a01 pkota1 isi

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

1/48

Bahan Kuliah Perancangan Kota IA. Djunaedi (2000) 1

I PENDAHULUAN

Topik-topik bahasan:(1) Perancangan Kota sebagai perluasan bidang Arsitektur(2) Perancangan Kota sebagai implementasi Rencana Kota(3) Nilai-nilai, Kriteria Desain, Proses, dan Metode-Teknik

dalam Perancangan Kota

(4) Daftar Materi kuliah.

1. Perancangan Kota sebagai perluasan bidang

Arsitektur

Karena kita sudah berada di bidang Arsitektur, maka lebih mudah bila kita

lihat Perancangan kota dari kacamata arsitektur. Perancangan kota dapat dilihat

sebagai perluasan bidang arsitektur. Mengapa demikian? Dari satu sisi skala atau

cakupan area, Arsitektur merancang bangunan pada satu persil (atau disebut berskala

mikro), sedangkan cakupan perancangan kota meluas tidak hanya satu persil tapi

suatu kawasan (yang biasanya terdiri dari banyak persil)dapat disebut juga sebagai

berskala mezo (lihat Gambar I-1). Dengan demikian, perancangan kota berkaitan

dengan penataan lingkungan fisik yang lebih luas daripada hanya satu persil seperti

yang dialami oleh bidang arsitektur. Karena dapat dilihat sebagai ekstensi dari

bidang Arsitektur, maka bidang Perancangan Kota (Urban Design) sering pula

disebut sebagai Arsitektur Kota.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

2/48

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

3/48


sosial, prasarana umum, serta juga kegiatan yang khas di masyarakat kita, yaitu

perdagangan sektor informal (kakilima).

2. Perancangan Kota sebagai implementasi Rencana

Kota

Perencanaan kota (urban planning) menangani lingkungan binaan (built

environment) dalam lingkup kota (makro). Untuk melaksanakan hasil perencanaan

kota diperlukan program-program penanganan kawasan (mezo), maka dapat

diartikan bahwa perancangan kota (urban design)sebagai penanganan lingkungan

binaan berskala mezomerupakan salah satu langkah implementasi (pelaksanaan)

rencana kota (lihat Gambar II-2).

Arsitektur Perancangan

Kota

Mikro Mezo

Gambar II-2 :Perancangan Kota sebagai ekstensi Arsitektur dan

sebagai implementasi Perencanaan Kota

PerencanaanKota

Makro

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

4/48

4 Bahan Kuliah Perancangan Kota IA. Djunaedi (2000)

Sebagai implementasi rencana kota, perancangan kota mempunyai implikasi sebagai

berikut:

a) Mengacu pada program atau isi rencana kota

Rencana kota yang berimplikasi ke kawasan dapat berupa: pelestarian

kawasan bersejarah, penataan kembali atau revitalisasi pusat kota, pengembangan

kota baru, pengembangan kawasan perumahan dan sebagainya. Perancangan kota

dapat mengimplementasikan program-program tersebut, sehingga dapat

dikembangkan proyek perancangan kota berkaitan dengan pelestarian kawasan

bersejarah, dan sebagainya.

b) Memanfaatkan perangkat implementasi rencana kotaSebagai salah satu kegiatan implementasi rencana kota, maka perancangan

kota dapat dilaksanakan dengan memanfaatkan perangkat implementasi rencana

kota, yaitu antara lain perangkat pengendali pembangunan ruang kota, seperti:

perijinan lokasi atau guna lahan, peraturan bangunan, pemberian IMB, dan pada

kasus kota-kota di Amerika terdapat perangkat seperti: zoning, subdivison regulation,

dan sebagainya.

3. Nilai-nilai, Kriteria Desain, Proses, dan Metode-

Teknik dalam Perancangan Kota

Sebagai suatu usaha penataan lingkungan binaan, maka perancangan kota

memiliki nilai-nilai yang dianut. Nilai-nilai tersebut dapat dianut oleh semua orang

secara universal (misalnya: keindahan), dan ada pula yang hanya dianut oleh

sebagian orang atau kultur tertentuini dapat kita sebut sebagai nilai lokal.

Usaha penataan dilakukan dengan mengikuti suatu proses dan kriteria desain

tertentu; dan proses dan kriteria ini juga ada yang disepakati secara umum dan ada

pula yang hanya disepakati oleh masyarakat lokal. Bahkan, pada masa yang berbeda,

suatu masyarakat dapat menganut suatu proses perancangan kota yang berbeda pula.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

5/48

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

6/48


c) pelestarian lingkungan (ekologis) perkotaan;

d) penanganan kakilima.

Untuk materi-materi tersebut, dalam buku ini, hanya ditunjukkan daftar acuannya

(Bab VII). Mahasiswa dapat membaca sendiri sebagai insan yang mampu belajar

secara mandiri. Beberapa tema atau topik yang mengandung pelajaran tentang nilai,

kriteria, dan metode-teknik tertentu dapat saja menjadi bahan kuliah yang temporer

(berbeda-beda dari masa ke masa) pada semester ini atau dijelaskan dengan

gambaran kasus atau proyek tertentu pada semester berikutnya, yaitu dalam mata

kuliah Perancangan Kota II.

Selain daftar acuan atau bacaan yang dianjurkan, pada akhir buku ini

diberikan pula daftar websites (Lampiran) yang memuat materi-materi yang terkait

dengan perancangan kota. Secara umum, terdapat dua macam website, yaitu: (1)pusat kajian atau pendidikan perancangan kota, dan (2) proyek atau kegiatan

empiri perancangan kota yang dilaporkan oleh pelakunya.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

7/48

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

8/48


Antoniades (1986: 326) juga mendukung pendapat di atas bahwa perancangan kota

menangani permasalahan keindahan kota yang tercermin dari fisik kota yang

dirancang oleh perancang kota.

Dari beberapa definisi di atas dapat ditarik beberapa kata kunci tentang

perancangan kota, yaitu:

1) Pengaturan unsur fisik lingkungan kota.

2) Berkaitan dengan tanggapan inderawi, yaitu aspek estetika/keindahan,

penampilan visual.

3) Merupakan bagian dari perencanaan kota.

Sebagai catatan: kunci ketiga di atas masih menjadi perdebatan antara para perencana

kota dan para arsitek, seperti dibahas di bagian berikut.

2. Perbedaan Perancangan Kota dengan Perencanaan

Kota dan Perancangan Arsitektur

Pittas dan Ferebee (1982: 10) menjelaskan bahwa perancangan kota

merupakan bidang ilmu yang unsur-unsurnya meminjam dariantara lainbidang-

bidang ilmu arsitektur, lansekap, administrasi publik, hukum, sosiologi, dan geografiperkotaan. Sebagai sebuah bidang ilmu, perancangan kota mempunyai perbedaan

dengan perencanaan kota maupun dengan arsitektur.

Perencanaan kota memandang perancangan kota sebagai salah satu

implementasi rencana kota, sedangkan para arsitek melihat perancangan kota tidak

selalu harus demikian, tetapi dapat timbul sebagai usaha untuk mengatasi problema

perkotaan secara praktis lewat pengaturan bentuk-bentuk fisik (Antoniades, 1986:

326-327). Perencanaan kota (urban planning), meskipun berkaitan dengan tata ruang

dan juga, antara lain, ekonomi, sosial, budaya; tapi biasanya tidak berkaitan dengan

kualitas visual lingkungan. Perancangan arsitektural, di lain pihak, berfokus pada

bangunan secara individual (tunggal).

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

9/48


Melanjutkan perbedaan dengan perencanaan kota dan arsitektur di atas, Pittas

dan Ferebee (1982: 12-13) mendeskripsikan tentang karakteristik perancangan kota,

yaitu:

1) Perancangan kota mempunyai dimensi publik (masyarakat luas); dan hal ini

tidak tergantung pada tempat pelaksanaannya: di tanah milik umum ataupun di

tanah milik pribadi.

2) Jangka waktu pelaksanaan hasil perancangan kota mempunyai jangka waktu

yang lebih lama daripada hasil perancangan arsitektur atau arsitektur lansekap.

3) Perancangan kota lebih bersifat memungkinkan perubahan lingkungan buatan

daripada melaksanakan perubahan tersebut.

4) Perancangan kota seringkali perlu dilakukan secara anonim, berbeda dengan

perancangan arsitektur yang nama arsiteknya ditonjolkan.5) Perancangan kota berorientasi ke proses nilai di samping juga berorientasi

produk.

6) Perhatian perancangan kota lebih tertuju kepada komposisi bangunan-

bangunan dalam lingkungan visual publik serta hubungannya dengan ruang

terbuka publik daripada ke bangunan tunggal.

7) Perancangan kota menyadari adanya klien yang pluralistis (berkaitan dengan

berbagai institusi pemerintah dan swasta), dan perancangan kota

mengembangkan metode pembelajaran untuk tipe klien seperti itu.8) Hasil perancangan kota bersifat lebih relativistis dibanding produk arsitektur,

tapi lebih pasti dibanding hasil perencanaan kota.

9) Tidak seperti pendidikan perencanaan kota, perancangan kota menyadari batas-

batas spasial maupun dimensional dalam melihat dunia (dengan pandangan

keruangan tiga dimensi).

10) Tidak seperti pendidikan arsitektur, perancangan kota memberi nilai yang lebih

pada program (proses) daripada terhadap artefak (produk berupa fisik).

11) Dalam sejarah, rancangan kota yang baik tidak selalu dihasilkan oleh

perancang kota yang hebat.

12) Pendidikan perancangan kota menuntut pemberian materi tentang ilmu-ilmu

sosial, hukum, ekonomi dan administrasi perusahaan.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

10/48


Kemampuan dalam mengolah bentuk dan hubungan tiga dimensi diperlukan.

Pendidikan ini juga memerlukan kolaborasi dan kemampuan untuk bekerja

dalam kerangka institusional.

Dari bahasan tentang perbedaan di atas, dapat ditarik ringkasan tentang perbedaan

perancangan kota dibanding perencanaan kota dan arsitektur, seperti gambar berikut:

Gambar II-1: Perbedaan Perancangan Kota, Perencanaan Kota, dan Arsitektur

3. Gambaran Proyek-Proyek Perancangan Kota

Untuk memperjelas pengertian tentang perancangan kota, berikut ini

disampaikan beberapa gambaran tentang kegiatan dan proyek-proyek tentang

kegiatan dan proyek-proyek perancangan kota. Sebagai catatan, perancangan kota

dapat mempunyai skala wawasan atau skala yanglebih luas lagi, yaitu skala kota.

Pada skala kawasan, menurut Branch (1995: 201-202), obyek perancangan

kota dapat mencakup antara lain: lingkungan suatu bangunan atau sekumpulan

bangunan, suatu taman atau plaza, boulevard atau jalur pejalan kaki, tiang lampu atau

pemberhentian bis. Pada skala kota, menurut Lynch (196)), perancangan kota

berkaitan dengan elemen visual utama yang meliputi: tengaran (landmark),

pemusatan (nodes), kawasan (district), jejalur (paths), dan tepian (edges). Lebih jelas

PERENCANAAN

KOTAPERANCANGAN

KOTA

ARSITEKTUR

Perancangan kota berada "di antara"

arsitektur dan Perencanaan Kota

bangunan di

persil tunggalRuang umum &

bangunan-bangunan

dari aspek publik

Kebijaksanaan

publik

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

11/48


lagi, Dannenbrink (dalam Branch, 1995: 200) mendeskripsikan perancangan kota

sebagai berikut:

Perancangan kota adalah proses dan hasil pengorganisasian danpengintegrasian seluruh komponen lingkungan (buatan dan alam),

sedemikian rupa sehingga akan meningkatkan citra setempat danperasaan berada di suatu tempat (sense of place), dan kesetaraan

fungsional, serta kebanggaan warga dan diinginkannya suatu tempatmenjadi tempat tinggal. Hal tersebut dapat diterapkan pada berbagaiseting dan kepadatan fisik, mulai dari daerah perkotaan, pinggiran

kota, hingga pedesaan .. mulai dari skala lingkungan permukimanhingga keseluruhan daerah, dan dapat terpusatkan pada permasalahan

kota secara keseluruhan atau komponen khusus, misalnya lingkunganpermukiman, pusat bisnis, sistem ruang terbuka, atau karakter jalanutama.

Sebagai gambaran proyek perancangan kota adalah Pengembangan Kawasan

Malioboro, Yogyakarta, yang mengatur antara lain fasade dan ketinggian bangunan-

bangunan di sepanjang jalan Malioboro tersebut. Contoh lain: perancangan kampus

UGM, dan perancangan kawasan sekitar Monumen Yogya Kembali (Yogyakarta).

Di bawah ini beberapa gambaran proyek perancangan kota yang diangkat

dari beberapa pustaka:

Gambar II-2: Usulan Pembangunan kembali pinggiran Wilmington City

Center, DelawareHasil kerja mahasiswa Studio semester III, sebuah

sekolah Urban Design di AS (sumber: Pittas & Ferebee, 1982: 79, Fig. 3)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

12/48

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

13/48


Daftar Bacaan yang Dianjurkan

Shirvani, Hamid, 1985, The Urban Design Process, Van Nostrand Reinhold, New

York, hal. 6-8 (The Domain of Urban Design).

Steger, Charles W., 1997, Urban Design, dalam John M. Levy, Contemporary

Urban Planning, Fourth Edition, Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ.,hal. 141-168.

Beckley, Robert M., 1979, Urban Design, dalam Anthony J. Catanese dan JamesC. Snyder, Introduction to Urban Planning, McGraw-Hill Book, New

York, hal. 62-103.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

14/48


III RENCANA KOTA DAN

PENGARUHNYA KE

PERANCANGAN KOTA

Topik-topik yang dibahas:(1) Pengertian dan macam rencana kota(2) Proses penyusunan rencana kota(3) Produk perencanaan kota yang mempengaruhi perancangan

kota

1. Pengertian dan Macam Rencana Kota

Di Amerika, rencana kota umumnya disebut sebagai rencana kota

komprehensif (comprehensive urban plan). Rencana kota ini diartikan sebagai

kebijaksanaan jangka panjang (20 30 tahun) mengenai distribusi keruangan

(spasial) obyek, fungsi dan kegiatan dan tujuan (Catanese dan Snyder, 1979: 194).

Rencana kota mengkoordinasikan kegiatan Pemerintah dan kegiatan swasta atau

masyarakat dalam membangun fisik dan keruangan kotanya.

Dalam praktek perencanaan kota di Indonesia saat ini, para perencana

mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 1987) (tentang

Pedoman Penyusunan Rencana Kota). Dalam peraturan tersebut, Pasal 1 (butir d)

disebutkan pengertian rencana kota, sebagai berikut:

Rencana kota adalah rencana pengembangan kota yang disiapkansecara teknis dan non-teknis, baik yang ditetapkan Pemerintah Pusatmaupun Pemerintah Daerah yang merupakan rumusan kebijaksanaan

pemanfaatan muka bumi wilayah kota termasuk ruang di atas dan dibawahnya serta pedoman pengarahan dan pengendalian bagipelaksanaan pembangunan kota.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

15/48

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

16/48


Tabel III-1: Perbandingan antara macam rencana kota

Macam

Rencana

Lingkup Wi layah Isi Rencana Skala Peta

RUTRK seluruh wilayahadminitrasi kota

Kebijaksanaan pengembangan kota Rencana pemanfaatan ruang kota

Rencana struktur tingkat pelayanan kota Rencana sistem transportasi

Rencana sistem jaringan utilitas kota Rencana pengembangan pemanfaatan

air baku

Indikasi unit pelayanan kota Rencana pengelolaan pembangunan

kota

1 : 10.000(untuk kota

berpendudukkurang dari 1

juta jiwa);

1 : 20.000

(untuk kotaberpenduduk

lebih dari 1 jutajiwa).

RDTRK sebagian atau

seluruh wilayahadminitrasi kotayang dapat

merupakan satuatau beberapakawasan tertentu

Kebijaksanaan pengembangan

penduduk Rencana pemanfaatan ruang bagian

wilayah kota

Rencana struktur tingkat pelayanan Rencana sistem jarangan fungsi jalan Rencana sistem jaringan utilitas

Rencana kepadatan bangunanlingkungan

Rencana ketinggian bangunan Rencana garis sempadan atau garis

pengawasan jalan

Rencana indikasi unit pelayanan Rencana tahapan pelaksanaan

pembangunan Pengelolaan penanganan lingkungan

1 : 5.000dengan

penggambaran

geometrik yangdibantu dengantitik-titik

kendali.

RTRK sebagian atauseluruh kawasan

tertentu yangdapat merupakan

satu atau beberapaunit lingkungan

perencanaan

Rencana tapak pemanfaatan ruang Pra rencana pola dan konstruksi

jaringan jalan Pra rencana bentuk dan konstruksi

jaringan utilitas Pra rencana bentuk dan konstruksi

bangunan gedung Rencana indikasi proyek

1 : 1.000

Sumber: PerMendagri No. 2 Tahun 1987

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

17/48


2. Proses Penyusunan Rencana Kota

Proses perencanaan kota yang menganut faham perencanaan komprehensif,

secara umum terlihat pada gambar sebagai berikut:

Gambar III-1: Salah satu model proses perencanaan kota komprehensif(diangkat dari: Levy, 1997: 104-111).

Istilah komprehensif yang arti katanya ialah menyeluruh, dalam hal ini diartikan

bahwa dalam penelitian perencanaan semua aspek perkotaan dianalisis. Aspek-aspek

tersebut, menurut PerMendagri No. 2 Tahun 1987 Pasal 22 meliputi antara lain:

1) Aspek fisik dasar

2) Aspek lingkungan hidup

3) Aspek kependudukan dan kebudayaan

4) Aspek penggunaan tanah

Penelitian perencanaan:

Pengumpulan dan pengolahan data Analisis dan pembuatan proyeksi

Perumusan tujuan dan sasaranPerencanaan

Perumusan rencana:

Pembuatan alternatif-alternatif rencana Evaluasi dan seleksi alternatif Penyusunan dokumen rencana

Implementasi rencana

Pengkajian ulang dan perubahanrencana

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

18/48


5) Aspek status penguasaan tanah

6) Aspek perekonomian

7) Aspek fasilitas dan utilitas

8) Aspek sistem transportasi

9) Aspek keruangan dan pembiayaan pembangunan kota

10) Aspke kelembagaan Pemerintahan dan Pengelolaan Kota.

Berbagai aspek tersebut di atas juga menjadi kajian dalam perancangan kota. Selain

itu, beberapa masalah yang biasa dihadapi perancangan kota, seperti misalnya: citra

kota (image of the city), juga menjadi bahan masukan bagi proses perencanaan kota

(tahap penelitian perencanaan).

3. Produk Perencanaan Kota yang Mempengaruhi

Perancangan Kota

Untuk skala bagian wilayah kota, macam rencana kota yang secara umum

mempengaruhi perancangan kota adalah RDTRK, terutama bagian-bagian rencana

yang berkaitan dengan:

1) macam pemanfaatan ruang kota

2) sistem jaringan fungsi jalan

3) sistem jaringan utilitas

4) kepadatan bangunan lingkungan

5) ketinggian bangunan

6) garis sempadan atau garis pengawasan jalan.

Untuk skala kawasan, bila telah ada RTRK, maka pra rencana teknis yang diatur

dalam RTRK juga menjadi pertimbangan dalam perancangan kawasan.

Disamping rencana kota, terdapat peraturan-peraturan atau kebijaksanaan

Pemerintah Daerah lainnya yang dapat mempengaruhi perancangan kota, yaitu antara

lain: peraturan bangunan, kebijaksanaan pelestarian bangunan bersejarah atau

kawasan bersejarah, dan peraturan Pemerintah tentang cagar budaya.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

19/48


Beberapa program pembangunan juga dapat mempengaruhi atau mendorong

perancangan kota, misalnya: revitalisasi pusat kota, pengatasan kawasan kumuh,

konsolidasi lahan perkotaan. Di samping itu, program pengembangan kegiatan

pariwisata juga dapat mendorong kegiatan perancangan kota atau kawasan, seperti

misalnya: taman rekreasi, taman budaya, dan kompleks peninggalan purbakala.

Acuan

Catanese, A. J., dan Snyder, J. C., 1979, Introduction to Urban Planning, McGraw-Hill Book Company, New York.

Levy, John M., 1997, Contemporary Urban Planning, Fourth Edition, Prentice-Hall,Upper Saddle River, NJ.

PerMendagri No. 2 Tahun 1987, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 2 Tahun

1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota, Departemen DalamNegeri, Jakarta.


Levy, John M., 1997, Contemporary Urban Planning, Fourth Edition, Prentice-Hall,Upper Saddle River, NJ.: hal. 102 112 (Chapter 8: The

Comprehensive Plan).

PerMendagri No. 2 Tahun 1987, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 2 Tahun1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota, Departemen Dalam

Negeri, Jakarta.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

20/48


IV UNSUR-UNSUR BENTUK

FISIK KOTA:

PERMASALAHAN &KONSEP-KONSEP

PERANCANGANNYA

Topik-topik yang dibahas :(1) Domain (lingkup) bidang perancangan kotaUnsur-unsur bentuk kota:(2) Guna lahan(3) Bentuk dan massa bangunan

(4) Sirkulasi dan perparkiran(5) Ruang terbuka(6) Jalan pedestrian

(7) Pendukung kegiatan(8) Perpapanan-nama

(9) Preservasi

1. Domain (lingkup) Bidang Perancangan Kota

Untuk merumuskan unsur-unsur bentuk fisik kota, perlu dirumuskan terlebih

dulu domain atau lingkup bidang perancangan kota. Seperti telah dijelaskan di

bagian sebelumnya, perancangan kota (urban design) dalam hal ini dipandang

sebagai bagian dari proses perencanaan kota (urban planning) yang berkaitan dengan

kualitas fisik lingkungan kota. Dalam hal kualitas fisik ini, perencana dan perancang

kota tidak akan dapat merancang seluruh unsur bentuk fisik kota, kecuali bila yang

dihadapi kota baru atau kawasan kosong yang akan direncanakan (Shirvani, 1985:6).

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

21/48


Domain perancangan kota terbentang dari tampilan muka bangunan

(eksterior) ke luar (ke ruang publik diantara bangunan-bangunan). Berkaitan dengan

ini Barnett (1974, dalam Shirvani, 1985: 6) mengatakan bahwa domain perancangan

kota sebagai "merancang kota tanpa merancang bangunan-bangunan". Dengan kata

lain, domain tersebut mencakup ruang-ruang di antara bangunan-bangunan.

Dalam hal ruang-ruang luar tersebut, berdasar pengalaman "Urban Design

Plan of San Fransisco, 1970" (Wilson et. al, 1979 dalam Shirvani, 1985: 6), ruang-

ruang dikelompokan menjadi empatgroup, yaitu:

1) pola dan citra internal: menjelaskan maksud ruang-ruang di antara bangunan-

bangunan dalam lingkup kawasan kota, terutama dalam hal focal points,

viewpoints, landmarks, dan pola gerak;

2) bentuk dan citra eksternal: berfokus pada skyline (garis langit) kota, serta citradan identitas kota secara keseluruhan;

3) sirkulasi dan perparkiran: mengkaji karakteristik jalan (dalam hal: kualitas

pemeliharaan, kepadatan ruang, tatanan, kemonotonan, kejelasan rute, orientasi

ke tujuan, keselamatan, dan kemudahan gerakan), serta persyaratan dan lokasi

perparkiran;

4) kualitas lingkungan: berkaitan dengan sembilan faktor, yaitu kecocokan

penggunaan, kehadiran unsur alam, jarak ke ruang terbuka, kepentingan visual

dari fasad jalan, kualitas pandangan, kualitas pemeliharaan, kebisingan, daniklim setempat.

Pengelompokan di atas belum menunjukkan unsur-unsur bentuk fisik kota dalam

perancangan kota. Unsur-unsur tersebut, dijelaskan oleh Shirvani (1985: 7-8),

meliputi delapan butir, yaitu:

1) guna lahan

2) bentuk dan massa bangunan

3) sirkulasi dan perparkiran

4) ruang terbuka

5) jalan pedestrian

6) pendukung kegiatan

7) perpapanan - nama

8) preservasi.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

22/48


Tiap unsur dijelaskan di bagian berikut ini dengan pola bahasan yang dimulai dengan

pengertian unsur tersebut (bila perlu, dan termasuk pula penjelasan mengapa unsur

tersebut diperlukan dalam perancangan kota dan keterkaitannya dengan unsur

lainnya), isu atau permasalahan utama berkaitan dengan unsur tersebut, serta solusi

atau konsep perancangan unsur tersebut1.

2. Guna Lahan

Pengertian

Guna lahan merupakan kebijakan Pemerintah kota yang bersifat duadimensional (dalam bentuk peta) tapi berpengaruh pada rancangan tiga dimensi

(bangunan) di atas lahan tersebut. Guna lahan juga berkaitan dengan sirkulasi dan

perparkiran.

I su atau permasalahan utama

Tiga masalah utama terjadi berkaitan dengan penerapan sistem guna lahan

atau pemintakatan (zoning) perkotaan yaitu:

(1) tidak adanya diversifikasi kegiatan dalam zona yang sama ("terlalu seragam"

menyebabkan hanya ramai pada waktu tertentu");

(2) kurang memperhitungkan faktor lingkungan dan fisik alamiah;

(3) masalah pemeliharaan dan perbaikan prasarana kota.

Solusi atau konsep perancangan

Solusi yang ditawarkan menyangkut penggunaan lahan campuran yang dapat

mendorong kegiatan terjadi "24 jam", dengan peningkatan sirkulasi pendestrian,

penggunaan yang lebih baik terhadap sistem prasarana, dilakukannya analisis

berbasis lingkungan, dan peningkatan pemeliharaan dan perbaikan prasarana.

Terhadap kawasan yang "mati kehidupan" dapat dilakukan solusi modifikasi

guna lahan. Sekolah yang kekurangan murid dan bangkrut dapat dialih-gunakan

1Penjelasan tentang kedelapan unsur tersebut diangkat dari Shirvani (1985: 8-46)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

23/48


menjadi mall, misalnya. Contoh lain, pergudangan atau bangunan indistri yang sudah

tidak terpakai dapat disulap menjadi "tokok gudang rabat" (seperti toko "Alfa" di

Yogyakarta).

3. Bentuk dan Massa Bangunan

Pengertian

Umumnya, peraturan bangunan mengatur ketinggian, sempadan dan coverage

bangunan. Pengalaman beberapa proyek perancangan kota menyarankan untuk

meliputi pula "penampilan dan konfigurasi bangunan", misal berkaitan dengan

warna, bahan bangunan, tekstur, bentuk muka (fasad). Secara tradisional, hal-hal ini

menjadi hak arsitek bersama kliennya. Tapi, sebenarnya hal ini menyangkut

kepentingan masyarakat dan berdampak pada lingkungan kota. Contohnya:

penggunaan kaca pantul cahaya untuk bangunan tinggi, dan pengubahan tampilan

muka bangunan bersejarah.


Isu utama dalam hal ini menyangkut "keseimbangan" hak antara arsitek

perancang bangunan individual dan Pemerintah (mewakili perancang kota), dalamhal perancangan eksterior bangunan dan ruang-ruang antara bangunan. Spreiregen

(1965, dalam Shirvani, 1985: 23) menyebutkan tiga isu utama yang berkaitan dengan

bentuk dan massa bangunan perkotaan, yaitu:

(1) "skala" yang berkaitan dengan ketinggian pandang manusia, sirkulasi,

bangunan-bangunan berdekatan, dan ukuran lingkungan;

(2) "ruang kota" berkaitan dengan bentuk-bentuk bangunan, skala dan suasana

penutupan ruang antar bangunan, dan macam ruang kota;

(3) "massa perkotaan" meliputi bangunan-bangunan, permukaan tanah, obyek-

obyek dalam ruang yang dapat membentuk ruang kota dan membentuk pola

kegiatan, dalam skala besar atau kecil.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

24/48



Pemerintah kota perlu menyususn pedoman perancangan bentuk dan massa

bangunan (dari segi perancangan kota) berdasar studi/analisis yang komprehensif

tentang data fisik kota yang ada (bentuk bangunan dan unsur -unsur fisik). Contoh

pedoman yang pernah dibuat: Residential Design Guidelines disusun oleh San

Fransisco Planning Department (Shirvani, 1985: 17-18).

4. Sirkulasi dan Perparkiran

I su dan permasalahan utama

Perparkiran mempunyai dua dampak langsung terhadap kualitas lingkungan,

yaitu: (1) keberlangsungan kegiatan perdagangan di pusat kota, dan (2) dampak

visual bentuk kota. Sirkulasi dapat membentuk, mengarahkan, dan mengendalikan

pola kegiatan (dan juga pembangunan) kota.

Solusi dan konsep perancangan

Solusi perparkiran meliputi: (1) permbangunan fasilitas parkir pada kawasan

yang belum mempunyai dengan cukup memadai, dengan mempertimbangkan

dampak visual bentuk kotanya; (2) penggunaan ganda terhadap fasilitas parkir yangada (misal: parkir perkantoran yang hanya dipakai siang hari dapat digunakan untuk

parkir kegiatan perdagangan di malam hari); (3) "paket parkir", yaitu perusahaan

yang mempunyai karyawan banyak perlu punya kawasan parkir tersendiri dekat atau

jauh (remote) dari lokasi perusahaan (satu paket dengan pendirian perusahaannya);

dan (4) parkir di pinggir kota atau pinggir pusat kota, yang dibangun pengembang

dengan bantuan Pemerintah (dari lokasi tersebut disediakan angkutan murah ke pusat

kota).

Dalam hal penanganan sirkulasi, Shirvani (1985: 26) menawarkan tiga azas

perancangan, yaitu:

1) Ruang jalan perlu dijadikan sebagai "unsur ruang terbuka visual positif" dengan

cara:

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

25/48


a) menutupi dan membuat pengatasan lansekap terhadap tampilan yang "kurang

sedap dipandang";

b) memberi persyaratan tinggi dan sempadan bagi bangunan dekat jalan;

c) membangun median jalan bertaman;

d) meningkatkan kualitas lingkungan alam yang terlihat dari jalan.

2) Jalan dapat memberi orientasi kepada para pengemudi kendaraan dan membuat

lingkungan menjadi jelas, dengan cara:

a) menyediakan palet lansekap untuk menegaskan batas lingkungan atau

kawasan yang terlihat dari jalan;

b) membuat perlengkapan jalan dan pencahayaan sehingga jalan terlihat jelas di

siang maupun malam hari;

c) mengkaitkan unsur jalan dengan obyek pandang penting (vistas) dan referensipenting (vistas) dan referensi visual (memudahkan untuk mengingat-ingat

suatu tempat atau jalan) ke guna lahan terdekat atau landmark;

d) membedakan tingkatan jalan dengan pembedaan sempadan, tampilan ruang

jalan, dan sebagainya.

3) Pemerintah dan masyarakat perlu bekerja sama dalam mencapai tujuan ini.

Solusi lain terhadap isu sirkulasi dapat dilakukan dengan strategi manajemen

lalulintas, serta penyebaran kegiatan antar kawasan di kota (desentralisasi kegiatan

yang menimbulkan lalulintas banyak). Secara umum, kecenderungan penanganan

lalu lintas perkotaan meliputi: (1) peningkatan mobilitas gerak di pusat perdagangan

kota, (2) tidak mendorong penggunaan kendaraan pribadi, (3) mendorong pemakaian

kendaraan umum, dan (4) peningkatan akses ke pusat perdagangan kota.

5. Ruang Terbuka

Pengertian

Pengertian "ruang terbuka" (open space) bagi tiap orang mungkin berbeda-

beda, tapi dalam hal ini, ruang terbuka meliputi: lansekap, hardscape (jalan, trotoar,

dan sebagainya), taman, dan ruang rekreasi di kota. Unsur-unsur ruang terbuka

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

26/48


mencakup: taman dan alun-alun, ruang hijau kota, perabot jalan/ruang kota, kios-

kios, patung, jam kota, dan sebagainya.


Pada masa lalu, ruang terbuka tidak pernah dirancang tapi menjadi akibat

setelah bangunan-bangunan berdiri. Dengan kata lain, ruang terbuka belum menjadi

unsur terpadu dalam perancangan fisik.


Dalam perancangan kota, rua ng terbuka perlu menjadi unsur terpadu dalam

perancangan bangunan (dipertimbangkan dalam proses perancangan bangunan).

Untuk itu, Pemerintah kota perlu menyusun suatu pedoman rancangan hubungan

bangunan-bangunan dengan ruang-ruang terbuka. Contoh: kota Dallas membuat

"Natural Open Space Plan" (tahun 1978). Dalam kaitannya dengan hubungan

bangunan dan ruang terbuka, Tankel (1963, dalam Shirvani, 1985: 31) menyatakan

bahwa "nilai penting ruang terbuka bukan terletak pada kuantitasnya, tapi pada

pengaturan ruang-ruang tersebut berkaitan dengan pembangunan (fisik)".

6. Jalan Pedestrian

Pengertian

Pada masa lalu, perancangan pedestrian di kota jarang dilakukan. Ketika

suatu mall dirancang dengan memperhatikan kenyamanan pejalan kaki, maka mall

tersebut berhasil menarik banyak pengunjung. Jalan pedestrian (jalan pejalan kaki) di

samping mempunyai unsur kenyamanan bagi pejalan kaki juga mempunyai andil

bagi keberhasilan pertokoan dan vitalitas kehidupan ruang kota. Sistem pedestrian

yang baik akan mengurangi ketergantungan pada kendaraan bermotor di pusat kota,

menambah pengunjung ke pusat kota, meningkatkan atau mempromosikan sistem

skala manusia, menciptakan kegiatanan usaha yang lebih banyak, dan juga

membantu meningkatkan kualitas udara.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

27/48


I su dan permasalahan utama

Isu utama perancangan jalan pedestrian menyangkut "keseimbangan"

seberapa untuk pejalan kaki dan seberapa untuk kendaraan. Di samping itu,

keselamatan pejalan kaki juga menjadi isu utama. Selain itu, di Indonesia, dan juga

di beberapa negara berkembang lainnya (antara lain: Muangthai), jalan pedestrian

sering berkaitan dengan masalah kakilima (pedagang sektor informal).

Solusi atau konsep keruangan

Bila ruang pejalan kaki lebih luas daripada yang diperlukan maka terasa

"sepi", tapi bila kurang akan terasa "padat/sesak". Kepadatan ini seringkali baik

karena kerumunan orang akan menarik perhatian orang lain untuk mendekat dan ikut

bergabung. Di beberapa lokasi tertentumisal: di kawasan Malioboro,

Yogyakartajalan pedestrian sengaja dibuat lebih lebar daripada kebutuhan pejalan

kaki dengan alasan untuk juga mewadahi kegiatan pedagang sektor informal

(kakilima).

Kegiatan lain diperlukan untuk mendukung kehidupan jalan pedestrian,

seperti: pertunjukan, penjual makanan, dan tempat janji bertemu (rendezvous points).

Macam bangunan atau fasilitas (termasuk pula: perabotan jalan) sepanjang jalan

pedestrian juga mempengaruhi hidup-matinya jalan pedestrian. Misal: bila hanya ada

kantor dan bank maka jalan pedestrian sepi; maka perlu ada toko-toko kecil atau

department store di sepanjang jalan pedestrian serta dilengkapi dengan bangku-

bangku tempat duduk dan lampu-lampu taman.

7. Pendukung Kegiatan

Pengertian

Pendukung kegiatan diartikan sebagai semua guna lahan dan kegiatan yang

memperkuat ruang publik perkotaan. Bentuk, lokasi, dan karakteristik suatu kawasan

akan menarik fungsi-fungsi guna lahan, dan kegiatan yang spesifik. Sebaliknya,

suatu kegiatan cenderung memilih lokasi yang paling cocok untuk kegiatan tersebut.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

28/48

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

29/48


(4) keharmonisan papan nama/reklame dengan arsitektur bangunan di dekatnya;

perlu juga pengendalian ukuran tanda/papan yang mengganggu vistas kota;

(5) pengendalian pemakaian lampu kedip untuk reklame (kecuali untuk tanda

keselamatan lalulintas/tanda "hati-hati", atau untuk bioskop dan sebagainya.

9. Preservasi

Pengertian

Preservasi atau perlindungan tidak hanya diberlakukan untuk bangunan

bersejarah, tapi juga untuk bangunan dan tempat yang dianggap perlu dilestarikan.

Preservasi biasanya juga mempertimbangkan faktor ekonomis dan kultural.


Preservasi sering dipandang sebagai penghambat pembangunan. Tapi

beberapa kegiatan preservasi justru menciptakan kegiatan ikutan yang mendorong

keberhasilan usaha dan peningkatan pendapatan asli daerah (PAD).


Beberapa hal yang perlu dipertimbangkan, antara lain:

(1) Preservasi bangunan dan kawasan perlu mampu mendorong peningkatan

perekonomian daerah.

(2) Pada masa kini, preservasi bergeser dari "pelarangan" menjadi "perlindungan".

Peraturan tentang preservasi berbeda dari satu kota ke kota yang lain. Meskipun

demikian, terdapat unsur-unsur yang sama, yaitu:

1) standar penetapan obyek preservasi;

2) pengkajian oleh tim atau dewan kajian arsitektur atau komisi preservasi;

3) standar kajian untuk preservasi, demolisi (penghancuran), dan alterasi

(pengubahan);

4) prosedur perlindungan landmark.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

30/48


Acuan

Shirvani, Hamid. 1985, The Urban Design Process, Van Nostrand Reinhold, NewYork: hal. 5-48 (Chapter 2 "Elements of Urban Physical Form").


Barnett, Jonathan, 1982, An Introduction to Urban Design, Harper & Row, NewYork: hal 155-235 (Part Three: "The Elements oa a Design and

Development Policy").

Shirvani, Hamid. 1985, The Urban Design Process, Van Nostrand Reinhold, New

York: hal 5-48 (Chapter 2 "Elements of Urban Physical Form").

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

31/48


V PROSES PERANCANGAN

KOTA & PRODUKNYA

Topik-topik yang dibahas:

(1) Macam proses perancangan kota(2) Macam produk perancangan kota

1. Macam Proses Perancangan Kota

Macam proses dalam perancangan kota dipengaruhi oleh macam proses, baik

dalam perancangan arsitektural maupun dalam perencanaan kota. Seperti halnya

dalam perancangan arsitektural, dalam perancangan kota juga dikenal proses

perancangan yang didominasi oleh intuisi (disebut sebagai metode terinternalisasi)

dan juga sebaliknya yang didominasi oleh analisis rasional (disebut sebagai metode

sinoptis). Seperti juga dalam perencanaan kota, dalam perancangan kota dikenal juga

beragam pendekatan yang kesemuanya dapat dikatakan berdasar pemikiran rasional,

antara lain: komprehensif (sama dengan yang disebut di atas sebagai metode

sinopsis), inkremental, pluralistik, dan advokasi. Tiap metode dibahas di bawah ini

dan sebagian besar bersumber dari tulisan Hamid Shirvani (1985: 105-120).

a) Metode Terinternal isasi (The Internal ized Method of Design)

Metode terinternalisasi bersifat intuitif, subyektif, personal, kreatif, dan

seringkali hampir irasional. Meskipun demikian, oleh arsitek yang cemerlang

(berdasar pengalaman dan pengetahuannya), pendekatan intuitif ini dapat

menghasilkan karya yang baik. Kadang, pendekatan ini disebut juga sebagai metode

black box karena tidak jelas alasan dan prosesnya tapi tiba-tiba muncul suatu

karya. Meski tidak jelas, bukan berarti presentasinya tidak mungkin dibuat

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

32/48


sistematis. Banyak karya dari metode intuitif ini yang dipresentasikan secara

sistematis (hanya tidak obyektif, karena merupakan hasil pemikiran satu orang,

yaitu arsiteknya). Karena itu pula, pendekatan ini tidak populer dalam situasi yang

demokratis, yang mensyaratkan keterbukaan dan partisipasi masyarakat luas.

b) Metode Sinopsis (The Synoptic Method ) atau Komprehensif Rasional

Metode sinopsis berakar dari pendekatan sistem, yang rasional, sehingga

pendekatan ini juga dinamakan komprehensif rasional (komprehensif berarti

menyeluruh). Proses dalam metode ini mirip dengan proses perencanaan kota

komprehensif yang dibahas dalam bab tentang perencanaan kota (Bab III). Menurut

Shirvani (1985: 111), proses perancangan kota berdasar metode sinopsis ini

mengikuti alur sekuensial 7 langkah seperti terlihat pada Gambar V-1.

1. Pengumpulan data, Survei kondisi yang ada (kondisi alam,

terban un, dan sosio-ekonomi)

2. Analisis data, Identifikasi semua peluang dan kendala

3. Perumusan tujuan dan sasaran

4. Pengembangan konsep-konsep alternatif

5. Penjabaran tiap konsep ke solusi yang dapat dilaksanakan

6. Evaluasi solusi-solusi alternatif

7. Penerjemahan solusi-solusi ke produk berupa: Kebijakan(policies), Rencana (plan), Pedoman (guidelines), dan Program.

Gambar V-1: Langkah-langkah dalam metode sinopsis untuk perancangan kota

(sumber: Shirvani, 1985: 111, Fig. 5-3)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

33/48


c) Metode Inkr emental

Metode inkremental dapat dilihat sebagai perincian dan pentahapan dari

metode sinopsis. Dalam metode inkremental, kerangka rencana garis besar dibuat,

kemudian untuk tiap tahap atau tiap masa disusun suatu rencana tahapan dengan

rinci. Proses perancangannya bersifat siklis (putaran), dalam arti setelah satu tahap

atau masa selesai, dilakukan suatu evaluasi dan berdasar hasil evaluasi tersebut

disusun rencana tahap berikutnya dengan mengacu kerangka garis besar. Penggunaan

metode ini memungkinkan penyesuaian tiap rencana tahapan dengan situasi dan

kondisin yang dihadapi pada saat itu.

d) Metode Pluralistik

Plural artinya jamak, banyak. Pluralistik berarti sifat yang menyadari adanya

perbedaan atau keragaman. Perancangan yang berdasar pada paradigma pluralistik

dijalankan dengan mewadahi keragaman atau perbedaan yang ada dalam masyarakat.

Perancang atau perencana menyadari bahwa pemikirannya belum tentu sama dengan

pendapat masyarakat atau pengguna rancangannya. Proses perancangan pluralistik

mewadahi sepenuhnya partisipasi masyarakat berdasar azas demokrasi. Meskipun

demikian, kelemahan demokrasi terletak pada pengambilan keputusan yangberdasarkan kemauan mayoritas, sehingga ada kaum pinggiran, minoritas, miskin,

tersingkir yang tertinggal atau tidak terwadahi pendapat dan kebutuhannya.

e) Metode Advokasi

Advokasi berarti pembelaan dan penerapannya pada perancangan kota

berarti gerakan yang membela kaum yang tertindas, terpinggir, minoritas yang

pendapat dan kebutuhannya tidak dapat terwadahi dalam metode pluralistik maupun

metode komprehensif rasional dan lainnya. Contoh: gerakan perancangan kota

membantu masyarakat sekitar Kali Code, Yogyakarta, dapat dikatakan sebagai

penerapan metode advokasi (lihat Gambar V-2). Dalam hal ini, biasanya, perancang

atau perencana hanya menjadi motivator dan fasilitator saja, sedangkan perancang

atau perencana yang sesungguhnya adalah masyarakat sendiri.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

34/48


2. Macam Produk Perancangan Kota

Dari sisi perencanaan kota, perancangan kota merupakan upaya merancang

kota, tanpa merancang bangunan, sehingga menurut Shirvani (1985: 141-156),

produk perancangan kota terbatas pada empat macam bentuk, yaitu: (a) kebijakan

(policies), (b) rencana (plan), (c) pedoman (guidelines), dan (d) program. Di sisi lain,

dari pandangan arsitektur, perancangan kota dapat saja mencakup suatu lahan luas

milik satu tangan (dalam arti satu pengambil keputusan)misal: perumahan massal,

Gambar V-2:

Hasil perancangan kawasanbergaya advokasi di

kawasan Kali Code,Yogyakarta (sumber: Steele,

1992: 140 dan 145)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

35/48


kampus perguruan tinggi, taman wisatayang padanya dapat dilakukan upaya

perancangan kota. Dalam hal ini, produk yang dihasilkan tidak hanya empat macam

bentuk di atas, tapi sampai dengan rancangan (design) kawasan.

Dengan demikian, secara keseluruhan ada lima macam kemungkinan produk

perancangan kota, seperti dibahas di bawah ini.

a) Kebijakan (Policies)

Kebijakan merupakan produk yang tidak langsung berkaitan dengan kualitas

desain, tapi lebih berkaitan dengan peraturan tentang perancangan kawasan tertentu.

Misal: peraturan tentang pembatasan guna lahan. Meskipun demikian, kebijakan

tidak selalu berbentuk pembatasan, tapi sering juga berupa insentif bagi penanam

investasi (dalam rangka pemasaran kawasan). Secara keseluruhan, kebijakanpengembangan kawasan merupakan kerangka tindakan (framework for action) dalam

rangka penataan atau pengembangan suatu kawasan.

b) Rencana (Plan)

Rencana (plan) merupakan produk utama perancangan kota, dan tidak

tergantung pada macam proses yang dipakai, selalu ada rencana yang harus

dihasilkan. Perbedaannya hanyalah pada sifat rencana. Bila dipakai master planning,

maka yang dihasilkan adalah end-state plan (artinya: seperti cetak-biru arsitektural,yaitu rencana masa depan yang pasti dan rinci). Bila dipakai perencanaan

komprehensif, maka produk rencana mencakup tidak hanya fisik keruangan tapi juga

hal-hal lain yang terkait (komrehensif artinya menyeluruh). Bila dipakai perencanaan

strategis, maka yang dihasilkan hanya terbatas pada solusi terhadap isu-isu strategis

saja (tidak komprehensif, karena mengingat keterbatasan sumberdaya yang ada).

Di bawah ini diberikan contoh-contoh rencana (plan) yang diangkat dari

pustaka:

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

36/48


Gambar V-2: Contoh rencana (plan)Rencana GunaLahan (sumber: Urban Development Authority, Singapore:

A Waterfront Town of the 21st Century, hal. 8)

Gambar V-3: Contoh rencana (plan)Rencana PerumahanCampuran (sumber: Urban Development Authority,

Singapore: A Waterfront Town of the 21st

Century, hal. 13)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

37/48


c) Pedoman (Guidelines)

Kebijakan dan rencana saja tidak cukup untuk menjalankan rancangan kota,terutama karena menyangkut banyak persil yang mengkait banyak pembuat

keputusan. Dalam hal ini diperlukan pedoman (guidelines) yang harus dipatuhi oleh

siapa pun yang membangun di tiap persil dalam kawasan yang terkena rancangan

kota atau kawasan tersebut. Biasanya pedoman tersebutmeskipun diungkapkan

dalam bahasa rancangan fisiktapi masih memberi kelonggaran tertentun bagi

arsitek untuk mengembangkan kreasi pada bangunan yang dirancang untuk suatu

persil dalam kawasan yang dirancang tersebut.

Di bawah ini diberikan contoh-contoh pedoman perancangan (design

guidelines):

Gambar V-4:

Usulan RencanaPengembangan (Proposeddevelopment Plan)Tamansari, Yogyakarta(sumber: Adishakti, 1988:

88)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

38/48


d) Program

Gambar V-5: Contohpedomanperancangan

kawasan berkaitandenganski-line(sumber: Shirvani,

1985: 147, Fig. 7-2)

Gambar V-6:Pedoman volume maksimum

bangunan (building envelope)untuk tiap bangunan

sepanjang Sungai SanAntonio, Texas (sumber:

Djunaedi, 1989: 5)

Gambar V-7:Gambar aksonometrik, bilaPedoman volume maksimum

bangunan (building envelope)diterapkan untuk semua

bangunan sepanjang SungaiSan Antonio, Texas (sumber:

Djunaedi, 1989: 5)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

39/48


Selain pedoman yang perlu dipatuhi semua pihak yang akan membangun

dalam kawasan tersebut, juga diperlukan program kegiatan yang biasanya merupakan

tugas atau kuajiban lembaga atau Pemerintah. Misal: program penataan kakilima,

program penghijauan kawasan, program pembangunan perabot jalan, dan

sebagainya. Pelaksanaan program ini terkait dengan siapa saja pelaku

pembangunan kawasan yang dimaksud. Seringkali program dilaksanakan oleh

investor sendirian atau didukung oleh partisipasi masyarakat.

e) Rancangan

Rancangan kawasan dibuat bilamana kawasan tersebut di bawah satu

kepemilikan atau wewenang, sehingga terdapat kemudahan dalam pengambilan

keputusan dalam perancangan bangunan dan unsur fisik lainnya. Misal: perancangantaman wisata, perancangan kampus perguruan tinggi.

Di bawah ini ditampilkan beberapa contoh rancangan (design) kawasan atau

bagian dari kawasan dalam kegiatan perancangan kota:

Gambar V-8:

Usulan rancangan akhir (finaldesign) pengembangan TamanSari, Yogyakarta (sumber:

Adishakti, 1988: 89)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

40/48


Acuan

Adishakti, Laretna T., 1988, Safeguarding and conserving Taman Sari, Yogyakarta,Indonesia, Masters Thesis, the University of Wisconsin-Milwaukee,Milwaukee.

Djunaedi, Achmad, 1989, Generating Building Envelopes to Control Urban

Development: A Lesson from San Antonio, Texas, makalahdipresentasikan dalam Pirusa 89 Seminar, di Universitas Indonesia, 5-8Juni 1989.

Shirvani, Hamid. 1985, The Urban Design Process, Van Nostrand Reinhold, New

York: hal. 105-120 dan 141-156 (Chapter 5 "Design method/process" &Chapter 7 Products).

Steele, James (ed.), 1992, Architecture for A Changing World, The Aga Khan Awardfor Architecture, London.

Urban Development Authority, Singapore (tanpa tahun): Punggol 21: A Waterfront

Town of the 21st

Century.

Gambar V-9:

Rancangan pengintegrasian stasiun LRT (Light Rail Transit) dengan stasiun MRT (Mass RapidTransit) di pusat kota (sumber: Urban Development Authority, Punggol 21: A Waterfront Town

of the 21st

Century, halaman 23)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

41/48


VI METODE-METODE

PENGENDALIAN

PEMANFAATAN RUANGKOTA

Topik-topik yang dibahas:(1) Permasalahan pengendalian pemanfaatan ruang

atau guna lahan kota

(2) Belajar dari pengalaman pengendalianpemanfaatan ruang di Amerika

1. Permasalahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang atau

Guna Lahan Kota

Rencana pemanfaatan ruang (rencana guna lahan), sebagai bagian dari

rencana kota (RDTRK), menjadi alat pengendali pembangunan fisik kota (lewat

perijinan lokasi dan ijin mendirikan bangunan). Peta rencana pemanfaatan ruang

menunjukkan lokasi/zona/kawasan dengan guna lahan atau guna ruang tertentu.

Dalam implementasinya, terdapat dua cara interpretasi rencana pemanfaatan

ruang kota, yaitu:

1) Cara "eksklusif", yaitu misal bila zona diperuntukkan untuk permukiman maka

permohonan peruntukan yang lain untuk suatu lokasi di zona tersebut akan

ditolak (usulan peruntukan yang berbeda dengan yang telah direncanakan tidak

diperbolehkan sama sekali).

2) Cara "dominasi", yaitu misal bila zona diperuntukkan untuk permukiman maka

bila ada permohonan peruntukan lain maka akan dilihat apakah peruntukan lain

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

42/48

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

43/48


berpengalaman dalam hal ini, dan digabung dengan landasan teori para akademisi,

maka dapat dikembangkan model-model yang tepat.

2. Belajar dari Pengalaman PengendalianPemanfaatan Ruang di Amerika

Di Amerika Serikat, dipakai dua katagori tindakan untuk membentuk ruang

kota, yaitu (menurut Levy, 1997: 113):

1) Pembangunan prasarana dan fasilitas umum (public capital investment), antara

lain: jaringan jalan, jaringan utilitas kota, sekolah, dan gedung pemerintahan.2) Pengendalian oleh Pemerintah terhadap penggunaan lahan oleh perorangan/

swasta (land-use controls). Pengendalian ini umumnya dilakukan lewat perijinan

dan pelarangan pembangunan fisik (penggunaan lahan). Terdapat dua katagori

pengendalian ini, yaitu: (a) peraturan pengkaplingan lahan luas menjadi persil-

persil (subdivision regulations), dan (b) peraturan pemintakatan (zoning

ordinances) yaitu penetapan peruntukan guna lahan bagi persil-persil.

a) Pembangunan prasarana dan fasilitas umum

Investasi pembangunan prasarana atau fasilitas umum oleh Pemerintah akan

mempengaruhi nilai tanah di sekitar pembangunan tersebut. Secara umum, faktor

aksesibilitas (pencapaian) merupakan penentu terpenting perubahan nilai tanah, yang

pada gilirannya nilai tanah akan menentukan intensitas penggunaan lahan. Nilai

tanah yang tinggi akan memaksa pembangun/pengembang untuk menggunakan lahan

lebih intensif (misal untuk bangunan berlantai banyak). Meskipun demikian, khusus

untuk industri, aksesibilitas tidak terlalu berarti banyak. Sebaliknya, karena industri

biasanya memerlukan lahan luas, maka dicari lahan dengan harga yang lebih murah

(meskipun terletak di luar kota atau pinggiran kota).

Pembangunan prasarana atau fasilitas umum di bagian kota yang belum

berkembang (misal: di pinggiran) lebih banyak mendorong perubahan nilai lahan

dibandingkan pembangunan serupa di bagian kota yang telah padat. Dalam

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

44/48


pandangan dunia usaha, lahan yang nyaman untuk didatangi pembeli/ pelanggan

merupakan lahan yang bernilai tinggi. Berdasar hal ini, lahan di pinggir jalan besar

bernilai lebih, apalagi dekat dengan perempatan jalan. Hal lain yang perlu

dipertimbangkan adalah fasilitas parkir, karena ini akan meningkatkan aksesibilitas.

Berdasar bahasan di atas, pembangunan prasarana dan fasilitas umum dapat

dipakai oleh Pemerintah sebagai alat pengendali pemanfaatan ruang kota. Rencana

pembangunan prasarana dan fasilitas tersebut telah tertera dalam rencana kota,

sehingga rencana kota diharapkan dapat berfungsi untuk mengarahkan tata ruang

kota menuju keadaan yang diinginkan.

b) Peraturan pengkaplingan lahan (subdivision regulations)

Peraturan pengkaplingan ini telah mulai dipakai sejak awal abad ke 19.

Pengkaplingan berarti membagi lahan kosong dengan luas tertentu menjadi kapling-

kapling (persil-persil) untuk bangunan. Sebelum persil-persil boleh dijual,

pengkaplingan harus mendapat persetujuan dari Pemerintah. Dalam hal ini,

Pemerintah mengharuskan pengembang untuk membuat rancangan tapak yang

memperlihatkan antara lain rencana jaringan jalan, rencana jaringan utilitas, garis

sempadan, dan lokasi fasilitas umum. Bila Pemerintah telah menyetujui rancangan

tersebut maka pengembang perlu membangun prasarana dan fasilitas yang

direncanakan sejalan dengan penjualan persil-persil tersebut.

Peraturan pengkaplingan ini dapat dipakai untuk menerapkan standar

pembangunan fisik yang diinginkan masyarakat kota. Demikian juga, Pemerintah

tidak harus mengeluarkan dana sendiri untuk melakukan pembangunan prasarana dan

fasilitas umum untuk lingkungan baru. Tetapi, di lain pihak, peraturan pengkaplingan

ini menyebabkan harga persil menjadi mahal.

c) Peraturan pemintakatan (zoning ordinances)

Alat pengendalian penggunaan lahan telah mulai diikembangkan di Amerika

sejak akhir abad ke 19 dan awal abad ke 20. Salah satu alat tersebut disebut sebagai

zoning (pemintakatan). Sebenarnya pemintakatan pada mulanya dirancang sebagai

alat kendali penghindaran gangguan antar persil yang berdekatan dan pelindung nilai

lahan dari dampak kegiatan di lahan terdekatnya. Pemintakatan kemudian dipakai

oleh para perencana kota sebagai alat implementasi rencana kota.

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

45/48


Secara umum, menurut Levy (1997:117) peraturan pemintakatan terdiri dari

dua bagian, yaitu:

1) Peta yang membagi wilayah kota menjadi zona-zona (menurut katagori zona;

misal: R1 untuk katagori permukiman tipe 1 lihat Gambar VI-1). Tiap

katagori zona mempunyai peraturan tersendiri (artinya: semua zona R1 di bagian

kota yang mana pun mempunyai seperangkat peraturan yang sama).

C1

R1

C2

C1

R1

R2

R1

Gambar VI-1: Contoh peta zoning

(kanan: disederhanakan; sedangkan kiri:

contoh nyata diambil dari buku

Patterson, 1979)

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

46/48


2) Teks peraturan untuk tiap katagori zona, yang umumnya meliputi:

a) Persyaratan lay-out tapak (mencakup antara lain: luas persil minimal, lebar

dan panjang persil minimum, sempadan (depan, samping, belakang), building

coverage atau maksimum % tapak yang tertutup bangunan, jalan masuk ke

persil, syarat perparkiran, dan papan nama).

b) Persyaratan karakteristik bangunan (mencakup antara lain: tinggi

maksimum, jumlah lantai maksimum, floor area ratio/FAR atau jumlah luas

lantai berbanding dengan luas persil).

c) Guna bangunan yang diijinkan (misal: R1 untuk permukiman satu lantai, R2

permukiman bertingkat, C1 perdagangan eceran, C2 perdagangan grosir dan

pergudangan). Dalam hal ini, syarat lain dapat ditambahkan, misal: dalam C2

hanya boleh untuk gudang perdagangan dan gudang industri ringan).

d) Prosedur perijinan (pengajuan, penilaian dan keputusan, naik banding, dan

sebagainya).

Zoning atau pemintakatan ini meskipun banyak dipakai juga banyak dikritik antara

lain (menurut Petterson, 1979: 29-30) karena:

1) sulit diterapkan pada daerah atau kawasan yang sudah terlanjur terbangun dengan

cukup padat;

2) zoning seringkali menyebabkan harga lahan naik dratis setelah ditetapkan

menjadi katagori zona yang lebih menguntungkan untuk dunia usaha;

3) sulit untuk menjembatani penggunaan saat ini dan rencana penggunaan lahan

jangka panjang (rencana kota jangka panjang); zoning hanya dapat dikaitkan

dengan tahap rencana yang terpendek/terdekat.

Beberapa kelemahan yang ada pada pemintakatan mendorong munculnya

alternatif-alternatif lain daripada pemintakatan (zoning), yaitu antara lain (menurut

Levy, 1997:129-135).

1. Pemintakatan bonus atau insentif (" bonus" or " incentive" zoning)

Beberapa kota memberi bonus dengan memperingan persyaratan (misal:

meninggikan kepadatan bangunan real-estate) kepada pengembang bila pengembang

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

47/48


sanggup membangun sesuai keperluan kota meskipun merugikan pengembang

(misal: membangun juga perumahan murah sederhana dalam kompleks perumahan

mewah). Contoh lain: membangun plaza untuk umum di persil mall, maka

pengembangan dapat bonus tambahan jumlah lantai di atas maksimum jumlah lantai

yang diijinkan.

2. Pengali han hak membangun (transfer of development right)

Pengalihan hak membangun bermaksud memberi peluang bagi para

pengembang untuk memindahkan atau menukarkan hak membangun dari lokasi yang

tidak disukai ke lokasi lain yang lebih menarik atau karena alasan yang lain. Alasan

lain termasuk misal: suatu persil yang kebetulan masuk zona dengan maksimum

jumlah lantai 10, karena pada persil tersebut terdapat bangunan bersejarah satu lantai

yang terkena peraturan pelestarian bangunan, maka pemilik tidak dapat

menggunakan hak membanguan tambahan 9 lantai lainnya. Dalam hal ini, hak

membangun 9 lantai tersebut dapat dipindahkan ke lokasi lain (dalam arti hak

tersebut dapat diperjual-belikan). Permasalahannya: dalam batas mana lokasi lain

pemindahan tersebut masih diijinkan? apakah di manapun asal masih di kota yang

sama? atau hanya di blok yang sama? atau hanya di persil tetanggabb? teknik ini

relatif baru dan memerlukan administrasi yang lebih rumit.

3. Kawasan terpadu (planned unit development/PUD)

Untuk persil yang luas (misal di atas 20 acre), pengembang boleh

mengajukan permohonan untuk ijin kawasan terpadu, yaitu kawasan dengan guna

bangunan campuran, meskipun tidak sesuai dengan zona yang telah ditetapkan.

Kawasan terpadu diijinkan asal kawasan direncanakan secara terpadu dan memenuhi

syarat (dievaluasi oleh Pemerintah Daerah). Contoh: bangunan mall perdagangan

yang terpadu dengan perumahan dan perkantoran, meskipun zona aslinya adalah

perdagangan.

4. Permintakatan rumpun (cluster zoning)

Pemintakatan rumpun bermaksud memberi keluwesan bagi perancang tapak

dengan syarat yang saling menguntungkan antara perancang dengan Pemerintah.

Misal: dalam zona perumahan yang minimal luas tiap persil 120 m2, perancang boleh

7/28/2019 a01 Pkota1 Isi

48/48

a01 pkota1 isi

Documents