8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

1/19

ABSTRACT

Government procurement in an effort to bring public services to the community.

Public sector procurement process much more complex than the private sector goods, this

is due to be implemented various laws and government of laws and institutions.

Implementation was carried out as a fraud prevention measures in the procurement

 process. This study is a qualitative study using two approaches, namely the normative and

legal approaches sosiolegal approach. Act of fraud on the public sector procurement

 process may impact on the economy with higher costs. raud prevention can be done

through the establishment of a preventive way with effective internal controls and

investigative actions and to find out why there was fraud.

 Keywords: fraud, prevention, control, investigative

ABSTRAK 

Pengadaan barang pada instansi pemerintah merupa!an upaya mewu"ud!an

 pelayanan publi! !epada masyara!at. Proses pengadaan barang se!tor publi! lebih lebih

!omple!s dibanding!an dengan penadaan barang pada se!tor private, hal ini di!arena!an

harus mengimplementasi!an penerepan berbagai peraturan perundang#undang#undangan

 pemerintah maupun lembaga. Implementasi tersebut dila!u!an sebagai upaya pencegahan

tinda!an fraud  pada proses pengadaan. penelitian ini merupa!an penelitian !ualitatif yang

mengguna!an dua pende!atan, yaitu pende!atan hu!um normatif dan pende!atan

sosiolegal. Tinda!an fraud pada proses pengadaan barang se!tor publi! dapat berdampa! 

 pada pere!onomian dengan biaya tinggi. Pencegahan  fraud  dapat dila!u!an melalui cara

 preventif dengan pembentu!an pengendalian internal yang efe!tif dan tinda!an dan

investigatif untu! mengetahui mengapa ter"adi fraud .

$ata $unci %  fraud , preventif, pengendalian, investigatif 

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

2/19

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

3/19

BAB I

PENDAHULUAN

Latar Belakang

&esa sebagai instansi Pemerintah Indonesia merupa!an '"ung tomaba! 

 pemerintahan daerah yang berhadapan langsung dengan masyara!at, citra

 biro!rasi pemerintah secara !eseluruhan a!an banya! ditentu!an oleh !iner"a

organisasi tersebut.

Intansi pemerintah sebagai instansi pelayanan public! di tuntut

memperbai!i dan senantiasa mela!u!an reformasi serta mengantisipasi

 per!embangan masyara!at yang ter"adi. &alam rang!a mening!at!an citra, !er"a

dan !iner"a instansi pemerintah menu"u !earah profisionalisme dan menun"ang

terciptanya pemerintah yang bai! (good govermence), oleh !arena itu perlu

adanya penyatuan arah dan pandangan bagi segenap "a"aran pegawai Pemerintah

yang dapat di perguna!an sebagai pedoman atau acuan dalam mela!sana!an

tugas b ai! mana"erial maupun operasional diseluruh bidang tugas dan unit

organisasi instansi Pemerintah secara terpadu.

Pada sebuah organisasi pemerintahan, sumber daya manusia terdiri dari

 pemimpin dan pegawai. Pemerintah &esa Patemon merupa!an suatu organisasi

 pemerintah yang memili!i personil ber"umlah *+ pegawai. 'ntu! mewu"ud!an

si!ap !er"a pegawai yang bai!, diperlu!an berbagai cara yang dapat dila!u!an

oleh seorang pemimpin suatu organisasi pemerintah, yaitu dengan mengguna!an

gaya !epemimpinan yang tepat.

Peranan seorang pemimpin penting untu! mencapai tu"uan organisasi

yang diingin!an termasu! organisasi pemerintahan di &esa Patemon, $ota

itubondo terutama ber!aitan dengan pening!atan !iner"a pegawai dalam

mela!sana!an pe!er"aannya. $iner"a pegawai merupa!an hasil !er"a yang dapat

dicapai seseorang atau se!elompo! orang dalam suatu organisasi sesuai

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

4/19

wewenang dan tanggung "awab masing#masing dalam rang!a mewu"ud!an

tu"uan organisasi.

-enurut !erliger dan padhaur (/00/) a!tor $epemimpinan mempunyai

 peran yang yang sangat penting dalam mening!at!an !iner"a pegawai !arena

!epemimpinan yang efe!tif memberi!an pengarahan terhadap usaha#usaha

semua pe!er"a dalam memncapai tu"uan#tu"uan organisasi. Gaya !epemimpinan

yang efe!tif dibutuh!an pemimpin untu! dapat mening!at!an !iner"a semua

 pegawai dalam mencapai tu"uan organisasi sebagai instansi pelayanan publi!.

&engan demi!ian, gaya !epemimpinan dapat men"adi pedoman yang bai! dalam

 pening!atan !iner"a pegawai . 1erdasar!an latar bela!ang tersebut, ma!a perlu

diteliti% 2 Pengaruh Gaya Kepemimpinan Terhadap Kinerja Pegawai Dalam

Organisasi Pemerintah Desa3.

Perumusan Masalah

*. 1agaimana Gaya $epemimpinan yang diterap!an $epala &esa dalam

 pengambilan !eputusan4

/. a!tor#fa!tor apa sa"a yang mempengaruhi penerapan Gaya

$epemimpinan $epala &esa dalam pengambilan !eputusan4

5. 1agaimana!ah !iner"a pegawai pada &esa Patemon4

6. 1agaimana!ah pengaruh Gaya $epemimpinan terhadap $iner"a

Pegawai pada $epemimpinan &esa4

+. 1agaimana!ah pelayanan $epemimpinan &esa yang diberi!an !epada

masyara!at4

Tujuan Penelitian

*. -engidentifi!asi gaya !epemimpinan $epala &esa yang diterap!an dalam

 pengambilan !eputusan.

/. -enelaah fa!tor#fa!tor yang mempengaruhi penerapan Gaya

$epemimpinan $epala &esa dalam pengambilan !eputusan.

5. -enelaah !iner"a pegawai pada organisasi Pemerintah &esa serta

 pelayanan Pemerintah &esa yang diberi!an !epada masyara!at.

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

5/19

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

6/19

Tinjauan Pustaka

Pengertian Dan De"inisi Ke#emim#inan

-enurut $erlinger dan Padhaur (*789), !epemimpinan adalah

!emampuan tiap pimpinan di dalam mempengaruhi dan menggera!!an

 bawahannya sedemi!ian rupa sehingga para bawahannya be!er"a dengan gairah,

 bersedia be!er"asama dan mempunyai disiplin tinggi, dimana para bawahan

dii!at dalam !elompo! secara bersama#sama dan mendorong mere!a !e suatu

tu"uan tertentu. edang!an menurut edang!an menurut :ah"osumid"o (*786),

!epemimpinan adalah proses antar hubungan atau intera!si antara pemimpin,

 bawahan dan situasi

Pemimpin merupa!an dampa! intera!tif dari fa!tor individu atau pribadi

dan pemimpin harus mampu menggera!!an orang#orang lain agar orang#orang

dalam suatu organisasi yang telah direncana!an dan disusun terlebih dahulu

dalam suasana moralitas yang tinggi, dengan penuh semangat dan tanggung

 "awab dapat menyelesai!an pe!er"aannya masing#masing dengan hasil yang

diharap!an.

$a%a Ke#emim#inan

Gaya !epemimpinan merupa!an norma perila!u yang diguna!an

seseorang pada saat orang tersebut mencoba mempengaruhi orang lain dan

!ebanya!an orang menganggap gaya !epemimpinan merupa!an tipe

!epemimpinan. ;al ini antara lain dinyata!an oleh iagian (/005) bahwa gaya

!epemimpinan seseorang adalah identi! dengan tipe !epemimpinan orang yang

 bersang!utan.

:ah"osumid"o (*776) mengata!an bahwa perila!u pemimpin dalam

 proses pengambilan !eputusan dan pemecahan masalah sesuai dengan gaya

!epemimpinan seseorang. Gaya tersebut adalah sebagai beri!ut%

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

7/19

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

8/19

*. $ualitas !er"a adalah mutu hasil !er"a yang didasar!an pada standar yang

ditetap!an. $ualitas !er"a diu!ur dengan indi!ator !etepatan, !etelitian,

!eterampilan dan !eberhasilan !er"a. $ualitas !er"a meliputi !etepatan,

!etelitian, !erapihan dan !ebersihan hasil pe!er"aan.

/. $uantitas !er"a yaitu banya!nya hasil !er"a sesuai dengan wa!tu !er"a

yang ada, yang perlu diperhati!an bu!an hasil rutin tetapi seberapa cepat

 pe!er"aan dapat terselesai!an. $uantitas !er"a meliputi output, serta perlu

diperhati!an pula tida! hanya output yang rutin sa"a, tetapi "uga seberapa

cepat dia dapat menyelesai!an pe!er"aan yang e!stra.

5. &apat tida!nya diandal!an termasu! dalam hal ini yaitu mengi!utiinstru!si, inisiatif, ra"in, serta si!ap hati#hati. i!ap, yaitu si!ap terhadap

 pegawai perusahaan dan pe!er"aan serta !er"asama.

Pela%anan Mas%arakat

;a!i!at berdirinya suatu organisasi publi! seperti Pemerintah &esa

adalah bertu"uan melayani !epentingan masyara!at di wilayah !er"anya.

Pelayanan yang diberi!an oleh Pemerintah &esa termasu! dalam bentu! 

 pelayanan umum. -enurut $eputusan -enteri >egara Aparatur >egara >o. ?5

Tahun /005, pelayanan umum adalah segala bentu! !egiatan pelayanan yang

dila!sana!an oleh instansi pemerintah di pusat, di daerah, dan di ling!ungan

 badan usaha mili! negara

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

9/19

*.  Responsiveness atau responsivitas adalah !emampuan biro!rasi untu! 

mengenali !ebutuhan masyara!at, menyusun agenda dan prioritas

 pelayanan, serta mengembang!an program#program pelayanan sesuai

!ebutuhan dan aspirasi masyara!at.

/.  Reliability  atau reabilitas adalah !emampuan organisasi untu! 

menyelenggara!an pelayanan yang di"an"i!an secara a!urat dan

terpercaya.

5.  ssurance  atau !epastian adalah pengetahuan dan !esopanan para

 pe!er"a dan !emampuan mere!a dalam memberi!an !epercayaan !epada

customers.

Pengaruh $a%a Ke#emim#inan Terha'a# Kinerja Pega&ai

Gaya $epemimpinan yang dimili!i oleh seseorang dalam mempengaruhi

se!elompo! orang atau bawahan untu! be!er"a sama dan berdaya upaya dengan

 penuh semangat dan !eya!inan untu! mencapai tu"uan yang telah ditetap!an.

$eberhasilan suatu organisasi bai! sebagai !eseluruhan maupun berbagai

!elompo! dalam suatu organisasi tertentu, sangat tergantung pada efe!tivitas

!epemimpinan yang terdapat dalam organisasi yang bersang!utan. &apat

di!ata!an bahwa mutu !epemimpinan yang terdapat dalam suatu organisasi

memain!an peranan yang sangat dominan dalam !eberhasilan organisasi tersebut

dalam menyelenggara!an berbagai !egiatannya terutama terlihat dalam !iner"a

 para pegawainya (iagian, *777).

Pemimpin yang terdapat pada organisasi harus memili!i !elebihan

#!elebihan dibanding!an bawahannya, sehingga dapat menun"u!!an !epada

 bawahannya untu! bergera!, bergiat, berdaya upaya yang tinggi untu! mencapai

tu"uan#tu"uan yang telah ditetap!an. A!an tetapi hanya mengerah!an seluruh

 pegawai sa"a tida! cu!up, sehingga perlu adanya suatu dorongan agar para

 pegawainya mempunyai minat yang besar terhadap pe!er"aanya.

Kerangka Pemikiran

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

10/19

1eri!ut ini di!emu!a!an pende!atan yang diguna!an dalam penelitian ini

untu! memahami fenomena !epemimpinan pada organisasi pemerintahan

$elurahan, !hususnya tentang pengaruh gaya !epemimpinan terhadap !iner"a

 pegawainya. Terdapat berbagai fa!tor yang mempengaruhi gaya $epemimpinan

yang diterap!an seorang pemimpin dalam suatu organisasi. a!tor#fa!tor yang

mempengaruhi gaya !epemimpinan yang diterap!an digolong!an dalam tiga

!ategori yaitu% fa!tor !ara!teristi! pemimpin, fa!tor !ara!teristi! pegawai dan

fa!tor situasi. Gaya !epemimpinan yang diguna!an seorang pemimpin memili!i

 pengaruh terhadap !iner"a pegawai.

'ntu! !epentingan penelitian ini, !iner"a pegawai dipandang sebagai

hasil !er"a yang dapat dicapai seseorang atau se!elompo! orang dalam suatu

organisasi sesuai wewenang dan tanggung "awabnya untu! mencapai tu"uan

organisasi. '!uran#u!uran !iner"a pegawai ini meliputi !ualitas !er"a, dan

!uantitas !er"a.

elain itu pegawai pemerintah dipengaruhi oleh gaya !epemimpinan

yang diterap!an oleh pemimpinnya ($epala &esa), "uga dipengaruhi oleh

!ara!teristi! pegawai yang bersang!utan serta situasi yang terdapat pada ling!up

organisasi. $iner"a pegawai a!an berpengaruh terhadap $iner"a rganisasi

 pelayanan Pemerintah &esa terhadap masyara!at. Alur pemi!iran tersebut dapat

dilihat pada Gambar *.

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

11/19

Hi#(tesis Pengarah

'ntu! !epentingan penelitian ini, sesuai dengan tu"uannya dia"u!an

hipotesis pengarah beri!ut%

*. &iduga fa!tor#fa!tor yang secara langsung mempengaruhi gaya

!epemimpinan seorang pemimpin

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

12/19

De"inisi K(nse#tual

e"umlah definisi !onseptual yang men"adi pegangan dalam penelitian ini

adalah sebagai beri!ut%

*. $epemimpinan organisasi, dalam hal ini !epemimpinan organisasi

Pemerintah &esa adalah !emampuan pemimpin ($epala &esa) untu! 

memberi!an tugas, pengarahan, bimbingan terhadap para pegawai dalam

men"alan!an tugasnya.

/. Gaya !epemimpinan adalah suatu cara atau pola tinda!an, ting!ah la!u

 pimpinan secara !eseluruhan dalam mempengaruhi orang lain agar 

 bersedia be!er"a sama untu! mencapai tu"uan yang telah ditetap!an.

Gaya !epemimpinan berdasar!an arah !omuni!asi dan cara#cara dalam

 pengambilan !eputusan dan pemecahan masalah dibeda!an men"adi

empat !ategori yang terdiri dari gaya dire!tif, gaya !onsultatif, gaya

 partisipatif, dan gaya delegatif.

5. $ara!teristi! pemimpin adalah !ondisi diri seorang pemimpin yang

 berpengaruh dalam mela!sana!an !epemimpinannya, seperti latar 

 bela!ang pendidi!an, pribadi, pengalaman dan nilai#nilai dalam

 pandangan hidup yang dihayati dan diamal!annya (dipedomani dalam

 berfi!ir, merasa!an, bersi!ap dan berperila!u).

6. ituasi adalah situasi dalam intera!si antara pemimpin dengan anggota

organisasi sebagai bawahan seperti suasana atau i!lim !er"a, suasana

organisasi secara !eseluruhan.

+. $ara!teristi! pegawai adalah !ondisi diri anggota organisasi sebagai

 pegawai, seperti pendidi!an atau pengalaman, motivasi !er"a atau

 berprestasi dan tanggung "awab dalam be!er"a.?. Pegawai adalah seseorang yang be!er"a pada suatu lembaga pemerintah.

9. $iner"a pegawai merupa!an hasil !er"a yang dapat dicapai seseorang atau

se!elompo! orang dalam suatu organisasi sesuai wewenang dan tanggung

 "awab masing#masing dalam rang!a untu! mewu"ud!an tu"uan

organisasi.

8. $uantitas !er"a yaitu banya!nya hasil !er"a sesuai dengan wa!tu !er"a

yang ada, yang diperhati!an bu!an hasil rutin tetapi seberapa cepat

 pe!er"aan dapat terselesai!an.

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

13/19

7. $ualitas !er"a adalah mutu hasil !er"a yang didasar!an pada standar yang

ditetap!an. $ualitas !er"a diu!ur dengan indi!ator !etepatan, !etelitian,

!eterampilan dan !eberhasilan !er"a.

*0. Pelayanan masyara!at adalah segala bentu! !egiatan pelayanan yang

dila!sana!an oleh instansi $elurahan dalam rang!a pemenuhan

!ebutuhan masyara!at maupun dalam rang!a pela!sanaan !etentuan

 peraturan perundang#undangan.

De"inisi !#erasi(nal

'ntu! mengarah!an pengumpulan, pengolahan dan analisis data yang

 bersifat !uantitatif, dalam penelitian dirumus!an se"umlah definisi operasional

 beri!ut.

a. Penentuan gaya !epemimpinan yang diterap!an pemimpin ($epala &esa)

dila!u!an pada bidang atau ling!ungan !egiatan pengambilan !eputusan<

 pemecahan masalah beri!ut

 b. $egiatan yang ber!aitan dengan !ese"ahteraan pegawai.

c. $egiatan yang ber!aitan dengan pendelegasian tugas dari pemimpin

($epala &esa) !epada pegawai.

d. $egiatan yang ber!aitan dengan pemberian ga"i

g. Gaya $epemimpinan &ire!tif, pemecahan masalah dan pengambilan

!eputusan dila!u!an oleh pemimpin.h. Gaya $epemimpinan $onsultatif, pengambilan !eputusan dan

 pemecahan masalah dila!u!an oleh pemimpin setelah mendengar!an

masu!an

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

14/19

$iner"a Pegawai Pemerintah &esa diu!ur dengan mengguna!an dua

!elompo! indi!ator yang terdiri dari%

A. $elompo! indi!ator berdasar!an penilaian

 pegawai yang bersang!utan.

$iner"a pegawai dinilai dengan sistem s!or yang diu!ur dengan mengguna!an

indi!ator !ualitas hasil !er"a dan !uantitas hasil !er"a yang terdiri dari%

a. $etepatan hasil !er"a pegawai dalam mela!sana!an tugas sesuai dengan

 pe!er"aannya.

 b. $etelitian hasil !er"a pegawai dalam mela!sana!an tugas sesuai dengan

 pe!er"aannya.c. $erapian hasil !er"a pegawai dalam mela!sana!an tugas sesuai dengan

 pe!er"aannya.

d. $ebersihan hasil !er"a pegawai dalam mela!sana!an tugas sesuai

dengan pe!er"aannya.

e. Bumlah atau beban pe!er"aan yang dapat diselesai!an pegawai.

f. $etepatan wa!tu pegawai dalam menyelesai!an pe!er"aan.

1. $elompo! indi!ator berdasar!an penilaian warga masyara!at terhadap

 pelayanan yang diberi!an !epada warga masyara!at.

$iner"a pegawai $elurahan dalam memberi!an pelayanan !epada

masyara!at dinilai dengan sistem s!or yang diu!ur dengan mengguna!an

indi!ator yang terdiri dari%

a. $emudahan masyara!at dalam proses pembuatan $TP

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

15/19

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

16/19

BAB III

PENDEKATAN LAPAN$AN

Met('e Penelitian

Penelitian ini mengguna!an !ombinasi pende!atan !uantitatif (metode

survei) dan pende!atan !ualitatif. -etode survei adalah metode yang mengambil

contoh data dari satu populasi dan mengguna!an !uesioner sebagai alat

 pengumpulan data yang po!o! (ingarimbun dan Cffendi, *787).

&engan memadu!an !edua pende!atan tersebut diharap!an upaya

 pemahaman gaya !epemimpinan dalam pengambilan !eputusan,fa!tor#fa!tor 

yang mempengaruhi gaya !epemimpinan dan pengaruhnya terhadap !iner"a

 pegawai serta pelayanan Pemerintah &esa terhadap masyara!at dapat dila!u!an

secara lebih !omprehensif.

L(kasi 'an *aktu Penelitian

Penelitian ini dila!sana!an di &esa Patemon, $ecamatan 1ungatan, $ota

itubondo, Bawa Timur. Pemilihan lo!asi penelitian dila!u!an secara senga"a

( purposive) dengan mempertimbang!an hal#hal beri!ut

*. 1erdasar!an hasil studi pen"a"a!an pada bulan Buli /0*5 di!etahui

 bahwa $epala &esa Patemon telah men"abat $urang Debih dari *

tahun sehingga diharap!an !epemimpinan yang telah dila!sana!annya

dapat diteliti secara lebih mendalam.

Teknik Pemilihan Res#(n'en 'an In"(rman

&alam penelitian ini, te!ni! yang diguna!an dalam menetap!an

responden pegawai Pemerintah &esa adalah total sampling , yaitu pengambilan

sampel sebesar populasi yang ada. ;al ini mengacu pada pendapat ura!hmad

(*787%*6) bahwa ada!alanya masalah penari!an sampel ditiada!an sama se!ali

dengan memasu!!an seluruh populasi sebagai sampel, ya!ni semua "umlah

 populasi itu di!etahui terbatas. 1erdasar!an hasil studi pen"a"a!an di!etahui

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

17/19

 bahwa populasi seluruh pegawai Pemerintah &esai ber"umlah *+ orang.

Informan dalam penelitian ini adalah seluruh pegawai Pemerintah &esa dan

$epala &esa Patemon.

&isamping itu, untu! mengetahui !iner"a pegawai Pemerintah &esa

dalam hal pelayanan Pemerintah &esa terhadap masyara!at, populasi yang

di"adi!an sampel adalah warga masyara!at &esa Patemon =T 0/ dan 05 =: 05.

Bumlah sampel yang dipilih adalah sebanya! /+ responden yang dipilih secara

aca! ( simple random sampling ).

Teknik Pengum#ulan Data

&ata yang a!an di!umpul!an terdiri dari data primer dan data se!under 

meliputi data !uantitatif dan data !ualitatif. &ata primer di!umpul!an dari para

responden dan informan. &ata primer yang di!umpul!an terdiri dari%

*. Gambaran Gaya $epemimpinan pada $antor Pemerintah &esa

Patemon yang diguna!an pemimpin

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

18/19

8/19/2019 Bab 1 Dan 2.3

19/19

DA+TAR PUSTAKA

&essler. *779. !anajemen "umber Daya !anusia. Cdisi 1ahasa Indonesia Bilid /.

Ba!arta% PT. Prenhallindo.

=anupando"o, ;, uad ;usnan. /000.  !anajemen "umber Daya !anusia.

Eogya!arta% 1PC#'G-.

=epubli! Indonesia, Peraturan &aerah $ota 1ogor >omor *5 Tahun /008 tentangOrganisasi Perang#at Daerah  (Dembaran &aerah $ota 1ogor Tahun /008

 >omor 5 eri &).

iagian, ondang P. /00?. !anajemen "umber Daya !anusia. Ba!arta% Penerbit

1umi A!sara.

ingarimbun, -asri dan ofian Cffendi. *787.  !etode Penelitian "urvai.

Ba!arta%DP5C.

ura!hmad, :inarno. *787.  Pengantar Penelitian $lmiah Dasar . 1andung%

Alumi.Thoha, -iftah. *775.  Perila#u Organisasi% Konsep Dasar dan pli#asinya.

Ba!arta% =a"awali Pers.

:ah"osumid"o. *786. Kepemimpinan dan !otivasi. Ba!arta% Ghalia Indonesia.