MODUL 04 PENYUSUNAN RENCANA INDUK, STUDI KELAYAKAN, DAN PTMP

SISTEM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN

K E M E N T E R I A N P E K E R J A A N U M U M D I R E K T O R A T J E N D E R A L C I P T A K A R Y A

DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN

BAHAN AJAR

DISEMINASI DAN SOSIALISASI KETEKNIKAN

BIDANG PLP SEKTOR PERSAMPAHAN

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .................................................................................................................................. i DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ........................................................................................................................ iii 1. PENDAHULUAN ......................................................................................................... 175

2. PENYUSUNAN RENCANA INDUK PERSAMPAHAN ........................................... 176 2.1. Tahap Penyusunan Perencanaan Sistem Pengelolaan Persampahan ..................... 177 2.2. Pengumpulan Data ................................................................................................ 178 2.3. Strategi Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan .................................. 188 2.4. Rencana Pengembangan Pengelolaan Persampahan ............................................. 191 2.5. Tahap Pelaksanaan ................................................................................................ 198

3. PENYUSUNAN STUDI KELAYAKAN SISTEM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN 202

3.1. Pendahuluan .......................................................................................................... 202 3.2. Kriteria Kelayakan Teknis..................................................................................... 204 3.3. Norma, Kriteria Teknis Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ................................ 204 3.4. Norma dan Standar Teknis Kelayakan Lingkungan .............................................. 205 3.5. Perencanaan Studi Kelayakan Ekonomi dan Finansial ......................................... 206 3.6. Proyeksi Pendapatan Tarif Retribusi Persampahan ............................................... 212 3.7. Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan .................................................. 213

4. PENYUSUNAN PERENCANAAN TEKNIS DAN MANAJEMEN PERSAMPAHAN 214

4.1. Kriteria Umum ...................................................................................................... 214 4.2. Persyaratan Teknis ................................................................................................ 214 4.3. Tenaga Ahli Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan ..... 215 4.4. Tata Cara Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan ......... 215

5. PEMILIHAN LOKASI TPA/TPST .............................................................................. 219 6. PEMILIHAN PRASARANA SARANA BIDANG PERSAMPAHAN ....................... 241 7. PERENCANAAN RUTE PENGANGKUTAN ............................................................ 255

7.1. Desain Rute Makro ................................................................................................ 258 7.2. Desain Rute Mikro (MetodeHeuristic) .................................................................. 258 7.3. Keseimbangan Rute dan Pembagian Wilayah ....................................................... 260 7.4. Rute Pengangkutan Sampah .................................................................................. 262

7.5. Pendekatan Perhitungan Jumlah Trip (Rit) ........................................................... 267 7.6. Pemilihan Alat Berat di TPA................................................................................. 269

ii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1Tahap penyusunan rencana induk persampahan kota ............................................ 178 Gambar 3. 1 Skematik biaya dan manfaat proyek..................................................................... 209 Gambar 5. 1 Derajat kepekaan akuifer dan jenis limbah .......................................................... 239 Gambar 6. 1 Gerobak sampah ................................................................................................... 244 Gambar 6. 2 Becak dan sepeda sampah .................................................................................... 245 Gambar 6. 3 Motor sampah tertutup ......................................................................................... 246 Gambar 6. 4 Kontainer sampah ................................................................................................ 247 Gambar 6. 5 Pick up sampah .................................................................................................... 248 Gambar 6. 6 Dump truck kecil .................................................................................................. 249 Gambar 6. 7 Compactor truck sampah ..................................................................................... 250 Gambar 6. 8 Truk penyapu jalan .............................................................................................. 251 Gambar 6. 9 Dump truck bak ................................................................................................... 252 Gambar 6. 10 Arm roll truck .................................................................................................... 253 Gambar 6. 11 Compactor truck sampah ................................................................................... 254 Gambar 6. 12 Flat deck truck ................................................................................................... 254 Gambar 7. 1 Flow-diagram rute pengangkutan ......................................................................... 256 Gambar 7. 2 Diagram rute makro .............................................................................................. 257 Gambar 7. 3 Diagram rute makro .............................................................................................. 258 Gambar 7. 4 Pengujian rute ....................................................................................................... 260 Gambar 7. 5 Poal kontainer angkat 1 ....................................................................................... 262 Gambar 7. 6 Pola kontainer angkat 2 ....................................................................................... 263 Gambar 7. 7 Pola kontainer angkat 3 ....................................................................................... 264 Gambar 7. 8 Pengangkutan dengan SCS Mekanis ................................................................... 265 Gambar 7. 9 Penangkutan dengan SCS Manual........................................................................ 265 Gambar 7. 10 Contoh alat berat pada operasi landfilling .......................................................... 272

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Data gambaran umum wilayah studi ........................................................................ 179 Tabel 2. 2 Data kondisi fisik kota ............................................................................................. 179 Tabel 2. 3 Data prasarana kota .................................................................................................. 180 Tabel 2. 4 Data kependudukan .................................................................................................. 180 Tabel 2. 5 Data sosial ekonomi masyarakat .............................................................................. 181 Tabel 2. 6 Data rencana pembangunan kota .............................................................................. 182 Tabel 2. 7 Data yang dibutuhkan dalam aspek peraturan .......................................................... 183 Tabel 2. 8 Data yang dibutukan aspek institusi ......................................................................... 183 Tabel 2. 9 Data yang dibutuhkan aspek teknis .......................................................................... 184 Tabel 2. 10 Data yang dibutuhkan aspek pembiayaan .............................................................. 186 Tabel 2. 11 Data yang dibutuhkan aspek peran serta masyarakat dan swasta........................... 187 Tabel 2. 12 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka pendek ............................................. 192 Tabel 2. 13 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka menengah ........................................ 193 Tabel 2. 14 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka panjang ............................................ 194 Tabel 2. 15 Rencana program pengelolaan persampahan ......................................................... 201 Tabel 2. 16 Rencana pembiayaan pengelolaan persampahan ................................................... 201 Tabel 5. 1 Tata cara pemilihan lokasi TPA ............................................................................... 227 Tabel 5. 2 Nilai evaluasi lahan landfill dengan SNI 19-3241-1994 .......................................... 231 Tabel 5. 3 Skema pemilihan lokasi ........................................................................................... 234 Tabel 5. 4 Tabel rekapitulasi nilai deskriptif hidrogeologi ....................................................... 238 Tabel 5. 5 Tabel situasi peringkat penilaian .............................................................................. 240 Tabel 6.1Proses pemilihan alat angkut persampahan berdasarkan pola pengelolaan persampahan ................................................................................................................................................... 242 Tabel 6. 2 Estimasi harga satuan alat angkut persampahan ...................................................... 243 Tabel 7. 1 Kegunaan alat berat di TPA ..................................................................................... 271 Tabel 7. 2 Persyaratan peralatan di Sanitary Landfill ............................................................... 271

iv

175

PENYUSUNAN RENCANA INDUK, STUDI KELAYAKAN, DAN PTMP SISTEM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN

1. PENDAHULUAN Perencanaan pengelolaan sampah harus dilakukan untuk jangka panjang dan layak secara teknis, ekonomis dan berwawasan lingkungan serta dapat dimplementasikan dengan mudah. Tahapan perencanaan dimulai dari rencana induk, studi kelayakan dan perencanaan teknis.

Rencana induk merupakan rencana garis besar yang menggambarkan arahan sistem pengelolaan sampah dalam 25 tahun kedepan.

Studi Kelayakan merupakan bagian dari rencana induk yang secara jelas akan diketahui kelayakannya, baik kelayakan teknis, ekonomi, lingkungan maupun sosial. Pada tahap ini secara bersamaan juga dilakukan studi pemilihan lokasi TPA dengan mengacu pada SNI atau metode lain dan studi AMDAL atau UKL/UPL.

Perencanaan teknis merupakan rencana detail dengan mengacu pada rencana induk atau studi kelayakan dan dilengkapi dengan gambar detail, spesifikasi teknis, SOP dan dokumen lain yang diperlukan (penjabaran RKL/RPL atau UKL/UPL) serta siap untuk dilakukan tahap pelaksanaan (penyediaan prasarana dan sarana).

Secara umum substansi untuk setiap tahap perencanaan adalah sebagai berikut: a. Rencana Induk, terdiri dari:

Identifikasi perumusan masalah Prioritas penanganan Skenario pengembangan (teknis, institusi dan finansial) Proyeksi kebutuhan Usulan program ( jangka pendek, menengah dan jangka panjang) Kriteria desain

b. Studi Kelayakan, terdiri dari: Review Skenario pengembangan Analisis (kelayakan teknis, ekonomi, lingkungan dan kelembagaan) Alternatif terpilih Rencana pengembangan AMDAL/UKL-UPL

176

c. Perencanaan Teknis (DED), terdiri dari: Lingkup desain Pengukuran (topografi, geohidrologi dll) Peta-peta (skala 1:500) Design drawing Mechanical & electrical Estimasi biaya Revisi RKL/RPL Dokumen tender dan spesifikasi teknis

2. PENYUSUNAN RENCANA INDUK PERSAMPAHAN Rencana induk penyelenggaraan perencanaan sistem pengelolaan persampahan dapat berupa: 1. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan di dalam satu wilayah

administrasi kabupaten atau kota 2. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan lintas kabupaten

dan/atau kota. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan lintas kabupaten dan/atau kota mencakup wilayah pelayanan sampah atau minimal pelayanan TPA/TPST di dalam lebih dari saru wilayah administrasi kabupaten dan/atau kota dalam satu provinsi.

3. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan lintas provinsi. Rencana induk penyelenggaraan persampahan lintas provinsi mencakup wilayah pelayanan sampah atau minimal pelayanan TPA/TPST yang terdapat di dalam lebih dari satu wilayah administrasi kabupaten dan/atau kota serta di dalam lebih dari satu provinsi.

Rencana induk penyelenggaraan persampahan paling sedikit memuat hal-hal sebagai berikut: 1. Rencana umum, meliputi:

a. Evaluasi kondisi kota/kawasan dan rencana pengembangannya, yang bertujuan untuk mengetahui karakter, fungsi strategis dan konteks regional nasional kota/kawasan yang bersangkutan.

b. Evaluasi kondisi eksisting penanganan sampah dari sumber sampai TPA. 2. Rencana penanganan sampah dengan mengedepankan pengurangan sampah yang ditimbun

di TPA, pemanfaatan sampah sebagai sumber daya melalui kegiatan 3R, pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan, dan pemrosesan akhir sampah.

3. Program dan kegiatan penanganan sampah disusun berdasarkan hasil evaluasi terhadap permasalahan yang ada dan kebutuhan pengembangan di masa depan.

4. Kriteria, mencakup kriteria teknis yang dapat diaplikasikan dalam perencanaan yang sudah umum digunakan, tetapi jika ada data hasil survey, maka kriteria teknis menjadi bahan acuan.

177

5. Standar pelayanan ditentukan sejak awal, seperti tingkat pelayanan dan cakupan pelayanan yang diinginkan.

6. Rencana alokasi lahan TPA Untuk merencanakan penanganan sampah dari sumber sampai dengan TPA diperlukan ketetapan alokasi lahan.

7. Rencana keterpaduan dengan air minum, air limbah, dan drainasi, yang meliputi: a. Identifikasi sumber air baku air minum b. Identifikasi potensi pencemar badan air yang digunakan sebagai air baku air minum c. Identifikasi lokasi IPAL/IPLT. d. Identifikasi saluran drainase di sekitar TPA/TPST.

8. Rencana pembiayaan dan pola investasi, berupa indikasi besar biaya tingkat awal, sumber, dan pola pembiayaan. Perhitungan biaya tingkat awal mencakup seluruh komponen pekerjaan perencanaan, pekerjaan konstruksi, pajak, pembebasan tahan, dan perizinanan.

9. Rencana pengembangan kelembagaan Kelembagaan penyelenggara meliputi, struktur organisasi dan penempatan tenaga ahli sesuai dengan latar belakang pendiudikan yang mengacu pada peraturan perundangan yang berlaku.

2.1. Tahap Penyusunan Perencanaan Sistem Pengelolaan Persampahan Peningkatan pelayanan pengelolaan sampah membutuhkan perhatian yang serius agar dapat meningkatkan kinerja untuk meningkatkan cakupan pelayanan. Konsep pengelolaan sampah dengan paradigma baru menerapkan pengelolaan sampah terpadu yang tidak hanya mengolah sampah, tetapi di dalamnya sudah mencakup pengurangan sampah yang pada akhirnya dapat membantu mengurangi kerja Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) Sampah. Di samping itu pengurangan sampah juga akan mengurangi kebutuhan peralatan pengumpulan dan pengangkutan yang pada akhirnya juga dapat menghemat biaya operasional.

Master Plan atau rencana induk adalah rencana pengelolaan sampah secara keseluruhan mulai dari pengumpulan, pengurangan, dan pemrosesan akhir. Selain itu juga berisikan rencana aspek manajemen termasuk rencana garis besar tentang kelembagaan.

2.1.1. Jangka Waktu Perencanaan Rencana induk pengembangan prasarana dan sarana persampahan harus direncanakan untuk periode perencanaan 10 tahun. Rencana induk ini secara teknis dapat mengacu pada ketentuan yang terdapat pada SNI 19-2454-2002 tentang Tata Cara Operasional Teknik Pengelolaan Sampah Perkotaan dan pedoman pembangunan TPA SNI 03-3241-1994.

178

2.1.2. Evaluasi Rencana Induk Rencana induk pengembangan prasarana dan sarana harus dievaluasi setiap 5 tahun untuk disesuaikan dengan perubahan yang terjadi dan disesuaikan dengan perubahan rencana induk bidang sanitasi lainnya, tata ruang dan rencana induk SPAM serta perubahan strategi di bidang lingkungan (Local Environment Strategy) ataupun hasil rekomendasi audit lingkungan kota yang terkait dengan persampahan.

2.1.3. Kedudukan Rencana Induk a. Penyusunan rencana induk pengembangan prasarana dan sarana persampahan wajib

mengacu pada Rencana Jangka Panjang Daerah (RJPD) dan rencana tata ruang. b. Penyusunan program 5 tahunan bidang pengembangan prasarana dan sarana persampahan

atau rencana Renstra Dinas, wajib mengacu pada rencana induk sektor persampahan. c. Rencana induk disusun oleh instansi yang berwenang di masing-masing Kabupaten/Kota

dengan melibatkan Stakeholders dan hasilnya disosialisasikan pada masyarakat luas (termasuk melalui internet dengan domain khusus dari instansi pengelola lingkungan daerah). Pengesahan rencana induk Persampahan ditetapkan melalui Perda.

Perencanaan Sistem Pengelolaan Persampahan perlu dilakukan sebaik mungkin agar mendapatkan hasil yang optimal. Dalam penyusunan perencanaan perlu diperhatikan bagaimana kondisi yang ada saat ini (eksisting) serta kebijakan dan peraturan perundangan yang terkait dengan bidang persampahan. Tahapan Penyusunan Rencana Induk Sistem Pengelolaan Persampahan dapat dilhat pada Gambar 2.1 di bawah ini.

Gambar 2. 1Tahap penyusunan rencana induk persampahan kota

2.2. Pengumpulan Data Pengumpulan data merupakan langkah penting dalam proses penyusunan Rencana Induk Persampahan karena kunci dalam memproyeksikan rencana pengembangan jangka panjang

179

bertumpu pada tingkat keakuratan data. Metode pengumpulan data dapat dilakukan secara primer (dengan melakukan penelitian atau analisa langsung di lapangan) atau sekunder (dengan menggunakan data atau hasil penelitian yang sudah ada).

Data yang diperlukan dalam penyusunan Rencana Induk bidang Persampahan adalah sebagai berikut: a. Data kondisi Kota dan Rencana Pengembangan Kota b. Data Pengelolaan Persampahan yang ada c. Permasalahan yang berkaitan dengan Sistem Pengelolaan Persampahan

2.2.1. Data Kondisi Kota dan Rencana Pengembangan Kota A. Gambaran Umum Wilayah Studi Gambaran umum wilayah studi dapat menjelaskan posisi kota atau kabupaten secara umum, seperti yang akan diperlihatkan Tabel 2.1 di bawah ini.

Tabel 2. 1 Data gambaran umum wilayah studi

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1 Batas Wilayah Dilengkapi Peta 2 Koordinat 3 Cuaca dan iklim

4 Trademark Kota bila ada (kota pelajar, kota hujan dll)

B. Kondisi Fisik Kota Data fisik kota, meliputi luas wilayah administrasi kota atau kabupaten, luas wilayah urban, topografi wilayah, tata guna lahan, jaringan jalan, perumahan, daerah komersial (pasar, pertokoan, hotel, bioskop, restoran, dll), fasilitas umum (perkantoran, sekolah, taman, dll), fasilitas sosial (tempat ibadah, panti asuhan, dll). Data tersebut dilengkapi peta kota, tata guna lahan, topografi dan lain-lain. Untuk lebih jelasnya, data yang dibutuhkan untuk mengetahui kondisi fisik kota dapat dilihat pada Tabel 2.2 di bawah ini.

Tabel 2. 2 Data kondisi fisik kota

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1 Topografi ( kemiringan Lahan)

Dilengkapi Peta 2 Geologi ( Kondisi tanah dan batuan) 3 Hidrologi (kondisi air tanah dan sungai yang

melintasi kota/Kabupaten bersangkutan baik kuantitas maupun kualitas

180

C. Prasarana Kota Prasanaran kota diidentifikasi untuk mengenali sumber sampah sebagai target daerah pelayanan dan dapat digambarkan dengan data seperti yang terlihat pada Tabel 2.3 di bawah ini.

Tabel 2. 3 Data prasarana kota No. KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1 Jaringan jalan, meliputi:

Jalan arteri, protokol, kolektor, jalan lingkungan Dilengkapi peta jaringan jalan

2 Perumahan, meliputi: Perumahan komplek dan non-komplek, baik yang teratur, tidak teratur, maupun perumahan kumuh

Dilengkapi peta tata guna lahan

3 Fasilitas komersial meliputi: Pertokoan, pasar, hotel, restauran, salon, bioskop, kawasan wisata, kawasan industri, dan lain-lain

4 Fasilitas umum meliputi: Perkantoran, fasilitas pendidikan (universitas, sekolah, dll), fasilitas kesehatan (RS, apotik, puskesmas)

5 Fasilitas sosial meliputi: Rumah ibadah, panti sosial, dll

6 Rumah terbuka hijau/hutan kota meliputi: Taman kota, hutan kota, perkebunan, persawahan, dan lahan-lahan pertanian

D. Kependudukan Data kependudukan diperlukan untuk mengidentifikasi daerah pelayanan serta menghitung tingkat pelayanan serta memproyeksikan jumlah penduduk di masa yang akan datang. Data kependudukan, meliputi jumlah penduduk per kelurahan, kepadatan penduduk administrasi, kepadatan penduduk urban, mata pencaharian, budaya masyarakat dan lain-lain. Dilengkapi peta kepadatan penduduk. Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai data yang dibutuhkan untuk menunjukkan kependudukan, dapat dilihat pada Tabel 2.4 berikut.

Tabel 2. 4 Data kependudukan No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1 Jumlah penduduk per kota

2 Jumlah penduduk per kecamatan

3 Jumlah penduduk per kelurahan

4 Kepadatan Penduduk rata-rata Dilengkapi Peta kepadatan

181

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN

5 Kepadatan Penduduk di daerah terbangun

penduduk yang dibedakan dengan kepadatan > 100 jiwa/ha, 50-100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha

E. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Data kondisi sosial masyarakat diperlukan untuk menentukan kualitas pengelolaan sampah dan perhitungan tarif retribusi dkaitkan dengan kemampuan membayar masyarakat. Data kondisi sosial ekonomi masyarakat meliputi alokasi dana APBD dan anggaran kebersihan (3 tahun terakhir), data PDRB atau pendapatan penduduk (Rp/kk/bulan) dan lain-lain. Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai data yang dibutuhkan untuk menunjukkan kondisi sosial ekonomi masyarakat, dapat dilihat pada Tabel 2.5 di bawah ini.

Tabel 2. 5 Data sosial ekonomi masyarakat

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN

1 Mata Pencaharian Masyarakat

2 Penghasilan masyarakat / data income Income/KK/Bulan 3 Strata Ekonomi yang dapat menggambarkan

prosentase kelompok masyarakat berpenghasilan tinggi , menengah dan rendah

F. Tingkat Kesehatan Masyarakat Data penyakit yang diperlukan pada umumnya yang berkaitan dengan buruknya kondisi sanitasi lingkungan dan air bersih seperti diare, tipus, desentri dan ISPA (Infeksi Saluran Pernapasan) akibat proses pembakaran sampah secara terbuka. Data tersebut diperlukan untuk melihat lokasi yang memiliki tingkat kesehatan rendah yang pada umumnya di kawasan rawan sanitasi, sehingga data ini berguna untuk merencanakan upaya peningkatan kualitas pelayanan persampahan.

G. Rencana Pembangunan Kota Data rencana pembangunan kota untuk memberikan gambaran pengembangan kota dalam kurun waktu perencanaan yang akan digunakan sebagai acuan untuk analisa pengembangan kebutuhan pelayanan persampahan jangka panjang.

182

Rencana pengembangan wilayah, meliputi rencana tata guna lahan, rencana pengembangan jaringan jalan, rencana pengembangan perumahan/permukiman baru, rencana pengembangan daerah komersial, kawasan industri, rencana pengembangan fasilitas umum (perkantoran, sekolah, rumah sakit, taman, dll) dan rencana pengembangan fasilitas sosial. Selain itu juga rencana alokasi lahan untuk TPA dilengkapi dengan peta rencana pengembangan wilayah, rencana tata guna lahan dll.

Tabel 2. 6 Data rencana pembangunan kota

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1 Rencana Pengembangan wilayah

Dilengkapi Peta 2 Rencana Pengembangan Jaringan Jalan 3 Rencana Pengembangan Fasilitas Kota 4 Proyeksi Penduduk

2.2.2. Data Kondisi Pengelolaan Persampahan Gambaran kondisi pengelolaan persampahan yang ada (eksisting) di wilayah studi dapat digambarkan dari data pengelolaan persampahan yang lengkap dan baik yang mencakup aspek teknis, peraturan, kelembagaan, pembiayaan, serta peran serta masyarakat/swasta.

A. Tingkat Pelayanan Tingkat pelayanan merupakan domestik yang menggambarkan kondisi pengelolaan sampah suatu kota secara kuantitatif.

Data tingkat pelayanan dapat diketahui dan dihitung dari beberapa hal berikut ini: Prosentase perbandingan jumlah penduduk yang mendapatkan akses pelayanan sampah

secara terpusat (dikumpulkan dari sumber ke TPA) dengan Jumlah Total Penduduk Kota. jumlahtotalpendudukkota 100%

Prosentase perbandingan jumlah sampah yang diangkut ke TPA dengan jumlah sampah total.

jumlahtotalsampah 100%

B. Sistem Pengelolaan Untuk memudahkan pengelolaan data dan menganalisis suatu kondisi pengelolaan persampahan suatu kota, maka sistem pengelolaan persampahan dikelompokkan menjadi lima data yang berkaitan dengan aspek peraturan, teknis, kelembagaan/intitusi, pembiayaan serta peran serta masyarakat/swasta.

183

B.1 Aspek Peraturan Aspek Peraturan, meliputi jenis perda yang ada, kelengkapan materi Perda, penerapan Perda yang terkait dengan sangsi, dan lain-lain.

Tabel 2. 7 Data yang dibutuhkan dalam aspek peraturan No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1 Jenis peraturan sesuai Perda Perda Pembentukan Institusi

Pengelola sampah Perda ketentuan Umum PenangananSampah Perda Tentang retribusi

2 Kelengkapan Materi Perda

3 Penerapan Perda terutama yang berkaitan dengan sanksi atas pelanggaran yang dilakukan

B.2 Aspek Institusi Aspek Institusi, meliputi bentuk institusi pengelola sampah, struktur organisasi, tata laksana kerja, jumlah personil baik ditingkat staf maupun operasional, pendidikan formal maupun training yang pernah diikuti di dalam dan luar negeri. Data yang dibutuhkan aspek institusi ditunjukkan pada tabel berikut.

Tabel 2. 8 Data yang dibutukan aspek institusi No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1 Bentuk Institusi pengelola sampah (lihat Modul Aspek

Kelembagaan) 2 Struktur Organisasi

3 Tata laksana Kerja Internal di lingkungan Dinas Eksternal antar instansi dan atau dengan pihak masyarakat

4 Sumber daya manusia (SDM) yang terlibat dalam pengelolaan sampah, staf dan petugas lapangan

Tingkat pendidikan Kursus/ pelatihan yang pernah diikuti

184

B.3 Aspek Teknis Operasional Aspek Teknis Operasional, meliputi daerah pelayanan, tingkat pelayanan, sumber sampah, komposisi dan karakterirstik sampah, pola operasi penanganan sampah dari sumber sampai TPA, sarana/prasarana persampahan yang ada termasuk fasilitas bengkel, kondisi pengumpulan (frekuensi pengumpulan, ritasi, jumlah petugas dll), pengangkutan (frekuensi, ritasi, daerah pelayanan, jumlah petugas dll), pengolahan (jenis pengolahan, kapasitas atau volume, daerah pelayanan, jumlah petugas dll), pembuangan akhir (luas, kondisi lokasi, fasilitas TPA, kondisi operasi, penutupan tanah, kondisi alat berat dll). Selain itu juga data mengenai penanganan sampai medis (insinerator, kapasitas, vol sampah medis dll) dan sampah industri/ B3 (jenis sampah, volume, metode pembuangan dll). Dilengkapi peta daerah pelayanan dan aliran volume sampah dari sumber sampai TPA yang ada saat ini.

Tabel 2. 9 Data yang dibutuhkan aspek teknis

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1. Daerah pelayanan :

Menggambarkan cakupan pelayanan (wilayah pelayanan, luas wilayah dan jumlah penduduk terlayani)

Dilengkapi Peta Daerah Pelayanan

2. Sumber Sampah Jumlah sumber-sumber penghasil sampah yang berasal dari:

Domestik (perumahan teratur, tidak teratur dan kumuh) Non domestik yang berasal dari: Fasilitas komersil Fasilitas umum dan Fasilitas Sosial

3. Timbulan Sampah (lt/orang/hari, m3/hari, atau ton/hari)

Data Primer Metode SNI 19-3964-1994

4. Komposisi dan Karakteristik sampah Karakteristik sampah meliputi : Berat Jenis sampah, kadar air, nilai kalor dll

5. Pola Penanganan Sampah dari sumber sd TPA, untuk mengetahui pola aliran sampah dari setiap sumber sampah ke TPA

Data Primer dan Sekunder

185

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 6. Pengumpulan :

Metode pengumpulan Sarana yang digunakan Jumlah sarana

Dilengkapi Peta daerah pelayanan

7. Pemindahan (Metode, Jumlah sarana & Lokasi) Skala kawasan (TPS, Container, Transfer Depo) Skala Kota (transfer station /SPA)

Dilengkapi Peta Lokasi Sarana untuk masing- masing daerah pelayanan

8 Pengurangan Sampah (3R) Data Metode, Jumlah sarana & Lokasi, kondisi operasi dan jumlha pengurangan sampah Skala kawasan Skala Kota

Dilengkapi Peta Lokasi Sarana untuk masing- masing daerah pelayanan

9 Pengangkutan Jenis alat angkut, jumlah, frekwensi dan ritasi serta rute angkutan

Dilengkapi Peta Rute

10. Tempat Pemrosesan Akhir Data Lokasi TPA, luas, Fasilitas TPA, Kondisi operasi.

Dilengkapi Peta Lokasi Dilengkapi dengan gambar teknis

Catatan : Data Kondisi Operasi TPA yang perlu diidentifikasi : Sistem Pencatatan jumlah sampah yang masuk ke TPA secara harian (m3/hari atau ton/hari) Sistem Sel Penimbunan Tinggi timbunan Penutupan tanah yang dilakukan Pemadatan sampah Operasional alat berat Lama waktu penutupan sampah Kepadatan lalat Ada tidaknya lebakaran/ asap di TPA Hasil proses pengolahan leachate ( data kualitas influen dan effluent ) Kegiatanpemulung (jumlah pemulung, jumlah sampah yang dapat dikurangi dari aktivitaspemulung dll)

186

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN

Disamping itu diperlukan pula data tambahan : Jarak dari daerah pelayanan, Permukiman terdekat, Airport, Badan air, Jenis tanah dan porositas tanah, Topografi lahan, Muka air tanah, Elevasi muka air tanah, Daya dukung tanah dll.

11. Data Pemanfaatan Lahan Bekas TPA Lokasi Fungsi baru (bangunan, lahan terbuka, ataudibiartkan terbuka tanpa penanganan apa pun)

Dilengkapi Peta Lokasi Dilengkapi dengan gambar teknis

B.4 Aspek Pembiayaan Aspek Pembiayaan, meliputi biaya investasi dan biaya operasi/pemeliharaan (3 tahun terakhir), tarif retribusi, realisasi penerimaan retribusi termasuk iuran masyarakat untuk pengumpulan sampah (3 tahun terakhir) dan mekanisme penarikan retribusi.

Tabel 2. 10 Data yang dibutuhkan aspek pembiayaan

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN1 Data APBD total dalam 3 tahun terakhir

2 Biaya Pengelolaan (PABD) khusus untuk pengelolaan sampah selama 3 Tahun terakhir

3 Tarif retribusi dan prosedur penarikan retribusi sesuai Perda yang berlaku

4 Biaya Penerimaan retribusi selama 3 tahun terakhir

5 Biaya Pengelolaan Sampah berbasis Masyarakat (3R) yang ada

B.5 Aspek Peran Serta Masyarakat dan Swasta Aspek peran serta masyarakat dan swasta, meliputi program penyuluhan yang telah dilakukan oleh pemerintah kota / kab.

187

Tabel 2. 11 Data yang dibutuhkan aspek peran serta masyarakat dan swasta

No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN

1 Tingkat Kesadaran Masyarakat dalam pola Penanganan sampah baik secara umum maupun dalam kegiatan 3R pada skala sumber

dan kawasan

2 Program Penyuluhan dan edukasi yang ada serta pelaksanaannya

3 Peran swasta dalam penangann sampah yang ada

2.2.3. Identifikasi Permasalahan A. Masalah Teknis Identifikasi permasalahan secara teknis diperlukan dalam pengelolaan persampahan agar perencanaan yang akan dihasilkan sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat. Adapun permasalahan teknis yang mungkin dan sering kali telah terjadi adalah sebagai berikut: Masalah yang melatarbelakangi rendahnya cakupan pelayanan Masalah data dasar timbulan dan komposisi a t a u karakteristik sampah yang tidak

dilakukan secara primer dan berkala Masalah keterbatasan prasarana dan sarana sampah masalah rendahnya efisiensi pola

penanganan sampah masalah 3R yang masih belum dilakukan secara memadai masalah keterbatasan lahan TPA

Masalah lokasi TPA yang tidak memenuhi persyaratan (SNI tentang Tata Cara Pemilihan Lokasi TPA)

Masalah keterbatasan prasarana dan sarana TPA penyebab pencemaran lingkungan seperti lapisan dasar TPA, jaringan pengumpul leachate, pengolahan leachate, ventilasi gas, buffer zone, tanah penutup dll

Masalah Pengoperasian TPA yang masih open dumping Masalah Pengelolaan TPA yang masih dilakukan secara apa adanya

B. Masalah Non Teknis Identifikasi permasalahan secara non teknis diperlukan dalam pengelolaan persampahan agar perencanaan yang akan dihasilkan dapat memecahkan permasalahan yang ada. Adapun daftar simak kemungkinan masalah non teknis yang dapat / biasa terjadi adalah sebagai berikut: Masalah kelembagaan terutama yang berkaitan dengan bentuk institusi dalam kapasitas

sebagaoi operator dan regulator, struktur organisasi yang tugasnya tidak fokus menangani masalah persampahan serta adanya keterbatasan SDM yang ahli di bidang persampahan

188

Masalah lemahnya koordinasi antar instansi yang berkaitan dengan masalah persampahan serta sulitnya melaksanakan kerjasama antar kota untuk melaksanakan pola TPA regional.

Masalah keterbatasan biaya investasimaupun biaya operasi dan pemeliharaan yang seringkali mengakibatkan timbulnya masalah teknis yang akan berdampak pada kecenderungan pencemaran lingkungan.

Masalah rendahnya retribusi dan tingginya subsidi APBD yang dikhawatirkan dapat menghambat keberlanjutan pengelolaan persampahan.

Masalah sulitnya menerapkan perda terutama sanksi atas pelanggaran yang terkait dengan pembuangan sampah

Masalah rendahnya tingkat kesadaran masyarakat dalam pola penanganan sampah yang baik dan benar terutama dalam program 3R

Masalah terbatasnya program kampanye dan edukasi bidang persampahan bagi upaya peningkatan kesadaran masyarakat.

Masalah belum kondusifnya iklim investasi pihak swasta sebagai operator pengelola sampah

C. Masalah Utama Dari berbagai kemungkinan permasalahan tersebut di atas baik teknis maupun non teknis, maka perlu ditarik suatu garis permasalahan utama untuk mendapatkan gambaran masalah mana yang perlu mendapatkan prioritas untuk solusi penanganannya. Identifikasi masalah utama ini dapat dilakukan dengan menilai tingkat urgensi, serta frekuensi kejadian dan dampakyang akan ditimbulkannya

D. Target Penanganan Perencanaan penanganan sampah jangka panjang, perlu ditetapkan suatu target yang realistis dan aplikatif dengan mengacu pada target nasional, kesepakatan MDGs, (lihat Modul 1.1 Kebijakandan Strategi Bidang Persampahan) serta target propinsi dan kota/kabupaten. Secara umum target persampahan Nasional adalah sebagai berikut: Cakupan pelayanan 70% pada tahun 2015 Pengurangan volume sampah melalui program 3R sebesar 20% pada tahun 2010 Peningkatan Kualitas TPA menjadi minimal controlled landfill (kota sedang dan kota

kecil) dan sanitary landfill (Kota besar dan Kota Metropolitan) pada tahun 2013.

2.3. Strategi Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan 2.3.1. Umum Perencanaan pengembangan sistem pengelolaan persampahan memerlukan strategi yang terstruktur dan tepat sasaran. Startegi pengembangan persampahan dan untuk jangka panjang

189

perlu mengacu pada strategi nasional (Permen PU No. 21/PRT/M/2006) dan strategi daerah dan rencana tata ruang yang berlaku. Secara garis besar, strategi tersebut meliputi: a. Strategi Teknis

Peningkatan cakupan dan kualitas pelayanan berdasarkan kriteria kebutuhan pengembangan.

Peningkatan kegiatan 3R untuk skala sumber dan kawasan pada lokasi- lokasi prioritas dan memenuhi kriteria.

Peningkatan kegiatan penyuluhan atau pendidikan kepada masyarakat sekitar. Proyeksi kebutuhan prasarana saran persampahan. Rehabilitasi TPA menjadi minimal controlled landfill. Mengembangkan pola pelayanan regional 2 (dua) atau lebih kota kabupaten yang

berdekatan. b. Strategi Peningkatan Kelembagaan

Peningkatan organisasi sesuai dengan peraturan yang berlaku, di antaranya sebagai berikut: - PP38/2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antar Pemerintah Daerah

Provinsi Dan Pemerintah Daerah Kabupatenm/Kota - PP 5-/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Daerah - PP 23/2005 tentng Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum

Pemisahaan fungsi regulator dan operator Peningkatan kualitas SDM bidang persampahan melalui training Rekruitmen SDM untuk jangka panjang sesuai dengan kualifikasi bidang keahlian

persampahan/manajemen c. Strategi Peningkatan Pembiayaan

Peningkatan prioritas alokasi dana untuk investasi maupun biaya pengelolaan persampahan

Pola pembiayan mengarah pada Badan Layanan Umum Peningkatan sistem tarif yang mengarah pada pola Cost Recovery Penerapan pola insentif dan disinsentif

d. Strategi Peningkatan Pengaturan Penyempurnaan berbagai produk hukum yang realistis dan aplikatif Sosialisasi produk hukum kepada para stakeholder terutama mayarakat Penerapan ketentuan hyukum terutama penerapan sanksi atas pelanggaran secara

bertahap e. Strategi Peningkatan Peran Serta Masyarakat

Sosialisasi Edukasi

190

Uji coba dan pendampingan Penerapan insentif dan disinsentif untuk program 3R

2.3.2. Tujuan dan Target Penanganan a. Jangka Pendek

Tujuan dan target penanganan sampah jangka pendek sangat tergantung pada permasalahan masing-masing wilayah perencanaan yang membutuhkan penanganan mendesak.

b. Jangka Menengah Tujuan dan target penanganan sampah jangka menengah sangat tergantung pada permasalahan masing-masing wilayah perencanaan yang membutuhkan penanganan untuk jangka waktu 5 tahun.

c. Jangka Panjang Tujuan dan target penanganan sampah jangka panjang sangat tergantung pada permasalahan masing-masing wilayah perencanaan yang membutuhkan penanganan untuk jangka waktu 10 tahun.

2.3.3. Strategi Pengembangan Pelayanan A. Prediksi Timbulan Sampah Dasar perencanaan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan baik untuk jangka pendek, menengah, maupun jangka panjang adalah prediksi timbulan sampah secara tepat. Prediksi ini berdasarkan proyeksi timbulan sampah eksisting berdasarkan data primer yang dapat diketahui melalui sampling analisa timbulan sampah (SNI no19.-3964-1994).

Peningkatan laju timbulan sampah berdasarkan hasil penelitian bank dunia (Sandra Couintru, 1990) untuk Negara berkembang adalah sebesar 4% pertahun. Namun dapat digunakan angka yang berbeda untuk sumber sampah yang berbeda, misalnya laju timbulan sampah perumahan adalah 1-2% per tahun dan 2-4 % per tahun untuk sumber sampah komersial.

B. Efektivitas Solusi Peningkatan Pelayanan Agar solusi yang direncanakan dapat efektif menyelesaikan permasalahan pengelolaan persampahan dalam jangka pendek, menengah, dan panjang, maka perlu diperhatikan permasalahan di setiap daerah pelayanan secara spesifik baik yang menyangkut aspek organisasi, teknis, pembiayaan, pengaturan maupun masalah yang berkaitan dengan peran serta masyarakat dan dunia usaha secara menyeluruh dan terpadu.

C. Sistem Pelayanan Sistem Pelayanan persampahan lebih difokuskan pada aspek teknis yang meliputi

penentuan daerah pelayanan dalam kurun waktu perencanaan yang didasarkan pada:

191

- Daerah pelayanan eksisting - Rencana pengembangan kota - Rencana wilayah strategis, - Kepadatan penduduk - Dan wilayah kumuh serta wilayah daerah alirang sungai (DAS)

Pola pelayanan yang meliputi pewadahan, pengumpulan, pemindahan 3R, pengangkutan dan TPA yang akan diterapkan di daerah perencanaan direncanakan berdasarkan sumber sampahnya dan sesuai dengan karakteristik wilayah pelayanan masing-masing.

2.3.4. Strategi Pembiayaan A. Strategi Investasi Di samping mempertimbangkan kebutuhan pelayanan secara teknis, investasi prasarana dan sarana persampahan harus memperhatikan dan disesuaikan dengan kemampuan daerah dan masyarakat. Selain itu potensi swasta untuk investasi bidang persampahan juga perlu dikaji lebih intensif. Investasi yang dapat ditawarkan kepada pihak swasta adalah sebagai berikut: - Pengangkutan sampah - Transfer Station - Pengolahan sampah skala kota (ITF, Intermediate Treatment Facilities) Tempat

Pemrosesan Akhir - Pemanfaatan Gas Landfill melalui mekanisme CDM

B. Strategi Operasi dan Pemeliharaan Keberhasilan pengelolaan sampah pada dasarnya sangat bergantung pada ketersediaan dana operasi dan pemeliharaan (O/P) yang memadai. Strategi untuk penyediaan dana O/P dapat berupa: - Penyediaan dana O/P dari APBD sesuai kebutuhan - Kontribusi dana O/P masyarakat berupa pengelolaan sampah mandiri berbasis masyarakat

skala kawasan (didahului dengan program kampanye atau sosialisasi dan pemberdayaan masyarakat)

- Peran swasta dalam penyediaan dana O/P berupa kontrak manajemen, BOO, BOT dll sesuai dengan ketentuan perundangan yang berlaku.

2.4. Rencana Pengembangan Pengelolaan Persampahan 2.4.1. Rencana Daerah Pelayanan Rencana pengembangan daerah pelayanan harus didasarkan pada:

- Rencana pertumbuhan dan perkembangan kota, - Peningkatan cakupan pelayanan di daerah yang saat ini sudah mendapatkan pelayanan

(daerah eksisting), serta kriteria yang berlaku.

192

Rencana daerah pelayanan dilengkapi dengan Peta Rencana Daerah Pelayanan

2.4.2. Proyeksi Kebutuhan Pelayanan Jangka Pendek Tahun .... (Dengan periode 1-2 tahun)

Tabel 2. 12 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka pendek No Kota Jml

Pddk Kepadatan Pddk

(Jiwa/ha), % Hotel Kantor Toko Bioskop Pasar

> 100 50 - 100 > 50 1 Kec. A

- Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3

2 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3

3 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3

Total

Catatan : Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha)

harus dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk setiap kelurahan

Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada tahun dimaksud (jangka pendek)

193

Jangka Menengah Tahun ........ (Dengan periode 5 tahun)

Tabel 2. 13 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka menengah No Kota Jml

Pddk Kepadatan Pddk

(Jiwa/ha), % Hotel Kantor Toko Bioskop Pasar

> 100 50 - 100 > 50 1 Kec. A

- Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3

2 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3

3 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3

Total

Catatan : - Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha)

harus dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk setiap kelurahan

- Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada tahun dimaksud (jangka menengah)

194

Jangka Panjang (Dengan periode 10 tahun)

Tabel 2. 14 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka panjang No Kota Jml

Pddk Kepadatan Pddk

(Jiwa/ha), % Hotel Kantor Toko Bioskop Pasar

> 100 50 - 100 > 50 1 Kec. A

- Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3

2 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3

3 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2

Total

Catatan : - Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha)

harus dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk setiap kelurahan

Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada tahun dimaksud (jangka panjang)

2.4.3. Rencana Teknis Pengembangan Pelayanan Persampahan (Studi Kasus) Rencana pengembangan pelayanan persampahan jangka panjang di samping harus memperhatikan kondisi kota, kemampuan daerah dan masyarakat serta NSPK yang ada, maka beberapa alternatif yang perlu dikaji berkaitan dengan beberapa kemungkinan skenario pengembangan pelayanan adalah sebagai berikut: a. Skenario alokasi lahan TPA b. Skenario SPA c. Skenario pengurangan sampah melalui kegiatan 3R d. Skenario lain sesuai kondisi dan kebijakan local

A. Alternatif I Rencana pengembangan pelayanan penanganan sampah jangka panjang berdasarkan skenario:

195

- Optimalisasi pemanfaatn saran prasarana yang ada - Penyiapan lokasi TPA baru (lokal) Tanpa pengurangan sampah

Berdasarkan skenario tersebut, maka rencana teknis yang di perlu disiapkan adalah sebagai berikut: a. Pengembangan daerah pelayanan sesuai dengan kebijakan dan kriteria yang berlaku b. Perencanaan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan sesuai dengan tingkat pelayanan

yang direncanakan c. Perencanaan pola penanganan sampah dari sumber ke TPA d. Perencanaan rute pengangkutan sampah e. Revitalisasi TPA f. Pemilihan lokasi TPA baru berdasarkan rencana tata ruang kota/kabupaten g. Pembangunan TPA Baru dengan metode urug saniter

B. Alternatif II Rencana pengembangan pelayanan penanganan sampah jangka panjang berdasarkan skenario: - Optimalisasi pemanfaatan sarana prasarana yang ada - Penyiapan lokasi TPA baru (regional) pengurangan sampah minimal 20% - Pengurugan sampah minimal 20%

Berdasarkan skenario tersebut, maka rencana teknis yang perlu disiapkan adalah sebagai berikut: a. Pengembangan daerah pelayanan sesuai dengan kebijakan dan kriteria yang berlaku b. Perencanaan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan sesuai dengan tingkat pelayanan

yang direncanakan c. Perencanaa pola penanganan sampah dari sumber ke TPA d. Revitalisasi TPA untuk jangka pendek e. Pemilihan lokasi TPA baru (regional) berdasarkan rencana tata ruang provinsi f. Perencanaan pola transfer (transfer station) untuk jarak angkutan ke TPA > 20km g. Pembangunan TPA baru dengan metode urug saniter h. Penyiapan program 3R dengan target minimal 20% dan secara bertahap ditingkatkan sesuai

dengan kesiapan masyarakat i. Penyiapan program pendampingan kepada masyarakat untuk 3R berbasis masyarakat

C. Evaluasi Alternatif Sistem Berdasarkan alternatif tersebut di atas, perlu evaluasi pilihan sistem penanganan sampah yang paling sesuai dengan kondisi wilayah perencanaan. Evaluasi dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

196

a. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang pengelolaan sampah yang mensyaratkan ketentuan antara lain pengurangan sampah melalui program 3R untuk semua kawasan dalam waktu 1 tahun, menutup TPA dengan penimbunan terbuka paling lama 5 tahun dan melaksanakan pemantauan lingkungan terhadap TPA yang telah ditutup selama 20 tahun

b. Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

c. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 yang mensyaratkan ketentuan perlindungan air baku melalui penyediaan prasarana dan sarana persampahan yang memadai

d. Kebijakan Nasional Persampahan, yang mengedepankan pengurangan sampah di sumber, peningkatan kualitas TPA menjadi lahan urug saniter (kota besar dan metropolitan) serta lahan urug terkendali (kota sedang dan kecil)

e. Komitmen internasional yang telah diratifikasi oleh pemerintah sepeti Kyoto Protocol untuk pengurangan emisi gas rumah kaca melalui mekanisme CDM, MDGs untuk meningkatkan akses pelayanan persampahan pada tahun 2015.

f. Efisiensi dan efektivitas proses penanganan sampah g. NSPK (Norma, Standar, Pedoman dan Kriteria) bidang persampahan yang berlaku. h. Kemampuan organisasi daerah, kapasitas SDM dan pembiayaan untuk menyelenggarakan

kegiatan penanganan sampah.

D. Pemilihan Prioritas Berdasarkan hasil evaluasi alternatif sistem penanganan sampah, maka selanjutnya perlu dilakukan pemilihan prioritas program atau rencana tindak kegiatan pengelolaan persampahan sesuai dengan kebutuhan. Prioritas tersebut dilakukan dengan pertimbangan sebagai berikut: - Urutan sifat urgensi seperti adanya kasus pencemaran atau kecelakaan di TPA yang

memerlukan tindakan mendesak. Rencana kegiatan diurutkan sesuai dengan tingkat prioritas

- Prioritas kegiatan akan diuraikan dalam tahap mendesak, jangka menengah dan jangka panjang

2.4.4. Rencana Pengembangan Kelembagaan Kebutuhan pengembangan organisasi pengelola sampah secara umum harus didasarkan pada kompleksitas permasalahan persampahan yang dihadapi oleh pemerintah kabupaten/kota dengan mengacu pada peraturan perundangan yang berlaku.

Acuan peraturan dan perundangan yang berkaitan dengan masalah kelembagaan adalah sebagai berikut: a. UU Nomor 32/2004 tentang Pemerintah Daerah

197

b. PP38/2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antar Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota

c. PP41/2007 tentang struktur Organisasi Dinas Daerah d. PP23/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, Jo PP77/2012 tentang

Perubahan atas PP23/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.

Diperlukan suatu organisasi yang lebih memadai bagi skala pelayanan yang cenderung makin kompleks. Di samping itu, untuk menjamin terlaksananya pola pelaksanaan dan pengawasan yang baik diperlukan pemisahan peran operator dan regulator. Rencana pengembangan organisasi pengelola sampah, meliputi: a. Bentuk institusi b. Bentuk Organisasi c. Sumber daya Manusia d. Tata Laksana Kerja e. Pola Kerja sama antar Kota, bagi TPA Regional.

2.4.5. Rencana Pengembangan Peraturan Dukungan peraturan merupakan hal penting dalam menjalankan proses pengelolaan sampah dan harus memuat ketentuan hukum berdasarkan peraturan perundangan bidang persampahan yang berlaku (UU dan PP), kebijakan Nasional dan Provinsi serta NSPK bidang persampahan. Rencana pengembangan peraturan daerah perlu mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: a. Jenis Perda terdiri dari Perda Pembentukan Institusi, Perda Ketentuan Penangan

Persampahan dan Perda Retribusi b. Substansi materi Perda harus cukup menyeluruh, tegas dan dapat diimplementasikan untuk

jangka panjang (10 Tahun). c. Penerapan Perda perlu didahului dengan sosialisasi, uji coba di kawasan tertentu dan

penerapan secara menyeluruh. Selain itu juga diperlukan kesiapan aparat dari mulai kepolisian, kejaksaan dan kehakiman untuk penerapan sanksi atas pelanggaran yang terjadi.

d. Evaluasi Perda perlu dilakukan setiap 5 tahun untuk menguji tingkat kelayakannya

2.4.6. Rencana Pembiayaan dan Pola Investasi Indikasi biaya dan pola investasi dihitung dalam bentuk nilai sekarang (present value) dan harus dikonversikan menjadi nilai masa datang (future value) berdasarkan metode analisis finansial, serta sudah menghitung kebutuhan biaya untuk jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang.

198

Rencana pembiayaan untuk pengembangan sistem pengelolaan persampahan jangka panjang meliputi : a. Biaya Investasi :

Perhitungan didasarkan pada rencana investasi pengadaan lahan (TPA, TPST dll) dan prasarana dan sarana persampahan (pewadahan, pengumpulan, pemindahan, 3R, pengangkutan dan TPA)

b. Biaya Pengoperasian dan Pemeliharaan Perhitungan didasarkan pada rencana kebutuhan alternatif pengoperasian seluruh kegiatan penanganan sampah dari sumber sampai ke TPA (Tempat Pemrosesan Akhir) sampah untuk jangka waktu panjang.

c. Indikasi Retribusi Sampah, perhitungan berdasarkan pada indikasi biaya satuan penangann sampah (Rp./m3) atau Rp/kapita/tahun dll).

d. Potensi sumber dana pihak swasta

Hal yang perlu diperhatiakn dalam rencana keuangan atau pendanaan adalah sebagai berikut: Sumber dana Kemampuan dan kemauan masyarakat Kemampuan keuangan daerah Potensi kemitraan dengan pihak swasta dalam bentuk KPS

2.4.7. Rencana Pengembangan Peran Serta Masyarakat (PSM) dan Swasta Peran serta masyarakat mempunyai fungsi penting dalam sistem pengelolaan persampahan. Keberhasilan pelaksanaan program ditunjang oleh kesadaran masyarakat yang memadai. Rencana peningkatan peran masyarakat perlu dilakukan secara berjenjang, mulai dari fase pengenalan (1-3 tahun) hingga pada fase pelaksanaan (5-10 tahun).

Rencana peningkatan peran serta masyarakat, meliputi: a. Penyusunan program penyuluhan/kampanye b. Pelaksanaan penyuluhan/kampanye c. Internalisasi penanganan sampah ke kurikulum sekolah d. Uji coba kegiatan 3R berbasis masyarakat e. Replikasi pengembangan kegiatan 3R berbasis masyarakat untuk mencapai target yang

telah ditentukan selama minimal 10 tahun masa perencanaan (10-30%)

2.5. Tahap Pelaksanaan Untuk pelaksanaan rencana jangka panjang pengelolaan sampah tersebut di atas, diperlukan pentahapan pelaksanaan dengan mempertimbangkan urgensi masalah yang dihadapi, kemampuan daerah dan masyarakat.

199

Sesuai dengan amanat UU Nomor 18/2008 tentang pengelolaan sampah, maka masalah penutupan TPA dengan penimbunan terbuka dan penyediaan fasilitas pemilahan sampah di kawasan permukiman, fasilitas komersil, fasilitas umum dll perlu dilakukan pada tahap awal.

2.5.1. Rencana Jangka Pendek Rencana peningkatan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan jangka pendek (1-2) tahun merupakan tahap pelaksanaan yang bersifat mendesak dan dapat dijadikan pondasi untuk pentahapan selanjutnya. Sebagai contoh adalah sebagai berikut: - Menyiapkan kebijakan pengelolaan sampah kota/kabupaten yang mengacu pada kebijakan

nasional, propinsi dan NSPK yang berlaku. - Peningkatan kelembagaan terutama SDM sebagai dasar untuk peningkatan kinerja

operasional penanganan sampah. - Penyiapan dan penyempurnaan Perda yang sesuai dengan NSPK dan UU Nomor

18/2008 - Perencanaan detail penanganan persampahan (penutupan TPA dengan penimbunan

terbuka atau rehabilitasi TPA, kegiatan 3R) - Penyusunan AMDAL atau UKL dan UPL atau kajian lingkungan sesuai kebutuhan - Kampanye dan edukasi sebagai dasar untuk menyiapkan masyarakat berpartisipasi kegiatan

3R - Penyediaan prasarana sarana untuk mengatasi masalah persampahan yang bersifat

mendesak (bin pemilahan sampah, peningkatan TPA dll) - Penyiapan peningkatan iuran tarif (iuran dan retribusi)

2.5.2. Rencana Jangka Menengah Rencana peningkatan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan jangka menengah 5 tahun merupakan tahap pelaksanaan 5 tahun yang didasarkan pada hasil kajian sebelumnya dengan mempertimbangkan tahap mendesak yang telah dilakukan. Contoh: - Melanjutkan peningkatan kelembagaan (pemisahan operator dan regulator) dan pelatihan

SDM yang menerus disesuaikan dengan kebijakan nasional, propinsi dan NSPK yang baru

- Pelaksanaan penegakan peraturan yang didahului dengan sosialisasi dan uji coba selama 1 tahun.

- Peningakatan cakupan pelayanan sesuai perencanaan - Peningkatan penyediaan prasarana dan sarana persampahan sesuai perencanaan - Pelaksanaan revitalisasi TPA sesuai perencanaan - Pelaksanaan pemantauan kualitas lingkungan TPA

200

- Pelaksanaan pengelolaan sampah berbasis masyarakat dengan kegiatan 3R di beberapa kawasan.

- Kampanye dan edukasi yang menerus - Pelaksanaan peningkatan retribusi baik melalui perbaikan tarif maupun mekanisme

penarikannya - Merintis kerja sama dengan pihak swasta

2.5.3. Rencana Jangka Panjang Rencana peningkatan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan jangka panjang sekurang-kurangnya 10 tahun merupakan tahap pelaksanaan yang bersifat menyeluruh dengan mempertimbangkan hasil pencapaian tahap sebelumnya. Berikut diberikan contohnya: - Peningkatan kelembagaan (pemisahan operator dan regulator) dan pelatihan sdm yang

menerus disesuaikan dengan kebijakan nasional, propinsi dan nspk yang baru - Review atau penyempurnaan perda yang sesuai dengan nspk dan konsisi terkini yang

berkembang di daerah - Peningkatan cakupan pelayanan sesuai target perencanaan - Peningkatan penyediaan prasarana dan sarana sesuai cakupan pelayanan serta penggantian

peralatan yang sudah habis umur teknisnya. - Peningkatan kinerja TPA sesuai dengan kebutuhan - Pemilihan lokasi TPA baru sebagai persiapan penutupan TPA lama yang sudah penuh

(sesuai dengan kebutuhan) disertai studi kelayakan dan AMDAL atau UKL UPL. - Penutupan TPA lama (jika diperlukan) dan pemantauan kualitas TPA yang telah ditutup

selama 20 tahun scara berkala - pembangunan TPA baru sesuai NSPK - pembangunan TPST skala kota (sesuai kebutuhan) - Replikasi 3R sesuai dengan target pengurangan sampah - Kampanye dan edukasi sebagai dasar untuk penyiapan masyarakat dalam partisipasi

kegiatan 3R - Meningkatkan pola kerjasama dengan pihak swasta dan CDM

2.5.4. Rencana Program Rencana program peningkatan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan jangka pendek, menengah dan panjang dapat dilihat pada Tabel 2.15 berikut.

201

Tabel 2. 15 Rencana program pengelolaan persampahan

No Aspek Pengelolaan

Jangka Pendek

Jangka Menengah

Jangka Panjang

1 Kelembagaan

2 Teknis

3 Pembiayaan

4 Peraturan

5 PSM

6 Swasta

2.5.5. Rencana Pembiayaan

Tabel 2. 16 Rencana pembiayaan pengelolaan persampahan

No Komponen

Kegiatan

Biaya (Jangka Pendek)

Biaya (Jangka Pendek)

Biaya (Jangka Pendek)

Investasi O&P Investasi O&P Investasi O&P

Perhitungan retribusi perlu dibuat berdasarkan perkiraan biaya investasi dan O dan P untuk jangka menengah dan jangka panjang.

Diperlukan estimasi biaya satuan penanganan persampahan berdasarkan kebutuhan biaya investasi dan pengoperasian serta pemeliharaan, yang meliputi: a. Rp./kapita/tahun b. Rp./m3 atau Rp./ton c. Biaya pengumpulan/ton d. Biaya pengangkutan/ton e. Biaya pengolahan/ton f. Biaya TPA/ton

2.5.6. Sosialisasi Dokumen perencanaan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan harus disosialisasikan secara lebih memadai baik kepada pihak eksekutif, legislatif maupun masyarakat umum, yang bertujuan agar dapat mendapat dukungan dari semua pihak agar proses pelaksanaannya dapat berjalan seperti yang diharapkan.

202

3. PENYUSUNAN STUDI KELAYAKAN SISTEM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN

3.1. Pendahuluan Dokumen studi kelayakan bidang persampahan, merupakan suatu dokumen kelayakan ekonomi, keuangan dan lingkungan dari program-program pengembangan prasarana dan sarana persampahan yang terdapat dalam suatu rencana induk. Studi kelayakan proyek persampahan ini terdiri atas 3 dokumen kelayakan proyek yaitu: a. Dokumen kelayakan ekonomi b. Dokumen kelayakan keuangan c. Dokumen kelayakan lingkungan

Dengan demikian keputusan prioritas pembangunan atau investasi dari suatu program pengembangan prasarana dan sarana pengelolaan sampah ditetapkan berdasarkan hasil kajian ketiga jenis kelayakan proyek tersebut. Hasil studi kelayakan ekonomi akan memberi gambaran mengenai manfaat/benefit baik yang bersifat tangible maupun intangible. Dari suatu investasi prasarana persampahan yang direncanakan.

Hasil studi kelayakan keuangan (financial) akan memberi gambaran mengenai besaran tarif/retribusi yang akan dibebankan kepada pelanggan yang mendapat pelayanan. Besaran perhitungan tarif/retribusi tersebut dapat dianalisis lebih lanjut apakah tarif tersebut cukup wajar dibanding pendapatan (income) para pelanggannya. Sementara dari sisi pengelola, hasil studi kelayakan keuangan tersebut, akan memberi gambaran apakah pendapatan operasional dari retribusi pelayanan Persampahan tersebut dapat menutup biaya O/M (OpEx) dan biaya pengembalian modal (CapEx) serta apakah menghasilkan laba. Selanjutnya informasi studi kelayakan keuangan ini merupakan suatu informasi penting tentang bagaimana bentuk kelembagaan pengelola yang sesuai, baik yang berbasis lembaga maupun yang berbasis masyarakat untuk mengelola sarana dan prasarana terbangun tersebut. Sedangkan hasil studi kelayakan lingkungan akan memberi gambaran mengenai bagaimana mengendalikan dampak negatif dari suatu rencana pembangunan sarana prasarana persampahan termasuk konsekuensi biaya yang ditimbulkan dari upaya pengendalian dampak tersebut.

Studi kelayakan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan wajib disusun berdasarkan: a. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan yang telah ditetapkan b. Kelayakan teknis, ekonomi, dan keuangan c. Kajian lingkungan, sosial, hukum, dan kelembagaan.

Studi kelayakan memuat data atau informasi, berupa: a. Perencanaan prasarana dan sarana persampahan yang ada

203

Penyelenggaraan prasaran dan sarana persampahan mengikuti rencana induk yang ada. Sasaran pelayanan yang akan dikaji ditunjukan pada daerah yang memiliki potensi ekonomi dan secara teknis dapat dilakukan. Setelah itu prioritas pelayanan diarahkan pada daerah pengembangan sesuai dengan arahan dalam perencanaan induk kota.

b. Perkiraan timbulan sampah Perkiraan laju timbulan sampah ditentukan berdasarkan: Proyeksi penduduk dan perkiraan pengembangan aktivitas non domestik dilakukan

sesuai dengan besaran rencana pengembangan. Besaran timbulan sampah berdasarkan sumber sampah dan karakteristik kota.

c. Kondisi sosial dan ekonomi (berdasarkan survey kebutuhan nyata) Kondisi-kondisi yang harus diperhatikan dalam penetapan wilayah survey adalah sebagai berikut: Fungsi dan nilai daerah; Kepadatan penduduk; Daerah pelayanan; Kondisi lingkungan; Tingkat pendapatan penduduk.

d. Kelembagaan Pembentukan kelembagaan disesuaikan dengan besaran kegiatan dan peraturan terkait kelembagaan.

e. Data seumber sampah Data timbulan sampah yang dapat diperoleh dari rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan.

f. Program pengembangan dan strategi pelaksanaan g. Analisis mengenai dampak lingkungan atau UKL/UPL

Aktivitas penyelenggaran prasarana dan sarana persampahan memperhatikan kelayakan lingkungan, yang meliputi: Identifikasi kegiatan yang akan dilakukan dan berpotensi dapat mempengaruhi rona

lingkungan Identifikasi dampak besar dan dampak penting dari kegiatan Perkiraan perubahan rona lingkungan sebaga dampak aktivitas penyelenggaraan

prasarana dan sarana persampahan Merencanakan upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan.

h. Rencana pengoperasian dan pemeliharaan Rencana pengoperasian dan pemeliharaan, meliput rencana operasi/pengelolaan, rencana pemeliharaan, pemantauan lingkungan dari kegiatan pengoperasian.

i. Perkiraan biaya proyek dan pemeliharaan Perkiraan biaya proyek dan pemeliharaan, terdiri dari:

204

Biaya investasi Biaya operasional

- Biaya O&P - Biaya umum dan adminstrasi

Perkiraan pendapatan Perkiraan pendapatan berasal dari retribusi yang dibayarkan oleh masyarakat dan dana pemerintah

j. Kajian sumber pembiayaan Kajian sumber dan sistem pembiayaan meliput alternatif sumber pembiayaan dan sisten pendanaan yang disepakati oleh masing-masing pihak terkait.

3.2. Kriteria Kelayakan Teknis a. Kriteria kelayakan

Komponen kriteria kelayakan teknis pembangunan atau pengembangan prasarana dan sarana persampahan sekurang-kurangnya meliputi parameter luas, umur, lokasi, kelengkapan prasarana dan sarana, kemudahan operasi serta sumber daya manusia yang tersedia. Kelayakan teknis harus berdasarkan: Kajian timbulan dan karakteristik sampah; Kajian teknologi dan sumberdaya setempat; Keterjangkauan pengoperasian dan pemeliharaan; dan Kajian kondisi fisik setempat.

b. Muatan Teknis, terdiri dari: Rencana teknik operasional; Kebutuhan lahan; Kebutuhan air dan energi; Kebutuhan prasarana dan sarana; Gambaran umum pengoperasian dan pemeliharaan; Masa layan sistem; dan Kebutuhan sumber daya manusia

3.3. Norma, Kriteria Teknis Kelayakan Ekonomi dan Keuangan 3.3.1. Norma Kelayakan Ekonomi dan Keuangan Pada saat ini belum tersedianya norma tertulis baik berupa undang-undang, peraturan maupun keputusan yang berkaitan dengan studi kelayakan ekonomi dan keuangan dalam pengembangan prasarana dan sarana persampahan. Norma-norma yang diacu dalam penyususnan pedoman ini adalah: a. Perencanaan Pengembangan Prasarana dan sarana Persampahan meliputi:

- Rencana Induk

205

- Studi Kelayakan - Perencanaan Teknis Terperinci

b. Studi Kelayakan Ekonomi dan Keuangan Pengembangan Prasarana dan sarana Persampahan disusun berdasarkan: - Rencana induk yang telah ditetapkan - Hasil kajian kelayakan teknis - Hasil kajian kelayakan lingkungan - Kajian sumber pembiayaan investasi

c. Studi Kelayakan Pengembangan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) disusun oleh penyelenggara TPA

3.3.2. Standar Perhitungan Ekonomi dan Keuangan d. Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan TPA menggunakan metode:

- Internal Rate of Return (IRR) - Net Present Value (NPV)

e. Perubahan nilai uang terhadap waktu (Time value of money) dihitung berdasarkan Discout Factor (DF)

f. Discout Factor (%) dihitung berdasarkan rata-rata tingkat inflasi selama tahun proyeksi ditambah perkiraan faktor resiko investasi.

3.4. Norma dan Standar Teknis Kelayakan Lingkungan Terdapat beberapa Norma, Kriteria Teknis dan Standard Teknis bidang Persampahan yang terkait dengan studi kelayakan lingkungan atau AMDAL. Substansi Norma, Kriteria dan Standar yang diacu dalam penyusunan kelayakan ekonomi atau studi AMDAL akan dijelaskan lebih lanjut pada bagian ini.

3.4.1. Norma a. Perencanaan Jangka Panjang Daerah adalah dokumen perencanaan periode 20 (dua puluh)

tahun (UU No. 25 Tahun 2004); b. Kota Metropolitan atau kota-kota yang memiliki kepadatan penduduk yang tinggi

diwajibkan memiliki rencana induk Sistem Penyediaan Air Minum yang terpadu dengan Sistem Persampahan;

c. Perlindungan air baku dilakukan melalui keterpaduan pengaturan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) dengan Prasarana dan sarana Sanitasi (PP No. 16 Tahun 2005);

d. Pemilihan lokasi Tenpat Pemrosesan Akhir Sampah harus memperhatikan aspek teknis, lingkungan, sosial budaya masyarakat setempat serta dilengkapi dengan zona penyangga (PP No. 16 Tahun 2005).

206

3.4.2. Standar Teknis Studi AMDAL a. Petunjuk Teknis Penyusunan Kerangka Acauan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 69/PRT/1995); b. Petunjuk Tata Laksana Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Departemen Pekerjaan

Umum (Keputusan Menteri PU No. 58/KPTS/1995); c. Petunjuk Teknis Penyusunan Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan

Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 296/KPTS/1996);

d. Petunjuk Tata Laksana Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 377/KPTS/1996);

e. Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 148/KPTS/1995);

f. Daftar jenis usaha atau kegiatan wajib AMDAL (Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. KEP. 39/MENLH/8/1996).

3.5. Perencanaan Studi Kelayakan Ekonomi dan Finansial 3.5.1. Penentuan Tahun Proyeksi a. Jumlah atau lamanya tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial ditetapkan sejak

tahun pertama investasi pelaksanaan proyek dimulai (misal untuk biaya perencanaan atau pembebasan lahan) sampai tahun berakhirnya manfaat dari investasi;

b. Jumlah tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial proyek sistem persampahan terpusat adalah 40 (empat puluh) tahun;

c. Jumlah tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial proyek TPA adalah 20 (dua puluh) tahun.

3.5.2. Kriteria Kelayakan Ekonomi Persampahan a. Proyek dikatakan layak ekonomi apabila manfaat ekonomi lebih besar dibanding dengan

biaya yang ditimbulkan baik berupa biaya operasional maupun biaya pengembalian modal;

b. Perhitungan kelayakan ekonomi proyek dihitung dengan metode: Economic Internat Rate of Return (EIRR); Economic Net Present Value (ENPV); dan Economic Benefit Cost Ratio (EBCR)

c. Apabila hasil perhitungan EIRR proyek menghasilkan angka prosentase (%) lebih besar dari faktor diskon, maka perhitungan tersebut merekomendasikan bahwa proyek layak

207

diterima dalam pengertian melaksanakan proyek (Do Something) lebih baik dibanding tidak melaksanakan proyek (Do Nothing). Tidak melaksanakan proyek berarti membiarkan pencemaran persampahan tetap berlangsung dengan konsekuensi kerugian yang lebih besar akibat penurunan kualitas sumber daya air dan penurunan derajat kesehatan;

d. Apabila hasil perhitungan EIRR proyek menghasilkan angka prosentase (%) lebih kecil dari faktor diskon, maka proyek ditolak. Proyek ini perlu direvisi skala investasinya agar tidak kelebihan investasi.

3.5.3. Kriteria Kelayakan Keuangan Proyek a. Proyek dikatakan layak keuangan apabila pendapatan tarif/retribusi Persampahan lebih

besar dibanding dengan biaya yang ditimbulkan baik berupa biaya operasional maupun biaya pengembalian modal.

b. Perhitungan kelayakan keuangan proyek dihitung dengan metode Finansial Economic Internal Rate of Return (FIRR) dan Net Present Value (NPV);

c. Kelayakan keuangan diukur berdasarkan: Pay back period Financiual Net Present Value (FNPV) Financial Internal Rate of Return (EIRR) Apabila hasil perhitungan FIRR menghasilkan angka prosentase (%) lebih besar dari faktor diskon, maka pendanaan investasi proyek dapat dibiayai dari pinjaman komersial tanpa membebani Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) untuk pengembalian cicilan pokok dan bunganya. Bahkan proyek ini mendapat manfaat keuangan sebesar nilai NPV-nya (NPV positif);

d. Kelayakan keuangan memperhitungkan hal-hal sebagai berikut: Tingkat inflasi Jangka waktu proyek Biaya investasi Biaya operasi dan pemeliharaan Biaya umum dan adminstrasi Biaya penyusutan Tarif retribusi Pendapatan retribusi Apabila hasil perhitungan FIRR menghasilkan angka prosentase (%) sama dengan nol yang berarti lebih kecil dari faktor diskon, maka pendanaan investasi proyek hanya layak apabila dibiayai dari sumber pendanaan APBD atau sumber dana lain yang tidak mengandung unsur bunga pinjaman dan pembayaran cicilan pokok.

208

e. Apabila kelayakan keuangan proyek tidak dapat menutup biaya operasional, maka proyek ditolak. Proyek ini perlu direvisi perencanaannya dan pilihan teknologinya agar biaya O/P-nya dapat menjadi lebih rendah.

3.5.4. Jenis Biaya Investasi Prasarana dan Sarana Persampahan a. Investasi prasarana dan sarana Persampahan meliputi:

- Investasi untuk pewadahan hinga pengangkutan sampah ke TPA - Investasi untuk pembangunan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) - Investasi untuk pembangunan TPS, 3R, SPA, FPSA, TPST

b. Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan proyek persampahan harus memperhitungkan perbedaan karakteristik biaya yang timbul antara proyek-proyek sebagai berikut: - Perluasan prasarana yang sudah ada - Rehabilitas prasarana yang sudah ada - Pengembangan prasarana pada daerah baru

3.5.5. Proses Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan Proses perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan proyek persampahan harus memperkirakan seluruh biaya yang timbul dan manfaat yang timbul dari kegiatan investasi dan operasi serta memperkirakan selisih atau membandingkan antara biaya dan manfaat selama tahun proyeksi. Skematik biaya dan manfaat yang harus dihitung tersebut dapat digambarkan pada Gambar 3.1 sebagai berikut:

209

Gambar 3. 1 Skematik biaya dan manfaat proyek

A. Perkiraan Biaya Investasi dan Pengendalian Modal Seluruh biaya investasi yang diperlukan dalam proyek persampahan harus diperkirakan baik berupa investasi awal maupun investasi lanjutan yang diperlukan sesuai tahapan pengembangan proyek termasuk investasi penggantian (replacement) aset yang sudah usang; - Seluruh biaya pengembalian modal investasi harus diperkirakan berdasarkan perhitungan

depresiasi (penyusutan) terhadap prasarana terbangun. Perhitungan depresiasi masing-masing komponen prasarana terbangun dihitung bedasarkan standar usia/umur manfaat prasarana;

- Apabila biaya investasi pembangunan prasarana dan sarana tersebut dibiayai dari dana pinjaman (Loan), maka biaya bunga pinjaman harus diperhitungkan dalam komponen pengembalian modal.

B. Perkiraan Biaya Operasional - Seluruh biaya operasi dan pemeliharaan (O&M) yang diperlukan untuk mengoperasikan

prasarana dan sarana terbangun sesuai Standard Operating Procedur (SOP) harus diperkirakan dalam satuan Rp/Thn serta diproyeksikan selama tahun proyeksi dengan memperhitungkan perkiraan tingkat inflasi;

210

- Seluruh biaya umum dan administrasi yang diperlukan untuk membiayai operasi lembaga pengelola harus diperkirakan dalam Rp/Thn serta diproyeksikan selama tahun proyeksi dengan memperhitungkan perkiraan tingkat inflasi dan pengembangan kapasitas lembaga pengelola.

C. Perkiraan Manfaat Ekonomi - Seluruh manfaat ekonomi yang timbul dari keberadaan proyek persampahan harus

diperkirakan baik berupa manfaat yang dapat diukur dengan uang (Tangible) maupun manfaat yang tidak dapat diukur dengan uang (Intangible);

- Manfaat ekonomi proyek persampahan yang dapat diukur dengan nilai uang (Tangible) baik berupa manfaat langsung (Direct) maupun manfaat tidak langsung (Indirect) harus dikonversikan dengan standar konversi yang dapat dipertanggung jawabkan berdasarkan kaidah ekonomi yang dihitung dalam satuan Rp/Thn;

- Manfaat ekonomi proyek persampahan yang tidak dapat diukur dengan nilai uang (Intangible) harus dijelaskan dengan menggunakan data-data statistik yang relevan.

D. Perkiraan Manfaat Keuangan (Pendapatan Retribusi) - Seluruh potensi retribusi yang dapat diterima oleh lembaga pengelola sebagai akibat dari

pelayanan Persampahan harus diperkirakan berdasarkan perkiraan jumlah pelanggan dan perkiraan tarif retribusi rata-rata setiap tahun.

- Proyeksi kenaikan jumlah pelanggan persampahan harus dihitung berdasarkan skenario peningkatan jumlah pelanggan hingga tercapainya kapasitas optimum (Full Capacity) sesuai dengan rencana teknis proyek;

- Proyeksi kenaikan tarif persampahan yang diperhitungkan dalam proyeksi pendapatan tarif tidak boleh melampaui tingkat inflasi.

E. Komponen Biaya Investasi - Komponen Biaya Engineering

Merupakan biaya-biaya survei, investigasi, Feasibility Study (FS), Detailed Design, studi AMDAL, Public Campaign, Standard Operational Procedur (SOP) dan biaya supervisi dan sebagainya. Besarnya komponen biaya Engineering ini berkisar antara 5-10% dari total biaya investasi (capital cost);

- Komponen Biaya Pembebasan Lahan Pembebasan lahan untuk TPA meliputi: o Pembebasan lahan untuk TPA termasuk lahan untuk buffer zone o Pembebasan lahan untuk jalan akses TPA o Biaya pembebasan lahan tersebut meliputi biaya ganti rugi tanah, bangunan dan biaya

administrasi yang berkisar antara 20-30% dari total biaya investasi.

211

- Komponen Biaya Konstruksi Merupakan biaya konstruksi TPA termasuk jalan akses yang meliputi: o Biaya sistem lahan urug dan perataan tanah TPA dan buffer zone o Biaya pekerjaan sipil TPA (bangunan 3R, bangunan dan fasilitas penunjang) o Biaya pekerjaan M/E TPA biaya pekerjaan landscape biaya pekerjaan jalan akses o Biaya pekerjaan M/E TPA o Biaya pekerjaan landscape o Biaya pekerjaan drainase o Biaya pekerjaan jalan akses

- Komponen Biaya Peralatan dan Pengadaan Alat Berat dan Truk pengangkut tanah

F. Komponen Biaya Operasional Tahunan Biaya operasional adalah biaya yang timbul untuk mengoperasikan prasarana terbangun agar mampu memberi manfaat pelayanan sesuai kapasitasnya secara berkelanjutan dan berdaya guna sesuai umur rencananya. Biaya operasi dan pemeliharaan dihitung dalam Rp/Thn.

G. Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan Alat Berat - Biaya Operasi, terdiri dari:

o Biaya gaji tenaga operator dan perlengkapan kerja operator o Biaya material habis pakai (BBM, dan sebagainya) biaya peralatan operasi

- Biaya Pemeliharaan, terdiri dari: o Pemeliharaan rutin alat berat (ganti oli, dan sebagainya) o Pemeliharaan berkala (ganti ban, kopling)

H. Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan TPA - Biaya Operasi TPA, terdiri dari:

o Biaya gaji operator dan perlengkapan kerja operator o Biaya material habis pakai, seperti tanah penutup, energi listrik, dan air o Biaya peralatan operasional

- Biaya Pemeliharaan, terdiri dari: o Pemeliharaan rutin TPA o Pemeliharaan berkala instalasi pemeliharaan bangunan penunjang

I. Komponen Biaya Umum dan Administrasi - Biaya gaji staf dan manajemen - Biaya material habis pakai (ATK, telepon, listrik, dan sebagainya) - Biaya peralatan kantor (komputer, printer, kendaraan operasional, dan sebagainya) - Dan lain-lain

212

J. Komponen Biaya Penyusutan - Biaya penyusutan alat berat - Biaya penyusutan TPA - Biaya penyusutan kantor umumdan administrasi

K. Komponen Manfaat Ekonomi Proyek Manfaat ekonomi proyek pengembangan sarana dan prasarana persampahan adalah manfaat proyek yang dapat dikonversi dalam satuan rupiah (Tangible) dan manfaat proyek yang tidak dapat dikonversi dalam satuan rupiah (Intangible).

L. Jenis Manfaat Ekonomi Proyek Persampahan L.1 Manfaat yang dapat Diukur dengan Nilai Uang (Tangible) Manfaat Tangible proyek dapat dibedakan sebagai manfaat langsung (direct) dan manfaat tidak langsung (indirect). Secara umum manfaat Tangible proyek pengembangan prasarana dan sarana persampahan adalah sebagai berikut: - Manfaat langsung, terdiri dari:

o Pengurangan biaya pengolahan air baku o Peningkatan nilai harga bangunan o Pendapatan dari material yang dapat didaur ulang

- Manfaat tidak langsung, terdiri dari: o Manfaat ekonomi berupa peningkatan produktifitas penduduk akibat peningkatan

derajat kesehatan o Manfaat lingkungan berupa pengurangan derajat pencemaran dan terjaganya kelestarian

sumber daya air o Manfaat sosial berupa penurunan derajat konflik yang disebabkan oleh pencemaran

persampahan

L.2 Jenis Manfaat Proyek yang tidak dapat Diukur dengan Nilai Uang (Intangible) - Penurunan tingkat kematian bayi - Penurunan rasio penyakit infeksi - Penurunan Disability-Adjusted Life Year (DALY) akibat penyakit infeksi.

3.6. Proyeksi Pendapatan Tarif Retribusi Persampahan Mengingat pelanggan persampahan berasal dari berbagai tingkat dan golongan masyarakat yang berbeda kemampuan keuangan/daya belinya, maka perkiraan pendapatan tarif retribusi persampahan harus memperhitungkan: a. Perkiraan tarif per golongan pelanggan dan per jenis pelayanan;

213

b. Perkiraan jumlah pelanggan per golongan pelanggan dan per jenis pelayanan.

3.6.1. Perhitungan Perkiraan Tarif Pelayanan Persampahan a. Perkiraan perhitungan tarif pelayanan persampahan harus memperhitungkan hal-hal

berikut: - Biaya operasi dan pemeliharaan - Biaya depresiasi atau amortisasi - Biaya bunga pinjaman - Biaya umum dan administrasi

b. Perkiraan tarif per golongan pelanggan harus direncanakan sebagai tarif terdeferensiasi untuk penerapan subsidi silang kepada pelanggan yang berpenghasilan rendah.

c. Perkiraan tarif per golongan pelanggan untuk proyek yang bersifat rehabilitasi atau peningkatan kapasitas harus memperhatikan tingkat tarif yang sudah berlaku.

d. Perkiraan perhitungan tarif per golongan pelanggan, struktur tarif dan penentuan satuan tarif harus mengacu kepada pedoman penetapan tarif Persampahan yang berlaku.

3.6.2. Komponen Penerimaan Retribusi Berdasarkan jenis golongan pelanggan dan golongan tarif retribusi persampahan, maka komponen penerimaan retribusi harus dihitung berdasarkan perkiraan jumlah pelanggan per masing-masing golongan sebagai berikut: a. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan permukiman dalam Rp/Thn. b. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan daerah komersial atau institusional dalam

Rp/Thn. c. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan high rise building dalam Rp/Thn.

3.7. Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan a. Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan sekurang-kurangnya disajikan dalam

perhitungan spread sheet, sehingga data-data perhitungan dan proyeksi perhitungan dapat disajikan secara jelas.

b. Data-data yang harus disajikan untuk mendukung hasil perhitungan IRR dan NPV sekurang-kurangnya meliputi: - Jadwal konstruksi dan jadwal investasi - Jadwal operasi dan proyeksi kapasitas operasi - Asumsi-asumsi biaya O/M, umum dan administrasi - Asumsi tarif retribusi - Proyeksi Net Cash - Analisis Sensitifitas - Proyeksi rugi/laba

214

4. PENYUSUNAN PERENCANAAN TEKNIS DAN MANAJEMEN PERSAMPAHAN Pada kegiatan perencanaan pengelolaan sampah untuk kota sedang dan kecil, diharuskan untuk menyusun Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan (PTMP). PTMP merupakan bentuk sederhana dari rencana induk dan dokumen studi kelayakan. Lingkup kegiatan perencanaan yang tertuang dalam PTMP hampir sama dengan lingkup perencanaan pada dokumen rencana induk dan dokumen studi kelayakan, yang membedakan adalah tingkat kedalaman substansi kajiannya serta kebutuhan sumber datanya.

PTMP sekurang-kurangnya memuat hal-hal sebagai berikut: a. Gambaran umum kondisi kota/kawasan b. Wilayah dan tingkat pelayanan c. Program dan kegiatan penanganan sampah d. Rencana penanganan sampah yang telah memuat unsur-unsur kelayakan teknis, sosial,

ekonomi, keuangan, dan lingkungan. e. Program prioritas f. Tahapan pelaksanaan g. Aspek pengaturan dan kelembagaan h. Pembiayaan i. Peran serta masyarakat dan swasta

4.1. Kriteria Umum Kriteria umum dari PTMP adalah sebagai berikut: a. Tersedianya dokumen teknis penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan,

mencakup gambar rencana detail, rencana anggaran biaya, SOP dan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan.

b. Tersedianya perencanaan dan mekanisme peningkatan kapasitas kelembagaan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan.

c. Analisis tingkat investasi dan manfaat dari penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan.

4.2. Persyaratan Teknis Persyaratan teknis dari PTMP adalah sebagai berikut: a. Tersedianya konsep perencanaan teknis dan manajemen pengelolaan persampahan b. Tersedianya rencana teknis kebutuhan dengan mengantisipasi pertumbuhan timbulan

sampah c. Terintegrasinya konsep intensifikasi kebersihan berupa konsep reduksi sampah, penggunaan

kembali, dan daur ulang sampah (3R) d. Tersedianya opsi konsep manajemen multi institusi pengelolaan kebersihan e. Teridentifikasinya kebutuhan materi pengaturan untuk bahan masukan Perda

215

f. Tersedianya konsep rancangan kebutuhan dana investasi dan operasional selama lima tahun ke depan berikut konsep perhitungan tarif retribusi yang perlu dibayar masyarakat

g. Tersedianya konsep jenis, bentuk, dan pola peran serta masyarakat, berikut teknik, metode, dan materi penyuluhan serta pendidikan masyarakat.

4.3. Tenaga Ahli Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan Tenaga ahli yang diperlukan untuk penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan antara lain adalah tenaga ahli bersertifikat dengan bidang keahlian, tetapi tidak dibatasi pada keahlian sebagai berikut: a. Ahli Teknik Penyehatan atau Teknik Lingkungan b. Ahli Teknik Sipil c. Ahli Geodesi d. Ahli Geographic Information System (GIS) e. Ahli Hidrologi atau Hidrogeologi

4.4. Tata Cara Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan Tata cara ini mencakup ketentuan-ketentuan dan cara pengerjaan Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan. Berikut akan dijelaskan lebih lanjut mengenai tata cara penyusunan PTMP.

4.4.1. Ketentuan Umum Ketentuan umum dalam penyusanan PTMP adalah sebagai berikut: a. Tersedianya dokumen teknis penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan b. Tersedianya perencanaan dan mekanisme peningkatan kapasitas kelembagaan

penyelenggara prasaran dan sarana persampahan c. Analisis tingkat investasi dan manfaat dari penyelenggaraan prasarana dan sarana

persampahan

4.4.2. Ketentuan Teknis Ketentuan teknis dalam penyusunan PTMP adalah sebagai berikut: a. Periode perencanaan (minima 10 tahun) b. Sasaran dan prioritas penanganan

Sasaran pelayanan pada tahap awal prioritas harus ditujukan pada daerah yang telah mendapatkan pelayanan saat ini, daerah berkepadatan tinggi serta kawasan strategis. Setelah itu prioritas pelayanan diarahkan pada daerah pengembangan sesuai dengan arahan dalam PTMP.

c. Strategi penanganan d. Kebutuhan pelayanan

Kebutuhan pelayanan penanganan sampah ditentukan berdasarkan:

216

Proykesi pelayanan Proyeksi penduduk harus dilakukan untuk interval lima tahun selama periode perencanaan.

Proyeksi timbualn sampah Kebutuhan lahan TPA Kebutuhan prasaran dan sarana persampahan (pemilahan, pengangkutan. TPS. TPS 3R,

SPA, FPSA, TPST, dan TPA) e. Periode perencanaan (minimal 10 tahun) f. Sasaran dan prioritas penanganan

Sasaran pelayanan pada tahap awal prioritas harus ditujukan pada daerah yang telah mendapatkan pelayaan saat ini, daerah berkepadatan tinggi serta kawasan strategis. Setelah itu prioritas pelayanan diarahkan pada daerah pengembangan.

g. Strategi penanganan Untuk mendapatkan perencanaan yang optimum, perlu mempertimbangan beberapa hal sebagai berikut: Kondisi pelayanan eksisiting Urgensi masalah penutupan dan rehabilitasi TPA eksisting serta pemilihan lokasi TPA

baru, baik untuk skal kota maupun lintas kabupaten/kota atau lintas provinsi (regional) Komposisi dan karakterisitik sampah Mengurangi jumlah sampah yang diangkut dan ditimbun di TPA secara bertahap (hanya

residu yang dibuang di TPA) Potensi pemanfaatan sampah dengan kegaitan 3R yang melibatkan masyarakat dalam

penanganan sampah di sumber melaluli pemilahan sampah dan mengembangkan pola insentif melalui Bank Sampah

Potensi pemanfaatna gas bio dari sampah di TPA Pengembangan pelayanan penanganan sampah Penegakan peraturan Peningkatan manajemen pengoperasian dan pemeliharaan

h. Kebutuhan pelayanan Kebutuhan pelayanan penanganan sampah ditentukan berdasarkan hal-hal sebagai berikut: Proyeksi penduduk

Proyeksi penduduk harus dilakukan untuk interval lima tahun periode perencanaan. Proyeksi timbulan sampah

Timbulan sampah diproyeksikan setiap interval lima tahun. Kebutuhan lahan TPA Kebutuhan prasarana dan sarana persampahan (pemilahan, pengangkutan, TPS, TPS

3R, SPA, FPSA, TPST, dan TPA)

217

4.4.3. Tata Cara Pengerjaan Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan

Urutan cara pengerjaan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan penyelengaraan prasarana dan sarana adalah sbeagai berikut: a. Pengumpulan data melalui seurvey (pengumpulan data primer) atau pengumpulan data

sekunder (berdasarkan sumber data yang valid dan terpercaya). b. Lakukan studi literatur, yang terdiri dari:

Data dan gambar pelaksanaan (as built drawing) prasarana yang sudah ada (TPA). Laporan PTMP (bila akan dilakukan kaji ulang PTMP yang sudah ditetapkan

sebelumnya. c. Lakukan analisis pengolahan data yang diperoleh dengan berbagai metode analisis

kuantitatif dan kualitatif (seperti deskriptif, SWOT, dan lain-lain). d. Buat kesimpualn berdasarkan data yang ada. e. Buat rekomendasi berdasarkan pengkajian dan kesimpulan.

4.4.4. Skenario Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan Dalam Perencanaan Teknik dan Manajemen Persampahan perlu dilakukan pengembangan terhadap sistem pengelolaan persampahan yang telah ada. Program peningkatan pengelolaan persampahan ke depannya akan mengadopsi paradigma baru, yaitu menerapkan metode pembatasan, pengurangan, dan pemanfaatan sampah semaksimal mungkin melalui kegiatan 3R, sehingga diharapkan jumlah sampah yang dibuang akan berkurang dan tidak membutuhkan lahan TPA yang terlalu luas.

Pengembangan perencanaan teknis tersebut meliputi hal-hal sebagai berikut: a. Pengembangan daerah pelayanan, dengan memperhatikan daerah yang saat ini sudah

mendapatkan pelayanan, daerah dengan tingkat kepadatan tinggi, daerah kumuh dan rawan sanitasi, daerah komersial / pusat kota dan lain-lain sesuai kriteria. Pola pengembangan mengikuti pola rumah tumbuh dengan perkiraan timbulan sampah yang akan dikelola untuk jangka