ARAH KEBIJAKAN PENATAAN STRUKTUR DAN TUGAS FUNGSI

PERANGKAT DAERAH KESBANGPOL

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

REPUBLIK INDONESIA

KEPALA BIRO ORGANISASI & TATALAKSANA

SEKRETARIAT JENDERAL

URUSAN PEMERINTAHAN

ABSOLUT KONKUREN URUSAN PEMERINTAHAN

UMUM

Kewenangan Presiden sebagai Kepala Pemerintahan

Pusat Provinsi Kabupaten / Kota 01 Politik LN

03 Keamanan

05 Moneter & Fiskal Nasional

04 06 Agama

02 Pertahanan

04 Yustisi

Otonomi Daerah

Wajib Pilihan

Kesehatan, Pendidikan, Pekerjaan Umum, dll

Pariwisata, Perdagangan, Pertanian, dll

Paradigma Baru Urusan Pemerintahan

Berdasarkan UU 23 Tahun 2014

Urusan Pemerintahan Umum Pasal 25 UU No. 23 Tahun

2014

pelaksanaan semua Urusan

Pemerintahan yang bukan

merupakan kewenangan

Daerah dan tidak

dilaksanakan oleh Instansi

Vertikal

Urusan Pemerintahan Umum

pembinaan persatuan dan

kesatuan bangsa

koordinasi pelaksanaan tugas

antarinstansi pemerintahan yang ada

di wilayah Daerah provinsi dan Daerah

kabupaten/kota

pengembangan kehidupan

demokrasi berdasarkan

Pancasila

pembinaan wawasan

kebangsaan dan ketahanan

nasional

pembinaan kerukunan

antarsuku dan intrasuku, umat

beragama, ras, dan golongan

lainnya guna mewujudkan

stabilitas kemanan lokal,

regional, dan nasional

penanganan konflik sosial

Urusan Pemerintahan Umum

dilaksanakan oleh gubernur dan bupati/wali kota di wilayah kerja masing-masing.

Untuk melaksanakan urusan pemerintahan umum, gubernur dan bupati/wali kota dibantu oleh Instansi Vertikal.

Dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum, gubernur bertanggung jawab kepada Presiden melalui

Menteri dan bupati/wali kota bertanggung jawab kepada Menteri melalui gubernur sebagai wakil Pemerintah

Pusat.

Gubernur dan bupati/wali kota dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum dibiayai dari APBN.

Bupati/wali kota dalam melaksanakan urusan pemerintahan umum tingkat Kecamatan melimpahkan

pelaksanaannya kepada camat.

Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan urusan pemerintahan umum diatur dalam peraturan pemerintah.

Implementasi Pasal 122 PP Nomor 18 Tahun 2016

Pasal 122 PP 18/ 2016

2

Anggaran penyelenggaraan Urusan Pemerintahan di bidang

kesatuan bangsa dan politik sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah sampai dengan peraturan perundang-

undangan mengenai pelaksanaan urusan pemerintahan umum

diundangkan.

1

Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku, seluruh

Perangkat Daerah yang melaksanakan Urusan Pemerintahan di

bidang kesatuan bangsa dan politik, tetap melaksanakan

tugasnya sampai dengan peraturan perundang-undangan

mengenai pelaksanaan urusan pemerintahan umum diundangkan

MASA TRANSISI PELAKSANA URUSAN PEMERINTAHAN UMUM

Permasalahan2

Kelembagaan Kesbangpol di Masa Transisi

Ketidakjelasan struktur dan tugas fungsi Kesbangpol di Daerah pasca restrukturisasi

Perangkat Daerah. Kondisi pada banyak daerah terjadi penerjemahan bahwa Pasal 122

Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 diartikan bahwa OPD/SKPD Kesbangpol

dalam status quo, sehingga tidak boleh dilakukan perubahan. Hal ini disebabkan adanya

pembatasan antara lain melalui Surat Menteri Dalam Negeri Nomor 188/3774/SJ Tanggal

11 Oktober 2016 perihal Pedoman Persetujuan Perda tentang Perangkat Daerah

khususnya angka 4 huruf b yang membatasi daerah untuk melakukan penyesuaian dalam

rangka optimalisasi tugas dan fungsi kelembagaan OPD Kesbangpol di Daerah;

Ketidakjelasan struktur dan tusi

Masih terdapat OPD Kesbangpol di Daerah yang bergabung dengan

Sekretariat Daerah atau bergabung dengan OPD lain dalam bentuk

Bidang, Sub Bidang maupun Subbagian;

OPD Kesbangpol bergabung dg OPD lain

1

2

Permasalahan-permasalahan

Adanya Daerah yang menginginkan/mengusulkan

peningkatan stataus OPD Kesbangpol dari Kantor

menjadi Badan;

Usulan peningkatan status

Adanya perbedaan penafsiran teknis pelaksanaan terhadap pejabat

OPD Kesbangpol di Daerah sehingga terdapat perbedaan terhadap

pengukuhan/pelantikan kembali pejabat OPD Kesbangpol pasca

penataan OPD;

Perbedaan penafsiran

3

4

Pegawai SKPD Kesbangpol yang tertunda pembayaran

gajinya seperti Kabupaten Timor Tengah Selatan dan Kota

Dumai;

Kasus tertundanya gaji pegawai

Penurunan anggaran Kesbangpol yang signifikan, sehingga

menurunkan kinerja.

Penurunan anggaran

5

6

Program prioritas yang tidak didukung anggaran;

Anggaran program prioritas

Daerah seperti Kabupaten Luwu Sulawesi Selatan hanya

menganggarkan belanja pegawai saja sementara untuk program

kegiatan tidak dianggarkan;

Program kegiatan tidak dianggarkan

7

8

Kedudukan Kesbangpol sebagai

perangkat daerah dipertanyakan

mengingat Kesbangpol tidak lagi

melaksanakan urusan konkuren;

Tidak melaksanakan urusan konkuren

Wacana Kesbangpol akan menjadi Instansi

Vertikal sehingga peran fungsinya tidak

dioptimalkan yang berdampak pada pengurangan

jumlah pegawai pada Kesbangpol, termasuk

jabatan struktural di rangkapkan (plt) oleh pejabat

dari SKPD lain seperti di Kota Surabaya.

Pengaruh wacana akan mjd instansi vertikal

9

10

Di Provinsi Sumbar ada Pemerintah

Daerah Kab/Kota yang menetapkan

urusan Kesatuan Bangsa dan Politik

berupa “Bidang” dibawah BPBD, berupa

“Bagian” di Sekretariat Daerah (Pasal 5

ayat (1) dan (2) Jenis Perangkat Daerah

adanya Badan bukan Kantor atau Bidang

atau Bagian

Pengaruh wacana akan mjd instansi vertikal 11

18

www.companyname.com © 2016 Jetfabrik Multipurpose Theme. All Rights Reserved.

NO PROVINSI, KAB/KOTA KESBANGPOL ESELON

PIMPINAN

1 Prov. Sumatera Barat Badan Kesbangpol IIa

2 Kabupaten Agam Badan Kesbangpol IIb

3 Kabupaten Pasaman Barat Badan Kesbangpol IIb

4 Kabupaten Lima Puluh Kota Badan Kesbangpol IIb

5 Kota Padang Kantor Kesbangpol IIIa

6 Kota Pariaman Kantor Kesbangpol IIIa

7 Kota Bukit Tinggi Kantor Kesbangpol IIIa

8 Kota Payakumbuh Kantor Kesbangpol IIIa

9 Kota Solok Kantor Kesbangpol IIIa

10 Kabupaten Solok Kantor Kesbangpol IIIa

11 Kabupaten Solsel Kantor Kesbangpol IIIa

12 Kabupaten Sijunjung Kantor Kesbangpol IIIa

19

www.companyname.com © 2016 Jetfabrik Multipurpose Theme. All Rights Reserved.

NO PROVINSI, KAB/KOTA KESBANGPOL ESELON PIMPINAN

13 Kabupaten Dharmasraya Kantor Kesbangpol IIIa

14 Kabupaten Padang Pariaman Kantor Kesbangpol IIIa

15 Kabupaten Tanah Datar Kantor Kesbangpol IIIa

16 Kabupaten Kep. Mentawai Kantor Kesbangpol IIIa

17 Kabupaten Pasaman Kantor Kesbangpol IIIa

18 Kabupaten Pessel Bagian Kesbangpol di

Sekretariat Daerah

IIIa

19 Kota Padang Panjang Bidang Kesbangpol di

BPBD

IIIb

20 Kota Sawahlunto Bidang Kesbangpol di

BPBD

IIIb

Penguatan Kedudukan Kelembagaan Kesbangpol di Daerah Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Perangkat Daerah Yang Melaksanakan Urusan

Pemerintahan Di Bidang Kesatuan Bangsa Dan Politik

1. Sesuai ketentuan dalam Pasal 14, menegaskan bahwa: a. Kepala badan kesatuan bangsa dan politik provinsi merupakan jabatan pimpinan tinggi

pratama atau jabatan struktural eselon II.a; b. Sekretaris, dan kepala bidang pada badan kesatuan bangsa dan politik provinsi merupakan

jabatan administrator atau jabatan struktural eselon III.a; dan c. Kepala subbagian dan kepala subbidang pada badan kesatuan bangsa dan

politik provinsi merupakan jabatan pengawas atau jabatan struktural eselon IV.a.

2. Sesuai ketentuan dalam Pasal 15, menegaskan bahwa: a. Kepala badan kesatuan bangsa dan politik kabupaten/kota merupakan jabatan pimpinan

tinggi pratama atau jabatan struktural eselon II.b; b. Sekretaris pada badan kesatuan bangsa dan politik kabupaten/kota dan kepala kantor

kesatuan bangsa dan politik kabupaten/kota merupakan jabatan administrator atau jabatan struktural eselon III.a;

c. Kepala bidang pada badan kesatuan bangsa dan politik kabupaten/kota merupakan jabatan administrator atau jabatan struktural eselon III.b; dan

d. Kepala subbagian/kepala subbidang/kepala seksi pada badan/kantor kesatuan bangsa dan politik kabupaten/kota merupakan jabatan pengawas atau jabatan struktural eselon IV.a.

1. Sesuai ketentuan dalam Pasal 19 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Perangkat Daerah Yang Melaksanakan Urusan Pemerintahan Di Bidang Kesatuan Bangsa Dan Politik menegaskan bahwa: a. Menteri melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap kelembagaan badan kesatuan bangsa

dan politik provinsi; dan b. Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap

kelembagaan badan/kantor kesatuan bangsa dan politik kabupaten/kota.

2. Sesuai ketentuan dalam Pasal 20 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Perangkat Daerah Yang Melaksanakan Urusan Pemerintahan Di Bidang Kesatuan Bangsa Dan Politik menegaskan bahwa: a. Gubernur/bupati/walikota dapat melakukan evaluasi dalam rangka melakukan penataan

Perangkat Daerah yang melaksanakan Urusan Pemerintahan di bidang kesatuan bangsa dan politik guna mengakomodai dinamika perkembangan pelaksanaan tugas dan fungsi; dan

b. Evaluasi dalam rangka melakukan penataan Perangkat Daerah yang melaksanakan Urusan Pemerintahan di bidang kesatuan bangsa dan politik guna mengakomodai dinamika perkembangan pelaksanaan tugas dan fungsi meliputi: 1) besaran organisasi; 2) tugas dan fungsi; dan 3) tata kerja.

3. Evaluasi dalam rangka melakukan penataan Perangkat Daerah yang melaksanakan Urusan Pemerintahan di bidang kesatuan bangsa dan politik guna mengakomodai dinamika perkembangan pelaksanaan tugas dan fungsi di tetapkan oleh Menteri.

Penguatan Kedudukan Kelembagaan Kesbangpol di Daerah Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Perangkat Daerah Yang Melaksanakan Urusan

Pemerintahan Di Bidang Kesatuan Bangsa Dan Politik

1. Sesuai ketentuan dalam Pasal 23 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 11 Tahun 2019

Tentang Perangkat Daerah Yang Melaksanakan Urusan Pemerintahan Di Bidang

Kesatuan Bangsa Dan Politik menegaskan bahwa:

a. Anggaran penyelenggaraan Urusan Pemerintahan di bidang kesatuan bangsa dan

politik di provinsi dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah provinsi

sampai dengan peraturan perundang-undangan mengenai pelaksanaan Urusan

Pemerintahan umum diundangkan;

b. Anggaran penyelenggaraan Urusan Pemerintahan di bidang kesatuan bangsa dan

politik di kabupaten/kota dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

kabupaten/kota sampai dengan peraturan perundang-undangan mengenai

pelaksanaan Urusan Pemerintahan umum diundangkan; dan

c. Penyusunan anggaran sebagaimana dimaksud dilaksanakan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

Penguatan Kedudukan Kelembagaan Kesbangpol di Daerah Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Perangkat Daerah Yang Melaksanakan Urusan

Pemerintahan Di Bidang Kesatuan Bangsa Dan Politik

23

1. Sesuai ketentuan dalam Pasal 24 bahwa Perangkat Daerah yang melaksanakan Urusan

Pemerintahan di bidang kesatuan bangsa dan politik yang berbentuk kantor selanjutnya disebut dan

dimaknai sebagai badan dengan susunan organisasi tetap seperti kantor dan dipimpin oleh kepala

badan yang dijabat oleh pejabat administrator atau jabatan struktural eselon III.a

2. Sesuai ketentuan dalam Pasal 25 bahwa Penyesuaian susunan organisasi, tugas dan fungsi Badan

Kesatuan Bangsa dan Politik dilaksanakan paling lambat 1 (satu) tahun setelah Peraturan Menteri

ini diundangkan

3. Sesuai Ketentuan dalam Pasal 26, menegaskan bahwa anggaran forum koordinasi pimpinan di

daerah provinsi dan kabupaten/kota, dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

masing-masing provinsi dan kabupaten/kota sampai dengan peraturan perundang-undangan

mengenai pelaksanaan Urusan Pemerintahan umum diundangkan;

4. Sesuai Ketentuan dalam Pasal 27, menegaskan bahwa ketentuan mengenai nomenklatur

Perangkat Daerah Provinsi dan Perangkat Daerah Kabupaten/Kota yang melaksanakan Urusan

Pemerintahan di bidang kesatuan bangsa dan politik, ditetapkan dengan Keputusan Menteri

Penguatan Kedudukan Kelembagaan Kesbangpol di Daerah Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 11 Tahun 2019 Tentang Perangkat Daerah Yang Melaksanakan Urusan

Pemerintahan Di Bidang Kesatuan Bangsa Dan Politik

Saran

Saran dan Masukan

1. Surat Menteri Dalam Negeri Nomor 188.32/6890/SJ Tanggal 10 September 2018 Hal Usulan Rancangan Permendagri Tentang Perangkat Daerah Yang Melaksanakan Urusan Pemerintahan Bidang Kesatuan Bangsa dan Politik, menegaskan bahwa:

1) Arahan Bapak Presiden dalam rapat terbatas tanggal 30 Mei 2016, bahwa tidak ada kebijakan Resentralisasi terhadap pelaksanaan urusan yang selama ini telah dilaksanakan oleh daerah, untuk itu RPP tentang Pelaksanaan Urusan Pemerintahan Umum ditunda pelaksanaannya;

2) Sesuai Ketentuan peralihan pada pasal 122 PP nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat Daerah di atur bahwa seluruh Perangkat Daerah yang melaksanaka urusan pemerintah di bidang kesatuan bangsa dan politik tetap melaksanakan tugasnya sampai dengan peraturan perundang-undangan mengenai pelaksanaan urusan pemerintahan umum diundangkan dan anggaran penyelenggaraan di bebankan pada APBD”, meskipun masih menyisakan berbagai permasalahan dalam pelaksanaannya di daerah, antara lain ketidak jelasan status Kesbangpol di daerah Pasca Restrukturisasi perangkat daerah yang menyulitkan dalam proses penyusunan dokumen perencanaan anggaran sehingga tidak terakomodir dalam program prioritas nasional di daerah terkait urusan pemerintahan umum termasuk antisipasi terhadap persiapan dan pelaksanaan pilkada serentak tahun 2018 dan Pemilu Serentak Tahun 2019;

3) Perlu Kebijakan dalam penegasan kedudukan tugas fungsi, struktur organisasi dan tata kerja perangkat daerah Kesbangpol di daerah melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri, yang sampai saat ini daerah menunggu di terbitkannya Permendagri tentang Pedoman Nomenklatur dan Tugas Fungsi Kesbangpol di Daerah meskipun seharusnya untuk penyelesaian permasalahan tersebut di daerah seharusnya dengan penetapan terlebih dahulu RPP tentang Pelaksanaan Urusan Pemerintahan Umum

Saran dan Masukan

2. Surat Menteri PAN dan RB Nomor B/967/M.KT.01/2018 tanggal 13 Desember 2018 Hal Permohonan Pertimbangan Tertulis terhadap Rancangan Permendagri tentang Perangkat Daerah yang Melaksanakan Urusan Pemerintahan Bidang Kesatuan Bangsa dan Politik, yang menggaris bawahi bahwa pengaturan materi utama dalam Rancangan Permendagri tentang Perangkat Daerah yang melaksanakan urusan Kesbangpol adalah:

1. Penetapan Kelembagaan yang melaksanakan urusan pemerintahan umum;

2. Kedudukan, Tugas, dan Fungsi;

3. Susunan Organisasi;

4. Pemantauan dan Evaluasi Kelembagaan serta Pembinaan dan Pengawasan; dan

5. Pembiayaan atas penyelenggaraan Urusan dimaksud.

Kementerian PAN dan RB telah merekomendasikan untuk tindaklanjut penyusunan Rancangan Permendagri dimaksud dan untuk meningkatkan profesionalisme aparatur, agar dilakukan optimalisasi pemantaan jabatan fungsional yang telah ada di lingkungan pemerintah daerah

www.companyname.com © 2016 Jetfabrik Multipurpose Theme. All Rights Reserved.

27

TERIMA KASIH……

BIRO ORGANISASI & TATALAKSANA

SEKRETARIAT JENDERAL

KEMENTERIAN DALAM NEGERI