3 rancangan - rkpd.jakarta.go.id · 374. rancangan rencana kerja pemerintah daerah tahun 2018...

BAB3

Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah & Kebijakan Keuangan Daerah

373

RANCANGAN RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH TAHUN 2018 RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

Pokok bahasan pada Bab ini adalah kondisi ekonomi Provinsi DKI Jakarta tahun

2016 dan prospek perekonomian DKI Jakarta pada tahun 2017 dan 2018, yang antara

lain mencakup indikator pertumbuhan ekonomi daerah, sumber-sumber pendapatan

dan kebijakan pemerintah daerah yang diperlukan dalam pembangunan perekonomian

daerah meliputi pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah.

Perubahan pada laju pertumbuhan ekonomi dan inflasi daerah berimplikasi pada

besaran pendapatan daerah, dan selanjutnya akan mempengaruhi besaran belanja

daerah serta besaran pembiayaan daerah. Oleh sebab itu, penyusunan rancangan

kerangka ekonomi daerah yang cermat dan akurat menjadi syarat bagi perumusan

kebijakan keuangan daerah yang tepat.

3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah

Arah kebijakan ekonomi Provinsi DKI Jakarta tahun 2018 diselaraskan dengan

sasaran dan arah yang telah ditetapkan Pemerintah Pusat dalam Rencana Kerja

Pemerintah (RKP) Tahun 2018 yang memiliki tema memacu investasi dan infrastruktur

untuk pertumbuhan dan pemerataan. Selain itu, kebijakan perekonomian DKI Jakarta

juga diarahkan untuk memantapkan pembangunan sumber daya manusia dan

infrastruktur kota dalam rangka percepatan pemerataan kesejahteraan rakyat.

Kebijakan perekonomian DKI Jakarta bersifat terbuka dan sangat dipengaruhi

oleh dinamika perkembangan ekonomi nasional dan global. Oleh sebab itu,

penyusunan asumsi perekonomian DKI Jakarta tahun 2018 memperhitungkan hasil

analisis terhadap kinerja perekonomian global, regional dan nasional tahun

sebelumnya.

3.1.1 Perekonomian Global

Berdasarkan data World Economic Outlook IMF pada Januari 2017,

pertumbuhan ekonomi global diestimasi sebesar 3,1 persen pada tahun 2016 dan

diproyeksikan sebesar 3,4 persen pada tahun 2017 serta diproyeksikan terus

mengalami peningkatan menjadi 3,6 persen pada tahun 2018. Perekonomian global

tahun 2018 diperkirakan membaik meski masih lambat. Volume perdagangan global

374


tumbuh lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi global di tahun 2017 dan 2018. Harga

komoditas dunia, meski mulai ada tanda-tanda meningkat, diproyeksikan akan

cenderung stagnan.

Gambar 3.1 Pertumbuhan Ekonomi dan Volume Perdagangan Dunia

Sumber : World Economic Outlook IMF, Januari 2017

Berdasarkan data WEO IMF pada Januari 2017, pertumbuhan ekonomi negara

dunia tahun 2017 dan 2018 diperkirakan akan masih lebih baik dari perekonomian

pada tahun 2016. Perekonomian dunia diperkirakan akan tumbuh sebesar 3,4 persen

pada tahun 2017 dan sebesar 3,6 persen pada tahun 2018 sebagaimana terlihat pada

tabel di atas.

Tabel 3.1 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Global Tahun 2017 dan 2018

Kawasan/ Negara Estimasi Proyeksi

2016 2017 2018 Dunia 3,1 3,4 3,6 Negara Maju 1,6 1,9 2,0

Amerika Serikat 1,6 2,3 2,5 Kawasan Eropa 1,7 1,6 1,6 Jepang 0,9 0,8 0,5 United Kingdom 2,0 1,5 1,4 Kanada 1,3 1,9 2,0

Negara Berkembang 4,1 4,5 4,8 Negara Berkembang 6,3 6,4 6,3

3,2 3,1 3,4 3,6

2,62,3

3,84,2

00,5

11,5

22,5

33,5

44,5

2015 2016 2017 2018Pertumbuhan Ekonomi Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia

375


Kawasan/ Negara Estimasi Proyeksi

2016 2017 2018 Asia

Tiongkok/China 6,7 6,5 6,0 India 6,6 7,2 7,7 ASEAN-5 4,8 4,9 5,2

Sumber: IMF, World Economic Outlook, Januari 2017

3.1.2 Perekonomian Nasional

Berdasarkan asumsi ekonomi Makro APBN dari Kementerian Keuangan,

pertumbuhan ekonomi nasional di tahun 2017 diperkirakan sebesar 5,1 persen.

Pertumbuhan ekonomi Indonesia terutama akan didukung atas kuatnya permintaan

domestik dan investasi ditengah dorongan belanja infrastruktur pemerintah dan

dampak tranmisi tax amnesty terhadap perekonomian. Laju inflasi diperkirakan berada

pada kisaran 4,0 persen. Nilai tukar rupiah diperkirakan akan bergerak pada kisaran

Rp.13.300 per dolar AS.

Sedangkan untuk tahun 2018 pertumbuhan ekonomi diperkirakan antara 5,4 –

6,0 persen dengan laju inflasi antara 2,5 – 4,5 persen. Nilai tukar rupiah diperkirakan

akan bergerak pada kisaran Rp. 13.200 – 13.900 per dolar AS.

Tabel 3.2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Nasional

INDIKATOR 2017 2018 2019

Pertumbuhan Ekonomi (% , yoy) 5,1 5,4 - 6,0 5,6 - 6,4

Inflasi (% , yoy) 4,0 2,5 – 4,5 2,5 – 4,5

Nilai tukar (Rp/US$) 13.300 13.200 – 13.900 13.200 – 13.900 Tingkat Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 5,3 4,6 – 5,4 4,6 – 5,4

Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel) 45,0 35 – 50 35 – 50

Lifting Minyak Mentah (ribu barel per hari) 815 630 – 680 540 – 610

Lifting Gas (ribu barel setara minyak per hari) 1.150 1.100 – 1.200 1.100 – 1.200

Sumber : Nota Keuangan dan APBN 2017, Kementerian Keuangan

376


3.1.3 Kondisi Ekonomi Daerah

Salah satu indikator utama dalam mengukur perekonomian daerah adalah

penghitungan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). Tujuan pembangunan daerah

harus mampu memicu peningkatan PDRB dari tahun ke tahun agar bisa membuka

lapangan kerja dan peningkatan pendapatan masyarakat. Analisis ekonomi daerah

harus mampu menggambarkan dengan jelas kinerja PDRB tersebut dari berbagai

aspek, termasuk perhitungannya ke sektor-sektor usaha. Indikator-indikator lain yang

tak kalah penting antara lain inflasi, kemiskinan, investasi, nilai tukar, dan lain-lain.

Analisis ekonomi daerah dilakukan untuk mengumpulkan fakta dan permasalahan

yang dihadapi daerah saat ini untuk digunakan sebagai data dalam analisis keuangan

daerah dan perumusan kerangka ekonomi daerah. Penjabaran lebih lanjut mengenai

indikator-indikator ekonomi daerah yaitu sebagai berikut:

3.1.3.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan nilai keseluruhan barang

dan jasa yang diproduksi pada suatu wilayah dalam suatu jangka waktu tertentu.

PDRB dapat dihitung melalui 3 (tiga) pendekatan yaitu dari sisi produksi, pengeluaran

dan pendapatan. Nilai PDRB Provinsi DKI Jakarta atas dasar harga berlaku pada

tahun 2016 yaitu sebesar Rp.2.177,12 Triliun dengan PDRB perkapita mencapai

Rp.207,99 juta. Bila dilihat dari sisi pertumbuhan ekonomi, perekonomian DKI Jakarta

pada tahun 2016 mengalami pertumbuhan sebesar 5,85 persen, sedikit melambat

dibanding tahun 2015 yang sebesar 5,89 persen.

Sebutan Jakarta sebagai Kota Jasa (Service City) tercermin dari struktur

perekonomian Jakarta yang diukur dengan PDRB menurut sektoral (lapangan usaha).

Berdasarkan data Badan Pusat Statisitk (BPS) Tahun 2016, struktur perekonomian

Jakarta Tahun 2016 didominasi oleh 3 (tiga) lapangan usaha dengan kontribusi utama

yaitu perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor sebesar 16,49

persen, industri pengolahan sebesar 13,55 persen, konstruksi 12,88 persen.

377


Tabel 3.3 PDRB DKI Jakarta Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku

No Lapangan usaha 2015

(Milyar Rupiah)

2016 (Milyar Rupiah)

Laju Pertumbuhan

2016 Distribusi

Persentase

1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 1.867 1.985 0,88 0,09

2 Pertambangan dan Penggalian 5.043 5.181 -1,50 0,24

3 Industri Pengolahan 274.523 295.043 3,64 13,55

4 Pengadaan Listrik dan Gas 6.199 6.331 -0,49 0,29

5 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur ulang

757 798 2,21 0,04

6 Konstruksi 261.158 280.432 1,37 12,88

7 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor

330.320 358.898 4,66 16,49

8 Transportasi dan Pergudangan 66.004 76.403 11,24 3,51

9 Penyedian Akomodasi dan Makan Minum 101.818 109.182 5,81 5,01

10 Informasi dan Komunikasi 141.791 157.158 10,82 7,22

11 Jasa Keuangan dan Asuransi 205.724 227.483 8,50 10,45

12 Real Estate 125.053 134.358 4,69 6,17 13 Jasa Perusahaan 141.773 159.380 8,41 7,32

14

Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib

114.110 123.169 3,32 5,66

15 Jasa Pendidikan 109.808 124.726 6,97 5,73

16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan sosial 32.676 36.721 7,81 1,69

17 Jasa lainnya 70.705 79.871 8,46 3,67 Total 1.989.330 2.177.120 5,85 100,00

Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi DKI Jakarta, 2017

Bila dilihat dari segi pertumbuhannya, perekonomian DKI Jakarta mengalami

pertumbuhan pada hampir seluruh sektor lapangan usaha, kecuali untuk sektor

pertambangan dan penggalian dan sektor pengadaan listrik dan gas. Sektor

transportasi dan pergudangan merupakan sektor yang mengalami pertumbuhan

tertinggi sebesar 11,24 persen, diikuti oleh sektor Informasi dan Komunikasi sebesar

10,82 persen dan Jasa Keuangan dan Asuransi sebesar 8,50 persen (BPS Provinsi

DKI Jakarta, 2017).

378


Selanjutnya, perkembangan nilai PDRB menurut pengeluaran pada tahun 2015

dan 2016 ditunjukkan pada tabel 3.4 dibawah ini. Komponen terbesar yaitu

Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga dengan nilai PDRB berdasarkan harga berlaku

pada tahun 2015 yaitu sebesar Rp.1.162.058 Milyar sedangkan Tahun 2016 yaitu

sebesar Rp.1.277.890 Milyar.

Tabel 3.4 PDRB Menurut Pengeluaran Tahun 2015 dan 2016

No Komponen

2015 2016 Laju Pertumbuhan

2016 (%)

Distribusi Persentase

2016 (%) Berlaku (Milyar

Rp)

Konstan* (Milyar

Rp)

Berlaku (Milyar

Rp)

Konstan* (Milyar

Rp)

1

Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga

1.162.058 850.790 1.277.890 897.529 5,49 58,70

2 Pengeluaran Konsumsi LNPRT

35.859 27.041 41.305 30.196 11,67 1,90

3 Pengeluaran Konsumsi Pemerintah

240.120 179.519 256.313 183.888 2,43 11,77

4 Pembentukan Modal Tetap Bruto

812.952 654.605 854.178 664.857 1,57 39,23

5 Perubahan Inventori 17.556 5.602 17.857 9.250 65,11 0,82

6 Ekspor Barang dan Jasa

328.091 227.743 330.150 226.783 -0,42 15,16

7 Dikurangi Impor Barang dan Jasa

942.661 710.306 924.439 705.092 -0,73 42,46

8 Net Ekspor Antar Daerah 335.355 219.352 323.867 231.965 5,75 14,88

PDRB 1.989.330 1.454.346 2.177.120 1.539.377 5,85 100,00 Sumber: Badan Pusat Statistika 2016 *Menggunakan Tahun Dasar 2010

3.1.3.2 Inflasi

Inflasi merupakan salah satu indikator penting dalam perencanaan

pembangunan daerah. Fluktuasi inflasi pada suatu daerah dapat mempengaruhi

379


tingkat kesejahteraan masyarakatnya. Kestabilan inflasi merupakan prasyarat bagi

pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan yang dapat memberikan manfaat bagi

peningkatan kesejahteraan masyarakat. Inflasi yang tidak stabil dapat menciptakan

ketidakpastian bagi pelaku ekonomi dalam mengambil keputusan. Inflasi yang tidak

stabil juga akan menyulitkan keputusan masyarakat dalam melakukan konsumsi,

investasi, dan produksi, yang pada akhirnya akan menyebabkan perlambatan ekonomi.

Mengingat pentingnya peran inflasi terhadap kondisi sosial-ekonomi daerah,

menjadikan indikator ini digunakan sebagai salah satu dasar dalam penyusunan

perencanaan keuangan Provinsi DKI Jakarta.

Tingkat inflasi diukur dengan menggunakan Indeks Harga Konsumen (IHK)

sebagai indikator. Perubahan IHK dari waktu ke waktu menggambarkan tingkat

kenaikan (inflasi) atau tingkat penurunan (deflasi) dari barang dan jasa.

Pada Bulan Desember 2016, harga-harga di DKI Jakarta mengalami inflasi

sebesar 0,27 persen. Sedangkan untuk laju inflasi tahun 2016 mencapai 2,37 persen.

Inflasi yang terjadi pada bulan Desember disebabkan naiknya harga-harga pada

kelompok transpor, komunikasi dan jasa keuangan. Empat kelompok pengeluaran

mengalami kenaikan indeks/inflasi yaitu kelompok transpor, komunikasi dan jasa

keuangan 0,99 persen; kelompok makanan jadi, minuman, rokok & tembakau 0,54

persen; kelompok perumahan, air, listrik, gas & bahan bakar 0,18 persen; dan

kelompok bahan makanan 0,09 persen. Sedangkan tiga kelompok pengeluaran lainnya

mengalami penurunan indeks/deflasi yaitu kelompok sandang 0,90 persen; kelompok

pendidikan, rekreasi dan olah raga 0,06 persen dan kelompok kesehatan 0,06 persen.

Pada Bulan Januari 2017, harga-harga di DKI Jakarta mengalami inflasi

sebesar 0,99 persen. Selanjutnya pada bulan Februari 2017 inflasi di DKI Jakarta

sebesar 0,33 persen dan di bulan Maret 2017 inflasi DKI Jakarta sebesar 0,05 persen.

Tekanan harga di Provinsi DKI Jakarta pada bulan April 2017 kembali turun, bahkan

mengalami deflasi. Pada April 2017 Jakarta mengalami deflasi sebesar 0,02 persen

(mtm). Angka tersebut lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata tiga tahun

sebelumnya yang mengalami inflasi (0,01% mtm), dan juga dari inflasi nasional (0,09%

mtm). Dengan perkembangan ini, laju inflasi DKI Jakarta sejak awal tahun tercatat

sebesar 1,35% (ytd) atau 3,70% (yoy). Deflasi yang dalam pada kelompok bahan

380


makanan menahan dampak inflasi akibat pencabutan subsidi listrik pelanggan 900VA

tahap II pada pelanggan pasca-bayar.

Dari sisi disagregasi, turunnya harga sebagian besar kelompok volatile food

menjadi faktor pendorong deflasi April 2017. Harga bumbu-bumbuan yang kembali

turun menjadi penyebab utama deflasi volatile food. Harga cabai merah, bawang

merah dan cabai rawit masing-masing mengalami penurunan sebesar 16,71% (mtm),

9,38% (mtm) dan 23,62% (mtm). Kondisi pasokan yang terus meningkat dan distribusi

yang lancar menyebabkan tren penurunan harga berlanjut. Kebijakan Kementerian

Perdagangan melalui penerapan harga eceran tertinggi (HET) pada minyak goreng,

gula pasir dan daging beku turut berkontribusi terhadap penurunan harga masing-

masing komoditas tersebut berturut-turut sebesar 3,67% (mtm), 4,54% (mtm), dan

3,63% (mtm). Selain itu, penurunan harga kembali terjadi pada komoditas beras.

Indeks harga beras turun sebesar 0,03% (mtm). Langkah Pemerintah Provinsi DKI

Jakarta dalam menjaga kesinambungan dan manajemen stok beras yang baik, serta

ekspektasi masyarakat yang positif bahwa pemerintah mampu menjaga kestabilan

harga beras merupakan faktor-faktor pendukung terkendalinya harga beras di pasar.

Pada kelompok administered prices, pencabutan subsidi listrik pelanggan

900VA tahap II pada Maret 2017, masih memengaruhi tarif listrik April 2017, terutama

untuk pengguna listrik pascabayar. Tarif listrik April 2017 mengalami kenaikan sebesar

1,71% (mtm). Namun, kenaikan tarif listrik tersebut, dibarengi dengan turunnya biaya

angkutan udara sebesar 2,97% (mtm), sehingga dapat menahan laju inflasi kelompok

administered prices secara keseluruhan.

Adapun inflasi inti pada April 2017 bergerak relatif stabil, meski sedikit

meningkat dari bulan sebelumnya. Dampak tidak langsung dari kebijakan pencabutan

subsidi listrik 900VA tahap II pada komoditas kelompok inflasi inti relatif tidak banyak.

Komoditas kelompok inflasi inti yang terdampak dari kebijakan tersebut adalah harga

sewa rumah, yang mengalami kenaikan sebesar 0,59% (mtm). Sementara itu, indeks

harga emas perhiasan naik sebesar 1,87% (mtm), yang didorong oleh kenaikan harga

emas internasional. Hal ini menjadi salah satu pendorong terjadinya inflasi pada

kelompok inti.

Memerhatikan kebijakan pemerintah terkait harga-harga komoditas energi serta

perkembangan harga-harga dan pantauan terhadap beberapa komoditas di pasar-

381


pasar di Jakarta, diprakirakan pada bulan Mei 2017 Jakarta mengalami inflasi.

Pencabutan subsidi listrik 900VA tahap III yang dilakukan pada awal Mei 2017 menjadi

salah satu faktor penyebabnya. Adapun perkembangan harga pangan akan menjadi

perhatian, karena terdapat potensi meningkatnya tekanan permintaan, sesuai polanya

mendekati bulan Ramadhan dan Lebaran. Untuk menghadapi meningkatnya tekanan

permintaan masyarakat terhadap bahan-bahan pangan jelang bulan Ramadhan,

berbagai persiapan telah dilakukan oleh Tim Pengendalian Inflasi Daerah (TPID)

Jakarta. Langkah awal yang telah dilaksanakan adalah pemetaan kebutuhan bahan

pangan masyarakat selama bulan puasa dan masa Lebaran. Hal ini penting untuk

dapat mengetahui volume bahan pangan yang perlu tersedia bagi masyarakat.

Berdasarkan hasil pemetaan ini telah disusun strategi manajemen stok pangan,

pengadaan, serta distribusi pangan yang efektif. Dalam menjalankan strategi tersebut

TPID Jakarta melakukan koordinasi yang semakin intens tidak hanya dengan BUMD

pangan, tetapi juga dengan Kementerian terkait. Dengan berbagai upaya tersebut

Jakarta akan siap melayani kebutuhan pangan pokok masyarakat selama bulan

Ramadhan dan Lebaran secara cukup dalam kuantitas, terjaga kualitasnya dan

terjangkau harganya. Hal tersebut kemudian akan berdampak positif pada tetap

terjaganya inflasi Jakarta secara khusus, dan inflasi nasional secara umum (Bank

Indonesia, 2017).

Tabel 3.5 Laju Inflasi DKI Jakarta Desember 2016 dan Tahun 2016 menurut Kelompok Pengeluaran

Kelompok Pengeluaran IHK Desember

2015

IHK November

2016

IHK Desember

2016

Laju Inflasi

Desember 2016 *)

Laju Inflasi Tahun

2016 **)

Umum 123.35 125.93 126.27 0.27 2.37 Bahan Makanan 137.79 144.97 145.10 0.09 5.31 Makanan Jadi, Minuman, Rokok dan Tembakau

133.42 138.04 138.78 0.54 4.02

Perumahan, Air, Listrik, Gas dan Bahan Bakar

121.57 124.29 124.51 0.18 2.42

Sandang 112.97 118.75 117.68 -0.90 4.17 Kesehatan 114.89 119.51 119.44 -0.06 3.96

382


Kelompok Pengeluaran IHK Desember

2015

IHK November

2016

IHK Desember

2016

Laju Inflasi

Desember 2016 *)

Laju Inflasi Tahun

2016 **)

Pendidikan, Rekreasi dan Olahraga 109.18 110.19 110.12 -0.06 0.86

Transpor, Komunikasi, dan Jasa Keuangan 122.13 119.39 120.57 0.99 -1.28

Sumber : BPS Provinsi DKI Jakarta, 2017 *) Persentase perubahan IHK Desember 2016 terhadap bulan November 2016 **) Persentase perubahan IHK Desember 2016 terhadap bulan Desember 2015

3.1.3.3 Nilai Tukar

Selain pertumbuhan ekonomi dan inflasi, nilai tukar Rupiah terhadap Dollar juga

merupakan indikator penting bagi perekonomian DKI Jakarta. Hal ini dikarenakan DKI

Jakarta merupakan bagian dari kota-kota besar dunia yang tidak bisa terlepas dari

dinamika perekonomian global. Pada tahun 2016, nilai tukar Rupiah terhadap Dollar

Amerika berada pada kisaran Rp.12.926 – Rp.13.946 per Dollar Amerika. Selanjutnya

Gambar di bawah menjelaskan tentang fluktuasi nilai tukar tersebut.

Gambar 3.2 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap USD

Sumber : Bank Indonesia

12.400

12.600

12.800

13.000

13.200

13.400

13.600

13.800

14.000

14.200

4-Ja

n-16

18-Ja

n-16

1-Fe

b-16

16-F

eb-1

61-

Mar

-16

16-M

ar-1

631

-Mar

-16

14-A

pr-1

628

-Apr

-16

16 M

ei 2

016

30 M

ei 2

016

13-Ju

n-16

27-Ju

n-16

15-Ju

l-16

29-Ju

l-16

12 A

gust

201

629

Agu

st 2

016

13-S

ep-1

627

-Sep

-16

11 O

kt 2

016

25 O

kt 2

016

8 N

op 2

016

22 N

op 2

016

6 De

s 201

621

Des

201

6

383


Stabilitas nilai tukar mempunyai peran penting dalam rangka tercapainya

stabilitas moneter dan dalam mendukung kegiatan ekonomi. Nilai tukar yang stabil

juga diperlukan untuk terciptanya iklim yang kondusif bagi peningkatan kegiatan dunia

usaha. Bersama dengan pertumbuhan ekonomi dan inflasi, nilai tukar digunakan

sebagai asumsi dalam penyusunan perencanaan keuangan Provinsi DKI Jakarta.

Dalam hal indikator nilai tukar Rupiah terhadap Dollar, Pemerintah Provinsi DKI

Jakarta mengikuti kebijakan ekonomi Pemerintah Pusat. Nilai tukar IDR/USD pada

tahun 2017 sebagaimana diproyeksikan dalam Asumsi dasar ekonomi makro APBN

Kementerian Keuangan 2017 akan berada pada kisaran Rp.13.300 dan pada tahun

2018 akan berada pada kisaran Rp.13.200 sampai dengan Rp.13.900

3.1.3.4 Investasi

Pencapaian Investasi tahun 2016 berdasarkan publikasi BKPM Republik

Indonesia, Jumlah proyek (PMDN/PMA) yang berada di DKI Jakarta sebanyak 7.214

dengan rincian 463 proyek PMDN dan 6.751 proyek PMA meningkat apabila

dibandingkan dengan tahun 2015 yang sejumlah 4.779 dengan rincian 4.463 proyek

PMDN dan 316 proyek PMA.

Sementara untuk pencapaian realisasi nilai investasi tahun 2016 yang berasal

dari PMA dan PMDN berjumlah Rp.58.092.455.000.000. Secara lebih rinci dapat

disampaikan bahwa untuk nilai investasi yang berasal dari PMA berjumlah

Rp.45.875.565.000 sementara untuk nilai investasi yang berasal dari PMDN berjumlah

Rp.12.216.890.000.000. pencapaian nilai investasi tersebut menurun apabila

dibandingkan dengan tahun 2015 yang secara total berjumlah Rp.60.755.131.250.000.

3.1.3.5 Kemiskinan

Jumlah penduduk miskin di DKI Jakarta pada bulan September 2016 yaitu

sebesar 385,84 ribu orang (3,75 persen). Bila dibandingkan dengan Maret 2016

(384,30 ribu orang atau 3,75 persen), jumlah penduduk miskin naik sebanyak 1,54 ribu

orang. Sedangkan bila dibandingkan dengan September 2015 dengan jumlah

penduduk miskin sebesar 368,67 ribu orang (3,61 persen), jumlah penduduk miskin

pada September 2016 naik 17,17 ribu orang atau naik 0,14 poin.

384


Tabel 3.6 Realisasi dan Proyeksi Persentase Penduduk Miskin Provinsi DKI Jakarta

INDIKATOR SATUAN REALISASI PROYEKSI *

2014 2015 2016 2017*

Persentase Penduduk Miskin

Persen 4,09 3,61 3,75 3,40 – 3,50

Sumber: Badan Pusat Statistika Provinsi DKI Jakarta 2017 *) Dokumen RPJMD Provinsi DKI Jakarta 2013-2017

Persoalan kemiskinan bukan hanya sekedar jumlah dan persentase penduduk

miskin, dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan keparahan

kemiskinan. Selain harus mampu memperkecil jumlah penduduk miskin, kebijakan

penanggulangan kemiskinan juga sekaligus dapat mengurangi tingkat kedalaman dan

keparahan kemiskinan. Pada periode Maret 2016-September 2016, Indeks Kedalaman

Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) menunjukkan penurunan,

sedangkan pada periode September 2015–September 2016 menunjukkan

peningkatan. Indeks Kedalaman Kemiskinan turun sebesar 0,024 poin dari 0,457 pada

Maret 2016 menjadi 0,433 pada September 2016, dan naik sebesar 0,159 poin dari

0,274 pada September 2015 menjadi 0,433 pada September 2016. Demikian pula

Indeks Keparahan Kemiskinan turun 0,008 poin dari 0,083 menjadi 0,075 (Maret 2016-

September 2016), dan naik sebesar 0,031 poin dari 0,044 menjadi 0,075 (September

2015-September 2016).

3.1.3.6 Indeks Pembangunan Manusia

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) mengukur capaian pembangunan manusia

berbasis sejumlah komponen dasar kualitas hidup. IPM dibangun melalui pendekatan

tiga dimensi dasar. Dimensi tersebut mencakup umur panjang dan sehat;

pengetahuan, dan kehidupan yang layak. Ketiga dimensi tersebut memiliki pengertian

sangat luas karena terkait banyak faktor. Untuk mengukur dimensi kesehatan,

digunakan angka harapan hidup waktu lahir. Selanjutnya untuk mengukur dimensi

pengetahuan digunakan gabungan indikator angka melek huruf dan rata-rata lama

sekolah. Adapun untuk mengukur dimensi hidup layak digunakan indikator

kemampuan daya beli masyarakat terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat

dari rata-rata besarnya pengeluaran per kapita sebagai pendekatan pendapatan yang

mewakili capaian pembangunan untuk hidup layak.

385


Indeks Pembangunan Manusia Provinsi DKI Jakarta mengalami peningkatan

dari tahun ke tahun, nilai IPM pada tahun 2014 yaitu sebesar 78,39 dan mengalami

peningkatan pada tahun 2015 menjadi 78,99 serta kembali mengalami peningkatan

menjadi 79,60 pada tahun 2016.

Tabel 3.7 Realisasi dan Proyeksi Indeks Pembangunan Manusia Provinsi DKI Jakarta

INDIKATOR REALISASI PROYEKSI *

2014 2015 2016 2017*

Indeks Pembangunan Manusia 78,39 78,99 79,60 79,60

Sumber: Badan Pusat Statistika Provinsi DKI Jakarta 2016 *) Sumber: Dokumen RPJMD Provinsi DKI Jakarta 2013-2017

3.1.3.7 Ketenagakerjaan

Tingkat pengangguran terbuka (TPT) di Provinsi DKI Jakarta selama tahun

2014-2016 cenderung mengalami penurunan. TPT tahun 2014 tercatat 9,84 persen,

angka tersebut menurun menjadi 8,36 persen pada tahun 2015, kemudian menurun

lagi menjadi 5,77 persen pada tahun 2016. Jika dilihat selama tahun 2014-2016, TPT

DKI Jakarta mengalami penurunan yang cukup tinggi yaitu sebesar 4,07 poin (Indikator

Kesejahteraan Rakyat Provinsi DKI Jakarta, BPS, 2016)

Menurunnya angka pengangguran di DKI Jakarta diduga penduduk yang

tergolong angkatan kerja sebagian besar terserap dalam kesempatan kerja.

Penyerapan angkatan kerja dalam kesempatan kerja disebabkan oleh adanya

pertumbuhan pada sektor-sektor potensial selama tahun 2014-2016 sehingga

menggerakkan aktivitas usaha di DKI Jakarta, baik sektor formal maupun informal.

Dengan meningkatnya aktivitas dan produktivitas usaha pada sektor formal dan

informal berdampak terhadap penyerapan tenaga kerja, dan pada akhirnya

menurunkan angka pengangguran di DKI Jakarta. Di samping itu juga, kondisi

perekonomian yang kondusif dan menguntungkan di DKI Jakarta mendukung

kesempatan para pengusaha untuk membuka atau memperluas lapangan usaha baru

sehingga supply tenaga kerja sebagian besar dapat terserap.

386


Dapat dilihat bahwa meskipun proyeksi TPT tahun 2017 berkisar pada pada

angka 9,3 persen, namun diharapkan proyeksi pada tahun-tahun tersebut dapat lebih

baik dibandingkan realisasi pada tahun sebelumnya.

Tabel 3.8 Realisasi dan Proyeksi Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi DKI Jakarta

INDIKATOR SATUAN REALISASI PROYEKSI *

2014 2015 2016 2017 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)

Persen 9,84 8,36 5,77 9,3

Sumber: Badan Pusat Statistika Provinsi DKI Jakarta 2017 *) Dokumen RPJMD Provinsi DKI Jakarta 2013-2017

3.1.3.8 Ekspor dan Impor

Nilai ekspor Non Migas Provinsi DKI Jakarta berdasarkan angka free on board

(f.o.b) pada tahun 2016 yaitu 12.524.293 ribu USD dengan volume sebesar

13.290.457 ton. Nilai ekspor non migas menurut Negara pembeli terbesar di Provinsi

DKI Jakarta yaitu Singapura sebesar 4.855.695 ribu USD, RRC (termasuk Hongkong)

sebesar 1.306.283 ribu USD, dan Amerika Serikat sebesar 908.749 ribu USD.

Tabel 3.9 Nilai Ekspor Non Migas Menurut Negara Pembeli di Provinsi DKI Jakarta (Ribu USD)

Negara Pembeli 2012 2013 2014 2015 2016

I. Afrika 308.995 406.624 270.633 245.783 183.501

II. Amerika 1.275.995 1.743.676 1.213.886 1.146.663 1.104.058

1. Amerika Serikat 1.089.374 1.496.652 1.047.519 961.461 908.749

2. Amerika Latin 101.300 146.942 89.992 101.032 115.782

3. Kanada 45.673 53.504 38.546 41.889 34.969

4. Lainnya 39.648 46.578 37.830 42.281 44.557

III. Asia 8.178.895 12.693.513 9.131.606 9.168.035 10.180.311

1. ASEAN 5.144.203 7.669.329 5.789.875 6.187.490 6.812.067

a. Brunei Darusssalam

16.590 24.902 14.027 13.732 12.901

b. Malaysia 495.727 839.818 678.476 559.658 633.854

c. Filipina 259.986 390.522 311.156 295.166 415.488

d. Singapura 3.488.357 5.348.289 4.117.676 4.541.171 4.855.695

e. Thailand 571.529 617.702 344.038 437.471 484.593

f. Myanmar 29.366 35.820 37.299 33.957 35.367

387


Negara Pembeli 2012 2013 2014 2015 2016

g. Vietnam 275.203 396.561 275.351 297.161 367.487

h. Kamboja 7.055 14.641 11.560 8.671 5.773

i. Laos 391 1.075 292 503 318

2. India 82.263 132.016 167.304 514.723 266.854

3. Irak 7.701 7.689 18.458 12.640 13.840

4. Jepang 883.603 1.321.052 805.158 628.899 811.087

5. Korea Selatan 161.451 243.048 189.679 150.453 180.352

6. Pakistan 34.163 53.505 41.198 39.775 56.216

7. RRC 1) 1.211.567 2.290.830 1.353.499 983.637 1.306.283

8. Saudi Arabia 75.928 104.940 82.688 61.861 66.636

9. Taiwan 102.207 170.236 129.590 114.727 156.235

10. Lainnya 475.809 700.868 554.157 473.831 510.741

IV. Australia dan Oceania 1.003.086 528.093 288.703 285.189 393.254

V. Eropa 810.997 1.113.048 623.560 609.123 663.170

1. Uni Eropa (UE) 708.951 988.756 563.881 554.281 576.759

a. Belanda 179.449 168.806 93.814 77.389 77.279

b. Belgia 37.556 64.449 41.284 40.555 42.661

c. Spanyol 89.702 124.280 52.547 59.607 48.586

d. Inggris 85.387 153.384 81.653 94.064 141.097

e. Italia 43.587 77.197 55.020 53.557 53.650

f. Jerman 107.561 164.787 104.516 111.692 99.645

g. Perancis 40.471 48.481 35.494 50.182 27.848

h. UE Lainnya 125.237 187.371 99.553 67.235 85.991

2. Rusia 47.504 56.827 21.419 17.167 21.316

3. Lainnya 54.542 67.465 38.261 37.675 65.095

Jumlah 11.577.967 16.484.954 11.528.388 11.454.792 12.524.293 Sumber: Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dalam Statistik Ekonomi Keuangan Daerah Bank Indonesa, 2017

Selanjutnya Nilai impor Non Migas Provinsi DKI Jakarta berdasarkan angka

cost, insurance, and freight (c.i.f) pada tahun 2016 yaitu 47.001.594 ribu USD dengan

volume sebesar 29.342.251 ton. Nilai impor non migas menurut Negara penjual

terbesar di Provinsi DKI Jakarta yaitu Brunei Darussalam sebesar 15.063.777 ribu

USD, RRC sebesar 10.624.671 ribu USD, dan Singapura sebesar 9.130.683 ribu USD.

388


Tabel 3.10 Nilai Impor Non Migas Menurut Negara Penjual di Provinsi DKI Jakarta (Ribu USD)

Negara Penjual 2012 2013 2014 2015 2016

I. Afrika 169.089 150.211 179.219 149.428 102.112

II. Amerika 2.869.471 3.343.492 3.327.174 2.763.737 2.497.120

1. Amerika Serikat 2.389.048 2.675.815 2.618.521 2.192.107 1.859.939

2. Amerika Latin 275.180 291.458 462.859 309.754 447.832

3. Kanada 146.169 266.300 210.136 234.960 153.458

4. Lainnya 59.074 109.919 35.658 26.917 35.892

III. Asia 53.135.042 48.666.850 44.765.043 37.088.876 37.963.950

1. ASEAN 21.469.762 19.536.983 17.940.701 15.255.419 15.063.777

a. Brunei Darusssalam

44.959 46.237 42.875 16.597 15.934

b. Malaysia 2.493.827 2.421.697 2.273.309 1.969.283 1.814.241

c. Filipina 262.979 291.337 289.995 286.758 214.474

d. Singapura 13.454.880 11.615.402 10.308.737 8.817.323 9.130.683

e. Thailand 4.397.781 4.439.877 4.223.054 3.405.027 3.160.896

f. Myanmar 28.833 32.596 45.641 40.931 27.277

g. Vietnam 784.309 686.180 752.339 731.952 696.361

h. Kamboja 2.026 3.609 4.750 3.488 3.772

i. Laos 170 49 0 2.011 140

2. India 1.006.376 1.311.865 1.116.216 852.830 966.500

3. Irak - 49 0 - -

4. Jepang 14.231.151 11.260.824 9.969.470 7.116.989 7.420.872

5. Korea Selatan 3.440.350 3.331.854 2.941.482 2.328.211 2.309.667

6. Pakistan 79.074 35.894 60.179 52.640 37.118

7. RRC 1) 10.834.285 11.239.509 10.844.034 9.962.434 10.624.671

8. Saudi Arabia 30.273 50.777 52.015 33.825 33.978

9. Taiwan 1.616.735 1.530.874 1.445.156 1.154.964 1.064.561

10. Lainnya 427.035 368.220 395.789 331.564 442.806

IV. Australia dan Oceania 2.075.491 2.312.902 2.487.392 1.802.932 2.044.218

V. Eropa 5.628.130 5.980.152 5.281.549 4.544.719 4.394.193

1. Uni Eropa (UE) 4.923.706 4.941.163 4.429.912 3.768.856 3.676.482

a. Belanda 444.462 513.805 432.195 318.397 418.550

b. Belgia 180.279 186.324 175.726 178.829 156.161

c. Spanyol 123.307 105.275 136.985 90.757 134.280

389


Negara Penjual 2012 2013 2014 2015 2016

d. Inggris 476.658 440.461 386.568 273.744 285.696

e. Italia 507.881 475.940 422.953 346.490 329.104

f. Jerman 1.622.066 1.434.013 1.417.775 1.149.876 1.133.850

g. Perancis 428.857 489.301 437.570 512.347 394.431

h. UE Lainnya 1.140.194 1.296.045 1.020.140 898.417 824.411

2. Rusia 17.472 72.691 39.279 52.680 31.717

3. Lainnya 686.953 966.298 812.357 723.183 685.994

Jumlah 63.877.223 60.453.607 56.040.376 46.349.692 47.001.594 Sumber: Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dalam Statistik Ekonomi Keuangan Daerah Bank Indonesa, 2017

3.1.4 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah

3.1.4.1 Tantangan dan Prospek Pertumbuhan Ekonomi Provinsi DKI Jakarta

Berdasarkan pantauan terhadap berbagai faktor baik kondisi ekonomi global

maupun nasional serta berbagai kebijakan yang akan ditempuh pemerintah, Bank

Indonesia memproyeksikan perekonomian DKI Jakarta pada tahun 2017 berada pada

kisaran 5,7 - 6,1 persen (yoy). Sedangkan pada tahun 2018 pertumbuhan ekonomi

diproyeksi berada pada kisaran 5,6 – 6,6 persen.

Tabel 3.11 Prospek Pertumbuhan Ekonomi DKI Jakarta Tahun 2017 dan 2018

Indikator 2017 2018

Pertumbuhan Ekonomi 5,7 - 6,1% 5,6 – 6,6%

Sumber: Bank Indonesia 2017

Berdasarkan proyeksi Bank Indonesia, Pertumbuhan konsumsi rumah tangga

masih akan terjaga karena bertumbuhnya kelas menengah dan bonus demografi yang

dimiliki DKI Jakarta. Ruang fiskal yang relatif lebih besar dibandingkan tahun 2016

akan mendorong konsumsi pemerintah lebih tinggi dan berdampak pada membaiknya

investasi pemerintah dan pertumbuhan sektor konstruksi. Kegiatan ekonomi swasta

diperkirakan mulai pulih. Proses pemilihan Gubernur DKI Jakarta yang akan

berlangsung pada tahun 2017 kemungkinan akan dilanjutkan dengan kembalinya

390


optimisme, namun terdapat dinamika menjelang Pilpres 2019 yang perlu diwaspadai.

Penyelenggaraan ASIAN Games pada 2018 diperkirakan memberikan dampak yang

signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi kedepan. Terdapat risiko harga minyak

dunia yang perlahan meningkat dan berdampak pada harga BBM dan komoditas

energi sehingga berpotensi menahan konsumsi Rumah Tangga.

3.1.4.2 Tantangan dan Prospek Inflasi DKI Jakarta

Inflasi Jakarta pada tahun 2017 diprediksi akan lebih tinggi dibandingkan

dengan tahun 2016, dengan perkiraan sebesar 4,5 % – 5,00 % (yoy). Perkiraan ini

mempertimbangkan kondisi inflasi Jakarta pada Januari 2017 yang tercatat sebesar

0,99 % (mtm) dan Februari 2017 yang tercatat sebesar 0,33 % (mtm), lebih tinggi

dibandingkan dengan inflasi Desember 2016 yaitu sebesar 0,27 % (mtm). Di tengah

masih terbatasnya permintaan masyarakat dan terkendalinya harga pangan di Ibukota,

kebijakan pemerintah berupa penyesuaian harga pada beberapa komoditas

administered prices menjadi pemicu utama tingginya inflasi Jakarta pada Januari 2017.

Kebijakan tersebut terutama terkait peningkatan biaya administrasi STNK dan

pencabutan subsidi listrik 900 VA yang secara bertahap telah dimulai pada Januari

2017.

Risiko tekanan inflasi tahun 2017 terutama bersumber dari kelompok

administered prices yang memiliki potensi dampak terhadap inflasi dalam level yang

tinggi. Pencabutan subsidi listrik 900VA secara bertahap pada Januari, Maret dan Mei

2017 akan meningkatkan tekanan inflasi. Selain itu terjadi potensi kenaikan harga BBM

subsidi dan nonsubsidi akibat tren kenaikan harga minyak international.

391


Tabel. 3.12 Potensi risiko inflasi 2017

Faktor Risiko Tahun 2017

Potensi Dampak

Terhadap Inflasi

IHK Volatile Food

Pasokan dan Perkembangan Harga:

• Volume stok beras yang masuk ke PIBC pada

minggu keempat Januari 2017, cenderung stabil.

Berdasakan kondisi terkini, stok beras berada pada

level 33.603 ton, tidak berubah jauh dari minggu

yang sama bulan sebelumnya yang sebesar 37.635

ton. Level stok masih di atas threshold 25.000 ton

• Stok daging potong oleh PD Dharma Jaya cenderung

meningkat pada minggu keempat Januari 2017. Saat

ini, pasokan adalah sebesar 140.073 kg stok daging

potong dan 622 ekor sapi. Peningkatan stok akan

terus dilakukan oleh Pemprov DKI Jakarta melalui

kerjasama antar daerah utamanya dari NTT yang

mengirimkan sapi secara reguler (2x sebulan) dan

pengadaan daging sapi impor yang telah disetujui

kementerian terkait.

• La-Nina yang berkepanjangan masih berpotensi

mengganggu pasokan pangan ke DKI Jakarta.

Walau demikian, diprakirakan akan membaik pada

beberapa bulan kedepan

• Program standby stock beras antara PT Food Station

dan Bulog dapat menjaga gejolak harga beras yang

berlebih.

Rendah

Administered Prices

• Pencabutan subsidi listrik 900VA secara bertahap

pada Januari, Maret dan Mei 2017 akan

meningkatkan tekanan inflasi.

• Potensi kenaikan harga BBM subsidi dan nonsubsidi

akibat tren kenaikan harga minyak internasional

Tinggi

392


Faktor Risiko Tahun 2017

Potensi Dampak

Terhadap Inflasi

IHK Core • Tingkat permintaan masyarakat masih cenderung

terbatas

• Pergerakan rupiah cenderung melemah, walau tidak

signifikan. Hal ini dapat menyebabkan kenaikan

bahan baku produksi dari luar negeri.

• Emas perhiasan berpotensi mengalami tren kenaikan

Rendah

Sumber: Bank Indonesia, 2017

Dengan menggunakan asumsi baseline dan tidak terdapat shock kebijakan

harga dari Pemerintah, inflasi DKI Jakarta pada tahun 2018 diproyeksi pada kisaran

3,50 % - 4,00 %. Seiring membaiknya perekonomian Ibukota, tingkat permintaan

masyarakat akan ikut terdorong keatas (demand pull inflation). Inflasi Volatile Food

tetap menjadi faktor risiko utama. Penguatan BUMD pangan perlu terus dilakukan

dalam pengendalian harga DKI Jakarta. Penerapan teknologi juga perlu dilakukan

untuk membantu pengendalian inflasi, terutama komoditas hortikultura (contohnya :

Controlled Atmosphere Storage)

Tabel 3.13 Proyeksi Inflasi DKI Jakarta Tahun 2017 dan 2018 Indikator 2017 2018

Inflasi 4,50 % – 5,00 % 3,50 % - 4,00 % Sumber: Bank Indonesia 2017

Menghadapi berbagai risiko yang ada, dukungan dari seluruh daerah sangat

dibutuhkan untuk menuju target pencapaian inflasi nasional. Untuk mencapai kondisi

sesuai target yang diproyeksikan, koordinasi antarpelaku ekonomi, terutama berbagai

institusi yang terlibat dalam TPID Provinsi Jakarta perlu terus diperkuat, melalui

program-program pengendalian yang lebih terencana dan aplikatif. Penguatan peran

BUMD pangan sangat berpengaruh terhadap terkendalinya harga pangan strategis.

Menghadapi tantangan tersebut, diperlukan sinkronisasi kebijakan disertai dengan

komitmen yang kuat dari berbagai pihak.

393


3.1.4.3 Tantangan dan Prospek Nilai Tukar

Nilai tukar rupiah selama periode 2017 hingga 2019 diperkirakan cukup stabil

dan dipengaruhi oleh sejumlah tantangan domestik dan eksternal. Dalam Nota

Keuangan dan APBN 2017, pemerintah pusat memproyeksikan nilai tukar periode

2017 pada kisaran Rp.13.300 per USD. Selanjutnya dengan memperhatikan faktor-

faktor yang ada, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat selama periode 2018

hingga 2019 diperkirakan bergerak pada kisaran Rp.13.200 hingga Rp. 13.900 per

USD

Tabel 3.14 Prospek Nilai Tukar

Tahun Nilai Tukar (Rp/US$)

2017 13.300

2018 13.200 – 13.900

2019 13.200 – 13.900 Sumber : Nota Keuangan dan APBN 2017, Kementerian Keuangan

3.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah

Kebijakan keuangan daerah merupakan kebijakan yang strategis dalam

pembangunan daerah. Oleh karena itu diperlukan kebijakan yang memperhatikan

kondisi dan kemampuan keuangan daerah. Pada tahun 2018 kebijakan keuangan

daerah difokuskan pada kebijakan yang memperhatikan kapasitas fiskal yang

utamanya memfokuskan pada pendapatan asli daerah, pendapatan transfer dan lain-

lain pendapatan daerah yang sah.

Kebijakan belanja daerah juga diarahkan untuk pemenuhan kebijakan belanja

wajib, mengikat dan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain itu juga

difokuskan pada belanja untuk mendukung peran Jakarta sebagai Ibu Kota Negara

Republik Indonesia dan mendukung kebijakan yang telah ditetapkan oleh Pemerintah

Pusat serta belanja untuk memenuhi ketentuan-ketentuan lain yang sifatnya wajib dan

mengikat.

394


Pembiayaan pembangunan daerah yang terdiri dari penerimaan pembiayaan

dan pengeluaran pembiayaan diarahkan untuk tetap menjaga stabilitas fiskal daerah

sehingga pembangunan daerah dapat berjalan berkesinambungan dan tetap. Selain itu

pembiayaan pembangunan mengedepankan prinsip akuntubilitas, transparansi,

kepatutan dan kewajaran, efisien dan efektif.

Agar dana pembangunan dan penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat

digunakan efektif dan efisien maka diperlukan kebijakan yang tepat dalam pengelolaan

keuangan daerah. Arah kebijakan berisi uraian tentang kebijakan yang akan

dipedomani oleh Pemerintah Daerah dalam mengelola pendapatan daerah, belanja

daerah, dan pembiayaan daerah. Tujuan utama kebijakan keuangan daerah adalah

bagaimana meningkatkan kapasitas (riil) keuangan daerah dan mengefisiensikan

penggunaannya.

3.2.1 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah

Salah satu sumber utama penerimaan kas daerah adalah pendapatan daerah.

Pendapatan daerah harus dioptimalkan untuk menghasilkan kapasitas keuangan

daerah yang makin tinggi guna mendukung pendanaan pembangunan daerah. Sumber

pendapatan daerah yang berasal dari PAD, meliputi: Pendapatan pajak daerah,

Pendapatan retribusi daerah, Pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan, Lain-lain PAD yang sah, sedangkan Dana perimbangan, terdiri dari: Dana

Bagi Hasil Pajak, Dana Bagi Hasil Bukan Pajak (Sumber daya Alam), Dana Alokasi

Umum, dan Dana Alokasi Khusus. Lain-lain Pendapatan yang sah, meliputi: dana

hibah, dana darurat, bagi hasil pajak dari provinsi dan pemerintah daerah lainnya, serta

dana penyesuaian dan Otonomi Khusus.

Selanjutnya dirumuskan kebijakan yang terkait langsung dengan pos-pos

Pendapatan Daerah dalam APBD. Arah kebijakan pendapatan daerah meliputi:

a. Kebijakan perencanaan pendapatan daerah yang akan dilakukan pada tahun

anggaran berkenaan, dengan meningkatkan optimalisasi sumber-sumber

pendapatan, sehingga perkiraan besaran pendapatan dapat terealisasikan dan

sedapat mungkin mencapai lebih dari yang ditargetkan.

b. Uraian arah kebijakan berkaitan dengan target pendapatan daerah.

395


c. Upaya-upaya pemerintah daerah dalam mencapai target.

3.2.1.1 Pajak Daerah

Intensifikasi :

1. Melakukan optimalisasi penerimaan Pajak Daerah melalui penerapan Online

System terhadap 4 (empat) jenis pajak daerah, antara lain Pajak Hotel, Pajak

Restoran, Pajak Hiburan dan Pajak Parkir.

2. Melakukan pemutakhiran data objek pajak melalui :

a. Pendataan Wajib Pajak untuk Pajak Hotel, Restoran, Hiburan, Parkir dan

Reklame

b. Melakukan pemuktahiran administrasi pajak daerah berbasis Nomor Induk

Kependudukan (NIK) terhadap PKB, BPHTB dan PBB

c. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2):

i. Pemutihan/penghapusan Tunggakan/Piutang PBB-P2

ii. Pemutakhiran Data Objek Tanah dan Bangunan

iii. Penilaian Individual terhadap objek PBB-P2

3. Melakukan Pemeriksaan terhadap :

a. Wajib Pajak Self-Assessment (Pajak Hotel, Pajak Restoran, Pajak Hiburan

dan Pajak Parkir) dengan menggunakan perhitungan potensi pajak dan

setoran masa minimal

b. Wajib Pajak PBB-KB

c. Wajib Pajak PPJ

4. Melakukan Penagihan Piutang Pajak antara lain :

a. Kendaraan bermotor Belum Daftar Ulang (BDU) Pajak Kendaraan Bermotor

(PKB)

b. Penyelenggaraan reklame yang Belum Daftar Ulang (BDU) Pajak Reklame

c. PBB-P2 dan Jenis-jenis Pajak Daerah Lainnya

d. Melakukan cleansing data terhadap Piutang Pajak

5. Melakukan pemasangan sticker atau plang bagi penunggak pajak

6. Optimalisasi Optimalisasi pelayanan Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik

Nama Kendaraan Bermotor melalui penambahan mobil Samling dan Samsat

Kecamatan

396


7. Optimalisasi Penerapan E-Samsat (kesisteman dan penambahan Bank

Multikanal)

Ekstensifikasi :

1. Melakukan Revisi Peraturan Daerah terhadap Pajak Daerah:

a. Melakukan perubahan tarif Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor (BBN-KB):

i. Untuk kendaraan bermotor penyerahan pertama/baru (BBN-I) yang

semula 10% menjadi 15%-20%

ii. Untuk kendaraan bermotor penyerahan kedua dan seterusnya/bekas

(BBN-II) yang semula 1% menjadi 1,5%

b. Melakukan perubahan tarif melalui revisi Peraturan Daerah terhadap jenis

Pajak Penerangan Jalan (PPJ) yang semula 3% Menjadi 8%

c. Melakukan revisi Peraturan Daerah terhadap jenis pajak PBB-P2 khususnya

untuk pemecahan strata title menggunakan tarif bangunan induk.

d. Melakukan perluasan Basis Objek Pajak Hotel atas Persewaan Ruangan

(Apartemen, Perkantoran, & lain sebagainya)

e. Melakukan Perubahan Nilai Sewa Reklame (NSR) dan Kelas Jalan sebagai

Dasar Pengenaan Pajak Reklame

f. Melakukan penyesuaian terhadap Kebijakan Pembebasan PBB-P2 atas

Rumah Rusunawa dan Rusunami yang sebelumnya dengan Nilai Jual Objek

Pajak (NJOP) sampai dengan Rp. 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)

menjadi sampai dengan Rp. 2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah).

2. Peningkatan Kualitas Dan Kuantitas Pelayanan :

a. Melakukan Peningkatan Integritas dan Kualitas SDM

b. Melakukan Pembangunan, Pembenahan, Perluasan & Sosialisasi Pelayanan

3.2.1.2 Retribusi Daerah

Yang dimaksud dengan Retribusi Daerah adalah pungutan daerah sebagai

pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau

diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Untuk

mengoptimalkan pendapatan daerah dari retribusi diperlukan beberapa kebijakan yaitu

Peningkatan Pelayanan Retribusi Daerah, serta Intensifikasi dan Ekstensifikasi

Penerimaan Retribusi Daerah.

397


1. Peningkatan Pelayanan Retribusi Daerah melalui :

a. Penerapan e-Retribusi dalam pemungutan Retribusi Daerah;

b. Menerapkan Banking System dalam melakukan pembayaran Retribusi;

c. Untuk memberikan kemudahan kepada masyarakat, sebagian pelayanan

Retribusi Perizinan dan Non Perizinan dilaksanakan melalui Dinas Penanaman

Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu;

d. Menerapkan sistem e – ticketing untuk menggantikan pelayanan retribusi

daerah yang masih menggunakan karcis

2. Intensifikasi dan ekstensifikasi perlu dilakukan secara komprehensif guna

optimalisasi penerimaan retribusi. Dalam hal Intensifikasi dan ekstensifikasi

Penerimaan Retribusi Daerah dilakukan beberapa kebijakan antara lain :

a. Melakukan penyesuaian tarif secara komprehensif untuk beberapa jenis

Retribusi Daerah;

b. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan pemungutan

Retribusi Daerah.

3.2.1.3 Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah

Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan merupakan penerimaan daerah

yang berasal dari hasil perusahaan milik daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan. Penerimaan ini antara lain dari Bank Pembangunan Daerah, perusahaan

daerah, dividen dan penyertaan modal daerah kepada pihak ketiga. Untuk meningkatkan

kinerja komponen pendapatan ini di daerah adalah sebagai berikut :

a. Meningkatkan kemampuan manajemen pengelolaan bisnis Badan Usaha Milik

Daerah (BUMD) yang dapat meningkatkan laba BUMD;

b. Menerapkan strategis bisnis yang tepat, serta meningkatkan sinergisitas antar BUMD

untuk meningkatkan daya saing perusahaan;

c. Membuat surat penagihan deviden kepada BUMD;

d. Memperkuat struktur permodalan BUMD, antara lain melalui PMD, dll;

Lain-lain Pendapatan Asli Daerah merupakan penerimaan daerah yang berasal

dari lain-lain milik pemerintah daerah. Penerimaan ini berasal dari hasil penjualan barang

398


milik daerah, dan penerimaan jasa giro. Untuk meningkatkan kinerja Lain- lain

Pendapatan Daerah Yang Sah, kebijakan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta yaitu sebagai

berikut:

a. Mengimplementasikan hasil evaluasi terhadap perjanjian-perjanjian pemanfaatan

aset daerah dengan Pihak Ketiga;

b. Mengoptimalkan pemanfaatan aset daerah yang berada di lahan-lahan yang

strategis dan ekonomis melalui kerjasama dengan Pihak Ketiga;

c. Mengembangkan pengelolaan mitigasi fiskal daerah melalui Debt Management;

d. Mengoptimalkan pendapatan BLUD dengan penambahan dari UPT Pusdiklat

Damkar, Pusat Pelayanan Kesehatan Pegawai dan UPT Perternakan yang dalam

proses pembentukan menjadi PPK BLUD dan Penerapan PPK BLUD SMK masih

dalam tahap pembahasan oleh Dinas Pendidikan.

3.2.1.4 Dana Perimbangan

Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang

dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka

pelaksanaan desentralisasi.

Pemerintah Provinsi akan melakukan koordinasi dengan Pemerintah Pusat

bekerja sama dengan Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Pajak dan Kantor Pelayanan

Pajak Pratama untuk meningkatkan pendapatan yang berasal dari Dana Perimbangan

melalui Dana Bagi Hasil Pajak dan Dana Bagi Hasil Bukan Pajak (Sumber Daya Alam)

dengan melakukan kegiatan bersama berupa Ektensifikasi dan Intensifikasi Pajak dalam

rangka mendukung kebijakan Pemerintah Pusat dan meningkatkan penerimaan Pajak

Negara.

3.2.1.5 Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah

Dalam hal ini, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta memperoleh hibah dari PT. Jasa

Raharja (Persero).

399


3.2.2 Arah Kebijakan Belanja Daerah

Subbab ini berisikan uraian mengenai kebijakan yang akan dilakukan oleh

Pemerintah Daerah yang terkait langsung dengan pengelolaan Belanja (Belanja

Langsung maupun Belanja Tidak Langsung).

Kebijakan belanja daerah memprioritaskan terlebih dahulu pos belanja yang

wajib dikeluarkan, antara lain belanja pegawai, belanja bunga dan pembayaran pokok

pinjaman, belanja subsidi, belanja bagi hasil, serta belanja barang dan jasa yang wajib

dikeluarkan pada tahun yang bersangkutan.

Belanja tidak langsung untuk belanja hibah, belanja sosial, dan belanja bantuan

kepada provinsi dan kabupaten/kota/pemerintah desa, serta belanja tidak terduga

disesuaikan dan diperhitungkan berdasarkan ketersediaan dana dan kebutuhan

belanja langsung.

Pengalokasian Belanja Daerah oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta untuk

Tahun Anggaran 2018 disesuaikan dengan asumsi dasar ekonomi makro, kebutuhan

penyelenggaraan daerah, kebutuhan pembangunan, dan mengikuti ketentuan

perundangan yang berlaku. Kebijakan terkait Belanja Daerah untuk Tahun Anggaran

2018 dijabarkan di bawah ini

3.2.2.1 Kebijakan terkait Pemenuhan Belanja Mengikat dan Belanja Wajib

Pemenuhan Belanja Mengikat dan Belanja Wajib dilakukan sesuai dengan

amanat Pasal 106 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, yaitu:

(1) Memenuhi Belanja Mengikat yaitu belanja yang dibutuhkan secara terus-menerus

dan dialokasikan oleh Pemda dengan jumlah yang cukup untuk keperluan setiap

bulan dalam tahun anggaran bersangkutan seperti Belanja Pegawai, Belanja

Barang dan Jasa.

(2) Memenuhi Belanja Wajib yaitu belanja untuk terjaminnya kelangsungan pemenuhan

pendanaan pelayanan dasar masyarakat antara lain : Pendidikan dan Kesehatan

dan/atau melaksanakan kewajiban kepada pihak ketiga.

400


3.2.2.2 Kebijakan Terkait Pemenuhan Belanja Prioritas Dalam Pencapaian Visi dan Misi RPJPD 2005-2025

Pemenuhan Belanja Prioritas Dalam Pencapaian Visi dan Misi RPJPD 2005-

2025 dilakukan dengan memperhatikan bahwa Belanja dimaksud memenuhi kriteria:

(1) Melaksanakan Program Prioritas dalam rangka pencapaian Visi dan Misi RPJPD

2005-2025.

(2) Melaksanakan sasaran dan prioritas pembangunan tahun 2018 yang merupakan

tahun pertama dari periode keempat pembangunan tahun 2018-2022 yang tertuang

dalam RPJPD Tahun 2005-2025. Tahap Ke-4 (Periode 2018-2022), adalah periode

untuk memantapkan pembangunan kota Jakarta yang aman, nyaman, sejahtera,

produktif, berkelanjutan dan berdaya saing global dengan fokus utama

mempercepat pembangunan kota dengan menekankan pada peningkatan daya

saing global, kapasitas inovasi dan kreasi daerah dan memantapkan kapasitas

sarana dan prasarana kota, tata kelola pemerintahan yang baik, dan perekonomian

yang kuat dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta

efisiensi pemanfaatan SDA

(3) Mengedepankan program-program yang menunjang pertumbuhan ekonomi,

peningkatan penyediaan lapangan kerja dan upaya pengentasan kemiskinan.

(4) Melaksanakan program-program yang bersifat mengikat seperti halnya dukungan

pencapaian 9 prioritas pembangunan nasional (Nawa Cita) sebagaimana

diamanatkan pada RPJMN 2015 - 2019 serta pemenuhan ketentuan perundang-

undangan.

(5) Melaksanakan pendampingan terhadap program-program pemerintah pusat serta

program-program yang didanai oleh Lembaga Keuangan Internasional.

(6) Mengakomodir seluruh program pembangunan yang dijaring melalui Aspirasi

Masyarakat dalam Musrenbang.

(7) Mengakomodir hasil telaahan pokok-pokok pikiran DPRD, yang merupakan hasil

kajian permasalahan pembangunan daerah yang diperoleh dari DPRD berdasarkan

risalah rapat dengar pendapat dan/atau rapat hasil penyerapan aspirasi melalui

reses yang dituangkan dalam daftar permasalahan pembangunan yang

ditandatangani oleh Pimpinan DPRD sebagaimana yang diatur pada pasal 96 ayat

Perda 14 tahun 2011 tentang Perencanaan dan Penganggaran Terpadu.

401


3.2.2.3 Kebijakan Terkait Pengalokasian Belanja Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Daerah

Pengalokasian Belanja Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Daerah dilakukan

sesuai dengan amanat Pasal 12 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dengan fokus

pada pelayanan dasar:

(1) Pendidikan

(2) Kesehatan

(3) Pekerjaan umum dan penataan ruang

(4) Perumahan rakyat dan kawasan permukiman

(5) Ketenteraman, ketertiban umum dan pelindungan masyarakat, dan

(6) Sosial

3.2.2.4 Kebijakan Terkait Belanja Hibah, Bantuan Sosial, Subsidi, Bantuan Keuangan Dan Belanja Tidak Terduga

Pemenuhan Belanja Penyelenggaraan Urusan Pemerintah Daerah dilakukan

sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2012 tentang

perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang

Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, di mana:

(1) Hibah adalah pemberian uang/barang atau jasa dari pemerintah daerah kepada

pemerintah atau pemerintah daerah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat dan

organisasi kemasyarakatan, yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya,

bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, serta tidak secara terus menerus yang

bertujuan untuk menunjang penyelenggaraan urusan pemerintah daerah.

(2) Bantuan sosial adalah pemberian bantuan berupa uang/barang dari pemerintah

daerah kepada individu, keluarga, kelompok dan/atau masyarakat yang sifatnya

tidak secara terus menerus dan selektif yang bertujuan untuk melindungi dari

kemungkinan terjadinya resiko sosial.

402


(3) Bantuan keuangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 huruf g Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 digunakan untuk menganggarkan

bantuan keuangan yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada

kabupaten/kota, pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah Iainnya atau dari

pemerintah kabupaten/kota kepada pemerintah desa dan pemerintah daerah

Iainnya dalam rangka pemerataan dan/atau peningkatan kemampuan keuangan.

(4) Belanja tidak terduga sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 huruf h Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 merupakan belanja untuk kegiatan

yang sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan

bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya, termasuk

pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun tahun sebelumnya yang

telah ditutup.

3.2.2.5 Kebijakan terkait Dana Alokasi Khusus (DAK) Non Fisik

Pengalokasian Dana Alokasi Khusus (DAK) Non Fisik dilakukan sesuai dengan

Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 905/501/SJ tahun 2016 tentang Petunjuk

Teknis Penganggaran Dana Alokasi Khusus Non Fisik pada Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2016 yang menyatakan bahwa berdasarkan

Pasal 12 ayat (7) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2015 dan Lampiran XVlll

Peraturan Presiden Nomor 137 Tahun 2015, DAK Non Fisik terdiri dari:

(1) Kebijakan untuk Bantuan Operasional Sekolah (BOS);

(2) Kebijakan untuk Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah (TPG PNSD);

(3) Kebijakan untuk Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah (Tamsil PNSD);

(4) Kebijakan untuk Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2);

(5) Kebijakan untuk Bantuan Operasional Penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia

Dini (BOP PAUD);

(6) Kebijakan untuk Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) dan Bantuan Operasional

Keluarga Berencana (BOKB); dan

(7) Kebijakan untuk Peningkatan Kapasitas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah,

dan Ketenagakerjaan (PK2 UKM dan Naker).

403


3.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah

3.2.3.1 Pembiayaan dengan Skema APBD

Dalam struktur APBD, selain komponen Pendapatan dan Belanja Daerah,

terdapat juga Pembiayaan Daerah, yaitu setiap penerimaan/pengeluaran yang perlu

dibayar kembali/diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan

maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. Subbab ini berisikan uraian mengenai

kebijakan penerimaan pembiayaan dan kebijakan pengeluaran pembiayaan daerah.

Rencana pembiayaan daerah memegang peranan penting dalam penyusunan

APBD di DKI Jakarta. Sejalan dengan hal tersebut maka perlu dilakukan perhitungan

yang komprehensif dengan memperhatikan potensi pendapatan dan alokasi belanja.

Kebijakan Pembiayaan Daerah di masa yang akan datang, sumber dari sisi

Penerimaan adalah dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran

sebelumnya dan dari Penerimaan Pinjaman Daerah. Sedang dari sisi pengeluaran

pembiayaan direncanakan untuk Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah.

Kebijakan penerimaan pembiayaan yang akan dilakukan terkait dengan

kebijakan pemanfaatan sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SILPA),

pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan,

penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman, penerimaan

piutang daerah sesuai dengan kondisi keuangan daerah.

Kebijakan pengeluaran pembiayaan daerah mencakup pembentukan dana

cadangan, penyertaan modal (investasi) daerah yang telah ditetapkan dengan

Peraturan Daerah, pembayaran pokok utang yang jatuh tempo, pemberian pinjaman

daerah kepada pemerintah daerah lain sesuai dengan akad pinjaman.

Dalam hal ada kecenderungan terjadinya defisit anggaran, harus diantisipasi

kebijakan-kebijakan yang akan berdampak pada pos penerimaan pembiayaan daerah,

sebaliknya jika ada kecenderungan akan terjadinya surplus anggaran, harus

diantisipasi kebijakan-kebijakan yang akan berdampak pada pos pengeluaran

pembiayaan daerah, seperti penyelesaian pembayaran pokok utang dan penyertaan

modal.

404


3.2.3.2 Pembiayaan dengan Skema Non-APBD

Pembiayaan dengan Skema Non-APBD diarahkan pada Tanggung Jawab

Sosial dan Lingkungan Dunia Usaha (TSLDU), di mana berdasarkan Peraturan

Gubernur Nomor 112 Tahun 2013 tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan

Dunia Usaha, disebutkan bahwa penyelenggaraan TSLDU dimaksudkan untuk

mengoptimalisasi program pembangunan daerah, dengan prinsip bahwa TSLDU

merupakan kegiatan sukarela dimana perusahaan memiliki kebebasan mutlak untuk

menentukan bentuk kegiatan, besarnya dana yang akan dialokasikan atau

dibelanjakan dan lokasi kegiatan, serta dengan cara/ pola kegiatan TSLDU

dilaksanakan. TSLDU bukan merupakan kewajiban/ kompensasi/ persyaratan/ insentif

atas diberikannya pelayanan perizinan terhadap kegiatan atau aktivitas perusahaan.

Ruang lingkup Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan Dunia Usaha (TSLDU)

meliputi:

a. bina sosial dan budaya;

b. bina ekonomi;

c. bina fisik lingkungan, dan;

d. penanggulangan bencana.

TSLDU dapat berupa kegiatan langsung kepada masyarakat atau melalui

keikutsertaan dalam program pemerintah daerah berupa kegiatan TSLDU terkait

barang milik daerah dan atau jasa/non barang milik daerah. Kegiatan TSLDU yang

terkait barang milik daerah merupakan kegiatan yang berdampak pada adanya

penambahan dan atau penggunaan barang milik daerah. Sedangkan TSLDU yang

terkait jasa/non barang milik daerah merupakan kegiatan yang tidak berdampak pada

adanya penambahan dan/atau penggunaan barang milik daerah. Adapun prosedur

pelaksanaan TSLDU terkait barang milik daerah dilaksanakan melalui mekanisme

hibah. Setelah pelaksanaan TSLDU selesai, ditindaklanjuti dengan serah terima dan

dibuatkan Berita Acara Serah Terima (BAST) dan dilaksanakan sesuai ketentuan

perundang-undangan.

1) Pengenaan Kompensasi terhadap Pelampauan Nilai Koefisien Lantai Bangunan

405


Berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 175 Tahun 2015 tentang Pengenaan

Kompensasi terhadap Pelampauan Nilai Koefisien Lantai Bangunan sebagaimana

telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Gubernur Nomor 119 Tahun

2016 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Gubernur Nomor 175 Tahun 2015

tentang Pengenaan Kompensasi terhadap Pelampauan Nilai Koefisien Lantai

Bangunan, disebutkan bahwa pemanfaatan ruang yang dapat diberikan pelampauan

KLB dimungkinkan pada lokasi :

a. Pusat Kegiatan Primer;

b. Pusat Kegiatan Sekunder;

c. Kawasan Strategis Kepentingan Ekonomi;

d. Kawasan Terpadu Kompak dengan Pengembangan Konsep TOD;

e. Kawasan yang memiliki fungsi sebagai fasilitas parkir perpindahan moda (park and

ride); dan

f. Lokasi pertemuan angkutan umum massal.

Pengenaan kompensasi terhadap pelampauan KLB diberikan dengan tetap

menghormati hak orang lain sesuai ketentuan perundangan dimana bentuk pengenaan

kompensasi dimaksud ditetapkan dengan Keputusan Gubernur setelah mendapat

pertimbangan dari Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD).

Kompensasi terhadap pelampauan KLB ditetapkan dalam bentuk penyediaan

fasilitas publik antara lain :

a. penyediaan lahan dan/atau membangun RTH publik;

b. penyediaan lahan dan/atau membangun rumah susun sewa;

c. penyediaan lahan dan/atau membangun waduk atau situ;

d. pembangunan dan/atau perbaikan prasarana dan sarana kota;

e. perbaikan dan/atau pemugaran bangunan cagar budaya;

f. penyediaan moda angkutan umum;

g. pembangunan dan/atau perbaikan fasilitas penyeberangan orang dan/atau

multiguna;

h. penyediaan jalur dan peningkatan kualitas fasilitas pejalan kaki;

i. penyediaan jalur sepeda serta fasilitas pendukungnya; dan/atau

j. penyediaan lahan dan/atau pembangunan dan/atau perbaikan sarana dan

prasarana pemerintah lainnya.

406


Penyediaan fasilitas publik dapat berada di dalam wilayah Provinsi DKI Jakarta

maupun di luar wilayah Provinsi DKI Jakarta, pada aset Pemerintah Provinsi DKI

Jakarta/Pemerintah Pusat/Pemerintah Daerah lainnya atau pada lahan yang wajib

diserahkan kepada Pemerintah Provinsi DKI Jakarta.

Sedangkan untuk rumah susun sewa yang akan diserahkan kepada

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta harus memenuhi ketentuan khusus untuk rumah

susun sewa sesuai ketentuan dalam Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2014 tentang

Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi.

Adapun yang diberikan dalam bentuk sebagaimana point a sampai dengan

point j diatas, sesuai prioritas Pemerintah Daerah harus diserahkan kepemilikannya

kepada Pemerintah Daerah untuk menjadi aset. Selain pengenaan kompensasi

sebagaimana dimaksud dalam point a sampai dengan point j, dikenakan kompensasi

tambahan dalam bentuk penyediaan jalur dan peningkatan kualitas pejalan kaki

dengan lebar minimal 5 (lima) meter.

3.3 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan

Pada subbab ini memuat penjelasan tentang analisis dan perkiraan sumber-

sumber pendapatan daerah berdasarkan realisasi tahun-tahun sebelumnya, yang

mencakup Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan lain-lain

pendapatan yang sah; Belanja Daerah dan Pembiayaan Daerah.

3.3.1 Realisasi dan Proyeksi Pendapatan Daerah

Secara umum, Pendapatan Daerah diproyeksikan akan mengalami

peningkatan, mengingat dalam kurun tahun terakhir telah terjadi kenaikan tingkat

Pendapatan Daerah. Selain itu, Pemerintah Daerah terus mengupayakan peningkatan

Pendapatan Daerah melalui berbagai upaya, baik yang diperoleh dari Pendapatan Asli

Daerah (PAD); Dana Perimbangan; dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah.

Realisasi dan Proyeksi Pendapatan Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun 2014 sampai

dengan Tahun 2018 dapat terlihat pada Tabel 3.15 dibawah ini:

407


Tabel 3.15 Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun 2014 s.d tahun 2018 (dalam Milyar Rupiah)

NO Uraian

Jumlah

Realisasi Tahun 2014 1)



APBD Tahun

Berjalan 2017 4)

Proyeksi/ Target Tahun 2018 5)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1.1 Pendapatan asli daerah 31.274,21 33.686,17 36.883,62 41.488,19 42.676,09

1.1.1 Pajak daerah 27.050,94 29.076,93 31.607,47 35.230,00 36.125,00

1.1.2 Retribusi daerah 515,17 459,45 675,77 677,88 689,90

1.1.3

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

465,97 527,28 303,20 453,33 600,00

1.1.4 Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah

3.242,11 3.622,51 4.297,16 5.126,96 5.261,19

1.2 Dana perimbangan 9.677,53 5.887,26 15,271,66 18.770,21 21.265,69

1.2.1 Dana bagi hasil pajak/Bagi hasil bukan pajak

9.591,54 5.887,26 12.388,58 15.621,23 17.621,23

1.2.2 Dana alokasi umum 85,98 0,00 0 0 0

1.2.3 Dana alokasi khusus 0,00 0,00 2.883,07 3.148,97 3.644,45

1.3 Lain-lain pendapatan daerah yang sah

2.872,55 4.635,79 1.601,81 2.207,72 11,65

1.3.1 Hibah 389,61 1.880,68 2.207,72 11,65

1.3.2 Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus

2.482,93 2.755,11

JUMLAH PENDAPATAN DAERAH (1.1 +1.2+1.3)

43.824,30 44.209,23 53.766,09 62.466,13 63.953,44

Sumber : 1) Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2014 Audited 2) Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 Audited 3) Menggunakan angka sementara (Unaudited) BPKD 4) Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 6 Tahun 2016 dan Peraturan Gubernur

Provinsi DKI Jakarta Nomor 407 Tahun 2016 5) Proyeksi BPKD dan BPRD

408


Pendapatan Daerah pada tahun 2016 terealisasi sebesar Rp.53.766,09 Milyar.

Sementara tahun 2015, realisasi Pendapatan Daerah sebesar Rp.44.209,23 Milyar.

3.3.2 Realisasi dan Proyeksi Belanja Daerah

Realisasi dan proyeksi/target Belanja Daerah Pada Tahun 2014 sampai dengan

tahun 2018 dapat terlihat pada tabel 3.16 dibawah ini:

Tabel. 3.16 Realisasi dan Proyeksi/Target Belanja Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun 2014 s.d Tahun 2018 (dalam Milyar Rp)

NO Uraian

Jumlah

Realisasi Tahun 2014

1)

Realisasi Tahun 2015

2)


APBD Tahun

Berjalan 2017 4)

Proyeksi /Target pada

Tahun 2018 5)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

2.1 Belanja Tidak Langsung 12.634,34 20.707,20 23.778,28 28.055,74 29.351,47

2.1.1 Belanja pegawai 10.472,32 15.866,06 18.028,27 20.140,72 20.140,72

2.1.2 Belanja bunga 1,21 5,47 11,73 49,22 50,52

2.1.3 Belanja subsidi 0,00 659,08 903,89 3.234,11 4.085,50

2.1.4 Belanja hibah 1.462,04 1.717,42 2.170,36 1.458,03 1.863,27

2.1.5 Belanja bantuan sosial 680,15 2.087,12 2.452,94 2.499,34 2.521,27

2.1.6 Belanja Bantuan Keuangan 14,00 371,15 210,31 348,80 364,71

2.1.7 Belanja tidak terduga 2,13 0,87 0,74 325,48 325,48

JUMLAH BELANJA TIDAK LANGSUNG 12.634,34 20.707,20 23.778,28 28.055,74 29.351,47

2.2 Belanja Langsung 25.167,77 22.324,11 23.377,49 35.556,55 33.755,12

JUMLAH BELANJA LANGSUNG 25.167,77 22.324,11 23.377,49 35.556,55 47.297,64

TOTAL JUMLAH BELANJA 37.799,66 43.031,32 47.155,77 63.612,30 63.106,60

Sumber : 1) Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2014 Audited 2) Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 Audited 3) Realisasi Tahun 2016 menggunakan angka sementara (Unreview) per tanggal 13 Februari

2017 4) Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 6 Tahun 2016 dan Peraturan Gubernur

Provinsi DKI Jakarta Nomor 407 Tahun 2016 5) Proyeksi BPKD dan Bappeda

409


3.3.3 Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan Daerah

Hasil analisis dan perkiraan sumber-sumber penerimaan pembiayaan daerah

dan realisasi serta proyeksi/target penerimaan dan pengeluaran pembiayaan daerah

dalam rangka perumusan arah kebijakan pengelolaan pembiayaan daerah disajikan

dalam tabel sebagai berikut:

Tabel 3.17 Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan Daerah Tahun 2014 s.d Tahun 2018 (dalam Milyar Rupiah)

NO Jenis Penerimaan dan

Pengeluaran Pembiayaan Daerah

Jumlah




APBD Tahun

Berjalan 2017 4)

Proyeksi /Target pada Tahun 2018 5)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

3.1 Penerimaan pembiayaan 7.593,99 9.209,78 5.607,75 7.725,82 8.603,87

3.1.1 Sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya (SILPA)

7.593,99 9.160,89 4.933,51 5.700,00 4.921,78

3.1.2 Pencairan Dana Cadangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.1.3 Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Pinjaman Dalam Negeri-Pemerintah Pusat (JEDI) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.1.4 Penerimaan pinjaman daerah (JEDI + MRT) 0,00 48,88 335,75 2.025,82 3.682,09

3.1.5 Penerimaan kembali penerimaan pinjaman 0,00 0,00 338,47 0,00 0,00

3.1.6 Penerimaan piutang daerah 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN 7.593,99 9.209,78 5.607,75 7.725,82 8.603,87

3.2 Pengeluaran pembiayaan 4.456,71 5.454,17 4.543,14 6.579,65 9.450,71

3.2.1 Pembentukan dana cadangan 73,10 78,99 81,57 0,00 0,00

3.2.2 Penyertaan modal (Investasi) Pemerintah Daerah

4.370,62 5.371,09 4.461,56 6.562,45 9.417,08

3.2.3 Pembayaran pokok utang 8,16 4,08 0,00 17,19 33,62

3.2.4 Pemberian pinjaman daerah 4,81 0,00 0,00 0,00 0,00

JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN 4.456,71 5.454,17 4.543,14 6.579,65 9.450,71

410


NO Jenis Penerimaan dan

Pengeluaran Pembiayaan Daerah

Jumlah




APBD Tahun

Berjalan 2017 4)

Proyeksi /Target pada Tahun 2018 5)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

JUMLAH PEMBIAYAAN NETTO 3.137,27 3.755,60 1.064,60 1.173,17 (846,83)

Sumber : 1 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2014

Audited 2 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 Audited 3 Menggunakan angka sementara (Unaudited) BPKD 4 Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 6 Tahun 2016 dan Peraturan Gubernur

Provinsi DKI Jakarta Nomor 407 Tahun 2016 5 Proyeksi BPKD dan Bappeda

3.4 Neraca Keuangan Daerah

Negara Keuangan Daerah menggambarkan posisi keuangan suatu entitas

pelaporan mengenai asset, kewajiban dan ekuitas dana. Neraca Daerah sekurang-

kurangnya mencantumkan Kas dan setara kas, Investasi jangka pendek, Piutang

pajak dan bukan pajak, Persediaan, Investasi jangka panjang, Aset tetap, Kewajiban

jangka pendek, Kewajiban jangka panjang, dan Ekuitas dana. Rata-rata pertumbuhan

neraca daerah meliputi rata-rata pertumbuhan harta dan kewajiban daerah dapat

terlihat pada tabel dibawah ini.

411


Tabel 3.18 Rata-rata Pertumbuhan Neraca Daerah Provinsi DKI Jakarta (dalam Miliar Rp)

NO URAIAN 2014 2015 2016*) Rata-rata Pertumbuhan

1. ASET 1.1 ASET LANCAR 1.1.1 Kas 10.425,46 6.281,94 8.714,94 -8,57%

1.1.2 Investasi Jangka Pendek - - - -

1.1.3 Piutang 6.294,65 13.075,82 16.741,91 63,09%

1.1.4 Penyisihan Piutang Tak Tertagih (2.653,71) (2.816,12) (3.599,02) 16,46%

1.1.5 Aset Lancar Lainnya 228.76 158.29 173,26 -12,97%

1.1.6 Persediaan 632,76 750.54 785,88 11,44%

JUMLAH ASET LANCAR 14.927,93 17.450,49 22.816,98 23,63%

1.2 INVESTASI JANGKA PANJANG 1.2.1 Investasi Non Permanen 403,39 409,86 70,82 -58,10%

1.2.2 Investasi Permanen 15.656,69 22.098,22 26.369,97 29,78%

JUMLAH INVESTASI JANGKA PANJANG 16.060,08 22.508,09 26.440,80 28,31%

1.3 ASET TETAP

1.3.1 Tanah 273.519,64 284.068,68 293.145,36 3,53%

1.3.2 Peralatan dan Mesin 17.190,09 18.986,81 20.696,65 9,73%

1.3.3 Gedung dan Bangunan 17.384,75 24.169,79 25.535,28 21,20%

1.3.4 Jalan, Irigasi dan Jaringan 29.731,23 32.306,88 35.428,64 9,16%

1.3.5 Aset tetap Lainnya 1.361,71 1.422,71 1.353,28 -0,31%

1.3.6 Konstruksi dalam Pengerjaan 2.795,09 2.629,57 4.784,13 30,83%

1.3.7 Akumulasi Penyusutan Aset Tetap - (29.181,42) (32.916,98) -

JUMLAH ASET TETAP 341.982,54 334.403,04 348.026,40 0,88% 1.4 DANA CADANGAN 967,21 1.046,21 1.127,79 7,98%

1.5 ASET LAINNYA

1.5.1 Tagihan Penjualan Angsuran 56,14 50,94 48,52 -7,04%

1.5.2 Tagihan Tuntutan Ganti Kerugian Daerah 0,96 - - -100,00%

1.5.3 Kemitraan Dengan Pihak Ketiga 3.578,85 6.554,36 6.454,42 34,29%

1.5.4 Aset Tidak Berwujud 191,04 97,44 71,75 -38,72%

1.5.6 Aset di BP THR Lokasari - - - -

1.5.9 Aset Lain-lain 47.603,40 40.223,27 38.777,67 -9,74%

1.5.10 Akumulasi Penyusutan Kemitraan dengan Pihak Ketiga - (278,16) (383,14) -

1.5.11 Akumulasi Penyusutan Aset Lain-lain - (994,31) (1.974,00) -

JUMLAH ASET LAINNYA 51.430,19 45.653,55 42.995,22 -8,57%

412



1.6 R/K SKPD - - - - JUMLAH ASET 425.368,19 421.061,38 441.407,21 1,87%

2 KEWAJIBAN

2.1 KEWAJIBAN JANGKA PENDEK

2.1.1 Utang Perhitungan Fihak Ketiga (PFK) 302,60 328,60 1,72 -92,45%

2.1.2 Bagian Lancar Utang Jangka Panjang - Bunga 0,18 - - -100,00%

2.1.3 Bagian Lancar Utang Jangka Panjang - Pokok 4,08 - - -100,00%

2.1.4 Pendapatan Diterima Dimuka 19,49 82,39 392,98 349,01%

2.1.5 Utang Belanja 239,29 342,05 545,33 50,96%

2.1.6 Utang Jangka Pendek Lainnya 11,93 5,81 1,50 -64,53%

JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PENDEK 577,59 758,86 941,54 27,68%

2.2 KEWAJIBAN JANGKA PANJANG

2.2.1 Utang Dalam Negeri - 169,19 504,94 -

2.2.2 Utang Luar Negeri - - - -

2.2.3 Utang Jangka Panjang Lainnya - 28,51 28,51 -

JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PANJANG - 197,70 533,46 -

JUMLAH KEWAJIBAN 577,59 956,57 1.457,01 59,80%

3 EKUITAS DANA

3.1 EKUITAS DANA LANCAR

3.1.1 Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) 9.160,89 -

-

-

3.1.2 Pendapatan ditangguhkan 948,43 - - -

3.1.3 Cadangan piutang 3.640,93 - - -

3.1.4 Cadangan persediaan 632,76 - - -

3.1.5 Dana yang harus disediakan untuk pembayaran utang jangka pendek (261,45) - - -

3.1.6 Cadangan Aset Lancar Lainnya 228,76 - - -

JUMLAH EKUITAS DANA LANCAR 14.350,34 - - -

3.2 EKUITAS DANA INVESTASI

3.2.1 Diinvestasikan dalam Investasi Jangka Panjang 16.060,08 - - -

3.2.2 Diinvestasikan dalam Aset Tetap 341.982,54 - - -

3.2.3 Diinvestasikan dalam Aset Lainnya 51.430,40 - - -

3.2.4 Dana yang harus disediakan untuk pembayaran utang jangka panjang - - - -

413



JUMLAH EKUITAS DANA CADANGAN 409.473,04 - - -

3.3 EKUITAS DANA CADANGAN

3.3.1 Diinvestasikan dalam Dana Cadangan 967,21 - - -

JUMLAH EKUITAS DANA CADANGAN 967,21 - - -

3.4 RK PPKD - - - -

JUMLAH EKUITAS DANA 424.790,60 420.104,81 439.932,20 1,77%

JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA 425.368,19 421.061,38 441.407,21 1,87%

Sumber: Badan Pengelola Keuangan Daerah *) Menggunakan angka sementara Unreview bersumber dari Surat Kepala BPKD Nomor 440/-

1.712.2 Tanggal 6 Maret 2017

3 rancangan - rkpd.jakarta.go.id · 374. rancangan rencana kerja pemerintah daerah tahun 2018...

Documents