akuntabilitas birokrasi

8/10/2019 akuntabilitas birokrasi

1/30

BAB I

AKUNTABILITAS BIROKRASI PUBLIK

Salah satu masalah mendasar yang dihadapi oleh pemerintah Indonesia

setelah terjadinya krisis ekonomi ialah turunnya kepercayaan masyarakat terhadap

birokrasi publik dan sistem pemerintahan pada umumnya. Setelah melihat bahwa

birokrasi publik selama ini hanya dijadikan sebagai alat politik bagi rejim yang

berkuasa, rakyat kini sulit untuk menghargai apa yang dilakukan oleh pejabat

pemerintah, birokrat, atau unsur-unsur lain yang terdapat dalam birokrasi publik.

Karena itu tugas pokok para pembuat keputusan dalam beberapa tahun setelah

gerakan reformasi adalah memperoleh kembali kepercayaan masyarakat seraya

membuktikan bahwa seluruh proses politik dan pembuatan kebijakan yang terjadi

akan memberi keuntungan bagi segenap unsur rakyat. Dengan kata lain,

akuntabilitas birokrasi publik akan menjadi titik krusial bagi arah perkembangandemokrasi di Indonesia dalam waktu dekat ini.

Akuntabiitas accountability! adalah ukuran yang menunjukkan apakah

akti"itas birokrasi publik atau pelayanan yang dilakukan oleh pemerintah sudah

sesuai dengan norma dan nilai-nilai yang dianut oleh rakyat dan apakah publik

tersebut mampu mengakomodasi kebutuhan rakyat yang sesungguhnya. Dengan

demikian akuntabilitas terkait dengan falsafah bahwa lembaga eksekutif

pemerintah yang tugas utamanya adalah melayani rakyat harus bertanggungjawab

secara langsung maupun tidak langsung kepada rakyat. Dengan bahasa yang

sederhana, Starling #$$%'(! mengatakan bahwa akuntabilitas ialah kesediaanuntuk menjawab pertanyaan publik,

Kesulitan untuk menuntut pertanggungjawaban pemerintah terhadap

kualitas pelayanan publik terutama disebabkan karena sosok pemerintah itu

sendiri tidak tunggal. )ntuk itu proses atau sistem akuntabilitas bagi lembaga

pemerintah atau birokrasi publik yang memadai merupakan prasyarat penting bagi

peningkatan kualitas pelayanan publik.

Ada beberapa hal yang dapat dikemukakan untuk menjelaskan mengapa

selama ini banyak kebijakan, program dalam pelayanan publik kurang responsi"e

aspirasi masyarakat sehingga kurang mendapat dukungan secara luas. Pertama,

para birokrat kebanyakan masih berorientasi kepada kekuasaan dan bukannya

kepentingan publik atau pelayanan publik secara umum. Sebagian besar pejabat

atau birokrat itu selama ini menempatkan dirinya dalam posisi sebagai penguasa

authorities! dan masih sangat terbatas pejabat yang menyadari peranannya

sebagia penyedia layanan kepada masyarakat publik servant/service provider!.

*udaya paternalistic seringkali juga mengakibatkan turunnya kualitas pelayanan

publik. *udaya semacam ini mengakibatkan kecenderungan untuk memberikan

keistimewaaan kepada para elit birokrat atau orang-orang yang memiliki

hubungan dekat dengan mereka.


2/30

Kedua, terdapat kesenjangan yang lebar antara apa yang diputuskan oleh

pembuat kebijakan dan apa yang benar-benar dikehendaki oleh rakyat. Sistem

administrasi publik dan mekanisme politik yang berlaku ternyata gagal

menjembatani kepentingan elit politik dan rakyat pada umumnya. Setelah rejim

+rde *aru turun, terdapat keinginan yang kuat dari berbagai elemen masyarakat

untuk memelihara netralitas birokrasi. amun tanpa kontrol dan sistem

akuntabilitas yang cukup kuat, senantiasa terdapat kemungkinan bahwa aparat

birokrasi akan merumuskan dan melaksanakan kebijakan, melaksanakan akti"itas

pelayanan publik hanya berdasarkan kepentingan sempit vested interests! dari elit

atau para penguasa.

)) o. dan o. tahun #$$$ telah menetapkan bahwa pemerintahan

daerah harus memiliki akuntabilitas yang lebih dekat kepada rakyat di daerah.

/rinsipsubsidiarity adalah salah satu dasar yang digunakan untuk memberlakukan

kedua undang-undang ini. /rinsip ini mengatakan bahwa pelayanan publik harusdilaksanakan oleh jenjang pemerintahan yagn sedekat mungkin kepada rakyat.

Kalau sebelumnya semua hal mengenai strategi pembangunan daerah dan

mekanisme pelayanan umum ditentukan oleh pemerintah pusat, maka sekarang

semua itu harus dilaksanakan secara otonom oleh daerah.

Kecuali itu, sistem pemilu pada bulan 0uni #$$$ yang dilaksanakan secara

lebih demokratis dan terbuka telah memberikan kewenangan sepenuhnya kepada

para politisi daerah di D/1D untuk menetapkan kepala daerah, baik gubernur,

bupati atau walikota. Sistem seperti ini dalam beberapa hal merupakan kemajuan

disbanding sistem pemilihan kepada daerah selama +rde *aru yang senantiasatergantung kepada pemerintah pusat.

ETIKA PEMERINTAHAN

Kondisi umum dalma tiga decade terakhir pemerintah +rde *aru telah

menciptakan mekanisme hubungan /usat dan Daerah cenderung ke arah

sentralisasi kekuasaan dan pengambilan keputusan dari atas ke bawah top-down!.

Di samping itu muncul arogansi kekuasaan baik dari pejabat maupun sektor

tertentu yang merasa dirinya lebih penting dan unggul dari yang lain.

Dampak dari pola sentralistik kekuasaan di bawah kontrol lembaga

kepresidenan mengakibatkan krisis structural dan sistemik sehingga tidak

mendukung berkembangnya fungsi berbagai lembaga kenegaraan, politik, dan

sosial secara proporsional dan optimal. 2erjadinya praktik-praktik KK Kolusi,

Korupsi, epotisme! di masa lalu adalah salah satu akibat dari keterpusatan dan

keterikatannya kekuasaan tersebut serta memuncak pada penyimpangan berupa

penafsiran hukum yang hanya sesuai dengan selera penguasa. 2erjadi

penyalahgunaan wewenang, pelecehan hukum, inter"ensi eksekutif ke dalam

proses peradilan yudikatif!, pengabaian rasa keadilan dan kurangnya

perlindungan serta kepastian hukum bagi masyarakat.


3/30

3ebih jauh lagi, jatidiri bangsa yang disiplin, jujur, kreatif, etos kerja tinggi

serta akhlak mulia bahkan cenderung menurun, di samping perilaku yang lebih

mementingkan kepentingan pribadi dan golongan di atas kepentingan bangsa dan

egara. Sehubungan dengan itu 4/1 dalam 2ap 4/1 o5654/15#$$% tentang

/okok-pokok 1eformasi Kehidupan asional sebagai 7aluan egera,

menetapkan kebijakan reformasi pembangunan antara lain &

#. 4enegakkan kedaulatan rakyat dengan memberdayakan peranan pengawasan

oleh lembaga negara, lembaga politik dan kemasyarakatan.

. /embagian secara tegas wewenang dan kekuasaan antara eksekutif, legislatif,

dan yudikatif.

8. /emisahan yang tegas fungsi dan wewenang aparatur penegak hukum agar

dapat dicapai proporsionalitas, profesionalitas dan integritas yang utuh.

(. 2erbentuknya sikap dan perilaku anggota masyarakat termasuk penyelenggara

negara yang menghormati dan menjunjung tinggi hukum yang berlaku.. 4enyiapkan sarana dan prasarana program aksi dan perundang-undangan

bagi tumbuh dan tegaknya etika usaha, etika profesi, dan etika pemerintahan.

4aksud perumusan 9tika /emerintahan ialah guna mendukung

pelaksanaan prinsip-prinsip dalam penyelenggaraan negara dan tata pemerintahan

yang baik good governance!, bersih, bertanggungjawab serta untuk

menumbuhkan kepercayaan masyarakat terhadap peran dan kewenangan aparatur

negara dan wibawa pemerintah dalam menjalankan kehidupan negara dan

pemerintahan.

2ujuan perumusan 9tika /emerintahan ialah &

#. )ntuk memformulasikan nilai-nilai moral5etika, norma-norma dan

tanggungjawab dalam interrelasi, interaksi dan interdependensi antar

penyelenggara negara maupun antar lembaga negara baik pusat maupun

daerah.

. 4empertegas tanggungjawab moral maupun material dalam perannya sebagai

penyelenggara administrasi negara dan pemerintahan terutama dalam

kaitannya dengan pelaksanaan tugas, fungsi dan kewenangan pada masing-

masing selaku pejabat5lembaga5instansi pemerintah maupun lembaga negara.

8. 4engatur tata-hubungan kewenangan dan tanggungjawab antar

pejabat5lembaga5instansi dengan dilandasi pada nilai-nilai moraldan

ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

(. )ntuk memberikan acuan5panduan sebagai standar nilai-nilai dalam bersikap

dan bertindak secara "ertikal maupun hori:ontal sesuai kewenangan dan

peran masing-masing pejabat5instansi dalam tata hubungannya dengan

struktur kelembagaan menurut ketentuan-ketentuan yang berlaku.

Penciptaan Pemerintahan yang Baik (Good Governance)


4/30

Asas-asas umum pemerintahan yang baik sangat penting untuk dipahami

oleh para aparatur negara dalam rangka penciptaan good governance. /ertama-

tama, prinsip-prinsip dasar pemerintahan hendaknya di samping menjadi

kesepakatan di antara para pejabat negara juga menjadi pedoman di dalam

pembuatan kebijakan, pelaksanaan manajemen pemerintahan maupun dalam

sistem pengawasan aparatur negara. /rinsip demokrasi, misalnya, menghendaki

agar kekuasaan tertinggi dan kedaulatan tetap berada di tangan rakyat sehingga

apa pun tugas aparatur negara hendaknya senantiasa merujuk kepada kepentingan

rakyat. /rinsip demokrasi menjadi pilihan terbaik di dalam sistem pemerintahan

sekarang ini karena banyak bukti menunjukkan yang mengutamakan martabat

manusia human dignity! serta persamaan di hadapan hukum equality before the

law!. Kaidah-kaidah demokrasi semacam ini tampaknya bukan hanya berlaku di

negara-negara maju saja tetapi juga berlaku secara uni"ersal, tidak terkecuali di

negara-negara yang sedang berkembang.Secara khusus pelaksanaan manajemen pemerintahan dan tugas-tugas

pembangunan yang dilaksanakan oleh aparatur negara sebagai unsur eksekutif

harus dijamin efekti"itasnya dengan sistem pemerintahan yang bersih clean

government!. 2ampak bahwa rele"ansi antara penerapan asas pemerintahan umum

yang baik dengan upaya untuk memberantas korupsi, kolusi dan nepotisme

KK! serta terciptanya sistem pemerintahan yang responsif terhadap

kepentingan rakyat menjadi sedemikian kuat. /emerintahan hanya akan efektif

apabila setiap aparatur negara dan aparatur pemerintah dapat menjalankan

tugasnya secara efektif dan terhindar dari eksis KK maupun patologi birokrasilainnya.

Signiikan!i Etika Pemerintahan

Sebagai organisasi publik yang misi utamanya adalah mengakomodasikan

kepentingan publik public interest! dan melaksanakan urusan publik public

affairs!, aparatur negara atau aparat birokrasi publik pada umumnya menempati

posisi yang sangat strategis di dalam tahapan pembangunan pada era informasi

yang disertai dengan semakin kompleksnya tuntutan publik atas pembangunan

pada umumnya. Akan tetapi, ternyata Indonesia termasuk negara yang terlambat

untuk menginternalisasikan secara objektif nilai-nilai yang penting bagi

pelaksanaan sistem pemerintahan yang baik.

Dokumen kode etik yang rele"an dengan organisasi publik yang terdapat

di Indonesia masih sangat terbatas. Salah satu rumusannya adalah Kode 9tik

K+1/1I yang dirumuskan pada tahun #$%$, yang member rumusan Sapta

/rasetya. Dokumen ini tampaknya masih terlalu abstrak dan sulit untuk dijadikan

sebagai pedoman bagi para aparatur negara dalam pelaksanaan tugas sehari-

harinya. Kecuali itu, terdapat pula /eraturan /emerintah omor 8; tahun #$%;

tentang /eraturan Disiplin /egawai egeri Sipil. Dokumen ini merumuskan

adanya #% larangan dan ' kewajiban bagi setiap pegawai negeri sipil. )nsur-


5/30

unsur di dalam // ini sudah relati"e lebih rinci dan jelas, tetapi rele"ansinya

dengan sistem pemerintahan yang baik serta bagaimana kaidah etis itu

dilaksanakan dalam pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan masih belum tegas.

)ntuk itu gagasan dari Kantor 4enpan untuk menyusun sebuah 1encana )ndang-

)ndang yang secara khusus menggariskan kaidah 9tika /emerintahan merupakan

titik awal yang baik bagi terwujudnya sistem kode etik yang lebih baik. /ada

langkah awal, hal yang harus dilakukan mungkin belum mengarah kepada

1ancangan )ndang-)ndangnya sendiri, tetapi lebih merupakan Draft Akademik

bagi terbentuknya 1ancangan )ndang-undang tersebut.

AN""OTA #E$AN %AN" TERHORMAT

Kalau ada sebuah jabatan yang sangat empuk, terhormat dan

menguntungkan pada masa otonomi daerah sekarang ini, maka Anggota Dewan

adalah salah satu jawabannya. Keistimewaan jabatan ini ternyata bukan hanyadialami oleh para anggota D/1 /usat, tetapi juga dialami oleh anggota D/1D

baik di tingkat pro"insi maupun di kabupaten5kota. Kendatipun banyak anggota

dewana yang kini merasa gerah dengan terungkapnya kasus *uburgate atau

hadiah lebaran untuk proyek 09< di 0ogja, ricuh pemilihan bupati di Karanganyar

karena keputusan sepihak pimpinan Dewan, atau kasus-kasus lama di daerah ini

seperti ricuh pemilihan gubernur Kalimantan Selatan, walikota Surabaya, atau

bupati Kampar, namun tidak dapat dipungkiri bahwa jabatan sebagai anggota

dewan adalah jabatan yang sangat menggiurkan.

Dari segi persyaratan, langkah awal untuk menuju ke kursi anggota dewantidak terlalu sulit. Kalau 4endiknas menggariskan bahwa syarat pendidikan untuk

menjadi guru SD pun harus lulus sarjana, maka syarat untuk menjadi anggota

dewan cukup lulus S4). *ahkan di beberapa daerah syarat ini dapat ditawar.

=ang penting, seorang calon anggota dewan harus cukup "ocal, ditokohkan oleh

masyarakat sekitarnya, memiliki kartu anggota partai politik tertentu, dan aktif

melobi pimpinan partai di daerah agar namanya tercantum dalam daftar calon

legislatif. Dengan sistem /emila proporsional tertutup, terlalu sedikit

kemungkinan bahwa pemilih mencermati nama-nama caleg ketika mereka

mencoblos tanda gambar pada 0uni #$$$ lalu. Seorang caleg yang bernasib baik

memilih afiliasi politik yang tepat dan menempati urutan daftar yang nomornya

kecil akan cukup mudah memperoleh kursi anggota dewan.

)ntuk fungsi penganggaran, tawar-menawar selalu dapat dilakukan

dengan pihak eksekutif. =ang terpenting, anggaran untuk kesejahteraan anggota

dewan harus tetap diutamakan. 2idak perlu khawatir bahwa >? DA)

pemerintah daerah tersedot bagi anggota anggaran untuk menggaji pegawai,

termasuk kenaikan gaji para anggota dewan. Apabila perdebatan mengenai A/*D

berjalan alot, anggota dewan senantiasa dapat mengalihkan tuduhan ke kinerja

birokrasi pada eksekutif yang berbelit-belit. 2idak penting benar anggota anggota

betul-betul tahu apa yang diperdebatkan di dalam komisi anggaran. Dalam sebuah


6/30

debat anggaran, seorang anggota dewan di sebuah kabupaten pernah berkata

@4engenai bedanya block grant dan specifi grant, saya tidak mau tahu. =ang

penting apakah pos itu bisa diuangkan atau tidakB. *ahkan seorang anggota

dewan yang harus ikut memikirkan A/*D secara serius tidak paham ada bedanya

DA) Block grant! dan DAK Specific grant!. Calaupun pertanyaan-pertanyaan

yang diajukan oleh anggota dewan itu terkadang menyedihkan, tetapi sudah

hampir dapat dipastikan bahwa kesejahteraan anggota dewan sering menjadi

sumber perdebatan yang sengit. )ntuk anggaran daerah, sekarang ada

Kepmendagri o. $ tahun ;; tentang anggaran berbasis kinerja yang lebih

rumit. Ini pun tidak menjadi persoalan karena pihak legislatif tetap dimungkinkan

untuk menggunakan A/*D tahun yang lalu jika produk anggaran tidak dapat

selesai pada waktunya.

ungsi pengawasan adalah cara yang paling mudah untuk menunjukkan

bahwa eksekutif harus melayani legislatif seperti seharusnya. *etapapun,gubernur atau bupati adalah seorang dari sekian calon pilihan para anggota D/1D

sehingga kalau tidak ingin jabatannya dikorbankan dia harus tetap

memperhitungkan suara anggota dewan. Dengan adanya sistem 3/0 yang harus

dibuat oleh eksekutif setiap tahun, pengawasan menjadi lebih @mudahB dilakukan.

3/0 yang tidak diterima oleh para anggota dewan akan dapat digunakan untuk

memberhentikan seorang bupai atau walikota jika mereka tidak kooperatif dengan

para anggota legislatif.

Di luar gaji pokok dan uang-uang sidang, anggota dewan juga

berkemungkinan mendapat pelbagai fasilitas seperti uang perjalanan, uangkunjungan untuk @penyerapan aspirasi rakyatB, atau perjalanan ke luar negara

untuk studi banding seperti tempo hari diberitakan di 0awa 2imur. Sudah menjadi

rahasia umum bahwa para anggota dewan sering menerima hadiah dalam berbagai

bentuk, sejak paket lebaran, paket natal, kuncil mobil dan kunci rumah. Apakah

itu tidak akan memengaruhi keputusannya di dewanE 2idak terlalu perlu

dirisaukan.

0adi, kalau ada di antara anda, suami, isteri, atau saudara yang dapat

menjadi anggota dewan, anda termasuk orang yang beruntung. Seperti kata-kata

sebuah iklan minuman beralkohol, @Selamat, anda layak mendapat bintangB.

Karena itu selama masih menjadi anggota dewan yang terhormat, silakan anda

manfaatkan sampai dengan tahun ;;(. Siapa tahu pada /emilu yang akan dapat

mekanisme pemilihan anggota dewan sudah berubah.

MEN"HAPUS KPKPN

Dari pengalaman sejarah di banyak negara yang sedang berperang

melawan korupsi, salah satu kunci suksesnya terletak pada pimpinan atau aparat

penegak hokum yang berjuang luar biasa gigih, tanpa kompromi, dan bersedia

mengorbankan apa saja. /ada aba ke-%, ketika kaum Furaisy mengalami krisis

kepemimpinan sepeninggal abi 4uhammad, para pejabat mulai mengabaikan


7/30

amanah rakyat dan perilaku korup terjadi di mana-mana. Keadaan ini dapat

diselematkan dengan munculnya )mar bin Khatab, khalifah yang bersedia

menyamar menjadi orang biasa dan terjun langsung ke masyarakat untuk

mengetahui praktik-praktik korupsi para pejabat dan menyaksikan penderitaan

rakyatnya secara langsung. =ang lebih penting lagi, )mar bin Khatab

menegakkan hukum bagi para koruptor tanpa pandang bulu.

+pini publik yang terungkap di media jelas menunjukkan kekecewaan

masyakat akan rencana likuidasi K/K/ tersebut. Seorang pengamat mengatakan

bahwa peleburan K/K/ ke Komisi /emberantas Korupsi itu ibarat

mengumpulkan senjata-senjata yang tumpul untuk melawan korupsi Suara

Merdeka #8 Des ;;!. Sebagian wartawan mengkhawatirkan bahwa kebijakan

itu akan menjadi blunderpolitik dalam pemberantasan korupsi, bahkan seorang

pakar tata-negara menuduh bahwa kebijakan itu merupakan persekonglan politis

antara legislatif dan eksekutif untuk melindungi perilaku korup mereka !ompas% o" ;;, #' Des ;;!. 2idak mudah untuk meraba tujuan yang

sesungguhnya dari rencana penghapusan K/K/ kecuali pernyataan resmi bahwa

langkah itu dimaksudkan untuk mengefisiensikan lembaga penegak hokum yang

menangani korupsi. *erkaitan dengan posisi 4.A. 1achman yang punya catatan

sangat buruk bagi K/K/, kebijakan presiden pun tampaknya juga belum jelas.

Salah satu skenario yang pernah direka-reka ialah bahwa presiden belum akan

mencopot 4.A 1achman karena kalkulasi politik yang lebih besar "empo, $-#

Des ;;!. *etapapun, /emilu sudah semakin dekat dan partai dari rejim yang

sedang berkuasa akan diuntungkan jika berhasil merangkul para pejabat yang setiadan terlebih lagi punyai potensi untuk menyumbangkan dana cukup besar bagi

kampanye /emilu. 2etapi jika ini benar tentunya tahu persis bahwa melindungi

pejabat yang bermasalah untuk kepentingan yang lebih besar akan mengandung

risiko. Dan risiko ini akan semakin berbahaya jika rakyat berprasangka buruk dan

melihat bahwa pemerintah melindungi seorang koruptor untuk kepentingan

korupsi yang lebih besar.

*elakangan, sikap pemerintah dan D/1 agaknya melunak berkenaan

dengan rencana likuidasi K/K/. 9ntah karena ingin menyelesaikan Getape

terakhirH sebelum likuidasi ataukah karena lunaknya sikap pemerintah itu, 0usuf

Syakir dan para anggota K/K/ pada tanggal 8 Desember telah melaporkan

berkas pemeriksanaan 4.A. 1achman ke Kepolisian dan menyampaikan laporan

tertulis ke presiden. /ada tanggal ## Desember bahkan K/K/ merencanakan

untuk segera menggelar pemeriksanaan khusus kepada 8; pejabat negara di

lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif, maupun para pejabat *)4.

2ermasuk dalam daftar pejabat eksekutif adalah ubernur 0awa *arat, *upati

2ana 2oraja.

0ika disadari sepenuhnya bahwa salah satu penyebab terlambatnya

pemulihan ekonomi negara kita adalah karena belitan masalah korupsi yang akut,

kita memang membutuhkan komitmen pemimpin egara yang kuat untuk


8/30

memberantas korupsi. Salah satu wujud dari komitmen itu dapat dilihat dari sikap

pemerintah dan wakil rakyat terhadap aparat yang berperan sebagai whistle-

blower, institusi atau para penegak hukum yang sudah terbukti reputasinya. 0ika

keinginan terhadap keberlanjutan upaya K/K/ dalam memberantas korupsi

justru dipasung atau tidak ditindaklanjuti, rakyat akan semakin meragukan

komitmen para pemimpin itu. /ada saat yang sama, prasangka yang baik mungkin

tetap dapat diletakkan pada kiprah Komisi /emberantasan Korupsi sebagai

lembaga bentukan pemerintah yang baru. amun jika lembaga ini pun tidak lebih

baik dari lembaga-lembaga yang telah dibentuk selama ini, harapan rakyat untuk

memiliki para pejabat yang bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme tampaknya

akan makin sulit terwujud. Kita tunggu aja.

PEN#ERITAAN #AN KETI#AKA#ILAN

Karena kebetulan sedang melakukan penelitian di beberapa kantorpemerintah pusat, saya berkesempatan untuk mengamati tema-tema unjuk rasa

menentang kenaikan serentak **4, 2D3 dan tarif telepon di 0akarta. Saya

sengaja meluangkan waktu untuk menanyakan apa alasan partisipasi para

pengunjuk rasa yang semakin melibatkan banyak komponen itu. Dalam unjuk rasa

yang dilakukan oleh kelompok yang menamakan dirinya front /embela 1akyat

*etawi di depan gedung D/1 di Senayan, saya trenyuh dengan jawaban seorang

pengunjuk rasa& @Kami sebenarnya tidak keberatan untuk hidup menderita karena

kenaikan harga-harga ini, tapi bagaimana dengan *apak-bapak yang ada di mobil

ituEB. Ketika itu dia menunjuk pada sederatan mobil mewah yang diparkir didepan gedung wakil rakyat itu. Selain Jol"o baru yang merupakan mobil dinas

anggota dewan, tampak pula 0aguar, 4ercedes, *4w, Audi atau mobil-mobil

model terbaru yang harganya milyaran. /ada saat menanyakan hal yang sama di

antara ibu-ibu rumah tangga yang berunjuk rasa sambil membawa peralatan dapur

disekitar istana negara, seorang ibu menjawab sambil terisak-isak& @*agaimana

kami tidak putus asa dan marahE Kami dibiarkan terjepit oleh kenaikan harga-

harga sementara *u 4ega dan pejabat tinggi masih bisa pesta ulang tahun dengan

segala kemewahan di *ali, para koruptor dibiarkan lolos dan masih sangat empuk

hidupnyaEB.

Setelah mendapat desakan dari berbagai protes dan unjuk rasa masyarakat,

pemerintah tampaknya mulai melunak dengan menunda kenaikan tarif telpon dan

belakangan juga menurunkan kembali harga solar. 2etapi persoalan mendasar dari

kebijakan pencabutan subsidi **4 ini sebenarnya menunjukkan betapa

ketidakadilan itu tetap ada. A/* ;;8 menggariskan pencabutan jumlah subsidi

**4 sebesar 1p # triliun, tetapi jumlah kompensasi yang diberikan kepada

rakyat miskin hanya sebesar 1p ( triliun. Ini berarti bahwa surplus sebesar 1p ##

triliun akan diperuntukkan oleh para obligor yang masih membandel itu. *anyak

penduduk miskin yang memanfaatkan minyak tanah sebagai kebutuhan sehari-

hari, meskipun yang paling miskin bahkan lebih mengandalkan kayu bakar untuk


9/30

memasak. 2etapi untuk minyak solar, betapapun kualitas hidup para nelayan, para

petani yang menggunakan traktor tetap tergantung padaharga solar di pasaran.

/ersoalan dalam pemberian subsidi minyak tanah dan solar ialah bahwa di

samping banyak dana kompensasi itu yang tidak sampai kepada rakyat miskin,

pemerintah masih membiarkan para pengoplos minyak gelap dan

menyelundupkannya ke luar negeri.

7al yang serupa terjadi pada masalah 2D3. Di Indonesia hampir separuh

rakyat masih belum menikmati jaringan /3. Dengan kata lain, cukup banyak

rakyat paling miskin yang masih belum menikmati terangnya listrik di rumah

mereka. amun industri kecil atau industri rumah tangga yang mempekerjakan

orang-orang miskin juga tergantung pada listrik yang berdaya rendah itu.


10/30

amun demikian kendatipun di antara jajaran birokrasi public banyak

yang optimis, cukup banyak unsur yang khawatir, terutama pihak-pihak yang

justru terancam kedudukannya dengan ratifikasi )) Keuangan ini. Dalam siding

pleno, misalnya, raksi 1eformasi telah mulai mempermasalahkan keberadaan

Kementerian *)4 setelah berlakunya )) ini. Salah satu implikasi dari

berlakunya )) ini adalah pembubaran atau likuidasi Kementerian *)4. 0ika

ketentuan bahwa 4enteri Keuangan merupakan satu-satunya wakil pemerintah

dalam kepemilikan kekayaan negara, maka memang kementerian *)4 yang

kini bertugas untuk melaksanakan pri"atisasi itu menjadi tidak rele"an. Semuanya

harus dikembalikan ke kewenangan 4enteri Keuangan. amun isu mengenai

penghapusan Kementerian *)4 tampaknya masih merupakan wacana,

terutama mengingat bahwa untuk persoalan *)4 kini sedang dibahas sebuah

1)) lain yang diperkirakan akan berjalan alot.

=ang lebih menyedihkan lagi di Indonesia belakangan ini ialah begitubanyak penyelewengan keuangan negara yang sangat jelas terjadi di depan mata,

tetapi rakyat tidak dapat berbuat apa-apa. /emerintah yang menjadi tumpuan

harapan rakyat juga tidak mampu berbuat apa-apa, bahkan terkesan ikut arus

untuk juga bermain dengan uang rakyat tersebut. /ara pejabat puncak di jajaran

eksekutif, legislatif maupun yudikatif di masa sulit. *ahkan mereka yang jelas-

jelas telah tersangkut oleh korupsi, manipulasi dan penyalahgunaan wewenang

tetap tidak tersentuh oleh sistem hukum kita.

*egitu banyak fakta di lapangan yang menunjukkan bahwa kebijakan

desentralisasi yang diharapkan akan membuka jalan bagi demokratisasi dantanggungjawab pemimpin yang lebih besar kepada rakyat ternyata justru membuat

pemborosan dan penyalahgunaan uang rakyat tersebar ke mana-mana. Dana untuk

otonomi daerah yang terbatas dalam bentu DA) Dana Alokasi )mum! ternyata

lebih banyak tersedot untuk pemekaran wilayah, penambahan dinas-dinas baru di

daerah, serta pembangunan gedung-gedung baru di daerah. =ang lebih parah lagi,

anggaran otonomi daerah itu juga lebih banyak digunakan untuk menambah gaji

anggota D/1D, kunjungan ke luar negeri, atau berbagai bentuk korupsi

terselubung lainnya.

Di dalam birokrasi publik kita, kepentingan para pejabat seringkali lebih

dominan disbanding kepentingan rakyat. Akibatnya, berbagai upaya untuk

merasionalkan sistem anggaran dan sistem keuangan negara senantiasa terbentur

oleh kepentingan-kepentingan para pejabat itu. Kebutuhan untuk mengembalikan

manajemen keuangan negara dibawah 4enteri Keuangan sesungguhnya didasari

rasionalitas yang logis seperti praktik yang telah dilaksanakan di negara-negara

maju. Di inggris atau 0erman, beberapa satuan di bawah 4enteri Keuangan

bahkan dipecah sesuai dengan otoritas yang berbeda. Di Amerika Serikat terdapat

2reasury dan Internal 1e"enue +ffice sementara 4inistry of inance bisa lebih

berkonsentrasi pada pengelolaan anggaran. Di Indonesia, lembaga-lembaga ini

masih setingkat Direktorat 0endral, seperti yang terlihat pada Ditjen Anggaran,


11/30

Ditjen /ajak Kantor /erbendaharaan dan Kas egara, dan *adan Analisis iskal

*A!. Kecuali itu satuan analisis fiscal yang di negara maju melibatkan banyak

komponen di luar pemerintah, di Indonesia *A masih lebih merupakan lembaga

murni pemerintah. amun sekali lagi, kepentingan lembaga atau unsur politik

birokrasi bureaucratic politics! tampaknya lebih dominan di Indonesia. 2idak

akan mudah bagi setiap departemen teknis yang selama ini memegang uang untuk

mengembalikan otoritas keuangan itu kepada 4enteri Keuangan. Sementara itu

juga akan sulit untuk mengendalikan besarnya kekuasaan Departemen Keuangan

apabila pola manajemen yang diterapkan masih seperti yang selama ini terjadi.

4aka untuk mencegah penyalahgunaan keuangan negara dan menciptakan

sistem anggaran yang lebih responsi"e kepada kehendak rakyat, diperlukan

perbaikan menyeluruh. Setiap satuan di dalam birokrasi publik harus mampu

menghayati bahwa money follows functions uang mengikuti fungsi!, bukan fungsi

mengikuti uang. Selama ini yang terjadi ialah @fungsi mengikuti uangB, dimanaada uang di situlah para pegawai atau pejabat bekerja. 2erkadang, tugas dan fungsi

direkayasa diada-adakan! untuk mendapat jatah alokasi uang negara. 2idak

mengherankan bahwa kecenderungan ini mengakibatkan satuan yang

berhubungan dengan uang menjadi pusat kekuasaan sedangkan satuan yang

memberikan pelayanan kepada masyarakat kurang memiliki kekuasaan atau

kurang diperhatikan.


12/30

BAB II

NILAI #EMOKRASI #ALAM PELA%ANAN PUBLIK

Salah satu dalam masalah kontempore yang menjadi perdebatan dalam rangka

reformasi ialah pelayanan public. )paya reformasi dan re"italisasi kini telah

dijalankan pada setiap aspek pelayanan publik seperti kesehatan, pendidikan,

perumahan dan keuangan, tetapi masi banyak keluhan terhadap kemampuan

pemerintah untuk menangani masalh-masalh tersebut. Di satu pihak, seperti

halnya masalah tipikal yang terdapat dinegara-negara berkembang, banyak

lemabaga pemerintah di Indonesia yang mengalami kesulitan untuk mendapatkan

lulusan terbaik dari lembaga pendididkan untuk tingkat menajerial maupun staff

pada tingkat teknis. Sebagian besar lembaga-lembaga pemerintah sebenarnya

tengah mengahadapi krisis sumberdaya manusia yang serius. Swastanisasi

pelayanan publik mungkin merupakan sebuah alternati"e yang dapat dilakukan,tetapi bagaimanapun juga urusan publik yang menentukan hajat hidup orang

banyak tidak mungkin diserahkan sepenuhnya kepada organisasi swasta. Di lain

pihak, seiring dengan prses demokratisasi, kini terdapat tuntutan yang lebih kuat

dari khalayak agar pemerintah lebih memberi perhatian pada kualitas pelayanan

publik. erakan reformasi tampaknya memamang membuat lebih banyak elemen

masyarakat yang makin berani mengemukakan aspirasinya dalam hal pelayanan

publik.

/eningkatan kualitas pelayanan publik membutuhkan komitmen dan

pemahaman yang utuh akan mekanisme pelayanan. Sayangnya, hal-hal inilahyang justru meruoakan titik lemah dalam sistem atministrasi publik dinegara-

negara berkembang pada umumnya. Dalam situasi di mana negara masi

mengambil peran yang begitu besar, pelayanan publik meliputi banyak aspek

maupun yang bersifat politispertahanan, keamanan, hukum urusan luar negeri,

perdagangan dan industry!, ekonomis telepon, perpajakan, listrik, air minum,

bahan bakar! maupun kesejateraan sosialkesehatan, pemdidikan, layanan sosial,

dsb!. *ahkan dinegara-negara maju, rata-rata belanja publik yang dikelolah untuk

pemerintah masi berkisar (; persen dari pendapatan nasional bruto. Ini

menunjukan bahwa betapapun pelayanan publik yang dilaksanakan oleh

pemerintah masi tetap penting. Sekaligus ini menunjukkan bahwa pemerintah

merupakan organisasi yang befgitu besar oleh suatu negara.

Dilemma yang harus dihadapi untuk melakukan reformasi sistem pelayanan

publik memang cukup berat. Di satu sisi, pelayanan publik pada umumnya dapat

ditingkatkan efisiennya sesuai kebutuhan masyarakat modern apabila birokrasi

benar-benar menjadi lebih propesional dan rasional. Ini berarti bahwa prinsip-

prinsip objekti"itas, efisiensi, pertimbangan biaya dan manfaat serta legalitas

formal dapat dipertahan kan dan dilaksankan dengan baik. amun di sisi lain,

agar tuntuta masyrakat modern yang demokratis dapat dipenuhi, birokrasi publik

dapat dipenuhi, birokrasi publik harus memiliki responsi"itas yang tinggi, harus


13/30

memiliki kepekakan sosial terhadap kelompok-kelompok masyarakat yang

termaksuk kategori kurang beruntung. Ini berarti prinsip-prinsip legalitas dan

efisiensi terkadang harus dikorbankan karena yang dipentingkan adalah bahwa

birokrasi harus mampu menjadi pelayanan masyarakat yang baik. Dengan

demikin, ditengah pembenturan nilai sering kali yang sulit untuk disejajarkan,

para birokrat sebagai pelayan masyarakat harus senantiasa mampu memposisikan

dirinya dalam masyarakat yang semakin besar tuntutannya akan efisiensi dalam

pelayanan tetapi juga sekaligus mampu menjawab persoalan-persoalan sosial yang

semakin kompleks.

)ntuk itu didalam transisi menuju kemasyarkat yang lebih demokratis,

birokrasi publik harus mampu berkembang dan menyesusaikan diri dengan

ekulibrium baru kendatipun tetap mesti mempertimbangkan sumberdaya dan

kapabilitas yang terbatas. Dalam sistem yang lebih demokratis dimana interaksi

antara warga masyarakat dengan para birokrat melibatkan perbedaan persepsi dankemungkiman juga berbagai konflik, ketua belah pihak harus bersedia untuk

melakukan perubahan. Dan proses perubahan atau e"olusi administrasi publik

inilah yang penting diperhaikan oleh para stakeholders atau semua pihak yang

terkait dengan birokrasi public. 9"olusi ini diperlukan karena dua alasan pokok,

yaitu& #! untuk memelihara kondisi sosial yang memungkinkan agar e"olusi dalam

orgnisasi publik dapat berlansung terus, ! untuk menciptakan ekuilibrium baru

yang lebih terbuka terhadap prinsip-prinsip organisasi demokratis yang sesuai

dega konteks masyarakat sekitarnya Skinner, #$%#7o L Saunders, #$%(!.

Kekuatan birokrasi public senantiasa meningkat dinegara-negara modernkarena seiring dengan meningkatnya kapisitas untuk mengontrol ekonomi dan

menyediakan berbagai bentuk layanan kepada masyarakat maka sumber daya

yang dimiliki nya pun terus bertambah. Akibatnya jumlah orang semakin

tergantung kepada sumberdaya tersebut juga meningkat, bukan saja untuk

sementara waktu ketika membutuhkan layanan tetapi juga tergantung selama

hidupnya. Sangat masuk akal jika birokrasi memiliki kekuatan yang semakin

besar. 4asalhnya ialah kekuasaan semacam itu bisa saja diselewengkan jika tidak

terdapat control. /ada saat yang sama, terdapat hubungan intrinsic antara birokrasi

dan demokrasi sekalipun hubungan tersebut seringkali bersifat paradoks dan

kontradiktif. 4enguatkan kekuasaan birokrasi merupakan ancaman terhadap

demokrasi, tetapi sistem yang demokratis juga tidak mungkin terwujud tampa

birokrasi publik yang kuat.

Secara umum, hubungan antara birokrasi dan demokrasi dapat dilihat dengan

tiga cara.Pertama menurut pandangan birokrasi representatif, suatu sistem akan

lebih demokratis apabila latar belakang sosial ekonomi dan etnis dari para pejabat

pemerintah menggambarkan wujud dari suatu bangsa seara keseluruhan. Karena

betapa pun pejabat pemerintah ounya kekuasaan untuk memengaruhi keputusan-

keputusan politis, maka demokrasi harus dijaga dengan memastikan bahwa para

pembuat keputusan puncak itu mewakili seluruh komponen bangsa. !edua ,


14/30

sistem birokrasi dapat digunakan untuk menjamin demokrasi dengan melakukan

pendekatan pluralistik, dalam arti bahwa sentralisasi otoritas olitis harus dihindari.

Di sinilah maka kebijakan desentralisasi menjadi re"elan. !etiga demokrasi juga

akan dapat diperkuat dengan menjamin bahwa lembag-lembaga perwakilan di

semua jenjang dapat memengaruhi hasil-hasil dari suatu kebijakan.

Meithaml, *erry dan /esuraman #$%%! menunjukan sebuah model yang dapat

digunakan untuk menciptakan persepsi yang sama. =ang harus dilakukan adalah

dengan mendekatkan persepsi yang sama. =ang harus dilakukan adalah dengan

mengidenfikasi kesenjangan persepsi mengenai kualitas pelayanan itu sendiri.

Kesenjangan itu biasanya terjadi karena&

#. /erbedaan antara ekspektasi klien 5 penggunaan jasa dengan oiha

pimpinan instasi5 penyediaan layanan.

. /erbedaan persepsi antara pimpinan instasi5 penyedia layanan dengan

klien5 pengguna jasa mengenai kualitas layanan yang harus diberikan.8. /erbedaan antara ekspektasi atas kulitas layanan dengan yang benar-benar

dilakukan oleh birokrasi public.

(. /erbedaan antara mekanisme penyediaan jasa dengan apa yang

dikomunikasikan kepada klien 5 pengguna jasa.

. /erbedaan antara pesepsi masyarakat mengenai jasa pelayanan tertentu

dengan ekspektasi mereka.

Dalam hal ini perlu diingat bahwa kualitas pelayanan sangat tergantung

kepada kinerja pegawai pemerinah, yang antara lain ditentukan oleh pemahaman

mereka tentang kebutuhan pengguna jasa. Kinerja dibidang pelayanan memangtidak mudah diukur jika dibandingkan kinerja dibidang , misalnya, produksi

barang. 2etapi bagaimanapun juga terdapat kaidah-kaidah normatif yang dapat

diikuti untuk menilai apakah mekanisme pelayan publik sudah benar-benar

berkualitas atau belum. Secara kaidah yang dapat digunakan itu antara lain

4cKe"it,#$$%&8!& keadaan dalam reability %, daya 2anggap responsiveness !,

jaminan meliputi kepatian dan kepercayaan!, empati atau lingkungan fisik dari

penyedia layanan!, dan hal-hal ini yang bersifat kesat-mata tangibles!.

SATU RUMPUN& NASIP BE#A

Semua haian ditanah- meliput sebuah tragedi kemanuasian yang terjadi di

beberapa wilayah penampungan untuk para 2KI illegal yang dipeluangkan dari

4alaysia. *ukan saja ketidakpastian dan nasip suram yang menghantui para 2KI

yag kembali ke tanah-air itu. Korban nyawa mulai di unukan karena kondisi

penampungan yang sangta buruk dan fasilitas kesehatan yang minim. *ebagai

sorotan tajam dilontarkan terhadap penyebab munculnya persoalan ini berbagai

aspek. Keterlambatan pemerintah Indonesia untuk merespon persoalan 2KI illegal

dan kelemahan pemerintah dalam mengupayakan penyelesaian jangka-panjang

secara politik dengan pemerintah 4alaysia memang sungguh memperhatikan.


15/30

Kini mayarakat mulai membandingkan apa yang telah dilakukan oleh

/residen loria Arroyo dalam menangani pemulangan tenaga-kerja ilipina dari

Sabah dengan kelemahan komitmen politik pemerintahan megawati dalam

menangani persoalan yang sama bagi 2KI yang jumlah nya jauh lebih besar jika

disbanding tenaga-kerja dari ilipina itu. /ada saat yang sama, pemerintahan

4alaysia tampaknya lebih responsif terhadap protes dari ilipina disbanding

sejumlah pendekatan diplomatis yang tidak jelas dari Indonesia. /ertanyaan yang

muncul adalah & mengapa pemerintahan 4alaysia terkesan kurang memperhatikan

keluhan dari pemerintah dan warga Indonesia yang merupakan bangsa serumpun E

*agaimana kita merumuskan kembali makna bangsa serumpun dan hubungan

bilateral dalam penanganan berbagai masalah antar kedua egara iniE

Salah satu alsan pokok mengapa tenaga-kerja yang berbondong-bondong

dating dari Indonesia dapat diterima di 4alaysia adalah kesamaan dari segi

bahasa, agama dan etnis. 2idak seperti tenaga kerja migran dari *angladesh,4yanmar, Jietnam atau egara-negara lainnya, tenaga kerja dari Indonesia lebih

mudah menyesuaikan diri kedalam berbagai jenis pekerjaan konstruksi,

perkebunan dan manufaktur karena mereka bias berbahasa 4elayu, beragama

islam dan berpenampilannya yang sama seperti orang 4alaysia pada umumnya.

amun pengelaman saya selama beberapa tahun tinggal di 4alaysia menunjukan

bahwa kendatipun bangsa Indonesia dan 4alaysia di sebut sebagai bangsa

serumpun, ada perbedaan-perbedaan fundamental yang mungkin disebabakan oleh

pergeseran nilai atau sejarah kontenporer yang dialami kedua bangsa ini.

MENA'EMEN KONLIK #ALAM HUBUN"AN KEUAN"AN #ALAM

PUSAT #AERAH

*erbeda dengan kebijakan desentralisasi di egara-negara maju yang

memiliki tujuan fundamental yang bersifat jangka-panjang, kebijakan

disentralisasi di Indonesia yang dituangkan dalam )) o. dan )) o. tahun

#$$$ sejauh ini lebih banyak terikat dengan tujuan-tujuan jangka-pendek atau

jangka-menengah. 2ujuan kebijakan itu adalah& #! mencegah ancaman

separatisme dari beberapa daerah yang memiliki potensi sumber daya alam yang

melimpah, dan ! menutup kesenjangan fiskal fiscal gap! agaran pemerintahan

daerah sebagai kosekuensi dari pelimpahan kewenangan dan urusan dari

pemerintah pusat kepada pemerintahan daerah dengan titik-berat pada daerak

kabupaten5kota. )ntuk sementara, tujuan yang pertama relatif dapat tercapai.

Kekhawatiran akan adanya disentegrasi nasional setelah 2imor-timur memisahkan

diri dari Indonesia sudah dapat teratasi. Agenda masalah yang masi tersisa bagi

propinsi /apua adalah meyakinkan kepada seluruh rakya /apua bahwa pemerintah

benar-benar serius untuk memberikan otonomi dan memperhatikan pembangunan

di daerah sekian lama dikuras sumber-daya alamnya itu. *agi propinsi anggroe

Aceh Darussalam AD!, masalahnya mungkin lebih rumit karena disamping


16/30

persoalan keamanan dan masalah lama dengan A4, kepercayaan rakyat

terhadap aparat 2I maupun aparat kepolisian semakinmenipis sedangkan aliran

dana pembangunan yang dijanjikan oleh pemerinta pusat masi banyak yang tidak

menyentuh kebutuhan rakyat yang sebenarnya.

Kebijakan desentralisasi pada dasarnya menyangkut ketentuan mengenai

hubungan antar pemerintahan pusat dan pemerintahan daerah. 2ujuan utama

adalah untuk menciptakan suatu sistem tata pemerintahan yang baik, yang akan

menunjang efekti"itas dan efisiensi pelayanan umum serta membentuk

masyarakat yang demokratis. amun sebagai bentuk kebijakan publik,

pelaksanaan desentralisasi dalam kenyataan melibatkan berbagai konflik

kepentingan diantara para politisi, pejabat, pemerintah, unsur-usnsur swasta

maupun masyarakat pada umumnya. /erlu dipahami bahwa yang dimaksud

desentralisasi fiskal dalam tulisan ini adalah segala macam kebijakan yang

menyangkut hubungan fiskal antara pemerintahan pusat dan pemerintahan daerah intergovernmental fiscal relationships!. Isu kebijakan yang paling pokok adalah

pembagian tanggung-jawab fiskal antara pemerintahan pusat, propinsi dan

kabupaten 5kota, baik yang menyangkut tugas-tugas di bidang penerimaan

revenue assignments! atau dibidang pembelanjaan e&penditure assigments!.

Be*erapa Pen+e,a!an Te-reti!

Salah satu persoalan penting yang harus dihadapi oleh para perumus

kebijakan ialah bahwa kebijakan public acap kali mengandung banyak tujuan

multiple ob'ectives!. *agian yang paling sulit dari perumusan kebijakan publicadalah bagian kita dapat mencapai suatu tujuan kebijakan tampa membawa akibat

yang lebih buruk pada aspek kebijakan publik yang lain Anderson, #$$>&$!.

2ujuan kebijakan untuk menciptakan lapangan kerja yng mengundang in"estasi

asing, misalnya, juga terkait dengan tujuan bahwa kebijakan itu tidak akan

mengakibatkan inflasi yang tinggi, membahayakan posisi perdagangan luar

negeri, atau tidak menimbulkan persoalan lingkungan. Demikian pula, tujuan

kebijakan desentralisasi fiskal adalah untuk memperkuat kemampuan pemerintah

daerah, memperbaiki kualitas pelayanan publik dan menciptakan tata

pemerintahan yang demokratis, tetapi pada saat yang sama diharapkan bahwa

kebijakanitu tidak menimbulkan persoalan baru berkenaan dengan separatism,

ketimpangan pendapatan antar-daerah yang tidak sehat, dan sebagainya.

Dalam pemahaman mengenai rasinalitas para pembuat kebijakan, karya

klasik dari Sinom #$>! maupun /arsons #$'%! mungkin tetap rele"anuntuk

mealakukan analisis terhadap motif dan perilaku dari pihak-pihak yang terlibat

dalam kebijakan publik. Suatu tindakan tersebut rasional jika ia sesuai dengan

tujuan dari seseorang pada setuasi tertentu. amun karena informasi yang apat

diterima oleh seseoarang indi"idu dalam sitasi pembuatan kebijakan adalah

terbatas, maka resionalitas itu juga dibatasi atau dipengaruhi oleh informasi yang

diperoleh indi"idu tersebut. 4aka analisis mengenai kepentingan seseorang dalam


17/30

pembutan kebijakan harus dipahami dengan adanya rasionalitas yang tebatas

bounded rationality! tersebut.

2eori semacam ini banyak dikembangkan oleh para pakar dibidang kebijakan

publik dan ilmu politik. /ada tahun #$>;-an, misalnya, Allision mengembangkan

lebih lanjud teori rasionalitas dengan melihat bahwa keputusan-keputussan

penting pemerintah tidak hanya dapatb dijelaskan melalui model rationl actor

yang menempatkan proses perumusan kebijakan dalam sebuah kotak hitam dan

melihatnya sebagai keputusan-keputusan seorang indi"idu , tetapi juga harus

menggunakan model proses organisasional atau politik birokrasi Allision, #$>#!.

Selanjudnya, sebuah tiori yang kemudian mengilhami banyak tiori pilihan public

public choice! diuraikan oleh *uchanan, menjelaskan bagaimana sebuah

keputusan kolektif yang dihasilkan oleh sebuah kelompok merupakan suatu

proses politis yang motif rasionalitasnya dapat dipahami dalam kepentingan

ekonomi dengan asumsi bahwa setiap indi"idu akan memaksimalkan pencapaiankepentingan dirinya *uchanan, #$>8!. /ada saat yang sama, penjelasan mengenai

factor-faktor yang memengaruhi seseorang dalam pembuatan keputusan akan

dipengaruhi oleh Anderson, bahwa kebanyakan pembuat keputusan akan

dipengarui oleh& nila, afilisasi partai politik, kepentingan rakyat pemilih

constituency interests!, pendapat umum, kedudukan seseorang dalam organisasi

publik, dan aturan-aturan pembuat keputusan akan dipengaruhi oleh& nilai,

afilisasi partai politik, yang aturan-aturan pembuatan keputusandecision rules!

Andresdson, #$>$&>!. Konstribusi teori-teori ini pada dasarnya menunjukan

bahwa proses pembuatan keputusan sesungguhnya tidak sesederhana sepertimodel rasionalitas indi"idu da nada banyak kemungkinan untuk memahami

kebijakan publik melalui interaksi antar para pembuat kebijakan itu sendiri.

amun sayangnya perkembangan tiori tidak banyak muncul pada tahun #$%;-an,

kecuali beberapa teori penjelasan tambahan terhadap proses pembuatan kebijakan

dalam organisasi Duncan, #$%# Dye,#$%# 7ogwoodL /eters, #$%8!.

Re-rma!i Perpa+akan #aerah

/erangkat peraturan yang disah kan sejak tahun #$$$ sudah cukup progresif

dalam mengatur kebijakan desentralisasi di Indonesia jika dibandingkan

pengalaman selama orde *aru. *erbagai perbandingan internasional bahkan

menunjukan peraturan-peraturan itu demikian radikal dan ambisius, terutama jka

dilihat betapa tesentralisasinya sistem administrasi-pemerintahan dibawah +rde

*aru yang sangat ontras dengan semangat pendegalisian wewenang kedaerah

secara besar-besaran seiring tuntutan reformasi. 2idak berlebihan jika sebagai

pengamat internasional meneybutkan bahwa kebijakan desentralisasi di Indonesia

menganut big bang approach. amun justru karena perubahan yang terlalu

redikal tersebut banyak aspek-aspek yang ternyata kurang diperhitungkan

sebelumnya sehingga beberapa kebijakan desentralisasi menjadi counter-

productive.


18/30

Sebagai kebijakan yang banyak mengandung muatan politis, tidak dapat

dipungkiri bahwa kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia telah mengabaikan

pendekatan e&penditure assignment pembagian sumber pendapatan!. 4elalui

pendekatan e&penditure assignment fungsi lebih didahulukan ketimbang dana.

Dengan demikian, didalam proses desentralisasi pelimpahan kewenangan dari

pemerintah pusat ke pemerintah daerah dirumuskan berdasarkan fungsi-fungsi riel

yang ada, dan selanjudnya dialokasikan dana sesuai dengan fungsi-fungsi

rielyangb telah dilimpahkan tersebut. /ertimbangan-pertimbangan seperti

keterpanduan administrati"e, kepasitas manajerial dan teknis, economies of scale ,

ketergantungan antar fungsi pemerintah dan berbagai keteria yang relati"e objektif

akan dapat diprioritaskan melalui pendekatan ini. Sebaliknya, pendkatan revenue

assignment dilakukan denga secara umum mengalokasikan berbagai sumber

pendapatan di antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, dan biasanya

dilakukan melalui tawar menawar politik antar tingkatan administrasi-pemerintahan. Dengan demikian, realokasi sumberdaya finansial dalam kebijakan

desentralisasi sangat dipengaruhi oleh "ariable-"ariabel politis yang relati"e

subjektif. Akibatselanjudnya ialah bahwa nilai-nilai bertanggungjawaban

didalamalokasi sumberdaya finansial, transparansi dan akuntabilitas

pendanaan,serta kinerja pelayanan publik sering kali diabaikan. Salah satu contoh

yang paling mencolok ialah dampak kebijakan dibidang perpajakan daerah.

Kebijakan disentralisasikan antara lain bertujuan agar kapasitas aparatur

pemerintah daerah dibiudang perpajakan dapat ditingkatkan. Desentralisasi berarti

member hak dan dikresiyang lebih luas kepada pemerintah daerah untukmenciptakan intrumen-instrumen pajak baru dengan prsetujuan D/1D. Apabila

hakdan diskresi tersebut dimanfaatkan secara baik, sistem perpajakan didaerah

jelas lebi tahu tentang persoalanekonomi rakyat serta potensi pajak didaerah.

amun tampaknya peluang ini masi sering disalahtafsirkan oeh aparat didaerah

dengan menggali setiap kemungkinan untuk menarik pajak. *erbagai perda

tentang pajak baru yang kurang rasional bermunculan. Sebagaian daerah berusaha

menghidupkan kemabali pajak yang tidak efisien seperti pajak sepeda, pajak

anjing dsb, atau memperkenalkan pajak yang tidak masuk akal seperti pajak

sertifikasi kelahiran ternak dan sebagai macam retribusi baru. Dalam situasi

ekonomi yang masi sulit, pajak-pajak baru tersebut jelas menambah beban bagi

para pengusaha atau rakyat didaerah pada umumnya.

2erlepas dari berbagai kontre"ersi tentang /erda bermasalah, satu kaliyang

sering dilupakan oleh satu pihak pemerintah pusat, pemerintah daerah dan

kelompok-kelompok kepentingan yang lain ialah bahwa sesunguhnya otonomi

dibidang perpajakan merupakan keniscayaan didalam desentralisasi fiskal.

+tonomi daerah tidak akan dapat berhasil tampa otonomi fiskal. Dan otonomi

fiskal antara lain hanya dapat diwujudkan apabila pemerintah pusat member

kesempatan kepada daerah untuk belajar dan meningkatkan kapasitas dalam

mengelola kepajakan. Akan tetapi, seperti halnya setiap unsure pajak ditingkat


19/30

nasional, pajak daerah juga harus terapkan secara hati-hati melalui pertimbangan

yang matang. Apabila dulusering terdengar pameoB 1akyat bijak taat pajakB,maka

kini aparat pemerintah daerah juga harus belajar untuk menciptakanBpajak yang

bijakB. 7arus diakui bahwa dengan pajak yang terlalu rendah pemerintah daerah

akan kesulitan untuk membiayai program-program pembangunan daera secara

otonom.tetapi pajak yng ditarik terlalu tinggi juga akan membebani rakyat dan

justru menghambat pembangunan dan peningkatan kemakmuran secara

keseluruhan. =ang agak mengkhawatirkan dengan kebijakan desentralisasi fiskal

sekarang ini ialah kecendrungan dari aparat pemerintah daerah untuk melakukan

penataan organisasi dengan focus semata-mata pada satuan yang mengasilkan

pemasukan tetapi melupakan tugas-tugas pembangunan dan perbaikan pekayanan

publik di daerah.

/enggunaan dana A/*D yang berasal dari bagi-hasil pajak maupun bagi-hasil

SDA juga sering menjadi sorotan banyak pihak. *eberapa daerah yangmemperoleh windfall dari kebijkan desentralisasi fiskal banyak yang masi

bingung menetapkan skala prioritas penggunaan dana tersebut. Selain

digunakanuntuk menambah gaji anggota D/1D, membiayai studi-banding keluar

negeri, membangun kantor dinas pejabat,banyak diantara dana tersebut yang

digunakan untuk pembuatan monumen, pendirian perusahaan penerbangan

daerah, atau proyek-proyek lain yang kurng produktif. Alokasi anggaran derah

untuk proyek-proyek semacam itu sah-sah saja apabilasudah menjadi

kesempakatan antara pemerintah daerah, D/1D dan rakyat setempat. 2etapi

mengingat kondisi ekonomi yang masi memperhatikan dan mengingat bahwa adaprioritas pembangunan daerah lain yang lebih mendesak, mestinya para pembuat

keputusan diderah lebih berhati-hati dalam menentukan prioritas alokasi anggaran

bagi daerahnya.

K-ntr-.er!i #ana Pertim*angan

2ambahan pedapatan yang dapat dari bagi hasil revenue sharing! adalah

salah satu elemen pnting peningkatan pendapatan pemerinta daerah setelah

dilaksankannya desentralisasi fiskal. 7anya saja seperti telah diperkirakan oleh

banyak pihak sebelumnya, daerah-derah yang diuntungkan oleh bagi-hasil itu

jumlahnya relati"e sedikit. Dana bagi-hasil itu hanya menguntungkan derah-

daerah yang kaya sumberdaya alam SDA! sedangkan daerah-daerah lain bahkan

yang lebih padat penduduknya dan lebih akut masalah kemiskinannya praktis jika

mendapat apa-apa. Karena memang potensi sumberdaya alam yang tidak merata

diseluruh tanahair, tercatat bahwa bagi-hasil dari sumberdaya alam baru

menguntungkan di empat propinsi , yaitu& kalimatan 2imur, 1iau, /apua dan

Aceh. Dana perimbangan berupa bagi-hasil untuk daerah yang pada 2A ;;#

berjumlah 1p ;,8 triliun, pada 2A ;; berjumlah 1p (,' triliun dan pada 2A

;;8 diperkirakan naik lagi menjadi 1p ,$ triliun itu pemanfaatan nya tetap

akan terbatas pada daerah-daerah yang kaya sumberdaya alam tersebut. +leh


20/30

sebab itu, setelah kebijakan desentralisasi fiskal yang dilakukan bersama-sama

dengan pengadilan status pegawai pemerintah pusat ke daerah, sebagian besar

daerah saat ini tergantung kepada transfer dana penyeimbang equali(ation grant!

yang dialokasikan dalam bentuk block grant atau DA) Dana Alokasi )mum!.

Secara konseptual, DA) dialokasikan untuk menutup kesenjangan fiscal

fiscal gap! yang secara sederhana dapat dirumuskan sebagai selisih antara

kebutuhan fiskal dengan kemampuan fiskal dari setiap daerah. Dalam hal ini DA)

berperan sebagai instrument fiskl untuk mengatasi ketimpangan horisiontal

hori(ontal imbalance! dalam kemampuan keuangan antar-daerah yang

diakibatkan oleh kesenjangan /AD, bagi-hasil pajak dan bagi-hasil sumberdaya

alam. Sesuai ketentuan pada )) o. tahun #$$$ dan // o.#;( tahun ;;;

tentang /rimbangan Keuangan Antara /emerintahan /usat dan Daerah,

perhitungan DA) dilakukan berdasarkan pada formula fiscal gap dan beberapa

faktor penyeimbang. // o. #;( tahun ;;;selanjudnya dire"isi dengan // o.%(tahun ;;# yang menetapkan formula DA) sesuai dengan kesepakatan pada

Dewan /ertimbangan +tonomi Daerah D/+D! pada bulan Agustus ;;#.

*erdasarkan kesepakatan ini, formula DA) dihitung dengan faktor-faktor yang

rele"an untuk menyeimbangkan keuangan antar daerah. Kemampuan fiskal

dihitung berdasarkan potensi /AD, penerimaan /**, bagi hasil //h perseorangan

dan bagi hasil SDA. Selanjudnya kebutuhan fiskal dihitung berdasarkan jumlah

penduduk, luas wilayah, angka kemiskinan relatife dan indeks harga regional.

)ntuk mengkaji formula DA) pada 2A ;; dan memperbaiki formula DA)

pada 2A ;;8, pada bulan 0uni lalu Departemen Keuangan telah mengundangpara pakar dari )ni"ersitas Syia Kuala, )ni"ersitas Andalas, )I, )ni"ersitas

4ulawarman, )* dan )ni"ersitas 7asanuddin.

2etapi kedatipun formula DA) sudah diupayakan agar dirumuskan secara

objektif, pengalaman menunjukkan bahwa tarik-menarik dan konflik kepentingan

antara berbagai pihak berkenaan dengan angka nominal DA) masi tetap terjadi.

Sejumlah daerah menilai bahwa penentuan besarnya DA) masi menguntungkan

daerah tertentu saja, terutama daerah yang besar jumlah penduduk dan luasan

wilayahnya . dari formula yang ada, tampak semakin tinggi /AD suatu daerah

yang diahasilkan maka angkafiscal gap akan semakin besar pula. Selanjudnya ini

akan memperkecil bobot daerah dan akhirnya akanmengurangi jumlah DA) yang

diterima daerah tersebut. Dengan kata lain, daerah yang mampu meningkatkan

/AD seolah-olah justru menerima penalty hukuman! dari oemerintahan ousat

berupa pemangkasan angka DA).

/ersoalan lain yang menyangkut DAu adalah prioritas alokasinya didaerah .

bagi kebanyakan daerah, sebagian besar dana dari komponen DA) tersedot untuk

membayar gaji pegawai daerah yang jumlahnya membengkak karena adanya

pemindahan pegawai dari pusat ke daerah. 3ebih dari >? dana yang diperoleh

dari DA) di seluruh daerah Indonesia ternyata arus dialokasikan untuk membayar

gaji pegawai. Sisanya haru dibagi-bagi untuk membiayai ; sektor


21/30

pembangunandaerah mualai dari pendidikan , kesehatan, kesejahteraan social,

pembangunan dan reno"asi infrastruktur, hingga pembangunan serana ekonomi.

Itulah sebabnya banyak kekwatiran bahwa dengan kebijakan dengan desentralisasi

fiskal sekarang ini dua sektor yang paling mendasar untuk kesejahteraan umum,

yakni pendidikan dan kesehatan, mungkin akan terbengkalai. Dalam hal

pelayanan umum, kebanyakan pemerintah daerah juga kurang memberikan

perhatian yang memadai. Dalam sebuah jajak pendapat mengenai hasil dari

otonomi daerah, diketahui bahwa 8%,? responden mengatakan bahwa kondisi

kesejahteraan masyarakat lebih buruk dan #(,? mengatakan tetap buruk,

sementara hanya ',(? yang mengatakan lebih baik serta ada #>,? mengatakan

tetap baik kompas, > 0anuari ;;!.

)ntuk mengatasi masalah tersebut kini telah diupayakan agar didalam

struktur anggaran pemerintah daerah dapat ditambah proporsi specific grant atau

matching grant yang lebih besar. Sesuai ketentuan dalam )) o. tahun #$$$,pemberian dana perimbangan yang bersifat earmarked disertai dengan maksud

untuk membiayai sektor tertentu! itu dapat dilakukan melalui specife grant atau

disebut Dana Alokasi Khusus DAK!. Anggaran untuk tahun ;;8 tampaknya

akan mulai mengalokasikan DAK guna membiayai sektor pendidikan dasar serta

serana irigasi. 4asalah ialah bahwa sumber dana untuk DAK sampai saat ini

sangat terbatas. Karena itu kemungkinan besar DAk dalm tahun anggaran yang

akan datang inipun masi tetap mengandalkan (;? penerimaan egara yang

berasal dari dana rebisasi. Secara teoretis sebenarnya sumber-sumber pembiayaan

DAK cukup banyak. Andai kata berbagai bentuk dana nonbudgeter yangdikelolah oleh departemen-departemen teknis dapat dikumpulkan, penerimaan

egara yan selanjudnya dapat dialokasikan dalam bentuk DAK akan daoat

ditingkatkan, tetapi sampai sekarang ini tampaknya kebanyakan departemen

teknis masi enggan untuk melaporkan apalagi mengalihkan dana-dana

nonbudgetertersebut untuk memperkuat A/*. Kemungkinan sumber dana yang

lain yang dapat diharapkan bagi pembiayaan DAK adalah dari egara-negara

donor melalui perjanjian bilateral. amun jika alternatif ini ditempuh, sama saja

artinya dengan menambah beban utang negara yang sudah dangat berat.

Sumber lain bagi pembiayaan pembangunan daerah secara otonom adalah

melalui pinjaman daeah. Ada dua alternatif pembiayaan melalui pinjaman yaitu

utang luar-negri atu penerbitan obligasi. )ntuk altenatif yang pertama, cukup

banyak daerah yang sesungguhnya telah memiliki pengalaman melakukan

pinjaman sekalipun proporsinya relatif sedikit disalam struktur anggaran daerah.

Kebanyakan pinjaman atau utang itu dilakukan oleh perusahaan milik daerah,

khususnya /DA4. Sayangnya, pengalaman selama ini menunjukkan bahwa

kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan utang tidak cukup

mengesankan.dalam kurun waktu tahun #$>%-#$$$, dapat dilihat bahwa

tunggakan utang daerah tersebut rata-rata mencapai (;?. Selain itu beberapa

analisis menunjukkan bahwa besarnya tunggakan itu terjadi bukan karena


22/30

kemampuan fiskal daerah yang lemah tetapi memang karena kurangnya kemauan

daerah untuk melunasi utang pokok berikut bunga tetap pada waktunya. Alternatif

penerbitan obligasi memang karena kurangnya kemauan daerah untuk melunasi

utang poko berikut bunga tepat pada waktunya. Alternatif penerbitan obligasi

memang cukup menarik dan banya daerah yang sebenarnya sudah bersiap-siap

untuk menerbitkan obligasi daerah guna menutup deficit fiskalnya. amun harus

diakui bahwa tidak ada satupun daerah yang benar-benar punya pengalaman atau

terbukti mampu mengelola obligasi dengan baik. +leh sebab itu, dengan

pengelamaan pengelolaan utang daerah yang tidak begitu baik, penerbitan obligasi

bias sangat berbahaya bagi daerah yang gegabah.

K+A3ISI DA 99K2II2AS K9*I0AKA /)*3IK

Kendatipun masi banya protes dan ketidak puasan dari berbagai pihak, K/)telah menetapkan bahwa dua paangan $5Sk5K/)5;;( tertanggal ' 0uni, Selasa lau. 4aka kini

perhatian public tampaknya beralih kepada kedua pasangan ini untuk dalam

pemilihan presiden yang dijadwalkan ; September yang akan datang. Salah satu

topic yang menjadi focus perhatian, bahkan sebelum perhitungan fitnal hasil

putaran pertama selesai, adalah kemungkinan koalisi yang akan dilakukan kedua

pasangan presiden dan pasangan 4ega-

7asyim dengan','# persen.

Satu langkah dari rakyat Indonesia akan membuktikan keinginannya untuk

belajar berdemokrasi melalui /ilpres putaran kedua, pada saat yang sama, kedua

pasangan


23/30

ka*inet

sebagai kosenkuensi dari sitem multiparti yang diterapkan di Indonesia sejak

/emilu tahun #$$$, sistem pembentukan cabinet yang menganut a:as presidensial

sebenarnya sudah tidak belaku secara penuh. Ketika membentuk cabinet,

pemerintahan Abdurahman Cahid menyebutnya sebagai @Kabinet /ersatuanB

sedangkan pemerintahan 4egawati Sukarnoputri menyambutnya sebagai @kabinet

otong-1oyongB. Kedua istilah ini saja sebenarnya sudah mencerminkan bahwa

personil kabinet yang terbentuk adalah @Kabiner /elangiB yang merupakan hasil

koalisi dari berbagai kekuatan partai yang ada. Sudah terbukti bahwa kabinet

pelangi ternyata tidak efektif sebagai mesin penghasil kebijakan publik yang

sangat diperlukan dalam situasi ekonomi kita yang suram. 2idak dapat dinafikan

bahwa took-toko politik yang menduduki kursi kabinet itu masi tetap mengusung

agenda dari kekuatan parti yang mengantarkan mereka keposisinya ketimbang

memikirkan apa yang terbaik buat rakyat. Kecendrungan yang sama tampaknyaakan terjadi didalam sistem pemerintahan hasil /emilu ;;( jika kedua pasangan


24/30

penggunaan kendaraan dinas diluar kepentingan dinas hingga mark-up dan

proyek, pembebanan @biaya administrasiB dan kick-back kepada pemegang

tender , atau manipulasi anggaran secara terang-terangan. Dalam jangka pendek,

keseimbangan fiskal sebagai indicator penting memulihan ekonomi mungkin masi

belum tercapai. Dengan kata lain, kita akan menyakskan dalam dua atau tiga

tahun kedepan A/* mungkin akan tetap defisit. Sangat disayangkan bahwa

dalam situasi seperti ini belum ada upaya yang sistematis dari pemerinta untuk

mengerem kebocoran dan meningkatkan efekti"itas anggaran publik kita.

@/93AI *91SA2)B

KA*I92 pemerintahan baru yang diberi nama cabinet Indonesia *ersatu

telah diumumkan dan dilntik oleh preiden Susilo *abambang =udhoyono.

7arapan telah terjadi perubahan dalam kualitas hidup masyarakat terletakdipindak para menteri dalam jajaran cabinet ini. amun melihat komposisi

cabinet dan alotnya proses penentuan nama-nama menteri, tantangan besar tengah

menanti para anggota cabinet pemerintahan S*=-03 yang baru saja dilantik

tersebut. Kagamangan kalangan bisnis erhadap komposisi tim ekonomi sudah

tercemin menjelang pelantikan cabinet yang ditandai dengn melemahnya rupiah

dipasar spot ke tingkat 1p.$.#; per dolar serta angka I7S yang turun tipis

dengan ;.;' poin.

Seperti dapat diduga sebelumnya, sekalipun konstitusi tetap menjamin hak

pregatif presiden dalam pembentukan cabinet, ternyata S*=-0K tidk mungkin

bekerja sendiri untuk menetapkan para menteri yang akan membantunya. /ada

saat yag sama, tidak mudah untuk mengakomodasi semua kepentingan dengan

pasis partai Demokrat yang perolehan suaranya dalm /emilu relatif kecil. ormat

kabinet yang telah diumumkan kemarin tetap menganut pola kabinet pelangi.

Kendatipun unsur-unsur dari kalangan professional telah mengisi pos-pos penting,

warna warni partai politik masi sangat kental. Dengan demikian, meskipun dalam

pidato pengantarnya /residen S*= memberi nama kabinetnya dengan atribut

@bersatuB, format kabinet itu sesungguhnya lebih tepat untuk disebut sebagai

kabinet @pelangi bersatuB. 4asalahnya adalah bahwa format kabinet pelangi yang

penah diterapkan pada pemerintahan Abdurrahman Cahid maupu 4egawatiSukarnoputri terbukti kurang mampu bekerja secara efektif. 4asyarakat yang

sedang memimpinkan perubahn tentunya tidak ingin kecendrungan serupa terjadi

lagi.

Dilihat dari besarnya struktur kabinet, masalah efisien dalam kabinet S*=

tetap menjadi pertanyaan penting. Kabinet ini terdiri dari 8( orang meneteri diluar

beberapa pejabat setingkat materi. 0umlah ini bahkan lebih besar dari Kabinet

otong 1oyong yang dibentuk sebelumnya oleh 4egawati. 4embengkanya

struktur S*= ini terjadi karna pemecahan Deperindag dan dihidupkannya kembali


25/30

atau ditambahkannya beberapa kementrian yaitu komonikasi dan informasi,

perumahan rakyat, pemuda dan olah-raga, dan percepatan daerah tertinggal.

0anji S*= untuk menetapkan empat orang menteri perempuan serta

menteri seorang mentri dari /apua ternyata dipenuhi. Dalam rangka menjamin

keinambungan kerja kabinet dengan pemerintahan sebelumnya, juga masi terdapat

lima orang menteri yang berasal dari pemerintahan 4egawati. 4enteri-menteri ini

ada yang menempati posisi lama 7assan Cirayuda, /urnomo =usgiantoro,

*actiar


26/30

dissenting opinion dalam "onis atas kasasi 4A menyangkut kasus korupsi *ulog

yang melibatkan Akbar 2anjung. Sedangkan 7amid Awaludin adalah toko dari

4akasar yang terkenal konsisten dan merupakan pejabat penegak hokum yang

dikadar oleh almarhum *aharuddin 3opa.

Sebagai mana diakui sendiri oleh presiden ketika mengumumkan susunan

angota kabinetnya, formasi kabinet yang ada sekarang memang tidak mungkin

memuaskan semua pihak. amun semua rakyat Indonesia tentu terhadap bahwa

kinerja kabinet dari presiden yang telh dipilih secara demokratis ini akan bekerja

lebih baik ketika kabinet sebelumnya. Carna pelangi kabinet diharapkan tidak

akan berpengaruh terlalu besr didalam pekerjaan sehari-hari para menteri.

)ntuk bekerjanya kabinet S*=-Kalla secara optimal, setidaknya ada dua

factor yang menentukan. Pertama figure kepemimpinan S*= yang relatif kuat

akan menjadi titik krusial dalam siding-sidang kebinet. Calaupun para anggota

kabinet punya kecendrungan untuk mengedepankan kepentingan politik partainyamasing-masing, S*= berperan sebagai konsolidator atau mejejer yang baik.

*eberapa dengan 4egawati yang cenderung positif dan diam dalam situasi

ketidak pastian, S*= lebih berkemungkinan untuk membuat keputusan secara

tega dan mengikat semua anggota kabinet. 3atar belakang meliternya serta

popularitasnya yang telah terbukti pada /emili dapat membantu mangatasi

pertentangan diantara anggota kabinet. 2entu saja yang diharapkan bukanlah

modal pembuatan keputusan otoriter seperti pada masa +rder *aru dimana semua

keputusan praktis berujung pad pendirian Suharto.

!edua meskipun kekuatan tim ekonomi didalam kabinet S*=-Kallabelum cukup terbukti dan mendapatkan respons dan ber"ariasi, kelemahan ini

dapat dikompensasi dengan stabilitas dan keamanan serta tim penegakkan hokum

yang lebih tangguh. Secara umum eknomi Indonesia sebenarnya sudah tidak

terlalui ditentukan oleh in"esatasi dari pemerintah. =ang perlu diperlukan adalah

stabilitas serta pemberantasan korupsi, penyakit yng ekian lama menggerogoti

potensi ekonomi kerakyatan sesungguhnya. Apabila keamanan lebih tejamin dan

korupsi bias diberantas sampai tuntas, iklim in"esatasi tentu akan lebih baik dan

pertumbuhan ekonomi dapat dipercepat. Setelah Kejaksaan Agung dan

Kementrian 7ukum dan 7A4 diisi oleh orang-orang yang memiliki integritas dan

keberanian, yang masi ditunggu sekarang adalah sosok Kapolri yang memiliki

kualitas dan komitmen yang sama. 2iga unsur ini-polisi, jaksa dan hakim adalah

pilar utama yang akan efektif dalam memberantas korupsi. Akhirnya, kepada

semua jajaran mentri dikabinet perlu ditanamkn semangat untuk bekerja keras dan

mengabdi kepada rakyat. Ini bukan saat untuk menikmati kursa empuk dikabinet.

Ini adalah saat untuk bekerja dan bekerja.


27/30

7)*)A 7I91A1KIS A2A1 /94DA

S9/A0A tahun ;;(, hmpir semua perhatian publik dan energy para

petinggin egara terpusat pada perhelatan besar untuk /emilu sehingga perubahan

penting yng menyngkut kegiatn aministrasi publik seolah-olah terlewat begitu

saja. 4enjelang akhir jabtannya, para anggota D/1 priode tahun #$$$-;;(

meratifikasi re"isi undang-undang yang sangat penting dalam kaitannya dengan

kebijakan desentralisasi atau otonomi daerah, yaitu )) o. dan o. tahun

#$$$. 1encana untuk melakukan re"isi sebenarnya bahkan sudah terdengar sejak

kedua undang-undang tersebut akan dilaksanakan. amun karena banyaknya

resistensi dari para akademisi serta para pejabat ditingkat Kabupaten5Kota yang

tegabung dalam Apekasi Asosiasi /emerintah Kabupaten Seluruh Indonesia!,

rencana perubahan itu mengalami pemudaan beberapa kali.

amun kebutuhan untuk melakukan re"isi tampaknya tidakterhindarkan lagisetelah adanya ketentuan-ketentuan pentung yang termuat didalam amandemen

))D #$(, terutaman yang berkenan dengan proses demokratisasi didaerah

dengan ketentuan mengenai emilihn Kepala Daerah secara lansung. Kesepakatan

untuk menyelenggarakan pemilihan Kepala Daeah secara lansung. Kesepakatan

untuk menyelenggarakan pemilihan Kepala Daerah secara lansung semakin

menguat setelah terbukti bahwa rakyat Indoesia telah berhasil melaksanakan

/emilihan /residen dan Cakil /residen secara lansung melalui dua putaran

pemilihan.

Draft untuk melaksanakan re"isi pada aalnya bersumber dari dua tim yangdibentuk oleh dua lembaga yang berbeda. =ang pertama adalah tim yang dimotori

oleh Departemen Dalam egeri. Draft re"isi yang dihasilkan tim Depdagri tesebut

pada dasarnya mengutamakan ketentuan yang memungkinkan kerja sama yang

lebih baik antara /emerintahan /ropinsi dengan /emerntahan Kabupaten5Kota.

Ketentuan mengenai penghapusan hierarkhi antara pro"insi dan kabupaten5kota

yang terdapat didalam )) o. tahun #$$$ pasal ( ayat ! menjadi titik penting

dari upaya re"isi tersebut. Sedangkan draft kedua disusun oleh tim yang dibentuk

oleh para anggota D/1, terutama yang berasal dari Komisi II. Draft re"isi dari

D/1 itu pada dasarnya mengutamakan jalan masuk untuk re"isi melalui

perubahan ketentuan yang menyangkut pemilihan Kepala Daerah. 7ambatan poko

bagi pelaksaan demokratitasi di daerah tidak akan mungkin diatasi apabila tida

ada perubahan yang menyangkut pemilihan Kepala Daerah. *elakangan,

tampaknya upaya untuk melaksanakan re"isis semakin mengkristal dengan

merunjuk kepada draft perubahan yang disiapkan oleh tim dari D/1. Dari sinilah

kemudian dirafikasi perubahan atas )) no. tahun #$$$ dan )) o. 2ahun

#$$$ yang akhirnya ditantangi oleh presiden dan perubahan menjadi )) o.8

tahun ;;( tentang /emerintahan Daerah serta )) o.88 tahun ;;( tentang

/erimbangan keuangan antara /emerintahan /usat dan /emerintahan Daerah.


28/30

Ketentuan-ketentuan yang termuat di dalam )) o.8 tahun ;;( secara

prinsip masi mengutamakan pentingnya otonomi daerah dalam sistem

pemerintahan nasional di Indonesia. 2etapi pengkajian yang lebih cermat didalam

pasal-pasal undang-undang ini menunjukkakn bahwa terdapat banya perubahan

yang cukup mendasar. amun beberapa dengan upaya-upaya malakukan re"isi

yang telah dicoba sebelumnya, tampaknya re"isi undang-undang kali ini tidak

terlalu banyak menimbulkan kontro"ersi ataupun resistensi dari daerah-daerah di

Indonesia pada umumnya. *erikut ini adalahn hal-hak penting yang termuat

didalam )) hasil re"isi tersebut&

#. Ketentuan-ketentuan dalam peraturan dalam perundangan-undangan ni

mengembalikan atas kesatuan daerah. =ang dimaksud adalah bahwa

Kabupaten dan Kota merupakan bagian dan berada didalam wilayah /ropinsi.

Dengan demikian tidak ada lagi konotasi bahwa kabupaten dan kota yang

berdiri sendiri dan tidak dalam hubungan hierarki yang sering menyebabkankesulitan ubernur untuk melakukan kordinasi dan kerjasama. 2etapi nuansa

baru in bagian dari pejabat pemerintahan kabupaten5Kota mungkin

menganggap suatu kebebasan untuk mengambil kebijakan dan mengurangi

otoritasnya.

. Kedudukan D/1D yang sebelumnya ditentukan sebagai *adan dan 3egislatif

kini diubah sebagai insur peneyelenggaraan pemerintahan daerah disamping

Kepala Daerah dan /erangkatb Daerah. 2idak mengherankan jika struktur dan

seguence dari pasal-pasal tentang Kepala Daerah. Ini menunjukkan adanya

perubahan dari kewenangan dan kekuasaan D/1D, meskipun D/1D tetapmemiliki fungsi dari legislasi, anggaran dan pengawasan.

8. )ndangan-undang ini mengakomodasi begitu banyak pasal tentang pilihan

Kepala Daerah. 2idak kurang dari '8 pasal yang menguraikan mengenai

pemilihan Kepala Daerah dan wakil Kepala Daerah yang akan dilakukan

secara lansung oleh rakyat didaerah. Ketentuan dengan pemilihan lansung

oleh rakyat didaerah. Ketentuan tentang pemilihan lasung jelas merupakan

langkah maju dalam rangka demokratisasi. 2etapi ketentuan didalam undang-

undang harus segar ditindaklanjuti dengan pangaturan dalam peraturan-

peraturan yang tingkatnya lebih rendah.

(. /asal-pasal mengenai keuangan daerah menetapkan kerangka kebijakan yang

lebih detil. 4isalnya saja ketentuan mengenai anggaran surplus dan deficit

sudah diatur dalam undang-undang ini, disamping ketentuan lebih lanjud

tentang undang-undang tentang perimbangan keuangan. amun

ketidakjelasan mengenai alokasi dana yang masuk kategori block-grant

DA)! serta ketentuan sebaliknya mengenai specific grant DAK! masi

belum jelas.

. Dalam peraturan mengenai administrasi-pemerintahan ditingkat desa, terdapat

perubahan cukup penting. D/D yang selama ini dikenal sebagain *adan

/erwakilan Desa kini dimaknai sebagai *adan /ermusyawaraan Desa. 0ika


29/30

esensi fungsinya tidak berubah, perubahan istilah ini mungkin tidak akan

menghasilkan implikasi yang mendasar. 2etapi jika istilah @permusyawaraanB

desa kembali diberi makna dengan merujuk kepada 3embaga 4usyawarah

Desa seperti bentukan yang dulu, kemungkinan besar akan terjad kemunduran

dalam proses demokratisasi desa yang sesungguhnya selama ini telah berjalan

dengan cukup baik.

Dalam hal pembagian kewewenangang, undang-undang hasil re"isi juga

menetapkan beberapa hal baru. Sebagai contoh, telah ditetapkan secara tegas

bahwa urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah

terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan. Didalam ketentuan )) o.8 tahun

;;( pasal #8 ayat #! telah ditetapkan bahwa urusan wajib yamg menjadi

kewenangan /emerintahan /ropinsi terdiri dari #' enam belas! yang meliputi&

#. /erencanaan dan pengendalan pembangunan

. /erencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tat ruang8. /enyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat

(. /enyediaan saran dan prasarana umum

. /enanganan bidang kesehatan

'. /enyelenggaraan pendidikan dan elokasi sumberdaya manusia potensial

>. /enanggulangan masalah social lintas Kabupaten5Kota

%. /elayanan bidang ketenagakerjaan lintas Kabupaten5Kota

$. asilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah yang termaksud

lintas Kabupaten5Kota

#;. /engadilan lingkungan hidup##. /elayanan pertanahan termaksud lintaskabupaten5Kota

#. /elayanan kedudukan dan cacatan sipil

#8. /elayanan administrasi umum pemerintahan

#(. /elayanan administrasi penenaman modal termaksud lintas Kabupaten5Kota

#. /enyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan

oleh Kabupaten5Kota

#'. )rusan wajib lainnya yang diamatkan oleh peraturan perundang-undangan.

Kecuali itu ditetapkan bahwa urusan /emerintahan /ro" yang bersifat pilihan

meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk

meningkatkan kesejah teraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan

potensi unggulan daerah yang bersangkutan. 2ampaknya ketentuan mengenai

urusan pilihan akan diataur dalam /eraturan /emerintah, Keputusan /resinden,

Keputusan 4endagri, atau peraturan yang tingkatnya lebih redah dari pada

undang-undang. Dengan demikian jika situasi didaerah tidak benar-benar unik dan

berbeda dari daerah-derah lainnya, rujukan masi tetap dapat dilakukan kepada //

o. tahun ;;; tentang Kewenangan /emerintah dan Kewenangan /ropinsi

sebagai Daerah +tonomi sebelum berlakunya peraturan lain yang lebih defintitif.


30/30

Selanjudnya, pasal #( ayat #! menetapkan bahwa urusan wajib yang menjadi

kewenangan pemerintahan kabupaten5 kota.

Apabila hubungan dan komonikasi diantara para /ejabat /emerintahan

/ropinsi dan /emerintahan Kabupaten5Kota terjalin secara baik dan didasari oleh

semangat untuk mengutamakan kesejah teraan rakyat didaerah, kembalinya

ketetapan mengenai kabupaten5kota sebagai kesatuan wilayah dan proOinsi

mungkin tidak akan menjadi masalah. 2etapi jika hubungan antar kedua jenjang

pemerintahan ini kurang harmonis, terdapat kemungkinan bahwa konflik dan

ketidaksinkronan kebijakan pembangunan daerah bias saja muncul. Dalam hal

penagwasan, misalanya, pejabatP ubernur yang kurang mampu membangun

hubungan sinergis tentu akan mengutamakan hal-hal otoritatif yang terdapat

didalam peraturan perundangan. Di dalam pasal 8% ayat #! )) o.8 tahun ;;(

ditetapkan bahwa @ubernur dalam kedudukannya sebagai mana dimaksud dalam

pasal 8> 2ugas ubernur sebagai Cakil /emerintahan /usat! memiliki tugas danwewenang dalam&

a. /embinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah

Kabupaten5Kota

b. Koordinasi penyelenggaraan urusan /emerintahan /usat didaerah propinsi

dan kabupaten5kota

c. Koordinasi pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan tugas

pmbantuan di daerah propinsi dan kabupaten5kota

/nggunaan otoritas kewenangan yang berlebihan, sekalipun telah dijamindalam undang-undang sebagai mana ayat diatas, tentu akan merugikan dari segio

pengembangan demokrasi dan otonomi daerah. +leh karena itu pejabat sitingkat

ubernur dan *upati5Calikota hendaknya mensikapi ketentuan mengenai

pengawasan dalam pasal ini secara arif dan bijaksana.

akuntabilitas birokrasi

Documents