TRADITIONAL BUDGETING VERSUSNEW PUBLIC MANAGEMENT

BY:Value Of Money Team

Content

Pengertian Anggaran

Jenis Anggaran

Anggaran Tradisional

New Public Management

1

2

3

4

Menurut National Committee on Governmental Accounting (NCGA), saat ini Governmental Accounting Standarts Board (GASB), definisi anggaran (budget) sebagai berikut:

…. Rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan, dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya dalam periode waktu tertentu.

PENGERTIAN

FUNGSI ANGGARAN PUBLIKFUNGSI ANGGARAN PUBLIK

hasil akhir proses penyusunan rencana kerja. cetak biru akivitas yang akan dilaksanakan di masa mendatang. sebagai alat komunikasi intern yang menghubungkan berbagai unit kerja dan mekanisme kerja antar atasan dan bawahan.sebagai alat pengendalian unit kerja. sebagai alat motivasi dan persuasi tindakan efektif dan efisien dalam pencapaian visi organisasi.instrumen politikinstrumen kebijakan fiskal.

Karakteristik anggaran Karakteristik anggaran sektor publiksektor publik

dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan selain keuanganmencakup jangka waktu tertentu, satu atau beberapa tahunberisi komitmen atau kesanggupan manajeman untuk mencapai sasaran yang ditetapkan. Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak yang berwenang lebih tinggi dari penyusunan anggaran. Sekali disusun, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu.

Content

Pengertian Anggaran

Sistem Penganggaran Publik

Anggaran Tradisional

New Public Management

1

2

3

4

Content

Pengertian Anggaran

Sistem Penganggaran Publik

Anggaran Tradisional

New Public Management

1

2

3

4

Cara penyusunan anggaran berdasarkan pendekatan incrementalism Struktur dan susunan anggaran yg bersifat line-item

Cenderung sentralistis Bersifat spesifikasi; Tahunan; dan Menggunakan prinsip anggaran bruto

pengawasan dan pertanggungjawaban yang terpusatHanya menambah atau mengurangi jumlah rupiah pada item-item anggaran yang sudah ada sebelumnya dengan data tahun sebelumnya sebagai dasar menyesuaikan besarnya penambahan/pengurangan tanpa kajian yang mendalam/kebutuhan yg wajar

1

MASALAHMASALAH..

Tidak memperhatikan konsep value for money (ekonomi, efisiensi dan efektivitas)

Kinerja dinilai berdasarkan habis tidaknya anggaran yang diajukan, bukan pada pertimbangan output

yang dihasilkan dari aktivitas yang dilakukan dibandingkan dengan target kinerja yang dikehendaki

(outcome).

struktur anggaran bersifat line-item yang didasarkan atas dasar sifat (nature) dari penerimaan dan pengeluarantidak memungkinkan untuk menghilangkan item-item penerimaan atau pengeluaran yang telah ada dalam struktur anggaran, walaupun sebenarnya secara riil item tertentu sudah tidak relevan lagi untuk digunakan pada periode sekarang. Karena sifatnya yang demikian, penggunaan anggaran tradisional tidak memungkinkan untuk dilakukan penilaian kinerja secara akurat, karena satu-satunya tolok ukur yang dapat digunakan adalah semata-mata pada ketaatan dalam menggunakan dana yang diusulkan.

2

LINE ITEM BUDGETING

1

karakteristik

keunggulan Kelemahan

Titiki utama perhatian tertuju pada titik pelaksanaan dan pengawasan

Relatif mudah untuk menelusurinya

Perhatian terhadap laporan pelaksanaan anggaran penerimaan dan pengeluaran sangat sedikit

Penekanan hanya padasgi administrasi

Mengamankan komitmen di antara partisipan sehingga dapat mengurangi konflik

Di abaikannnya pencapaian kinerja , realisasi penerimaan, dan pengeluaran yang di anggarkan

Para penyusun anggaran tidak memiliki alasan yang rasional dalam menetapkan target penerimaan dan pengeluaran

KELEMAHAN KELEMAHAN ANGGARAN ANGGARAN TRADISIONALTRADISIONAL1 Anggaran tradisional tidak rnampu

mengungkapkan besarnya dana dikeluarkan untuk setiap kegiatan, dan bahkan gagal memberikan informasi tentang besarnya rencana kegiatan. Shg tolok ukur yg dpt digunakan utk tujuan pengawasan hanyalah tingkat kepatuhan penggunaan anggaran.

2 Hubungan yg tak memadai (terputus) antara anggaran tahunan dg rencana pembangunan jk panjang Pendekatan incremental menyebabkan sejumlah besar pengeluaran tak pernah diteliti scr menyeluruh efektivitasnya. Lebih berorientasi pd input drpd output, shg tak dpt sbg alat utk membuat kebijakan dan pilihan sumber daya, atau memonitor kinerja. Kinerja dievaluasi dlm bentuk apakah dana telah habis dibelanjakan, bukan apakah tujuan tercapai.

Cont…….Cont…….3 Sekat antar departemen yang kaku membuat tujuan nasional secara

keseluruhan sulit dicapai dan berpeluang menimbulkan konflik, overlapping, kesenjangan, & persaingan antar departemen. Proses anggaran terpisah untuk pengeluaran rutin dan pengeluaran modal/investasi. Anggaran tradisional bersifat tahunan. Anggaran tersebut tak terlalu pendek, terutama untuk proyek modal & mendorong praktik yg tak sehat (KKN).

4 Sentralisasi penyiapan anggaran, ditambah dengan informasi yg tak memadai menambah lemahnya perencanaan anggaran shg muncul budget padding atau budgetary slack. Persetujuan anggaran yg terlambat, shg gagal memberikan mekanisme pengendalian utk pengeluaran yg sesuai, spt seringnya dilakukan revisi anggaran & manipulasi anggaran. Aliran informasi (sistem informasi finansial) yg tak memadai yg mjd dasar mekanisme pengendalian rutin, mengidentifikasi masalah dan tindakan.

PERKEMBANGAN JENIS PERKEMBANGAN JENIS SISTEM PENGANGGARANSISTEM PENGANGGARAN

Content

Pengertian Anggaran

Sistem Penganggaran Publik

Anggaran Tradisional

New Public Management

1

2

3

4

New Public ManagementNew Public Management

berfokus pada manajemen sektor publik berfokus pada manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan yang berorientasi pada kinerja, bukan

berorientasi kebijakan. berorientasi kebijakan.

Penggunaan paradigma New Public Management tersebut menimbulkan

beberapa konsekuensi bagi pemerintah di antaranya adalah

tuntutan untuk melakukan efisiensi, pemangkasan biaya (cost cutting),

dan kompetisi tender.

CIRICIRIKomprehensif

Terintegrasi

Keputusan rasional

Jangka panjang

Spesifikasi dan prioritas

Analisis total cost dan benefit

Orientasi pada output outcome

Adanya pengawasan

NEW PUBLIC MANAGEMENT

REINVENTING GOVERNMENT

Osborne dan

Gaebler10 PERSPEKTIF

Pemerintah KatalisPemerintah Milik MasyarakatPemerintah KompetitifPemerintah Yang Digerakan oleh Misi Pemerintah Yang Berorentasi pd Hasil Pemerintah Yang Berorentasi pd Pelanggan Pemerintah WirausahaPemerintah Antisipatif Pemerintah Desentralisasi Pemerintah Berorentasi pd Mekanisme Pasar

10 PERSPEKTIF