BAB I PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANGPerumahan dan Permukiman merupakan salah satu kebutuhan dasar manusia dalam rangka peningkatan dan pemerataan kesejahteraan rakyat. Permasalahan yang dihadapi sesungguhnya tidak terlepas dari aspek yang berkembang dalam dinamika kehidupan masyarakat maupun kebijakan pemerintah dalam mengelola persoalan yang ada. Dalam mengatasi permasalahan perumahan dan permukiman, setiap prosesnya dilaksanakan secara bertahap yakni melalui tahap persiapan, perencanaan, pelaksanaan, pengelolaan, pemeliharaan, dan pengembangan. Pembangunan perumahan dan permukiman merupakan kegiatan yang bersifat multi sektor, Hasilnya langsung menyentuh salah satu kebutuhan dasar masyarakat , juga pendorong terjadinya pertumbuhan ekonomi. Sejak awal, pembangunan perumahan dan permukiman di Indonesia telah diselenggarakan berdasarkan prinsip :a. Pemenuhan kebutuhan akan rumah layak merupakan tugas dan tanggung jawab masyarakat sendiri.b. Pemerintah mendukung melalui penciptaan iklim yang memungkinkan masyarakat mandiri dalam mencukupi kebutuhannya akan rumah layak. Dukungan diberikan melalui penyediaan prasarana dan sarana, perbaikan lingkungan permukiman, peraturan, perundangan yang bersifat memayungi, layanan kemudahan dalam perijinan bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah dll.

Agar penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman berjalan optimal, tertib dan terorganisasi dengan baik, diperlukan suatu skenario umum, yang dapat mengakomodasikan berbagai kepentingan, rencana sektor terkait, peraturan serta berbagai hal yang perlu diketahui, dipedomani, dan disepakati bersama. Skenario umum terutama diperlukan untuk mengantisipasi persoalan-persoalan pokok yang saat ini berkembang di kawasan permukiman perkotaan, bahkan yang diprediksi bakal terjadi pada periode tertentu. Jika mengatasi permasalahan perumahan dan permukiman merupakan suatu proses, maka RP3KP atau Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah satu dasar pengatasan yang bisa diandalkan. Untuk itu pemerintah Kabupaten Lebong sudah harus meletakkannya pada prioritas yang tinggi. Diharapkan dengan dorongan pemerintahan pusat yang diwujudkan dalam bantuan teknis penyusunan RP3KP yang disertai pendamping yang intensif pada saatnya akan mendewasakan pemerintah kabupaten Lebong dalam mengisi kegiatan pembangunan perumahan dan permukiman serta mengembangkannya hingga mencapai Kondisi yang diharapkan. Kabupaten Lebong tidak luput dari masalah kependudukan, sebagai salah satu Kabupaten Pemekaran dari Kabupaten Induknya yaitu Rejang Lebong senantiasa mengalami pertumbuhan fisik maupun sosial. Arus perkembangan penduduk di Kabupaten Lebong tergolong relatif tinggi (lihat Tabel 1.1), pertambahan penduduk dan aktivitas masyarakat didukung dengan ketersediaan lahan yang memadai. Jumlah penduduk telah melampaui daya dukung dalam menyediakan fasilitas yang layak bagi penduduknya sehingga menuntut penyediaan fasilitas yang dapat memberikan pelayanan serta penyebaran fasilitas yang merata dalam mendukung aktivfitas penduduk. Fasilitas tersebut tentu berada di lingkungan permukiman yang mendukung aktivitasnya secara efektif dan efisien.

Tabel 1.1. Jumlah Penduduk Kabupaten Lebong per Kecamatan NoKecamatanJumlah Penduduk

1Rimbo Pengadang4.726

2Topos5.858

3Lebong Selatan13.700

4Bingin Kuning9.777

5Lebong Tengah10.232

6Lebong Sakti8.421

7Lebong Atas4.479

8Padang Bano4.989

9Pelabai6.182

10Lebong Utara15.757

11Amen6.930

12Uram jaya5.160

13Pinang Belapis4.540

Jumlah Total100.751

Jumlah penduduk Kabupaten Lebong Tahun 2011 kurang lebih mencapai 100,7 ribu jiwa. Kecamatan Lebong utara merupakan kecamatan dengan penduduk tertinggi meliputi 15,6 persen dari totol penduduk. Sedangkan kecamatan dengan penduduk terendah yaitu kecamatan Lebong atas dengan proporsi 4,5% dari keseluruhan penduduk.Selanjutnya kepadatan penduduk sebesar 37 Jiwa/KM persegi atau setiap 1 KM persegi didiami lebih kurang 37 orang. Dari 13 Kecamatan , kecamat5an lebong utara memiliki kepadatan paling besar yaitu 288 Jiwa/KM persegi. Sedangkan Kecamatan Padang Bano merupakan Kecamatan yang paling rendah kepadatan penduduknya yaitu 6 Jiwa/KM persegi.

Tabel 1.2. Luas Wilayah Kabupaten Lebong per Kecamatan

Kabupaten Lebong telah mencoba melakukan berbagai upaya dalam memenuhi kebutuhan perumahan dan permukiman bagi warganya, baik dengan penataan kawasan permukiman, pengembangan kawasan perumahan baru maupun berupa dukungan sarana dan prasarana perumahan dan permukiman yang memadai. Untuk mengoptimalkan capaian pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman yang layak bagi warganya, serta memberikan arah yang jelas dalam pencapaian kebijakan perumahan dan permukiman sebagaimana yang diamanahkan dalam RPJP, RPJM, dan RTRW Kabupaten Lebong, maka diperlukan skenario pengembangan yang terarah dan terencana dalam satu dokumen Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP).Dalam tahapan RP3KP diawali dengan penyusunan data dasar, penyusunan dokumen RP3KP dan pembuatan naskah akademis. Untuk itu dalam rangka menuju pada tersusunnya dokumen RP3KP, tahap awal yang dilakukan adalah pembuatan data dasar sebagai bahan yang akan digunakan dalam penyusunan RP3KP nantinya. Berdasarkan Pedoman Penyusunan RP3KP sesuai dengan Keputusan Menteri Negara Perumahan dan Permukiman No. 09/KPTS/M/IX/1999, bahwa RP3KP merupakan acuan/ payung bagi seluruh pelaku pembangunan perumahan dan permukiman di daerah. Muatan pokok RP3KP ditingkat Kabupaten merupakan acuan untuk mengatur penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman secara teratur, terencana, dan terorganisasi. Pada tingkat propinsi, muatan pokok RP3KP merupakan acuan untuk mengatur dan mengkoordinasikan pembangunan perumahan dan permukiman khususnya yang menyangkut dua atau lebih kabupaten/kota yang berbatasan. Pada tingkat nasional, muatan pokok RP3KP merupakan masukan daerah dalam penyempurnaan kebijakan, strategi, dan program nasional di bidang perumahan dan permukiman. RP3KP merefleksikan akomodasi terhadap aspirasi masyarakat dalam pembangunan perumahan dan permukiman. Sedangkan dalam konteks penataan ruang, RP3KP merupakan penjabaran RTRW di sektor perumahan dan permukiman.RP3KP mencakup rencana penanganan sektor perumahan dan permukiman, baik yang terkait dengan peningkatan kualitas lingkungan, revitalisasi/optimalisasi kawasan, maupun pengembangan kawasan baru yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana dasar, termasuk prioritas implementasi dan rencana kebutuhan investasinya. Muatan pokok RP3KP meliputi:a. Penjabaran kebijakan pembangunan perumahan dan permukiman di daerahb. Rincian program, target dan sasaran kegiatan dan lokasi dari setiap sektor terkait;c. Kelembagaan yang mengatur pelaksanaan sampai dengan tingkat desa/kelurahan;d. Rincian rencana pembiayaan dan sumber dananya;e. Rincian jadwal pelaksanaan program, kegiatan dan pelakunya (masyarakat, badan usaha, pemerintah);f. Mekanisme pemantauan, pengawasan, dan pengendalian program dan kegiatan;g. Mekanisme penyaluran aspirasi para pelaku yang terkait dan Mekanisme pemberdayaan masyarakat;h. Daftar skala prioritas penanganan kawasan perumahan dan permukiman;i. Daftar kawasan terlarang (negative list) untuk pengembangan kawasan perumahan dan permukiman baru; j. Strategi dan prioritas penanganan prasarana dan sarana pada kawasan kajian dengan melakukan zoning, sehingga keterpaduan antar zoning sangat diutamakan.Penyusunan RP3KP selama ini belum terekam dengan baik, sehingga kegiatan - kegiatan untuk penyempurnaannya belum dapat dirumuskan secara pasti. Selain itu, penyelenggaraan penyusunan RP3KP dirasakan masih memerlukan penyempurnaan proses maupun kualitas RP3KP. Pada akhirnya, penggunaan RP3KP sebagai acuan pembangunan juga memerlukan penguatan. Dokumen RP3KP tersebut seyogyanya merupakan hasil perencanaan yang mengacu pada kondisi Kabupaten Lebong, disepakati oleh berbagai stakeholder terkait dan dipergunakan sebagai acuan dalam pembangunan dan pengembangan perumahan dan permukiman di Kabupaten Lebong. Diharapkan visi yang terkandung dalam RP3KP ini nantinya dapat diwujudkan. Proses ini memerlukan penyempurnaan dari waktu ke waktu. Oleh karena itu penting untuk memberikan bantuan dan penguatan kepada pemerintah daerah Kabupaten Lebong sebagai penyelenggara pembangunan agar maksud, fungsi dan peran RP3KP dapat direalisasikan dan diwujudkan dengan mem-PERDA-kan dokumen RP3KP tersebut. Di masa mendatang, peranan RP3KP dalam pembangunan daerah perlu untuk terus dipacu dan diperkuat.

Selanjutnya yang menjadi permasalahan utama dalam pelaksanaan pengembangan kawasan perumahan yang dirasakan yaitu:a. Kurangnya pengertian dan pemahaman akan manfaat RP3KP baik oleh lembaga di pemerintahan Kabupaten Lebong atau oleh Masyarakat.b. Belum kuatnya komitmen untuk menyelenggarakan pembangunan perumahan dan permukiman;c. Rendahnya kemampuan mengelola pengembangan atau pembangunan suatu kawasan perumahan dan permukiman.

Oleh karena itu, maka perlu dilaksanakan kegiatan, Penyusunan RP3KP sebagai salah satu langkah untuk menyamakan persepsi dan meningkatkan peran pelaku pembangunan di daerah, khususnya aparat pemerintah dalam rangka penyusunan skenario pembangunan perumahan dan permukiman di Kabupaten Lebong. Di samping itu, kegiatan ini juga diharapkan dapat memacu terwujudnyaketerpaduan prasarana dan sarana kawasan perumahan dan sehingga dapat menciptakan permukiman yang responsif yang mendukung kehidupan dan penghidupan bagi penghuninya di Kabupaten Lebong.

1.2. MAKSUD DAN TUJUANMaksud dilaksanakannya kegiatan ini adalah :a. Menyusun RP3KP sebagai pedoman dan skenario pemerintah daerah Kabupaten Lebong dalam menyelenggarakan kegiatan di bidang perumahan dan permukiman.b. RP3KP sebagai suatu alat untuk mewujudkan keterpaduan prasarana dan sarana untuk mendukung kebijakan pengembangan kawasan perumahan dan permukiman di Kabupaten Lebong.Sedangkan tujuan yang ingin dicapai melalui pelaksanaan kegiatan ini yaitu untuk melakukan proses penyusunan RP3KP, substansi serta penggunaan RP3KP termasuk identifikasi penataan keterpaduan prasarana dan sarana di bidang perumahan dan permukiman sebagai suatu dokumen yang mengikat pihak-pihak terkait yang berada dalam yuridiksi administrasi Kabupaten Lebong.

1.3. SASARANSasaran yang ingin dicapai dengan Penyusunan RP3KP Kabupaten Lebong ini adalah:1. Terdokumentasikannya data dan informasi kinerja pihak-pihak terkait dalam proses penyusunan, penggunaan serta pemantauan RP3KP, serta persoalan-persoalan yang menyangkut pelaksanaan teknis penyusunan RP3KP dan keterpaduan prasarana kawasan di bidang perumahan dan permukiman di daerah di Kabupaten Lebong.2. Tersusunnya analisis masalah-masalah yang memerlukan penguatan agar praktek penyusunan RP3KP dan keterpaduan prasarana kawasan di bidang perumahan dan permukiman dapat mencapai hasil yang optimal.3. Tersusunnya dokumen yang dilengkapi dengan rekomendasi dan masukan teknis dalam rangka pelaksanaan kebijakan teknis penyusunan RP3KP dan keterpaduan prasarana kawasan di bidang pengembangan kawasan perumahan dan permukiman.4. Tersedianya data dasar perumahan dan permukiman yang diperhitungkan sehingga masih dapat digunakan (valid) sampai 20 tahun mendatang;5. Teridentifikasinya masalah perumahan dan permukiman (existing dan prediksi) serta terindikasinya perkiraan arah perkembangan perumahan dan permukiman;6. Terakomodasikannya seluruh kebutuhan akan perumahan dah permukiman yang dijamin oleh kepastian hukum, terutama bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah;7. Terintegrasinya berbagai rencana pembangunan dan peningkatan kawasan perumahan dan permukiman berikut pengembangan prasarana dan sarana penunjangnya8. Tersedianya informasi pembangunan perumahan dan permukiman di daerah, sebagai bahan masukan bagi penyusunan kebijakan pemerintah vertikal, penyusunan rencana serta program oleh berbagai pihak yang berkepentingan, berminat untuk ikut serta/melibatkan diri sesuai ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

1.4 LOKASI KEGIATANKegiatan Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) ini secara administratif berada di Kabupaten Lebong dan terkosentrasi di Pusat Pelayanan yang dirumuskan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Lebong.

1.5 NAMA DAN ORGANISASI PEJABAT PEMBUAT KOMITMENPejabat Pembuat Komitmen adalah Pejabat Pembuat Komitmen Kegiatan Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3PK) di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Lebong Tahun Anggaran 2013.

1.6. DASAR HUKUMPeraturan/ Acuan/ Pedoman dalam Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) ini adalah:1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Ketentuan Pokok-Pokok Agraria;2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya;3. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman;4. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan;5. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;6. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;7. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;8. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan;9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN);10. Undang- Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;11. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;12. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;13. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah;14. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan;15. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan;16. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan Dan Kawasan Permukiman;17. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban Serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan Ruang;18. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat Ketelitian Peta Untuk Penataan Ruang Wilayah;19. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2001 tentang Kepelabuhanan;20. Peraturan Pemerintah Nomor 70 Tahun 2001 tentang Kebandarudaraan;21. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2003 tentang Penatagunaan Tanah;22. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung;23. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2006 tentang Jalan;24. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;25. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Perubahan Peraturan Pemerintah 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan;26. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;27. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional; Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air;28. Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 2008 tentang Air Tanah;29. Keputusan Presiden Nomor 57 Tahun 1989 tentang Kriteria Kawasan Budi daya;30. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung;31. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang;32. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2009 tentang Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional;33. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 05/PRT/M/2008 tentang Pedoman Penyediaan Dan Pemanfaatan Ruang Terbuka Hijau Di Kawasan Perkotaan;34. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 20 /PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis Analisis Aspek Fisik Dan Lingkungan, Ekonomi, Serta Sosial Budaya Dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang;35. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 41 /PRT/M/2007 Tentang Pedoman Kriteria Teknis Kawasan Budi Daya;36. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 20/PRT/M/2011 Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota;37. Keputusan Menteri Negara Perumahan dan Permukiman No. 09/KPTS/M/IX/1999 tentang Pedoman Penyusunan RP4D.

Peta Dasar yang menjadi acuan dalam Rencana Pembangunan Dan Pengembangan Perumahan Dan Kawasan Permukiman (RP3KP) ini adalah peta dengan skala 1 : 50.000

1.7 RUANG LINGKUP LAPORAN

Jenis laporan yang yang harus diserahkan kepada Pejabat Pembuat Komitmen adalah sebagai berikut : Laporan PendahuluanLaporan Pendahuluan di dalam pekerjaan ini berisikan uraian tentang hasil evaluasi dan pemahaman konsultan terhadap tujuan, metodologi dan model analisa yang akan dilakukan dalam penyusunan RP3KP Kabupaten Lebong.

Laporan AntaraLaporan Antara berisi mengenai inventarisasi data dibidang perumahan dan permukiman berdasarkan hasil-hasil survey instansional dan observasi lapangan, analisa citra satelit, identifikasi dan analisa kondisi wilayah perencanaan. Hasil utama laporan ini adalah kompilasi data dan rumusan potensi, permasalahan, peluang, tantangan, hambatan dan kecenderungan kebutuhan pengembangan perumahan dan permukiman di Kabupaten Lebong.

Laporan Draft AkhirLaporan Draft Akhir merupakan laporan yang memuat alternatif konsep dan skenario pengembangan perumahan dan permukiman, berikut dengan arah kebijakan dan strategi, arah pengembangan ruang, arahan pengelolaan, arahan kelembagaan dan pemberdayaan masyarakat, serta indikasi program pembangunan.

Laporan AkhirLaporan Akhir disampaikan setelah penyempurnaan Laporan Draft Final. Laporan Ringkasan Eksekutif. Laporan Ringkasan Eksekutif ini merupakan ringkasan eksekutif terhadap Rencana Pembangunan Dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman. Laporan ini diserahkan sebanyak 5 (lima) eksemplar.

Album PetaLaporan Album Peta ini terdiri dari Album Peta Rencana ukuran A3 sebanyak 5 (lima) eksemplar.

1.8 OTORISASIDaerah studi yang akan dilaksanakan tersebar di 13 Kecamatan pada Kabupaten Lebong dan mencapai daerah studi hanya dapat ditempuh dengan roda empat dan roda dua. Otorisasi berdasarkan surat perjanjian antara Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Lebong bersama PT. Cipta Wahana Konsultan dengan nomor perjanjian 090/261/BAPPEDA/2013 yang terintegrasi dengan nama pekerjaan Jasa Konsultansi Perencanaan RP3KP Kabupaten Lebong 2013 2032 dan didanai oleh APBD Kabupaten Lebong Tahun Anggaran 2013 dengan waktu pelaksanaan 120 hari kelender.

Laporan Antara Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP)I-6