56

BAB III

DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kota Tarakan

1. Profil Kewilayahan

Kota Tarakan merupakan salah satu wilayah di Provinsi Kalimantan

Utarayang secara astronomis terletak pada koordinat 117°34’-117°38’ Bujur

Timur dan 3°19’-3°20’ Lintang Utara. Secara administratif batas wilayah

Kota Tarakan sebagai berikut :

a. Sebelah Utara : Kabupaten Bulungan dan Kabupaten Tana Tidung

b. Sebelah Timur : Laut Sulawesi

c. Sebelah Selatan : Kabupaten Bulungan

d. Sebelah Barat : Kabupaten Bulungan

Kota Tarakan memiliki wilayah yang cukup luas dengan total luas

wilayah 657,33 km2 atau 65.733 ha, dimana total luasan Kota Tarakan

tersebut terbagi atas kawasan daratan dan lautan, masing-masing seluas

dengan 250,80 km2 dan 406,53 km2 dengan jumlah penduduk sebanyak

227.200 jiwa.55

Wilayah administrasi Pemerintah Kota Tarakan tebagi menjadi 4

wilayah kecamatan yang membawahi 20 kelurahan.56 Adapun penjelasan

55 Gambaran Umum Kondisi Daerah pada RPJMD Kota Tarakan 2011-2015. Hal. 10 56Pemerintahan Kota Tarakan pada Kota Tarakan dalam Angka Tahun 2015. Hal. 53

57

secara lebih detail terkait pembagian wilayah administratif Kota Tarakan

dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 3.1 Jumlah Area Struktural Kota Tarakan

Sumber : Kota Tarakan dalam Angka Tahun 2015.

Pertumbuhan jumlah penduduk Kota Tarakan dalam empat tahun

terakhir terus mengalami peningkatan. Secara rinci kenaikan jumlah

penduduk Kota Tarakan dapat dilihat pada tabel indikator kependudukan

Kota Tarakan berikut :

Tabel 3.2 Indikator Kependudukan Kota Tarakan

Uraian 2012 2013 2014 2015

Penduduk (Dalam Ribu) 203.900 212.100 220.200 227.200

Pertumbuhan (Dalam Persen) 4,0 4,0 3,8 3,2

Kepadatan (Dalam km2) 698 706 647 767

Jumlah Rumah Tangga 58.478 59.152 42.140 52.920

Usia 0-14 Tahun (Dalam Persen) 25,58 24,82 24,67 24,14

Usia 15-64 Tahun (Dalam Persen) 68,19 67,54 68,14 68,27

Usia >64 Tahun (Dalam Persen) 6,22 7,64 7,19 7,60

Sumber : Statistik Daerah Kota Tarakan Tahun 2015.

Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2012 tentang Rencana

Tara Ruang Wilayah (RTRW) Kota Tarakan, setiap kecamatan terbagi

menjadi dua fungsi wilayah yaitu wilayah perkotaan dan perdesaan.

Identifikasi kawasan perkotaan dan perdesaan tersebut dimaksudkan untuk

mengetahui dan menentukan jenis kegiatan yang akan ditentukan sehingga

No Kecamatan Luas Daratan (km2) Kelurahan

1 Tarakan Timur 58,01 7

2 Tarakan Tengah 55,54 5

3 Tarakan Barat 27,89 5

4 Tarakan Utara 109,36 3

Jumlah/Total 250,8 18

58

sesuai dengan peruntukkan tanah dan ruangnya. Sehingga Kota Tarakan

terlihat pada peta seperti berikut :

Gambar 3.1 Peta Wilayah Administratif Kota Tarakan

Sumber : RKPD Kota Tarakan Tahun 2015.

Tata guna tanah di wilayah Kota Tarakan sangat bervariasi. Hal ini

dapat dimaklumi, mengingat bentuk wilayahnya didominasi areal perbukitan

dan dataran. Adapun komposisi penggunaan lahan meliputi permukiman,

semak/ladang/tegalan, kebun campuran, tambak/empang, hutan lebat, hutan

belukar, hutan rawa dan mangrove (bakau/nipah).

2. Pengelolaan Persampahan Kota Tarakan

a. Sumber Sampah

Sumber sampah yang terdapat di Kota Tarakan dihasilkan dari

kegiatan sehari-hari dari penduduk Kota Tarakan baik itu domestik

maupun non domestik. Sumber sampah Kota Tarakan antara lain

59

berasal dari kawasan permukiman penduduk, pasar, pertokoan,

perkantoran, tempat wisata, sekolah, stasiun, terminal, hotel, restoran,

rumah sakit, jalan serta kawasan industri yang berada di wilayah Kota

Tarakan. Berikut penjelasan mengenai sumber sampah yang ada di

Kota Tarakan :

1) Sampah dari Daerah Permukiman (Rumah Tangga)

Sampah ini bersumber dari jenis aktifitas manusia sehari-hari di

lingkungan Kota Tarakan sekitar tempat tinggal misalnya sampah

dapurrumah tangga. Biasanya yang dominan dari sampah rumah

tangga adalah sampah basah dari dapur berupa sisa makanan dan

sampah kering yaitu plastik maupun kertas.

2) Sampah dari Daerah Komersil (Pasar dan Pertokoan)

Sampah jenis ini bersumber dari pasar, pertokoan, restoran dan

lain sebagainya yang berada di wilayah Kota Tarakan. Umumnya

sampah yang dihasilkan berupa sampah organik.

3) Sampah dari Daerah Industri

Sampah yang bersumber dari pabrik-pabrik, perusahaan baik

skala besar maupun skala kecil di lingkungan Kota Tarakan. Jenis

sampah yang dihasilkan tergantung dari bahan baku dan proses

produksi yang terdapat dalam pabrik tersebut.

60

4) Sampah dari Daerah Perkantoran

Sampah yang bersumber dari perkantoran, tempat wisata,

sekolah, stasiun, terminal dan lembaga komersial lainnya. Jenis

sampah yang dihasilkan biasanya, sampah kering berupa kertas

dan pembungkus makanan.

5) Sampah dari Rumah Sakit dan Balai Pengobatan

Sampah yang bersumber dari rumah sakit dan balai pengobatan

yang bersifat infeksius seperti pembalut luka.

TPA sampah Aki Babu melayani Unit Pelaksana Teknis Daerah

(UPTD) yaitu UPTD Tarakan Timur, Tarakan Tengah, Tarakan Barat

dan Tarakan Utara. Adapun sumber sampah yang masuk ke TPA Aki

Babudapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 3.3 Sumber Sampah yang Masuk ke TPA Aki Babu

No UPTD Kelurahan

Sumber

Sampah

Rumah

Tangga

Sumber

Sampah

Sejenis

Rumah

Tangga

1 Tarakan Timur Lingkas Ujung

Gunung Lingkas

Mamburungan

Kampung Empat

Kampung Enam

Mamburungan Timur

Pantai Amal

Perumahan Pasar

Pertokoan

Industri

Sekolah

Perkantoran

Terminal

Rumah

Sakit

2 Tarakan Tengah Selumit Pantai

Selumit

Sebengkok

Pamusian

Kampung Satu Skip

Perumahan Pertokoan

Sekolah

Perkantoran

Terminal

3 Tarakan Barat Karang Balik Perumahan Pasar

61

Karang Rejo

Karang Anyar

Karang Anyar Pantai

Karang Harapan

Pertokoan

Industri

Sekolah

4 Tarakan Utara Juata Permai

Juata Krikil

Juata Laut

Perumahan Pasar

Industri

Sekolah

Sumber : Executive Summary Masterplan Persampahan Kota Tarakan

Tahun 2015.

b. Timbulan dan Komposisi Sampah

Timbulan sampah merupakan jumlah yang dikeluarkan oleh

sumber sampah. Berdasarkan hasil survey yang dilakukan oleh

Pemerintah Kota Tarakan pada Tahun 2015 mengenai nilai timbulan

sampah, nilai timbulan sampahbyang ada di Kota Tarakan sebesar 2,66

1/orang.hari atau setara dengan 0,265 kg/org.hr.57 Pengukuran timbulan

dan komposisi sampah dilakukan berdasarkan sumber sampah di Kota

Tarakan.

Tabel 3.4 Timbulan Sampah Kota Tarakan

Timbulan Sampah

M3/org.hari 1/org.hr Kg/org.hr

0,00266 2,66 0,265

Sumber : Executive Summary Masterplan Persampahan Kota Tarakan

Tahun 2015.

Komposisi sampah adalah komponen fisik dari sampah seperti sisa-sisa

makanan, kertas atau karton, kayu, daun-daunan, kain atau tekstil, bahan

karet, bahan kulit, plastik, logam besi maupun non besi, kaca dan komposisi

57Laporan Akhir Masterplan Persampahan Kota Tarakan Tahun 2015. Hal. 72

62

sampah lain-lain misalnya tanah, pasir, batu dan keramik. Berikut adalah

tabel mengenai komposisi sampah yang ada di Kota Tarakan :

Tabel 3.5 Komposisi Sampah Kota Tarakan No Sumber

Sampah

Sisa

Makanan

&

Daun

-

daunan

Kertas Kayu Kain

/

Tekstil

Karet

/

Kulit

Plastik Logam Gelas

/

Kaca

Lain

-

lain

1 Perumahan 82,83% 5,49% 0,71% 0,43% 0,21% 6,87% 0,55% 0,90% 2,10%

2 Pasar 74,26% 4,44% 3,78% 2,95% 0,47% 11,11% 0,16% 1,63% 1,21%

3 Rumah Sakit 41,60% 21,99% 0,32% 2,85% 2,04% 25,28% 0,00% 1,02% 4,08%

4 Perkantoran 62,50% 25,00% 0,00% 0,00% 0,00% 12,50% 0,00% 0,00% 0,00%

5 Hotel 66,57% 10,15% 0,00% 0,00% 0,00% 18,81% 1,19% 0,00% 3,28%

6 Tempat Wisata

71,08% 6,55% 4,36% 0,93% 0,00% 14,11% 0,00% 1,12% 1,85%

7 Sekolah 60,64% 18,82% 1,39% 0,00% 0,00% 18,17% 0,00% 0,00% 0,98%

Rata-rata 65,64% 13,20% 1,51% 1,02% 0,38% 15,26% 0,27% 0,67% 1,93%

Sumber : Laporan Akhir Masterplan Persampahan Kota Tarakan Tahun

2015.

Dari data di atas dapat diketahui bahwa presentase sampah organik di

wilayah Kota Tarakan lebih besar dibandingkan dengan sampah anorganik.

Hal ini dapat dilihat bahwa sisa-sisa makanan dan daun-daunan merupakan

komposisi sampah terbanyak yang ada di Kota Tarakan yaitu 65,64%.

Sampah yang dikelola pada TPA sampah Aki Babu sebagian besar

merupakan sampah organik yang merupakan sampah pasar.

3. Profil Pendidikan

Jumlah SD/MI pada tahun ajaran 2014/2015 sebanyak 64 sekolah. Dari

sebanyak 64 sekolah, 45 sekolah berstatus negeri dan 16 sekolah berstatus

swasta. Jumlah sekolah terbanyak terdapat di Kecamatan Tarakan Tengah

sedangkan jumlah sekolah paling sedikit terdapat di Kecamatan Tarakan

Utara.

63

Sekolah Menengah Pertama (SMP) / Madrasah Tsanawiyah (MTs)

tercatat sebanyak 20 sekolah, 11 sekolah merupakan sekolah negeri dan 9

sekolah merupakan sekolah swasta. Dari sebanyak 20 SMP/MTs di Kota

Tarakan, 11 berstatus negeri dan 9 sekolah berstatus swasta. Persebarannya

adalah 6 sekolah berada di Kecamatan Tarakan Timur, 8 sekolah berada di

Kecamatan Tarakan Tengah, 4 sekolah berada di Kecamatan Tarakan Barat

dan 2 sekolah berada di Kecamatan Tarakan Utara.

Sekolah Menengah Atas dan sederajat pada ajaran tahun

2014/2015 terdapat sebanyak 18 sekolah. Dari 18 sekolah tersebut, 7 sekolah

merupakan sekolah negeri dan 11 sekolah merupakan sekolah swasta. Jumlah

sekolah terbanyak terdapat di Kecamatan Tarakan Tengah dan jumlah

sekolah paling sedikit terdapat di Kecamatan Tarakan Timur dan Tarakan

Utara. Perguruan Tinggi di Kota Tarakan ada 6 unit yang terdiri dari

universitas 1 unit, sekolah tinggi 1 unit dan akademi sebanyak 4 unit.

Gambar 3.2 Banyaknya Sekolah menurut Kecamatan dan Tingkatannya

Sumber : Bab II Gambaran Umum Kota Tarakan Tahun 2015.

64

4. Program Tabungan Lingkungan

a. Sekolah Yang Telah Melaksanakan Tabungan Lingkungan

Dari tahun 2012 sampai saat ini tahun 2015 terdapat 83 (delapan

puluh tiga) sekolah dan siswa yang melaksanakan Program Taling.

Berikut adalah tabel mengenai sekolah yang telah melaksanakan Taling

di Kota Tarakan :

Tabel 3.6 Sekolah Yang Telah Melaksanakan Taling

Tahun Sekolah

2012 7

2013 20

2014 49

2015 83

Sumber : Tabungan Lingkungan Kota Tarakan Tahun 2015.

b. Hasil Pelaksanaan Tabungan Lingkungan

Hasil nyata dari program ini pun yaitu, telah ikut menyumbang

mereduksi sampah non-organik sebesar 126.426 ton. Berikut adalah

tabel mengenai hasil pelaksanaan Taling di Kota Tarakan :

Tabel 3.7 Reduksi Sampah

Tahun Sampah (Dalam ton)

2012 4.045

2013 16.722

2014 35.394

2015 70.265

Jumlah 126.426

Sumber : Tabungan Lingkungan Kota Tarakan Tahun 2015.

B. Pemerintah Daerah Kota Tarakan

65

Salah satu pelaku penting utama dalam membangun daerah adalah

pemerintah. Dalam konteks ini Pemkot Tarakan yakni aparatur pemerintahan yang

berada pada wilayah kerjanya, memiliki otoritas dalam pengaturan, penyediaan dan

peruntukan berbagai hal terkait dengan kebutuhan pembangunan wilayah di Kota

Tarakan. Adapun SKPD yang berkaitan dengan pengelolaan sampah melalui

Program Taling yakni Dinas Kebersihan Pertamanan Pemakaman, Badan

Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Dinas Pendidikan. Selanjutnya dalam

menjalankan tugas pokok dan fungsinya masing-masing, mengacu kepada Visi

Misi Kota Tarakan.58

1. Visi dan Misi Kota Tarakan

Kota Tarakan memiliki visi sebagai berikut :

“Kota Pusat Pelayanan, Perdagangan dan Jasa yang

Berbudaya, Sehat, Adil, Sejahtera dan Berkelanjutan”

Untuk mewujudkan visi tersebut maka Kota Tarakan memiliki misi :

a. Menumbuh kembangkan pelayanan umum skala wilayah yang handal

sebagai pusat rujukan wilayah-wilayah sekitarnya.

b. Meningkatkan aktivitas jasa perdagangan nasional dan internasional.

c. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara berkeadilan.

d. Melaksanakan pembangunan kota pulau yang sehat dan berkelanjutan.

58Bab II Gambaran Umum Kota Tarakan Tahun 2013. Hal. 26

66

e. Mengembangkan pola hidup dan sikap masyarakat Kota Tarakan yang

berbudaya.

2. Dinas Kebersihan Pertamanan dan Pemakaman Kota Tarakan

a. Visi dan Misi

Visi Dinas Kebersihan Pertamanan dan Pemakaman Kota Tarakan

adalah :59

“Terciptanya Kota Tarakan Yang Bersih Dan Hijau”

Untuk mewujudkan visi di atas, maka perlu dijabarkan misi Dinas

Kebersihan Pertamanan dan Pemakaman Kota tarakan sebagai berikut

:

1) Meningkatkan kepedulian dan peran serta msyarakat dalam

melaksanakan pengelolaan sampah, penghijauan, pengembangan

pertamanan dan keindahan kota.

2) Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana

pengelolaan kebersihan, taman, penghijauan, dekorasi, dan

pemakaman.

3) Meningkatkan kualitas SDM dan pelayan bidang kebersihan,

pertamanan dan pemakaman.

59Visi Misi Dinas Kebersihan Pertamanan dan Pemakaman Kota Tarakan pada Rencana Kerja Dinas

Kebersihan Pertamanan dan Pemakaman Kota Tarakan Tahun 2016. Hal. 66

67

b. Kebijakan DKPP dalam Pengelolaan Persampahan60

1) Meningkatkan sarana dan prasarana pengelolaan sampah.

2) Sosialisasi kebijakan pengelolaan sampah.

3) Penyediaan sarana dan prasarana air limbah (IPAL).

4) Peningkatan peran serta masyarakat.

5) Penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan sampah (TPA).

3. Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota Tarakan

a. Visi dan Misi

Visi Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota Tarakan adalah :61

“Terwujudnya Kota Tarakan yang Bersih dan Sumberdaya Lestari

dalam rangka Peningkatan Pelayanan Bidang Lingkungan Hidup”

Dalam mendorong tercapainya visi, maka diperlukan langkah-langkah

nyata yang dituangkan dalam misi BPLH Kota Tarakan yaitu :

1) Meningkatkan kualitas pelayanan pengelolaan persampahan dan

kebersihan kota, pelayanan TPA yang modern serta mendorong

peran serta masyarakat.

60Program DKPP sesuai Tupoksi pada Rencana Kerja Dinas Kebersihan Pertamanan dan Pemakaman

Kota Tarakan Tahun 2016. Hal. 12 61Visi Misi Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota Tarakan pada Rencana Kerja Badan Pengelolaan

Lingkungan Hidup Kota Tarakan Tahun 2016. Hal. 28

68

2) Melaksanakan Pembangunan Kota Tarakan yang berwawasan

lingkungan melalui Pemulihan Kualitas Lingkungan Hidup

akibat Pencemaran dan Perusakan lingkungan Hidup.

3) Melaksanakan upaya peningkatan kualitas lingkungan pesisir,

Daerah aliran sungai, lahan dan hayati.

b. Kebijakan BPLH dalam Pengelolaan Persampahan62

1) Program sadar lingkungan.

2) Pengendalian pencemaran.

3) Pengendalian akses dan informasi lingkungan hidup.

4. Dinas Pendidikan Kota Tarakan

a. Visi dan Misi

Visi Dinas Pendidikan Kota Tarakan adalah :63

“Terwujudnya Pendidikan yang Unggul dan Nyaman”

Dalam mendorong tercapainya visi, maka diperlukan langkah-langkah

nyata yang dituangkan dalam misi Dinas Pendidikan Kota Tarakan

yaitu :

62Program BPLH sesuai Tupoksi pada Rencana Kerja Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Kota

Tarakan Tahun 2016. Hal. 14 63Visi Misi Dinas Pendidikan Kota Tarakan pada Rencana Kerja Dinas Pendidikan Kota Tarakan tahun

2016. Hal. 39

69

1) Meningkatkan ketersediaan dan keterjangkauan layanan

pendidikan.

2) Meningkatkan kualitas pendidik dan tenaga kependidikan.

3) Mewujudkan terselenggaranya proses pembelajaran yang kreatif

dan inovatif.

b. Kebijakan Dinas Pendidikan dalam Pengelolaan Persampahan64

1) Adiwiyata.

2) Lomba sekolah sehat.

3) Lomba dokter kecil.

4) Pembinaan UKS.

C. Sinergisitas SKPD dalam Pengelolaan Sampah melalui Program Tabungan

Lingkungan

Pengelolaan sampah khususnya dalam hal ini melalui Program Tabungan

Lingkungan menjadi suatu hal yang sangat diperlukan bagi Kota Tarakan untuk

menerapkan pengelolaan sampah berwawasan lingkungan dan untuk meningkatkan

kesadaranmasyarakat dalam mengelola sampah. Pengelolaan sampah dengan

konsep Tabungan Lingkungan dalam pelaksanaanya dibutuhkan sinergisitas yang

tepat dan kuat antar para pelaku, baik itu dari masyarakat maupun Pemerintah Kota

Tarakan. Pengelolaan sampah melalui Program Taling oleh Pemerintah Kota

Tarakan meliputi Dinas Kebersihan Pertamanan dan Pemakaman, Badan

64Urusan wajib dan urusan pilihan pada bab ii Rencana Kerja Dinas Pendidikan Kota Tarakan tahun 2016.

Hal. 36

70

Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Dinas Pendidikan. Sinergisitas ketiga SKPD

tersebut melalui berbagai misi, kebijakan dan program dalam pengelolaan

persampahan merupakan peran yang sangat penting, tidak hanya bagi pemerintah,

tetapi juga bagi masyarakat sekitar dan pemerintah daerah lain. Lebih lanjut hal

tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini :

No Kegiatan SKPD Lintas Sektor

1 a. Penyiapan Tim Sekolah Adiwiyata di Diknas b. Penyiapan mater/modul, Instrumen MONEV tentang

TALING di sekolah,

c. Melakukan Kerjasama/koordinasi dengan pengusaha daur ulang berkaitan program “TALING”

d. Sosialisasi Program “TALING” ke sekolah bersama dengan pengusaha daur ulang

e. Penyiapan TALING-Car f. Implementasi pelaksaan TALING di sekolah g. Pendampingan pelaksanaan TALING di sekolah pilot h. MONEV dari Tim ke sekolah pilot

Disdik & DKPP Kota

Tarakan

2 a. Sinkronisasi program “TALING” Disdik dengan program kerja Dewan Pemdidikan

b. Ikut terlibat dalam pendampingan TALING di sekolah pilot c. Ikut serta terlibat dalam kegiatan MONEV “TALING”

Dewan Pendidikan

71

Tabel 3.8 Sinergisitas SKPD dalam Program Tabungan Lingkungan

Sumber : Hasil Olahan Data

3 a. Inventarisasi data unit usaha pendukung TALING (depo pengelolaan sampah)

b. Sosialisasi Program TALING pada unit usaha dan masyarakat Pendukung TALING

c. Kesepakatan kerjasama antara program TALING dengan masyarakat (depo pengelolaan sampah)

d. Pendampingan kepada unit usaha pendukung TALING e. Monitoring dan Evaluasi kepada usaha pendukung TALING f. Pemberian penghargaan KALPATARU TINGKAT KOTA

TARAKAN (lokal)

g. Inisiasi Unit Usaha pendukung TALING yang Baru

DKPP

DKPP & BPLH & Media

massa

DKPP & Pilot TALING &

unit usaha

DKPP & BPLH & Diknas

& Universitas

4 a. Sosialisasi program “TALING” dan inisiasi kemitraan antara pemerintah, dunia usaha dan masyarakat

b. Penandatanganan MoU antara pengusaha daur ulang dengan pemerintah kota dan pengelola depo dengan pengusaha daur

ulang

c. Implementasi Program TALING d. Pemenuhan/penyediaan kelengkapan TALING dalam bentuk

Buku, insentif sembako dan lain-lain

e. Pemberian stimulan kepada pengusaha daur ulang (passing outnyatahapan hingga ada stimulan)

f. Monev multiskateholder di awal dan di akhir (PT,dll)

BAPPEDA, DKPP, BPLH,

Universitas Borneo,TTV,

Radar Tarakan

KPPT, DKPP,

DISPERINDAKOP