analisis apbd 12 sd 14 ok bab ii

7/25/2019 Analisis Apbd 12 Sd 14 Ok Bab II

1/21

Analisis APBDKabupaten Kutai Kartanegara 2010-2014

BAB II

KAJIAN TEORI

2.1. KEUANGAN DAERAH

Berdasarkan Peraturan Pemerintah No 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah, Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban

daerah dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dapat

dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang

berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut (Ketentuan Umum

No 5). Yang dimaksud daerah di sini adalah pemerintah daerah yang

merupakan daerah otonom berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Daerah otonom ini terdiri dari pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten

dan pemerintah kota. Karena pemerintah daerah merupakan bagian dari

pemerintah pusat maka keuangan daerah merupakan bagian tak

terpisahkan (integral) dari keuangan negara.

Pengelolaan keuangan daerah memegang peranan yang penting dalam

mencapai keberhasilan pembangunan daerah. Oleh karena itu sumber-

sumber pendapatan yang dapat memberikan pemasukan kas daerah harus

dikelola dengan baik kebutuhan belanja daerah dapat terpenuhi. Demikian

pula dalam hal pengelolaan belanja daerah, efisiensi dan efektifitas sesuai

dengan prioritas perencanaan pembangunan perlu mendapat perhatian

yang sungguh-sunguh dari pemerintah daerah.

Keuangan daerah dituangkan sepenuhnya kedalam Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah (APBD). APBD menurut Peraturan Pemerintah RI No. 58

Tahun 2005 adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang

dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan

ditetapkan dengan peraturan daerah. Selanjutnya pengelolaan keuangan

Heru Suprapto (Unikarta) 1


2/21


daerah merupakan keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan,

pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban dan

pengawasan keuangan daerah. Selanjutnya mekanisme dan prosedurpenyusunan APBD didasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun

2005 dan secara teknis diatur melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 13 Tahun 2006 sebagaimana terakhir diubah menjadi Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011.

Pasal 5 Ayat (1) PP No 58 Tahun 2005 disebutkan bahwa Kepala daerah

selaku kepala pemerintah daerah adalah pemegang kekuasaan pengelolaan

keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan

kekayaan daerah yang dipisahkan. Oleh karena itu keberhasilan maupun

ketidahberhasilan kepala daerah bertanggunjawab terhadap keberhasilan

maupun ketidakberhasilan dalam mengelola keuangan.

2.2. APBD

APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang

dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan

ditetapkan dengan peraturan daerah. Dalam hal ini pemerintah daerah yang

menyusun rancangan sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) selanjutnyadibahas bersama DPRD untuk disetujua dan ditetapkan dalam Peraturan

Daerah.

APBD merupakan instrument kebijakan fiskal yang utama bagi pemerintah

daerah. Anggaran Belanja Daerah yang tercantum dalam APBD

mencerminkan potret pemerintah daerah dalam menentukan skala prioritas

terkait program dan kegiatan yang akan dilaksanakan dalam satu tahun



3/21


anggaran. Penetapan prioritas-prioritas tersebut beserta upaya

pencapaiannya merupakan konsekuensi dari meningkatnya peran dan

tanggung jawab pemerintah daerah dalam mengelola pembangunan danmeningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Dengan demikian, daerah

harus memastikan dana tersebut benar-benar dimanfaatkan untuk program

dan kegiatan yang memiliki nilai tambah besar bagi masyarakat.

2.3. Fungsi APBD

Fungsi APBD berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun

2006 Pasal 16 adalah:

a.Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran daerah menjadi

dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang

bersangkutan.

b.Fungsi perencanaan mengandung arti bahwa anggaran daerah

menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan

pada tahun yang bersangkutan.

c.Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran daerah

menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan

pemerintahan daerah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

d.Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran daerah harus

diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja/ mengurangi

pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan

efisiensi dan efektivitas perekonomian.

e.Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran daerah

harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

f.Fungsi stabilisasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintahHeru Suprapto (Unikarta) 3


4/21


daerah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan

keseimbangan fundamental perekonomian daerah.

2.3. Struktur APBD

Struktur APBD diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005

Tentang pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 20 sampai Pasal 28.

Dijabarkan lebih lanjut dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 sebagaimana terakhir diubah menjadi Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 21 Tahun 2011, khususnya Pasal 22 sampai Pasal 74.

Struktur APBD terdiri dari :

a.pendapatan daerah;

b.belanja daerah; dan

c.pembiayaan daerah.

2.3.1. Pendapatan Daerah

Pendapatan Daerah meliputi semua penerimaan uang melalui rekening

kas umum daerah, yang menambah ekuitas dana, merupakan hak

daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh

daerah.Pendapatan daerah dikelompokan atas:

a.pendapatan asli daerah;

b.dana perimbangan; dan

c.lain-lain pendapatan daerah yang sah.

Kelompok pendapatan asli daerah dibagi menurut jenis pendapatan

yang terdiri atas:

a.pajak daerah;

b.retribusi daerah;

c.hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan

d.lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.



5/21


Jenis pajak daerah dan retribusi daerah dirinci menurut obyek

pendapatan sesuai dengan undang-undang tentang pajak daerah dan

retribusi daerah, yang diatur lebih lanjut dalam Peraturan DaerahKabupaten Kutai Kartanegara.

Jenis hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci

menurut obyek pendapatan yang mencakup:

a.bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

daerah/BUMD;

b.bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

pemerintah/BUMN; dan

c.bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta

atau kelompok usaha masyarakat.

Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah disediakan untuk

menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis

pajak daerah, retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah

yang dipisahkan dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup:

a.hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;

b.jasa giro;

c.pendapatan bunga;

d.penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah;

e.penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat

dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh

daerah;

f.penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap

mata uang asing;

g.pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan;

h.pendapatan denda pajak;



6/21


i.pendapatan denda retribusi;

j.pendapatan hasil eksekusi atas jaminan;

k.pendapatan dari pengembalian;l.fasilitas sosial dan fasilitas umum;

m.pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan; dan

n.pendapatan dari angsuran/cicilan penjualan.

Kelompok pendapatan Dana Perimbangan dibagi menurut jenis

pendapatan yang terdiri atas:

a. dana bagi hasil;

b. dana alokasi umum; dan

c. dana alokasi khusus.

Jenis dana bagi hasil dirinci menurut objek pendapatan yang

mencakup:

a.bagi hasil pajak; dan

b.bagi hasil bukan pajak/ sumber daya alam.

Jenis dana alokasi umum hanya terdiri atas objek pendapatan dana

alokasi umum.

Jenis dana alokasi khusus dirinci menurut objek pendapatan menurut

kegiatan yang ditetapkan oleh pemerintah.

Dana perimbangan diatur melalui Undang-Undang Nomor 33 Tahun

2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan

Pemerintahan Daerah dan secara teknis diatur melalui Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia 55 Tahun 2005 Tentang Dana

Perimbangan. Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari



7/21


pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai

kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi.

Dana Bagi Hasil yang disingkat DBH, adalah dana yang bersumber dari

pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka

persentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka

pelaksanaan Desentralisasi. Dana Alokasi Umum yang disingkat DAU,

adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan

dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk

mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi.

Sedangkan Dana Alokasi Khusus yang disingkat DAK, adalah dana yang

bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah

tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus

yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.

Kelompok lain-lain pendapatan daerah yang sah dibagi menurut jenis

pendapatan yang mencakup:

a. hibah berasal dari pemerintah,

pemerintah daerah lainnya,

badan/lembaga/ organisasi swasta

dalam negeri, kelompok

masyarakat/perorangan, dan lembaga

luar negeri yang tidak mengikat;

b. dana darurat dari pemerintah dalam

rangka penanggulangan

korban/kerusakan akibat bencana slam;

c. dana bagi hasil pajak dari provinsi

kepada kabupaten/kota;

d. dana penyesuaian dan dana otonomi



8/21


khusus yang ditetapkan oleh

pemerintah; dan

e. bantuan keuangan dari provinsi ataudari pemerintah daerah lainnya.

2.3.2. Belanja Daerah

Belanja Daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum

daerah yang mengurangi ekuitas dana, merupakan kewajiban daerah

dalam satu tahun anggaran dan tidak akan diperoleh pembayarannya

kembali oleh daerah.

Belanja menurut kelompok belanja terdiri dari:

a. belanja tidak langsung; dan

b. belanja langsung.

Kelompok belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan

tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan

kegiatan. Kelompok belanja tidak langsung dibagi menurut jenis belanja

yang terdiri dari:

a.belanja pegawai;

b.bunga;

c.subsidi;

d.hibah;

e.bantuan sosial;

f.belanja bagi basil;

g.bantuan keuangan; dan

h.belanja tidak terduga



9/21


Kelompok belanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan

terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan.

Kelompok belanja langsung dari suatu kegiatan dibagi menurut jenisbelanja yang terdiri dari:

a.belanja pegawai;

b.belanja barang dan jasa; dan

c.belanja modal.

Belanja pegawai untuk pengeluaran honorarium/upah dalam

melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah.

Belanja barang dan jasa digunakan untuk pengeluaran

pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12

(duabelas) bulan dan/atau pemakaian jasa dalam melaksanakan

program dan kegiatan pemerintahan daerah. Pembelian/pengadaan

barang dan/atau pemakaian jasa mencakup : belanja barang pakai

habis, bahan/material, jasa kantor, premi asuransi, perawatan

kendaraan bermotor, cetak/penggandaan, sewa rumah/gedung/

gudang/ parkir, sewa sarana mobilitas, sewa alat berat, sewa

perlengkapan dan peralatan kantor, makanan dan minuman, pakaian

dinas dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus dan hari-hari

tertentu, perjalanan dinas, perjalanan dinas pindah tugas dan

pemulangan pegawai.

Belanja modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam

rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud

yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk

digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti dalam bentuk tanah,

peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan,

dan aset tetap lainnya.



10/21


2.3.3. Pembiayaan Daerah

Pembiayaan Daerah meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup

defisit atau untuk memanfaatkan surplus. Pembiayaan daerah terdiri

dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.

Penerimaan pembiayaan mencakup:

a. sisa lebih perhitungan anggaran

tahun anggaran sebelumnya (SiLPA);

b. pencairan dana cadangan;

c. hasil penjualan kekayaan daerah

yang dipisahkan;

d. penerimaan pinjaman daerah;

e. penerimaan kembali pemberian

pinjaman; dan

f. penerimaan piutang daerah.

Pengeluaran pembiayaan mencakup:

a. pembentukan dana cadangan;

b. penerimaan modal (investasi)

pemerintah daerah;

c. pembayaran pokok utang; dand. pemberian pinjaman daerah.

2.4. Pengukuran Kinerja Keuangan Daerah

Pada dasarnya pengukuran kinerja keuangan daerah menyangkut tiga

bidang analisis yang saling terkait satu dengan yang lainnya, ketiga bidang

analisis tersebut meliputi:



11/21


a.Analisis penerimaan, yaitu analisis mengenai kemampuan pemerintah

daerah dalam menggali sumber-sumber pendapatan yang potensial.

b.Analisis pengeluaran, yaitu analisis mengenai seberapa besar biaya-

biaya dari suatu pelayanan publik dan faktor-faktor yang

menyebabkan biaya-biaya tersebut meningkat.

c.Analisis anggaran, yaitu analisis mengenai hubungan antara

pendapatan dan pengeluaran serta kecenderungan yang

diproyeksikan untuk masa depan.

2.4.1. Analisis Rasio Keuangan

Analisis rasio keuangan pada APBD dilakukan dengan membandingkan

komponen akun dalam struktur APBD, dan pada beberapa rasio

membandingkan dengan PDRB dan Jumlah Penduduk. Analisis akan

menjadi lengkap jika analisis dilakukan beberapa periode APBD,

sehingga dapat diketahui perbandingan antar tahun. Hasil yang dicapai

dari satu periode dibandingkan dengan periode lainnya berdasarkan

time series dapat diketahui bagaimana kecenderungan rasio APBD yang

terjadi.

2.4.2. Analisis Pendapatan Daerah

Desentralisasi fiskal di Indonesia pada dasarnya menekankan pada

expenditure assignment, yang ditandai dengan pembagian urusan pada

berbagai tingkat pemerintahan. Pemerintah daerah memiliki 31 urusan

yang terdiri dari urusan wajib dan pilihan. Dalam mendanai

pelaksanaan urusan tersebut, terdapat dua sumber pendanaan utama,

yaitu Pendapatan Asli Daerah dan Transfer ke Daerah.

Dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah, penguatan perpajakan daerah dilakukan, antara lain melalui



12/21


pemberian diskresi penetapan tarif dan pendaerahan beberapa jenis

pajak baru seperti Pajak Rokok, Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan

Bangunan (BPHTB) dan Pajak Bumi dan Bangunan Perkotaan danPedesaan (PBB-P2). Selanjutnya Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai

Kartanegara menindaklanjuti dengan Peraturan Daerah Tentang Pajak

dan Restribusi Daerah yaitu :

1.Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah;

2.Peraturan Daerah Nomor 18 Tahun 2011 Tentang Restribusi Jasa

Usaha;

3.Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2011 Tentang Restribusi Perijinan

Tertentu;

4.Peraturan Daerah Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Restribusi Izin

Tertentu;

2.4.1.1.Rasio Pajak (Tax Ratio)

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 mengenai Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah menerapkan system tertutup untuk jenis pajak

daerah yang dapat dikelola oleh pemerintah provinsi dan pemerintah

kabupaten dan kota, provinsi dan kabupaten/kota tidak boleh

menambah jenis pajak kecuali yang telah ditetapkan dalam Undang-

Undang terseubut. Pemerintah provinsi diberi kewenangan untuk

memungut 5 jenis pajak dan pemerintah kabupaten dan kota diberi

kewenangan untuk memungut 11 jenis pajak. Salah satu kebijakan

baru dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 adalah adanya Pajak Bumu

dan Bangunan Pedesan dan perkotaan atau sering disebut PBB-P2

dan Bea Perolehan Hak Tanah dan Bangunan atau disingkat BPHTB

dari pusat ke daerah.

Terlepas dari kontroversi bahwa daerah tidak bisa kreatifmeningkatkan Pendapatan Asli Daerah dari pajak dan restribusi, UU



13/21


tersebut dapat menghindarkan pengenaan double pajak terhadap

wajib pajak karena kewenangan pusat dan daerah jelas sehingga

dapat meningkatkan daya tarik investasi di daerah-daerah.

Untuk Retribusi Daerah, masih dibuka peluang untuk dapat

menambah jenis Retribusi selain yang telah ditetapkan dalam

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tersebut sepanjang

memenuhi kriteria yang juga ditetapkan dalam Undang-Undang ini.

Adanya peluang untuk menambah jenis Retribusi yang lebih lanjud

diatur dengan peraturan pemerintah juga dimaksudkan untuk

mengantisipasi penyerahan fungsi pelayanan dan perizinan dari

Pemerintah kepada Daerah yang juga diatur dengan peraturan

pemerintah.

Rasio pajak (tax ratio) merupakan rasio yang menggambarkan

perbandingan jumlah penerimaan pajak dengan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB). Rasio pajak merupakan perbandingan antara

jumlah penerimaan pajak daerah dengan PDRB. Rasio pajak dapat

digunakan untuk mengukur tingkat kepatuhan masyarakat dalam

membayar pajak, mengukur kinerja perpajakan, dan melihat potensi

pajak yang dimiliki.

PDRB sangat erat kaitannya dengan pajak daerah karena dapat

menggambarkan kegiatan ekonomi masyarakat. Jika pertumbuhan

ekonomi daerah baik tentunya akan menjadi potensi penerimaan

pajak di wilayah tersebut. PDRB yang akan digunakan dalam analisis

ini adalah PDRB atas dasar harga berlaku yang merupakan nilai

tambah barang dan jasa yang dihitung dengan menggunakan harga

pada setiap tahun. Nilai PDRB ini pada umumnya digunakan untuk



14/21


melihat pergeseran struktur ekonomi yang terjadi di suatu wilayah.

(Kemenkeu, 2014)

2.4.1.2.Pajak per Kapita (Tax per Capita)

Pajak per kapita (tax per capita) belum banyak digunakan dalam

menghitung tingkat keberhasilan pajak sebagai sumber Pendapatan

Daerah. Namun begitu, pajak per kapita dapat digunakan sebagai

alternatif dalam menghitung efektifitas pemungutan pajak daerah.

Pajak per kapita merupakan perbandingan antara jumlah

penerimaan pajak yang dihasilkan suatu daerah dengan jumlah

penduduknya, yang berarti pula menunjukkan kontribusi setiap

penduduk pada pajak daerah.

Menurut Gregory N. Mankiw, rasio pajak per PDB merupakan

ukuran yang paling umum digunakan (Kemenkeu 2014). Namun

demikian, semakin tinggi tingkat persentase pajak akan semakin

menurunkan PDB penduduk setempat sehingga ukuran tersebut

dapat terlihat bias. Untuk tujuan tertentu (misalnya statistik yang

lebih baik), pajak per kapita (tax per personal) dapat digunakan.

Pajak per kapita dihitung dengan mengalikan rasio pajak dengan

PDRB per kapita, sehingga diperoleh pajak/PDRB x

PDRB/personal=pajak /personal.

2.4.1.3.Ruang Fiskal (Fiscal Space)

Ruang fiskal (fiscal space) merupakan suatu konsep untuk

mengukur fleksibilitas yang dimiliki pemerintah daerah dalam

mengalokasikan APBD untuk membiayai kegiatan yang menjadi

prioritas daerah. Semakin besar ruang fiskal yang dimiliki suatu



15/21


daerah, maka akan semakin besar pula fleksibilitas yang dimiliki

oleh pemerintah daerah untuk mengalokasikan belanjanya pada

kegiatan-kegiatan yang menjadi prioritas daerah, sepertipembangunan infrastruktur daerah.

Ruang fiskal daerah diperoleh dengan menghitung total Pendapatan

Daerah dikurangi dengan pendapatan hibah, pendapatan yang

sudah ditentukan penggunaannya (earmarked) yaitu DAK, Dana

Otonomi Khusus dan Dana Penyesuaian serta Dana Darurat, dan

belanja yang sifatnya mengikat, yaitu Belanja Pegawai dan Belanja

Bunga, dan selanjutnya dibagi dengan total pendapatannya.

2.4.1.4.Rasio Ketergantungan Daerah (Kemandirian Keuangan )

Rasio ketergantungan daerah menggambarkan tingkat

ketergantungan suatu daerah terhadap bantuan pihak eksternal,

baik yang bersumber dari pemerintah pusat maupun pemerintah

daerah lain. Rasio ini ditunjukkan olehrasio PAD terhadap total

pendapatan dan rasio dana transfer terhadap total pendapatan.

Rasio PAD terhadap total pendapatan memiliki arti yang

berkebalikan dengan rasio dana transfer terhadap total pendapatan.

Semakin besar angka rasio PAD maka ketergantungan daerah

semakin kecil. Sebaliknya, semakin besar angka rasio dana transfer,

maka semakin besar tingkat ketergantungan daerah terhadap

bantuan pihak eksternal. Dengan demikian, daerah yang memiliki

tingkat ketergantungan yang rendah adalah daerah yang memiliki

rasio PAD yang tinggi, sekaligus rasio dana transfer yang rendah.

Kriteria Kemandirian Keuangan Daerah sebagai berikut :

Rasio PAD thd Pendapatan (%) Kriteria



16/21


0,00 sd 10,00 Sangat kurang

10,01 sd 20,00 Kurang

20,01 sd 3000 Sedang

30,01 sd 40,00 Cukup40,01 sd 50,00 Baik

> 50,00 Sangat baik

Sumber : Tim Litbang Depdagri (Dalam Dasril Munir : 2004)

2.4.2.Analisis Belanja Daerah

Implementasi atas kebijakan perencanaan dan penganggaran

tersebut adalah melalui Belanja Daerah pada Anggaran Pendapatandan Belanja Daerah (APBD). Anggaran Belanja Daerah akan

mempunyai peran riil dalam peningkatan kualitas layanan publik

dan sekaligus menjadi stimulus bag perekonomian daerah apabila

dapat direalisasikan dengan baik. Denga demikian, Belanja Daerah

seharusnya dapat menjadi komponen yangpenting dalam

meningkatkan akses masyarakat terhadap sumber-sumber daya

ekonomi yang bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat, yang pada

gilirannya diharapkan akan memberikan dampak nyata pada

perekonomian daerah secara luas.

Anggaran Belanja Daerah yang tercantum dalam APBD

mencerminkan potret pemerintah daerah dalam menentukan skala

prioritas terkait program dan kegiatan yang akan dilaksanakan

dalam satu tahun anggaran. Penyusunan anggaran Belanja Daerah

dapat menunjukkan apakah suatu daerahpro poor, growth, and jobs.

Pada komponen Belanja Daerah juga nampak seberapa besar porsi

belanja langsung yang dapat mendorong pertumbuhan

perekonomian daerah dan terkait langsung dalam pemenuhan

pelayanan kepada masyarakat.



17/21


2.4.2.1.Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Daerah

Tujuan penghitungan rasio Belanja Pegawai terhadap total Belanja

Daerah adalah untuk mengetahui proporsi Belanja Pegawai terhadap

total Belanja Daerah. Data Belanja Pegawai di sini adalah

penjumlahan dari Belanja Pegawai langsung dan Belanja Pegawai

tidak langsung. Rasio ini menggambarkan bahwa semakin tinggi

angka rasionya maka semakin besar proporsi APBD yang

dialokasikan untuk Belanja Pegawai. Begitu pula sebaliknya,

semakin kecil angka rasio Belanja Pegawai maka semakin kecil

proporsi APBD yang dialokasikan untuk Belanja Pegawai APBD.

2.4.2.2.Rasio Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah

Porsi belanja Modal merupakan komponen belanja yang sangat

penting karena realisasi belanja modal akan memiliki multiplayer

effect dalam menggerakkan roda perekonomian daerah. Oleh karena

itu semakin tinggi angka rasionya, diharapkan akan semakin

membaik pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi.

Alokasi belanja modal terhadap total belanja daerah mencerminkan

porsi belanja daerah yang dibelanjakan untuk membiayai belanja

modal. Belanja modal ditambah belanja barang dan jasa merupakan

belanja pemerintah daerah yang mempunyai pengaruh signifikan

terhadap pertumbuhan ekonomi suatu saerah, disamping pengaruh

dari sector swasta, rumah tangga dan luar negeri.

2.4.2.3.Rasio Belanja Modal terhadap Jumlah Penduduk

Untuk mengetahui seberapa besar belanja modal yang dialokasikan

pemerintah untuk pembangunan infrastruktur daerah per

penduduk. Rasio belanja modal per kapita memiliki hubungan yang

erat dengan pertumbuhan ekonomi mengingat belanja modal

merupakan salah satu jenis belanja pemerintah yang menjadi



18/21


pendorong pertumbuhan ekonomi. Rasio ini bermanfaat untuk

menunjukkan perhatian pemerintah dalam meningkatkan

perekonomian penduduknya yang dilihat dari alokasi belanja yangdikeluarkan untuk pembangunan infrastruktur.

2.4.2.4.Rasio belanja bantuan Sosial Terhadap Total Belanja Daerah

Belanja Bantuan Sosial merupakan salah satu pos dalam belanja

tidak langsung. Secara definisi, bantuan sosial adalah pemberian

bantuan yang sifatnya tidak secara terus menerus dan selektif dalam

bentuk uang/barang kepada masyarakat atau organisasi profesi yang

bertujuan untuk kepentingan umum.

Dalam bantuan sosial ini termasuk di dalamnya antara lain yaitu

bantuan partai politik sesuai dengan peraturan perundang-

undangan. Dari sisi pemerintah daerah, bantuan sosial ini

berpotensi menimbulkan tumpang tindih kegiatan dengan kegiatanyang dilakukan oleh satuan kerja perangkat daerah (SKPD)

mengingat keduanya menggunakan dana dari APBD. Sebagai contoh,

bantuan sosial kepada masyarakat di lingkungan kumuh, pondok

pesantren, bantuan untuk bidang sanitasi, serta penyediaan akses

air bersih, yang dalam juga dilaksanakan oleh SKPD. Oleh karena

itu, pemantauan terhadap jumlah anggaran yang dialokasikan untuk

Belanja Bantuan Sosial perlu dilakukan pemantauan dalam

pelaksanaannya.

Agar pengelolaan Belanja Bantuan Sosial dilaksanakan secara

transparan dan akuntabel, saat ini Pemerintah telah menetapkan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang

Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial Yang Bersumber Dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, sebagaimana telah



19/21


diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun

2012. Rasio Belanja Bantuan Sosial terhadap total Belanja Daerah

mencerminkan porsi Belanja Daerah yang dibelanjakan untukBelanja Bantuan Sosial. Semakin tinggi angka rasionya maka

semakin besar proporsi APBD yang dialokasikan untuk Belanja

Bantuan Sosial, demikian juga sebaliknya semakin kecil angka rasio

Belanja Bantuan Sosial maka semakin kecil pula proporsi APBD yang

dialokasikan untuk Belanja Bantuan Sosial.

2.4.3.Analisis Surplus/Defisit Dan Pembiayaan Daerah

2.4.3.1.Rasio Surplus/Defisit

APBD disusun sebagai suatu perencanaan terkait pendapatan dan

belanja. Dalam anggaran, apabila pendapatan lebih besar daripada

belanja, maka akan terjadi surplus, dan sebaliknya jika belanja lebih

besar daripada pendapatan, maka akan terjadi defisit. Apabila dalam

APBD direncanakan akan terdapat surplus/defisit, maka APBD

tersebut wajib mencantumkan pos pembiayaan yang meliputi

anggaran Penerimaan Pembiayaan dan Pengeluaran Pembiayaan

sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun

2003 tentang Keuangan Negara. Pos Penerimaan Pembiayaan

berfungsi untuk menutupi defisit, sedangkan pos Pengeluaran

Pembiayaan berfungsi untuk menyalurkan dana surplus.

Dalam Kajian Kementerian Keuangan tahun 2014, banyaknya daerah

yang menerapkan pola anggaran defisit selain ditujukan untuk

menutupi kebutuhan anggaran belanja yang dibiayai dari pinjaman

daerah, juga ditujukan untuk menampung SiLPA tahun anggaran

sebelumnya. Berdasarkan data realisasi APBD-nya, daerah-daerah

yang berpola anggaran defisit tersebut justru mengalami surplus

pada saat realisasi anggaran. Kondisi tersebut memunculkan



20/21


sejumlah pertanyaan dalam hal kesiapan daerah dalam melakukan

perencanaan dan penganggaran di APBD. Rasio defisit terhadap

pendapatan, yang berarti semakin besar persentase rasionya, makasemakin besar pula Penerimaan Pembiayaannya (SiLPA dan

Pinjaman Daerah) yang diperlukan untuk menutupi anggaran

belanjanya.

Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara menerapkan pola

anggaran defisit selain ditujukan untuk menutupi kebutuhan

anggaran belanja yang dibiayai dari pinjaman daerah, juga ditujukan

untuk menampung SiLPA tahun anggaran sebelumnya. Berdasarkan

data realisasi APBD, anggaran defisit tersebut justru mengalami

surplus pada saat realisasi anggaran. Kondisi tersebut memunculkan

sejumlah pertanyaan dalam hal kesiapan daerah dalam melakukan

perencanaan dan penganggaran di APBD.

2.4.3.2.Pembiayaan Daerah

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 menyebutkan apabila

anggaran diperkirakan defisit, maka daerah harus menetapkan

sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit tersebut dan

demikian sebaliknya apabila anggaran diperkirakan surplus, maka

daerah harus menetapkan penggunaaan surplus tersebut.

Penerimaan pembiayaan yang merupakan bagian terbesar untuk

menutupi defisit APBD berasal dari SiLPA. Untuk menampung

penerimaan pembiayaan maupun pengaluaran pembiayaan, maka

dalam APBD terdapat pos pembiayaan yang bertujuan untuk

menutup deficit anggaran.

2.4.4.DANA IDLE



21/21


Dana idle ditunjukkan oleh rasio SiLPA. Apabila terdapat nilai SiLPA

yang sangat besar, hal ini mengindikasikan adanya

kekurangcermatan dalam penyusunan anggaran maupun terdapatkendala dalam pelaksanaannya, sehingga penyerapan anggaran

belanja berpotensi kurang optimal. Anggaran belanja yang sudah

dialokasikan semestinya dapat terserap pada tahun anggaran

berkenaan. Penyerapan yang kurang optimal akan mengakibatkan

adanya saldo (SiLPA) yang merupakan dana idle yang belum

dimanfaatkan.

Rekening kas umum daerah merupakan rekening daerah untuk

menampung uang masuk maupun uang keluar yang dibuka pada

bank umum dalam hal ini Bank Pembangunan Daerah. Seiring

dengan pelaksanaan anggaran, pergerakan arus uang masuk dan

uang keluar milik daerah dapat diketahui melalui bank sentral yaitu

Bank Indonesia. Apabila arus uang masuk lebih besar daripada arus

uang keluar, maka akan terjadi penumpukan dana (idle). Danaidle

ini merupakan akumulasi dari penerimaan berupa pendapatan,

transfer dana perimbangan, penerimaan pembiayaan setelah

dikurangi belanja. DanaIdleterjadi antara lain karena pemerintah

daerah menahan dana untuk tujuan berjaga-jaga apabila terdapat

kegiatan yang membutuhkan pendanaan segera, sementara arus

uang masuk belum dapat diprediksi. Akan tetapi, jika danaidle

terlalu besar dan ditahan terlalu lama justru akan menghambat

kegiatan pembangunan maupun dalam rangka pemberian layanan

masyarakat.


analisis apbd 12 sd 14 ok bab ii

Documents