1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Konflik yang terjadi di Suriah telah membawa dampak yang besar, bukan hanya

dampak terhadap kondisi domestik Suriah namun juga dampak terhadap dunia

internasional. Konflik yang berawal dari perang saudara antara pendukung

pemerintahan Bashar al-Assad dengan kelompok yang anti-pemerintahan sejak tahun

2011 silam telah menjadi konflik yang tak kunjung selesai. Konflik ini merupakan

salah satu dari serangkaian Arab Spring, yaitu sebuah fenomena pergolakan politik di

Timur Tengah yang terwujud dalam pergerakan revolusi untuk menumbangkan rezim

otoriter dan menggantikannya dengan rezim baru yang menganut system demokrasi.

Konflik Suriah di picu oleh konflik domestik yang berawal dari protes terhadap

penangkapkan beberapa pelajar di kota kecil Deraa.1 Pada bulan Maret 2011 terdapat

15 pelajar berumur antara 9-15 tahun yang menulis slogan-slogan anti pemerintah di

tembok-tembok kota. Pelajar-pelajar tersebut kemudian ditangkap dan ditahan atas

aksinya menuliskan kata As-Shaab Yoreed Eskaate Nizam (Rakyat Ingin

Menyingkirkan Rezim!) oleh polisi Suriah yang dipimpin oleh Jenderal Atef Najib

yang merupakan sepupu dari Presiden Bashar al Assad.

1 Trias Kuncahyono, 2013, Musim Semi Suriah: AnakAnak Sekolah Penyulut Revolusi, Jakarta:PT. Kompas Media Nusantara, hal 9

2

Para demonstran yang menuntut dibebaskannya anak-anak tersebut

menimbulkan reaksi yang berlebihan dari para tentara yang menembaki para

demonstran sehingga terdapat 4 korban jiwa yang tewas dalam aksi tersebut. Hal ini

kemudian memicu semakin banyaknya aksi protes yang dilakukan oleh rakyat Suriah.

Aksi protes semakin meluas dari Deraa menuju kota-kota pinggiran Latakia dan

Banyas di pantai Mediterania atau laut Tengah, Homs, Ar-Rasta, Hama di Suriah Barat,

hingga Der es Zor di Suriah Timur.2 Dengan meningkatkanya jumlah demonstran dan

meluasnya aksi demontrasi tersebut, pemberontakan hampir terjadi setiap hari di

seluruh penjuru kota Suriah. Kondisi ini membuat semakin banyak korban yang

berjatuhan akibat tembakan membabi buta dari aparat keamanan Suriah. Para

demonstran tersebut menuntut Presiden Bashar al-Assad untuk mengudurkan diri

sebagai presiden Suriah serta mengakhiri kekuasaan Partai Ba’ath yang telah berjalan

selama hampir lima dekade di pemerintahan. Pemerintah Suriah pun menggunakan

senjata api bahkan tank serta cara-cara respresif untuk membungkam rakyat dan

gerakan tersebut. Hal ini mengakibatkan rakyat Suriah sendiri mulai mengangkat

senjata dan melakukan perlawanan terhadap pemerintah sehingga pecah perang

saudara (civil war).

Menurut data Syirian Obesvatory for Human Right, kurang lebih terdapat

370.000 orang yang tewas akibat konflik Suriah dalam hal ini termasuk penduduk sipil,

tentara pemerintahan, dan kelompok pemberontak. Selain itu, tercatat pula ISIS

2 Siti Muti’ah, 2012, Pergolakan Panjang Suriah: Masih Adakah Pan-Arabisme dan Pan-Islamisme?,

Jurnal CMES Volume V Nomor 1, Edisi Juli - Desember 2012 hal.5

3

(Islamic State of Iraq and Syrian) yang merupakan kelompok teroris di Suriah telah

mengeksekusi 3.027 orang Suriah, 1.791 korban adalah warga sipil dan 74 sisanya

adalah anak-anak sejak 29 Juni 2014. Konflik Suriah tidak hanya mengakibatkan

kematian, krisis kemanusiaan, dan ancaman terhadap human security namun juga

kerugian akibat kehnacuran bangunan dan sector public senilai US$15 milyar.3

Konflik Suriah ini mengakibatkan ketakutan dan ancaman bagi masyarakat

Suriah sehingga masyarakat Suriah harus meninggalkan tempat tinggalnya untuk

mencari perlindungan.4 Kondisi ini mengakibatkan Suriah menjadi nbegara dengan

eksodus atau pergerakan manusia terbesar akibat banyaknya pengungsi Suriah yang

kini tersebar terutama di daratan Eropa dan Timur Tengah seperti Lebanon, Turki,

Mesir, Yordania, Afrika Utara, Jerman dan Irak demi mencari perlindungan dan tempat

yang lebih aman.5 Berdasarkan data yang diperoleh per 1 April 2014, sekitar 6,5 juta

warga Suriah sudah meninggalkan kediamannya akibat konflik.6 Kemudian pada Maret

2011 sebanyak 2,7 juta warga Suriah atau sekitar 10% dari total populasi di negara

tersebut telah mengungsi ke negara-negara tetangga yang sudah disebutkan

sebelumnya.7 Hingga Agustus 2016, konflik Suriah telah menyebabkan sekitar 4 juta

3 ”More than 370.000 People are Thouht to be Killed Since the Rise of Syirian Revolt”, diakses dalam http://www.syiahr.com/en/?p=44437 , (19/07/18. 15.52 WIB) 4 UNHCR, “Mid-Year Trend 2015”, (UNHCR), hal.4 5 “Syiria Regional Refugees Responses”, diakses dalam http://data.unhcr.org/syirianrefugees/regional.php#_ga=1.55482987.1970167432.1452263738,

(19/07/18. 15.50 WIB) 6 Chris Huber dan Kathryn Reid, FAQs: War in Syria,children, and the refugee crisis, A World

Vision U.S. http://www.worldvision.org/newsstories-videos/faqs-war-syria-children-and-refugeecrisis. 7 Christopher M. Blanchard, Carla E. Humud, dan Mary Beth D. Nikitin, Armed Conflict in Syria: Overview and U.S. Response, U.S. Congressional Research Service (19/07/18. 15.50 WIB)

http://www.syiahr.com/en/?p=44437http://data.unhcr.org/syirianrefugees/regional.php#_ga=1.55482987.1970167432.1452263738

4

jiwa gelombang pengungsi yang hampir separuhnya adalah anak-anak. Berikut data

penyebaran Pengungsi Suriah tahun 2015.

Tabel 1.1 Penyebaran Pengungsi Suriah Tahun 2015

Negara Tujuan Pengungsi Suriah Jumlah Pengungsi

Turki 2.503.549

Lebanon 1.070.189

Mesir 123.584

Yordania 633.466

Afrika Utara 26.772

Irak 244.642

Total 4.602.203

(Sumber: U.S. Congressional Research Service)

Berdasarkan data di atas, dapat dilihat bahwa Turki sebagai negara penerima

pengungsi Suriah terbanyak. Pada tahun 2014 tercatat sebanyak 1,6 juta jiwa

pengungsi Suriah di Turki dengan rincian 221.000 berada di pengungsian dan 1,4 juta

telah berbaur dengan warga Turki. Namun, hanya sebanyak 980.000 pengungsi Suriah

yang terdaftar sedangkan 620.000 pengungsi lainnya belum terdaftar.8 Kehadiran

pengungsi Suriah di Turki pun mengakibatkan munculnya problema baru terhadap

kondisi domestik Turki. Problema yang muncul antara lain yaitu protes dan penolakan

dari masyarakat Turki sendiri dan dari kelompok Kurdi9, respon Uni Eropa yang tidak

8 3RP Regional Refugee & Resilience Plan 2015-2016 TURKEY In Response To The Syria Crisis,

“Regional Refugee & Resilience Plan 2015-2016 TURKEY” , hal. 03 9 Dina Y. Sulaeman, Peran Turki dalam Konflik Suriah: Dilema National Interest, Indonesia Center

for Middle East Studies, diakses dalam https://ic-mes.org/politics/peran-turki-dalam-konflik-suriah-

dilema-national-interest/ (19/07/18. 16.03)

https://ic-mes.org/politics/peran-turki-dalam-konflik-suriah-dilema-national-interest/https://ic-mes.org/politics/peran-turki-dalam-konflik-suriah-dilema-national-interest/

5

terlalu senang dengan adanya pengungsi Suriah yang menyebar di daratan Eropa yang

kemudian mengakibatkan Uni Eropa menyalahkan Turki, khususnya Presiden Erdogan

sebagai pihak yang bertanggung jawab atas terjadinya terror bom Paris pada bulan

November tahun 2015 silam.10

Uni Eropa menyalahkan Turki karena pemerintah Turki yang membuka border

antara Suriah dan Eropa melalalui kebijakan temporary protection regime sehingga

kemudian menjadi pintu masuk bagi kelompok teroris ke Eropa. Masalah lain yang

tidak kalah penting yaitu mengenai anak-anak pengungsi Suriah yang menjadi child

labour atau pekerja anak di bawah umur di Turki seperti yang diberitakan oleh media

massa dan juga menurut data statistik pekerja anak Turki. Hal ini tentu saja menarik

perhatian dunia internasional khususnya organisasi internasional yang terkait dengan

isu tersebut, yang dalam hal ini organisasi internasional yang berkaitan adalah ILO

(International Labour Organization).

Berdasarkan media the Guardian, terdapat ribuan pengungsi Suriah yang

bekerja secara illegal di industri garmen Turki dimana terdapat fenomena pekerja anak

dan upah pekerja rendah dan kondisi kerja yang buruk adalah hal yang biasa. Anak-

anak pengungsi Suriah yang menjadi pekerja anak di Turki ini dapat ditemui di

Istanbul, Mersin, dan Adana. Ahli dari Centre for Middle Eastern Strategic Studies

memperkirakan sebanyak 250.000 pengungsi Suriah menjadi pekerja illegal di Turki.

Sementara itu, laporan dari Human Rights Watch menyebutkan bahwa pekerja anak

10 Put the Blame on Turkey, Daily Sabah, 28 Maret 2013, tersedia dalam

https://www.dailysabah.com/op-ed/2016/03/28/put-the-blame-on-turkey (04/07/19. 21.03)

https://www.dailysabah.com/op-ed/2016/03/28/put-the-blame-on-turkey

6

pengungsi Suriah di Turki merajalela. Para anak-anak pengungsi Suriah ini sering

bekerja hingga 60 jam seminggu dengan upah sebesar 600 lira Turki (£ 138) untuk

membantu perekonomian keluarga mereka. Mereka harus bekerja dengan

mengoperasikan 15 mesin jahit yang memproduksi pakaian untuk di pasarkan di

Eropa.11 Sumber lainnya menyebutkan bahwa terdapat empat anak yang berusia di atas

15 tahun bekerja hingga 15 jam per hari, enam hari sepekan. Hal ini melanggar undang-

undang tenaga kerja Turki yang menyebutkan para pekerja di atas 17 tahun hanya boleh

bekerja selama 40 jam per pekan. 12

Munculnya fenomena pekerja anak pengungsi Suriah secara ilegal di Turki

diakibatkan karena kebijakan temporary protection regime hanya menjadikan

pengungsi Suriah sebagai tamu yang tidak memiliki hak untuk bekerja sehingga para

pengungsi hanya dapat bekerja secara illegal untuk memenuhi kebutuhan hidupnya..

Banyak laporan mengenai pekerja illegal berasal dari sector garmen yang merupakan

industry terbesar kedua di Turki yang dibuktikan dengan nilai ekspor industri pakaian

dan sepatu Turki mencapai US$17 miliar per tahun, dan sebagian besar dikirim ke

Eropa, khususnya Jerman.13 Selain itu, hanya 9% dari pengungsi Suriah yang berada

di kamp-kamp penampungan sementara sisanya harus bertahan hidup tanpa bantuan

11 Frederik Johanisson, Hidden Child Labour: how Syirian refugees in Turkey are supplying Europe with fast fashion, The Guardian, 29 Januari 2016, diakses dalam

https://www.theguardian.com/sustainable-business/2016/jan/29/hidden-child-labour-syrian-refugees-

turkey-supplying-europe-fast-fashion (21/08/18. 13.06) 12 Amanda Puspita Sari, Pengungsi Anak Suriah Jadi Buruh di Turki demi Bertahan Hidup, CNN

Indonesia, 27 Juli 2016 diakses dalam https://www.cnnindonesia.com/internasional/20160726151302-

134-147190/pengungsi-anak-suriah-jadi-buruh-di-turki-demi-bertahan-hidup (21/08/18. 13.06) 13 Ibid

https://www.theguardian.com/sustainable-business/2016/jan/29/hidden-child-labour-syrian-refugees-turkey-supplying-europe-fast-fashionhttps://www.theguardian.com/sustainable-business/2016/jan/29/hidden-child-labour-syrian-refugees-turkey-supplying-europe-fast-fashionhttps://www.cnnindonesia.com/internasional/20160726151302-134-147190/pengungsi-anak-suriah-jadi-buruh-di-turki-demi-bertahan-hiduphttps://www.cnnindonesia.com/internasional/20160726151302-134-147190/pengungsi-anak-suriah-jadi-buruh-di-turki-demi-bertahan-hidup

7

finansial dari negara. Kementerian Pendidikan Turki juga melaporkan bahwa 665 ribu

anak Suriah yang tinggal di negara itu putus sekolah sehingga kemudian anak-anak

tersebut terpaksa bekerja secara illegal untuk membantu perekonomian keluarganya

yang tidak mendapatkan bantuan finansial dari negara.14

Berangkat dari fakta bahwa sampai hari ini krisis pengungsi Suriah dan

permasalahan pekerja anak yang hingga kini menjadi salah satu isu yang menjadi

perhatian dalam dunia internasional, dengan mengamati isu faktual terkait kondisi

pengungsi Suriah di Turki khususnya anak-anak dan dengan adanya landasan yuridis

yang jelas tentang peran ILO sebagai organisasi buruh internasional yang berkaitan

dengan permasalahan tersebut maka penulis ingin mengkaji lebih lanjut mengenai

tindakan dan upaya apa saja yang telah di lakukan oleh ILO terkait permasalahan

tersebut dengan metode analisa deskriptif berbasis studi literature yang bersumber dari

penelitian-penelitian sebelumnya, buku, jurnal, media, website resmi dan berbagai

sumber kredibel lainnya.

Permasalahan ini menjadi menarik untuk di teliti karena krisis pengungsi

Suriah telah menimbulkan permasalahan domestik yang berbeda-beda bagi host

country. Tidak semua negara host country pengungsi Suriah mengalami permasalahan

yang sama. Misalnya, isu anak-anak pengungsi Suriah yang menjadi pekerja anak

merupakan isu yang paling menonjol di Turki sebagai salah satu host country berbeda

14 Ibid

8

dengan negara host country lainnya seperti Jerman yang permasalahan utama terkait

krisis pengungsi Suriah adalah meningkatnya angka kriminalitas dan juga

permasalahan mengenai status pengungsi.15 Sementara itu, di Yordania permasalahan

terbaru dan yang menjadi perhatian saat ini yaitu permasalahan mengenai pernikahan

anak pengungsi Suriah.16 Sedangkan permasalahan utama pengungsi Suriah di Irak

yaitu serangan ISIS terhadap kamp pengungsi di perbatasan Irak dan Suriah.17 Di

Lebanon, kehadiran pengungsi Suriah mengakibatkan kepadatan penduduk di Lebanon

meningkat drastis. 18

Beragamnya masalah yang ditimbulkan akibat krisis pengungsi Suriah di host

country menunjukkan kompleksivitas isu ini sehingga perlu adanya solusi dan

pemecahan masalah yang berbeda-beda untuk tiap permasalahan serta dibutuhkan

kerjasama antar bebagai actor dalam hubugan internasional baik negara maupun IGO

dan NGO. Penulis memilih untuk membahas peran ILO dalam mengatasi

permasalahan pekerja anak pengungsi Suriah di Turki karena sejauh ini penulis

mendapati organisasi internasional yang sering di teliti perannya terkait krisis

15 Masalah Pengungsi Jadi Tantangan di Jerman, DW, 28 September 2016 diakses dalam

https://m.dw.com/id/masalah-pengungsi-makin-jadi-tantangan-di-jerman/a-35913054 (12/10/18.

17.50) 16 Meningkat, Kasus Pernikahan Anak Pengungsi Suriah di Yordania, Berita Satu, Kamis 19 April

2018 diakses dalam sp.beritasatu.com/home/meningkat-kasus-pernikahan-anak-pengungsi-suriah-di-

yordania/123705 (12/10/18. 18.00) 17 Krisis Pengungsi Suriah Meningkat Pesat, BBC Indonesia, 30 September 2013, diakses dalam

https://www.bbc.com/indonesia/dunia/2013/09/130930_suriah_pengungsi_krisis (12/10/18. 18.15) 18 Muhammad Rifai Nasution, 2017, Peran United Nation High Commisioner on Refugees Dalam

Menangani Pengungsi Suriah di Lebanon Tahun 2011-2016, JOM FISIP Vol.4 No. 2 Oktober 2017,

hal 9

https://m.dw.com/id/masalah-pengungsi-makin-jadi-tantangan-di-jerman/a-35913054https://www.bbc.com/indonesia/dunia/2013/09/130930_suriah_pengungsi_krisis

9

pengungsi Suriah adalah UNHCR dan UNICEF. Sementara, ILO juga memiliki peran

dalam mengatasi krisis pengungsi Suriah khususnya dalam isu pekerja anak pengungsi

Suriah yang menjadi salah satu permasalahan utama dan menjadi sorotan di Turki

sebagai salah satu host country pengungsi Suriah berdasarkan pada ILO Convention

No. 182 On The Worst Forms Of Child Labour yang di keluarkan pada tahun 1999.

Konvensi ini berfokus pada urgensi tindakan untuk menghilangkan bentuk-bentuk

pekerjaan terburuk untuk anak tanpa kehilangan tujuan jangka panjang dari

penghapusan semua pekerja anak secara efektif. Turki sendiri telah meratifikasi

konvensi ini pada 2 Agustus 2001.

Dalam mengatasi permasalah pekerja anak dari pengungsi Suriah di Turki, ILO

bekerjasama dengan Regional Refugee Response and Resilience Plan (3RP) yang

merupakan sebuah plan yang dikembangkan oleh negara-negara host country

pengungsi Suriah antara lain yaitu Mesir, Irak, Yordania, Lebanon, dan Turki. ILO

mengadopsi framework 3RP dimana strategi ini berlandaskan pada institutional

refugee response policy framework outlined dalam ILO’s 2016 Guiding Principles on

the Access of Refugees and other Forcibly Displaced Persons to the Labour Market.

Hal tersebut juga menjadi salah satu hal yang menarik dari penelitian yang

diangkat oleh penulis karena dalam mengatasi permasalahan pekerja anak, pada

dasarnya ILO telah membentuk program untuk mengatasi permasalahan pekerja anak

secara global yang disebut dengan International Programme on the Elimination of

Child Labour (IPEC). Selanjutnya, IPEC mengeluarkan sebuah modul khusus

10

Supporting Children Rights through Education, the Arts, and the Media (SCREAM)

dimana salah satu modulnya berfokus terhadap permasalahan pekerja anak di daerah

konflik dan kondisi krisis. Namun, dalam mengatasi permasalahan pekerja anak

pengungsi Suriah di negara host communities termasuk Turki, ILO tidak menggunakan

IPEC bahkan modul khusus SCREAM namun bekerja di bawah kerangka 3RP seperti

yang sudah di jelaskan sebelumnya.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang diatas, penulis merumuskan masalah yang

akan dibahas dalam skripsi ini yaitu Bagaimana peran ILO dalam mengatasi

masalah pekerja anak dari pengungsi Suriah di Turki?

1.3 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana peran ILO

dalam mengatasi isu pekerja anak pengungsi Suriah di Turki.

1.4 Penelitian Terdahulu

Dalam penulisan penelitian ini, penulis menggunakan tinjauan dari beberapa

penulisan penelitian atau analisa terdahulu yang berhubungan dengan penelitian ini,

diantaranya:

Penelitian terdahulu yang pertama ditulis oleh Serdar M. Degimenciouglu.

Hakan Acar, dan Yuksel Baykara Acar berjudul Extreme Forms of Child Labour in

Turkey menggunakan metode eksplanatif yang menjelaskan mengenai penyebab

munculnya pekerja anak di bawah umur dan juga akibat yang ditimbulkan akibat

11

adanya fenomena pekerja anak di bawah umur. Child Labour dapat timbul akibat dari

migrasi dari daerah pedesaan menuju kota. Child Labour mengakibatkan anak-anak

kehilangan hak dan fundamentalnya dan otomatis menempatkan mereka dalam

perbudakan.19

Perbedaaan penelitian terdahulu pertama ini dengan penelitian yang sekarang

adalah penelitian ini hanya menjelaskan mengenai sebab akibat dari munculnya

fenomena pekerja anak di Turki tanpa menjelaskan adanya peran dari negara maupun

organisasi internasional dalam isu tersebut.

Sedangkan persamaannya dengan penelitian ini yaitu sama-sama menjelaskan

mengenai bagaimana munculnya isu pekerja anak di Turki.

Penelitian terdahulu kedua ditulis oleh Sezen Yalcin berujudul Syirian Child

Workers in Turkey menggunakan metode deskriptif yang menggambarkan bahwa child

labour merupakan bentuk dari ekploitasi anak di bidang ekonomi. Ia juga menuliskan

untuk mengatasi permasalahan anak-anak pengungsi Suriah yang menjadi pekerja anak

dibutuhkan peran negara sebagai bentuk state responsibility untuk melindungi hak-

hak pengungsi dan anak-anak.20

Perbedaan penelitian terdahulu kedua dengan penelitian kali ini adalah

penelitian ini hanya membahas mengenai peran negara saja dalam mengatasi

19 Serdar M. Degimencioglu, Hakan Acar, dan Yuksel Baykara Acar, 2008, Extreme Forms of Child

Labor in Turkey, Children and Society Vol. 22 20 Sezen Yalcin, Syirian Child Workers in Turkey ,Turkish Policy Quarterly, tersedia dalam http://turkishpolicy.com/article/831/syrian-child-workers-in-turkey#_ftn17 (15/10/18. 14.05)

http://turkishpolicy.com/article/831/syrian-child-workers-in-turkey#_ftn17

12

permasalahan anak-anak pengungsi Suriah yang menjadi pekerja anak. Sedangkan

penelitian kali ini lebih berfokus pada peran ILO sebagai salah satu organisasi

internasional dalam mengatasi isu ini. Sedangkan persamaanya dengan penelitian ini

yaitu sama-sama mendeskripsikan adanya peran negara dalam isu ini.

Penelitian terdahulu yang ketiga berjudul Syirian Refugees in Turkey: From

“guest” to “enemies”? yang ditulis oleh Burcu Togral Koca menggunakan metode

deskriptif yang menggambarkan bahwa krisis pengungsi suriah dapat menjadi ancaman

yang serius bagi stabilitas domestic Turki terutama dalam sektor ekonomi kerena

menimbulkan problema terhadap pasar domestik dan kesempatan lapangan kerja bagi

masyarakat lokal. Kondisi tersebut menimbulkan proses sekuritisasi yang cenderung

bertujuan unuk menutupi masalah struktural dan politik yang timbul seperti rasisme,

ekspolitasi, diskriminasi, dan kesenjangan.21

Perbedaaan penelitian terdahulu ketiga dengan penelitian kali ini yaitu

penelitian terdahulu ketiga hanya berfokus pada penggambaran mengenai

permasalahan yang ditimbulkan karena adanya pengungsi Suriah terhadap stabilitas

domestic Turki terutama pada sector ekonomi Sedangkan dalam penelitian kali ini

tidak hanya membahas dampak yang ditimbulkan oleh pengungsi Suriah dalam sector

ekonomi namun lebih pada permasalahan mengenai human security. Kemudian

21 Burcu Togral Koca, 2016, Syrian refugees in Turkey: from “guest” to “enemies”?, New Prespective

on Turkey no. 54 (2016), New Prespective on Turkey and Cambridge University Press

13

persamaannya dengan penelitian ini adalah sama-sama membahas dampak yang

ditimbulkan karena adanya pengungsi Suriah terhadap stabilitas domestic Turki.

Penelitian keempat ditulis oleh Prof. Dr. A Can Tuncay berjudul Child Labour

in Turkey menggunakan metode deskriptif yang menjelaskan bahwa kemiskinan

merupakan faktor utama yang mengakibatkan munculnya permasalahan pekerja anak.

Dalam penelitian ini juga disebutkan bahwa Turki merupakan salah satu dari 6 negara

yang menjalin kerjasama dengan ILO dan International Programme on the Elimination

of Child Labour (IPEC) yang menunjukkan bahwa ILO memang memiliki peran

terhadap permasalahan pekerja anak di Turki.22

Perbedaan penelitian terdahulu keempat dengan penelitian ini adalah penelitian

ini masih berfokus terhadap negara yang menjadi actor utama dalam isu ini sedangkan

dalam penelitian kali ini lebih berfokus terhadap ILO yang merupakan organisasi

internasional yang berkonsentrasi terhadap isu ini. Sedangkan persamaan penelitiannya

adalah sama-sama membahas mengenai bagaimana kerjasama negara dengan ILO

dalam mengatasi permasalahn anak-anak pengungsi Suriah yang menjadi pekerja anak

di Turki.

Penelitian kelima adalah penelitian dengan metode deskriptif yang berjudul

Ortadogu Stratejik Arastirmalar Merkezi (ORSAM Report): Effect of The Syrian

Refugees on Turkey oleh Oytum Orhan dan Sabiha Senyucel Gundogar membahas

22 Prof. Dr. A Can Tuncay, Child Labour in Turkey, Faculty of Law: Bahçeşehir University

14

mengenai solusi dari permasalahan tersebut. Sangat penting untuk membentuk suatu

kebijakan untuk mencegah reaksi yang destruktif dari masyarakat lokal. Kebijakan

yang perlu dibentuk mencakup kebijakan holistik, pendidikan, akomodasi,

ketenagakerjaan, dan pelayanan sosial.23

Perbedaan penelitian terdaulu kelima dengan penelitian kali ini yaitu penelitian

ini berfokus membahas mengenai solusi permasalahan melalui pembentukan kebijakan

oleh pemerintah local. Sedangkan dalam penelitian kali ini tidak hanya membahas

mengenai pembentukan kebijakan oleh pemerintah local namun juga bagaimana

pemerintah local membentuk framework kerjasama dan joint action plan dalam

mengatasi permasalahan. Persamaan penelitiannya adalah penelitian kali ini juga

membahas mengenai solusi dalam mengatasi permasalahan ini.

Penelitian keenam menggunakan metode penelitian deskriptif yang

mendeskripsikan mengenai bagaimana peran pemerintah Turki dalam menangani

pengungsi Suriah pada tahun 2014-2016 berjudul Upaya Pemerintah Turki Dalam

Menanggulangi Pengungsi Dari Suriah Tahun 2014-2016 oleh Maisyita Syafitri.

Penelitian ini membuktikan bahwa dalam menangani permasalahan pengungsi Suriah

Turki menjalin kerjasama yang baik dengan negara-negara lain dan organisasi

internasional. 24

23 Oytun Orhan & Sabiha Senyucel Gundogar, 2015, Effect of The Syrian Refugees on Turkey,

ORSAM Report No. 195 January 2015 24 Maisyita Syafitri, 2017, Upaya Pemerintah Turki dalam Menanggulangi Pengungsi Dari

Suriah Tahun 2014-2016, JOM FISIP Vol. 4 No. 2 Oktober 2017

15

Perbedaaan penelitian terdahulu keenam dengan penelitian ini yaitu penelitian

terdaulu keenam hanya berfokus pada peran Turki dalam mengatasi isu pengungsi

Suriah sedangkan penelitian ini lebih berfokus pada peran ILO yang merupakan

organisasi internasional dalam mengatasi krisis pengungsi Suriah. Selain itu penelitian

terdahulu keenam tidak membahas isu secara spesifik sedangkan dalam penelitian ini

berfokus pada isu pekerja anak pengungsi Suriah.Persamaannya yaitu sama-sama

membahas mengenai upaya Turki dan kerjasamanya dengan organisasi internasional

dalam menangani isu pengungsi suriah.

Penelitian terdahulu ketujuh berjudul Peranan UNICEF dalam Upaya

Melindungi Anak-Anak Pengungsi Suriah di Turki Melalui Program No Lost

Generation oleh Amalia Indar Yati menggunakan metode penelitian deskriptif yang

menggambarkan peran UNICEF sebagai salah satu organisasi internasional dalam

mengatasi isu anak-anak pengungsi Suriah melaluin program No Lost Generation yang

terdiri dari 3 pilar utama antara lain yaitu pendidikan, perlindungan anak, dan

pemberian keterampilan.25

Perbedaan penelitian terdahulu ketujuh dengan penelitian ini adalah penelitian

terdahulu ketujuh hanya menjelaskan peran UNICEF sebagai salah satu organisasi

internasional dalam permasalahan anak-anak suriah secara luas, tidak spesifik terhadap

salah satu isu yang menimpa anak-anak pengungsi Suriah di Turki. Sedangkan

25 Amalia Indar Yati, 2016, Upaya Melindungi Anak-Anak Pengungsi Suriah di Turki Melalui

Program No Lost Generation, FISIP: Universitas Muhammadiyah Malang

16

penelitian kali ini membahas peran ILO sebagai organisasi internasional dalam isu

yang lebih spesifik terkait anak-anak pengungsi Suriah di Turki yaitu mengenai

masalah pekerja anak. Persamaannya dengan penelitian terdahulu ketujuh yaitu sama-

sama membahas mengenai peran organisasi internasional dalam mengatasi

permasalahan anak-anak pengungsi Suriah di Turki sebagai salah satu host country dari

pengungsi Suriah.

Penelitian terdahulu kedelapan ditulis Andi Ulfah Tiara Panturu berjudul Peranan

United Nation High Commisioner For Refugees (UNHCR) Terhadap Pengungsi

Korban Perang Saudara Di Suriah menggunakan metode deskriptif yang

menggambarkan mengenai sejauh mana peranan UNHCR terhadap penanganan

pengungsi Suriah dan untuk mengetahui bagaimana bentuk kerjasama UNHCR dengan

organisasi regional lain dalam menangani pengungsi Suriah. Penelitian ini membahas

mengenai peran UNHCR sebagai inisiator/fasilitator perlindungan dan bantuan

terhadap para pengungsi.26

Perbedaan penelitian terdahulu kedelapan dengan penelitian ini adalah

penelitian terdahulu kedelapan membahas mengenai peran UNHCR sebagai inisiator

dan fasilitator sedangkan penelitian ini membahas mengenai peran ILO sebagai arena

dan aktor berdasarkan konsep organisasi internasional Clive Archer. Selain itu,

penelitian terdahulu kedelapan membahas mengenai peran UNHCR terhadap

26 Andi Ulfah Tiara Panturu, 2014, Peranan United Nationa High Commisoner for Refugees (UNHCR)

Terhadap Pengungsi Korban Perang Saudara di Suriah, Fakultas Hukum: Universitas Hasanuddin

17

pengungsi korban perang Suriah secara umum, tidak spesifik terhadap satu

permasalahan krisis pengungsi Suriah dan satu negara host country saja. Sedangkan

penelitian ini berfokus pada anak-anak pengungsi Suriah yang menjadi pekerja anak di

Turki sebagai salah satu host country pengungsi Suriah. Sedangkan persamaannya

yaitu kedua penelitian membahas mengenai peran organisasi internasional dalam krisis

pengungsi Suriah.

Tabel 1.2 Posisi Penelitian

No. Judul dan Nama

Peneliti

Jenis Penelitian dan

Alat Analisa

Hasil

1. Extreme Forms of Child

Labour in Turkey

Oleh: Serdar M.

Degimencioglu, Hakan

Acar, dan Yuksel Baykara

Acar

Eksplanatif

-Child Labour dapat

timbul akibat dari migrasi

dari daerah pedesaan

menuju kota

-Child Labour

mengakibatkan anak-anak

kehilangan hak

fundamentalnya dan

otomatis menempatkan

mereka dalam perbudakan

2. Syrian Child Workers in

Turkey

Deskriptif

-Child Labour merupakan

bentuk dari ekploitasi anak

di bidang ekonomi.

18

Oleh: Sezen Yalcin -Untuk mengatasi

permasalahan Child

Labour, dibutuhkan peran

negara sebagai bentuk state

responsibility untuk

melindungi hak-hak

pengungsi dan anak-anak.

3. Syrian refugees in Turkey:

from “guest” to

“enemies’?

Oleh: Burcu Togral Koca

Deskriptif

-Pengungsi suriah dapat

menjadi ancaman yang

serius bagi stabilitas

domestik Turki maupun

terhadap pasar domestik

dan kesempatan lapangan

kerja bagi masyarakat

lokal.

-Proses sekuritisasi

cenderung bertujuan untuk

menutupi masalah

struktural dan politik

seperti rasisme, eksploitasi,

diskriminasi, dan

kesenjangan.

4. Child Labour in Turkey

Deskriptif

-Kemiskinan merupakan

factor utama yang

mengakibatkan pekerja

anak-anak.

19

Oleh: Prof. Dr. A Can

Tuncay

-Turki merupakan salah

satu dari 6 negara yang

menjalin kerjasama dengan

ILO dan International

Programme on the

Elimination of Child

Labour (IPEC) dan telah

mengambil langkah untuk

melawan child labour.

5. Ortadogu Stratejik

Arastirmalar Merkezi

(ORSAM Report): Effect

of The Syrian Refugees on

Turkey

Oleh: Oytum Orhan,

ORSAM Researcher dan

Sabiha Senyucel

Gundogar, TESEV

Director for the Foreign

Policy Program

Deskriptif

-Sangat penting untuk

membentuk suatu

kebijakan untuk mencegah

reaksi yang destruktif dari

masyarakat lokal.

Kebijakan yang perlu

dibentuk mencangkup

kebijakan holistik,

pendidikan, akomodasi,

ketenagakerjaan, dan

pelayanan sosial.

-Jika proses integrasi antara

pengungsi Suriah dengan

masyarakat lokal dapat

berjalan dengan baik dan

efektif, maka keberadaan

pengungsi suriah dapat

berkontribusi terhadap

20

keragaman dan

peningkatan struktur

multicultural di Turki

dalam jangka panjang.

Kehadiran pengungsu

Suriah pun dapat

memperkuat ikatan dengan

negara-negara tetangga dan

dapat membantu

membentuk lingkungan

yang lebih baik untuk

kerjasama ekonomi dan

politik di masa mendatang.

6. Upaya Pemerintah Turki

Dalam Menanggulangi

Pengungsi Dari Suriah

Tahun 2014-2016

Oleh: Maisyita Syafitri

Deskriptif -Turki tidak bekerja sendiri

dalam mengatasi

permasalahan pengungsi

Suriah karena negara bukan

rational actor sehingga

dibutuhkan bantuan dari

actor-aktor lainnya.

-Dalam menangani

permasalahan pengungsi

Suriah Turki menjalin

kerjasama yang baik

dengan negara-negara lain

dan organisasi

internasional.

21

7. Peranan UNICEF dalam

upaya melindungi anak-

anak pengungsi Suriah di

Turki melalui Program No

Lost Generation

Oleh: Amalia Indar Yati

Deskriptif -Salah satu organisasi

internasional yang turut

aktif dalam mengatasi isu

anak-anak pengungsi

Suriah di Turki adalah

UNICEF melalui program

No Lost Generation

-Program No Lost

Generation memiliki 3 pilar

utama yang meliputi

pendidikan, perlindungan

anak, dan pemberian

keterampilan.

8. Peranan United Nation

High Commisioner For

Refugees (UNHCR)

Terhadap Pengungsi

Korban Perang Saudara Di

Suriah.

Oleh: Andi Ulfah Tiara

Patunru

Deskriptif -sebagai organisasi

internasional yang

mendapatkan mandat

khusus oleh PBB terhadap

penanganan pengungsi

khususnya pengungsi

Suriah, UNHCR berperan

penting sebagai

determinator status

pengungsi dan sebagai

inisiator/fasilitator

22

perlindungan dan bantuan

terhadap para pengungsi.

-Pemberian perlindungan

terhadap keselamatan dan

hak-hak asasi mereka di

negara lain harus dijamin

keberlangsungannya untuk

menghindari tindakan yang

tidak nyaman dari negara

tempat para pengungsi itu

berada.

9. Peran ILO dalam

Mengatasi Masalah

Pekerja Anak dari

Pengungsi Suriah di Turki

Oleh: Dinda Larasati

Deskriptif -Dalam mengatasi pekerja

anak pengungsi Suriah,

ILO menjalankan dua

perannya sebagai

organisasi internasional,

yaitu sebagai arena dan

aktor independen.

-Peran ILO sebagai arena

dapat dilihat pada proses

dalam upaya mengatasi

permasalahan pekerja anak

pengungsi Suriah di Turki.

Sedangkan sebagai aktor

independen lebih pada

kecenderungan ILO untuk

bertindak atau mengambil

23

keputusan melalui respon

yang diberikan ILO terkait

permasalahan ini.

1.5 Konsep

Dalam membahas permasalahan yang ada, penulis menggunakan teori dan

konsep yang sesuai untuk menganalisa peran ILO terhadap isu child labour of syirian

refugees di Turki. Teori dan konsep yang digunakan untuk menganalisa permasalahan

tersebut adalah Konsep Organisasi Internasional.

1.5.1 Konsep Peran Organisasi Internasional

Organisasi internasional merupakan salah satu aktor yang ikut memainkan

peran dalam panggung interaksi hubungan internasional. Organisasi internasional

menurut Clive Archer dalam bukunya Interrnational Organization adalah:27

“Suatu struktur formal dan berkelanjutan yang dibentuk atas suatu

kesepakatan antara anggota-anggota (pemerintah dan non-

pemerintah) dari dua atau lebih negara berdaulat dengan tujuan untuk

mengejar kepentingan bersama para anggotanya”

Mengacu pada definisi organisasi internasional diatas, maka dapat diartikan ILO

(International Labour Organization) sebagai organisasi internasional yang

beranggotakan pemerintahan dari negara-negara berdaulat, yang memiliki struktur

27 Clive Archer, 2001, International Organizations; third edition, New York: Routledge tersedia dalam http://en.bookfi.org/book/1030183

24

organisasi yang formal yang dibentuk berdasarkan kesepakatan negara-negara anggota

yang bertujuan untuk mengejar kepentingn negara-negara anggotanya. Berdasarkan

penggolongan organisasi internasional, ILO merupakan organisasi antar

pemerintahan/inter-govermental organization (IGO) karena anggota ILO merupakan

delegasi resmi pemerintahan negara-negara yang berdaulat.28

Sedangkan konsep organisasi internasional sendiri merupakan konsep yang

berasumsi bahwa pada dasarnya organisasi internasional memiliki peran terhadap tiga

hal, antara lain yaitu peran sebagai instrumen, arena, dan aktor seperti yang dinyatakan

oleh Clive Archer yang dikutip dalam Perwita dan Yani. Sebagai instrumen, organisasi

internasional digunakan oleh negara-negara anggotanya untuk mencapai kepentingan

dan tujuan tertentu yang berdasarkan tujuan politik luar negerinya. Sebagai arena

artinya organisasi internasional merupakan tempat bertemu bagi negara-negara

anggotanya untuk membicarakan dan membahas masalah-masalah yang dihadapi,baik

masalah domestik suatu negara maupun masalah internasional. Sebagai aktor artinya

organisasi internasional dapat membuat keputusan-keputusan sendiri tanpa dipengaruhi

oleh kekuasaan atau paksaan dari luar organisasi. 29 Selain tiga peran tersebut, melalui

eksplorasi dan analisis aktivitas organisasi internasional, organisasi internasional juga

memiliki sejumlah peran seperti inisiator, fasilitator, mediator, rekonsoliator, dan

28 Le Roy A. Bennet, 1997, International Organizations: Principles and Issues, New York: Prectine

Hall Inc, hal.2 dalam Anak Agung Banyu P dan Yani, 2005, Pengantar Ilmu Hubungan Internasional,

Bandung: Rosda Karya hal. 93 29 Clive Archer, 1983, International Organizations, London: Allen & Unwin Ltd., hal. 130-131 dalam

Anak Agung Banyu P dan Yani, 2005, , Pengantar Ilmu Hubungan Internasional, Bandung: Rosda

Karya hal. 95

25

determinator.30 Selain itu, analisa peran organisasi internasional menurut Archer dapat

dikelompokkan dalam tiga hal sebagai berikut:

1. Sebagai problem solver yaitu untuk menyelesaikan permasalahan internasional

yang ada atau memberi solusi dari permasalahan tersebut.

2. Perannya terhadap diri sendiri atau organisasi itu sendiri

3. Organisasi internasional sebagai sumber pengaturan dari tindakan-tindakan

kolektif dimana organisasi internasional dapat membentuk peraturan bagi pihak-

pihak yang berkepentingan.

Konsep organisasi internasional yang di kemukakan oleh Archer dalam penelitian

ini digunakan untuk menjelaskan peran ILO sebagai salah satu organisasi internasional

yang memiliki peran sebagai arena dan aktor dalam mengatasi masalah pekerja anak

pengungsi Suriah di Turki.

Peran ILO sebagai arena terkait permasalahan ini yaitu ILO menjadi wadah atau

tempat baik bagi negara-negara host country pengungsi Suriah maupun negara-negara

lain untuk membahas mengenai persoalan pekerja anak dari pengungsi Suriah sekaligus

mencari cara untuk mengatasi permasalah tersebut. Permasalahan mengenai pekerja

anak pengungsi Suriah di Turki tidak hanya menjadi permasalahan domestic namun

juga permasalahan internasional sehingga negara-negara lain juga ikut terlibat aktif

dalam mengatasi permasalah tersebut baik dengan menjadi partner kerjasama ILO

30 Andre H. Pareira, 1999, Pengaruh Global dan Perkembangan Studi Hubungan Internasional, Bandung: Citra Aditya Bakti

26

terkait program yang berhubungan dengan pekerja anak pengungsi Suriah di Turki

maupun menjalin kerjasama secara langsung dengan Turki.

Kemudian, peran ILO sebagai aktor yang dapat membuat keputusan-keputusan

sendiri tanpa dipengaruhi oleh kekuasaan atau paksaan dari luar organisasi dapat dilihat

pada respon yang diberikan ILO terhadap krisis pengungsi Suriah khususnya

permasalahan pekerja anak pengungsi Suriah di Turki. Respon yang diberikan ILO

tersebut merupakan bentuk dari peran ILO sebagai aktor karena melalui respon tersebut

ILO mengeluarkan sebuah kebijakan atau keputusan yang dibuat tanpa ada pengaruh

dan paksaan dari pihak luar organisasi.

1.5.2 Konsep Human Security

Human Security merupakan sebuah konsep keamanan yang pertama kali

berkembang pada tahun 1896 bersamaan dengan berdirinya Palang Merah Internasional

(International Red Cross). Selanjutnya, pada tahun 1945 konsep human security

disahkan melalui Piagam PBB dan disusul dengan pembentukan Deklarasi Universal

Hak-Hak Asasi Manusia pada tahun 1948. Dalam perkembangannya, konsep ini

mengalami pasang surut. Pasca Perang Dunia II hingga perang dingin konsep ini tidak

terlalu berkembang karena pada masa masih di dominasi oleh ide-ide realisme yang

masih berfokus pada keamanan tradisional dan state-centric.

Pasca perang dingin, dimensi keamanan dalam studi hubungan internasional

mengalami perkembangan yang pada mulanya hanya berfokus pada perspektif

27

tradisional yang terbatas pada keamanan negara serta perang dan damai menuju

perspektif non-tradisional yang cenderung berfokus pada keamanan manusia (human

security). Sehingga, keamanan tidak lagi hanya berfokus pada interstate relations atau

hubungan antar negara namun juga pada keamanan untuk masyarakat.31 Perkembangan

isu keamanan ini sebagai reaksi terhadap permasaahan dunia yang di hadapi saat ini

seperti perdagangan manusia (human trafficking), terorisme, perdagangan dan senjata

illegal, permasalahan pangan, lingkungan, permasalahan pengungsi akibat konflik,

pelanggaran hak asasi manusia, dan sebagainya.32

Human Security sebagaimana yang didefinisikan oleh Komisi Keamanan

Manusia adalah keselamatan bagi setiap individu dari ancaman kekerasan dan non-

kekerasan. Pendekatan Human Security merupakan suatu pendekatan yang lebih luas

dari suatu analisis keamanan (security). Konsep ini muncul akibat adanya kebutuhan

terhadap terciptanya perdamaian, stabilitas internasional, dan perlindungan terhadap

individu dan masyarakat yang mencakup komponen hak asasi manusia, sosial, budaya

dan ekonomi, akses terhadap pendidikan dan kesehatan, kesempatan yang sama, dan

good governance.33

31 Simon Dalby, Environment Dimension of Human Security, in Environment Security: Approach and Issues, edited by Rita Floyd and Richard Mattew, hlm 102-103 32 Ibid 33 UNESCO, 2008, Human Security: Approaches and Challenges hal. 3

28

The United Nations Development Programme’s (UNDP) 1994 Human

Development Report, New Dimensions of Human Security menyatakan bahwa Human

Security memiliki beberapa karakteristik sebagai berikut:34

1. Human Security merupakan permasalahan universal. Permasalahan ini

menyentuh persoalan individu di seluruh dunia, baik negara miskin maupun

negara kaya.

2. Komponen Human Security bersifat interdependen.

3. Human Security lebih mudah dilihat melalui pencegahan dini daripada

mengambil tindakan intervensi.

4. Human Security adalah people-centred.

Human Security bersifat transnasional dan bersifat intergratif. Human Security

bersifat transnasional artinya berbagai ancaman terhadap Human Security tidak hanya

menjadi masalah domestik suatu negara namun juga menjadi masalah dalam hubungan

internasional. 35 Sedangkan arti dari Human Security bersifat integratif adalah bahwa

konsep ini mengakui universalisme. Dalam menghadapi ancaman terhadap human

security, maka perlu adanya kerjasama antar negara, maupun antar aktor-non negara

seperti masyarakat (global society), LSM, akademis, serta organisasi regional dan

internasional. Negara menjadi aktor utama yang berperan dalam human security, namun

keterlibatan aktor non-negara, seperti organisasi internasional, individu, dan komunitas

34 Sabina Alkire, 2003, A Conceptual Framework for Human Security, Center for Research pn

Inequality, Human Security and Ethnicity, CRISE Working Paper 2. Hal 13 35 UNDP, Human Development Report 1994, New York: Oxford University Press diakses dalam

http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/hdr_1994_en_complete_nostats.pdf hal (3/10/18.

3.45)

http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/255/hdr_1994_en_complete_nostats.pdf

29

juga memiliki peran penting.36 Organisasi internasional merupakan alat untuk

mengatasi berbagai isu human security seperti pelanggaran HAM di beberapa negara.

Selanjutnya, berdasarkan UNDP, terdapat tujuh komponen utama dalam konsep

human security antara lain yaitu keamanan ekonomi (economic security), keamanan

pangan (food security), keamanan kesehatan (health security), keamanan lingkungan

(environmental security), keamanan individu (personal security), keamanan

masyarakat (community security), dan keamanan politik (political security) dengan

penjelasan sebagai berikut.37

1. Kemananan Ekonomi (Economic Security) berkaitan dengan kenikmatan

individu terhadap pendapatan dasar/basic income baik melalyi pekerjaan

maupun jaringan pengaman sosial

2. Keamanan Pangan (Food Security) berkaitan dengan akses terhadap makanan

melalui asset, pekerjaa, atau penghasilan yang dimiliki

3. Keamanan Kesehatan (Health Security) berkaitan dengan kebebeasan individu

dari berbagai penyakit serta akses terhadap perawatan kesehatan

4. Keamanan Lingkungan (Enviromental Security) berkaitan dengan integritas

tanah, udara, dan air yang layak huni/habitable

36 Ibid 37 Oscar A. Gomez dan Des Gasper, Human Security A Thematic Guidance Note for Regional and

National Human Development Report Teams, United Nations Development Programme Human

Development Report Office

30

5. Keamanan Pribadi (Personal Security) berkaitan dengan kebebasan individu

dari kejahatan dan kekerasan, khususnya perempuan dan anak-anak

6. Keamanan Komunitas (Community Security) berhubungan dengan martabat

budaya dan perdamaian antar komunitas dimana individu hidup dan tumbuh

7. Keamanan politik (Political Security) berkaitan dengan perlindungan terhadap

pelanggaran Hak Asasi Manusia (HAM)

Pada penelitian ini, pekerja anak pengungsi Suriah termasuk dalam dua dari tujuh

komponen tersebut diantaranya yaitu keamanan individu (personal security) dan

keamanan masyarakat (community security). Keamanan individu secara garis besar

bertujuan untuk melindungi orang dari kekerasan fisik baik dari negara maupun sesama

individu. Anak-anak dan wanita merupakan korban yang paling rentan mengalami

permasalahan keamanan individu. Anak-anak, yang seharusnya menjadi subjek yang

paling dilindungi dalam masyarakat, justru menjadi subjek yang paling banyak

mendapatkan kekerasan termasuk dalam bentuk pekerja anak.38

Pekerja anak pengungsi Suriah timbul akibat adanya perang saudara di Suriah

merupakan bentuk kekerasan terhadap anak-anak yang menimbulkan rasa takut serta

trauma yang dapat dikatakan sebagai kekerasan yang berasal dari negara. Selain itu,

pekerja anak pengungsi Suriah juga harus menghadapi kekerasan yang dilakukan oleh

orang dewasa yang memperkerjakannya dimana hal ini merupakan bentuk kekerasan

38 UNDP, Human Development Report 1994, Loc. Cit

31

fisik yang dilakukan oleh sesama individu. Sedangkan sebagai bagian dari keamanan

masyarakat, sering terjadi diskriminasi dan penindasan terhadap kelompok pengungsi.

1.6 Metodologi Penelitian

1.6.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif yang dapat diartikan sebagai

prosedur pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan keadaan subjek

dan objek dalam penelitian berupa orang, lembaga, masyarakat, individu, dan

sebagainya secara aktual berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau apa adanya. Nazir

dalam bukunya yang berjudul Contoh Metode Penelitian mengungkapkan bahwa

penelitian deskriptif merupakan suatu metode dalam meneliti status sekelompok

manusia, suatu objek, suatu set kondisi, dan suatu system pemikiran ataupun suatu kelas

peristiwa pada masa sekarang. Penelitian deskriptif bertujuan untuk membuat deskripsi

atau gambaran secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat

serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.39 Sehingga penelitian ini bertujuan

untuk menggambarkan peran ILO sebagai organisasi internasional yang berperan dalam

bidang ketenagakerjaan dalam isu pekerja anak pengungsi Suriah di Turki.

1.6.2 Metode Analisa

Metode analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisa

data kualitatif karena sumber data untuk penelitian ini adalah kasus dan artikel yang

39 Moh. Nazir Ph.D. 2014. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia

32

dimuat dalam jurnal maupun pernyataan-pernyataan yang dapat menjadi data

pendukung untuk memperkuat analisa. Berdasarkan pada Miles dan Huberman analisa

data kualitatif meliputi tiga tahap yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan

kesimpulan.40

Pada tahapan reduksi data, peneliti akan menganalisa data dari sumber-sumber

yang diperoleh peneliti dari studi kepustakaan dari buku, catatan, notulensi, jurnal,

laporan, media massa baik dalam bentuk cetak maupun elektronik. Data yang telah

diperoleh tersebut kemudian dipilah-pilah dan dikelompokkan. Selanjutnya , pada

tahapan penyajian data, diberikan data yang telah dianalisis dan diolah dengan

sedemikian rupa agar mudah dipahami yang selanjutnya ditutup dengan kesimpulan

dari hasil analisa data dan operasionalisasi studi kasus dengan teori yang digunakan oleh

peneliti. Dalam penelitian ini, setelah melalui tahap reduksi data, data yang telah

dipilah-pilah dan dikelompokkan di tulis pada bab dua. Sedangkan penyajian data

ditulis pada bab tiga diamana pada bab terdapat data hasil analisa serta operasionalisasi

studi kasus dengan teori yang digunakan oleh peneliti dan ditutup dengan kesimpulan.

40 Matthew B.Milles dan A. Michael Huberman, 1994, An Expanded Sourcebook: Qualitative Data

Analysis Second Edition, California:SAGE Publication

33

1.6.3 Ruang Lingkup Penelitian

1.6.2.1 Batasan Materi

Penelitian ini hanya berfokus pada peran ILO terhadap isu anak-anak pengungsi

Suriah yang menjadi pekerja anak di Turki.

1.6.2.2 Batasan Waktu

Batasan waktu untuk penelitian ini yaitu dimulai sejak meningkatknya konflik

internal Suriah pada tahun 2011 yang kemudian menyebabkan warga negaranya

menjadi pengungsi dan mulai memasuki negara-negara di Eropa, salah satunya

Turki pada tahun 2015 hingga munculnya isu anak-anak pengungsi Suriah yang

menjadi pekerja anak di Turki pada tahun 2017 dan upaya ILO dalam mengatasi

permasalahan tersebut hingga pada tahun 2018.

1.6.4 Teknik Pengumpulan Data

Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu

dokumentasi studi literatur. Dokumentasi adalah kegiatan mencari data yang berkaitan

dengan variable penelitian yang berupa catatan, transkrip, buku, notulensi, jurnal,

agenda rapat, surat kabar.41 Dalam penelitian ini, peneliti merujuk buku, jurnal, berita

online, dan skripsi yang berkaitan dengan objek penelitian. Selanjutnya, setelah

mendapatkan data mentah dari dokumentasi catatan, notulensi, laporan, dan sebagainya

41 Arikunto, S,2010, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik, Jakarta:Rineka Cipta

34

peneliti akan melakukan analisa terkait data tersebut. Menurut Nazir.42 Data mentah

yang dikumpulkan perlu dianalisa dengan memecahkannya kedalam kelompok sesuai

dengan kategori tertentu, dilakukan manipulasi yakni mengubah data dari bentuk awal

menjadi bentuk yang dapat dengan mudah memperlihatkan hubungan antar variabel,

serta diolah sedemikian rupa hingga data tersebut memiliki makna untuk menjawab

masalah penelitian dan bermanfaat untuk menguji teori.

1.7 Argumen Pokok

Argumen pokok dalam penelitian ini adalah bahwa terdapat peran ILO sebagai

organisasi internasional dalam mengatasi krisis pengungsi Suriah di Turki dalam

masalah ketenagakerjaan yaitu pekerja anak pengungsi Suriah. Dalam mengatasi

permasalahan ini, ILO bekerja di bawah kerangka 3RP yang merupakan sebuah plan

yang dibentuk oleh PBB untuk membantu negara-negara host communities yang

menjadi negara penerima pengungsi Suriah yaitu Mesir, Irak, Yordania, Turki, dan

Lebanon. Melalui kebijakan open door policy dan temporary protection regime, Turki

menjadi negara yang paling banyak menerima pengungsi Suriah.

ILO sebagai organisai internasional yang bergerak dibidang ketenagakerjaan

memiliki dua peran dalam upaya mengatasi permasalahan pekerja anak di Turki, yaitu

sebagai arena dan aktor. Sebagai arena artinya ILO menjadi forum atau wadah bagi

negara-negara anggotanya untuk bertemu, berdiskusi, merumuskan kebijakan, dan

42 Nazir, Loc.Cit

35

memecahkan permasalahan baik domestic maupun internasional. Sedangkan sebagai

aktor independen artinya ILO memiliki kemampuan untuk membuat keputusan-

keputusan sendiri tanpa dipengaruhi oleh kekuasaan atau paksaan dari luar organisasi.

1.8 Sistematika Penulisan

Adapun struktur penulisan dalam penelitian ini dibagi menjadi lima bab sebagai

berikut:

BAB I: Bab ini merupakan bagian pendahuluan penelitian yang berisi latar belakang

permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini, rumusan masalah, tujuan dan

manfaat penelitian, dan teori serta konsep yang digunakan sebagai kerangka analisa

dalam penelitian ini yaitu teori peran organisasi internasional Clive Archer sebagai

teori utama dan konsep Human Security sebagai pendukung. Selamnjutnya juga

terdapat metode penelitia, teknik analisa data, ruang lingkup penelitian, dan argument

pokok.

BAB II: Bab ini memberikan deskripsi mengenai ILO dan strateginya dalam mengatasi

permasalahan pekerja anak yang meliputi profil ILO dan upayanya mengatasi

permasalahan pekerja anak secara global. Kemudian, dijelaskan tentang perkembangan

permasalahan pekerja anak di Turki yang kini melibatkan anak-anak pengungsi Suriah

serta pekerja anak sebagai isu kemanusiaan (humanity)

BAB III: Bagian ini merupakan hasil analisa terkait dengan peran ILO sebagai arena

dimana dalam hal ini peran ILO terbagi menjadi tiga antara lain yaitu sebagai arana

untuk memutuskan suatu kebijakan dalam upaya menyelesaikan permalasahan, sebagai

36

tempat bertemunya negara-negara anggota sehingga dapat menjalin kerjasama, dan

sebagai wadah untuk menghubungkan negara anggota dengan aktor internasional

lainnya yaitu IGO dan NGO.

BAB IV: Bab ini merupakan hasil analisa terkait peran ILO sebagai aktor independen

yang dapat dilihat melalui respon-respon yang diberikan oleh ILO terhadap

permasalahan pekerja anak pengungsi Suriah di Turki. ILO juga memberikan tekanan

dan paksaan pada negara anggota agar bertindak sesuai dengan peraturan yang telah

disepakati yang dalam hal ini adalah Turki melalui peraturan yang dibentuk oleh ILO

yaitu Konvensi ILO No. 138 dan No. 182.

BAB V: Bagian ini adalah bagian terakhir yang berisi kesimpulan dari hasil analisa

penelitian dan saran untuk penelitian berikutnya.