universitas indonesia hak perwalian anak dibawah...
Post on 11-Mar-2019
240 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Universitas Indonesia
UNIVERSITAS INDONESIA
HAK PERWALIAN ANAK DIBAWAH UMUR
YANG BERALIH PADA NENEKNYA
(Analisis kasus Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
Nomor: 372 K/Pdt/2008)
TESIS
SEPTY VERONITA
1006829265
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
SALEMBA
JANUARI 2013
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
UNIVERSITAS INDONESIA
HAK PERWALIAN ANAK DIBAWAH UMUR
YANG BERALIH PADA NENEKNYA
(Analisis kasus Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
Nomor : 372 K/Pdt/2008)
T E S I S
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Kenotariatan
SEPTY VERONITA
1006829265
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
SALEMBA
JANUARI 2013
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
ABSTRAK
Nama : Septy Veronita
Program Studi : Magister Kenotariatan
Judul : Hak Perwalian Anak Dibawah Umur Yang Beralih
Pada Neneknya (Analisis kasus Putusan
Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor : 372
K/Pdt/2008).
Perkawinan berakhir bila terjadi perceraian atau salah satu pihak meninggal dunia.
Berdasarkan penelitian yuridis normatif diketahui bahwa hak dan kedudukan
anak setelah putusnya perkawinan orang tuanya tetap sama dengan sebelumnya
dimana kewajiban orang tua terhadap anaknya adalah memberi nafkah,
pakaian, tempat tinggal dan kebutuhan lainnya sampai mereka dewasa. Upaya
hukum pemohon untuk memperoleh hak perwalian terhadap cucunya, dilakukan
melalui pengadilan untuk mendapatkan penetapan, dari Pengadilan Negeri sampai
ke tingkat Mahkamah Agung. Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
dalam memutuskan perkara Nomor: 372 K/Pdt/2008 memberi putusan
berdasarkan pada kepentingan anak dan karena sang ibu dianggap tidak layak
menjadi wali anak-anaknya.
Kata Kunci : Anak, Perwalian, Pengadilan
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
ABSTRACT
Name : Septy Veronita
Study Program : Master of Notary
Title : Child Rights Under Guardianship Under The Age Of
The Switch On Grandmother (Analysis of cases the
Supreme Court of the Republic of Indonesia 372
K/Pdt/2008)
The marriage ended in case of divorce or death of either party. The rights and
status of children after the breakdown of marriage is to provide a living, clothing,
shelter and other necessities. Legal efforts to gain custody through the courts to
get a determination from the court and the High Court or the Supreme Court.
Decision of the Supreme Court of the Republic of Indonesia to decide the case
based on 372 K/Pdt/2008 the interests of children who are under age and ability of
the economy, her mothers is not worthy of being legal guardians are minors.
Keywords:
Children, Guardianship, Court
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
DAFTAR ISI
Halaman Judul .................................................................................................... i
Halaman Pernyataan Orisinalitas ....................................................................... ii
Halaman Pengesahan ......................................................................................... iii
Kata Pengantar .................................................................................................. iv
Halaman Pernyataan Persetujuan Publikasi ....................................................... v
Abstrak …….. ............................................................................................... vi
Abstract ......................................................................................................... vii
Daftar Isi ......................................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ...................................................................... 1
1.2. Pokok Permasalahan .............................................................. 14
1.3. Tujuan Penelitian.................................................................... 14
1.4. Metode Penelitian ................................................................... 14
1.4.1. Sumber dan Jenis Data ............................................... 14
1.4.2. Jenis Penelitian .......................................................... 16
1.4.3. Teknik Pengumpulan Data ........................................ 16
1.4.4. Teknik analisis Data .................................................. 16
1.5. Sistematika Penulisan ............................................................. 17
BAB II HAK PERWALIAN ANAK DIBAWAH UMUR YANG
BERALIH PADA NENEKNYA (Analisis kasus Putusan
Mahkamah Agung Republik Indonesia No.372 K/Pdt/2008) .... 20
2.1. Kerangka Konseptual ............................................................ 20
2.2. Perkawinan ............................................................................. 21
2.2.1. Pengertian .................................................................. 21
2.2.2. Tujuan Perkawinan .................................................... 25
2.2.3. Asas Perkawinan........................................................ 25
2.3. Putusnya Perkawinan ............................................................. 25
2.3.1. Sebab Putusnya Perkawinan ...................................... 25
2.3.2. Akibat Hukum Putusnya Perkawinan ....................... 25
2.3.2.1. Menurut Undang-Undang Perkawinan ........ 28
2.3.2.1.1. Hubungan Suami Isteri .............. 28
2.3.2.1.2. Harta Benda ............................... 29
2.3.2.1.3. Kedudukan Anak ....................... 30
2.3.2.1.4. Hak Anak ................................... 30
2.3.2.2. Menurut Undang-Undang Hukum Perdata .. 35
2.3.2.2.1. Hubungan Suami Isteri .............. 35
2.3.2.2.2. Harta Benda ............................... 36
2.3.2.2.3. Kedudukan Anak ....................... 37
2.3.2.2.4. Hak Anak ................................... 37
2.4. Anak Dibawah Umur ............................................................ 38
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
2.5. Perwalian ............................................................................... 40
2.5.1. Pengertian ................................................................... 40
2.5.1.1. Menurut Asal Kata......................................... 40
2.5.1.2. Menurut Para Ahli ......................................... 41
2.5.1.3. Menurut Undang-Undang Perkawinan .......... 42
2.5.1.4. Menurut Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata ........................................................... 44
2.5.2. Asas-asas perwalian .................................................... 46
2.5.3. Wewenang wali ........................................................... 46
2.5.4. Yang dapat ditunjuk sebagai Wali .............................. 47
2.5.5 Yang dilarang menjadi wali ........................................ 48
2.5.6. Mulainya perwalian ..................................................... 49
2.5.7. Tugas dan Kewajiban wali ......................................... 50
2.5.8. Pengawasan perwalian ................................................ 50
2.5.9. Pengurusan wali .......................................................... 50
2.5.10.Berakhirnya perwalian ................................................ 51
2.6. Kekuasaan Orang Tua ........................................................... 52
2.6.1. Menurut Undang-Undang Perkawinan ....................... 52
2.6.2. Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata ....... 57
2.7. Kasus Perwalian .................................................................... 62
2.7.1. Kasus Posisi ............................................................... 62
2.7.2. Analisis Kasus Perwalian Kepada Nenek .................. 70
2.7.2.1. Upaya Hukum Memperoleh Hak
Perwalian .................................................... 70
2.7.2.2. Dasar pertimbangan hukum Mahkamah
Agung ......................................................... 70
2.7.2.3. Putusan Mahkamah Agung ......................... 76
2.7.2.4. Nenek Mendapatkan Hak Perwalian .......... 79
2.8. Analisis penulis ..................................................................... 81
BAB III PENUTUP ..................................................................................... 85
3.1. Simpulan ............................................................................... 85
3.2. Saran ..................................................................................... 87
DAFTAR REFERENSI …………………………………………………….. 89
LAMPIRAN
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Manusia sebagai mahluk sosial membutuhkan satu sama lainnya,
demikian pula manusia yang berlainan jenis kelamin saling membutuhkan
untuk dijadikan teman hidupnya. Sebagai perwujudan sifat alami maka
sesuai dengan norma-norma kesusilaan dan norma-norma agama, maka
dibentuklah suatu lembaga perkawinan agar hubungan manusia tersebut
sah sesuai dengan norma yang ada.
Perkawinan adalah bagian siklus terpanjang dan terpenting dalam
kehidupan manusia. Tahap-tahap yang ada disepanjang hidup manusia di
dunia adalah seperti masa bayi, masa penyapihan, masa anak-anak, masa
remaja, masa pubertas, masa sesudah menikah, masa tua dan sebagainya.
Salah satu tahap tersebut secara tidak langsung akan merubah prilaku
manusia itu sendiri, hal itu dapat dilihat pada saat seseorang/manusia itu
berada dalam sebuah ikatan perkawinan yang sah. Oleh sebab itu
perkawinan merupakan salah satu tahap yang sangat terpenting di dalam
siklus kehidupan manusia, dimana perkawinan menjadi alat suatu
kelompok masyarakat untuk melanjutkan keberlangsungan kelompoknya.
Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan
seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan membentuk keluarga
atau rumah tangga yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang
Maha Esa.1 Berbeda dengan Kitab Undang – Undang Hukum Perdata,
1 Indonesia, Undang-Undang Perkawinan, UU No. 1 Tahun 1974, Cet III, (Bandung,
Citra Umbara, 2009 , Pasal 1,
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
sebab Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tidak mengenal definisi
perkawinan. Perkawinan ialah pertalian yang sah antara seorang laki – laki
dan seorang perempuan untuk waktu yang lama, undang-undang
memandang perkawinan hanya dari hubungan keperdataan demikian bunyi
Pasal 26 Burgerlijk Wetboek. Artinya bahwa pasal tersebut hendak
menyatakan bahwa suatu perkawinan yang sah, hanyalah perkawinan yang
memenuhi syarat - syarat yang ditetapkan dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata dan syarat-syarat serta peraturan agama dikesampingkan.2
Dengan perkawinan maka terjadi satu hubungan hukum antara
manusia. Perkawinan bertujuan membentuk keluarga yang bahagia dan
bertujuan membentuk keluarga yang bahagia dan kekal, dan juga untuk
membangun, membina dan memelihara hubungan kekerabatan yang rukun
dan damai.
Perkawinan juga merupakan jalan dan media budaya dalam
mengatur hubungan antar sesama manusia yang berlainan jenis kelamin.
Perkawinan bertujuan juga untuk mencapai suatu tingkat kehidupan yang
lebih dewasa dan pada beberapa kelompok masyarakat kesukuan dewasa
ini. Perkawinan tidak hanya menyatukan dua pribadi yang berbeda, tetapi
juga menjadi media yang menyatukan orang tua kedua belah pihak,
saudara-saudaranya dan kerabat mereka masing-masing.
Selain itu tujuan perkawinan adalah mendapatkan keturunan
sebagai penerus generasi. Buah hati bukan saja penerus generasi dan
perekat perkawinan, tetapi juga awal dari langkah selanjutnya bagi pria
dan wanita dalam mengisi tugas sebagai ayah dan ibu. Dengan berubahnya
peran, individu akan mulai belajar bagaimana harus berperilaku.
Dalam sebuah keluarga anak merupakan pelengkap kebahagian
pasangan menikah, merawat dan mendidik anak dalam keluarga
merupakan kewajiban suami istri. Keluarga adalah tempat pertama dan
utama di mana seseorang anak dididik dan dibesarkan. Fungsi keluarga
utama seperti yang telah diuraikan di dalam resolusi Majelis Umum
2R. Soebekti, Pokok – Pokok Hukum Perdata (Jakarta, Intermasa, 2003 ), halaman 23
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Perserikatan Bangsa-Bangsa adalah “keluarga sebagai wahana untuk
mendidik, mengasuh, dan mensosialisasikan anak, mengembangkan
kemampuan seluruh anggotanya agar dapat menjalankan fungsinya di
masyarakat dengan baik, serta memberikan kepuasan dan lingkungan yang
sehat guna tercapainya keluarga sejahtera”.
Sebagai mana disebutkan di atas bahwa tujuan perkawinan adalah
membentuk keluarga yang bahagia dan merawat, mendidik dan
membesarkan anak merupakan harapan dari terbentuknya keluarga.
Namun tujuan perkawinan tersebut dalam kenyataannya tidak berlangsung
dengan langgeng dan tentunya tidak ada seorang pun yang ingin
perkawinannya berakhir.
Perkawinan dapat berakhir karena terputusnya hubungan
perkawinan antara suami dan isteri, baik yang disebabkan kerena
kematian, perceraian, dan atas putusan pengadilan.3 Berdasarkan pasal 19
Peratuan Pemerintah No. 9 Tahun 1975, dikatakan bahwa putusya
perkawinan merupakan suatu pengecualian dari perkawinan yang kekal
dan abadi.4
Putusnya perkawinan karena kematian adalah putusnya perkawinan
secara wajar atau alamiah. Kejadian itu walau bagaimanapun adalah
merupakan kehendak takdir, cepat atau lambat manusia itu akan kembali
kepada penciptaNya manusia tak kuasa menahannya. Lain halnya dengan
terputusnya perkawinan karena perceraian dan karena adanya putusan
pengadilan yang pada hakekatnya dapat diatasi atau dihindarkan agar tidak
terjadi.
Putusnya perkawinan karena perceraian merupakan kehendak dari
manusia sendiri, baik dari pihak istri atau dari pihak suami yang
berkeinginan untuk melakukan perceraian. Dengan adanya perceraian, ada
kemungkinan mereka tidak ingat akan tujuan perkawinan itu pada awalnya
atau memang perkawinan mereka dilakukan hanya sekedar untuk syarat
3Indonesia, Undang-Undang Perkawinan, UU No.1 tahun 1974, Op. Cit, Pasal 38-Pasal 41
4H. Rusdi Malik, Undang-Undang Perkawinan, (Jakarta, Universitas Trisakti, 2001),
halaman. 83
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
untuk memenuhi tujuan-tujuan tertentu lainnya yang mungkin terpuji atau
mungkin juga tidak terpuji.
Keluarga yang bahagia dan kekal tidak dapat dengan mudah
dicapai oleh pasangan suami istri, sehingga kerap berakhir dengan
perceraian. Perceraian sering dianggap sebagai jalan terbaik untuk
menyelesaikan masalah di dalam rumah tangga.
Perceraian adalah putusnya suatu perkawinan yang sah di depan
pengadilan berdasarkan syarat-syarat yang telah ditentukan oleh undang-
undang oleh karenanya dapat dipahami bahwa jiwa peraturan mengenai
perceraian dapat dilakukan bila mempunya alasan yang tepat dan keadaan
yang tidak dapat dielakkan lagi.5 Sedangkan tanpa adanya alasan untuk
bercerai pengadilan berkeharusan menolaknya apabila ada pemberitahuan
atau gugatan atau tuntutan untuk bercerai tersebut.
Proses perceraian di Indonesia dapat dilakukan di Pengadilan
Negeri untuk yang beragama non-muslim dan Pengadilan Agama untuk
yang beragama Islam. Proses perkara cerai di Pengadilan Negeri dan di
Pengadilan Agarma secara garis besar sama.
Undang- Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan PP
No. 9 tahun 1975 telah mengatur secara khusus mengenai perceraian ini.
Hal ini dapat dilihat dari Pasal 39 dan Pasal 40, dan dalam Pasal 14 dan
Pasal 36 PP No.9 tahun 1975. Berdasarkan isi pasal – pasal tersebut dapat
ditarik kesimpulan bahwa perundang – undangan mengenal dua macam
bentuk perceraian yaitu: Cerai Talak dan Cerai Gugat
Cerai Talak, dalam hal ini, seorang suami yang telah
melangsungkan perkawinan menurut agama Islam, yang akan menceraikan
isterinya disertai dengan alasan-alasannya serta meminta kepada
Pengadilan agar diadakan sidang untuk keperluan itu ( Pasal 14 PP
Nomor.9 / 1975 ). Sedangkan Cerai Gugat: dalam hal ini, gugatan
perceraian dimaksud dapat dilakukan oleh seorang isteri yang
melangsungkan perkawinan menurut agama Islam dan oleh seorang suami
5 Direktorat Jenderal Pembinaan Badan Peradilan Umum Departemen Kehakiman,
Penerangan Hukum Tentang Perkawinan (Jakara, Departemen Kehakiman, 1985), halaman. 8
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
atau seorang isteri yang melangsungkan perkawinannya menurut
Agamanya dan Kepercayaannya itu selain Agama Islam (Penjelasan Pasal
20 PP No.9 / 1975 ).
Mengingat bahwa perkawinan adalah perjanjian dan kaedah
hukum, perceraian berisikan kebolehan, maka terjadi atau tidak terjadinya
perceraian sangat tergantung dari kehendak suami atau istri. Dengan
demikian menurut Pasal 16 dan Pasal 17 Peraturan Pemerintah Nomor 9
tahun 1975 peranan pengadilan hanyalah menyaksikan perceraian dan
setelah itu membuat surat keterangan tentang terjadinya perceraian.
Putusnya suatu perkawinan yang telah ditetapkan berdasarkan
putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap (inkracht van
gewijsde), tidaklah mengakibatkan hubungan antara orang tua (suami dan
isteri yang telah bercerai) dan anak – anak yang lahir dari perkawinan
tersebut menjadi putus. Sebab dengan tegas diatur bahwa suami dan istri
yang telah bercerai tetap mempunyai kewajiban sebagai orang tua yaitu
untuk memelihara dan mendidik anak- anaknya, termasuk dalam hal
pembiayaan yang timbul dari pemeliharaan dan pendidikan dari anak
tersebut.6 Ketentuan ini juga menegaskan bahwa Negara melalui undang-
undang Perkawinan tersebut telah memberikan perlindungan hukum bagi
kepentingan anak-anak yang perkawinan orang tuanya putus karena
perceraian.
Setelah putusan perceraian dijatuhkan oleh Hakim, maka Hakim
harus memanggil bekas suami-istri dan semua keluarga sedarah dan
semenda dari anak-anak yang belum dewasa untuk didengar tentang
pengangkatan wali bagi mereka. Kemudian Hakim akan menentukan
untuk tiap anak siapa di antara suami atau istri yang menjadi wali masing-
masing anak. Keputusan mengenai perwalian ini dapat diubah karena hal-
hal baru yang timbul setelah keputusan perceraian mempunyai kekuatan
hukum yang tetap (yaitu ketika dibukukannya dalam register Catatan
Sipil).
6 Indonesia, Undang-Undang Perkawinan, UU No.1 Tahun 1974, Op. Cit, hal. Pasal 41
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Ada beberapa faktor yang menentukan bagi hakim dalam
memberikan putusan hak perwalian anak diantaranya adalah faktor usia
anak dibawah umur, faktor kepentingan anak, faktor ekonomi wali dan
faktor keberadaan anak. Dengan faktor-faktor tersebut selanjutnya Hakim
akan mempertimbangkan masalah penetapan perwalian anak apakah
perwalian anak jatuh ke tangan ayah atau ke tangan ibu. Dalam sebuah
Pengadilan, Hakim memegang peranan penting sebagai pembuat
keputusan, karena diharapkan putusan yang diberikan Hakim akan sesuai
dengan hukum dan aturan yang berlaku sehingga keputusan yang
diberikan diharapkan tidak akan berat sebelah, dalam hal penetapan
perwalian anak diharapkan putusan yang diberikan Hakim akan menjamin
masa depan dan kesejahteraan anak tersebut nantinya.
Pernikahan yang berakhir dengan perceraian tidak selalu berakhir
dengan kelegaan, sebaliknya bahkan terjadi perselisihan baru menyangkut
masalah hak asuh anak. Akibat hukum dari putusnya suatu perkawinan
maka akan ada akibat hukum yang mengikutinya, salah satunya adalah
mengenai hak asuh atas anak-anak yang lahir dari perkawinan tersebut.
Untuk itu menurut hukum perlu ditentukan siapa yang berhak menjadi
wali bagi anak mereka. Hal ini didasarkan pada ketentuan bahwa bubarnya
perkawinan (dalam hal ini perceraian), maka hilanglah kekuasaan orang
tua terhadap anak-anak dan kekuasaan tersebut diganti dengan suatu
perwalian. Perwalian adalah pengawasan terhadap anak yang masih berada
di bawah kekuasaan orang tua serta pengurusan benda atau kekayaan anak
tersebut, sebagaimana diatur dalam undang – undang 7
Masalah mengenai Perwalian ini, bagi Warga Negara Indonesia
Asli berlaku hukum adatnya masing – masing seperti yang telah diatur
dalam Stb.tahun 1931 Nomor.53. Bagi Warga Negara Indonesia keturunan
Cina dan Keturunan Eropa, telah berlaku ketentuan Perwalian seperti yang
tercantum dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.8
7 Ali Afandi, Hukum Waris Hukum Keluarga Hukum Pembuktian (Jakarta, Rineka Cipta,
2004 ). halaman 156
8 Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional ( Jakarta, Rineka Cipta, 2005 ), halaman 205
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Pada umumnya dalam praktek di pengadilan, anak yang berumur di
bawah sepuluh tahun, pengasuhannya atau perwaliannya diserahkan
kepada ibunya, sedangkan bagi anak yang berumur di atas sepuluh tahun
perwaliannya terserah kepada pilihan si anak sendiri, apakah dia akan ikut
kepada ibunya ataukah memilih ikut pada bapaknya dalam hal perwalian
bagi si anak. Apabila hal yang demikian ini terjadi maka putusan
Pengadilanlah yang menentukan siapakah yang lebih berhak menjadi wali
dari si anak tersebut.
Ketentuan dalam undang-undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974,
pasal 41 huruf a, pada bagian terakhir menyatakan bahwa ”bilamana ada
perselisihan mengenai penguasaan anak-anak, pengadilan memberi
keputusannya.” Berangkat dari ketentuan tersebut maka dalam suatu
gugatan perceraian, selain dapat memohonkan agar perkawinan itu putus
karena perceraian, maka salah satu pihak juga dapat memohonkan agar
diberikan hak asuh atas anak – anak (yang masih dibawah umur) yang
lahir dari perkawinan tersebut.
Dalam Undang-Undang Perkawinan sendiri memang tidak terdapat
definisi mengenai hak asuh tersebut, namun jika dilihat Pasal 1 angka 11,
Undang Undang No 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak (undang-
undang Perlindungan Anak), terdapat istilah ”kuasa asuh” yaitu
”kekuasaan orang tua untuk mengasuh, mendidik, memelihara, membina,
melindungi, dan menumbuhkembangkan anak sesuai dengan agama yang
dianutnya dan kemampuan, bakat, serta minatnya.”
Selain itu juga dalam Pasal 1 angka 10, undang-undang
Perlindungan Anak terdapat pula istilah ”Anak asuh” yaitu : ”Anak yang
diasuh oleh seseorang atau lembaga, untuk diberikan bimbingan,
pemeliharaan, perawatan, pendidikan, dan kesehatan, karena orang tuanya
atau salah satu orang tuanya tidak mampu menjamin tumbuh kembang
anak secara wajar.”9
9 Indonesia, Undang-Undang Perlindungan Anak, No 23 Tahun 2002 Cet IV, (Bandung,
Citra Umbara, 2010), Pasal 1 angka 10
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Istilah kuasa asuh dan anak asuh ini setidak–tidaknya dapat
memberikan gambaran mengenai pengertian dari hak asuh itu sendiri. Jadi
dalam suatu perkara perceraian, selain dapat memohonkan agar
perkawinannya dinyatakan putus karena perceraian, maka salah satu pihak
dapat memohonkan agar hak asuh atas anak-anak yang lahir dari
perkawinan tersebut diberikan kepadanya.10
Hukum Nasional Indonesia, yaitu Undang-Undang No. 1 Tahun
1974 Tentang Perkawinan, tidak mengatur khusus mengenai faktor-faktor
seorang ibu dapat kehilangan hak asuhnya, demikian pula tidak diatur
siapa yang berhak mendapatkan hak asuh atas anak yang belum berusia 12
tahun.
Satu-satunya aturan yang dengan jelas dan tegas memberikan
pedoman bagi hakim dalam memutus pemberian hak asuh atas anak
tersebut terdapat dalam Pasal 105 Kompilasi Hukum Islam (KHI) yang
menyatakan:
“Dalam hal terjadi perceraian :
a. pemeliharaan anak yang belum mumayyiz atau belum berumur 12
tahun adalah hak ibunya.
b. pemeliharaan anak yang sudah mumayyiz diserahkan kepada anak
untuk memilih di antara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak
pemeliharaan.
c. biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayahnya.”
Ketentuan KHI diatas nampaknya tidak dapat berlaku secara
universal, karena hanya akan mengikat bagi mereka yang memeluk agama
Islam (yang perkaranya diperiksa dan diputus di Pengadilan Agama).
Sedangkan untuk orang – orang yang bukan beragama Islam (yang
perkaranya diperiksa dan diputus di Pengadilan Negeri), karena tidak ada
pedoman yang secara tegas mengatur batasan pemberian hak asuh bagi
10
Lembaga Bantuan Hukum Mawar Saron Jakarta, Hak Asuh Anak Setelah Perceraian,
(Jakarta, Lbhmawarsaron.or.id. 2010), hal.1, dikutip http://www.lbhmawarsaron.or.id/bantuan-
hukum/Berita/hak-asuh-anak-setelah-perceraian.html, diunduh tanggal 12 November 2012
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
pihak yang menginginkannya, maka hakim dalam menjatuhkan
putusannya akan mempertimbangkan antara lain pertama, fakta-fakta yang
terungkap dipersidangan; kedua, bukti – bukti yang diajukan oleh para
pihak; serta argumentasi yang dapat meyakinkan hakim mengenai
kesanggupan dari pihak yang memohonkan hak asuh Anak tersebut dalam
mengurus dan melaksanakan kepentingan dan pemeliharaan atas anak
tersebut baik secara materi, pendidikan, jasmani dan rohani dari anak
tersebut.
Misalnya dalam persidangan tersebut terungkap bahwa suami/istri
tersebut sering berbuat kasar dan memiliki perilaku yang buruk seperti
mabuk, berjudi dan sebagainya. Selain itu akan diperhatikan juga dari segi
finansial, apakah pihak yang memohonkan hak asuh Anak tersebut
memiliki kemampuan untuk memenuhi kebutuhan baik sandang, pangan
dan papan dari anak tersebut nantinya. Semua ini dipertimbangkan oleh
hakim semata-mata dilakukan demi kepentingan dan kemanfaatan dari si
anak tersebut. Tentunya mereka yang tidak dapat memberikan
penghidupan yang layak bagi si anak, sangat sulit untuk diberikan hak
asuh.11
Permasalahan lain yang dapat timbul dari pemberian hak asuh
tersebut antara lain, keinginan dari pihak Bapak/Ibu yang tidak mendapat
hak asuh untuk tetap dapat bertemu dengan anak – anaknya yang berada
dalam pengasuhan Bapak/Ibu yang mendapatkan hak asuh atas anak-anak
tersebut. Sehingga sekali lagi dapat dikatakan bahwa pemberian hak asuh
kepada salah satu pihak, entah itu diberikan kepada pihak Bapak atau Ibu,
sekali – kali tidak menghilangkan hubungan antara Bapak/Ibu yang tidak
mempunyai hak asuh dengan anak tersebut. Hal tersebut dapat
dimohonkan agar dituangkan dalam putusan atas perkara tersebut (sesuai
dengan permohonan para pihak) agar pihak Bapak/Ibu sewaktu – waktu
dapat bertemu dengan anak – anaknya dengan sepengetahuan dari
Bapak/Ibu yang mempunyai hak asuh atas anak tersebut.
11
Linda Alfi Lutfinda, Makalah Perceraian dan hak asuh anak, (Kudus, Sekolah Tinggi
Agama Islam Negeri Kudus Jurusan Syari‟ah, 2011), hal. 5
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Selain itu dalam praktik juga terdapat permasalahan lain, apabila
salah satu pihak sudah dinyatakan sebagai pemegang hak asuh, namun
anak – anaknya berada dalam penguasaan pihak lain. Dengan mengantongi
putusan tersebut, apakah untuk mendapatkan anak tersebut perlu
”dieksekusi” sebagaimana dalam perkara perdata lainnya. Sebaiknya tidak,
karena anak bukanlah suatu barang melainkan pribadi yang mempunyai
pikiran dan perasaan. Ada baiknya penyerahan atas anak tersebut
dilakukan oleh suami dan isteri yang telah bercerai tersebut dengan cara
mengkomunikasikannya terlebih dahulu secara baik – baik dan
kekeluargaan, sehingga tidak menimbulkan permasalahan lain dikemudian
hari, yang tentunya akan membawa efek negatif bagi perkembangan anak
tersebut.12
Berdasarkan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang
Perkawinan, hak asuh atas anak pada dasarnya hanya diberikan kepada
Bapak atau Ibu dari si Anak. Oleh karena itu, permohonan hak asuh atas
anak hanya dapat diajukan oleh salah satu dari orang tua si anak, baik
Bapak atau Ibu. Pemberian hak asuh kepada salah satu dari orang tua si
Anak tidak meniadakan kewajiban dari orang tua lain si Anak yang tidak
mendapat hak asuh. Di Indonesia biasanya pemeliharaan anak diserahkan
kepada kakek dan neneknya. Itu pun bila orang tua dari suami istri (kakek
atau nenek) itu masih hidup dan mampu untuk melakukan
pemeliharaan).13
Dalam hal terjadinya perceraian kekuasaan orang tua terhadap anak
terus berlangsung, sehingga tidak menimbulkan perwalian terhadap anak.
Perwalian baru akan muncul apabila kekuasaan orang tua atas anak sudah
tidak ada, karena meninggalnya orang tua si Anak atau karena kekuasaan
orang tua tersebut dicabut berdasarkan keputusan pengadilan.
Kekuasaan salah satu atau kedua orang tua dapat dicabut apabila
salah satu atau keduanya telah melalaikan kewajibannya terhadap
12
Lembaga Bantuan Hukum Mawar Saron Jakarta, Op.Cit, hal. 1
13 Soerjono Soekamto , Hukum Adat Indonesia, (Bandung, Raja Grafiti Persada, 1996),
halaman. 261
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
anaknya atau berkelakuan sangat buruk. Permohonan pencabutan
kekuasaan orang tua tersebut dapat dilakukan oleh salah satu dari orang
tua terhadap orang tua lain (Ibu kepada Bapak si Anak atau Bapak
terhadap Ibu si Anak), kakek/nenek dari si anak, atau kakak dari si Anak
yang sudah dewasa.
Pada kasus kasasi yang diajukan pemohon kepada Mahkamah
Agung atas hak perwalian atas cucunya, yang sebelumnya diserahkan
kepada anakya (ibu), tetapi karena anaknya meninggal. Berdasarkan
ketentuan dalam Pasal 345 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yaitu :
"apabila salah satu dari kedua orang tua meninggal dunia, maka perwalian
terhadap anak-anak yang belum dewasa demi hukum dipelihara oleh orang
tua yang hidup terlama" Ketentuan tersebut dapat digugurkan dengan
pemyataan dalarn Pasal 31 Undang-Undang No.23 tahun 2002, dengan
alasan Lex Spesialis Derogat Lex Generalis dalarn Pasal 31 Undang-
Undang No.23 tahun 2002 berbunyi :
"Salah satu orang tua, saudara kandung, atau keluarga sampai
derajat ke-3 dapat mengajukan permohonan ke Pengadilan untuk
mendapatkan penetapan pengadilan tentang pencabutan kuasa asuh
orang tua atau melakukan tindakan pengawasan, apabila terdapat
alasan yang kuat untuk itu. "
Dalam hal ini Ibu kandung (Pemohon) dari almarhum Suwandi
Alain Wijaya adalah berhak mengajukan permohonan yang serta merta
untuk memiliki hak asuh atas anak-anak dari aIm Suwandi Alain Wijaya
dengan beberapa alasan diantaranya sesuai dengan beberapa keterangan
yang disebutkan oleh saksi-saksi, bahwa Jely Nonny (orang tua anak)
sampai saat ini tidak diketahui keberadaan tempat tinggal/domisili yang
jelas maka sebagaimana disebutkan dalam Pasal 33 Undang-Undang
No.23 Tahun 2002 bahwa dalam hal orang tua anak tidak cakap
melakukan perbuatan hukum, atau tidak diketahui tempat tinggal atau
keberadaannya, maka seseorang/badan hukum yang memenuhi
persyaratan dapat ditunjuk sebagai wali dari anak yang bersangkutan"
Pencabutan kekuasaan sebagai orang tua dapat terjadi pada salah
seorang dari orang tua atau kedua orang tua, sedangkan anak yang dicabut
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
kekuasaan orang tuanya dapat pada seorang anak saja atau lebih untuk
waktu tertentu atas permintaan orang tua yang lain, keluarga anak dalam
garis lurus ke atas dan saudara kandung yang telah dewasa atau pejabat
yang berwenang dengan keputusan hakim, dalam hal-hal.14
a. Ia sangat melalaikan kewajiban kepada anaknya
b. Ia berkelakuan buruk sekali
Apabila salah satu orang tua masih hidup maka secara otomatis
kekuasaan orang tua dipegan orang tua yang masih hidup. Namun bagi
anak yang telah tidak mempunyai orang tua atau orang tua masih ada
tetapi dicabut dari kekuasaannya sebagai orang tua, maka anak itu dapat
diletakkan di bawah perwalian.
Di dalam Undang-Undang No. 1 tahun 1974 mengenai masalah
perwalian diatur dalam pasal 50-54. Didalam pasal-pasal tersebut tidak
sampai mengatur mengenai perwalian oleh perkumpulan, perwalian
pengawas, pengampuan dan balai harta peninggalan seperti halnya di
dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, akan tetapi perwalian yang
diatur di sini adalah yang dilakukan orang perorangan dalam arti hukum
lembaga khusus perwalian.
Pengertian perwalian dapat dilihat dalam Pasal 50 ayat (1) Undang-
Undang No. 1 Tahun 1974 yang mengatakan bahwa :
Anak yang belum mencapai umur 18 (depalan belas) tahun atau
belum melangsungkan perkawinan, yang tidak berada di bawah
kekuasaan orang tua, berada di bawah kekuasaan wali.
Perwalian meliputi pribadi anak yang bersangkutan maupun harta
bendanya (Pasal 50 ayat (2) Undang-Undang No. 1 tahun 1974). Jika
melihat ketentuan Pasal 50 ayat (2) diatas dapat dilihat bahwa ruang
lingkup kekuasaan wali sama dengan ruang lingkup kekuasaan orang tua.
Hal ini dapat dilihat dari adanya kata-kata “yang menjadi kekuasaan wali
adalah mengenai pribadi anak yang bersangkutan maupun harta bendanya”
14
Soemiyati., Hukum perkawinan Islam dan Undang-Undang Perkawinan”. (Yogyakarta,
Liberty., 1986), halalaman 57
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Cara untuk mendapatkan seorang wali diatur dalam Pasal 51 ayat
(1) Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 yang menentukan bahwa
Wali dapat ditunjuk oleh satu orang tua yang menjalankan salah
satu kekuasaan orang tua, sebelum ia meninggal, dengan surat
wasiat atau dengan lisan dihadapan dua orang saksi.
Orang yang ditunjuk menjadi wali harus memenuhi syarat-syarat
tertentu yang ditentukan dalam Pasal 51 ayat (2) Undang-Undang No. 1
Tahun 1974 yaitu :
“Wali sedapat-dapatnya diambil dari keluarga anak tersebut atau
orang lain yang sudah dewasa, berpikir sehat, adil, jujur dan
berkelakuan baik.”
Tentang siapa yang berhak menjadi wali, Undang-Undang No. 1
Tahun 1974 menyebutkan bahwa yang akan menjadi wali dapat ditunjuk
oleh satu orang tua yang menjalankan kekuasaan orang tua sebelum ia
meninggal dunia, baik dengan surat wasiat maupun dengan lisan di
hadapan dua orang saksi (Pasal 51 ayat (1) Undang-Undang No. 1 Tahun
1974). Dianjurkan agar orang yang ditunjuk sebagai wali berasal dari
keluarga sendiri. Jika dimungkinkan, orang lain pun dapat diangkat
sebagai wali.
Pemilihan wali yang masih mempunyai hubungan keluarga ini
dilakukan mengingat wali melakukan semua tugas, kewajiban dan
kekuasaan orang tua yang meliputi juga penguasaan terhadap harta si anak.
Diharapkan jika wali masih mempunyai hubungan keluarga maka
kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan terhadap
penyelewengan pemakaian harta untuk keperluan pribadi oleh wali tidak
akan terjadi.15
Dalam hal ini Pengadilan yang berwenang untuk memutuskan
masalah perwalian bagi orang yang beragama selain Islam seperti kasus di
atas adalah pengadilan negeri. Berdasarkan hal tersebut penulis tertarik
untuk melakukan penelitian dengan judul Hak Perwalian Anak Dibawah
15
Abdurrahman dan Riduan Syahrani, Hukum Perkawinan, (Bandung, Alumni, 1978),
halaman.45
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Dibawah Umur Yang Beralih Pada Neneknya (Analisis kasus Putusan
Mahkamah Agung Republik Indonesia No.372 K/Pdt/2008).
1.2. Pokok Permasalahan
Berdasarkan latar belakang diatas penulis memberikan beberapa
pokok permasalahan yaitu :
a. Bagaimana hak dan kedudukan anak dalam keluarga dan setelah
terjadinya perceraian?
b. Bagaimana upaya hukum yang dilakukan nenek untuk memperoleh
hak perwalian atas cucunya
1.3. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk:
a. Mengetahui hak dan kedudukan anak dalam keluarga dan setelah
terjadinya perceraian.
b. Mengetahui upaya hukum yang dilakukan nenek untuk memperoleh
hak perwalian atas cucunya dan mengetahui pertimbangan hukum
Mahkamah Agung dalam memutus perkara perwalian.
1.4. Metode Penelitian
1.4.1. Sumber dan Jenis Data
Dalam suatu penelitian karya ilmiah atau tesis agar memiliki nilai
ilmiah, maka perlu diperhatikan syarat-syarat metode ilmiah. Oleh karena
penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi yang bertujuan untuk mengungkapkan
kebenaran secara sistematis, metodologis dan konsisten melalui proses
penelitian tersebut perlu diadakan analisis dan konstruksi terhadap data
yang telah dikumpulkan dan diolah. Ada 2 (dua) jenis data, yaitu:
1. Data primer : diperoleh dengan cara mengadakan penelitian lapangan
dengan mengadakan wawancara dengan responden
2. Data sekunder : berupa bahan-bahan hokum dn dokumen-dokumen
hukumtermasuk kasus-kasus hukumyang menjadi pijakan dasar
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
peneliti dalam rangka menjawab permasalahan dan tujuan
penelitiannya.
Pada penulisan tesis ini menitikberatkan kepada data sekunder
yang diperoleh dari penelitian kepustakaan dengan jalan mengumpulkan
data sekunder baik berupa ;
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan hokum yang sifatnya mengikat
yang terdiri dari :
- Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
- Undang-Undang Perkawinan, UU No. 1 Tahun 1974
- Undang-Undang Perlindungan anak UU No. 23 tahun 2002
b. Bahan hukum sekunder : bahan hokum yang memberikan petunjuk
maupun penjelasan terhadap bahan hokum primer, yang terdiri
dari:
- Berbagai hasil penelitian tentang perkawinan, perceraian dan
perwalian.
- Berbagai buku-buku yang membahas tentang perkawinan,
perceraian dan perwalian
- Berbagai artikel dan makalah dalam jurnal dan majalah
c. Bahan hukum tersier : bahan yang memberi petunjuk dan
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum
sekunder, yang terdiri dari :
- Kamus hukum
- Kamus Bahasa Indonesia
- Ensiklopedi
- dan dokumen-dokumen lain yang berhubungan dengan objek
penelitian.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
1.4. 2. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan pada tesis ini adalah secara deskriptif
analisis yaitu: dimaksudkan untuk memberikan data seteliti mungkin
tentang suatu keadaan atau gejala – gejala lainnya.16
Dikatakan deskriptif analisis, karena penelitian ini diharapkan mampu
memberikan gambaran secara rinci, sistematis dan menyeluruh mengenai
segala hal yang berhubungan dengan perwalian anak dan kepentingannya
bagi para pihak. Istilah analitis, mengandung makna atau definisi terhadap
tindakan perwalian anak.
1.4.3. Teknik Pengumpulan Data
Tehnik pengumpulan data dengan mencari nara sumber melalui buku,
peraturan yang berkaitan dengan penulisan tesis ini, guna mendapatkan
landasan teori berupa pendapat –pendapat atau tulisan – tulisan para ahli
atau pihak – pihak lain yang berwenang dan juga untuk memperoleh
informasi baik dalam bentuk – bentuk ketentuan formal maupun data
melalui naskah – naskah resmi yang ada.
1.4.4 Teknik Analisis Data
Analisis data merupakan langkah terakhir dalam suatu kegiatan penulisan.
pada penelitian ini dilakukan secara kualitatif, artinya menguraikan data
secara bermutu dalam bentuk kalimat yang teratur, runtun logis, tidak
tumpang tindih dan efektif sehingga memudahkan interpretasi data dan
memahami hasil analisis.
Data yang diperoleh melalui pengumpulan data sekunder, dikumpulkan
kemudian dianalisis untuk mendapatkan kejelasan terhadap masalah yang
akan dibahas. Semua data yang terkumpul diedit, diolah dan disusun
secara sistematis untuk selanjutnya disajikan dalam bentuk deskriptif yang
kemudian disimpulkan.
16
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat
(Jakarta , Rajawali Press, 1990 ), halaman. 10.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Dalam analisis data penulis menggunakan metode kualitatif artinya semua data
yang diperoleh dianalisis secara utuh sehingga terlihat adanya gambaran yang
sistematis dan factual. Dari hasil analisis tersebut penulis menarik kesimpulan
untuk menjawab isu yang diakhiri dengan memberi saran mengenai apa yang
sebenarnya dilakukan terhadap isu hukum tersebut.17
1.5. Sistematika Penulisan
Bab I Pendahuluan
Bab ini akan dibagi menjadi 5 (lima) subbab tentang latar belakang
permasalahan yang membuat penulis merasa tertarik dalam menulis dan
meneliti masalah hukum terhadap hak perwalian anak dibawah umur yang
beralih pada neneknya. Pokok permasalahan yang akan menguraikan
masalah apa saja yang mungkin timbul pada anak hak perwalian anak
dibawah umur, tujuan penelitian, metode penelitian, yaitu dengan
menggunakan metode kepustakaan yang bersifat yuridis normatif dengan
mencari nara sumber melalui buku, peraturan yang berkaitan dengan
penulisan tesis ini. Sistematika penulisan, yang menguraikan penulisan
yang terdiri dari beberapa bab dan subbab
Bab II Hak Perwalian Anak Dibawah Umur Yang Beralih Pada
Neneknya (Analisis Kasus Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
No.372 K/Pdt/2008)
Dalam bab 2 terdiri dari sub bab-sub bab, sub bab pertama tentang
kerangka konseptual Perkawinan. Pada subbab ke dua membahas tentang
Perkawinan terdiri dari Pengertian, Tujuan Perkawinan, dan Asas
Perkawinan, Pada sub bab ketiga membahas tentang putusnya Perkawinan
terdiri dari sebab putusnya Perkawinan, dan akibat hukum putusnya
perkawinan menurut Undang-Undang Perkawinan dan Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata. Pada sub bab ke empat membahas tenang anak
dibawah umur. Pada sub bab kelima membahas Perwalian terdiri menurut
kamus, menurut para ahli, menurut Undang-Undang Perkawinan dan
menurut Kitab Undang - Undang Hukum Perdata. asas-asas perwalian,
wewenang perwalian,
17
Nasution S, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung , Tarsito, 1992), halaman. 52.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
yang dapat ditunjuk sebagai wali, yang dilarang menjadi wali, tugas dan
kewajiban wali, pengawasan wali, pengurusan wali, dan berakhirnya
perwalian. Sub bab ke enam membahas tentang Kekuasaan Orang Tua
Menurut Undang-Undang Perkawinan dan Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata. Sedangkan sub bab ketujuh akan membahas tentang Kasus
Perwalian Kasus Posisi, Analisis Kasus Perwalian Kepada Nenek yang
terdiri dari upaya hukum memperoleh hak perwalian, Dasar pertimbangan
hukum Mahkamah Agung, Putusan Mahkamah Agung, Nenek
Mendapatkan Hak Perwalian, dan sub bab kedelapan atau sub bab terakhir
adalah Analisis penulis.
Bab II. Penutup
Terdiri dari : Simpulan dan Saran
Dalam bab ini akan dikemukakan beberapa kesimpulan yang dapat
menjawab permasalahan dalam tesis ini, serta saran-saran yang mungkin
dapat membantu penyelesaian masalah perwalian atas anak secara umum.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
BAB II
HAK PERWALIAN ANAK DIBAWAH UMUR
YANG BERALIH PADA NENEKNYA
(Analisis kasus Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
Nomor : 372 K/Pdt/2008)
2.1. Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual merupakan pedoman operasional yang akan
memudahkan pelaksanaan proses penelitian. Di dalam penelitian hukum
normatif maupun empiris dimungkinkan untuk menyusun kerangka
konsepsional tersebut, sekaligus merumuskan definisi tertentu yang dapat
dijadikan pedoman operasional di dalam proses pengumpulan, pengolahan,
analisis dan konstruksi data.18
Demi memperoleh penjelasan yang relevan bagi pemahaman
pengkajian ilmiah di dalam penulisan ini, maka terdapat istilah-istilah yang
dijumpai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Hukum Perkawinan adalah keseluruhan peraturan-peraturan yang
berhubungan dengan suatu perkawinan.19
2. Perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang
wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah
tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Esa
(pasal 1 Undang-Undang No. 1 tahun 1974 Tentang Perkawinan).20
3. Anak adalah anak yang belum berusia 21 Tahun dan/atau belum pernah
menikah sebelumnya.
18Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat,
Cet. 4, (Jakarta, PT Raja Grafindo Persada, 1995), halaman. 12.
19 Subekti, Pokok-pokok Hukum Perdata, Cet. 31, (Jakarta, PT. Intermasa, 2003), hal. 42.
20 Indonesia, Undang- Undang Perkawinan, UU No 1 Tahun 1974, Op. Cit, Pasal 1,
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
4. Perwalian adalah mereka yang belum dewasa dan tidak berada dibawah
kekuasaan orang tua. Berada dibawah perwalian atas dasar dan cara
sebagaimana teratur dalam bagian ketiga, keempat, kelima dan keenam
bab ini.21
5. Perceraian adalah penghapusan perkawinan dengan putusan hakim, atau
tuntutan salah satu pihak dalam perkawinan itu.22
6. Suami adalah kepala dalam persatuan suami-isteri.23
7. Isteri adalah ibu rumah tangga.24
8. Warga Negara Indonesia keturunan Tionghoa adalah golongan warga
negara bukan asli yang berasal dari Tionghoa atau orang-orang Timur Cina
atau Warga Negara Indonesia keturunan Cina.25
2.2. Perkawinan
2.2.1. Pengertian
Pasal 26 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan
bahwa perkawinan ialah pertalian yang sah antara seorang laki-laki dan
seorang perempuan untuk waktu yang lama. Dari rumusan tersebut di atas
diketahui bahwa Kitab Undang-Undang Hukum Perdata memandang
perkawinan hanya dari hubungan keperdataan saja. Artinya adalah suatu
perkawinan yang sah, hanyalah perkawinan yang memenuhi syarat-syarat
yang ditetapkan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan syarat-
syarat serta peraturan agama dikesampingkan. Hidup bersama-sama ini
dimaksudkan untuk berlangsung selama-lamanya. Hal yang demikian ini
tidak dengan tegas bisa dibaca di dalam salah satu pasal, tapi dapat
disimpulkan dari ketentuan yang mengenai perkawinan26
.
Dasar hukum perkawinan di Indonesia yang berlaku sekarang ini
salah satunya adalah Buku I Kitab Undang-undang Hukum Perdata.
21
Ibid, 22
Ali Afandi, Op. Cit , halaman 95. 23
R. Subekti dan Tjitrosudibio, Kamus Hukum, (Jakarta, Pradnya Paramita, 1969) halaman.
26. 24
Indonesia, Undang-Undang Perkawinan, UU No. 1 Tahun 1974, Op. Cit, Pasal 31 ayat (3). 25
R. Subekti, Op. Cit , halaman. 10 26
Ali Afandi, Op. Cit, halaman. 95
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Perkawinan dalam hukum perdata mengandung pengertian yaitu
suatu hubungan hukum antara seorang pria dan wanita untuk hidup
bersama dengan kekal, yang diakui oleh Negara.
Sedangkan menurut Dalam Pasal 1 Undang-undang Perkawinan
No. 1 Tahun 1974 mengatakan bahwa perkawinan ialah ikatan lahir batin
antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan
tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal
berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.27
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa perkawinan adalah
suatu ikatan yang sah antara seorang pria dengan seorang wanita untuk
hidup bersama dan membentuk keluarga yang bahagia dan kekal
berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.
Realitas yang terjadi di dalam masyarakat sangatlah berbeda,
terkadang ada seorang suami memiliki istri lebih dari satu (poligami), hal
tersebut justru bertentangan dengan azas dalam perkawinan menurut
hukum perdata. Akibat konkrit yang dapat ditimbulkan dari adanya
poligami yang paling tidak diinginkan adalah ketidakadilan porsi yang
diberikan seoarang suami kepada istri-istrinya.
Perkawinan dalam hukum perdata adalah suatu perikatan atau
perjanjian. Dalam perjanjian biasa, para pihak bebas untuk menentukan isi
dari perjanjian yang dibuat oleh mereka yang bersangkutan sendiri dengan
catatan tidak bertentangan dengan Perundang-undangan, kesusilaan dan
ketertiban umum. Perjanjian yang telah dibuat oleh mereka maka akan
berlaku aturan-aturan bagi para pihak yang membuat perjanjian. Tetapi
tidaklah demikian dalam hal perjanjian berupa suatu perkawinan,
walaupun suatu perkawinan itu adalah suatu perjanjian namun sejak
semula telah ditentukan oleh hukum yang berisi ketentuan-ketentuan
tentang perkawinan.
Kitab Undang-undang Hukum Perdata (KUHPerdata) memandang
bahwa perkawinan hanya dari sudut keperdataannya saja, hubungan antara
27
Indonesia, Undang-Undang Perkawinan, UU No. 1 Tahun 1974, Op. Cit, Pasal 1,
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
orang perseorangan, disini aturan agama tidak diperhatikan. Jadi
perkawinan itu ditinjau sebagai suatu lembaga hukum dan tidak
bergantung pada pandangan-pandangan keagamaan calon suami istri.
Dimana seorang laki-laki dan wanita melakukan suatu perbuatan hukum
yang dilakukan pada suatu saat tertentu dan terikat dalam hubungan
perkawinan. Di dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tidak
ditemukan sebuah definisi tentang perkawinan, akan tetapi sesuai dengan
pendapat Scholten menyatakan bahwa perkawinan ialah suatu persekutuan
antara seorang pria dan seorang wanita yang diakui oleh negara untuk
bersama/bersekutu yang kekal.28
Sementara menurut Sayuti Thalib, S.H ada bermacam-macam
pendapat yang dikemukakan orang mengenai pengertian perkawinan.
Perbedaan di antara pendapat-pendapat itu tidak memperlihatkan adanya
pertentangan yang sungguh-sungguh antara satu pendapat dengan
pendapat yang lain, tetapi lebih memperlihatkan keinginan setiap perumus,
mengenai banyak jumlah unsur-unsur yang hendak dimasukkan dalam
perumusan pengertian perkawinan di satu pihak, sedang di pihak lain di
batasi pemasukan unsur-unsur itu dalam perumusan pengertian
perkawinan.29
Dengan mempergunakan berbagai segi penglihatan terhadap
perkawinan, maka menurut Sayuti Thalib:
“Perkawinan adalah perjanjian suci membentuk keluarga antara
seorang laki-laki dengan seorang perempuan”.
Unsur perjanjian disini untuk memperlihatkan segi kesengajaan
dari suatu perkawinan serta penampakannya kepada masyarakat ramai.
Sedangkan sebutan suci untuk pernyataan segi keagamaannya dari suatu
perkawinan.
Pasal 103 Kitab Undang - Undang Hukum Perdata menentukan
28
Titik Triwulan Tutik, Pengantar Hukum Perdata Di Indonesia, (Jakarta, Prestasi Pustaka,
2006 ) halaman 106. 29
Sayuti Thalib, Hukum Kekeluargaan Indonesia, cet. 5, (Jakarta , UI-Press, 1986),
Halaman.47
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
tentang kewajiban suami-isteri untuk saling setia, tolong-menolong dan
bantu-membantu (helping bijstand), saling setia berarti setia dalam
perkawinan, sedangkan tolong-menolong dan bantu-membantu bergantung
pada peristiwa-peristiwa yang konkrit sehingga tidak dapat dikatakan
apakah isi dan makna kata bantu-membantu dan tolong-menolong tersebut
yang sebenarnya, sanksinya merupakan sanksi tidak langsung. .30
Bilamana kesetiaan dalam perkawinan dilanggar oleh salah satu
pihak maka sanksinya secara tidak langsung dapat timbul, dengan
permintaan pembatalan atau perpisahan meja dan ranjang atas perkawinan
yang ada oleh salah satu pihak baik isteri maupun suami. Apabila
pelanggaran kesetiaan itu sudah sedemikian rupa besarnya maka akan
dapat menjadi salah satu alasan untuk mengajukan tuntutan perceraian
menurut ketentuan yang disebutkan dalam Pasal 209 dan 233 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata
2.1.2. Tujuan Perkawinan
Tujuan perkawinan adalah membentuk sebuah keluarga (rumah
tangga) untuk selalu hidup bersama sampai selama-lamanya dibawah
ikatan sebuah perkawinan. Secara jelas tujuan perkawinan menurut Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata dirumuskan oleh ilmu hukum, ialah
perkawinan merupakan suatu persekutuan atau perikatan antara seorang
pria dengan seorang wanita yang diakui sah oleh peraturan negara yang
bertujuan untuk menyelenggarakan kesatuan hidup yang abadi. Sedangkan
tujuan perkawinan dalam Undang-undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974
tersirat dalam Pasal 1 yang dapat disimpulkan bahwa tujuan pekawinan itu
adalah membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal. Jadi,
pada asasnya perkawinan itu bertujuan untuk membentuk keluarga yang
bahagia dan kekal.
Suatu keluarga dapat dikatakan bahagia apabila terpenuhi dua
kebutuhan pokok yaitu kebutuhan jasmani dan kebutuhan rohani. Yang
30
Abdul Kadir Muhammad, Perkembangan Hukum Keluarga di Beberapa Negara Eropa,
(Bandung, Citra Aditya Bakti, 1998), halaman. 37.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
termasuk kebutuhan jasmani seperti sandang, pangan, papan, kesehatan
dan pendidikan. Sedangkan yang termasuk kebutuhan rohani seperti anak
yang lahir dalam ikatan perkawinan yang sah (anak kandung). Apabila
dalam sebuah perkawinan terjadi perceraian maka perceraian itu
merupakan suatu pengecualian yang sedapat mungkin harus dihindarkan
kecuali bila keadaan sudah sangat terpaksa , karena lembaga perkawinan
itu sudah tidak dapat memenuhi fungsinya lagi yaitu membawa
kebahagiaan lahir dan batin.
2.1.3. Asas Perkawinan
Asas perkawinan menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974
yaitu meliputi asas bahagia, kekal abadi suatu perkawinan yaitu dalam
Pasal 1, yang diharapkan akan berlangsung untuk selama-lamanya dan
hanya mautlah yang dapat memutuskan hubungan perkawinan kedua
suami isteri yang bersangkutan.
Manusia telah berusaha agar perkawinan mereka tetap berlangsung
untuk selamanya, tetapi harapan itu tidak selamanya sesuai dengan
kenyataan. Karena seringnya terjadi pertengkaran demi pertengkaran
dalam keluarga suami isteri yang tidak adanya penyelesaian, dan tidak ada
jalan lain untuk mengakhiri pertengkaran tersebut maka terjadilah suatu
perceraian.
Asas perkawinan menurut Undang-Undang Perkawinan, seorang
yang telah dewasa boleh melangsungkan perkawinan, bahkan yang belum
dewasapun boleh kawin asalkan dipenuhi persyaratan yang ditentukan
undang-undang. Dengan putusnya perkawinan kedua orang tua maka
timbul permasalahan bagi anak-anak yang masih di bawah umur. Hal ini
karena menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 dalam Pasal 41,
menentukan bahwa kekuasaan orang tua tetap berlangsung walaupun
perkawinan kedua orang tua si anak tersebut putus karena perceraian, dan
pengadilan dapat menentukan siapa dari kedua orang tua si anak yang
berhak untuk diberi tugas melaksanakan kekuasaan orang tua bagi si anak
tersebut.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Laki-laki yang belum berumur 19 tahun tidak boleh kawin (Pasal 7
ayat 1) kecuali dalam hal yang dimaksud Pasal 7 ayat (2) yang berarti
bahwa orang yang belum berumur 19 tahun kecuali mereka yang telah
pernah kawin berarti belum dewasa. Kepastian hukum tentang usia anak
tersebut merupakan suatu hal yang sangat penting jika mengingat bahwa
terdapat perbedaan yang sangat mendasar dari perlakuan hukum terhadap
orang yang sudah dianggap dewasa secara hukum dengan orang yang
belum dewasa atau anak.
Sedangkan asas perkawinan menurut hukum perdata terdiri dari
a. Asas monogami. Asas ini bersifat absolut/mutlak, tidak dapat
dilanggar.
b. Perkawinan adalah perkawinan perdata sehingga harus dilakukan di
depan pegawai catatan sipil.
c. Perkawinan merupakan persetujuan antara seorang laki-laki dan
seorang perempuan di bidang hukum keluarga.
d. Supaya perkawinan sah maka harus memenuhi syarat-syarat yang
ditentukan undang-undang.
e. Perkawinan mempunyai akibat terhadap hak dan kewajiban suami
dan isteri.
f. Perkawinan menyebabkan pertalian darah.
g. Perkawinan mempunyai akibat di bidang kekayaan suami dan isteri
itu.
2.3. Putusnya Perkawinan
2.3.1. Sebab Putusnya Perkawinan
Perceraian tidak bisa dipisahkan dari perkawinan, tak ada
perceraian tanpa diawali perkawinan. Suatu perkawinan dapat putus
dikarenakan beberapa sebab berikut :
a. Kematian salah satu pihak
b. Perceraian baik atas tuntutan suami maupun istri
c. Karena putusan pengadilan.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang pengadilan
setelah pengadilan yang bersangkutan berusaha dan tidak berhasil
mendamaikan kedua belah pihak.
Sehubungan dengan adanya ketentuan bahwa perceraian itu harus
dilakukan di depan pengadilan, maka ketentuan ini berlaku juga bagi
mereka yang beragama Islam. Walaupun pada dasarnya hukum Islam
tidak menentukan, bahwa perceraian itu harus dilakukan di depan
pengadilan. Namun ketentuan ini lebih banyak mendatangkan kebaikan,
maka sudah sepantasnya apabila orang Islam wajib mengikuti ketentuan
ini.31
Dalam pasal 209 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
menyatakan bahwa: “alasan-alasan yang dapat mengakibatkan perceraian
adalah dan hanyalah sebagai berikut32
:
a. Zinah.
b. Meninggalkan tempat tinggal bersama dengan itikad jahat
c. Penghukuman dengan hukuman penjara lima tahun lamanya
atau dengan hukuman yang lebih berat, yang diucapkan
setelah perkawinan.
d. Melukai berat atau menganiaya, dilakukan oleh si suami atau
si isteri terhadap isteri atau suaminya, yang demikian
sehingga membahayakan jiwa pihak yang dilukai atau
dianiaya atau sehingga mengakibatkan luka-luka yang
membahayakan”.
Pasal 233 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan
bahwa, “Dalam hal adanya peristiwa-peristiwa yang dapat digunakan
sebagai alasan untuk menuntut perceraian perkawinan suami dan isteri
adalah berhak menuntut perpisahan meja dan ranjang.
Tuntutan untuk perpisahan yang demikian boleh juga dimajukan
berdasar atas perbuatan-perbuatan yang melampaui batas, penganiayaan
31
Soemiyati, Op.Cit, halaman. 128. 32
Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Op. Cit, pasal 209
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
dan penghinaan kasar yang dilakukan oleh pihak yang satu terhadap pihak
yang lain”.
Pasal 106 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan
bahwa, “setiap isteri harus tunduk patuh kepada suaminya. Ia berwajib
tinggal bersama dengan si suami dalam satu rumah, dan berwajib pula
mengikutinya, barang dimanapun si suami memandang berguna
memusatkan tempat kediamannya”. Rumusan Pasal 106 Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata di atas menjelaskan bahwa setiap suami
berwajib menerima diri isterinya dalam rumah yang ia diami. Pasal 107
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan bahwa, “setiap suami
berwajib menerima diri isterinya dalam rumah yang ia diami. Berwajiblah
ia pula melindunginya dan memberi padanya segala apa yang perlu dan
berpatutan dengan kedudukkan dan kemampuannya”. Rumusan Pasal 107
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tersebut diatas menjelaskan
kewajiban seorang suami pada isterinya dalam hal menerima diri isterinya
ditempat kediamannya dan juga memberikan perlindungan serta
memberikan nafkah baik lahir maupun batin seperlunya sesuai dengan
kedudukkan dan kemampuan suami tersebut.33
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tidak menyebutkan
penjelasan tentang rumah kediaman yang tidak layak tersebut. pengertian
nya bergantung sepenuhnya kepada putusan hukum. Pandangan yang
menyatakan bahwa isteri wajib tinggal bersama suami atau wajib
mengikuti suaminya kemanapun suaminya memandang baik untuk
bertempat tinggal adalah didasarkan kepada asas bahwa suami adalah
kepala rumah tangga/kepala keluarga dalam suatu ikatan perkawinan
sebagaimana yang dianut oleh Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Dengan demikian bila terjadi pisah meja dan ranjang dalam suatu
ikatan perkawinan antara suami dan isteri itu berarti bahwa ada suatu
permasalahan yang terjadi antara suami-isteri tersebut. Dengan terjadinya
peristiwa pisah meja dan ranjang tersebut telah terjadi keretakan dalam
33
R. Soetojo Prawirohardjojo dan Asis Safioedin, Hukum Orang dan Keluarga, (Bandung,
Alumni, 1986), halaman. 44
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
satu perkawinan meskipun belum mencapai tahap perceraian. Namun
peristiwa pisah meja dan ranjang tersebut menimbulkan akibat hukum
bagi pasangan suami-isteri tersebut. Keadaan yang paling nyata dapat
dilihat dari terjadinya peristiwa pisah meja dan ranjang tersebut adalah
dilanggarnya asas perkawinan yang dianut Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata yakni suami-isteri wajib tinggal bersama dalam satu rumah
setelah dilangsungkannya perkawinan34
.
2.3.2. Akibat Putusnya Perkawinan
Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata maupun
Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun 1974, putusnya perkawinan
akan berakibat pada kedudukan hubungan suami isteri, hubungan orang
tua dengan anak serta adanya pembagian harta dan hak Anak.
2.3.2.1. Menurut Undang-Undang Perkawinan
2.3.2.1.1. Hubungan Suami Isteri
Putusnya perkawinan adalah putusnya suatu hubungan
suami istri, yang di karenakan sudah tidak ada kecocokan satu
sama lain. Putusnya perkawinan oleh suami atau istri atau atas
kesepakatan kedua-duanya apabila hubungan mereka tidak lagi
memungkinkan tercapainya tujuan perkawinan. Pada umumnya
perceraian dianggap tidak terpuji akan tetapi bila keadaan
mereka menemui jalan buntu untuk dapat memperbaiki
hubungan yang retak antara suami dan istri, maka pemutusan
perkawinan atau perceraian menjadi hal yang wajib. Timbulnya
perselisihan tidak hanya dikarenakan oleh pihak wanita atau
hanya pihak laki-laki saja, akan tetapi dikarenakan oleh sikap
egoisme masing masing individu. Oleh karena itu, perceraian
dapat dilakukan apabila dengan alasan yang kuat dengan hukum
perkawinan yang berlaku di Indonesia dituangkan di dalam
34
Wirjono Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Perdata, (Bandung, Sumur Bandung), 1961,
halaman.59.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 dan Peraturan Pemerintah
Nomor 9 Tahun 1975.
Menurut Undang-Undang Perkawinan No. 1 Tahun
1974 kedua pihak hidup sendiri-sendiri dan tidak ada kewajiban
hidup bersama. Pasal 41 ayat 3 Undang-Undang Perkawinan
No. 1 tahun 1974 dinyatakan bawah pengadilan dapat
mewajibkan bekas suami untuk memberi biaya penghidupan
dan atau menentukan kewajiban bagi bekas isteri. Kewajiban
tersebut berakhir jika salah satu atau keduanya meninggal atau
bekas isteri telah menikah lagi.
2.2.2.1.2. Harta Benda
Masalah harta merupakan masalah besar pengaruhnya
terhadap hubungan dan kehidupan suami istri apabila terjadi
salah satu pihak meninggal ataupun terjadinya perceraian. .
Menurut Pasal 35 jo Pasal 36 jo 37 Undang-Undang
Perkawinan No. 1 Tahun 1974 terhadap harta yang diperoleh
selama perkawinan atau yang disebut harta bersama jika terjadi
perceraian maka harta bersama diatur menurut hukumnya
masing- masing yaitu menurut hukum agama, hukum adat dan
hukum lainnya. Terhadap harta bawaan dari masing-masing
pihak serta harta yang diperoleh masing-masing sebagai hadiah
atau warisan dapat dikuasai oleh masing-masing pihak
sepanjang tidak ada perjanjian kawin. Selain dapat menguasai,
suami isteri juga dapat memindahkannya pada orang lain,
karena mempunyai kedudukan yang seimbang dalam rumah
tangga. Jadi, jika terjadi perceraian maka harta bawaan tetap
dikuasai oleh masing-masing pihak kecuali ada perjanjian
sebelum kawin.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
2.2.2.1.3. Mengenai kedudukan anak
Menurut Pasal 41 (a), (b) jo 45 Undang-Undang
Perkawinan No. 1 Tahun 1974 meskipun telah terjadi putusnya
perkawinan, bukan berarti kewajiban suami isteri sebagai ayah
dan ibu terhadap anak di bawah umur berakhir. Pengadilan
dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk member biaya
penghidupan dan/atau menentukan sesuatu kewajiban bagi
bekas istri. Sebagai ibu atau bapak mereka tetap bekwajiban
memelihar dan mendidik anak-anak dan jiak ada perselisihan
mengenai penguasan anak pengadilan member putusan semata-
mata berdasarkan kepada kepentingan anak. Seorang bapak
bertanggung jawab atas semua biaya pemeiliharaan dan
pendidikan yang dipelukan anak dan jika bapak ternayta tidak
memenuhi kewajibannya pengadilan dapat menentukan ibu ikut
memikulnya.35
Selain itu, Hakim di dalam putusan perkawinan apabila
diminta, dapat memberi keputusan tentang siapa diantara suami
isteri tersebut yang menjadi wali si anak. Penentuan wali anak
sangat penting untuk status dan kepastian hukum wali, karena
kedua bekas suami isteri tersebut telah berpisah domisilinya,
maka harus ada kepastian yang mewakili si anak dalam
lingkungan hukum.
2.2.2.1.4. Hak Anak
Selama kedua orang tua masih terikat dalam suatu
perkawinan maka hak dan kewajiban tersebut dapat
dilaksanakan secara langsung terhadap anak yang menjadi
keturunan orang tua tersebut tanpa menimbulkan kesulitan atau
hambatan karena mereka masih bertempat tinggal dalam satu
rumah.
35
Indonesia, Undang-Undang Perkawinan, UU No. 1 Tahun 1974, Op. Cit, Pasal 41
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Anak-anak yang kedua orang tuanya sudah putus
perkawinannya karena kematian maka yang memelihara dan
mengurus anak tersebut adalah salah seorang dari orang tuanya
yang masih hidup. Dalam hal yang meninggal seorang ibu maka
anak tersebut diperlihara oleh bapaknya, baik dia mempunyai
harta pribadi ataupun sekedar pemeliharaan saja yang diperlukan
dari bapaknya itu. Sebaliknya kalau yang meninggal si
bapaknya, maka si ibunyalah yang memelihara dan mengurus
anak yatim itu dan hartanya itu. Hal ini umumnya tidak
menimbulkan suatu persoalan. yang menjadi masalah di sini
adalah apabila kedua orang tua sudah putus perkawinannya
karena perceraian, siapakah diantara kedua orang tua yang
berwenang melakukan hak dan kewajiban pemeliharaan dan
pendidikan terhadap anak atau anak-anaknya itu.
Menurut Pasal 41 Undang – Undang No.1 tahun 1974
tentang Perkawinan, berbunyi sebagai berikut:
Akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah:
a. Baik ibu maupun Bapak tetap berkewajiban memelihara
dan mendidik anak- anaknya, semata-mata berdasarkan
kepentingan anak, bilamana ada perselisihan mengenai
penguasaan anak – anak, Pengadilan memberi
keputusannya.
b. Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya
pemeliharaan dan pendidikan yang diperlukan anak –
anak itu; bilamana bapak dalam kenyataan tidak dapat
memberi kewajiban tersebut. Pengadilan dapat
menentukan bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut.
c. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk
memberikan biaya penghidupan dan atau menentukan
suatu kewajiban bagi bekas isteri.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Undang – Undang Perkawinan mengatur hak dan
kewajiban antara orang tua dan anak yang menyangkut beberapa
hal.
a. Mengatur tentang kewajiban pemeliharaan dan
pendidikan, bahwa kedua orang tua wajib memelihara
dan mendidik anak – anak mereka dengan sebaik-
baiknya. Kewajiban orang tua yang dimaksud dalam
Pasal 45 ( 1 ) Undang – Undang Perkawinan ini berlaku
sampai anaknya anaknya menikah atau dapat berdiri
sendiri, kewajiban mana berlaku terus meskipun
perkawinan diantara kedua orang tua putus. Ketentuan
ini diatur dalam Pasal 45 Undang – Undang Perkawinan.
b. Mengatur tentang kebalikannya, yakni kewajiban anak
terhadap orang tuanya, yaitu: Anak wajib menghormati
orang tua dan menaati kehendak mereka dengan baik.
Jika anak telah dewasa, ia wajib memelihara menurut
kemampuannya, orang tua dan keluarga garis lurus ke
atas, bila mereka itu memerlukan bantuannya ( Pasal 46
Undang – Undang Perkawinan).
c. Mengatur tentang adanya keharusan anak diwakili orang
tua dalam segala perbuatan hukum yang diatur dalam
pasal 47 yaitu: Anak yang belum mencapai umur 18
tahun ( delapan belas tahun). Atau belum pernah
melangsungkan perkawinan ada di bawah kekuasaan
orang tuanya selama mereka tidak dicabut dari
kekuasaannya. Orang tua mewakili anak tersebut
mengenai segala perbuatan hukum di dalam dan di luar
pengadilan.
d. Diatur di dalam Pasal 48 Undang – Undang Perkawinan
yang memuat bahwa: Orang tua tidak diperbolehkan
memindahkan hak atau menggadaikan barang – barang
tetap yang dimiliki anaknya yang belum berumur 18
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
(delapan belas tahun) atau belum pernah melangsungkan
perkawinan, kecuali apabila kepentingan anak itu
menghendakinya.
e. Diatur dalam Pasal 49 Undang – Undang Perkawinan
tentang adanya kemungkinan pencabutan kekuasaan,
yaitu: salah seorang atau kedua orang tua dapat dicabut
kekuasaannya terhadap seorang anak atau lebih untuk
waktu yang tertentu atas permintaan orang tua yang lain,
keluarga anak dalam garis lurus keatas dan saudara
kandung yang telah dewasa atau pejabat yang
berwenang, dengan keputusan pengadilan dalam hal –
hal yaitu Ia sangat melalaikan kewajibannya terhadap
anaknya dan Ia berkelakuan buruk sekali.
Menurut Undang-undang Perkawinan maka baik bapak
maupun ibu tetap berkewajiban memelihara dan mendidik anak-
anaknya semata-mata berdasarkan kepentingan si anak, meskipun
defacto kekuasaan itu dipegang oleh salah seorang dari mereka
(ayah atau ibunya).
Bilamana ada perselisihan mengenai penguasaan terhadap
anak-anak, amak Pengadilan memberikan keputusannya. Yang
dimaksud dengan penguasaan anak disini adalah kekuasaan orang
tua seperti dimaksudkan dalam pasal 45 sampai dengan Pasal 49
Undang-undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974. dan penguasaan
ini tetap berlaku meskipun kedua orang tua sudah bercerai, asalkan
anak itu belum berumur 18 (delapan belas) tahun atau belum
pernah melangsungkan perkawinan dan selama kedua orang tua
tidak dicabut dari kekuasaan itu (Pasal 47 ayat (1) Undang-undang
Nomor 1 Tahun 1974). Dengan demikian maka dalam setiap
perkara perceraian, para orang tua melakukan perebutan atas
kekuasaan tersebut, yang satu meminta kepada hakim agar
penguasaan orang tua pihak lainnya dicabut, sedangkan pihak
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
lainnya meminta hal sebaliknya, akhirnya hakim dapat
memutuskan agar penguasaan itu tetap pada kedua-duanya atau
salah seorang dari mereka, dengan mengingat semata-mata
kepentingan anak.
Jadi tugas memelihara dan mendidik anak setelah
perceraian orang tua tetap dipercayakan kepada orang tuanya. Hal
itu berarti tetap terjadinya hubungan lahir bathin antara anak
dengan kedua orang tuanya. Hal ini akan berpengaruh baik
terhadap perkembangan pribadi si anak, perobahan dalam status
orang tua dalam hubungannya satu sama lain tidak akan terasa oleh
si anak.
Mengenai masalah pembiayaan pemeliharaan dan
pendidikan anak Undang-undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974
menetapkan dalam Pasal 41 sub. B bahwa yang bertanggung jawab
atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikanyang diperlukan
oleh anak itu, bilamana bapaknya dalam kenyataan tidak dapat
memenuhi kewajiban tersebut, Pengadilan dapat menentukan,
bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut.
Memberatkan biaya pemeliharaan dan pendidikan anak
pada bapak adalah tepat sekali, sebab dalam suatu perkara
perceraian biasanya si suami tetap kaya dengan mempertahankan
harta kebersamaan, sedang si isteri selama proses perceraian yang
memakan waktu 2 (dua) sampai dengan 3 (tiga) bulan sebelumnya
sementara itu sudah jatuh miskin setidak-tidaknya payah finansiil
dan pindah-pindah tempat tinggal.36
Meskipun orang tua dicabut kekuasaannya, mereka masih
tetap berkewajiban untuk memberikan biaya pemeliharaan kepada
anak tersebut. Khusus di dalam Hak dan Kewajiban antara Orang
Tua dengan Anak yang diatur dalam Undang – Undang Perkawinan
mendapatkan perhatian dari Prof.Hazairin dalam tinjauannya
36
A.B. Loebis, Undang-Undang Perkawinan Yang Baru (Komentar dan Analisa), (Jakarta,
Lokacitra, 1974), halaman.52.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
tentang tersebut bahwa istilah belum dewasa dijumpai
dalam Pasal 46
ayat ( 2 ) dan Pasal 49 ayat ( 1 ) apa arti dewasa tidak dijumpai
penjelasannya.
Menurut Pasal 45 kewajiban orang tua untuk memelihara
dan mendidik anak-anaknya berlaku sampai anak itu menikah atau
mandiri. Sebaliknya menurut Pasal 46, jika anak tersebut telah ”
dewasa ” ia wajib memelihara menurut kemampuannya orang
tuanya apabila mereka memerlukan bantuannya.
Hak anak setelah putusnya perkawinan adalah hak asuh
anak. Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan hak
asuh anak pada dasarnya hanya bisa diberikan kepada pihak ibu
atau bapaknya saja. Namun dalam Undang-Undang Perkawinan
tidak ada secara rinci dijelaskan kepada siapa hak asuh tersebut
diberikan apabila terjadi putusnya perkawinan. Bahkan seorang ibu
sangat mungkin kehilangan hak asuh terhadap anaknya yang masih
berusia dibawah 12 tahun, ketika ibunya dianggap tak akan mampu
melindungi keselamatan jasmani maupun rohani si anak sehingga
menyerahkan hak asuhnya kepada bapaknya, saudaranya atau
orang lain. Putusnya perkawinan, kekuasaan orang tua terhadap
anaknya tidak terputus sehingga sepanjang masih hidup ayahnya
tidak menimbukan perwalian kepada anaknya. Perwalian baru akan
ada ketika orang tua meninggal, sakit parah atau berdasarkan
keputusan yang dikeluarkan oleh pengadilan. Kakek dan nenek
sekalipun tidak berhak mengambil hak asuh anak, tetapi hanya
berhak dalam hal perwalian saja.
2.2.2.2. Menurut Undang-Undang Hukum Perdata
2.2.2.2.1. Hubungan Suami Isteri
Hubungan suami istri menurut Undang-Undang Hukum
Perdata akan hapus, namun berdasarkan Pasal 225 jo Pasal 227
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata bahwa pihak yang tidak
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
mempunyai penghasilan yang cukup wajib memberikan tunjangan
nafkah sampai salah satu pihak meninggal. Walaupun hubungan
suami istri susah putus tetapi wajib memberikan nafkah kepada
pihak yang tidak mempunyai penghasilan agar dapat membiayai
kehidupannya sampai meninggal.
2.2.2.2.2. Harta Benda
Masalah harta merupakan masalah besar pengaruhnya
terhadap hubungan dan kehidupan suami istri apabila terjadi terjadi
salah satu pihak meninggal ataupun terjadinya putusnya
perkawinan, hal tersebut muncul apabila salah satu pihak suami
atau istri meninggal dunia atau pada saat proses putusnya
perkawinan sedang berlangsung.
Dalam Pasal 119 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,
sejak terjadinya perkawinan maka dengan sendirinya menurut
hukum terjadi percampuran harta kekayaan bulat tanpa
mempermasalahkan bawaan masing-masing (harta bersama).37
Semua bawaan baik yang berasal dari bawaan suami ataupun isteri
dengan sendirinya satu kekayaan bersama dalam keluarga selaku
milik bersama dari suami isteri, kecuali sebelum perkawinan
mereka mengadakan perjanjian perkawinan yang memuat
ketentuan bahwa dengan perkawinan tidak akan terjadi
percampuran itu hanya terbatas percampuran tentang apa yang
diperoleh selama perkawinan. Jadi, jika terjadi perceraian maka
harta kekayaan bulat dibagi dua antara suami isteri, atau antara
para ahli waris mereka masing-masing, tanpa memperdulikan soal
dari pihak yang manakah barang-barang itu diperolehnya sesuai
dengan Pasal 128 KUHPerdata.
37
Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Op. Cit, Pasal 119
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
2.2.2.2.3. Kedudukan Anak
Menurut Undang-Undang Hukum Perdata Putusnya
Perkawinan membawa akibat pada kedudukan anak, Kekuasaan
orang tua hapus dan beralih menjadi perwalian. Menurut Pasal 229
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pengadilan menentukan
wali anak di bawah umur. Apabila pihak yang diserahkan sebagai
wali kurang mampu membiayai pemeliharaan dan pendidikan anak
maka menurut Pasal 230 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
hakim dapat menentukan sejumlah uang yang harus dibayar pihak
lain untuk membiayai anak di bawah umur.
2.2.2.2.4. Hak Anak
Dalam Kitab Undang – Undang Hukum Perdata ditegaskan
pada Pasal 246 bahwa setelah terjadinya perceraian terhadap kedua
orang tua, masing–masing anak yang belum dewasa akan
ditetapkan oleh Pengadilan Negeri siapa diantara kedua orang tua
yang akan memelihara si anak tersebut. Kecuali adanya pemecatan
terhadap kekuasaan orang tua. Dalam hal ini tidak dijelaskan
bahwa anak yang belum dewasa berada dikekuasaan siapa secara
pasti, tapi hanya menurut keputusan Pengadilan Negri dengan
berdasarkan pertimbangan – pertimbangan dan di lihat dari proses
terjadinya perceraian.
Pertimbangan penentuan hak asuh itu sangat komprehensif.
Kalau anak sangat nyaman dengan bapaknya karena sudah
bertahun-tahun dengan bapaknya, ada fakta-fakta hukum yang
menunjukkan bahwa anak sudah terpelihara sebelumnya oleh
bapaknya, maka saat terjadi sengketa ada kemungkinan hanya akan
keluar tambahan perintah dari Majelis Hakim bahwa
memerintahkan kepada bapak si anak untuk membuka
kemungkinan berkumpulnya antara anak dengan ibunya 1 x 24
(satu kali dua puluh empat) jam. Ditambah satu lagi, yakni
menghukum atau memerintahkan untuk memberikan kesempatan
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
kepada ibu kandungnya untuk bersama dengan anaknya itu pada
hari-hari yang telah disepakati atau pada hari libur. Jadi kita tidak
memihak kepada siapa–siapa, hanya membebankan satu kewajiban
kepada salah satu orangtua.
Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
mengabulkan permohonan pemohon.
2.4. Anak Dibawah Umur
Pengertian anak menurut bahasa adalah turunan kedua, manusia
yang masih kecil.38
Hukum perdata menjamin hak-hak dasar bagi seorang
anak sejak lahir bahkan sejak masih dalam kandungan.
Dalam hukum perdata, pengertian anak dimaksudkan pada
pengertian “sebelum dewasa”, karena menurut hukum perdata seorang
anak yang belum dewasa sudah bisa mengurus kepentingan-kepentingan
keperdataannya. Untuk memenuhi keperluan ini, maka diadakan peraturan
tentang “handlichting”, yaitu suatu pernyataan tentang seseorang yang
belum mencapai usia dewasa sepenuhnya atau hanya untuk beberapa hal
saja dipersamakan dengan seorang yang sudah dewasa.39
Pada prakteknya peraturan perihal “handlichting” sedikit sekali
dipergunakan di dalam masayarakat terlebih setelah ditetapkannya batas
umur di dalam Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan,
yang membuat lembaga “hendlichting” ini sudah kehilangan artinya dan
pada akhirnya dicabut karena dianggap sudah tidak mengikuti dan tidak
sesuai dengan perkembangan yang ada di dalam masyarakat sekarang ini.
Menurut pasal 330 KUHPer belum dewasa adalah : “Mereka yang
belum mencapai umur genap dua puluh satu tahun, dan tidak lebih dahulu
telah kawin.” Menurut pasal tersebut, bahwa semua orang yang belum
genap 21 (dua puluh satu) tahun dan belum kawin dianggap belum dewasa
dan tidak cakap dimata hukum, yang artinya belum bisa bersikap tindak
38
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, cet.2,
(Jakarta, Balai Puataka, 1989). halaman 661. 39
. R. Subekti, Op.Cit, (Jakarta , PT. Intermasa, 2003), halaman. 55
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
atau berperikelakuan yang sesuai di mata hukum. Namun bagaimana
apabila seorang yang belum genap berusia 21 (dua puluh satu) tahun tetapi
sudah menikah, apakah dalam hal ini ia masih dianggap belum dewasa?
Namun batas usia dewasa menurut Undang-undang No. 1 Tahun
1974 tentang Perkawinan terdapat di dalam pasal 47 ayat (1) yang
berbunyi :40
“Anak yang belum mencapai 18 (delapan belas) tahun atau belum
pernak melangsungkan perkawinan ada dibawah kekuasaan orang
tuanya selama mereka tidak dicabut dari kekuasaannya.”
Batas usia pada pasal yang terdapat dalam Kitab Undang-undang Hukum
Perdata yaitu 21 (dua puluh satu ) tahun, dan Undang - undang
Perkawinan yaitu 18 (delapan belas) tahun. Hal inilah yang pada akhirnya
digunakan sampai saat ini sebagai pengertian anak atau pengertian dewasa
di dalam hukum perdata.
Menurut penulis perbedaan batas usia dewasa bukanlah hal yang
perlu dipertentangkan, benar dan salah, tetapi harus mengacu pada
implementasinya pada kepentingan-kepentingan yang dialami warga
negara Indonesia mengacu pada asas Lex specialist derogat legi generalis
(hukum yang khusus menyampingkan hukum yang umum dan dapat
terwujud secara tepat sasaran. Misalnya saja ketika si A ingin melakukan
perkawinan, maka batas usia dewasa yang digunakan adalah batas usia
menurut undang-undang perkawinan bukan menurut Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata (karena undang-undang perkawinan bersiifat
khusus). Seorang yang telah dewasa dianggap mampu berbuat karena
memiliki daya yuridis atas kehendaknya sehingga dapat pula menentukan
keadaan hukum bagi dirinya sendiri. Undang-undang menyatakan bahwa
orang yang telah dewasa telah dapat memperhitungkan luasnya akibat dari
pada pernyataan kehendaknya dalam suatu perbuatan hukum.
40
Indonesia, Undang-undang Perkawinan, UU No. 1 Tahun 1974, Op. Cit, Pasal 47 ayat
(1).
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
2.5. Perwalian
2.5.1. Pengertian
2.5.1.1. Perwalian Menurut Asal Kata
Perwalian (voogdij) berasal dari kata „wali‟ mempunyai arti orang
lain selaku pengganti orang tua yang menurut hukum diwajibkan
mengawasi dan mewakili anak yang belum dewasa atau belum
akil-balig (berusia dibawah 18 tahun dan belum menikah).
Sehingga perwalian dapat diartikan sebagai orang tua pengganti
terhadap anak yang belum cakap dalam melakukan suatu
perbuatan hukum. Kata wali dalam bahasa Arab berasal dari kata-
kata wilayah (kata benda) kata kerjanya walia yang artinya
berkuasa.41
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, perwalian berasal dari
kata „per‟ berarti satu. Sedangkan „wali‟ orang yang menurut
hukum (agama, adat) diserahi kewajiban mengurus anak yatim
serta hartanya, sebelum anak itu dewasa.42
- Perwalian adalah sesuatu yang berhubungan dengan wali,
contoh pemeliharaan dan pengawasan anak yatim berikut
hartanya.
- Pembimbing (Negara, daerah, dsb) yang belum bisa berdiri
sendiri.43
Berdasarkan beberapa pengertian di atas, penulis berpendapat
bahwa perwalian dapat dikatakan sebagai wakil dari intensitas
kebutuhan seorang anak terhadap orang yang lebih dewasa
(cakap) terhadap persoalan yang menyangkut kebutuhan anak
tersebut, sebatas pemeliharaan dirinya maupun harta bendanya.
41
Alhabsyi Husen, Kamus Alkausar, (Surabaya, Darussagaf, 1977), halaman. 591. 42
Ibid, halaman. 1267 43
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Kamus Besar Bahasa Indonesia, Op.Cit.,
halaman. 1267
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Selama anak tersebut menurut Undang-Undang, untuk sementara
waktu belum dibenarkan melakukan perbuatan hukum.
2.5.1.2. Perwalian Menurut Para Ahli
Beberapa pendapat mengenai pengertian wali, antara lain menurut
Sri Widoyati pemeliharaan anak-anak tergantung pada corak
hukum kekeluargaan dalam hukum adat. Sri Widoyati
memandang bahwa seorang anak yang menurut Undang-Undang
dinyatakan belum dewasa dan belum dapat melakukan suatu
perbuatan hukum, maka anak tersebut harus diwakili oleh orang
tua atau keluarga adat dari salah satu orang tua tersebut yang
cakap melakukan perbuatan hukum.44
Misalnya dalam masyarakat
adat yang bercorak hukum keibubapaan, orang tua yang masih ada
berkewajiban memelihara si anak bila orang tua meninggal, harus
dari salah satu keluarga yang paling cakap dengan tidak
mementingkan pihak keluarga ibu atau pihak keluarga ayah. Hal
semacam ini terdapat disebagian besar kepulauan Indonesia,
seperti Aceh, Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi dan Maluku.
Bila meneliti dalam hukum adat, ternyata tidak terdapat perbedaan
antara pemeliharaan dengan perwalian seperti yang terdapat dalam
Pasal 1 ayat (3) huruf b Undang-Undang No. 4 Tahun 1979
tentang Kesejahteraan Anak yang menyatakan bahwa wali adalah
orang atau badan yang dalam kenyataannya menjalankan
kekuasaan asuh sebagai orang tua terhadap anak. Kemudian dalam
Pasal 2 ayat (1) membahas mengenai hak anak yang menjelaskan
bahwa anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan
bimbingan berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya
maupun dalam asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang
dengan wajar. Dan setiap anak yang tidak
44
Sri Widoyati, Anak dan Wanita dalam Hukum, (Jakarta, LP3ES, 1983), halaman.48.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
mempunyai orang tua berhak memperoleh asuhan oleh Negara
atau orang atau badan, sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 4 ayat
(1) Undang-Undang Kesejahteraan Anak.
Sedangkan menurut Subekti, perwalian berasal dari kata wali
yang mempunyai arti orang lain selaku pengganti orang tua yang
menurut hukum diwajibkan mewakili anak yang belum dewasa
atau belum akhil-balig dalam melakukan perbuatan hukum.45
Wali adalah wakil dari orang tua yang menyangkut kekuasaan
sebagai orang tua terhadap anak dengan mengacu terhadap
batasan-batasan yang diatur dalam Undang-Undang, baik yang
mengatur tentang perwalian maupun Undang-Undang yang
mengatur tentang anak. Agar ada batasan antara orang tua
pengganti (wali) terhadap pemeliharaan maupun kesejahteraan
anak yang diwakili baik yang ditunjuk oleh lembaga pemerintah
maupun yang secara sukarela.
2.5.1.3. Perwalian Menurut Undang-Undang Perkawinan
Dalam peraturan perundang-undangan, perwalian diatur dalam
Undang-Undang No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan mulai
pasal 50-54.
Pertama : Pasal 50 ayat (1) yang menyatakan bahwa anak yang
belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun atau
belum pernah melangsungkan perkawinan yang tidak
berada di bawah kekuasaan orang tua, berada di
kekuasaan wali.
Perwalian tersebut juga mengenai pribadi anak yang
bersangkutan maupun harta bendanya.
Kedua : dalam Pasal 50 sampai dengan Pasal 54 menetapkan
atau mengatur tentang penunjukan wali, kewajiban dan
45
Soedaryo Soimin, Hukum Orang dan Keluarga, (Jakarta, Sinar Grafika, 1992), halaman.
60
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
tanggung jawab sebagai seorang wali, meliputi:
(1). Wali dapat ditunjuk oleh satu orang tua yang
menjalankan kekuasaan orang tua, sebelum dia
meninggal, dengan surat wasiat atau dengan lisan
di hadapan dua orang saksi.
(2). Wali sedapat – dapatnya diambil dari keluarga
anak tersebut atau orang lain yang sudah dewasa,
berpikiran sehat, adil, jujur, dan berkelakuan baik.
(3) Wali wajib mengurus anak yang di bawah
penguasaannya dan harta bendanya sebaik –
baiknya dengan menghormati agama dan
kepercayaannya anak itu.
(4). Wali membuat daftar harta benda anak yang
berada di bawah kekuasaannya pada waktu
memulai jabatannya dan mencatat semua
perubahan-perubahan harta benda anak atau anak
– anak itu.
(5) Wali bertanggung jawab tentang harta benda anak
yang berada di bawah perwaliannya serta kerugian
yang ditimbulkan karena kesalahan atau
kelalaiannya.
Ketiga : mengatur tentang larangan bagi wali untuk
memindahkan hak, menggadaikan barang – barang
tetap milik anak yang berada di bawah perwaliannya,
bahwa terhadap wali berlaku juga Pasal 48 Undang –
Undang ini.
Keempat: mengatur tentang pencabutan kekuasaan wali yang
dinyatakan:
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
(1) Wali dapat dicabut dari kekuasaannya, dalam hal
– hal yang tersebut dalam Pasal 49 Undang –
Undang ini.
(2) Dalam hal kekuasaan seorang wali dicabut,
sebagaimana dimaksud pada ayat (1 ) pasal ini,
oleh Pengadilan ditunjuk orang lain sebagai wali.
Kelima,: mengatur tentang kewajiban wali untuk mengganti
kerugian terhadap anak yang berada di bawah
perwaliannya, yaitu: Wali yang telah menyebabkan
kerugian kepada harta benda anak yang berada di
bawah kekuasaannya, atas tuntutan anak atau keluarga
anak tersebut dengan Keputusan Pengadilan, yang
bersangkutan dapat diwajibkan untuk mengganti
kerugian tersebut.
2.5.1.4. Perwalian Menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Perwalian tidak lain merupakan suatu perbuatan hukum yang
melahirkan akibat hukum berupa hak dan kewajiban sehingga
dalam pelaksanaannya dituntut harus sesuai dengan aturan-aturan
hukum yang berlaku. Sering orang berbicara atau bahkan
melakukan atau mengemban tugas dan kewajiban sebagai wali
tetapi tidak pernah tahu secara tepat di mana masalah perwalian
itu diatur dan bagaimana perwalian itu harus dilaksanakan sesuai
dengan ketentuan hukum yang berlaku. Sehingga terjadilah
tindakan-tindakan yang justru menyimpang dari tujuan
sesungguhnya lembaga perwalian. Padahal, aturan hukum
mengenai perwalian telah lama ada sebagaimana tercantum dalam
beberapa peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Ketentuan perwalian menurut Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata seperti diketahui bahwa dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata ada juga disebutkan pengertian Perwalian , yaitu
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
pada pasal 330 ayat (3) menyatakan bahwa mereka yang belum
dewasa dan tidak berada dibawah kekuasaan orang tua, berada
dibawah perwalian atas dasar dan cara sebagaimana teratur dalam
bagian ketiga, keempat, kelima dan keenam bab ini.46
Perwalian terhadap anak, baik yang dilakukan oleh orang-
perorangan maupun yayasan dan lembaga lainnya, merupakan
sebab-akibat dari adanya kebutuhan anak yang menghendaki
adanya perwalian baik yang ditunjuk oleh Pengadilan Negeri
maupun perwalian yang dengan sendirinya dapat terjadi
berdasarkan dimensi hukumnya. Dalam perwalian, hanya ada
seseorang yang dapat ditunjuk sebagai wali, hal ini sebagaimana
diatur dalam Pasal 331 KUHPerdata.
2.5.2. Asas-asas Perwalian
Didalam sistem perwalian menurut Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
ada dikenal beberapa asas, yakni :
1. Asas tak dapat dibagi-bagi ( Ondeelbaarheid )
Pada tiap-tiap perwalian hanya ada satu wali, hal ini tercantum dalam
pasal 331 KUHPerdata. Asas tak dapat dibagi-bagi ini mempunyai
pengecualian dalam dua hal, yaitu :
- Jika perwalian itu dilakukan oleh ibu sebagai orang tua yang hidup
paling lama (langs tlevendeouder), maka kalau ia kawin lagi
suaminya menjadi medevoogd atau wali serta, pasal 351 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata.
- Jika sampai ditunjuk pelaksanaan pengurusan (bewindvoerder)
yang mengurus barang-barang minderjarige diluar Indonesia
didasarkan pasal 361 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
2. Asas persetujuan dari keluarga.
Keluarga harus dimintai persetujuan tentang perwalian. Dalam hal
keluarga tidak ada maka tidak diperlukan persetujuan pihak keluarga
46
Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Op. Cit, Pasal 330 ayat (3)
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
itu, sedang pihak keluarga kalau tidak datang sesudah diadakan
panggilan dapat dituntut berdasarkan pasal 524 Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata
2.5.3. Wewenang Wali.
Wewenang wali dapat dilakukan oleh :
1. Orang perorangan
Pada pasal l332 b ayat 1 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
menyatakan “perempuan bersuami tidak boleh menerima perwalian
tanpa bantuan dan izin tertulis dari suaminya”.
Akan tetapi jika suami tidak memberikan izin maka selanjutnya pasal
332 b ayat 2 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan :
“Apabila si suami telah memberikan bantuan atau izin itu atau apabila
ia kawin dengan perempuan itu setelah perwalian bermula, sepertipun
apabila si perempuan tadi menurut pasal 112 atau pasal 114 dengan
kuasa dari hakim telah menerima perwalian tersebut, maka si wali
perempuan bersuami atau tidak bersuami, berhak melakukan segala
tindakan-tindakan perdata berkenaan dengan perwalian itu tanpa
pemberian kuasa atau bantuan ataupun juga dan atau tindakan-tindakan
itupun bertanggung jawab pula.”
dapat disimpulkan bahwa bantuan dari pendamping (bijstand) itu dapat
digantikan dengan kekuasaan dari hakim.
2. Badan Hukum Menjadi Wali
Kewenangan perhimpunan-perhimpunan, yayasan-yayasan dan
lembaga amal sebagai wali apabila diperintahkan oleh Pengadilan.
Sebab, badan hukum tidak dapat diangkat menjadi wali apabila
perhimpunan-perhimpunan, yayasan dan lembaga amal sebagai wali
adalah berdasarkan ditunjuk oleh orang tua.
Dalam Pasal 365 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menjelaskan
bahwa dalam hal sebuah badan hukum diserahkan perwalian, maka
Panitera Pengadilan yang menugaskan perwalian tersebut wajib
memberitahukan putusan Pengadilan itu kepada Dewan Perwalian dan
Kejaksaan. Sesungguhnya tidak hanya panitera pengadilan saja yang
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
wajib memberitahukan hal itu tetapi juga pengurus badan hukum
tersebut dan sanksi akan dipecat sebagai wali kalau kewajiban
memberitahukan itu tidak dilaksanakan. Sedangkan kejaksaan atau
seorang pegawai yang ditunjuknya, demikian pula dewan perwalian,
sewaktu-waktu dapat memeriksa rumah dan tempat perawatan anak-
anak tersebut.
Sedangkan yang tidak mempunyai kewajiban menerima pengangkatan
menjadi Wali, adalah
- Seorang yang telah dianggap sebagai seorang wali salah seorang dari
orang tua.
- Seorang isteri yang diangkat menjadi wali.
- Perkumpulan, yayasan atau lembaga sosial lainnya kecuali kalau
perwalian itu diberikan atau diperintahkan kepadanya atau
permohonannya sendiri atau atas pertanyaan mereka sendiri.
Yang dapat meminta pembebasan untuk diangkat sebagai wali.
Dalam pasal 377 (1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, menyebutkan
- Mereka yang akan melakukan jawatan negara berada diluar Indonesia.
- Anggota tentara darat dan laut dalam menunaikan tugasnya.
- Mereka yang akan melakukan jabatan umum yang terus menerus atau
untuk suatu waktu tertentu harus berada di luar propinsi.
- Mereka yang telah berusia di atas 60 tahun.
- Mereka yang terganggu oleh suatu penyakit yang lama akan sembuh.
- Mereka yang tidak mempunyai hubungan keluarga sedarah atau
semenda dengan anak yang dimaksud, padahal dalam daerah hukum
tempat perwalian itu ditugaskan atau diperintahkan masih ada keluarga
sedarah atau semenda yang mampu menjalankan tugas perwalian itu.
Menurut pasal 377 (2) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dinyatakan
bahwa “si bapak dan si ibu tidak boleh meminta supaya dilepaskan dari
perwalian anak-anak mereka, karena salah satu alasan tersebut di atas”.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
2.5.4. Yang dapat ditunjuk sebagai wali
Undang-Undang mengatur siapa saja yang dapat ditunjuk sebagai wali,
yaitu27
1. Perwalian oleh suami atau istri yang hidup lebih lama
(langstlevendeechtgenoot) sebagaimana diatur dalam Pasal 345 sampai
dengan pasal 354 KUHPerdata. Dalam Pasal 345 Kitab Undang-
Undang Hukum Perdata menyatakan bahwa apabila salah satu dari
kedua orang tua meninggal dunia, maka perwalian terhadap anak-anak
yang belum dewasa demi hukum dipangku oleh orang tua yang hidup
terlama, sekedar tidak telah dibebaskan atau dipecat dari kekuasaan
orang tuanya. Tetapi dalam Pasal ini tidak membuat pengecualian bagi
para suami istri yang hidup terpisah disebabkan oleh perkawinan putus
karena perceraian atau karena ada perpisahan meja dan tempat tidur.
Antara perwalian yang dilakukan oleh bapak atau ibu tidak terdapat
lagi perbedaan yang prinsipiil.47
Jadi, apabila ayah setelah
perceraiannya menjadi wali maka dengan meninggalnya ayah, si-
ibu dengan sendirinya (demi hukum) menjadi wali atas anak-anak
tersebut.
2. Perwalian yang ditunjuk oleh bapak atau ibu dengan surat wasiat atau
akta tersendiri. Dalam Pasal 355 ayat (1) Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata, menyatakan bahwa masing-masing orang tua yang
melakukan perwalian atas seorang anak atau lebih berhak mengangkat
seorang wali atas anak-anak itu bilamana sesudah ia meninggal dunia
perwalian itu tidak ada pada orang tua lain, baik dengan sendirinya
ataupun karena putusan Hakim sebagaimana tercantum dalam Pasal
353 KUHPerdata. Dengan kata lain, orang tua masing-masing yang
menjadi wali atau memegang kekuasaan orang tua berhak mengangkat
wali apabila perwalian tersebut memang masih terbuka.
27
Ibid
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
3. Perwalian yang diangkat oleh Hakim, sebagaimana yang terdapat
dalam Pasal 359 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yang
menyatakan bahwa semua anak yang belum dewasa yang tidak berada
di bawah kekuasaan orang tua dan yang diatur perwaliannya secara sah
akan ditunjuk seorang wali oleh Pengadilan. Hakim akan mengangkat
seorang wali setelah mendengar atau memanggil keluarga sedarah
(bloedverwanten) atau semenda atau periparan (aangehuwden).48
2.5.5. Yang Dilarang Menjadi Wali
Menurut pasal 379 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata disebutkan ada
5 (lima) golongan orang yang digolongkan atau tidak boleh menjadi wali,
yaitu :
- Mereka yang sakit ingatan (krankzninngen).
- Mereka yang belum dewasa (minderjarigen)
- Mereka yang berada dibawah pengampuan.
- Mereka yang telah dipecat atau dicabut (onzet) dari kekuasaan orang
tua atau perwalian atau penetapan pengadilan.
- Para ketua, ketua pengganti, anggota, panitera, panitera pengganti,
bendahara, juru buku dan agen balai harta peninggalan, kecuali
terhadap anak- anak atau anak tiri mereka sendiri.
2.5.6. Mulainya Perwalian
Jika seorang wali diangkat oleh hakim, dimulai dari saat pengangkatan
jika ia hadir dalam pengangkatan itu. Bila ia tidak hadir maka perwalian
itu dimulai saat pengangkatan itu diberitahukan kepadanya.30
Jika seorang wali diangkat oleh salah satu orang tua, dimulai dari saat
orang tua itu meniggal dunia dan sesudah wali dinyatakan menerima
pengangkatan tersebut.
Bagi wali menurut undang-undang dimulai dari saat terjadinya peristiwa
yang menimbulkan perwalian itu, misalnya kematian salah seorang orang
tua.
48
Ibid,
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Berdasarkan pasal 362 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata maka setiap
wali yang diangkat kecuali badan hukum harus mengangkat sumpah
dimuka balai harta peninggalan.
2.5.7. Tugas dan Kewajiban Wali
Adapun kewajjban wali adalah :
Kewajiban memberitahukan kepada Balai Harta Peninggalan.
Pasal 368 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata apabjla kewajjban
ini tidak dilaksanakan wali maka ia dapat dikenakan sanksi berupa
wali dapat dipecat dan dapat diharuskan membayar biaya-biaya dan
ongkos-ongkos.
- Kewajiban mengadakan inventarisasi mengenai harta si anak yang
diperwalikannya (pasal 386 ayat 1 Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata).
- Kewajiban-kewajiban untuk mengadakan jaminan (pasa1 335 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata).
- Kewajjban menentukan jumlah yang dapat dipergunakan tiap-tiap
tahun oleh anak tersebut dan biaya pengurusan. (pasal 338 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata).
- Kewajiban wali untuk menjual perabotan rumah tangga minderjarigen
dan semua barang bergerak dan tidak memberikan buah atau hasil
atau keuntungan kecuali barang-barang yang diperbolehkan disimpan
innatura dengan izin Weeskamer. (pasal 389 Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata)
- Kewajiban untuk mendaftarkan surat-surat piutang negara jika
ternyata dalam harta kekayaan minderjarigen ada surat piutang
negara. (pasal 392 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata)
- Kewajiban untuk menanam (belegen) sisa uang milik menderjarigen
setelah dikurangi biaya penghidupan tersebut.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
2.5.8. Pengawasan Wali
Pengawasan atas diri siapapun (orang yang menentukan perwalian).
Dalam pasal 383 (1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,
“Setiap wali harus menyelenggarakan pemeliharaan dan pendidikan
terhadap pribadi si belum dewasa sesuai dengan harta kekayaannya dan ia
harus mewakilinya dalam segala tindakan-tindakan.”
Artinya wali bertanggung jawab atas semua tindakan anak yang menjadi
perwaliannya. Dalam ayat 2 pasal tersebut ditentukan , “si belum dewasa
harus menghormati walinya.” Artinya si anak yang memperoleh perwalian
berkewajiban menghormati si walinya.
2.5.9. Pengurusan dari Wali
Pasa1 383 (1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata juga menyebutkan :
“… pun ia harus mewakilinya dalam segala tindakan-tindakan perdata.”
Namun demikian pada keadaan tertentu pun ia dapat bertindak sendiri atau
didampingi oleh walinya, misalnya dalam hal pun ia itu akan menikah.
Barang-barang yang termasuk pengawasan wali.
Menurut pasal 385 (2) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,:
barang-barang tersebut adalah berupa barang-barang yang dihadiahkan
atau diwariskan kepada siapun dengan ketentuan barang tersebut akan
diurus oleh seorang pengurus atau beberapa pengurus..
2.5.10. Berakhirnya Perwalian
Berakhirnya perwalian dapat ditinjau dari dua keadaan,yaitu :
1. Dalam hubungan dengan keadaan si anak, dalam hal ini perwalian
berakhir karena :
- Si anak telah menjadi dewasa (meerderjarig).
- Matinya si anak.
- Timbulnya kembali kekuasaan orang tuanya.
- Pengesahan seorang anak di luar kawin yang diakui.
2. Dalam hubungan dan tugas wali, dalam hal ini perwalian dapat
berakhir karena :
- Ada pemecatan atau pembebasan atas diri si wali.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
- Ada alasan pembebasan dan pemecatan dari perwalian (pasal
380 KUHP Perdata).
Syarat utama untuk pemecatan adalah .karena lebih mementingkan
kepentingan anak minderjarig itu sendiri.
Alasan lain yang dapat memintakan pemecatan atas wali didalam pasal
382 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyatakan
1. Jika wali berkelakuan buruk.
2. Jika dalam melaksanakan tugasnya wali tidak cakap atau
menyalahgunakan kecakapannya.
3. Jika wali dalam keadaan pailit.
4. Jika wali untuk dirinya sendiri atau keluarganya melakukan
perlawanan terhadap si anak tersebut.
5. Jika wali dijatuhi hukuman pidana yang telah berkekuatan hukum
tetap.
6. Jika wali alpa memberitahukan terjadinya perwalian kepada Balai
Harta Peninggalan (pasal 368 KUHPerdata).
7. Jika wali tidak memberikan pertanggung jawaban kepada Balai Hart
Peninggalan (pasal 372 KUHPerdata).
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Bab Kelima Belas
tentang Perwalian pada umumnya. Untuk anak-anak yang tidak berada di
bawah kekuasaan orang tua atau yang berada di bawah kekuasaan yayasan,
maka berlaku Bagian Keenam. Dalam Pasal 359 menyatakan bahwa dalam
hal sebuah badan hukum diserahi perwalian maka panitera pengadilan
yang menugaskan perwalian itu harus memberitahukan putusan
pengadilan itu kepada dewan perwalian dan kejaksaan.
2.6. Kekuasaan Orang Tua
2.6.1. Menurut Undang-Undang Perkawinan
Kekuasaan orang tua terdapat dalam Pasal 45 Undang-undang
Nomor 1 Tahun 1974 yang menyatakan bahwa kekuasaan orang tua
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
berada pada kedua orang tua dan mereka wajib untuk memelihara serta
mendidik anak-anak mereka dengan sebaik-baiknya. Jadi kekuasaan orang
tua bersifat kolektif, yakni ada pada ayah dan ibu, atas anak di bawah
umur. Dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tidak terdapat
ketentuan bahwa kekuasaan orang tua hanya dilaksanakan oleh seseorang
dari kedua orang tua, misalnya ada pada Ayah, hal ini dinyatakan pasa
Pasal 41 ayat 2 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 : bapak yang
bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang
diperlukan anak, bilamana bapak dalam kenyataan tidak dapat memenuhi
kewajiban tersebut, pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul
biaya tersebut. Pengertian ikut memikul biaya tersebut artinya hanya
sebatas membantu, bukan sepenuhnya memikul biaya tersebut, melainkan
bersama-sama dengan suaminya.
Kekuasaan orang tua menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun
1974, berlangsung sampai dengan si Anak berusia 18 tahun (Pasal 47 ayat
1) atau pada saat berlangsungnya perkawinan oleh anak yang
bersangkutan, juga pada saat si anak dapat berdiri sendiri (Pasal 45 ayat 2),
meskipun perkawinan kedua orang tua putus. Berdasarkan ketentuan ini,
maka dapat disimpulkan bahwa kekuasaan orang tua bersifat individual,
karena berlangsung terus meskipun perkawinan kedua orang tua atau
suami isteri itu putus.
Kekuasaan orang tua atas anak-anak yang masih di bawah umur,
menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, meliputi dua hal, yaitu
mengenai pribadi di anak dan mengenai harta benda si anak.
a. Mengenai pribadi anak.
Kedua orang tua berkewajiban untuk memelihara dan mendidik anak-
anak mereka dengan sebaik-baiknya (Pasal 45 ayat 1). Memelihara
berarti memberikan nafkah hidup bagi si anak, baik berupa sandang
pangan dan hal-hal lain yang menjadi tanggung jawab kedua orang tua.
Mendidik disini memberi pendidikan kepada anak atau menyekolahkan
si anak untuk diberikan suatu pendidikan yang layak, maka haruslah
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
disediakan dana untuk membiayai sekolah, dan hal tersebut menjadi
tanggung jawab kedua orang tuanya. Begitu pula dengan memberi
nafkah untuk keperluan lain maka nafkah untuk pendidikan disinipun
jumlahnya ditentukan.si anak untuk diberikan suatu pendidikan yang
layak, maka haruslah disediakan dana untuk membiayai sekolah, dan
hal tersebut menjadi tanggung jawab kedua orang tuanya. Begitu pula
dengan memberi nafkah untuk keperluan lain maka nafkah untuk
pendidikan disinipun jumlahnya ditentukan dengan mengingat patokan-
patokan kemampuan bagi pihak yang wajib memberikan nafkah dan
kebutuhan bagi pihak yang menerima nafkah. Hal tersebut diatas
berlangsung sampai seorang anak berusia 18 tahun, atau sudah
menikah, atau telah mandiri.
b. Mengenai Harta Anak.
Kedua orang tua berkewajiban mengurus harta anak. Hal ini
dapat dilihat pada pasal 48 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974,
dimana ditentukan bahwa orang tua dilarang untuk memindah
tangankan hak atau menggadaikan barang-barang tetap milik si anak
yang masih berada di bawah kekuasaannya.
Dari ketentuan tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa orang
tua pada umumnya berkewajiban untuk mengurus diri pribadi dan harta
milik anak, hanya mereka tidak diperbolehkan melakukan tindakan-
tindakan terhadap barang-barang tetap sebagaimana yang dimaksud.
Kecuali dalam hal terdapat kebutuhan yang mendesak bagi anak,
barulah orang tua diperbolehkan melakukan tindakan-tindakan yang
disebutkan dalam pasal 48 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, yang
berbunyi:
“Orang tua tidak diperbolehkan memindahkan hak untuk
menggadaikan barang-barang tetap yang dimiliki anaknya yang
belum berusia 18 tahun atau belum melangsungkan perkawinan,
kecuali apabila anak itu menghendaki.”
Hak mengurus harta si anak membawa kekuasaan yang lebih
lanjut bagi orang tua dalam wewenangnya selaku orang tua untuk
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
mewakili anak tersebut, termasuk mewakili tindakan-tindakan hukum
baik didalam maupun diluar pengadilan, maka orang tua berwenang dan
harus mewakili si anak dalam proses di muka pengadilan. Sedang di
luar pengadilan dalam arti orang tua mengadakan perbuatan-perbuatan
hukum bagi kepentingan si anak jika terjadi suatu perselisihan yang
tidak dibawa ke muka pengadilan.
Berakhirnya kekuasaan orang tua dapat dilihat dalam beberapa hal, yaitu:
a. Si anak telah mencapai usia 18 tahun atau anak telah melangsungkan
Perkawinan (pasal 47 ayat 1 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974).
Hal tersebut dapat disimpulkan dari perumusan pasal 47 ayat 1 yang
berbunyi bahwa anak yang belum mencapai umur 18 tahun tidak lagi
berada di bawah kekuasaan orang tua. Begitu pula dari rumusan yang
berbunyi : “si anak yang belum pernah melangsungkan perkawinan”
dalam pasal 47 ayat 1, disini dapat disimpulkan bahwa anak yang sudah
melangsungkan perkawinan tidak lagi berada di bawah kekuasaan
orang tua.
b. Si anak sudah dapat berdiri sendiri (pasal 45 ayat 2 Undang-undang
Nomor 1 Tahun 1974).
Isi dari pasal 45 ayat 2 adalah: “kewajiban orang tua yang dimaksud
dalam ayat 1 pasal ini berlaku sampai dengan anak itu kawin atau dapat
berdiri sendiri, kewajiban mana berlaku terus meskipun perkawinan
antara kedua orang tua putus”, maka hal ini berarti jika si anak sudah
dapat berdiri sendiri atau mandiri maka kewajiban orang tua mendidik
dan memelihara anak tersebut tidak berlaku lagi.
c. Kekuasaan orang tua dicabut (pasal 49 Undang-undang Nomor 1 Tahun
1974).
Dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, pasal 49 menyatakan
bahwa kekuasaan orang tua dapat dicabut terhadap seorang anak atau
lebih untuk jangka waktu tertentu atas permintaan orang tua yang lain
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
atau keluarga si anak dalam garis lurus ke atas, saudara kandung yang
telah dewasa, atau pejabat yang berwenang.49
Alasan-alasan yang dapat digunakan untuk menuntut pencabutan kekuasaan
orang tua adalah sebagai berikut:
- Orang tua sangat melalaikan kewajibannya terhadap anaknya.
- Orang tua berkelakuan buruk sekali kepada anaknya.
Adanya tindakan seperti tersebut diatas tidak menghapuskan kewajiban
orang tua untuk membiayai biaya pemeliharaan dan pendidikan anak (pasal
49 ayat 2), dan pencabutan kekuasaan orang tua dilakukan atas dasar
putusan pengadilan.
Permasalahan yang mungkin timbul dalam kekuasaan orang tua
terhadap anak menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974, adalah
sebagai berikut:
a. Karena salah satu dari kedua orang tua meninggal dunia.
Dengan meninggalnya salah satu pihak dari suami atau isteri dalam
sebuah keluarga, maka menurut Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974,
orang tua yang hidup terlama tetap melaksanakan tugas kekuasaan
orang tua bagi anak-anak yang masih di bawah umur. Ketentua
mengenai kekuasaan orang tua dapat dilihat dalam Pasal 45 Undang-
undang Nomor 1 Tahun 1974, yang menyatakan:
“Kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak
mereka sebaik-baiknya.”
Kewajiban orang tua yang dimaksud dalam ayat 1 pasal ini berlaku
sampai dengan anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri, kewajiban
mana berlaku terus meskipun perkawinan antara kedua orang tua putus.
Dengan adanya kematian dari salah satu pihak dalam perkawinan
orang tua si anak yang masih di bawah umur, hal ini berarti bahwa
perkawinan orang tua si anak putus. Namun hal ini tidak
mengakibatkan kekuasaan orang tua tersebut terhadap anaknya juga
49
K. Wantjik Saleh, Hukum Perkawinan Indonesia, (Jakarta, Ghalia Indonesia, 1982),
hal.35.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
menjadi putus, kekuasaan orang tua masih tetap berlangsung sampai si
anak menjadi dewasa.50
Permasalahan yang mungkin timbul terjadi apabila orang tua yang
hidup terlama terhadang untuk melakukan kewajiban sebagai orang tua
karena sakit, sakit yang tidak dapat disembuhkan termasuk kurang sehat
akal pikirannya. Dengan adanya keadaan yang demikian maka keluarga
si anak dapat memohon kepada pengadilan agar menentukan wali bagi
anak-anak yang masih di bawah umur.
Begitu pula dalam hal orang tua yang hidup terlama ternyata
melakukan kejahatan maka pihak keluarga si anak dapat memohon
kepada pengadilan agar orang tua yang melakukan kejahatan tersebut
dipecat dari kekuasaan orang tua bagi anak-anak yang masih di bawah
umur tersebut.
b. Perkawinan kedua orang tua putus karena perceraian.
Asas yang terdapat dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974,
mengenai asas kekal abadi suatu perkawinan yaitu dalam Pasal 1, yang
diharapkan akan berlangsung untuk selama-lamanya dan hanya mautlah
yang dapat memutuskan hubungan perkawinan kedua suami isteri yang
bersangkutan.
Manusia telah berusaha agar perkawinan mereka tetap berlangsung
untuk selamanya, tetapi harapan itu tidak selamanya sesuai dengan
kenyataan. Karena seringnya terjadi pertengkaran demi pertengkaran
dalam keluarga suami isteri yang tidak adanya penyelesaian, dan tidak
ada jalan lain untuk mengakhiri pertengkaran tersebut maka terjadilah
suatu perceraian.
Dengan putusnya perkawinan kedua orang tua maka timbul
permasalahan bagi anak-anak yang masih di bawah umur. Hal ini
karena menurut Undang - undang Nomor 1 Tahun 1974
dalam Pasal 41, menentukan bahwa kekuasaan orang tua tetap
50
Ibid, hal. 10
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
berlangsung walaupun perkawinan kedua orang tua si anak tersebut
putus karena perceraian, dan pengadilan dapat menentukan siapa
dari kedua orang tua si anak yang berhak untuk diberi tugas
melaksanakan kekuasaan orang tua bagi si anak tersebut.
2.6.2. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Perkawinan menimbulkan hubungan kekeluargaan antara
orang tua dengan anak-anak yang dilahirkan dalam perkawinan itu.
Artinya dengan adanya perkawinan, maka timbullah hak dan
kewajiban tertentu bagi orang tua atas anak-anak yang dilahirkan
dalam perkawinan tersebut. Jadi jika di dalam perkawinan antara
seorang pria dengan seorang wanita dilahirkan anak-anak, maka
atas anak-anak yang masih di bawah umur tersebut timbul suatu
kekuasaan orang tua, yang merupakan hak dan kewajiban suami-
isteri atau orang tua tersebut terhadap anak-anak yang di lahirkan
di dalam perkawinan.
Kekuasaan orang tua adalah kekuasaan yang ada pada ayah
dan ibu selama perkawinan berlangsung untuk memelihara dan
mendidik anak-anak yang masih di bawah umur. Selama
perkawinan masih berlangsung, maka semua anak yang masih di
bawah umur (di bawah umur 21 tahun) berada di bawah kekuasaan
ayah dan ibunya, selama salah seorang dari ayah dan ibu itu belum
atau tidak dipecat dari kekuasaan orang tua. Pasal 299 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata menentukan bahwa: Sepanjang
perkawinan bapak dan ibu, tiap-tiap anak,sampai ia menjadi
dewasa, tetap bernaung di bawah kekuasaan mereka, sekedar
mereka tidak dibebaskan atau dipecat dari kekuasaan itu.
Jadi kekuasaan orang tua bersifat kolektif, yakni ada pada
ayah dan ibu, atas anak di bawah umur dan berlaku selama
perkawinan berlangsung. Artinya kalau perkawinan bubar, maka
kekuasaan orang tua berakhir dan berubah menjadi perwalian.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Sifat kekuasaan orang tua tersebut adalah:
a. Bahwa kekuasaan orang tua merupakan kekuasaan yang ada pada
orang tua yaitu ayah dan ibu, karena kedudukannya sendiri sebagai
orang tua. Bahwa dalam kedudukannya itu maka orang tua bebas
untuk menentukan corak pendidikan anak-anaknya menurut
keyakinannya.
b. Bahwa kekuasaan orang tua itu pada hakekatnya adalah untuk
kepentingan anak.
Dari ketentuan Pasal 299 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
kiranya dapat disimpulkan prinsip atau asas-asas kekuasaan orang tua,
yakni:
a. Kekuasaan itu adalah kekuasaan yang ada pada kedua orang tua
anak.
b. Kekuasaan orang tua ada atas anak yang masih di bawah umur.
c. Kekuasaan orang tua ada selama perkawinan berlangsung.
d. Kekuasaan orang berlangsung selama kewajiban yang harus
dipenuhi oleh orang tua terhadap anaknya ditunaikan dengan wajar
atau baik.
Dari hal tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa apabila orang tua
tersebut tidak menjalankan kewajiban dengan wajar atau dengan baik,
maka mereka atau salah seorang dari mereka dapat dipecat dari kekuasaan
orang tua tersebut. Kekuasaan orang tua merupakan kekuasaan yang ada
ayah dan ibu, karena kedudukannya sendiri sebagai orang tua, maka orang
tua bebas untuk menentukan corak pendidikan anak-anaknya menurut
keyakinannya.. Jadi kekuasaan orang tua itu pada hakekatnya adalah untuk
kepentingan anak.
Dalam Kitab Undang-undang Hukum Perdata kekuasaan orang tua
adalah memelihara anak sepenuhnya di tangan kedua orang tuanya.
Kekuasaan orang tua dalam Kitab Undang - Undang Hukum Perdata,
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
hanya sedikit yang dibahas disini, yaitu mengatur dua hal yaitu:
1. Kekuasaan Orang Tua terhadap diri anak.
Hal ini diatur dalam Pasal 298 sampai dengan Pasal 306 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata, yang pada intinya dapat dijabarkan
sebagai berikut:
a. Kekuasaan orang tua terdapat pada kedua orang tua, sebagaimana
terdapat dalam Pasal 298 Kitab Undang-undang Hukum Perdata,
menyatakan bahwa kedua orang tua wajib memelihara dan
mendidik anak-anak mereka yang belum dewasa. Hal ini lebih
menjelaskan lagi bahwa kekuasaan orang tua berada pada kedua
orang tua.
b. Kekuasaan orang tua hanya ada selama perkawinan, sehingga
untuk anak luar kawin tidak ada kekuasaan orang tua karena tidak
ada perkawinan yang terjadi sebagaimana yang dijelaskan pada
Pasal 306 Kitab Undang-undang Hukum Perdata. Apabila terjadi
suatu perceraian antara kedua orang tua, siapa diantara keduanya
yang berhak untuk menjadi wali (pemegang pemeliharaan anak),
atas tiap-tiap anak akan ditetapkan oleh Hakim setelah mendengar
atau memanggil dengan sah para orang tua atau keluarga sedarah
atau semenda dari anak-anak di bawah umur, kecuali kedua orang
tua telah dipecat atau dilepaskan dari kekuasaan orang tua.
c. Kekuasaan orang tua hanya ada selama orang tua memenuhi
kewajiban-kewajibannya terhadap anak-anak dengan baik, namun
jika hal tersebut tidak dilaksanakan dengan baik oleh orang tua
terhadap anak-anaknya, maka dapat kemungkinan kekuasaan orang
tua itu dibebaskan atau dicabut.
2. Kekuasaan Orang Tua Terhadap Harta Benda Anak
Dalam hal ini kekuasaan orang tua terhadap harta benda anak
dijelaskan dalam Kitab Undang - Undang Hukum Perdata,
meliputi pengurusan dan menikmati hasil dari harta benda si anak,
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
dengan penjelasan sebagai berikut:
a. Pengurusan berkaitan dengan Diri Pribadi Anak.
Perbuatan pengurusan terdapat pada orang tua yang melakukan
kekuasaan orang tua terhadap anak-anaknya (Pasal 307 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata). Pengurusan ini dilakukan dengan
maksud agar si anak diwakili dengan segala perbuatan dan tindakan
yang masih dianggap tidak cakap. Hak pengurusan ini memberikan
tanggung jawab atas hak milik dan hasil dari barang-barang tersebut
(Pasal 308 Kitab Undang-undang Hukum Perdata).
b. Menikmati Hasil.
Seorang suami atau isteri, yang memangku kekuasaan orang tua
atau menjadi wali mendapat penikmatan hasil atas harta benda
anak-anak itu (Pasal 311 ayat 1 Kitab Undang-undang Hukum
Perdata), akan tetapi jika terjadi orang tua dihentikan dari kekuasaan
orang tua atau perwalian, maka orang tua yang berikutnya yang
akan memperoleh hak menikmati hasil atas kekayaan dari anak-
anak yang masih di bawah umur (Pasal 311 ayat 2 Kitab Undang-
undang Hukum Perdata).
Adapun yang tidak termasuk dalam penikmatan hasil berdasarkan
Pasal 313 Kitab Undang-undang Hukum Perdata, adalah:
- Barang barang yang diperoleh anak itu berdasarkan pekerjaan
sendiri, terlepas dari pekerjaan si Bapak, kalau anak tersebut
bekerja pada Bapaknya maka hal itu termasuk tersendiri.
- Barang-barang yang dihadiahkan atau diwariskan kepada anak
dengan ketentuan tegas-tegas bahwa bapak dari anak tersebut
tidak akan memperoleh penikmatan hasilnya atas barang-barang
tersebut.
- Dalam hal anak mewaris atas kekuatan sendiri atas suatu
warisan yang tidak dapat diwarisi oleh orang tuanya karena
tidak ada hak pada orang tuanya.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
- Barang-barang yang dihadiahkan atau diwariskan kepada anak
dengan ketentuan tegas-tegas bahwa Bapak dari anak tersebut
tidak akan memperoleh penikmatan hasilnya atas barang-barang
tersebut.
- Dalam hal anak mewaris atas kekuatan sendiri atas suatu
warisan yang tidak dapat diwarisi oleh orang tuanya karena
tidak ada hak pada orang tuanya.
Mengenai beban-beban yang melekat pada penikmatan hasil
menurut Pasal 312 Kitab Undang-undang Hukum Perdata, adalah
sebagai berikut:
- Semua beban yang ada pada yang menikmati hasil misalnya
reparasi, bayar pajak dan sebagainya.
- Biaya pemeliharaan dan pendidikan anak.
- Biaya pembayaran bunga atas uang pokok dan angsuran.
- Ongkos-ongkos kematian si anak.
Penikmatan hasil ini dapat berakhir jika si anak meninggal dunia
(Pasal 314 Kitab Undang-undang Hukum Perdata), karena anak
sudah dewasa, meninggalnya kedua orang tuanya, pencabutan
kekuasaan orang tua terhadap anak-anaknya serta meninggalnya
salah satu orang tuanya.
2.7. Kasus Perwalian
2.7.1. Kasus Posisi
Putusan kasasi Mahkamah Agung Republik Indonesia No .372
K/PDT/2008)
Duduk Perkara
TJONG GEK HONG, bertempat tinggal di Jalan Asia Raya
Blok DD No.42-B Medan, Selaku pemohon
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Pemohon Kasasi sebagai Pemohon lebih dahulu telah mengajukan
permohonan di muka persidangan Pengadilan Negeri Medan pada
pokoknya atas dalil-dalil :
Bahwa Pemohon adalah ibu kandung dari SUWANDI ALAIN WIDJAJA
dahulu bernama SEK LENG, sebagaimana disebut dalam Surat Kelahiran
No.1211 tertanggal 01 Juni 1971 ;
Bahwa anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA tersebut telah
melangsungkan perkawinan di Medan dengan JELLY NONNY, pada
tanggal 01 Maret 2000, sesuai dengan Akta Perkawinan No.176/2000
tertanggal 01 Maret 2000 ;
Bahwa dari hasil perkawinan anak Pemohon SUWANDI ALAIN
WIDJAJA dengan JELLY NONNY tersebut telah diperoleh anak-anak
yakni
CINDYANA, Perempuan, lahir di Medan tanggal 12 Maret 2000 ;
MELVINA, Perempuan, lahir di Medan tanggal 06 Desember 2001
RICKY WIJAYA, Laki-laki, lahir di Medan tanggal 08 Mei 2004 ;
Bahwa perkawinan anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA dengan
JELLY NONNY, tersebut telah putus karena perceraian pada tanggal 15
September 2005, sesuai dengan Putusan Pengadilan Negeri Medan
No.156/Pdt.G/2005/P.Mdn, tanggal 15 September 2005 dan Akta
Perceraian No.59/2005 tertanggal 05 Desember 2005, yang dikeluarkan
oleh Kepala Dinas Kependudukan Kota Medan ;
Bahwa sejak anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA bercerai
dengan JELLY NONNY, anak-anak SUWANDI ALAIN WIDJAJA berada
di bawah asuhan/pemeliharaan SUWANDI ALAIN WIDJAJA , sesuai
dengan Penetapan Pengadilan Negeri Medan No.31/Pdt.P/2007/PN.Mdn,
tertanggal 08 Maret 2007 ;
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Bahwa anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA tersebut telah
meninggal dunia di Medan pada tanggal 07 November 2007, sesuai dengan
Akta Kematian No.929/2007 tertanggal 09 November 2007 ;
Bahwa sejak anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA telah
meninggal dunia, maka yang mengasuh dan memelihara anak-anak
SUWANDI ALAIN WIDJAJA terhadap cucu-cucu Pemohon tersebut
adalah Pemohon sendiri ;
Bahwa demi kepentingan anak-anak SUWANDI ALAIN WIDJAJA
tersebut, agar Pemohon dapat dengan leluasa menurut hukum dan
kebiasaan mengasuh/memelihara anak-anak almarhum SUWANDI ALAIN
WIDJAJA (Cucu Pemohon), yakni : CINDYANA ; MELVINA ; RICKY
WIJAYA ;
Pemohon membutuhkan suatu Penetapan yang dapat dijalankan dengan
serta merta yang menyatakan secara hukum, bahwa Pemohon adalah
sebagai Wali Pengasuh/Pemelihara dari anak-anak (cucu) pemohon tersebut
di atas ;
Bahwa berdasarkan hal-hal tersebut di atas Pemohon mohon kepada
Pengadilan Negeri Medan/Niaga dan HAM Medan supaya memberikan
putusan yang dapat dijalankan lebih dahulu sebagai berikut :
Mengabulkan Permohonan Pemohon tersebut ;
Menyatakan demi hukum bahwa Pemohon TJONG GEK HONG selaku
nenek, sebagai wali pengasuh/pemelihara yang sah atas cucu-cucunya yang
belum dewasa yakni : CINDYANA ; MELVINA ; RICKY WIJAYA ;
Membebankan biaya permohonan ini kepada Pemohon ;
Bahwa terhadap permohonan tersebut Pengadilan Negeri Medan telah
memberikan penetapan, yaitu penetapan No.253/Pdt P/2007/PN.Mdn
tanggal 18 Desember 2007 yang amarnya sebagai berikut :
Menolak permohonan dari Pemohon tersebut ;
Membebankan biaya permohonan ini kepada Pemohon sebesar Rp.54.000,-
(lima puluh empat ribu rupiah) ;
Menimbang, bahwa sesudah penetapan ini diberitahukan kepada Pemohon
pada tanggal 18 Desember 2007 kemudian terhadapnya oleh Pemohon
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
diajukan permohonan kasasi secara lisan pada tanggal 27 Desember 2007
sebagaimana ternyata dari akte permohonan kasasi
No.106/Pdt/Kasasi/2007/PN.Mdn yang dibuat oleh Panitera Pengadilan
Negeri Medan, permohonan mana diikuti oleh memori kasasi yang memuat
alasan-alasan yang diterima di Kepaniteraan Pengadilan Negeri tersebut
pada tanggal 08 Januari 2008 ;
Menimbang, bahwa permohonan kasasi a quo beserta alasan-alasannya
diajukan dalam tenggang waktu dan dengan cara yang ditentukan dalam
undang-undang, maka oleh karena itu permohonan kasasi tersebut formal
dapat diterima ;
Menimbang, bahwa alasan-alasan yang diajukan oleh Pemohon dalam
memori kasasinya tersebut pada pokoknya ialah :
Bukti saksi, yakni saksi-saksi. ada 4 (empat) orang saksi yang
memberikan keterangan cukup jelas yang didengar dalam persidangan di
Pengadilan, hal mana seharusnya merupakan bukti yang cukup dan
sempurna sebagai bahan pertimbangan.
Akta Otentik, dalam hal ini mempunyai kekuatan, bukti formil maupun
materiil.
Bukti Formilnya yaitu bahwa benar para pihak sudah menerangkan
seperti apa yang ditulis dalam akta-akta Otentik diantaranya :
- Kutipan Akta Perkawinan.
- Akta Kelahiran Cindyana.
- Akta Kelahiran Melviana.
- Akta Kelahiran Ricky Wijaya.
- Kartu Keluarga.
- Kutipan Akte Perceraian.
- Kutipan Akte Kematian Suwandi Alain Wijaya.
- Surat Keterangan dari Lurah.
- Surat Tanda Penerima/Pengaduan ke Polres Jakarta Pusat.
- Surat Pernyataan dari Jelly Nonny.
- Salinan/Grosse Akte.
- Salinan Putusan Perkara Perdata No.1 56/Pdt.P/2005/PN-Mdn..
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
- Penetapan No.31/Pdt.P/2007/PN-Mdn.
- Salinan Putusan Perdata No.35.
- Kartu Tanda Penduduk Indonesia dan Kartu Keluarga.
Bukti Materiilnya, yakni membuktikan antara pihak-pihak adalah
benar-benar bahwa peristiwa tersebut dalan akta itu telah terjadi.
Sekalipun Pengadilan mempunyai kewenangan untuk mendengar
keterangan Melvina (umur 6 tahun) anak ke-2 dari AImarhum.
Suwandi Alain Wijaya dengan Jelly Nonny, berhubung anak
tersebut masih di bawah usia dewasa, sehingga setidak-tidaknya
keterangan yang didengar dalam persidangan di Pengadilan belum
dapat dipertanggungjawabkan sebagai bahan pertimbangan hal ini
berarti keterangannya bukan merupakan bukti tapi hanya boleh
dipandang sebagai penjelasan.
Akta di bawah tangan yang telah dilegalisir dalam bentuk surat
pernyataan yang dibuat tanggal 10 April 2005 oleh Jely Nonny,
menyatakan bahwa Jelly Nonny Ibu Kandung dari Cindyana,
Melvina dan Ricky Wijaya tidak akan membawa anak-anak
tersebut apabila cerai dengan Suwandi Alain Wijaya (Almarhum),
dengan perkataan lain bahwa akta di bawah tangan yang berupa
surat pernyataan ini sama dengan akta otentik. Selain mempunyai
nilai pembuktian sebagai bukti bebas dan merupakan pengakuan
baik isi pernyataan maupun tanda tangan tidak sanggahan. Dengan
dalil logika dan perihal tersebut di atas, dapat mengugurkan
penetapan terhadap status Jelly Nonny untuk menjadi wali asuh
anak-anaknya, orang tua seusianya telah menelantarkan anak-anak
kandungnya yang masih di bawah umur dewasa, akibat
perselingkuhan/akan menjadi cela moral, perilaku tersebut biasanya
tidak menjamin akan dapat mewujudkan tanggung jawab,
mengasuh dan memelihara, mendidik dan melindungi anak-
anaknya (Cindyana, Melvina, Ricky Wijaya).
Ketentuan dalam Pasal 345 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,
yaitu : "apabila salah satu dari kedua orang tua meninggal dunia,
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
maka perwalian terhadap anak-anak yang belum dewasa demi
hukum dipelihara oleh orang tua yang hidup terlama" dan
ketentuan peraturan-perundang-undangan yang berlaku. Dalam hal
ini Ibu kandung (Pemohon) dari aImarhum Suwandi Alain Wijaya
adalah berhak mengajukan permohonan yang serta merta untuk
memiliki hak asuh atas anak-anak dari aIm Suwandi Alain Wijaya
dengan beberapa alasan yang akan disebutkan berikutnya :
Sesuai dengan beberapa keterangan yang disebutkan oleh saksi-
saksi,
bahwa Jelly Nonny sampai saat ini tidak diketahui keberadaan
tempat tinggaI/domisili yang jelas maka sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 33 Undang-Undang No.23/2002 bahwa dalam hal
orang tua anak tidak cakap melakukan perbuatan hukum, atau tidak
diketahui tempat tinggal atau keberadaannya, maka
seseorang/badan hukum yang memenuhi persyaratan dapat ditunjuk
sebagai wali dari anak yang bersangkutan"
Berdasarkan dalil tersebut di atas Pemohon telah memenuhi syarat
sebagai wali dari Cindyana, Melvina dan Ricky Wijaya yang akan
ditetapkan oleh pengadilan Mahkamah Agung.
Pengadilan Negeri Medan tidak mempertimbangkan keterangan
saksi-saksi yang diajukan Pemohon dalam perkara ini dimana pada
dasarnya saksi-saksi Pemohon menerangkan bahwa Jelly Nonny
tidak bertanggung jawab menjalankan kewajiban sebagai orang tua
kandung terhadap anak-anaknya, dimana secara keji dan tidak
mempunyai hati nurani sebagai seorang ibu kandung dengan tega,
pergi bersama lelaki lain meninggalkan dan menelantarkan anak-
anaknya yang belum dewasa bahkan anak yang paling bungsu
(Ricky Wijaya) yang pada waktu itu masih berusia 8 (delapan)
bulan yang masih membutuhkan Air Susu Ibu, maka sebagaimana
disebutkan dalam Pasal 30 Undang-Undang No.23 tahun 2002
disebutkan bahwa "Dalam hal orang tua melalaikan kewajibannya
dan bertanggung jawab untuk mengasuh, memelihara, mendidik,
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
melindungi serta menumbuhkembangkan anak sesuai dengan
kemampuan bakat dan minatnya", terhadapnya dapat dilakukan
tindakan pengawasan atau kuasa orang tua dapat dicabut.
Jelly Nonny setelah beberapa tahun meninggalkan anak-anaknya
dengan tanpa diketahui keberadaan domisilinya, tiba-tiba pada
tanggal 10 April 2007 mendatangi Suwandi Alain Wijaya
(almarhum) dengan maksud meminjam anak yang No.2 (Melvina)
dan sampai saat ini tidak dikembalikan, bahkan tidak memberi
kebebasan anak sebagaimana layaknya sehari-hari dengan saudara-
saudaranya (Cindyana, dan Ricky Wijaya), tindakan Jelly Nonny
ini indentik dengan penyanderaan terhadap anak kandungnya
(Melvina) sendiri, dengan perlakukan demikian sehingga sampai
saat ini Melvina menanggung resiko belum mendapat pendidikan
formal, padahal dalam seusianya (6 tahun) seharusnya sudah mulai
masuk bangku sekolah. Maka sekalipun di dalam Pasal 7 ayat 1
Undang-Undang No.23 tahun 2002 tentang perlindungan anak
menyebutkan bahwa "setiap anak berhak untuk mengetahui orang
tuanya sendiri ", tetapi dalam ayat 2 nya menyebutkan "dalam hal
karena sesuatu sebab orang tuanya tidak dapat menjamin tumbuh
kembangnya anak dan atau anak dalam keadaan terlantar maka
anak tersebut berhak diasuh atau diangkat sebagai anak asuh atau
anak angkat oleh orang lain sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku".
Karena sebelumnya telah diketahui bahwa Jelly Nonny telah
melakukan perselingkuhan dengan lelaki lain, menurut keterangan
saksi seorang Warga Negara Asing, berkewarganegaraan Malaysia
sebelum bercerai dengan almarhum Suwandi Alain Wijaya dalam
waktu relative lama, maka perbuatan Jelly Nonny tersebut secara
Psikologi Hukum telah menjatuhkan martabat aImarhum Suwandi
Alain Wijaya (Eks. Suami), anak-anaknya, kerabat keluarga dan
bangsa. Berdasarkan pertimbangan hukum tersebut, Jelly Nonny
telah termasuk golongan yang mengalami cela/cacat moral yang
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
tidak layak menjadi waIi anak-anaknya yang belum dewasa
tersebut. (. Pasal 380 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata). Dan
karena anak-anak aImarhum Suwandi Alain Wijaya secara factual
masih di bawah pemeliharaan Pemohon, maka tetaplah sepatutnya
permohonan dikabulkan untuk seluruhnya.
Pengadilan Negeri Medan telah menetapkan bahwa Suwandi Alain
Wijaya sebagai wali anak-anaknya yang belum dewasa,
membuktikan bahwa Jelly Nonny dipandang tidak layak mengasuh
anak-anak yang belum dewasa, sebab jika dipandang layak maka
penetapan pengadilan tidak akan terbit.
Alasan terakhir yang juga dapat dijadikan bahan pertimbangan
adalah
seorang saksi mengatakan "bahwa ketika aImarhum Suwandi Alain
Wijaya masih hidup pemah memberikan wasiat secara lisan agar
anak-anaknya
(Cindyana, Melvina, Ricky Wijaya) dirawat dan diasuh oleh ibu
kandungnya (Pemohon)", disamping itu secara obyektif keberadaan
sosial ekonomi Pemohon (Tjong Gek Hong) sanggup untuk
mencukupi kesejahteraan dan mengasuh 3 orang cucunya
(Cindyana, Melvina, Ricky Wijaya) tersebut.
Menimbang, bahwa terhadap alasan-alasan tersebut Mahkamah
Agung berpendapat :
mengenai alasan-alasan ke 1 sampai dengan ke 5 :
Bahwa alasan tersebut dapat dibenarkan, oleh karena Judex Facti-
Pengadilan Negeri telah salah menerapkan hukum sebab ibu
kandung dari ketiga orang anak-anaknya tersebut, yaitu Jelly
Nonny tidak layak menjadi wali dari ketiga orang anak-anaknya
oleh karena berdasarkan bukti bertanda P.10 berupa pernyataan
yang bersangkutan bahwa jika ia bercerai dengan suaminya ia tidak
akan membawa anak-anaknya, hal mana dikuatkan oleh keterangan
saksi-saksi Pemohon ;
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Menimbang, bahwa berdasarkan pertimbangan di atas, dengan
tidak perlu mempertimbangkan alasan kasasi lainnya, menurut
pendapat Mahkamah Agung terdapat cukup alasan untuk
mengabulkan permohonan kasasi dari Pemohon Kasasi : TJONG
GEK HONG dan membatalkan Penetapan Pengadilan Negeri
Medan No.253/Pdt.P/2007/PN.Mdn tanggal 18 Desember 2007
serta Mahkamah Agung mengadili sendiri perkara ini dengan amar
putusan sebagaimana yang akan disebutkan dibawah ini ;
Menimbang, bahwa oleh karena permohonan kasasi dari Pemohon
Kasasi dikabulkan, maka Pemohon Kasasi dihukum untuk
membayar biaya perkara dalam semua tingkat peradilan ;
Memperhatikan pasal-pasal dari Undang-Undang No. 4 Tahun
2004, Undang-Undang No. 14 Tahun 1985 sebagaimana yang telah
diubah dengan Undang-Undang No. 5 Tahun 2004 dan perubahan
kedua dengan Undang-Undang No. 3 Tahun 2009, serta peraturan
perundang-undangan lain yang bersangkutan ;
M E N G A D I L I :
Mengabulkan permohonan kasasi dari Pemohon Kasasi : TJONG
GEK HONG tersebut ;
Membatalkan Penetapan Pengadilan Negeri Medan
No.253/Pdt.P/2007/PN. Mdn tanggal 18 Desember 2007 ;
MENGADILI SENDIRI :
Mengabulkan permohonan Pemohon seluruhnya ;
Menyatakan demi hukum bahwa Pemohon TJONG GEK HONG
selaku nenek, sebagai Wali Pengasuh/Pemelihara yang sah atas
cucu-cucunya yang belum dewasa yakni :
CINDYANA, lahir di Medan tanggal 12 Maret 2000 ;
MELVINA, lahir di Medan tanggal 05 Desember 2001 ;
RICKY WIJAYA, lahir di Medan tanggal 08 Mei 2004 ;
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Menghukum Pemohon Kasasi/Pemohon untuk membayar biaya-
biaya perkara dalam semua tingkat peradilan yang dalam tingkat
kasasi ini ditetapkan sebesar Rp.500.000,- (lima ratus ribu rupiah)51
2.7.2. Analisis Kasus Hak Perwalian Anak di bawah Umur yang Beralih
Kepada Neneknya
2.7.2.1. Upaya Hukum Memperoleh Hak Perwalian
Upaya hukum untuk memperoleh hak perwalian dilakukan melalui
pengadilan untuk memperoleh penetapan. Produk hakim dari perkara
gugatan (contentius) adalah putusan, dan akta perdamaian. Apabila
hakim telah memeriksa suatu perkara yang diajukan kepadanya, hakim
harus menyusun putusan dengan baik dan benar. Suatu putusan harus
diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum dan disusun apabila
pemeriksaan sudah selesai dan pihak-pihak yang berperkara tidak lagi
menyampaikan sesuatu hal kepada hakim yang memeriksa perkaranya.52
Bentuk permintaan penetapan perwalian anak adalah berbentuk
gugatan (contentius), yaitu putusan yang bersifat menghukum kepada
salah satu pihak untuk melakukan sesuatu, atau menyerahkan sesuatu
kepada pihak lawan, untuk memenuhi prestasi.
Suatu putusan seorang hakim itu tidak luput dari kekeliruan dan
kekhilafan, bahkan tidak mustahil bersifat memihak. Maka kebenaran
dan keadilan setiap putusan hakim perlu dimungkinkan untuk diperiksa
ulang, agar kekeliruan yang terjadi pada putuan dapat diperbaiki. Bagi
setiap putusan pada umumnya tersedia upaya hukum, yaitu upaya atau alat
untuk mencegah atau memperbaiki kekeliruan dalam suatu putusan.
51
Putusan Mahkamah Agung No. No.372 K/Pdt/2008, Op. Cit, hal. 8 52
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Agama,
(Jakarta, Jakarta, Kencana, 2008), halaman.197
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Upaya pelaksanaan hukum biasa pada asasnya terbuka untuk setiap
putusan selama tenggang waktu yang ditentukan oleh undang-undang.
Wewenang untuk menggunakannya harus dengan menerima putusan.
Upaya pelaksanaan hukum biasa bersifat menghentikan pelaksanaan
putusan untuk sementara. Upaya hukum biasa ialah : perlawanan (verzet),
banding, kasasi, dan peninjauan kembali (PK).53
Untuk itulah pemohon
dapat mengajukan upaya hukum bila permohonannya ditolak. Untuk itu
pemohon mengajukan kasasi yang merupakan upaya hukum yang
diberikan terhadap putusan-putusan yang ditetapkan dalam pengadilan
tingkat banding. Upaya hukum kasasi ini tidak lagi ditujukan kepada
pengadilan tingkat tinggi melainkan kepada Mahkamah Agung (MA).
Dalam Undang-Undang Perkawinan yang berhak untuk
mengajukan permintaan hak perwalian anak adalah kedua orang tua dari si
anak tersebut dan apabila orang tuanya meninggal bisa dikuasakan melalui
nenek salah satu dari orang tuanya melalui pengadilan. Dengan catatan
jika anak tersebut masih di bawah umur biasanya otomatis langsung
diserahkan kepada ibunya biasanya dengan melalui musyawarah keluarga.
Hak Perwalian Anak yang diserahkan kepada salah satu pihak
merupakan kesepakatan diantara mereka, itu terjadi karena sebelumnya
telah disepakati dengan demikian hubungan pihak suami dan bekas
isteri yang menyerahkan perwalian anaknya kepada salah satu pihak. Wali
dapat ditunjuk oleh satu orang tua yang menjalankan kekuasaan orang tua,
sebelum ia meninggal dunia dengan surat wasiat atau dengan lisan
dihadapan 2 ( dua ) orang saksi.54
Perwalian yang ditentukan oleh kedua belah pihak ini mayoritas
yang ditunjuk menjadi wali adalah pihak ibu dan pihak bapak yang
53
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Jogjakarta , Liberty, 2006),
halaman. 232. 54
Indonesia, Undang – Undang Perkawinan, UU, No. 1 Tahun 1974, op cit, Pasal 51 ayat
( 1 )
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
menanggung segala kebutuhan si anak sampai anak tersebut dewasa, pada
perwalian ini tidak ada batasan bagi pihak yang tidak ditunjuk menjadi
wali untuk mengunjungi anak yang tidak berada di bawah perwaliannya.
Walaupu pada prakteknya Pada prakteknya, perwalian yang ditentukan
oleh kedua belah pihak tidak pernah dimohonkan penetapan perwalian dari
pengadilan.
Setelah perceraian mempunyai kekuatan hukum yang tetap, karena
anak – anak tersebut sangat membutuhkan tempat, perawatan, kasih
sayang dan perlindungan maka kemudian dimintakan penetapan perwalian
pada pengadilan oleh pihak yang ditunjuk menjadi walinya.
Penetapan Pengadilan disini dimaksudkan sebagai bukti yang kuat,
sehingga penempatan anak ini memperoleh kekuatan hukum yang pasti
untuk melindungi kepentingan anak-anak tersebut maupun pihak yang
ditunjuk menjadi wali.
Pada prakteknya, perwalian yang ditentukan oleh kedua belah
pihak tidak pernah dimohonkan penetapan perwalian dari pengadilan.
Perwalian yang ditentukan oleh kedua belah pihak tersebut tidak ada yang
dimintakan penetapan perwalian oleh pengadilan, walaupun demikian
anak – anak tersebut berhak untuk mendapatkan perlindungan hukum baik
dalam bidang keluarga, pendidikan, kesehatan dan kesejahteraan sosial.
Apabila mereka akan tunduk pada Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,
maka yang berhak mendapatkan perwalian adalah anak – anak yang belum
berumur 21 tahun dan belum kawin yang tidak berada di bawah kekuasaan
orang tuanya.
Setelah proses pemeriksaan dianggap selesai, apabila telah
menempuh tahap jawaban dari tergugat sesuai Pasal 121 Het Herziene
Inlandsch Reglement55
dan Pasal 113 Rv56
, serta juga dibarengi replik dari
55
Menurut Pasal 121 Het Herziene Inlandsch Reglement, tergugat pada hari sidang yang
ditentukan diberi hak mengajukan jawaban tertulis, 56
Pasal 113 Reglement op de Rechtsvordering mensyaratkan agar bantahan tergugat
disertai alasan – alasan (met redenen omkleed ).
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Penggugat atau Pemohon berdasarkan Pasal 115 Reglement op de
Rechtsvordering maupun duplik dari pihak tergugat atau termohon, dan
dilanjutkan dengan tahap proses pembuktian dan kesimpulan.
Jika semua tahap ini telah tuntas diselesaikan, maka Majelis
Hakim dapat menyatakan bahwa pemeriksaan ditutup, dan proses
selanjutnya adalah menjatuhkan atau pengucapan putusan.57
Dalam mengambil putusan, majelis mengadakan musyawarah
untuk menentukan putusan apa yang hendak dijatuhkan kepada pihak yang
berperkara.
Hal terpenting serta aktual, dan merupakan puncak dari perkara
perdata adalah putusan hakim yang telah berkekuatan hukum tetap
(inkracht van gewijsde) harus dilaksanakan. Akan tetapi, tidak jarang bila
dalam prakteknya ada pihak yang tidak memenuhi Putusan Hakim secara
sukarela. Karena itu bagi pihak yang berbuat demikian dapat dilakukan
eksekusi.
Pemeliharaan anak adalah pemenuhan berbagai aspek kebutuhan
primer dan sekunder anak. Pemeliharaan meliputi berbagai aspek yaitu
pendidikan, biaya hidup, kesehatan, ketentraman dan segala aspek yang
berkaitan dengan kebutuhannya. Selain Undang-Undang Perkawinan dan
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata ternyata perwalian juga diatur
dalam Undang-Undang Perlindungan Anak (Undang-Undang No. 23
Tahun 2002) Bab VII Pasal 33 sampai dengan Pasal 36.
Pasal 33:
(1) Dalam hal orang tua anak tidak cakap untuk melakukan perbuatan
hukum, atau tidak diketahui tempat tinggal atau keberadaannya,
maka seorang atau badan hukum yang memenuhi persyaratan dapat
ditunjuk sebagai wali dari anak yang bersangkutan.
(2) Untuk menjadi wali anak sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
dilakukan melalui penetapan pengadilan.
(3) Wali yang ditunjuk sebagaimana dimaksud dalam ayat (2)
agamanya harus sama dengan agama yang dianut anak.
(4) Untuk kepentingan anak, wali sebagaimana dimaksud dalam ayat
57
Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata, (Jakarta, Sinar Grafika, 2006), halaman 797
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
ayat 2 wajib mengelola harta milik anak yang bersangkutan.
(5) Ketentuan mengenai syarat dan tata cara penunjukan wali
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur lebih lanjut dengan
Peraturan Pemerintah.
Pasal 34:
Wali yang ditunjuk berdasarkan penetapan pengadilan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 33, dapat mewakili anak untuk melakukan
perbuatan hukum, baik di dalam maupun di luar pengadilan untuk
kepentingan yang terbaik bagi anak.
Pasal 35:
(1) Dalam hal anak belum mendapatkan penetapan pengadilan
mengenai wali, maka harta kekayaan anak tersebut dapat diurus
oleh Balai Harta Peninggalan atau lembaga lain yang mempunyai
kewenangan untuk itu.
(2) Balai Harta Peninggalan atau lembaga lain sebagaimana dimaksud
dalam ayat (1) bertindak sebagai wali pengawas untuk mewakili
kepentingan anak.
( 3 ) Pengurusan harta sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat
(2) harus mendapatkan penetapan.
Pasal 36:
(1) Dalam hal yang ditunjuk ternyata di kemudian hari tidak cakap
melakukan perbuatan hukum atau menyalahgunakan kekuasaannya
sebagai wali, maka status perwaliannya dicabut dan ditunjuk orang
lain sebagai wali melalui penetapan pengadilan.
(2) Dalam hal wali meninggal dunia, ditunjuk orang lain sebagai wali
melalui penetapan pengadilan.
Berdasarkan Pasal 30 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2002 menyatakan bahwa apabila orang tua sebagaimana yang
dimaksud dalam Pasal 26 tersebut diatas melalaikan kewajibannya, maka
terhadapnya dapat dilakukan tindakan pengawasan atau kuasa asuh orang
tua dapat dicabut dan pencabutan terhadap kuasa asuh tersebut dilakukan
melalui penetapan Pengadilan.
Kemudian Pasal 31 Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002,
menjelaskan bahwa penetapan Pengadilan mengenai hak asuh
sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 30 Undang-undang Nomor 23
Tahun 2002 tersebut di atas dapat menunjuk orang perseorangan, misalnya
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
salah satu orang tua, saudara kandung atau keluarga sampai derajat ketiga.
Selain itu pengadilan juga dapat menunjuk lembaga pemerintah atau
masyarakat untuk menjadi wali bagi anak yang bersangkutan. Penetapan
Pengadilan sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 31 ayat 3 Undang-
undang Nomor 23 Tahun 2002 tersebut, sekurang-kurangnya harus
memuat ketentuan sebagai berikut:
a. Tidak memutuskan hubungan darah antara anak dengan orang tua
kandungnya.
b. Tidak menghilangkan kewajiban orang tuanya untuk membiayai hidup
anaknya.
c. Menentukan batas waktu pencabutan kuasa asuh tersebut.
Akibat dari pencabutan kekuasaan terhadap salah satu orang tua
tidak mengakibatkan berakhirnya kekuasaan orang tua yang lain. Sehingga
demi hukum kekuasaan tersebut digantikan dengan orang tua yang lain,
dengan ketentuan bahwa kekuasaa orang tua yang lain tersebut juga tidak
dicabut. Namun pencabutan kekuasaan orang tua tetap menimbulkan
kewajiban antara orang tua dengan anaknya. Pencabutan kekuasaan orang
tua tidak berarti menghapuskan kewajiban orang tua untuk membiayai
pemeliharaan dan pendidikan anak-anaknya, akan tetapi kewajiban
tersebut akan berlangsung terus sampai anak tersebut dewasa atau dapat
berdiri sendiri.
2.7.2.2. Dasar pertimbangan hukum Mahkamah Agung
Pertimbangan hukum yang diambil Mahkamah Agung adalah
pemohon mengajukan perwalian tehadap cucunya karena anaknya
meninggal. Pemohon membutuhkan suatu penetapan yang dapat
dijalankan dengan serta merta yang menyatakan secara hukum, bahwa
pemohon adalah sebagai wali pengasuh/pemelihara dari anak-anak (cucu)
pemohon.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Berdasarkan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang
Perkawinan, Hak asuh atas anak pada dasarnya hanya diberikan kepada
Bapak atau Ibu dari si Anak. Oleh karena itu, permohonan hak asuh atas
anak hanya dapat diajukan oleh salah satu dari orang tua si anak, baik
Bapak atau Ibu. Pemberian hak asuh kepada salah satu dari orang tua si
Anak tidak meniadakan kewajiban dari orang tua lain si Anak yang tidak
mendapat hak asuh. Dalam hal terjadinya perceraian kekuasaan orang tua
terhadap anak terus berlangsung, sehingga tidak menimbulkan perwalian
terhadap anak. Perwalian baru akan muncul apabila kekuasaan orang tua
atas anak sudah tidak ada, karena meninggalnya orang tua si Anak atau
karena kekuasaan orang tua tersebut dicabut berdasarkan keputusan
pengadilan. Kakek dan/atau nenek dari si Anak hanya dapat berperan
dalam hal Perwalian, bukan dalam hak asuh atas anak dimana kekuasaan
orang tua masih berperan. Dalam Pasal 345 Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata dikatakan bahwa apabila salah satu dari kedua orang tua
meninggal dunia, maka perwalian terhadap anak-anak yang belum dewasa
demi hukum dipelihara oleh orang tua yang hidup terlama.
Pertimbangan hukum yang diambil Mahkamah Agungyang lainnya
adalah pemohon mengajukan permohonan hak perawalian anak karena
secara faktual masih dibawah pemeliharaan Pemohon yang merupakan
cucu-cucunya.
Jelly Nonny telah termasuk golongan yang mengalami cela (cacat
moral) yang tidak layak menjadi wali anak-anaknya yang belum dewasa
tersebut ( Pasal 380 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata). Disamping
itu Pengadilan Negeri Medan telah menetapkan bahwa Suwandi Alain
Wijaya sebagai wali anak-anaknya yang belum dewasa, membuktikan
bahwa Jelly Nonny dipandang tidak layak mengasuh anak-anak yang
belum dewasa, sebab jika dipandang layak maka penetapan pengadilan
tidak akan terbit.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Alasan lain adalah ketika almarhum Suwandi Alain Wijaya masih
hidup pernah memberikan wasiat secara lisan agar anak-anaknya
(Cindyana, Melvina, Ricky Wijaya) dirawat dan diasuh oleh ibu
kandungnya (pemohon), disamping itu secara obyektif keberadaan social
ekonomi Pemohon (Tjong Gek Hong) sanggup untuk memberi
kenyamanan dan menjamin kebutuhan kelangsungan tumbuh kembang
ketiga orang cucunya tersebut.
Dari kasus di atas, faktor-faktor yang dijadikan dasar pertimbangan
bagi hakim dalam menetapkan status perwalian anak berdasarkan :
a. Usia anak yang masih di bawah umur dan kepentingan anak,
sebagaimana pada kasus No.372 K/Pdt/2008
b. Keadaan dan kemampuan ekonomi wali sebagaimana terdapat pada
kasus No.372 K/Pdt/2008
2.7.2.3.Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
Dalam perkara ini setelah melihat fakta-fakta yang ada dan
berdasarkan pertimbangan hukum yang diambil, maka pengadilan telah
mengadili dan menyatakan bahwa permohonan hak perwalian perkawinan
mengabulkan permohonan pemohon seluruhnya. Membatalkan penetapan
pengadilan negeri Medan No. 253/Pdt.P/2007 Pn. Medan tanggal 18
Desember 2007. Menyatakan demi hukum bahwa pemohon selaku nenek,
sebagai wali pengasuh/pemelihara yang sah atas cucu-cucunya yang belum
dewasa yakni, Cindyana, Melvina dan Ricky Widjaja.
Pada Pasal 51 ayat (1) Undang-Undang No. 1 Tahun 1974
menunjukan wali dapat dilakukan dengan cara melalui surat wasiat atau
dengan lisan dihadapan dua orang saksi. Untuk menjadi wali terdapat
syarat-syarat yang harus dipenuhi yaitu :
a. Berkelakuan baik atau mempunyai itikad baik untuk menjadi wali
b. Cakap melakukan perbuatan hukum, karena seorang wali akan
mewakili anak dalam melakukan perbuatan hukum.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
c. Mempunyai hubungan keluarga dekat dengan anak, sehingga anak
tidak akan mempunya perasaan takut.
d. Berpikiran sehat, adil, jujur sehingga diharapkan tiak akan
merugiakan anak walinya baik seara lahir dan batin.
e. Mampu memberikan pelayanan pendidikan dan pemeliharaan demi
masa depan anak.
f. Mampu memenuhi kebutuhan anak-anak, baik sandang, pangan
dan papan.
Hak perwalian anak akan ditetapkan Hakim terhadap seseorang
yang dinilai mampu menjadi seorang wali yang baik, tentu saja di dalam
menetapkan seseorang wali, Hakim akan melakukan banyak pertimbangan
sebagai sasar menentukan seorang wali. Sehingga diharapkan hak
perwalian anak tidak jatuh ke tangan yang salah dan diharapkan orang
yang akan menjadi wali dapat menjamin kebutuhan dari anak tersebut,
seperti sandang, pangan dan papan.
Usia anak merupakan salah satu faktor penting yang dijadikan
dasar pertimbangan bagi hakim dalam menetapkan seorang wali. Anak
adalah seorang yang belum berusia 18 tahun, termasuk anak yang masih
dalam kandungan (Pasal 1 Undang-Undang No. 23 Tahun 2002)., karena
pada dasarnya seorang anak masih memerlukan perhatian dan kasih saying
dari orang tuanya, sehingga hak-hak seorang anak dapat terpenuhi atau
dengan kata lain kepentingan anak seperti pendidikan dan pemeliharaan
dapat terpenuhi. selain itu dikarenakan seorang anak yang belum dewasa
dirasa masih belum mampu hidup sendiri dan dianggap tidak cakap
melakukan perbuatan hukum.
2.7.2.4.Nenek Mendapatkan Hak Perwalian
Perkara perdata ini merupakan permohonan perwalian Tjong Gek
Hong sebagai pemohon kepada cucu-cucunya, dimana pemohon
merupakan ibu kandung Suwandi Alain Widjaja yang telah
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
melangsungkan perkawinan di Medan dengan Jely Nony dan dari hasil
perkawinan anak pemohon Suwandi Alain Widjaja dengan Jelly Nony
telah memperoleh anak-anak yakni Cindyana, Melvina dan Ricky Wijaya.
Perkawinan anak pemohon Suwandi Alain Widjaja dengan Jelly Nonny,
tersebut telah putus karena perceraian sesuai dengan keputusan Pengadilan
Negeri Medan No. 156/Pdt.G/2005/P. Mdn, tanggal 15 September 2005
dan akte perceraian No. 59/2005 tertanggal 05 Desember 2005, yang
dikeluarkan oleh Kepala Dinas Kependudukan Kota Medan.
Sejak anak pemohon Suwandi Alain Widjaja bercerai dengan Jelly
Nonny, anak-anak Suwandi Alain Widjaja berada dibawah
asuhan/pemeliharaan Suwandi Alain Widjaja sesuai dengan penetapan
Pengadilan Negeri Medan No. 31/Pdt.P/2007/Pn.Mdn, tertanggal 08 Maret
2007.
Anak pemohon Suwandi Alain Widjaja tersebut telah meninggal
dunia di Medan, sesuai dengan akte kematian No. 929/2007 tertanggal 09
November 2007. Sejak anak pemohon Suwandi Alain Widjaja meninggal
dunia, maka yang mengasuh dan memelihara anak-anak Suwandi Alain
Widjaja (cucu pemohon) tersebut adalah pemohon sendiri.
Pemohon memohon kepada Mahkamah Agung agar dapat
menjatuhkan putusan sebagai berikut:
1. Mengabulkan permohonan pemohon seluruhnya.
2. Menyatakan demi hukum bahwa Pemohon Tjog Gek Hong selaku
nenek, sebagai wali Pengasuh/Pemelihara yang sah atas cucu-
cucunya yang belum dewasa.
3. Menghukum Pemohon Kasasi/Pemohon untuk membayar biaya
perkara
Pada saat persidangan yang telah ditentukan dengan surat
panggilan yang telah disampaikan dengan sah dan patut. Pemohon telah
datang menghadap ke persidangan. Dalam tahap pembuktian Pengadilan
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Negeri Medan menghadirkan saksi pemohon. Di dalam perkara ini tidak
disebutkan identitas para saksi yang berkaitan dengan pemohon. Di bawah
sumpah mereka telah memberi keterangan bahwa Jelly Nonny tidak
bertanggung jawab menjalankan kewajiban sebagai orang tua kandung
terhadap anak-anaknya, dimana secara keji dan tidak mempunyai hati
nurani sebagai seorang ibu kandung dengan tega, pergi bersama lelaki lain
meninggalkan dan menelantarkan anak-anaknya yang belum dewasa
bahkan anak yang paling bungsu (Ricky Widjaja) yang pada waktu itu
masih berusia 8 (delapan) bulan yang masih membutuhkan Air Susu Ibu.
Jelly Nonny setelah beberapa tahun meninggalkan anak-anaknya
dengan tanpa diketahui keberadaannya, tiba-tiba mendatangi Suwandi
Alaim Wijaja yang ketika itu masih hidup pada tanggal 10 April 2007
dengan maksud meminjam anak yang No. 2 (Melvina) dan sampai
persidangaan saat ini tidak dikembalikan, bahkan tidak memberi
kebebasan pada anaknya (Melvina) bertemu sebagaimana layaknya sehari-
hari dengan saudara-saudaranya (Cindyana, dan Ricky Wijaya). Menurut
saksi seorang Warga Negara Asing, sebelumnya Jelly Nonny telah
melakukan perselingkuhan dengan lelaki lain dalam waktu lama, sehingga
perbuatan Jelly Nonny tersebut secara Psikologi hukum telah menjatuhkan
martabat almarhum Suwandi Alin Wijaya (eks. Suami), anak-anaknya,
kerabat keluarga dan bangsa.
Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia akhirnya
mengabulkan permohonan pemohon untuk memperoleh Hak Perwalian
terhadap cucu-cucunya. yang ditetapkan dengan Putusan Mahkamah
Agung Republik Indonesia No. 372/K/Pdt/2008.
2.8. Analisis penulis
Proses penentuan hak perwalian anak tidak hanya berdampak bagi
orang tua, tapi juga trauma bagi anak – anak yang nantinya akan
berpengaruh terhadap sikap dan perilaku anak tersebut dalam masa
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
pertumbuhan atau dalam masa perkembangan jiwa anak itu sendiri.
Dengan demikian perceraian merupakan suatu hal yang akan membawa
dampak negatif terhadap masa depan anak, apalagi anak yang pada masa
kecilnya sudah tidak merasakan kasih sayang dari kedua orang tuanya
yang telah berpisah. Atas dasar itu pertimbangan komprehensif menjadi
keharusan bagi suami-isteri yang telah bercerai serta lembaga – lembaga
hukum terkait sebelum menghasilkan putusan tentang perwalian terhadap
anak. Kalau perceraian telah memasuki tingkat yang tidak dapat dicabut
kembali, maka yang akan menjadi masalah adalah anak – anak yang masih
di bawah umur, yaitu anak - anak yang belum dewasa.
Dalam suatu perkawinan, antara pria dan wanita timbul anak –
anak. Orang tuanyalah yang wajib mengatur serta mengurus kepentingan
anak-anaknya serta wajib melindungi kepentingan anak tersebut.
Perwalian itu sendiri timbul apabila orang tuanya tidak sanggup untuk
mengurus kepentingan si anak. Perwalian seorang anak di bawah
perwalian seorang ayah dilakukan bila ibunya oleh Pengadilan dinyatakan
tidak sanggup untuk memelihara anak baik karena faktor biaya maupun
faktor lainnya seperti tingkah laku ibunya dianggap tidak layak atau secara
moral ibunya dianggap tidak pantas untuk memelihara anak tersebut. Hak
Perwalian jatuh ke tangan ayah atau si ibu tergantung pada putusan hakim
di pengadilan, dalam hal ini pengadilan mempertimbangkan sikap dan
perilaku dari ibu serta umur anak.
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata latar belakang
tentang pengaturan perwalian dalam Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata tiada lain adalah agar kepentingan si anak yang berada di bawah
Perwalian tidak dirugikan atau memperoleh jaminan yang cukup dari
walinya, terutama perihal pemeliharaan diri dan pengurusan harta
bendanya. Perwalian dalam perkara No.372 K/Pdt/2008 terjadi mungkin
disebabkan karena Jelly Nonny selaku ibunya sampai saat ini tidak
diketahui keberadaan tempat tinggal/domisili yang jelas maka Pemohon
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
telah memenuhi syarat sebagai wali dari Cindyana, Melvina dan Ricky
Wijaya yang akan ditetapkan oleh pengadilan Mahkamah Agung.
Hak Asuh anak seringkali menjadi permasalahan sebelum ataupun
sesudah perceraian. Bahkan tidak jarang bila antar mantan suami dan
mantan isteri, berusaha untuk mendapatkan hak asuh anak mereka bahkan
paling ekstrem lagi adalah perebutan anak dilakukan dengan kekerasan,
sampai para pihak menggunakan jasa preman yang tentunya dapat
melahirkan permasalahan yang baru jika tindakannya dilakukan di luar
ketentuan hukum. Tak jarang pula, bila ada pihak yang sudah memperolrh
putusan pengadilan negeri untuk mengasuh anak, namun tidak mematuhi
dan menjalankannya, alias tidak mengasuh anak yang dipercayakan
kepadanya dengan baik.
Siapakah diantara suami dan isteri yang berhak memelihara anak
tersebut adalah isteri ( ibu ) sebagai dalil bahwa ibu lebih berhak daripada
ayah atas kegiatan mengasuh, memelihara dan mendidik anak hingga ia
dewasa atau mampu berdiri sendiri jika ada sengketa tentang hal tersebut.
Hal ini justru demi melihat kepentingan dari si anak tersebut, karena itu
anak boleh diserahkan kepada ibu. Jadi ibu lebih berhak memelihara si
anak selama hakim masih memandang belum ada sebab yang
menyebabkan si ayah lebih patut memelihara dan mengasuh si anak
tersebut.
Seringkali dalam kenyataannya salah satu orang wali saja yang
mendapatkan hak perwalian anak dan ternyata tidak dapat melaksanakan
kewajibannya, sedangkan pihak lain ini tidak mendapatkan hak perwalian
juga ternyata sangat melalaikan kewajibannya, sehingga menyebabkan
kepentingan dari si anak menjadi terabaikan dan penguasaan terhadap anak
menjadi tidak jelas.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata putusnya
perkawinan dalam antara kedua orang tua, tidak dengan sendirinya
mengakibatkan anak berada di bawah kekuasaan wali. Kecuali apabila,
dalam putusnya perkawinan kedua orang tua telah menyerahkan anaknya
di bawah kekuasaan wali. Sedangkan dalam Undang-Undang Perkawinan
putusnya perkawinan antara kedua orang tua dengan sendirinya hak asuh
beralih kepada ibunya.
Pada kasus ini, setelah menganalisis permasalahan dan
pertimbangan Mahkamah Agung, Saya selaku penulis setuju dengan
putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 372/K/Pdt/2008. yang
mengabulkan permohonan Pemohon (Tjong Gek Hong) untuk
memperoleh hak perwalian atas cucu-cucunya : Cindyana, Melvina dan
Ricky Wijaya, demi kesinambungan, kelangsungan kepentingan dan
kebutuhan anak-anak tersebut. Terlebih lagi karena anak-anak tersebut
telah di rawat dan diurus oleh pemohon sejak Suwandi Alain Wijaya
bercerai dengan Jelly Nonny. Selain itu semua persyaratan untuk
memperoleh Hak Perwalian telah terpenuhi.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
BAB III
PENUTUP
3.1. Simpulan
Dari pembahasan diatas dapat diambil beberapa kesimpulan diantaranya :
a. Hak dan kedudukan anak setelah perceraian orang tuanya adalah
tetap sama ketika orang tua mereka masih bersatu. Seorang ayah
tetap berkewajiban untuk memberikan jaminan nafkah terhadap
anaknya, baik pakaian, tempat tinggal maupun kebutuhan
lainnya, meskipun hubungan perkawinan orang tua si anak
putus. Suatu perceraian tidak berakibat hilangnya kewajiban
orang tua untuk tetap memberi nafkah kepada anak-anaknya
sampai dewasa atau dapat berdiri sendiri. Dengan terjadinya
perceraian, pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami
untuk memberikan biaya penghidupan dan/atau menentukan
sesuatu kewajiban bagi bekas isteri. jika ada perselisihan
mengenai penguasaan anak pengadilan memberi putusan dengan
semata-mata mendasarkan kepada kepentingan anak. Seorang
bapak bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan
pendidikan yang diperlukan anak dan jika bapak ternyata tidak
dapat memenuhi kewajibannya pengadilan dapat menentukan ibu
ikut memikulnya. Orang tua berkewajiban dan bertanggung jawab
untuk mengasuh, memelihara, mendidik dan melindungi anak.
Menumbuh kembangkan anak sesuai dengan kemampuan, bakat
dan minatnya. Mencegah terjadinya perkawinan pada usia anak-
anak. Jika orang tua melalaikan kewajibannya atau
berkelakuan yang sangat buruk, kekuasaannya terhadap anak
dapat dicabut untuk waktu tertentu, pencabutan kekuasaan orang
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
tua dapat dimintakan ke pengadilan oleh salah satu orang tua,
keluarga anak dalam garis lurus ke atas, saudara kandung yang
telah dewasa atau oleh pejabat berwenang, kekuasaan orang tua
yang dicabut tidak menghilangkan kewajibannya untuk tetap
memberi biaya pemeliharaan kepada anak.
b. Upaya hukum yang dilakukan pemohon untuk memperoleh hak
perwalian atas cucu, dapat dilakukan bila kedua orang tua dari si anak
tersebut sudah meninggal melalui nenek salah satu dari orang tuanya
melalui pengadilan. Pada kasus Putusan Mahkamah Agung Republik
Indonesia No.372 K/Pdt/2008, Hakim menetapkan hak perwalian
anak atas nama Cindyana (12 tahun), Melvina (11 tahun) dan Ricky
Wijaya (8 tahun) yang masih dibawah umur diserahkan kepada
kepada neneknya yaitu Tjong Gek Hong menek mereka. Sedangkan
jika anak tersebut masih di bawah umur biasanya otomatis langsung
diserahkan kepada ibunya biasanya dengan melalui musyawarah
keluarga. Namun pada saat ini keberadaan ibunya tidak diketahui dan
adanya akta di bawah tangan yang telah dilegalisir dalam bentuk surat
pernyataan oleh Jely Nonny, menyatakan bahwa Jelly Nonny Ibu
Kandung dari Cindyana, Melvina dan Ricky Wijaya tidak akan
membawa anak-anak tersebut apabila cerai dengan Suwandi Alain
Wijaya (Almarhum), dengan perkataan lain bahwa akta di bawah
tangan yang berupa surat pernyataan ini sama dengan akta otentik.
Selain mempunyai nilai pembuktian sebagai bukti bebas dan
merupakan pengakuan baik isi pernyataan maupun tanda tangan tidak
ada sanggahan. Dengan dalil logika dan perihal tersebut di atas, dapat
mengugurkan penetapan terhadap status Jely Nonny untuk menjadi
wali asuh anak-anaknya. Perwalian yang diberikan kepada nenek atas
cucunya dengan pertimbangan nenek mampu memberi nafkah,
jaminan nafkah baik pakaian, tempat tinggal maupun kebutuhan
lainnya. Dasar pertimbangan hukum Mahkamah Agung dalam
menetapkan hak perwalian anak pada kasus Putusan Mahkamah
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Agung Republik Indonesia No.372 K/Pdt/2008 adalah kepentingan
anak yang masih dibawah umur dan kemampuan ekonomi dan Pasal 7
ayat 2 Undang-Undang No.23 tahun 2002 tentang perlindungan anak.
Setelah orang tua meninggal hak anak diberikan kepada ibunya
namun menurut Pasal 7 ayat 2 dalam hal karena sesuatu sebab orang
tuanya dalam hal ini ibu dari Cindyana, Melvina dan Ricky Wijaya
tidak dapat menjamin tumbuh kembangnya anak dan atau anak dalam
keadaan terlantar maka anak tersebut berhak diasuh atau diangkat
sebagai anak asuh atau anak angkat oleh orang lain sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Selain itu
Jelly Nonny telah melakukan perselingkuhan dengan lelaki lain,
sehingga termasuk golongan yang moralnya kurang bagus dan dari
pertimbangan hukum tidak layak menjadi waIi anak-anaknya yang
belum dewasa tersebut. (ex. Pasal 380 Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata).
3.2. Saran
Dari kesimpulan diatas penulis memberikan saran-saran sebagai berikut:
a. Hendaknya dalam memutuskan hak perwalian hakim tidak hanya
terpaku pada kemampuan ekonomi semata, tetapi juga
memperhatikan pihak yang memiliki waktu luang sehingga bisa
mengasuh, membimbing dan memperhatikan tumbuh kembang anak
selain itu juga penting melihat latar belakang moral dan pendidikan
pemohon hak perwalian hal ini penting mengingat perkembangan
anak hingga dewasa sangat dipengaruhi keadaan keluarga pemohon
baik keluarganya maupun lingkungan disekitarnya.
b. Menjadi penting pula untuk diperhatikan adalah kenyamanan dimana
si anak berada dengan tetap tidak memutuskan tali silaturahmi antara
anak dengan ibunya.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
c. Dalam hal pembuatan Legalisasi akte dibawah tangan, diharapkan
Notaris dapat dengan sungguh-sungguh memperhatikan segala
ketentuan perundang-undangan yang terkait untuk menghindari
munculnya permasalahan hukum di kemudian hari dan kepada para
pihak yang hendak melegalisasi dan Pengesahan Kecocokan Fotokopi
hendaknya lebih dahulu dijelaskan fungsi serta akibat hukumnya.
Dalam menjalankan fungsinya, dalam mengesahkan dan
mendaftarkan akta di bawah tangan, terkait dengan hal perwalian
hendaknya notaris meminta keinginan para pihak. Para pihak yang
menghadap notaris hendaknya senantiasa membantu notaris untuk
mengutarakan hal yang sesungguhnya sehingga tidak merugikan salah
satu pihak setelah akta dibawah tangan di legalisir. Untuk itu notaris
harus bisa melihat maksud dibalik pembuatan akta dibawah tangan
tersebut, iktikad baik dan kejujuran sangat berperan dalam membuat
akta dibawah tangan sehingga tidak merugikan pihak manapun.
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
DAFTAR REFERENSI
Buku
Abdurrahman dan Riduan Syahrani. (Bandung, Hukum Perkawinan. Alumni,
1978).
Afandi Ali, Hukum Waris Hukum Keluarga Hukum Pembuktian (Jakarta, Rineka
Cipta, 2004)
Darmabrata Wahjono dan Surini Ahlan Sjarif, Hukum Perkawinan dan Keluarga
di Indonesia, (Jakarta, Badan Penerbit Hukum Universitas Indonesia, 2004).
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, cet.2,
(Jakarta, Balai Puataka, 1989)
Hadikusuma Hilman, Hukum Perkawinan Indonesia Menurut Perundang-
Undangan, Hukum Adat dan Hukum Agama (Bandung, Mandar Maju,
2007)
Harahap M.Yahya, Hukum Perkawinan Nasional, (Medan:CV Zahir
Trading,1975)
Husen Alhabsyi, Kamus Alkausar, (Surabaya: Darussagaf, 1977)
Malik H. Rusdi, Undang-Undang Perkawinan, (Jakarta, Universitas Trisakti,
2001)
Muhammad Abdul Kadir, Perkembangan Hukum Keluarga di Beberapa Negara
Eropa, (Bandung, Citra Aditya Bakti, , 1998)
Mukhtar, Kamal. Asas-Asas Hukum Islam Tentang Perkawinan. (Jakarta, PT
Bulan Bintang. 1987).
Nasution S, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung, Tarsito, 1992)
Prawirohardjojo R. Soetojo dan Safioedin Asis, Hukum Orang dan Keluarga,
(Bandung, Alumni, Bandung, 1986)
Satrio J, Hukum Harta Perkawinan, (Bandung:Citra Aditya Bakti:1993).
Soebekti, Pokok – Pokok Hukum Perdata (Jakarta, Intermasa, 2003 )
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
---------, Hukum Keluarga Tentang Kedudukan Anak dalam Undang-Undang.
(Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2000).
---------, Hukum Harta Perkawinan, Citra (Bandung, Aditya Bakti, 1991
Soedaryo Soimin, Hukum Orang dan Keluarga, (Jakarta, Sinar Grafika, 1992)
Soekamto Soerjono, Hukum Adat Indonesia, (Bandung: Raja Grafiti Persada,
1996),
Soekanto Soerjono dan Mamudji Sri, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat (Jakarta, Rajawali Press, 1990 )
Soemitro, Irma Setyowati, Aspek Hukum Perlindungan Anak (Jakarta, Bima
Aksara., 1990)
Soemiyati, Hukum Perkawinan Islam dan Undang-Undang Perkawinan,
(Yogyakarta, Liberty, 1986)
Sri widoyati, Anak dan Wanita dalam Hukum, (Jakarta, LP3ES, 1983)
Subekti R., Pokok-pokok Hukum Perdata, (Jakarta, Intermasa, 1985)
Sudarsono, Hukum Perkawinan Nasional (Jakarta, Rineka Cipta, 2005)
Thalib Sayuti, Hukum Kekeluargaan Indonesia, (Jakarta, UI Press,1986 )
Titik Triwulan Tutik, Pengantar Hukum Perdata Di Indonesia, (Jakarta, Prestasi
Pustaka, 2006 )
Usman, Rachmadi, Aspek-Aspek Hukum Perorangan dan kekeluargaan di
Indonesia. (Jakarta, Sinar Grafika, 2005).
Wirjono Prodjodikoro, Asas-asas Hukum Perdata, (Bandung, Sumur Bandung,
1961)
Makalah
Linda Alfi Lutfinda, Makalah Perceraian dan hak asuh anak, (Kudus, Sekolah
Tinggi Agama Islam Negeri Kudus Jurusan Syari‟ah, 2011)
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan
Amademennya
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan
Undang Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi
Manusia
Republik Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek)
Republik Indonesia, Kompilasi Hukum Islam (KHI)
Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. No.372 K/Pdt/2008
Internet
Lembaga Bantuan Hukum Mawar Saron Jakarta, Hak Asuh Anak Setelah
Perceraian, http://www.lbhmawarsaron.or.id/bantuan-hukum/Berita/hak-
asuh-anak-setelah-perceraian.html
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
Dokumen ini diunduh dari situs http://putusan.mahkamahagung.go.id dan bukan
merupakan salinan otentik putusan pengadilan.
P U T U S A N
No.372 K/Pdt/2008
DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA
M A H K A M A H A G U N G
memeriksa perkara perdata dalam tingkat kasasi telah memutuskan sebagai
berikut dalam perkara :
TJONG GEK HONG, bertempat tinggal di Jalan Asia Raya Blok
DD No.42-B Medan,
Pemohon Kasasi dahulu Pemohon ;
Mahkamah Agung tersebut ;
Membaca surat-surat yang bersangkutan ;
Menimbang, bahwa dari surat-surat tersebut ternyata bahwa sekarang
Pemohon Kasasi dahulu sebagai Pemohon telah mengajukan permohonan di
muka persidangan Pengadilan Negeri Medan pada pokoknya atas dalil-dalil :
Bahwa Pemohon adalah ibu kandung dari SUWANDI ALAIN WIDJAJA
dahulu bernama SEK LENG, sebagaimana disebut dalam Surat Kelahiran
No.1211 tertanggal 01 Juni 1971 ;
Bahwa anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA tersebut telah
melangsungkan perkawinan di Medan dengan JELY NONNY, pada tanggal 01
Maret 2000, sesuai dengan Akta Perkawinan No.176/2000 tertanggal 01 Maret
2000 ;
Bahwa dari hasil perkawinan anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA
dengan JELY NONNY tersebut telah diperoleh anak-anak yakni :
CINDYANA, Perempuan, lahir di Medan tanggal 12 Maret 2000 ;
MELVINA, Perempuan, lahir di Medan tanggal 06 Desember 2001 ;
RICKY WIJAYA, Laki-laki, lahir di Medan tanggal 08 Mei 2004 ;
Bahwa perkawinan anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA dengan
JELY NONNY, tersebut telah putus karena perceraian pada tanggal 15
September 2005, sesuai dengan Putusan Pengadilan Negeri Medan
No.156/Pdt.G/2005/P.Mdn, tanggal 15 September 2005 dan Akta Perceraian
No.59/2005 tertanggal 05 Desember 2005, yang dikeluarkan oleh Kepala Dinas
Kependudukan Kota Medan ;
Bahwa sejak anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA bercerai
dengan JELY NONNY, anak-anak SUWANDI ALAIN WIDJAJA berada di
bawah asuhan/pemeliharaan SUWANDI ALAIN WIDJAJA , sesuai dengan
Penetapan Pengadilan Negeri Medan No.31/Pdt.P/2007/PN.Mdn, tertanggal 08
Hal. 1 dari 8 hal. Put. No.372 K/Pdt/2008 Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan
akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan fungsi peradilan. Namun Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang
seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 1
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
Maret 2007 ;
Bahwa anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA tersebut telah
meninggal dunia di Medan pada tanggal 07 November 2007, sesuai dengan
Akta Kematian No.929/2007 tertanggal 09 November 2007 ;
Bahwa sejak anak Pemohon SUWANDI ALAIN WIDJAJA telah
meninggal dunia, maka yang mengasuh dan memelihara anak-anak SUWANDI
ALAIN WIDJAJA (cucu Pemohon) tersebut adalah Pemohon sendiri ;
Bahwa demi kepentingan anak-anak SUWANDI ALAIN WIDJAJA
tersebut, agar Pemohon dapat dengan leluasa menurut hukum dan kebiasaan
mengasuh/memelihara anak-anak almarhum SUWANDI ALAIN WIDJAJA
(Cucu
Pemohon), yakni :
CINDYANA ;
MELVINA ;
RICKY WIJAYA ;
Pemohon membutuhkan suatu Penetapan yang dapat dijalankan dengan serta
merta yang menyatakan secara hukum, bahwa Pemohon adalah sebagai Wali
Pengasuh/Pemelihara dari anak-anak (cucu) pemohon tersebut di atas ;
bahwa berdasarkan hal-hal tersebut di atas Pemohon mohon kepada
Pengadilan Negeri Medan/Niaga dan HAM Medan supaya memberikan putusan
yang dapat dijalankan lebih dahulu sebagai berikut :
Mengabulkan Permohonan Pemohon tersebut ;
Menyatakan demi hukum bahwa Pemohon TJONG GEK HONG selaku nenek,
sebagai wali pengasuh/pemelihara yang sah atas cucu-cucunya yang belum
dewasa yakni :
CINDYANA ;
MELVINA ;
RICKY WIJAYA ;
Membebankan biaya permohonan ini kepada Pemohon ;
bahwa terhadap permohonan tersebut Pengadilan Negeri Medan telah
memberikan penetapan, yaitu penetapan No.253/Pdt P/2007/PN.Mdn tanggal
18 Desember 2007 yang amarnya sebagai berikut :
Menolak permohonan dari Pemohon tersebut ;
Membebankan biaya permohonan ini kepada Pemohon sebesar Rp.54.000,-
(lima puluh empat ribu rupiah) ;
Menimbang, bahwa sesudah penetapan ini diberitahukan kepada
Pemohon pada tanggal 18 Desember 2007 kemudian terhadapnya oleh
Pemohon diajukan permohonan kasasi secara lisan pada tanggal 27 Desember
Hal. 2 dari 8 hal. Put. No.372 K/Pdt/2008 Disclaimer Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan
akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan fungsi peradilan. Namun Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang
seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 2
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
2007 sebagaimana ternyata dari akte permohonan kasasi No.106/Pdt/Kasasi/
2007/PN.Mdn yang dibuat oleh Panitera Pengadilan Negeri Medan,
permohonan mana diikuti oleh memori kasasi yang memuat alasan-alasan yang
diterima di Kepaniteraan Pengadilan Negeri tersebut pada tanggal 08 Januari
2008 ;
Menimbang, bahwa permohonan kasasi a quo beserta alasan-alasannya
diajukan dalam tenggang waktu dan dengan cara yang ditentukan dalam
undang-undang, maka oleh karena itu permohonan kasasi tersebut formal
dapat diterima ;
Menimbang, bahwa alasan-alasan yang diajukan oleh Pemohon dalam
memori kasasinya tersebut pada pokoknya ialah :
Bukti saksi, yakni saksi-saksi (4 orang saksi) yang memberikan keterangan
cukup jelas yang didengar dalam persidangan di Pengadilan, hal mana
seharusnya merupakan bukti yang cukup dan sempurna sebagai bahan
pertimbangan.
Akta Otentik, dalam hal ini mempunyai kekuatan, bukti formil maupun materiil.
Formilnya yaitu bahwa benar para pihak sudah menerangkan seperti apa
yang ditulis dalam akta-akta Otentik diantaranya :
Kutipan Akta Perkawinan.
Akta Kelahiran Cindyana.
Akta Kelahiran Melviana.
Akta Kelahiran Ricky Wijaya.
Kartu Keluarga.
Kutipan Akte Perceraian.
Kutipan Akte Kematian Suwandi Alain Wijaya.
Surat Keterangan dari Lurah.
Surat Tanda Penerima/Pengaduan ke Polres Jakarta Pusat.
Surat Pernyataan dari Jely Nonny.
Salinan/Grosse Akte.
Salinan Putusan Perkara Perdata No.1 56/Pdt.P/2005/PN-Mdn..
Penetapan No.31/Pdt.P/2007/PN-Mdn.
Salinan Putusan Perdata No.35.
Kartu Tanda Penduduk Indonesia dan KK.
Materiil, yakni membuktikan antara pihak-pihak adalah benar-benar bahwa
peristiwa tersebut dalan akta itu telah terjadi.
Sekalipun Pengadilan mempunyai kewenangan untuk mendengar keterangan
Melvina (umur 6 tahun) anak ke-2 dari AIm. Suwandi Alain Wijaya dengan
Hal. 3 dari 8 hal. Put. No.372 K/Pdt/2008 Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan
akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan fungsi peradilan. Namun Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang
seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 3
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
Jely Nonny, berhubung anak tersebut masih di bawah usia dewasa,
sehingga setidak-tidaknya keterangan yang didengar dalam persidangan di
Pengadilan belum dapat dipertanggungjawabkan sebagai bahan
pertimbangan hal ini berarti keterangannya bukan merupakan bukti tapi
hanya boleh dipandang sebagai penjelasan.
Akta di bawah tangan yang telah dilegalisir dalam bentuk surat pernyataan yang
dibuat tanggal 10 April 2005 oleh Jely Nonny, menyatakan bahwa Jely
Nonny Ibu Kandung dari Cindyana, Melvina dan Ricky Wijaya tidak akan
membawa anak-anak tersebut apabila cerai dengan Suwandi Alain Wijaya
(Almarhum), dengan perkataan lain bahwa akta di bawah tangan yang
berupa surat pernyataan ini sama dengan akta otentik. Selain mempunyai
nilai pembuktian sebagai bukti bebas dan merupakan pengakuan baik isi
pernyataan maupun tanda tangan tidak sanggahan. Dengan dalil logika dan
perihal tersebut di atas, dapat mengugurkan penetapan terhadap status Jely
Nonny untuk menjadi wali asuh anak-anaknya, orang tua seusianya telah
menelantarkan anak-anak kandungnya yang masih di bawah umur dewasa,
akibat perselingkuhan/akan menjadi moral bawaan sebelumnya, perilaku
tersebut biasanya tidak menjamin akan dapat mewujudkan tanggung jawab,
mengasuh dan memelihara, mendidik dan melindungi anak-anaknya
(Cindyana, Melvina, Ricky Wijaya).
Ketentuan dalam Pasal 345 KUH Perdata, yaitu : "apabila salah satu dari kedua
orang tua meninggal dunia, maka perwalian terhadap anak-anak yang belum
dewasa demi hukum dipelihara oleh orang tua yang hidup terlama"
Ketentuan tersebut dapat digugurkan dengan pemyataan dalarn Pasal 31
Undang-Undang No.23 tahun 2002, dengan alasan Lex Spesialis Derogat
Lex Generalis dalarn Pasal 31 Undang-Undang No.23 tahun 2002 berbunyi :
"Salah satu orang tua, saudara kandung, atau keluarga sampai derajat ke-3
dapat mengajukan permohonan ke Pengadilan untuk mendapatkan
penetapan pengadilan tentang pencabutan kuasa asuh orang tua atau
melakukan tindakan pengawasan, apabila terdapat alasan yang kuat untuk
itu. "Dalam hal ini Ibu kandung (Pemohon) dari aIm Suwandi Alain Wijaya
adalah berhak mengajukan permohonan yang serta merta untuk memiliki
hak asuh atas anak-anak dari aIm Suwandi Alain Wijaya dengan beberapa
alasan yang akan disebutkan berikutnya :
Sesuai dengan beberapa keterangan yang disebutkan oleh saksi-saksi,
bahwa Jely Nonny sampai saat ini tidak diketahui keberadaan tempat
tinggaI/domisili yang jelas maka sebagaimana disebutkan dalam Pasal
Hal. 4 dari 8 hal. Put. No.372 K/Pdt/2008 Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan
akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan fungsi peradilan. Namun Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang
seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 4
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
33 Undang-Undang No.23/2002 bahwa dalam hal orang tua anak tidak
cakap melakukan perbuatan hukum, atau tidak diketahui tempat tinggal
atau keberadaannya, maka seseorang/badan hukum yang memenuhi
persyaratan dapat ditunjuk sebagai wali dari anak yang bersangkutan"
Berdasarkan dalil tersebut di atas Pemohon telah memenuhi syarat
sebagai wali dari Cindyana, Melvina dan Ricky Wijaya yang akan
ditetapkan oleh pengadilan Mahkamah Agung.
Pengadilan Negeri Medan tidak mempertimbangkan keterangan saksi-saksi
yang diajukan Pemohon dalam perkara ini dimana pada dasarnya saksisaksi
Pemohon menerangkan bahwa Jely Nonny tidak bertanggung
jawab menjalankan kewajiban sebagai orang tua kandung terhadap
anak-anaknya, dimana secara keji dan tidak mempunyai hati nurani
sebagai seorang ibu kandung dengan tega, pergi bersama lelaki lain
meninggalkan dan menelantarkan anak-anaknya yang belum dewasa
bahkan anak yang paling bungsu (Ricky Wijaya) yang pada waktu itu
masih berusia 8 (delapan) bulan yang masih membutuhkan Air Susu Ibu,
maka sebagaimana disebutkan dalam Pasal 30 Undang-Undang No.23
tahun 2002 disebutkan bahwa "Dalam hal orang tua melalaikan
kewajibannya dan bertanggung jawab untuk mengasuh, memelihara,
mendidik, melindungi serta menumbuhkembangkan anak sesuai dengan
kemampuan bakat dan minatnya", terhadapnya dapat dilakukan tindakan
pengawasan atau kuasa orang tua dapat dicabut.
Jely Nonny setelah beberapa tahun meninggalkan anak-anaknya dengan
tanpa diketahui keberadaan domisilinya, tiba-tiba pada tanggal 10 April
2007 mendatangi Suwandi Alain Wijaya (aIm) dengan maksud meminjam
anak yang No.2 (Melvina) dan sampai saat ini tidak dikembalikan, bahkan
tidak memberi kebebasan anak sebagaimana layaknya sehari-hari
dengan saudara-saudaranya (Cindyana, dan Ricky Wijaya), tindakan
Jelly Nonny ini indentik dengan penyanderaan terhadap anak
kandungnya (Melvina) sendiri, dengan perlakukan demikian sehingga
sampai saat ini Melvina menanggung resiko belum mendapat
pendidikan formal, padahal dalam seusianya (6 tahun) seharusnya sudah
mulai masuk bangku sekolah. Maka sekalipun di dalam Pasal 7 ayat 1
Undang-Undang No.23 tahun 2002 tentang perlindungan anak
menyebutkan bahwa "setiap anak berhak untuk mengetahui orang
tuanya sendiri ", tetapi dalam ayat 2 nya menyebutkan "dalam hal karena
sesuatu sebab orang tuanya tidak dapat menjamin tumbuh kembangnya
Hal. 5 dari 8 hal. Put. No.372 K/Pdt/2008 Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan
akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan fungsi peradilan. Namun Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang
seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 5
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
anak dan atau anak dalam keadaan terlantar maka anak tersebut berhak
diasuh atau diangkat sebagai anak asuh atau anak angkat oleh orang
lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku".
Karena sebelumnya telah diketahui bahwa Jely Nonny telah melakukan
perselingkuhan dengan lelaki lain, menurut keterangan saksi seorang
WNA, berkewarganegaraan Malaysia sebelum bercerai dengan
almarhum Suwandi Alain Wijaya dalam waktu relative lama, maka
perbuatan Jely Nonny tersebut secara Psikologi Hukum telah
menjatuhkan martabat aIm Suwandi Alain Wijaya (Eks. Suami), anakanaknya,
kerabat keluarga dan bangsa. Berdasarkan pertimbangan
hukum tersebut, Jely Nonny telah termasuk golongan yang mengalami
cacat moral yang tidak layak menjadi waIi anak-anaknya yang belum
dewasa tersebut. (ex. Pasal 380 KUH Perdata). Dan karena anak-anak
aImarhum Suwandi Alain Wijaya secara factual masih di bawah
pemeliharaan Pemohon, maka tetaplah sepatutnya permohonan
dikabulkan untuk seluruhnya.
Pengadilan Negeri Medan telah menetapkan bahwa Suwandi Alain Wijaya
sebagai wali anak-anaknya yang belum dewasa, membuktikan bahwa
Jely Nonny dipandang tidak layak mengasuh anak-anak yang belum
dewasa, sebab jika dipandang layak maka penetapan pengadilan tidak
akan terbit.
Alasan terakhir yang juga dapat dijadikan bahan pertimbangan adalah
seorang saksi mengatakan "bahwa ketika aIm Suwandi Alain Wijaya
masih hidup pemah memberikan wasiat secara lisan agar anak-anaknya
(Cindyana, Melvina, Ricky Wijaya) dirawat dan diasuh oleh ibu
kandungnya (Pemohon)", disamping itu secara obyektif keberadaan
sosial ekonomi Pemohon (Tjong Gek Hong) sanggup untuk mencukupi
kesejahteraan dan mengasuh 3 orang cucunya (Cindyana, Melvina,
Ricky Wijaya) tersebut.
Menimbang, bahwa terhadap alasan-alasan tersebut Mahkamah Agung
berpendapat :
mengenai alasan-alasan ke 1 sampai dengan ke 5 :
bahwa alasan tersebut dapat dibenarkan, oleh karena Judex Facti-
Pengadilan Negeri telah salah menerapkan hukum sebab ibu kandung dari
ketiga orang anak-anaknya tersebut, yaitu Jely Nonny tidak layak menjadi wali
dari ketiga orang anak-anaknya oleh karena berdasarkan bukti bertanda P.10
Hal. 6 dari 8 hal. Put. No.372 K/Pdt/2008 Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan
akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan fungsi peradilan. Namun Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang
seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 6
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia berupa pernyataan yang bersangkutan bahwa jika ia bercerai dengan suaminya ia
tidak akan membawa anak-anaknya, hal mana dikuatkan oleh keterangan saksi-
saksi Pemohon ;
Menimbang, bahwa berdasarkan pertimbangan di atas, dengan tidak
perlu mempertimbangkan alasan kasasi lainnya, menurut pendapat Mahkamah
Agung terdapat cukup alasan untuk mengabulkan permohonan kasasi dari
Pemohon Kasasi : TJONG GEK HONG dan membatalkan Penetapan
Pengadilan Negeri Medan No.253/Pdt.P/2007/PN.Mdn tanggal 18 Desember
2007 serta Mahkamah Agung mengadili sendiri perkara ini dengan amar
putusan sebagaimana yang akan disebutkan dibawah ini ;
Menimbang, bahwa oleh karena permohonan kasasi dari Pemohon
Kasasi dikabulkan, maka Pemohon Kasasi dihukum untuk membayar biaya
perkara dalam semua tingkat peradilan ;
Memperhatikan pasal-pasal dari Undang-Undang No. 4 Tahun 2004,
Undang-Undang No. 14 Tahun 1985 sebagaimana yang telah diubah dengan
Undang-Undang No. 5 Tahun 2004 dan perubahan kedua dengan Undang-
Undang No. 3 Tahun 2009, serta peraturan perundang-undangan lain yang
bersangkutan ;
M E N G A D I L I :
Mengabulkan permohonan kasasi dari Pemohon Kasasi : TJONG GEK
HONG tersebut ;
Membatalkan Penetapan Pengadilan Negeri Medan No.253/Pdt.P/2007/
PN. Mdn tanggal 18 Desember 2007 ;
MENGADILI SENDIRI :
Mengabulkan permohonan Pemohon seluruhnya ;
Menyatakan demi hukum bahwa Pemohon TJONG GEK HONG selaku
nenek, sebagai Wali Pengasuh/Pemelihara yang sah atas cucucucunya
yang belum dewasa yakni :
CINDYANA, lahir di Medan tanggal 12 Maret 2000 ;
MELVINA, lahir di Medan tanggal 05 Desember 2001 ;
RICKY WIJAYA, lahir di Medan tanggal 08 Mei 2004 ;
Menghukum Pemohon Kasasi/Pemohon untuk membayar biaya perkara
dalam semua tingkat peradilan yang dalam tingkat kasasi ini ditetapkan sebesar
Rp.500.000,- (lima ratus ribu rupiah) ;
Demikianlah diputuskan dalam rapat permusyawaratan Mahkamah
Agung pada hari Kamis tanggal 30 April 2009 oleh H. Abdul Kadir
Mappong,SH., Hakim Agung yang ditetapkan oleh Ketua Mahkamah Agung
Hal. 7 dari 8 hal. Put. No.372 K/Pdt/2008 Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan
akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan fungsi peradilan. Namun Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang
seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 7
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
Universitas Indonesia
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
putusan.mahkamahagung.go.id
sebagai Ketua Majelis, H.M. Zaharuddin Utama, SH.,MM., dan Prof. Dr.
Mieke Komar, SH.,MCL., Hakim Agung masing-masing sebagai Hakim
Anggota, dan diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum pada hari itu
juga oleh Ketua Majelis dengan dihadiri oleh Hakim-Hakim Anggota tersebut
dan dibantu oleh Budi Hapsari, SH., Panitera Pengganti dengan tidak dihadiri
oleh para pihak ;
Hakim-Hakim Anggota : K e t u a :
ttd/ H.M. Zaharuddin Utama, SH.,MM. ttd./
ttd./ Prof. Dr. Mieke Komar, SH.,MCL. H. Abdul Kadir Mappong,SH.
Biaya-biaya : Panitera Pengganti :
M e t e r a i……………..Rp. 6.000,- ttd./Budi Hapsari, SH.
R e d a k s i…………….Rp. 1.000,-
Administrasi kasasi……Rp.493.000,-
J u m l a h………..Rp.500.000,-
Untuk salinan
MAHKAMAH AGUNG RI
a.n. Panitera
Panitera Muda Perdata,
SOEROSO ONO, SH.,
040.044.809
Hal. 8 dari 8 hal. Put. No.372 K/Pdt/2008 Disclaimer Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan
akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan
fungsi peradilan. Namun Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id
Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 8
Hak perwakilan..., Septy Veronita, FH UI, 2013
top related