i

ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DENGAN METODOLOGI

KERANGKA KERJA PENGUKURAN KINERJA PEMERINTAH DAERAH

(STUDI PADA PEMERINTAH KOTA PALOPO)

Oleh :

GLORIAN PARANNUAN BOONG

NIM : 232009167

KERTAS KERJA

Diajukan Kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Guna Memenuhi Sebagian dari

Persyaratan – persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2014

ii

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

Jalan Diponegoro No. 52 – 60 : (0298) 321212, 311881

Telex 322364 ukswsa ia Salatiga 50711 – Indonesia

Fax. (0298) - 321433

PERNYATAAN KEASLIAAN KARYA TULIS KERTAS KERJA

Yang bertanda tangan di bawah ini :

N a m a : GLORIAN PARANNUAN BOONG

N I M : 232009167

Program Studi : AKUNTANSI

Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Universitas Kristens Satya Wacana

Salatiga

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa kertas kerja,

Judul : ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH

DENGAN METODOLOGI KERANGKA KERJA

PENGUKURAN KINERJA PEMERINTAH

DAERAH (STUDI PADA PEMERINTAH KOTA

PALOPO)

Pembimbing : Yulius Pratomo, SE,. MIDEC

Tanggal diuji : 27 Juni 2014

Adalah benar – benar hasil karya saya.

Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau gagasan orang lain

yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang

saya akui sebagai tulisan saya sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya

Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin dan meniru tulisan

orang lain seolah – olah hasil pemikiran saya sendiri, saya bersedia menerima sanksi sesuai peraturan

yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Saltiga, termasuk

pencabutan gelar kesarjanaan yang telah saya peroleh.

Salatiga, 9 Juli 2014

Yang memberi pernyataan

GLORIAN PARANNUAN BOONG

iv

MOTTO

Tuhan Tidak Akan Membawaku Sejauh Ini Hanya Untuk Hal yang Sia – sia.

Tidak akan pernah ada hasil yang baik tanpa Kerja Keras, karena Kerja Keras

adalah kata lain dari Keajaiban.

v

Saripati

Sejak diberlakukannya otonomi daerah di Indonesia, Pemerintah Daerah diberikan

kewenangan yang lebih dalam menjalankan pemerintahan di daerahnya masing – masing

berdasarkan aspirasi masyarakat dan peraturan perundang – undangan yang berlaku. Begitu

pentingnya peranan Pemerintah Daerah dalam era otonomi ini, maka diperlukan suatu alat

analisis dan metode yang dapat mengukur kinerja Pemerintah Daerah baik dari aspek

finansial maupun aspek nonfinansial. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui

kinerja Pemerintah kota Palopo pada periode 2008 – 2012 baik itu dari aspek finansial

maupun nonfinansial. Metodologi Kerangka Kerja Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah

(LGPM) merupakan salah satu pendekatan yang dapat digunakan dalam mengukur kinerja

Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pemerintahannya. Pendekatan ini menggunakan

pengukuran aspek finansial dan nonfinansial sehingga dipandang lebih akurat dalam

mengukur kinerja Pemerintah Daerah. Meskipun hasil pengukuran secara finansial maupun

nonfinansial menunjukkan bahwa kinerja Pemerintah kota Palopo tahun 2008 – 2012 dalam

pencapaian target PAD, pertumbuhan PAD, belanja daerah, kebersihan kota, dan penyediaan

sarana dan prasarana sudah cukup baik, namun dalam pembiayaan keuangan Pemerintah kota

Palopo masih bergantung pada pihak luar, efisiensi belanja yang masih kurang, dan kinerja

dalam sektor pendidikan masih dipandang kurang baik oleh masyarakat kota Palopo. Untuk

itu, Pemerintah kota Palopo sebaiknya lebih memperhatikan pengelolaan keuangan dan

program kerjanya terutama dalam sektor pendidikan.

Kata kunci : Kinerja, Pengukuran finansial, Pengukuran nonfinansial, metodologi kerangka

pengukuran kinerja Pemerintah Daerah (LGPM).

vi

Abstract

Since the regional autonomy in Indonesia has valid, local Government is given more

authority to run the Government in their respective regions based on community aspirations

and regulations that applied . Once the importance of the role of Local Government in the

autonomy era , we need analytical tools and methods that can be used to measure the

performance of the Local Government by both financial aspects and non-financial aspects .

The purpose of this study was to determine the performance of the local Government of

Palopo town period 2008 - 2012 both financial and non-financial aspects . The Methodology

Framework of Local Government Performance Measurement ( LGPM ) is one of approach

that can be used in measuring the performance of Local Government. This approach uses

measurements of financial and non-financial aspects that are seen as more accurate in

measuring the performance of local Government. Although the results of financial and non-

financial measurements show that the performance of the local Government of Palopo town

period 2008 - 2012 in the achievement of revenue targets , revenue growth , shopping areas ,

cleanliness of the city , and the provision of facilities and infrastructure is good enough , but

the local Government of Palopo town’s financial still rely on outsiders , which is still less on

expenditure efficiency , and performance in the education sector is still seen as less well by

the community Palopo town . Therefore, the local Government of Palopo town have to more

concern about their finansial management and their programs especially in education sector.

Keywords : Performance , Measurement of financial , non-financial measurement ,

performance measurement framework methodology Local Government ( LGPM ) .

vii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur tak terhingga kepada Ia yang empunya hidup, Tuhan yang Maha Esa,

karena atas segala berkat dan rahmat-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan kertas kerja

yang berjudul “ANALISIS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DENGAN

PENDEKATAN LOCAL GOVERNMENT PERORMANCE MEASUREMENT (LGPM)

(STUDI PADA PEMERINTAH KOTA PALOPO)” dengan baik. Kertas kerja ini disusun

guna memenuhi salah satu syarat penting dalam menyelesaikan pendidikan program strata

satu (S1) pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.

Topik ini diangkat oleh Penulis karena masih begitu sedikit penelitian yang

menggunakan metode LGPM dalam menganalisis kinerja Pemerintah Daerah di Indonesia.

Penelitian ini ingin membuktikan bahwa metode LGPM dapat digunakan sebagai salah satu

metode dalam mengukur dan menganalis kinerja Pemerintah Daerah di Indonesia.

Penelitian ini diharapkan dapat memberi kontribusi yang berarti bagi pihak praktisi

yang dalam hal ini adalah Pemerintah Daerah kota Palopo sebagai salah satu bahan

pertimbangan dalam mengambil keputusan – keputusan atau kebijakan – kebijakan dalam

menjalankan pemerintahan. Selain itu, Penulis juga berharap penelitian ini dapat menjadi

salah satu bahan literatur bagi Peneliti lain yang tertarik untuk mengkaji bidang kajian yang

sama dalam karya tulis ini.

Penulis menyadari bahwa kertas kerja ini masih memiliki banyak kekurangan dan

kelemahan. Untuk itu penulis membuka pintu selebar – lebarnya untuk setiap saran dan

kritikan yang membangun guna sebagai bekal bagi Penulis dalam memperbaiki dan lebih

meningkatkan pengetahuan dalam menyusun sebuah karya tulis. Semoga kertas kerja ini

bermanfaat bagi semua pembaca dan pihak yang berkepentingan dengan hasil penelitian ini.

Salatiga, 9 Juni 2014

viii

Penulis

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur tanpa hentinya Penulis haturkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih

dan karunia-Nya sehingga penyusunan dan penulisan kertas kerja ini dapat terselesaikan

dengan baik.

Penulis sangat menyadari bahwa terselesaikannya penyusunan dan penulisan kertas

kerja ini tidak lepas dari bantuan dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu, Penulis ingin

menyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih yang sebesar – besarnya kepada :

1. Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat, penyertaan, dan karunia yang telah diberikan

secara berlimpah dan tiada henti – hentinya.

2. Bapak Hari Sunarto, SE., MBA., Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Universitas Kristen Satya Wacana.

3. Bapak Dr. Usil Sis Sucahyo, SE., MBA., selaku Ketua Program Studi Akuntansi,

Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana.

4. Bapak Yulius Pratomo, SE., MIDEC., selaku dosen pembimbing yang tidak bosan –

bosannya memberikan arahan, motivasi serta saran – saran yang sangat bermanfaat

bagi Penulis dalam menyelesaikan kertas kerja ini.

5. Ibu Gustin Tanggulungan, SE., M.AK selaku wali studi penulis.

6. Seluruh sataf pengajar Fakultas Ekonomika dan Bisnis yang telah membekali Penulis

dengan ilmu dan pengetahuan serta pengalaman yang sangat berharga selama Penulis

melaksanakan studi di Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.

7. Kedua orang tua tercinta, Ayah dan Ibu, serta kakak tercinta, yang memberikan segala

dukungan dalam berbagai bentuk yang tidak bisa lagi dilukiskan dengan kata – kata.

8. Seluruh staff pegawai Pemerintahan di bagian Akuntansi dan Pelaporan dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah kota Palopo atas segala bantuan

dan saran yang diberikan kepada Penulis.

9. Pak Yudi dan Ibu Mita yang telah membantu dalam pengumpulan data dalam

penelitian ini.

ix

10. Semua teman – teman Fakultas Ekonomika dan Bisnis angkatan 2009 tanpa

terkecuali.

11. Saudara – saudariku yang berharga dari gang bambu, Denny, Panca, Boni, Konya’,

Rensi, Nessy, Nuni, Wanty, Ade Yances untuk motivasi dan yang selalu ada untuk

berbagi canda dan tawa serta kebersamaan yang tak tergantikan.

12. Saudara – saudaraku yang berharga saat di kontrakan Turen 86n, Adi, Harun, Athonk,

Anto, Obet, James, Rannu, koko Ugha, Juna, Agung, dan saudari Mega atas segala

motivasi dan kenangan yang tak terlupakan saat bersama.

13. Sri Novita Yusuf tersayang yang selalu ada dalam menemani dan mendukung dalam

berbagai hal.

14. Teman – teman seperjuangan dan sahabat terbaik, Lisya, Jeje, Toces, Rein, Ruben,

Saut, Siswono, dan Marsel yang tidak akan pernah ku lupakan.

15. Kak Rampa’, Tante Pujo, Om Butex dan orang tua lain di PKMST sebagai orang tua

dan kakak ku selama berada di Salatiga yang banyak memberi buah pikiran serta

motivasi dan kasih sayang.

16. Keluarga besar ku di PKMST Salatiga tanpa terkecuali, Kalian yang terbaik!

Salatiga, 9 Juni 2014

Penulis

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul…………………………………………………………………………….. i

Surat Pernyataan Keaslian………………………………………………………………… ii

Halaman Pengesahan……………………………………………………………………… iii

Halaman Motto……………………………………………………………………………. iv

Abstrak…………………………………………………………………………………….. v

Abstract…………………………………………………………………………………….. vi

Kata Pengantar……………………………………………………………………………... vii

Ucapan Terima Kasih………………………………………………………………………. viii

Daftar Isi……………………………………………………………………………………. x

Daftar Tabel………………………………………………………………………………… xii

Daftar Lampiran…………………………………………………………………………… xiii

Daftar Rumus……………………………………………………………………………… xiv

PENDAHULUAN………………………………………………………………………… 1

A. Latar Belakang…………………………………………………………………….. 1

B. Rumusan Masalah………………………………………………………………….. 2

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian…………………………………………………….. 3

TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………………………………… 5

A. Landasan Teori……………………………………………………………………… 5

1. Akuntansi Pemerintahan………………………………………………………... 5

2. Kinerja Pemerintah……………………………………………………………… 6

3. Pengukuran Kinerja Pemerintah………………………………………………… 6

4. Metodologi Kerangka Kerja Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah

(LGPM)………………………………………………………………………… 8

xi

5. Pengukuran Kinerja Aspek Finansial…………………………………………… 10

6. Pengukuran Kinerja Aspek Nonfinansial……………………………………… 10

B. Kerangka Berpikir…………………………………………………………………. 9

METODE PENELITIAN………………………………………………………………… 13

A. Lokasi, Subjek, dan Objek Penelitian……………………………………………… 13

B. Indetifikasi Variabel Penelitian……………………………………………………. 13

C. Jenis dan Sumber Data…………………………………………………………….. 13

D. Metode Pengumpulan Data………………………………………………………... 14

E. Teknik Analisis Data………………………………………………………………. 14

1. Pengukuran Kinerja Aspek Finansial………………………………………….. 14

2. Pengukuran Kinerja Aspek Nonfinansial……………………………………… 18

HASIL PENELITIAN……………………………………………………………………. 20

A. Gambaran Umum Kota Palopo…………………………………………………….. 20

1. Kondisi Geografis……………………………………………………………… 20

2. Potensi Unggulan Daerah……………………………………………………… 21

3. Pertumbuhan Ekonomi………………………………………………………… 22

B. Hasil Analisis dan Pembahasan……………………………………………………. 23

1. Pengukuran Kinerja Aspek Finansial………………………………………….. 23

1.1. Manejemen Keuangan Publik (PFM)…………………………………….. 23

1.2. Kinerja Fiskal…………………………………………………………….. 27

2. Pengukuran Aspek Nonfinansial……………………………………………… 31

2.1.Peranan Pemerintah Dalam Sektor Pendidikan…………………………… 32

2.2.Peranan Pemerintah Dalam Sektor Kesehatan…………………………….. 33

2.3.Peranan Pemerintah Dalam Pelayanan Terhadap Publik (Infrastruktur

Daerah) ……………………………………………………………………. 35

KESIMPULAN DAN SARAN………………………………………………………….. 38

A. Kesimpulan……………………………………………………………………….. 38

B. Saran………………………………………………………………………………. 39

DAFTAR ISI……………………………………………………………………………... 40

LAMPIRAN……………………………………………………………………………... 46

xii

CURRICULUM VITAE………………………………………………………………... 56

DAFTAR TABEL

No Tabel Halaman

3.1

3.2

3.3

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

4.11

4.12

4.13

4.14

Tabel tolak ukur tingkat efisiensi

Tabel tolak ukur tingkat kemandirian daerah

Tabel tolak ukur tingkat efektivitas

Tabel distribusi PDRB menurut lapangan usaha tahun 2008-2012

Tabel pertumbuhan riil persektor kota Palopo tahun 2008-2012

Tabel pertumbuhan ekonomi kota Palopo tahun 2008 -2012

Tabel perbandingan PDRB harga berlaku dan harga konstan kota Palopo

tahun 2008-2012

Tabel analisis variansi belanja operasional

Tabel analisis variansi belanja modal / investasi

Tabel analisis rasio aktivitas : Belanja operasional terhadap total belanja

Tabel analisis rasio aktivitas : Belanja modal terhadap total belanja

Tabel analisis rasio efisiensi belanja daerah

Tabel analisis variansi pendapatan

Tabel analisis rasio kemandirian

Tabel analisis rasio efektivitas PAD

Tabel analisis rasio pendapatan

Tabel analisis rasio pertumbuhan PAD

17

18

18

22

23

23

24

25

26

27

27

28

28

29

30

31

32

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

No Lampiran Halaman

Lampiran 1

Lampiran 2

Lampiran 3

Ringkasan APBD Kota Palopo Tahun 2008 – 2012

Ringkasan Wawancara 1

Ringkasan Wawancara 2

47

49

54

xiv

DAFTAR RUMUS

No Rumus Halaman

Rumus 1

Rumus 2

Rumus 3

Rumus 4

Rumus 5

Rumus 6

Rumus 7

Rasio Belanja Operasional

Rasio Belanja Modal

Rasio Efisiensi Belanja Daerah

Rasio Kemandirian

Rasio Efektivitas

Rasio Pertumbuhan Pendapatan

Rasio Pertumbuhan PAD

16

16

17

18

18

19

19