birokrasi

BAB 1PENDAHULUAN1.1. Latar Be akangB okra yang e adi di ndone a pada da a nya d ancang ebaga bi okra yang a ona dengan pendeka an uktura hi a kika radis weber an Pendeka an Webe an da am pena aan ke embagaan yang be ang ung da am pendayagunaan apa a u nega a hingga dewa a ni eca a kla ka menega kan pent ngnya a ona a bi okra yang menc ptakan e ense ekt vi a dan produkt vi a me a ui pembag an ke a hi a kika dan ho onta yang e mbang diukur dengan a o anta a volume a au beban uga dengan um ah umbe daya di e a a a ke a yang o ma k dan pengawa an yang ke a T okrow noto, 1987:79)O gani a bi okra k ada ah a ah a u bentuk organi a yang digunakan oleh peme ntah untuk me aksanakan pe ayanan publ k Mengapa dem kian? Be mula ke ka Max Webe mengena kan pengama annya entang bureaucrat onal y yang me ha osok bi okra ebaga a a yang be manfaa bag pe aksan aan a ona a e hadap uga uga adm ni a ehingga bi a mencapa e ens ungguhpun Webe dak pe nah mende ni kan bi okra yang dimaksud eca a e a akan e api ha pengama an Webe e ebut kemudian dikukuhkan Hege yang memandang b okra e ebut dapa di adikan ebaga a a penghubung anta a nega a dan ma ya aka T okrow noto, 1987:82) Sehingga ampa dengan dewa a ni bi okra peme n ah men adi a a yang anga utama dan pa ng dom nan pe anannya da am pe aksanaan uga uga nega a E endi 1987:3)Pada e a e orma bi okra di untut untuk be ubah kap dan pe aku aga dapa me ayani ma ya aka dengan ba k. Pe ubahan pe ubahan os a yang e adi ba k yang be angsung cepa evolus maupun yang be ang ung dengan amba evolus menuntut pada organi a bi ok a untuk dapa menye ua kan di dengan pe ubahan pe ubahan e ebut ebab pe ubahan e a u mengandung unsur pe bedaan.

l

ir si t rj I si s r ir s i r si r si l t str l- r r l (t ii ). t ri l t l rl s

lr t r r s i , s r si l si r si lis si r si i fisi i,fi t s, i t s l l i rj r r l ris l s i , r si r t t sjl s r , s rt i t t rj f r listi s t t ( j i .

r s si r ti l s l s t s si

ri l l i . i r ti r l t ti l , li t s r si s i l t r t i l r si lit s t r t s-t s i str si s sifisi i s r ti r fi si r si sr j l s t t sil t r t rsl ir si t rs t j

si l t r r s r t ( j i . si s i r si ri t j l tst li i r l l t s-t s r ( ff , .

r r f si, r si t r si ril r t l s r t i r - r s i lt rj i rl t (r i) rl s

lt ( i) s si r r si t s i ri r - r t rs , s r s l lr

1 Universitas Indonesia

Birokrasi dan ..., Irfan Sangadji, FISIP UI, 2010

Namun, di da am mengama kondi ngkungan ma ya aka di mana organi a bi okra u be ada bukanlah e ua u yang mudah untuk di akukan, ebab kondi ngkungan ma ya aka mem ki c c spe k yang be beda beda a u dengan yang a nnya B okra ebaga organi a eni epe ni mem ki ke e ba a an da am membe kan pe ayanannya pada ma ya aka Be angka da ke e ba a an ni ah bia anya o gani a pe ayanan membentuk pola pe ayanan yang bag ebag an ma ya aka dianggap dak ma uk aka pe ya a an prosedu yang be be da mekani me yang di entukan bi okra peme ntah da am mendapa kan pe ayannya dan ebaga nya e a ambah dak ma uk aka ag ka au ki a be ha ap bahwa bi okra akan dapa menye e a kan ega a pe oa an yang dihadapi ma ya akaPupusnya ha apan ma ya aka bahwa bi ok a akan dapa membe kan pe ayanan untuk dapa menye e a kan pe oa annya menyebabkan ma ya aka enggan be urusan dengan bi okra peme ntah e buk dengan adanya a an be akang uang pe c n a an ol dan ebaga nya yang me eka ebut bi okra amplop pada nt nya memotong prosedu untuk mendapa kan pe ayanan a a prosedu yang pan ang da bi okra peme ntahan u.Buruknya kine a bi okra peme ntahan da am membe kan pe ayanan pada ma ya aka ni menggamba kan bahwa be apa kompleks pe oa an organi a bi okra k yang beg u mekani k dihadapkan pada pe oa an ma ya aka yang beg u he e ogen, kondi dem kian menyebabkan organi abi okra membentuk e um ah pola yang digunakan un uk membe kan pe ayanan pada ma ya aka nyaPertama, ada ah pola pe ayanan yang ama bagi emua da am pola ni e ba a daya e apnya ka ena kemampuan pe ayanan peme ntah e ba a ehingga dak bi a digunakan eca a ama oleh emua wa ga nega a Ha ni menyebabkan pe pe ayanan pada pola ni yang pada mulanya untuk emua O eh ka ena ke e ba a an yang ada us u me ancang po a yang hanya untuk memenuhi kebutuhan eke ompok ma ya aka e entu a a Kedua, pola pe ayanan yang ama eca a p opor ona bag emua da am pola ni menya ankan ua u di bus pe ayanan yang dida a kan a a ua u c e entu yang be hubungan dengan2

l ti si li s r t

s si r si it r , s s t l

ssi li s r t ili iri- iri sifi r - s t l i . ir si s i s si j s s rti iili t r t s l ri l s r t. r t ri t r t s i l s r s si ll i s i s r t ti s l, rs r t r r lit ri s t r siri l t l , s i , s rt t ti s l l i l t r r r si t l s is l rs l s r t.

r s r t r r si t ri

lt l s i rs l , s r t rr si ri t r ti j ll , li i , j l t s i r s

r si -- i i r t l t s r j ri r si ri it

rj r si ri l ri l

s r t i , r t rs l s si r ti it sti rs ls r t it t r si i s si r si s j l t ri ls r t :

l l s s , l i

t r t s s r , r l ri t r t s s ti s s r s s r r . l iti l i s . l r t r t s j tr r ls l s r t t rt s j ; lss r r si l i s , l i r s t stri i ls r t s s t iri t rt r

Universitas Indonesia3

si i t l tis s l i s r rit l if is r t. i sisi l i l i i t s

l l s s i s r t; i l

lti s i i -i rs s i r r l l l i r l r s riri iri ili r ri l ( r ri - .

i l t rs t s, t i l li t s l l stri i l s si r siri s r t . ri l r

- r r it r t l it ri l

il - l r l s r t r . ri l it r l ri rls - s . s i r lit

ti s t l s l t rs t s s j l s r i si r -s si r si iti si t rs l r stri i l .

i sisi l i s si r ti it sti ili

t r t s l r i si ri li s r t it . si s rti i l s ri t rjs l l rj r si it t , i si i f li rt li sit si s ls si t rs . , ti r s si it s r t t t i f -f t li s r tt rs r r sil t l s t

l l f si . ti , i si i r i

r t t l lir ( t rs, -

.

rj s si

rsiritrslrillt rsrit ljs sit s ri

t i f r si s rti i j tr l

kebutuhan. Kondi ni ampak ebih pragma ebab pola pe ayanan ni menyediakan da a yang kongk dan ebih obyekt untuk dibag kan pada ma ya aka D a n pola pe ayanan ni memungk nkan dapa di ediakannya pe ayanan yang ebih e ua dengan kebutuhan ma ya aka Ket ga, ada ah pola pe ayanan yang dak ama bag ndividu ndividu be e ua an dengan pe bedaan yang e evan, da am pola pe ayanan ni pe bedaan pe ayanan be da a kan pada c c yang dim ki oleh pa a pene ma pe ayanan F ede ckson, 1984:70 72)Meny mak pola pe ayanan e ebut di a a maka akan ampak dua dimens da am me ha ma a ah keadi an di bus pe ayanan organi a bi okra peme ntahan pada ma ya aka nya Pertama, membe kan pe ayanan di anta a orang orang yang be aneka agam u ha us di entukan ebih dahulu kr e a da am membag kan pe ayanan pe ayanan di anta a ke ompok ma ya aka yang be beda Kedua, pembe an pe ayanan u ha us di akukan dengan membe kan pe akuan yang ama pada pihak pihak yang ama Me k pun demikian, pada ea anya dak emudah apa yang di ampi kan ebab pola pe ayanan e ebut di a a menuntut e um ah be a nforma dan ca a organi a bi okra u menangani nforma e ebut da am mene apkan di bus pada pola pe ayanannyaD a n, organi a bi okra k yang beg u mekani k mem ki ke e ba a an kemampuan da am menye ap nforma da ngkungan ma ya aka yang beg u kompleks Kondi epe ni ah yang menyebabkan e ngnya e adi ke a ahan da am kine a bi okra u. Per ama kurangnya nforma mengena aktor ngkungan yang be a an dengan ua khu us pengambi an keputusan organi a e ebut Kedua ke dakmampuan o gani a u untuk eca a epa mene apkan kemungkinan mengena aktor ak or di ngkungan ma ya akae ebut mampu mempenga uhi kebe ha an a au kegaga an ebuah uni penentu da am me aksanakan ung nya Ke ga kurangnya nforma mengena ke ug an yang ha us dipikul akiba keputusan a au angkah yang ke u S ee 1985:104105)Kekaburan da a dan n o ma epe ni us u akan ebih memburukkan kine a organi a bi okra peme ntah e ebut da am membe kan pe ayanannya dan anpa di ada ke ompok e ebut bahwa di nya e ah men ebak organi a

Universitas Indonesia

bi okra u pada pos yang anga di ema dengan mengabu kan n orma di a u ambi menya ahkan kine a o gani a bi okra u di yang a n. Kondi ni menun ukkan ngkungan ma ya aka di a u menyediakan umbe daya yang anga dipe ukan oleh organi a bi okra u, dan di a n ngkungan ma ya aka menawa kan ba a dan hamba an bag akt vi a organi abi okra e ebut B yan & Whi e 1987:65) Kondis e ebut uga menyebabkan organi a bi okra k menga am kekabu an pe an dan ung nya da am me akukan uga nya ebab di pos kan pada pos yang anga ulMa a ahnya e e ak pada baga mana ma ya aka mampu mempos kan organi a bi okra e ebut men adi pe ayan yang ba k dengan ega a ke e ba a an yang ada bukankah e ap bentuk ayanan apapun yang ki a e ma di da amnya e a u meng ya a kan ba a an, ba a an e entu, di a u edangkan di a n baga mana organi a bi okra mampu memua kan emua pihak, bukankah e ap ndividu da am ma ya aka mempunya hak untuk mendapa kan pe ayanan yang e ba k, pada pos epe ni akan ampak dua kutub yang be ebe angan ya u untutan ma ya aka akan mendapa kan pe ayanan yang e ba k dengan ke e ba a an kemampuan organi a bi okra ebaga penyediaa a pe ayanan e ebutKotamadya Ambon yang me upakan ba ome e kema uan pe ayanan publ k di Ma uku, uga me a a pe u eca a ntens untuk meningka kan kua a apa a u peme ntahan. Sebab me a ui pemenuhan kua a B okra peme ntahan, diha apkan pa a apa a ur peme ntahan akan mem ki kemampuan piki yang ngg da am menye engga akan oda peme ntahan. O eh ka ena u, kua a B okra peme ntahan mem ki pe an yang a eg da am angka meningka kan pe ayanan publ k di Kotamadya Ambon.Se a n u, B okra peme ntahan yang be kua a di Kotamadya Ambon ada ah penopang bag pencapa an mana emen peme ntahan yang akuntabe Sebab kua a apa a ur peme ntahan men adi kunc bag e bangunnya kemba kepe cayaan ma ya aka da am angka mewu udkan peme ntahan yang amanah. Sehingga apa a ur peme ntahan ebaga penye engga a oda peme ntahan4

rsi itisistltisrifsi

s tsisi sllrjrssirsi itsisil i

si i j li s r t s t sisi s r st rl s si r si it sisi l ili s r t r t s t i i t s s si rsi t rs ( r t t , . i t rs js si r ti l i r r f si l l t s s isi isi s t s it.

s l t rl t i s r t isi

s si r si t rs j l i s l t r t s , s ti l t t rils l l is r t t s t s t rt s t sisi s sisi l i i- s si r si s ss ti i l s r t i t l t r i isi s rti i trs r it t s r t t l

t r i t r t s s si r si s i j s l t rs .

r r t r j l

i l j r s rl s r i t lit s r t r ri l l lit s ir siri r r r t ri ili

r ti i l l r r ri l r it lit s ir si ri ili r str t is l rt l i

l i it ir si ri r lit s

rsrt lrjr trisilli i j ri l. lit s r t ri j i i t r liri

r r ri

Universitas Indonesia5

tsrj,lssrt,t t fisi i f i r

t l i

il r it lit ri s r ti sI l t t , i t ft t l. i

r t r r t isi : ( j

r t

li i:

l r r si l, ( ti r si

rj tr r ( l, t t r r si s r t ( j sist j l i t,t t s ( s r, .

l s l t (

sil r t ri r lit s,

di untut untuk meningka kan e ens dan e ekt vi a kine a da am angka meningka kan pe ayanan publ k.O eh ka ena u, pengembangan kua a umbe daya apa a ur peme ntahan dida a kan pada ga aspek ebaga human capi al yang me put nte ec ual capi al Soc al capi al dan So capi a D mana pembangunan bidang apa a u nega a mengandung empa m utama yakni 1) mewu udkan penye engga a nega a yang profe ona 2) mengembangkan e ka bi okra dan budaya ke a yang anspa an, 3) akuntabe peka dan anggap e hadap aspi a ma ya aka dan 4) mewu udkan em mana emen pe ayanan publ k yang cepa epa dan memua kan Ma da 2005)Kemudian untuk mengaha kan apa a ur peme ntahan yang be kua a maka da am pa a 31 aya 1) Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999, Tentang Pe ubahan A a Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 Ten ang Pokok-Pokok Kepegawa an menyebutkan bahwa untuk mencapa daya guna dan ha guna yang ebe a be a nya diadakan penga uran dan penye engga aan pendidikan dan a han Pegawa Nege S pi yang be u uan untuk meningka kan pengabdian, mutu, keahl an, kemampuan dan ke ampi anHa ni menun ukan bahwa peme ntah e ah be upaya mengambi kebi aksanaan da am mengant pa mutu kua a apa a ur yang ada da am ua u ns ans aga ebih profe ona dan ebih mand Kemudian da am Undang- undang Nomo 22 Tahun 1999 Tentang O onom Dae ah pa a 10 aya 1 menyebutkan bahwa Dae ah be wenang menge olah umbe daya na ona yang e edia di w ayahnya dan be anggung awab meme ha a ke e a an ngkungane ua dengan pe a uran pe undang .undangan.Menindaklan ut a uran ma n e ebut peme ntah Ko amadya Ambon pe u be upaya eca a e us mene us meningka kan kua a apa a ur peme ntahan me a ui dikla Me a ui upaya ni me upakan mekani me untuk memacu kine a apa a u peme ntahan eka gus akan dapa men ngka kan penge ahuan, di pl n dan kemampuan apa a ur peme ntahan da am me aksanakan uga dan ung me eka da am angka meningka kan pe ayanan publ k d Kotamadya yang be a uk mani e e ebutr t s t

i : i sil s s r- s r t l rl ti i ri i l rt j t itr l .

l i j , ri t l r l j l isi si lit s r t l s ti t i r l si l l iri. l

r t i r s l t ( )

: r r l s r si l t rs il rt j li r l st ri lis s i r t r -

j i t i t rs , ri t

rl r s r t r r t lit s r t ri

l l t. l l i r s rj r t r ri s li t i t t si ir t ri l l t s f si r l r t l i irt j s t rs .

Universitas Indonesia

Da am pe spekt Governabi y ka e dapa osok apa a u peme ntahan mampu meningka kan kine a me eka yang akhi nya be dampak e hadap kepua an publ k maka Kotamadya Ambon akan ma uk dalam anskap Serve State yakni ung nega a ada ah memaks ma kan pe an untuk me ayani akya dengan kebutuhan ba ang ba ang pol k pol cal goods eka gus membe kan kepua an kepada akya me a ui pe ayanan publ k, yang mampu di ea a kan oleh apa a peme ntahahKemudian da am Serve State nega a be pe an me ayani akya dengan kebutuhan ba ang ba ang pol k pol cal goods eka gus membe kan kepua an kepada akya me a ui pe ayanan publ k, yang di akukan oleh apa a bi okra dimana c c nya mencakup: 1 mampu me ayani akya dengan ba k,2) ke e ahte aan akya dipe ha kan, 3 pe ayanan bi okra yang memada dan4) penc ptaan peme ntah yang be w bawaTe epa da u, e dapa banyak eni pe ayanan yang dibe kan oleh peme ntah, khususnya yang di e akan da am konteks kebi akan publ k yang dapa be bentuk di but edi but dan egula Namun, eca a gene k, pe ayanan yang dibe kan kepada peme ntah dibag men adi ga mencakup: 1) pe ayanan pr me ya u pe ayanan yang pa ng menda a 2) pe ayanan ekunde ya u pe ayanan pendukung namun be a ke ompok pe k dan 3 pe ayanan e e ya u pe ayanan yang be hubungan eca a dak ang ung kepada publ k. D ow yoto,2003)Menurut D ow yoto 2003) pe ayanan p me a au pe ayanan pa ng menda a pada hakika nya ada pada pe ayanan m nimum Seca a ede hana e dapa empa pe ayanan m nimum yang di akukan peme ntah, ya u: 1) pe ayanan kewa ganega aan, 2) pe ayanan ke eha an, 3) pe ayanan pendidikan dan 4) pe ayanan ekonom Pembe an pe ayanan m nimum a au da a ada ah uga pokok yang diemban oleh peme ntah, dan men adi olak ukur kine a peme ntah. Sehingga kebe ha an pe ayanan m nimum a au da a ni membutuhkan adanya apa a ur yang mampu meng mplemen a kannya da am kine a pada ns ans empa me eka beke a6

l r if lit , ji t r t s r t r ri

t rj r , r r t r

si s l , fsi r l i l r l r tr - r iti ( iti ), s li ri s r t l l l i r lis sir t ri .

l r r r l r t

r - r iti ( iti ), s li ri

s r t l l l i l r t r t, iri- iri ( ) l r t i( s j r r t r ti ( ) l r si i

( i ri r i .

rl s ri it t r t j s l ri

ri l t l j i t r stri if, r stri if, r tif. s r ril ri ri i j ti , (

l i r, it l li s r,( l s r, it l rsif t l s sifi ( ) lt rsi r, it l r s r ti l s i

( jij i

jij i ( , l ri r t l li

s r t l i . r s r , t r t t l i l ri it (l r r ( l s t ( l

( l i. ri l i t s r l

ts ri j t rj ri r sil l i t s r ir t i t si l

rj i t i t t r rj .

Universitas Indonesia

Bahkan pe ayanan m nimum ebaga bag an da hak aza manus a me upakan kewa ban nega a yang ak dapa di awa awa ag dimana udah men adi kewa ban nega a untuk memenuhinya Da am eve oka peme ntah Kotamadya Ambon, enant a a be upaya menyediaan apa a ur peme ntahan yang be kua a da am upaya me ea a kan pe ayanan m nimum u. Da am obe e va penul upaya pemenuhan pe ayanan da a yang di akukan peme ntah Kotamadya Ambon mencakup Papi a a 2008Pertama pe ayanan kewa ganega aan yang e ka dengan pembua an Ka u Tanda Penduduk KTP bag wa ga Kotamadya Ambon mula di ngka kan e ak ahun 2005, dimana pembua an KTP e ah dia hkan da Kantor Ke urahan ke Kantor Kecama an. Me eka yang menga ukan pembua an KTP ada ah wa ga Kotamadya Ambon dengan e ebih dahulu menun ukan pe una an Pa ak Bum dan Bangunan PBB kepada apa a ur peme ntahan di ngka kecama an Beg u pun da am pengurusan ura n Mendi kan Bangunan MB yang dia ukan wa ga Kotamadya Ambon di D na Ta a Kota dikena ya a bahwa kebe adaan anah yang hendak di akukan akt vi a pembangunan umah/gedung ada ah ah kepem kannya dan pendi an bangunan gedung umah ha us e ua dengan pengembangan a a uang Kotamadya Ambon.Kedua pe ayanan ke eha an me upakan ha yang pa ng urgen D Kotamadya Ambon pe ayanan ke eha an, pa ca konf k kemanus aan enant a a mendapa pe ha an us da peme ntah Kotamadya Ambon me a ui D na Ke eha an. Bahkan bag wa ga Kotamadya Ambon yang ma h mendiam ba ak- ba ak pengung an enant a a dibe kan pe ayanan ke eha an yang maks ma kepada me eka Upaya D na Ke eha an Kotamadya Ambon e ebut dak a a Sebab ampa aa ni dak ada wabah penyaki epe g z buruk, ma a a demam be da ah dan be baga eni penyaki a nnya menye ang wa ga Kotamadya Ambon ampa pada eve Ke adian Lua B a a KLBPe ha an peme ntah Kotamadya Ambon da am peningka an pe ayanan ke eha an e ebut dak e epa da dengan dukungan penuh a a ke eha an epe Puske ma puske ma dan enaga medi yang memada ehingga peme ntah Kotamadya Ambon eca a dini dapa menga pa be baga ancaman7

r

lisiirisiijirtttr-trli,sjji r . l l l l l ri si s r r t ri

r lit s l r lis si l i it l s r si is l s r l ri( l j , ) :

, l r r t r it t rt ( ) i r i ti ts j t t t l li ri l

t r j t l r

t rl j l s j i

( ) r t ri ti t t . it l s t Iji ri (I ), jr i s t , i s r t , r

t l i t s r l s ili ri /r r s s it t r

,l s t r l li . i ls t s li i s i st r ti siri ri ri l l i s s t i r si i rrsi s i s ri l s t i l r. i s s t t rs ti si -si .si s t i ti t s rti i i l ri , r r r i j s t l i r rs i l l j r i s ( ).

r ti ri l t l

s t t rs , ti t rl s ri f silit s s t s rti s s, s s t s i, sri s r t tisi si r i

Universitas Indonesia

wabah penyaki yang e ap aa dapa mengancam ke eha an wa ga KotamadyaAmbon.Ket ga pe ayanan pendidikan di Kotamadya Ambon e ap di ngka kan. Me kipun aa konf k puluhan a a pendidikan di Kotamadya Ambon hangus e baka oleh amuk konf k komuna namun e ak ahun 2001, peme ntah Kotamadya Ambon be ama dina e ka mula pe ahan ahan me ekons uks e um ah a a pendid kan u. Bahkan peme n ah Kotamadya Ambon d bawakepem mpinan Wa kota M.J Papi a a mula me akukan pembeba an biaya SPP kepada wa wa di ngkup Sekolah Da a SD dimana pada waktu yang akan da ang akan di akukan uga pada Sekolah Lan utan T ngka Pe ama SLTP dan Sekolah Lan utan T ngka A a SLTAUntuk enaga pendidik, ekolah- ekolah di Kotamadya Ambon udah bi a e penuhi pa a nya peme ntah Kotamadya Ambon me ekrut puluhan guru kont ak untuk ementa a dipe bantukan pada ekola ekolah yang ada pada w ayah adm ni a Kotamadya Ambon, amb kedepan meningka kan a u me eka men adi PNS Upaya yang di akukan peme ntah Kotamadya Ambon n da am angka meningka kan mutu umbe daya manus a SDM) yang kua a nya menurun e ak konf k di ahun 1999 a u.Keempat pe ayanan ekonom da waktu ke waktu enant a a di ngka kan peme ntah Kotamadya Ambon. Ha ni bi a di ha dengan upaya peme ntah Kotamadya Ambon mempromos kan pe uang be nve a di Kotamadya Ambon. Sehingga akan mena k nve or dome k maupun mancanega a Kemudian pa a pengusaha ke urunan C na Bug Maka a Buton dan Suma e a yang hengkang akiba konf k kemanus aan pada be baga dae ah di anah a aa ni udah kemba ke Kotamadya Ambon untuk men a ankan usahanya epe ebe um e adinya kon k, ehingga pe ekonom an Kotamadya Ambon emakin be ge aBeg u uga kebutuhan embi an bahan pokok mudah di angkau oleh wa ga Kotamadya Ambon, dak epe aa konf k d mana ha ga embi an bahan pokok me ambung ngg ka ena menga am ke angkaan di pa a an oka Semua ni e adi be ka upaya peme ntah Kotamadya Ambon be ama dina e ka8

t s ti s t t s t r

i , l t t ti t s s t li f silit st r r li l, s j t ri

rs s t r it i rl -l r tr i s j l f silit s i it ri t iili l j i l s sis -sis li s r ( ),t l j j i t rt ( )

j i t t s ( ).

t s s s s t r , s l ri rr s r r s -s

il i str tif s il t st t s rj . l ri i ilr t s r i ( , lit s s j li t l l

, l i ri s i s ti t ri l i s li tri i l ri st si ri i st stir . r t i , is, s r,

t r t li i r i r t ir, s t i s li j ls rti s l t rj fli s r i

s r li t.

ritj

tis

sl

rti s

t

li

i

r sj

l

i

t

rjl

,

r

ttiir

rilils r

rsll.

s t r

it

Universitas Indonesia

yang eca a ntens me akukan ope a pa a guna mengont ol ha ga embi an bahan pokok. Sehingga pa a pedagang dak mena nkan ha ga embi an bahan pokok dem keuntungan me eka dan me ug kan wa ga Ko amadya Ambon.Se ng dengan me edahnya konf k komuna peme ntah Kotamadya Ambon be ama e um ah ns ans e ka mula bahu-membahu untuk meningka kan pe ayanan da a e ebut Ha di akukan ebaga bag an da upaya ekons uks ecove y dan ehabi a Kotamadya Ambon pa ca konf k kemanus aan. Da am pe spekt gove nabi y ha n menun ukan bahwa e dapa upaya e us yang di akukan nega a untuk menge ola dan menyediakan ba ang ba ang pol k pol cal goods di Kotamadya Ambon, yang mencakup; pe ayanan kewa ganega aan, ke eha an pendidikan dan ekonomMence ma e um ah pre a dan ha yang dicapa e ama Tahun 2006 dan pe kembangan Kotamadya yang e us meningka ampa denagn pe engahan haun 2007 akan membe dorongan untuk mewu udkan kena o pembangunan epe e uang da am RP M Kotamadya AMBON 2008-2011. Wa kota Ambon, MJ Papi a a men e a kan da am ka an dengan ha n maka kebi akan pembangunan Kotamadya Abon ahun 2008 akan di e akkan pada empa bidang a eg ya u os a budaya ekonom peme n ahan, Hukum dan HAM e a umbe daya a am dan ngkungan hidup. Menurut Papila a pembanguan os adia ahkan untuk memepe ahankan dan meme ha a e a meningka kan abi a os a dan keamanan yang dida a kan pada ke ad an ma ya aka bag ke ang ungan pembangunan dengan u- u aktua epe penda aan dan pengenda an penduduk, pengenda an pemukiman dan penyeha an ngkungan e a peningka an mutu pe ayanan pendidikan.Sementa a u e ka dengan pembangunan dibidang ekonom menurut Papi a a 2008) dia ahkan untuk ebih meningka kan dan memantapkan abi a ekonom yang e ah e bina dan e c pta dengan u aktua anta a a n penyeba an nf a uktur ekonom eca a me a a guna memacu pe umbuhan ekonom Untuk bidang hukum dan HAM dia ahkan untuk men ans orma kan pemahaman dan ke adran mul kul ur da am kehidupan pol k, pengembangan pemahaman hak dan kewa ban e a opt ma a pe ayanan publ k dengan u aktua anta a a n,9

sr i l r si s r r r s l rti i r s li r r i r t

iri r li l, ri rs s j l i t i t r it it l s r t rs . l l s i i ri

r tr i, r r r lit si s li

i l r if r lit , l i i j t r t s ri l r l r -r iti ( iti )

l r r s t i.

r ti s j l st si sil i s l

r t r t s i rt t ri j s ris rti t rt l J li

.l j j l s l it l i i j tl t tst rt is it s i l , i, ri t s rt

sr l li j s i l rrt li r s r t t st lit ssi l s r s r s r t i ls is is l s rti tli li t li s rt t l

r it t r it i

l j ( r l t st lit s it l t r t r i is l r l i ri r str i s r r t rt i. rtr f sis ti t l iti

ji s rt i lis si l i is l r l i

Universitas Indonesia

pemantapan kapa a embaga Peme ntah Kotamadya e a pemantapan em pe ayanan publ k.P oblem utama prose kebi akan publ k di Kotamadya Ambon, epe uga eca a umum di ndone a ada ah endahnya propor pa pa publ k di da amnya D enga a ada dua ebab utama mengapa p opor ke e ba an ma ya aka endah: pe ama bahwa e penentu kebi akan ma h be um khla membe kan ke empa an kepada publ k untuk urut be pe an da am prose prose kebi akan. Memang ma h e a a adanya kekhawa an di ka angan e kekua aan bahwa dengan membe kan ke empa an kepada publ k eca a ua untuk kut menentukan kebi akan, maka men adi kian ul bag e kekua aan untuk menye ewengkan kebi akan publ k. Dengan ka a a n, be um ada nia an ba k dae kekua aan untuk be kap anspa an da am menge ola wewenang kekua aan yang diamanahkan kepada me ekaB okra da am da a wa a akhi akhi ni memang emakin e ng mendapa kan orotan oleh be baga pihak. Ha ni mungkin di ebabkan emakin anspa annya media membebe kan enomena yang ebe umnya hamp dake entuh oleh ma a e nga publ k. Semakin ma aknya orotan media da am mengungkapkan enomena yang e adi di nege ni yang membe kan ke ada an wa ga nega a untuk meny kapi apa yang e ah di akukan oleh peme ntah da am men a ankan uga dan wewenangnya Dengan ka a a n pe an media emakin dapa di a akan man aa da am mendewa akan ma ya aka untuk urut e a mengkr apa apa yang e ah dike akan oleh bi okra peme ntah.Ma aknya untutan anspa ans da am ndak anduk penye engga aan nega a emakin mengua kan ma ya aka entang mage pro es onal sme yang e ama ni dim ki oleh ke ompok bi okra T dak ediki wa ga ma ya aka yang ma h me agukan entang kine a yang di un ukkan oleh pa a bi okra ki a yang ada hanya a ng be ebu keuntungan, bukan menumbuhkan kine a yang e ekt dan e en da am menghadapi pe ubahan aman yang emakin mengge obaS a n, a anan prakt e hadap untutan ayanan ebih ba k be ngan dengan emakin memba knya penge an ma ya aka e hadap hak-haknya ebaga wa ga nega a yang mempunya akse ang ung kepada peme ntah. ni entunya10

sit s l ri , s rt sist

l i

r s j i s rti j s r I si , l r si rtisi si il . it r i, s r si t rli t

sr t r rt , lit j si l i s ri s t i t r r l s- sj, si t r s tir l lit s ri s t i s r l s ij j s it i lit s

l j i t l i l t i ri lit s rsi tr r l l sr .

ir si l s r rs r- r i s s ri t s r i l i s str r r f s l ir ti

t rs t t li i r s l

f t rj ri i ri s r r r i t l l ri lj l t s . t l i , r s

tr s f t l s s r t t s rt itisi - t l rj r si ri

r t tr r i l ti t l r r , s t s r t t i f i is l i ili l r t. i s t r s r t si r t rj t j r r t ts li r t rj f if fisi l r j s l l.

isi l i t t is t r t l l i riris i rti s r t t r s i r r i s l s ri I t

Universitas Indonesia

membawa dampak e hadap pe ubahan kl m ke a di peme ntah, khususnya ebaga abdi nega a dan pe ayanan ma ya aka Te ebih apabi a ha e ebut dika kan dengan a ah a u aktor yang mempenga uh kebe ha an ebuah organi a yang be o en a pada publ c serv ce yang kebe ha annya d da am men a ankan ung ayanan kepada publ k, e ua dengan kebutuhan yang dikehendakiBe kenaan dengan ha e ebut ayanan publ k yang p ofe ona pe u diwu udkan. Ha ni pent ng meng nga da am em pembe an ayanan kepada ma ya aka akhi akhi ni menun ukkan banyak pe ma a ahan. Untuk mengant pa kemungk nan ha e ebut e adi auh ebe umnya peme ntah e ah be upaya untuk membe kan ayanan ma ya aka yang ebih ba k me a ui Keputusan Menpan No. 81/1993, ya u 1) Sede hana mudah, anca dan dak be be be 2 e a dan pa da am a aca a pe ya a an, 3) Aman, prose dan ha ayanan umum dapa membe keamanan, kenyaman, pe ya a an, 4) Aman, prose dan ha ayanan umum dapa membe keamanan, kenyamanan dan kepa an hukum 5 Te buka da am ega a ha 6) Ekonom 7) E ens8) Adi dan me a a e a 9) Tepa waktuNamun dem kian e nya a ma ya aka uga be um mampu memanfaa kan ke empa an pa pa yang e ungguhnya e ah e buka eba Se a n kuant a pa pa kua a ke e ba an ma ya aka uga ma h mempr ha nkan. Makanya bentuk-bentuk pen a ngan aspi a ma ya aka e nya a ak ebih hanya be ung ebaga e emoni be aka Kebi akan yang d ha kan, eca a pro edura ba angka dapa dika akan pa pa e api dak da am ha ub ans a ehingga produk kebi akan pun epe nya ma h auh da dambaan akan a a keadi an.1.2. Perumusan Masalahu pe ayanan publ k emakin pent ng untuk mendapa pe ha an yang ungguh- ungguh ka ena adanya ea a bahwa akya w ng menge uh dan me a a dak pua a a be baga ayanan yang dibe kan oleh bi okra Rakya dak pua ka ena buruknya kine a be baga en dan bentuk pe ayanan publ k Membenahi pe ayanan publ k memang dak mudah ka ena beg u kompleks11

s i

it

t rr lrisirt.rjrlrillt rssis lr rits tsifii,rirr silsilsils

j l f si l i s s i

.

r l t rs , l i r si l rl j l i i i t l sist ri ls r t r- r i j r s l

isi si i l t rs t rj , j s l ri

t l r ri l s r t l i l l it : ( r , l r tirlit- lit, ( ) J l s sti l t t r , rs r t ( s sil l t ri rs r t (s sil l t ri

sti , ( ) r l s l l, ( is, ( fisi i, ( l r t , s rt ( t

i t r t s r t j l t

s t rtisi si s s t l t r l r. l i it s rtisi si, lit s t rli t s r t j si i ti, j ri r si s r t t r t t l

rf si s i s r l . j i sil s r s l r li t t rtisi tif, t t ti l l s st i l,s, j s rti si j ri r s l

Is l i s i t r ti

s s r r lit s r t ri l

r s ti s t s r i l , ri r si. t ti s r rj r i j is l i .l i ti r it

Universitas Indonesia

pe ma a ahannya e ma uk banyaknya umpang ndih pe a uran pe undang- undangan yang menye a nya edangkan ma ya aka udah dak aba menant adanya pe ba kan pe ayanan publ k.ns us pe ayanan publ k dapa di akukan oleh peme ntah maupun non peme ntah. Da am konteks D e a ni maka n us pe ayanan publ k diba a ebaga peme ntah. ka peme ntah, maka organi a bi okra peme ntahan me upakan organi a e depan yang be hubungan dengan pe ayanan publ k. Namun dem kian, apapun bentuk ns us pe ayanananya maka yang e pent ng ada ah baga mana membe kan bantuan dan kemudahan kepada ma ya aka da am angka memenuhi kebutuhan dan kepent ngannyaDa am ka annya dengan penye engga aan peme ntahan bi okra ebaga u ung ombak pe aksana pe ayanan publ k mencakup be baga prog am program pembangunan dan kebi aksanaan-kebi aksanaan peme n ah. Te api da am kenya aannya bi okra yang dimaksudkan untuk me aksanakan uga uga umum peme ntahan dan pembangunan e ebut e ngka dia ku a kan be beda oleh ma ya aka B okra di da am menye engga akan uga peme ntahan dan pembangunan e ma uk di da amnya penye engga aan pe ayanan publ k) dibe ke an adanya prose pan ang dan be be be apabi a ma ya aka menye e a kan urusannya be ka an dengan pe ayanan apa a u peme ntahan Akiba nya bi okra e a u mendapa kan c a nega yang dak menguntungkan bag pe kembangan bi okra u endir khususnya da am ha pe ayanan publ k) O eh ka ena u, guna menanggulang ke an buruk bi okra epe u, bi okra pe u me akukan bebe apa pe ubahan kap dan pe akunya anta a a n S e on, and O cha d, 1994)1. B okra ha us ebih mengutamakan a pendeka an uga yang dia ahkan pada ha pengayoman dan pe ayanan ma ya aka dan menghinda kan ke an pendeka an kekua aan dan kewenangan2. B okra pe u me akukan penyempurnaan organi a yang be c kan organi a mode n, amping e ekt dan e e en yang mampu membedakan anta a uga uga yang pe u di angani dan yang dak pe u di anganie ma uk membag uga uga yang dapa di e ahkan kepada ma ya aka12

r s l t r s t ti

r trtisrirt i , s s r t s r i l i

I tit i l i t l ri - ri l is rt si i I stit i l i t sis i ri Ji ri s si r si ri

rs si t r r l i isi i tit i l , t r il i ri s r t l r i .

l it l r ri , r si s i j t l l i r i r -j j ri t t l

t, r si l t s-t s ri t rs , s ri li rti l sirs r t. ir si l l r t s ri (t r s l l rl i ri s s j r lit- lit l

sr t l s i r it l r t r ri . t , r si s l l t itr tif tii r r si it s i ( l l l i . l r it i s r sis rti it r si rl l r r si ril

r l i ( tr tt r r :

irsi

lrl

lsif t

s

r

t;tts

rr

s

ts

irsi

s sirl

r

rl

,

f

if

f sis sir iri

(t rr t

ss-ts

i t

s-trl

st

t

s rtirl t

s r t)

Universitas Indonesia

3. B okra ha us mampu dan mau me akukan pe ubahan em dan prosedur ke anya yang ebih be or enta pada c c organi a mode n yaknipe ayanan cepa epa akura e buka dengan e ap mempe ahankan kua a e e ens biaya dan ke epa an waktu.4. B okra ha us mempos kan di ebaga a a or pe ayan publ k da pada ebaga agen pembaha u change o agent pembangunan5. B okra ha us mampu dan mau me akukan ans orma di da bi okra yang kine anya kaku r gid men adi organi a bi okra yang ukturnya ebih de ent a nova eks be dan esponsRea a pe ayanan publ k oleh B okra epe diura kan di a a entunya angan be a pe annya da am me ea a kan pembangunan d ega a bidang kehidupan ma ya aka epe uga a ah a unya ada ah di bidang ke eha an yang me upakan upaya untuk memenuhi a ah a u hak da a akya ya u hak untuk mempe oleh pe ayanan ke eha an e ua dengan amana UUD1945 pa a 28 aya 1 dan Undang Undang Nomor 23 Tahun 1992 entangKe eha an.Da am ndeks Pembangunan Manus a PM) ndika or a us ke eha an me upakan a ah a u komponen utama e a n pendidikan dan pendapa an pe kapi a Dengan dem kian pembangunan ke eha an me upakan ua u nve a untuk peningka an kua a umbe daya manus a da am mendukung pe cepa an pembangunan na onaPembangunan bidang ke eha an uga men adi pe ha an pent ng da am kom men nte na ona yang di uangkan da am Mi ennium Deve opmen Goa MDG Da am MDG e dapa a ge a ge yang e ka ang ung dengan bidang ke eha an ya u a ge 4 menurunkan angka kema an anak a ge 5 meningka kan ke eha an bu) dan a ge 6 meme ang H V dan A DS ma a ae a penyaki a nnya e a 2 a ge a nya yg dak e ka ang ung ya u a ge1 membe anta kem kinan dan ke apa an eks em dan a ge 3 mendorong ke e a aan gende dan pembe dayaan pe empuan Depa emen Ke eha an e ah menyusun a eg untuk pencapa an a ge a ge e ebut13

irsirlrsist

rjlr isiiri- irissir:

lt, tt,t, trt trtlits,

f si i t t

ir si r isi ri s i f silit t l i ri s i r ( f )ir si r l tr f si ri ri r si rj ( i ) j s si r si strl s r listis, i tif, fl i l r if.

lis si l i ir si, s rti i t s, t s s r r l r lis si i s ls r t, s rti j s l s t l

s t r s l s t s r r t, it r l s t s s i ts l t t

s t

l I i (I , i t st t s t

rs l s t s l i t r t . i s t r s t i st sitlit s s r i l r t si l.

s t j j r ti i l

it i r si l, t l ll l t ls

( ritiI),It r,tl riti trit lsitt r ttr ) t r t ().rtstt lrt t rs.(s). l s t r t t r t t r t t r it l s st it t r t (( t s t i t r t s rt t l i ), s rt t r t l i( r s is l r s t r r r rstr t i i t r t-t

Universitas Indonesia

Upaya pen aba an da pe aksanaan MDG uga di uangkan da am Rencana Pembangunan angka Menengah Na ona RP MN A ah kebi akan pembangunan ke eha an da am RP MN anta a a n dia ahkan pada peningka an um ah, a ngan dan kua a Puske ma e a peme a aan dan peningka an kua a a a ke eha an da a Sa ah a u a eg untuk mewu udkan vi Depa emen Ke eha an Depke ada ah meningka kan akse ma ya aka e hadap pe ayanan ke eha an yang be kua a epe yang e cantum da am Rencana S a eg Rens a Depke Tahun 2005 2009 e a membuka akse pa pa publ k da am men am n peningka an pe ayanan publ k yang dibe kan pada pengguna pe ayanan publ k.Keg a an pa pa ma ya aka ma h ebih dipaham ebaga upaya mobi a untuk kepent ngan peme ntah a au nega a Pa pa e ebut dea nya be a ma ya aka kut menentukan kebi akan peme ntah ya u ebaga bag an da kont ol ma ya aka e hadap kebi akan kebi akannyaDa am mplementa pa pa ma ya aka eha usnya anggo a ma ya aka me a a bahwa dak hanya men adi objek da kebi akan peme ntah, e api ha us dapa mewaki ma ya aka u endi e ua dengan kepent ngan me eka Pe wu udan pa pa ma ya aka dapa di akukan, ba k eca a ndividu a au ke ompok, be a spontan a au e organi a eca a be ke an utan a au e aa e a dengan ca a ca a e entu yang dapa di akukan.Pa pa ada ah p ose akt dan ni a yang muncul da ma ya akae a akan e wu ud ebaga ua u keg a an nya a apabi a e penuhi oleh ga aktor pendukungnya ya u: 1 adanya kemauan, 2) adanya kemampuan, dan 3) adanya ke empa an untuk be pa pa S ame 1992)Kemauan dan kemampuan be pa pa be a a da yang be angkutan wa ga a au ke ompok ma ya aka edangkan ke empa an be pa pa da ang da pihak ua yang membe ke empa an. Apabi a ada kemauan api dak ada kemampuan da wa ga a au ke ompok da am ua u ma ya aka ungguhpun e ah dibe ke empa an oleh nega a a au penye engga a peme ntahan, maka pa pa dak akan e adi Dem kian uga ka ada kemauan dan kemampuan e api dak ada uang a au ke empa an yang dibe kan oleh nega a a au penye engga a14

jrrils jtl

Jsil(J).rj

s t l J r l i r t j l j ri lit s s s s rt r t tlit s f silit s s t s r. l s t str t i j si rt s t ( s) l t s s r t t rl s t r lit s s rti t r l

tr t is ( tr ) s - s rt s rtisi si il j i t l i ril i

i t rtisi si s r t si l i s i

lis si i ri t r . rtisi si t rs i l

r rti s r t i j ri it s i i ri r s r t t r j - j .

l i si rtisi si s r t, s r t s r t r s ti j ri j rit t r t li s r t it s ri s s i i r. r j rtisi si s r t t l i s r it l rsif t t t r s si, s r r l j t s s t, s rt r - r t rt t l

rtisi si l r s if i si tif ri s r t s rt t r j s i s t i t t l t r ti fit ( ) ( (

s t r rtisi si ( l t, .

r rtisi si r s l ri rs

(r t l s r t), s s t r rtisi si t ri l r ri s t l t tiri r t l l s t s r t, s t l

ri s t r t l r ri rtisi si ti t rj . i j , ji t t tir t s t ri r t l r

Universitas Indonesia

peme ntahan untuk wa ga a au ke ompok da ua u ma ya aka maka dak mungkin uga pa pa ma ya aka u e adi Da am konteks ni ma ya aka ebaga pene ma pe ayanan publ k ha us ah men adi ma ya aka akt ac ve soc e y ka mengha apkan ebuah bi okra yang e adi d e a e orma ni memang be penga uh bag pa pa publ k da am pe ayanan publ k.1.3. Pertanyaan Pene t anBe da a kan a a be akang dan pe umusan ma a ah di a a maka penul mena k bebe apa pe anyaan pene an, yakni1. Apakah bi okra di bidang ke eha an di Kotamadya Ambon aa ni e ah membe kan akse bag pa pa publ k da am pe ayanan ke eha an yang ebih ba k bag ma ya aka pengguna ayanan?2. Apakah Pa pa Publ k e ah bena bena e adi da am pe ayanan publ k di bidang ke eha an?1.4. Tujuan Pene t anSeca a umum D e a ni be u uan untuk menge ahui ebe apa auh bi okra di bidang ke eha an di Kotamadya Ambon memang e ah membuka die hadap pe uang pa pa publ k.Seca a khusus u uan da D e a ni ada ah untuk menge ahui ebe apa auh pa pa publ k e hadap pe ayanan publ k d bidang ke eha an di Kotamadya Ambon, eca a e ah di aksanakan oleh pe aku pe ayanan publ k.1.5. L ngkup StudDa am ura an di bag an depan D e a ni e ah di ebutkan bahwa pe ayanan p me a au pe ayanan pa ng menda a pada hakika nya ada pada pe ayanan m nimum yakni 1) pe ayanan kewa ganega aan, 2) pe ayanan ke eha an, 3) pe ayanan pendidikan dan 4 pe ayanan ekonom D ebutkan pula bahwa pembe an pe ayanan m nimum a au da a ada ah uga pokok yang diemban oleh peme ntah dan men adi olak ukur kine a peme ntah. Da am udi ni penul memba a pe ha an hanya pada pe ayanan ke eha an dengan pe mbangan bahwa pe ayanan ke eha an me upakan a ah a u kebutuhan yang pa ng menda a15

ri r t l ri s t s r t, ti

j rtisi si s r t it t rj . l i s r t s i ri l i r l j s r t if ( tii t ) ji r s r si t rj i r r f si i rr i rtisi si i l l i

li i

r s r l t r l r s l t s, is ri r rt liti ;r si s t s t i t l ri s i rtisi si i l l s tl i i s r t l

rtisi si i t l r- r t rj l l i s t

li i

r , is rt si i rt j t s r jr si s t t l ri t r l rtisi si i

r, tjriis rtsi iltsr

jrtisisiit rliist

s r riil t l l l l i

i i

l i i is rt si i t l s

l ri r t l li s r t

li , ( l r r ( l st ( l ( ) l i. isri l i t s r l t s

ri , j t rj ri l st i is t si r ti l s trti l s t r s l s t

li s r.

Universitas Indonesia

1.6. Manfaat Pene t anManfaa yang diha apkan dapa diambi da penul an ni ada ah1. Da pe spekt eor pene an ni diha apkan dapa membe kan umbangan a au mempe kaya baha an entang pa pa publ k da am udi mengena e o ma a a peme ntahan dan otonom dae ah da am konteks good governance Pene an ni uga diha apkan dapa membe kan kont bus bagi pengembangan konsep pe ayanan publ k, khususnya dalam konteks oka2. Dapa men adi pe a a an eka gus umbe nspi a bag kabupa en/kota a n be ka an dengan pe unya mempe a a ke e ka an anta a B okra dan Pa pa Publ k bag e e engga anya pe ayanan publ k di dae ahnya ma ng ma ng16

li i

t r t l ri is i l :

ri r if t itis, liti i r t ri s t r s t rtisi si i l sti r f r si t t ri i r l

.liti i , j r t ri ri i li l l.t j l j r s li s r i r si i t l i r it rl l j ri t r it r ir sirtisi si i i t rs l r l i r

si - si .

Universitas Indonesia