3

1

BAB I

KELAHIRAN KONSEP

Asal Usul Istilah

Istilah birokrasi pertama ditemukan dalam surat-surat Baron de Grimm, seorang philosof Perancis tahun 1764. Kata birokrasi mempunyai gagasan yang mendalam bila dikaitkan tentang pemerintah. Pemerintah menginginkan adanya aturan-aturan, yang seharusnya pemerintahan yang besar berkonsentrasi terhadap hal ini. Namun dalam kurun waktu yang panjang, belum secara jelas didefinisikan apa itu birokrasi. (Martin Albrow 1989, 1-3)

Konsep-konsep pada Abad ke-19 Awal

Pada kurun waktu ini (1836) ditemukan bahwa istilah birokrasi telah dikenal dalam Kamus Politik Prancis sebenarnya berasal dari Jerman, namun lebih populer di Prancis istilah birokrasi oleh Balzac. Kamus Littre (1873) menganggap istilah birokrasi merupakan neologisme (kata baru) yang sedikit saja kebenarannya.

Cristian Kraus (1799) menemukan bahwa di Prussia terdapat aturan-aturan yang berbeda dengan sistem pemerintahan monarki yang ada seperti di Inggris. Meskipun belum didefinisikan, namun telah menerapkan unsur baru birokrasi. Hal ini birokrasi masih sebatas kajian (dialog dan berita-berita di surat-surat kabar) dan istilah birokrasi ini masih kurang populer di masyarakat.

Johan Gorres sebagai pendiri surat kabar Rheinische Merkur, yang juga merupakan oposisi pemerintahan monarki yang terusir di Prussia mengatakan bahwa untuk membentuk kesatuan nasional, maka unsur monarki dan demokrasi harus bekerja sama antara yang memerintah dan yang diperintah, dimana salah satunya dengan jalan birokrasi. Karena birokrasi seperti kesatuan tentara yang menerapkan disiplin, kenaikan pangkat (promosi) dan sentralistik. (Martin Albrow 1989, 3-5)

Teori Inggris

Pemerintah Inggris, pembahasan istilah birokrasi tidak begitu dipersoalkan. Berbeda halnya seperti yang terjadi di Eropa yang lebih mempersoalkan penerimaan penggunaan istilah birokrasi.

John Stuart Mill di dalam karyanya Principles of Political Economy (1848), mengatakan bahwa kekuasaan yang mengorganisasikan tindakan di dalam masyarakat terhadap pemerintahan yang terlalu besar harus dicegah karena akan menimbulkan adanya birokrasi yang dominan, seperti ketidakmampuan setiap urusan pemerintahan, seperti di dalam unsur ekonomi, sehingga menyebabkan antara memerintah dan yang diperintah tidak dimungkinkan adanya perubahan dan akan diperbudak oleh birokrasi itu sendiri.

Esensi dan arti birokrasi yang diterapkan oleh orang-orang yang memerintah di dalam menjalankan pekerjaannya secara profesional. Ketika monarki dan aristokrasi dijalankan fungsinya maka bentuk birokrasi mempunyai ketrampilan dan kemampuan yang tinggi pada bidang politik.

J.S. Mill membandingkan antara birokrasi dan demokrasi di dalam mengelompokkan pemerintahan dengan isu pokok tentang hubungan-hubungan sistem administrasi dengan demokrasi konstitusional, terdapat konsep birokrasi di dalamnya. Sebenarnya, pengambilan keputusan dan kekuasaan sebagai penekanan yang dilakukan oleh Mill dalam membandingkan birokrasi dan demokrasi.

Berbeda dengan Mill, Bagehot di dalam The English Constitution (1867) menilai bahwa birokrasi merupakan kerutinan, dalam situasi tertentu. Bagehot menilai bahwa administrasi yang baik merupakan bentuk dari pergantian pejabat-pejabat pemerintahan agar tidak terjebak ke dalam kerutinan. (Martin Albrow 1989, 6-12)

Teori Kontinental

Perbedaan-perbedaan yang sangat luas antara birokrasi di Jerman dan Inggris, yaitu:

Birokrasi dalam tipe pemerintahan Inggris jauh dari perdebatan istilah, karena jauh dari tipe kontinental sehingga tidak secara mendetail membahas istilah birokrasi karena negara-negara Eropa bertipe sama diperintah oleh para pejabat.Pemerintahan Jerman bersifat sentralistik, diperintah oleh pejabat-pejabat profesional berdasarkan doktrin tentang administrasi. Birokrasi berkaitan dengan gagasan pada tingkat yang radikal secara teori dan praktek di Jerman itu dikarenakan kekalahan yang diderita Prussia oleh Napoleon (1806). Pemerintah Jerman menerapkan konsep collegium yang seperangkat pegawai yang tugasnya memberikan nasihat kepada penguasa dan fungsi pelaksana hukum, keuangan, dan tatanan hukum.

Perbedaan dua sistem ini tergambar dalam bentuk administrasi. Kebebasan pegawai berpendapat berakibat pada kelambatan dalam pengambilan keputusan. Hal ini dapat membatasi kesewenang-wenangan, dan mengembangkan norma-norma yang ada.

Tema-tema Pokok Abad ke-19

Ada tiga konsep pokok tentang birokrasi pada abad ke-19 adalah:

J.S. Mill mengatakan bahwa birokrasi merupakan bentuk yang utama pemerintahan yang bertentangan dengan monarki dan demokrasi.Para ahli Jerman mendefinisikan bahwa birokrasi sebagai bentuk aturan dari administrasi Jerman pada abad ke-19.Sedangkan, Von Mohl berpendapat mengenai ketidakpuasan kepada pemerintah serta tidak berfungsinya pemerintah yang menyebabkan birokrasi bagi masyarakat sebagai hal yang tidak sesuai dengan keadaan. (Martin Albrow 1989, 17)