Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 1

Bab I

Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Penyusunan Perubahan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

merupakan implementasi dari pelaksanaan Undang-Undang No. 17 tahun

2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang No. 25 tahun 2004

tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Untuk pencapaian

target pembangunan selama 5 (lima) tahun, RKPD merupakan dokumen

perencanaan tahunan yang setiap tahunnya disusun sebagai hasil dari

Musyawarah Pembangunan (Musrenbang) yang telah diselaraskan dengan

RPJMD. Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Gresik

Tahun 2017 merupakan rencana pelaksanaan program dan kegiatan tahun

ke-2 (dua) dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Tahun 2016-2021 yang dalam hal ini memperhatikan Keputusan Bersama

DPRD Kabupaten Gresik Dan Bupati Gresik Provinsi Jawa Timur Nomor

188/3/437.40/2016 dan 188/5/437.12/2016 Tentang Persetujuan

Bersama Terhadap Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gresik Tahun

2016-2021 untuk Ditetapkan Menjadi Peraturan Daerah Kabupaten Gresik.

RKPD 2017 secara normative mengacu pada Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Timur dan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional serta responsif terhadap isu-isu strategis

maupun kesepakatan bersama bertaraf lokal, regional, nasional hingga

global.

Sebagai dokumen perencanaan pembangunan tahunan, RKPD

Kabupaten Gresik Tahun 2017 memuat rancangan kerangka ekonomi

daerah, program prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, pendanaan,

dan prakiraan maju yang bersumber dari APBD Kabupaten Gresik maupun

sumber-sumber lain yang ditempuh meliputi APBD Provinsi Jawa Timur dan

APBN, investasi dan dana CSR perusahaan swasta dan partisipasi

masyarakat. Secara susbtansial, dokumen RKPD Kabupaten Gresik Tahun

2017 telah memuat berbagai aspirasi yang muncul baik melalui pendekatan

teknokratik, partisipatif, politis, serta top down dan bottom up yang

diperoleh melalui pelaksanaan forum konsultasi publik yaitu musyawarah

perencanaan pembangunan yang dimulai dari proses pengkajian keadaan

Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 2

desa, musrenbang desa, musrenbang kecamatan, forum SKPD, hingga

musrenbang Kabupaten.

Adapun dalam proses perumusannya, Penyusunan RKPD Kabupaten

Gresik Tahun 2017 melalui beberapa tahapan yaitu (a)persiapan

penyusunan RKPD, (b) penyusunan rancangan awal RKPD, (c) penyusunan

rancangan RKPD, (d) pelaksanaan musrenbang RKPD, (e) perumusan

rancangan akhir RKPD, dan (f) Penetapan RKPD.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai landasan

penyusunan Perubahan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

Kabupaten Gresik Tahun 2017 antara lain :

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara;

3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional;

4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan;

5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025;

6. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

7. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Perundang-Undangan;

8. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa;

9. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Daerah Sebagaimana diubah Kedua Kalinya dengan Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 2015;

10. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja

Pemerintah;

11. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah;

12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan

Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah;

13. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan

Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan

Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 3

Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat;

14. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Perangkat Daerah;

15. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman

Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata

Cara Penyusunan dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah;

17. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional;

18. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019;

19. Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2016 tentang Rencana Kerja

Pemerintah Tahun 2017

20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah

beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 21 Tahun 2011 ;

21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

22. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang

Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan sosial yang bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah sebagaimana telah diubah

beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor

14 Tahun 2016 ;

23. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 tentang

Pedoman Pembangunan Desa;

24. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2016 tentang

Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana

Pembangunan Daerah Tahun 2017;

25. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi

Jawa Timur Tahun 2014 - 2019;

Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 4

26. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2008 tentang

Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Gresik sebagaimana telah

diubah keduakalinya dengan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik

Nomor 1 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan

Daerah Nomor 2 Tahun 2008;

27. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah;

28. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 11 Tahun 2009 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025;

29. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 8 Tahun 2011 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gresik Tahun 2010-2030.

30. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 2 Tahun 2011 tentang

Pajak Daerah sebagaimana diubah dengan Peraturan Daerah nomor

10 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten

Gresik Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah ;

31. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 4 Tahun 2011 tentang

Retribusi Jasa Umum sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Daerah Nomor 16 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan

Daerah Kabupaten Gresik Nomor 4 Tahun 2011;

32. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 5 Tahun 2011 tentang

Retribusi Perijinan Tertentu;

33. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2011 tentang

Retribusi Jasa Usaha sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Daerah Nomor 11 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas

Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 6 Tahun 2011;

34. Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Nomor 12 Tahun 2016 tentang

Pembentukan Perangkat Daerah;

35. Peraturan Bupati Gresik Nomor 73 Tahun 2011 tentang Pedoman

Pemberian Hibah, Bantuan Sosial dan Bantuan Keuangan yang

Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

sebagaimana telah diubah terakhir kali dengan Peraturan Bupati

Gresik Nomor 20 Tahun 2015;

Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 5

1.3. Hubungan Antar Dokumen RKPD dengan Dokumen Rencana

Pembangunan Daerah Lainnya

Secara substansial, penyusunan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017

berpedoman kepada :

1. Keputusan Bersama DPRD Kabupaten Gresik Dan Bupati Gresik

Provinsi Jawa Timur Nomor 188/3/437.40/2016 dan

188/5/437.12/2016 Tentang Persetujuan Bersama Terhadap

Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Gresik Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Gresik Tahun

2016-2021 Untuk Ditetapkan Menjadi Peraturan Daerah Kabupaten

Gresik.

2. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten

Gresik 2005 – 2025.

3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-

2019;

4. Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Jawa

Timur Tahun 2014 - 2019;

5. Keselarasan terhadap kebijakan tata ruang dalam Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Gresik Tahun 2010-2030;

Selain keterkaitan dengan dokumen perencanaan lainnya, RKPD

Kabupaten Gresik memperhatikan terhadap kebijakan pemerintah, isu-isu

strategis maupun kesepakatan bersama bertaraf lokal, nasional, regional,

hingga global antara lain Sustainable Development goal’s (SDG’s),

Masyarakat Ekonomi Asean, Pembangunan Responsif Perubahan Iklim,

Pengarustamaan Gender, Pro Poor Planning Budgeting and Monitoring, dan

pelbagai isu strategis lainnya.

1.4. Sistematika Penulisan

Sistematika penyajian PERUBAHAN RENCANA KERJA PEMERINTAH

DAERAH (RKPD) Kabupaten Gresik Tahun 2017 terdiri dari :

BAB I : PENDAHULUAN

BAB II : ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN 2017

BAB III : INDIKATOR SASARAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 6

BAB IV : RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH

BAB IV : PENUTUP

1.5. Maksud dan Tujuan

Maksud Penyusunan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 adalah

sebagai dokumen perencanaan pembangunan Kabupaten Gresik tahun

2017 untuk menjabarkan pokok-pokok pikiran dokumen perencanaan

pembangunan di atasnya, mengakomodasi kebijakan pemerintah dan

pemerintah Provinsi, isu-isu strategis maupun kesepakatan bersama

bertaraf lokal, regional,nasional hingga global serta menjadi landasan dalam

penyusunan dokumen penganggaran di tingkat Kabupaten, pedoman

penyempurnaan Rencana Kerja Satuan Kerja Pemerintah Daerah dan

pedoman perencanaan pembangunan dan dokumen penganggaran di

tingkat desa. Sedangkan tujuan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017

adalah sebagai berikut:

a. Menciptakan kepastian kebijakan perencanaan pembangunan

Kabupaten Gresik Tahun 2017 sebagai wujud komitmen

pemerintah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan

melalui penjabaran rencana strategis ke dalam rencana

operasional dan memelihara konsistensi antara capaian tujuan

perencanaan strategis jangka menengah dan jangka panjang

dengan tujuan perencanaan dan penganggaran tahunan

pembangunan daerah;

b. Merumuskan rancangan kerangka ekonomi Kabupaten Gresik

Tahun 2017 dengan gambaran kondisi ekonomi, kemampuan

pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah;

c. Merumuskan Program prioritas pembangunan daerah dengan

memuat program-program yang berorientasi pada pemenuhan hak-

hak dasar masyarakat dan pencapaian keadilan yang

berkelanjutan;

d. Merumuskan rencana kerja, pendanaan dan prakiraan maju

dengan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu

indikatif yang bersumber, memuat program dan kegiatan

pembangunan yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah

daerah, disertai perhitungan kebutuhan dana bersumber dari

Perubahan RKPD Kabupaten Gresik Tahun 2017 I - 7

APBD untuk tahun-tahun berikutnya dari tahun anggaran yang

direncanakan

e. Memberikan arah bagi seluruh stakeholder pembangunan daerah

dalam merumuskan dan menyusun perencanaan serta partisipasi

dalam pembangunan Kabupaten Gresik Tahun 2017;

f. Menyatukan tujuan kegiatan semua SKPD melalui penetapan

target Indikator Kinerja dalam rangka pencapaian visi dan misi

Pemerintah Kabupaten Gresik sehingga menjadi instrumen bagi

Pemerintah Daerah dalam menyusun Laporan Keterangan

Pertanggung Jawaban (LKPJ), Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah (LPPD) dan Laporan Kinerja Pemerintah

Daerah (LKPD);