1

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang Masalah

Indonesia sebagai bangsa yang berdaulat dan merdeka wajib melindungi

segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia. Oleh karena itu negara wajib

melindungi warga negaranya dimanapun ia berada, sebagaimana yang telah

diamanahkan oleh isi pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 Alenia terakhir yang

berbunyi Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa

Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia...

Perpanjangan tangan pemerintah Indonesia di luar wilayah Negara Indonesia

adalah perwakilan-perwakilan Pemerintah Republik Indonesia, yang mana

perwakilan-perwakilan tersebut memiliki kewajiban untuk memupuk persatuan dan

kerukunan antara sesama warga negara Indonesia di luar negeri serta wajib

memberikan pengayoman, perlindungan dan bantuan hukum bagi warga negara dan

badan hukum Indonesia di luar negeri. Dalam hal Warga Negara Indonesia terancam

bahaya nyata, Perwakilan Republik Indonesia berkewajiban memberikan

perlindungan, membantu dan menghimpun mereka diwilayah yang aman, serta

mengusahakan untuk memulangkan mereka ke Indonesia atas biaya Negara.

Dewasa ini telah terjadi pergeseran konsep mengenai keamanan terhadap

manusia (human security). Pada masa lalu saat perang masih berkecamuk, ancaman

2

terhadap keamanan manusia selalu diartikan dengan ancaman dari luar negara,

sehingga keamanan manusia difokuskan pada pengamanan negara seperti

pengamanan masalah perbatasan, uji coba senjata dan peralatan militer dan

pencegahan perang. Saat ini keamanan manusia lebih mengarah kepada individu

dibandingkan terhadap negara. Isu-isu seperti kemiskinan, penghormatan terhadap

hak asasi manusia termasuk di dalamnya perlindungan terhadap buruh migran

mendapatkan perhatian yang lebih besar sebagai ancaman terhadap keamanan

manusia.1

Dalam konsep human security ini, negara tetap memiliki tanggung jawab

yang besar terhadap keamanan individu. Sebagai subyek Hukum Internasional,

negara memiliki hak dan kewajiban internasional. Adapun hak dan kewajiban negara

terhadap individu pada hakekatnya ditentukan oleh wilayah negara tersebut dan

kewarganegaraan dari individu yang bersangkutan. Menurut pendapat Sugeng Istanto,

semua orang yang berada di wilayah suatu negara baik itu warganegaranya sendiri

maupun orang asing harus tunduk pada kekuasaan dan hukum negara tersebut.2

Meskipun untuk orang asing akan berlaku beberapa pengecualian seperti tidak

mempunyai hak dalam pemilihan umum dan tidak berhak menduduki jabatan

tertentu, hal ini dapat dimengerti karena orang asing juga tunduk pada hukum negara

asalnya. Namun di lain pihak, negara juga mempunyai kewajiban untuk melindungi

1I Dewa Palguna, 2008, Tanggung Jawab Individu dan Negara Menurut Hukum

Internasional, Seri Kuliah Hukum Internasional, Jakarta, hal. 2 2 Sugeng Istanto, 1998, Hukum Internasional, Universitas Atma Jaya, Yogyakarta,

hal.42

3

warga negaranya yang tinggal atau berada di luar negeri. Hal tersebut sesuai dengan

prinsip kewarganegaraan pasif yang menetapkan bahwa suatu negara mempunyai

yurisdiksi atas orang yang melakukan pelanggaran hukum di wilayah negara lain,

yang akibat hukumnya menimpa warga negaranya. Oleh karena itu, jika negara

tempat terjadinya pelanggaran tidak mampu dan tidak mau menghukum pelaku

pelanggaran, maka negara yang warga negaranya dirugikan berwenang untuk

menghukum.3

Tanggung jawab dan kewajiban suatu negara untuk melindungi warga

negaranya yang berada di luar negeri diemban oleh fungsi diplomatic dan konsuler

suatu negarayaitu perwakilan konsuler negara pengirim di negara penerima

berkewajiban untuk melindungi warga negaranya dan kepentingan mereka.

Faktor utama mobilitas tenaga kerja antar negara dipengaruhi hal yang

dominan adalah faktor ekonomi. Masalah kesempatan kerja semakin penting dan

mendesak, karena diperkirakan pertumbuhan angkatan kerja lebih cepat dari

pertumbuhan kesempatan kerja. Hal ini akan mengakibatkan tingkat pengangguran

yang semakin meningkat lebih-lebih dalam era krisis ekonomi dan moneter yang

menlanda Indonesia saat ini yang ditandai dengan penyerapan angkatan kerja yang

sangat sedikit, tingginya angka Pemutusan Hubungan Kerja (PHK), nilai tukar rupiah

3Ibid.

4

yang cernderung melemah. Dalam kondisi yang demikian alternatif yang paling tepat

dilakukan adalah mencari pekerjaan di luar negeri.4

Menurut Iman Syahputra Tunggal, dan Amin Widjaja Tunggal dengan

semakin meluasnya pola perekonomian pasar dan pesatnya globalisasi perdagangan,

keuangan, teknologi dan migrasi tenaga kerja antar negara maka dalam menganalisa

konteks ekonomi perlu diletakkan pada konteks sistem sosial (social system) yaitu

hubungan yang saling terkait antara apa yang disebut faktor ekonomi dan faktor non

ekonomi. Faktor non ekonomi adalah sikap masyarakat dan individu dalam

memandang kehidupan (norma budaya), kerja dan wewenang, struktur administrasi

dan struktur birokrasi dalam sektor pemerintah/publik maupun swasta, pola-pola

kekerabatan dan agama, tradisi budaya dan lain-lain.5

Muncul kasus-kasus yang berkaitan dengan nasib tenaga kerja Indonesia

(TKI) semakin beragamdan bahkan berkembang ke arah perdagangan manusia yang

dapat dikategorikan sebagai kejahatan kemanusiaan. Untuk menjamin dan

mempercepat terwujudnya tujuan penempatan dan perlindungan tenaga kerja

Indonesia (TKI) di luar negeri, perlu di perlukan pelayanan dan tanggungjawab

secara terpadu. Untuk mencapai tujuan tersebut di bentuk Badan Nasional

Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI), yang berfungsi

4Michael Todaro P, 1998, Pembangunan ekonomi di Dunia Ketiga, Erlangga,

Badung, hal. 90. 5Iman Syahputra Tunggal, Amin Widjaja Tunggal, 1999, Peraturan Perundang-

Undangan Ketenagakerjaan Baru di Indonesia, Harvarindo, Jakarta, hal. 47.

5

merumuskan kebijakan di bidang penempatan dan perlindungan tenaga kerja

Indonesia di luar negeri secara terkoordinasi dan terintegrasi.6

Apabila seorang warga negara dari suatu negara pengirim mengalami suatu

masalah di negara penerima maka perwakilan konsuler negara pengirim di negara

penerima harus memberikan bantuan dan pertolongan. Maraknya peristiwa

pelanggaran hukum yang menimpa warga negara Indonesia yang berada di luar

negeri baik yang bekerja maupun menjalankan kegiatan lainnya menjadi peringatan

keras bagi Pemerintah Indonesia untuk lebih memperhatikan perlindungan warga

negara Indonesia yang berada di luar negeri.

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka saya tertarik untuk mengangkat

skripsi yang berjudul TANGGUNG JAWAB NEGARA TERHADAP TENAGA

KERJA INDONESIA DI LUAR NEGERI OLEH PERWAKILAN

DIPLOMATIK BERDASARKAN HUKUM INTERNASIONAL.

1.2.Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas dalam skripsi ini ada 2 (dua) permasalahan

pokok yang akan dibahas, yaitu :

1. Faktor apakah yang menjadi penyebab perwakilan diplomatik belum dapat

melindungi Tenaga Kerja Indonesia?

2. Bagaimanakah tanggung jawab perwakilan diplomatik terhadap Tenaga

Kerja Indonesia di Luar Negeri?

6Mauna Boer, 2003, Hukum Internasional Pengertian Peranan dan Fungsi Dalam

Era Dinamika Global, PT Alumni, Bandung, hal.597

6

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Agar pembahasan tidak menyimpang dari permasalahan yang dirumuskan,

maka ruang lingkup masalah pertama yang akan dibahas menyangkut penyebab

perwakilan diplomatik belum dapat melindungi Tenaga Kerja Indonesiadan tanggung

jawab perwakilan diplomatik terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.

1.4.Orisinalitas Penelitian

Dalam rangka menumbuhkan semangat anti plagiat didalam dunia pendidikan

di Indonesia, maka mahasiswa diwajibkan untuk mampu menunjukkan orisinalitas

dari penelitian yang tengah dibuat dengan menampilkan beberapa judul penelitian

terdahulu sebagai pembanding. Adapun dalam penelitian ini, peneliti akan

menampilkan 3 (tiga) skripsi terdahulu yang pembahasannya berkaitan dengan

tanggung jawab perwakilan diplomatik terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Luar

Negeri,antara lain:

No Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah

1.

2.

Ketidakpatuhan TKI

Yang Tidak Terampil

Terhadap Peraturan

Perundang-Undangan

Tentang Penempatan

TKI ke Luar Negeri

Peranan Kementerian

Muslan

Abdurrahman,

Fakultas Hukum

Universitas

Diponegoro, 2006

Chairiah Ulfa,

1. Mengapa para TKI

berangkat secara ilegal?

1. Bagaimana tinjauan umum

7

3.

Luar Negeri Indonesia

dalam Menangani

Masalah Hukum Yang

Menimpa Tenaga

Kerja Indonesia di

Arab Saudi

Aspek Perlindungan

Hukum Hak-Hak

Tenaga Kerja

Indonesia di Luar

Negeri

Fakultas Hukum

Universitas

Sumatera Utara,

Medan, 2011

I Dewa Rai

Astawa

tentang Kementerian Luar

Negeri?

2. Bagaimana perkembangan

Tenaga kerja Indonesia di

Arab Saudi?

3. Bagaimana peranan

Kementerian Luar Negeri

Indonesia dalam menangani

masalah hukum yang

menimpa Tenaga Kerja

Indonesia di Arab Saudi?

1. Apakah ada penyimpangan

yang dilakukan TKI baik

lewat PJTKI maupun non

PJTKI di wilayah

Kabupaten Grobogan?

2. Upaya-upaya apa yang

dilakukan dalam

perlindungan hukum

terhadap TKI diluar negeri

yang dikirim PJTKI dan non

8

PJTKI?

3. Bagaimana aspek

perlindungan hukum dan

hak-hak TKI di luar negri

yang melalui PJTKI dan non

PJTKI?

1.5. Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan Umum

1. Untuk mengetahui tinjauan umum tentang perwakilan diplomatik.

2. Untuk mengetahui tinjauan umum tentang Tenaga Kerja Indonesia.

1.5.2 Tujuan Khusus

1. Untuk mengetahui penyebab perwakilan diplomatik belum dapat

melindungi Tenaga Kerja Indonesia secara yuridis dan sosiologis.

2. Untuk mengetahui fungsi dantanggung jawab perwakilan diplomatik

terhadap Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri.

1.6.Manfaat Penelitian

Hasil penelitian nantinya dapat bermanfaat baik secara teoritis maupun secara

praktis, yaitu :

9

1.6.1 Manfaat Teoritis

Secara teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna dan

bermanfaat serta meningkatkan khasanah pengetahuan bagi kalangan akademis

dalam mempelajari bagaimana tanggung jawab negara terhadap tenaga kerja

Indonesia di luar negeri oleh perwakilan diplomatik berdasarkan Hukum

Internasional.

1.6.2 Manfaat Praktis

Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat

bagi masyarakat serta dapat untuk menambah wawasan dalam bidang ilmu

pengetahuan bagi para pihak dibidang Hukum Internasional.

1.7.Landasan Teoritis

Teori kedaulatan negara menurut Paul Laband dan George Jellinek adanya

negara merupakan kodrat alam, demikian pula kekuasaan tertinggi terdapat pada

pemimpin negara. Kodrat alam merupakan sumber kedaulatan. Penerapan hukum

mengikat disebabkan karena dikehendaki oleh negara yang menurut kodrat memiliki

kekuasaan mutlak.7

Kemunculan teori ini dianggap sebagai kelanjutan dari teori kedaulatan

rakyat. Ajaran ini pertama kali muncul di Jerman. Kemunculan teori ini

terkonsepsikan dalam rangka mempertahankan kedudukan raja yang pada saat itu

mendapatkan dukungan dari tiga lapisan masyarakat yang cukup besar, baik dari

7 Sefriani, 2014, Hukum Internasional Suatu Pengantar, Rajawali Press, Jakarta,

hal.203

10

golongan bangsawan (jungkertum), golongan militer, maupun alat-alat pemerintah

atau birokrasi.

Teori kedaulatan negara mengajarkan bahwa kekuasaan tertinggi terletak pada

negara. Sumber kedaulatan adalah negara, yang merupakan lembaga tertinggi

kehidupan suatu bangsa. Kedaulatan timbul bersamaan dengan berdirinya suatu

negara. Demikian juga hukum dan konstitusi juga merupakan kehendak negara,

diperlukan negara dan diabdikan kepada kepentingan negara.

Menurut Jimly teori kedaulatan negara biasanya dibicarakan dalam konteks

hukum Internasional karena teori kedaulatan ini bisa dipandang sebagai konsep

kekuasaan negara yang bersifat eksternal yaitu hubungan antar negara, sementara

ajaran kedaulatan lainnya dipandang sebagai konsep kekuasaan yang bersifat internal

dan dianggap penting untuk dibahas dalam kajian Hukum Tata Negara.8

Boer Mauna berpendapat bahwa kedaulatan negara diartikan sebagai

kekuasaan tertinggi yang dimiliki suatu negara untuk secara bebas melakukan

berbagai kegiatan sesuai dengan kepentingannya, selama tidak bertentangan dengan

hukum Internasional.

Pada dasarnya, ada dua macam teori pertanggungjawaban negara, yaitu

pertama teori resiko (risk theory) yang kemudian melahirkan prinsip tanggung jawab

mutlak (absolute liability atau strict liability) atau tanggung jawab objektif (objective

responbility) yaitu bahwa suatu negara mutlak bertanggung jawab atas setiap kegiatan

8 Sugeng Istanto, Op.Cit, hal.51

11

yang menimbulkan akibat yang sangat membahayakan (harmful effects of untra-

hazardous activities) walaupun kegiatan ini sendiri adalah kegiatan yang sah menurut

hukum. Kedua teori kesalahan (fault theory) yang melahirkan prinsip tanggung jawab

subjektif (subjective responbility) atau tanggung jawab atas dasar kesalahan (liability

based on fault) yang artinya bahwa tanggung jawab negara atas perbuatannya baru

dikatakan ada jika dapat dibuktikan adanya unsur kesalahan pada perbuatan itu.9

Tanggung jawab negara merupakan prinsip dasar di dalam hukum

internasional. Prinsip ini semula dikenal di dalam hukum perdata, yang menyebutkan

bahwa seseorang harus bertanggung jawab terhadap kesalahan yang telah dibuatnya.

Dalam hukum romawi, konsep pertanggungjawaban negara disebut sebagai Sic Utere

jure tuo ut alienum non laedes yang artinya bahwa seseorang boleh menggunakan

haknya atas semua miliknya, tetapi harus dijaga agar tidak mencelakai atau

merugikan orang lain.10

Tanggung jawab negara muncul diakibatkan karena adanya prinsip

persamaan dan kedaulatan negara yang diakui di dalam hukum internasional.

Pertanggungjawaban negara tersebut pada dasarnya timbul karena adanya

pelanggaran atas hukum internasional seperti pelanggaran terhadap perjanjian

internasional, pelanggaran terhadap kedaulatan wilayah negara lain, penyerangan

9 Sigit Riyanto, 2010, Pengantar Hukum Internasional, Bagian Hukum Internasional

Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, hal.51-52 10

Yanti Fristikawati, 2005, Tanggung Jawab Negara Berkenaan Dengan Kerusakan

Lingkungan Akibat Kegiatan Pada Reaktor Penelitian Nuklir, Disertasi, Universitas Katolik

Parahyangan, Bandung,hal.73

12

terhadap negara lain hingga pelanggaran terhadap perwakilan diplomatik dari negara

lain maupun warga negara asing.11

Dalam hukum internasional dinyatakan bahwa suata negara mempunyai hak

dan tanggung jawab untuk melindungi warga negaranya yang berada di luar negeri.

Pernyataan ini sejalan dengan the Mavrommatis Palestine Concessions Case, the

Permanent Court of International Justice by acts contrary to international Law

committed by another state, from whom the have been unable to obtain satisfaction

through the ordinary vannel.12

Suatu negara bertanggung jawab atas pelanggaran

terhadap orang asing, oleh sebab itu maka sebuah negara memiliki hak dan kewajiban

untuk melakukan perlindungan diplomatik terhadap tenaga kerja Indonesia yang

menderita kerugian di luar negeri. Lebih lanjut, Pasal 2 ayat (2) International Law

Commision Draft Articles on Diplomatik Protection 2006 menyatakan bahwa a state

has the right to exercise diplomatik protection in accordance with the present draft

articles.13

Tenaga kerja adalah tiap orang yang mampu melaksanakan pekerjaan baik

didalam maupun diluar hubungan kerja guna menghasilkan barang atau jasa untuk

11

Jawahir Thontowi, 2006, Hukum Internasional Kontemporer, PT Refika Aditama,

Bandung, hal.194 12

Craig Forcese, The Capacity to Protect : Diplomatik Protection of Dual National

in the War on Terror, European Journal of International Law, Vol.369, 2006, hal.373,

ditelusuri di http://www.ejil.org/pdfs/17/2/79.pdf, diakses pada tanggal 25 mei 2014 pukul

09.15 WITA. 13

International Law Commisions Draft Artcles on Diplomatik Protection with

Commentaries,ditelusuridihttp://untreaty.un.org/ilc/texts/instrumen/english/commentaries/9

_8_2006.pdf,, diakses terakhir 25 Mei 2014

http://www.ejil.org/pdfs/17/2/79.pdfhttp://untreaty.un.org/ilc/texts/instrumen/english/%20commentaries%20/9_8_2006.pdfhttp://untreaty.un.org/ilc/texts/instrumen/english/%20commentaries%20/9_8_2006.pdf

13

memenuhi kebutuhan masyarakat. Hal ini sesuai dengan undang-undang Nomor 14

Tahun 1969, Pasal 1 tentang ketentuan-ketentuan pokok mengenai tenaga kerja.

Demikian juga jika tenaga kerja wanita yang bekerja di perusahaan atau

pabrik maupun yang menjual jasa dari tenaganya, harus mendapat perlindungan yang

baik atas keselamatan, kesehatan, serta kesusilaan, pemeliharaan moril kerja serta

perlakuan yang sesuai dengan martabat manusia dan moral agama. Hal ini telah

diterapkan dalam pasal 10 UU No. 1969, yang berlaku baik tenaga kerja pria maupun

wanita yang menyebutnya bahwa pemerintah membina perlindungan kerja yang

mencakup :

a. Norma Keselamatan Kerja ;

b. Norma Kesehatan Kerja dan hygiene perusahaan ;

c. Norma Kerja ;

d. Pemberian ganti kerugian, perawatan dan rehabilitas dalam hal

kecelakaan kerja.

Pemerintah mempunyai kewajiban membina perlindungan kerja bagi tenaga

kerja Indonesia, dan tidak membedakan antara tenaga kerja laki-laki dan tenaga kerja

wanita.

Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1969, pasal 2 menyebutkan bahwa :

Didalam menjalankan undang-undang ini serta peraturan pelaksaannya tidak boleh

diadakan diskriminasi.

Namun dalam kenyataan menunjukkan bahwa ada peraturan-peraturan atau

ketentuan yang hanya diperuntukkan sifat kodrat wanita, yang pada saat tertentu

14

mengalami haid, hamil, melahirkan dan sebagainya. Mengingat hal demikian

pemerintah membina perlindungan kerja yang khusus bagi tenaga kerja wanita.

Perlindungan suatu negara terhadap tenaga kerja Indonesia yang berada di luar

negeri dikenal dengan istilah Diplomatic Protection. Craig Forcese berpendapat

bahwa Diplomatic Protection adalah action taken by a state against another state in

respect of injury to the person or property of national caused by an internationally

wrongful act or omission attributable to the latter state.14

Berbicara mengenai

Diplomatic Protection maka hal ini akan berkaitan erat dengan peranan perwakilan

konsuler dan tuntutan suatu negara ke negara lain berkaitan dengan adanya

pelanggaran hukum internasional (Espousal of Claims).

Berdasarkan pendapat Craig Forcese, kita dapat mengetahui bahwa

perlindungan diplomatik akan diberikan oleh suatu negara kepada warga negaranya di

luar negeri dalam hal jika :

a. Ada tindakan yang melanggar hukum internasional.

Dalam konteks ini, suatu negara pengirim mempunyai kewajiban untuk

memberikan perlindungan terhadap warga negaranya di luar negeri apabila terjadi

pelanggaran hukum internasional yang dilakukan oleh negara penerima terhadap

warga negara dari negara pengirim. Adapun tindakan pelanggaran hukum

internasional dari negara penerima ini dilakukan secara langsung maupun tidak

langsung (dilakukan oleh pejabat negara). Dalam hal ini jika pelanggaran hukum

internasional dikaitkan dengan masalah perlindungan diplomatik maka penjelasannya

14

Craig Forcese, Op. Cit., hal.375

15

akan mengarah pada pelaksanaan Pasal 3 Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan

Diplomatik yang menyatakan bahwa, protection in the receiving state the interests

of the sending state and its nationals, within the limits permitted by international

law. Dalam pasal tersebut dijelaskan tentang perlindungan negara penerima terhadap

kepentingan negara pengirim dan warga negaranya dengan batasan-batasan yang

dijinkan oleh Hukum Internasional. Selain itu dalam Pasal 36 ayat (1a) Konvensi

Wina 1963 tentang Hubungan Konsuler dinyatakan bahwa,

Consular officials are free to communicate with nationals of the sending state

and to have access to them. Nationals of the sending state shall have the same

freedom with respect to communication with access to consular officers of the

sending state.

Pasal tersebut menerangkan bahwa perwakilan konsuler dari negara pengirim

mempunyai kebebasan untuk berhubungan (berkomunikasi) dengan warga negaranya

begitu juga dengan sebaliknya. Dengan kata lain pasal ini merupakan sebuah bentuk

penegasan bahwa negara pengirim akan selalu meberikan perlindungan dan bantuan

bagi warga negaranya di negara penerima baik itu ketika ada masalah maupun ketika

tidak ada masalah. Hukum internasional mengatur bahwa suatu negara harus

memperlakukan warga negara asing yang berada di dalam negaranya dengan baik,

adanya perlakuan yang salah terhadap warga negara asing dianggap sebagai sebuah

denial justice. Adapun pengertian denial justice adalah is sometimes loosely used

16

to denote any international delinquency towards and alien for which a state is liable

to made reparation.15

b. Individu yang menderita kerugian harus melewati pengadilan local.

Syarat ke-2 ini terkenal dengan istilah Exhaustion local Remedies.

Berdasarkan persyaratan ini maka warga negara asing yang mengalami perlakuan

tidak baik (terjadi pelanggaran hukum internasional) yang dilakukan oleh negara

penerima (baik secara langsung maupun tidak) maka warga negara asing dapat

melakukan penuntutan dengan diharuskan menempuh jalur hukum domestik terlebih

dahulu di negara tersebut sebelum diajukan ke Mahkamah Internasional. Perlu

mendapat catatan disini bahwa yurisdiksi Mahkamah Internasional adalah

menyelesaikan perkara hukum antara negara dengan negara. Dengan kata lain,

perlindungan diplomatik suatu negara (bantuan hukum kepada negara lain) akan

dilakukan apabila si warga negara tersebut telah menempuh upaya hukum local di

negara penerima.

c.Perlindungan tersebut harus dilakukan oleh negara dari individu (warga negara)

yang menderita kerugian.

Secara umum dapat dikatakan bahwa perlindungan diplomatik hanya dapat

dilakukan oleh negara yang warga negaranya mengalami tindakan pelanggaran

hukum internasional oleh negara lain. Hal ini seperti juga tertuang dalam Pasal 3 ayat

(1) the International Law Commision Draft Articles on Diplomatik Protection 2006

yang menyatakan bahwa, The Articles on Diplomatik Protection is the state of

15

Craig Forcese, 1963, Op. Cit., hal.376 J. Brierly, the Law of Nations, hal.286

17

nationality. Pasal ini ternyata membuka wacana lain mengenai pertanyaan siapakah

yang dimaksud dengan warga negara itu dan bagaimana status kewarganegaraanya.

Mengenai hal ini Pasal 4 the International Law Commision Draft Articles on

Diplomatik Protection 2006 secara jelas menyebutkan bahwa,

For the purposes of diplomatik protection of natural persons, a state of

nationality means a state whose nationality the individual sought to be

protected has acquired, descent, succession of states, naturalization or in any

other manner, not inconsistent with international law.

Berdasarkan pasal tersebut dapat diketahui bahwa untuk tujuan perlindungan

diplomatik, kewarganegaraan asli seseorang dapat diperoleh karena kelahiran,

keturunan, suksesi negara, naturalisasi atau cara lainnya yang tidak bertentangan

dengan hukum internasional.

1.8.Metode Penelitian

1.8.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang dipakai dalam penelitian ini adalah penelitian hukum

normatif, yaitu mengkaji pokok permasalahan yang dibahas dengan mengkaitkannya

dengan peraturan perundanag-undangan dan pendapat-pendapat para sarjana dari

berbagai sumber buku yang terkait dengan permasalahan, sehingga ditemukan titik

pangkal dalam pembahasan.

18

1.8.2 Jenis Pendekatan

Peter Mahmud Marzuki mengatakan bahwa pendekatan-pendekatan yang

digunakan dalam penelitian hukum adalah pendekatan undang-undang (statute

approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan historis (historical

approach), pendekatan komparatif (comparative approach) dan pendekatan

konsepsual (conceptual approach).16

Dalam penulisan ini digunakan pendekatan undang-undang yaitu mengkaji

permasalahan dari segi hukum yang sumbernya berdasarkan pada peraturan

perundang-undangan. Dan juga menggunakan pendekatan konsep yaitu mengutip

pandangan-pandangan atau pendapat-pendapat para sarjana yang terdapat dalam

buku-buku atau literatur-literatur yang relevan dengan permasalahan yang dibahas.

1.8.3 Sumber Bahan Hukum

1. Bahan Hukum Primer

Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang bersifat mengikat berupa

peraturan perundang-undangan, dalam tulisan ini bahan hukum primer yang

digunakan adalah Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan

Luar Negeri, Konvensi Wina Tahun 1963 tentang Hubungan Konsuler,

Konvensi Wina Tahun 1961 tentang Hubungan Diplomatik, Undang-Undang

Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar

16

Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Cet I, Prenada Media, Jakarta,

hal.93

19

Negeri, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan

Indonesia.

2. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder adalahbahan hukum yang memberikan penjelasan

terhadap bahan hukum primer berupa berbagai bahan kepustakaan yang

diperoleh melalui buku-buku, karya tulis ilmiah, laporan-laporan dan literatur-

literatur.

3. Bahan Hukum Tersier

Bahan hukum tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk

maupun penjelesan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder

berupa kamus hukum, ensiklopedia dan lain-lain.

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Mengenai teknik yang diterapkan dalam pengolahan bahan hukum yang

diperlukan dalam penelitian ini adalah melalui teknik telaah kepustakaan (study

document). Telaah kepustakaan dilakukan dengan sistem kartu (card system) yakni

dengan cara mencatat dan memahami isi dari masing-masing informasi yang

diperoleh dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Dalam penerapan

teknik telaah kepustakaan itu didukung pula oleh teknik bola salju dengan

menggunakan bahan hukum sebanyak mungkin dari informasi yang awalnya sedikit

sehingga bahan hukum yang diperoleh terkait dengan tanggungjawab negara terhadap

TKI di luar negeri oleh perwakilan diplomatic berdasarkan hukum internasional.

20

1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum

Dalam penelitian hukum normatif, pengolahan bahan hukum pada

hakikatnya merupakan kegiatan untuk mengadakan sistematisasi terhadap bahan-

bahan hukum. Sistematisasi berarti membuat klasifikasi terhadap bahan-bahan hukum

tersebut untuk memudahkan pekerjaan analisis dan kontruksi.17

Bahan-bahan hukum tersebut diolah dengan langkah-langkah deskripsi,

sistematisasi dan eksplanasi. Deskripsi yaitu penggambaran bahan-bahan hukum

sebagaimana adanya. Sedangkan sistematisasi yaitu menghubungkan bahan hukum

yang satu dengan bahan hukum yang lain sehingga tidak menunjukkan adanya

kontradiksi antara bahan hukum yang satu dengan bahan hukum yang lain. Kemudian

dilanjutkan dengan eksplanasi ialah memberikan uraian-uraian yang bersifat

penjelasan serta argumentasi-argumentasi terhadap bahan hukum yang diperoleh.

Bahan-bahan hukum yang telah diolah tersebut selanjutnya dianalisis dengan

menggunakan metode interpretasi. Interpretasi yang digunakan adalah interpretasi

gramatikal, sistematik dan otentik yang kemudian dianalisa berdasarkan teori-teori

yang relavan dengan permasalahan yang ada. Hasil dari analisa tersebut kemudian

ditarik kesimpulan secara sistematis agar tidak menunjukkan adanya kontradiksi

antara bahan hukum yang satu dengan bahan hukum yang lainnya.

17

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, 1986,

hal.251-252