

83

82

80

78

74

73

6,07

5,92

5,85

5,71

5,57

5,28

5,21


113

8.

9.

Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan

Menengah.

Perbaikan iklim ketenagakerjaan dan

perlindungannya.

70

57

5,00

4,07

Isu-isu startegis yang terkait dengan Misi 3 : Menciptakan

kondisi masyarakat kota yang Demokratis, adalah sebagai

berikut :


Skor

Rata-rata

skor

1.

2.

3.

4.

Menerapkan prinsip-prinsip demokrasi,

supremasi hukum dan hak asasi manusia

serta memantapkan landasan etik dan moral

untuk mewujudkan kondisi sehjatera,

demokratis dan damai.

Memantapkan penerapan clean government

dan good governance yang bebas KKN serta

pelayanan publik yang optimal.

Meningkatkan apresiasi terhadap seni dan

budaya.

Menggiatkan pemuda dan olahraga.

85

82

60

53

6,07

5,85

4,28

3,78

Isu-isu startegis yang terkait dengan Misi 4 : Menjaga Kerukunan

dan Kedamaian, adalah sebagai berikut :


Skor

Rata-rata

skor

1.

2.

Peningkatan kualitas kehidupan beragama dan budi pekerti Penanggulangan dan pengurangan resiko

bencana

75

72

5,35

5,14

Dari hasil skoring pada isu-isu strategis diperoleh rata-rata skor

terendah adalah 3,78 yaitu untuk isu strategis, menggiatkan

pemudah dan olahraga. Sedangkan rata-rata skor tertinggi adalah

6,85 yaitu untuk isu strategi Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi

melalui penciptaan iklim investasi dan kedempatan berusaha yang


114

baik serta pengembangan pelabuhan Bitung dan fasilitas

pendukung lainnya sehingga dapat menjadi pintu gerbang

Indonesia di Kawasan Asia Pasifik.

Dari hasil rata-rata skor ini tergambar isu strategis yang menjadi

prioritas harus di tangani oleh pemerintah Kota Bitung sebagai

Implementasi Visi Misi Kota Bitung yaitu Memprioritaskan sesuai

dengan Isu Strategis, Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi melalui

Penciptaan Iklim Investasi dan Kesempatan Berusaha.

bab__iv.pdf

Documents