15 kebijakan anggaran dalam penyusunan apbn

7/24/2019 15 Kebijakan Anggaran Dalam Penyusunan APBN

1/11

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan wujud

pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan setiap tahun dengan undang-

undang. APBN disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan

pemerintahan negara dan kemampuan menghimpun pendapatan negara dalamrangka mewujudkan tercapainya tujuan bernegara.

Struktur APBN secara garis besar terdiri atas anggaran pendapatan

anggaran belanja dan pembiayaan. Anggaran belanja dipergunakan untuk

keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat dan pelaksanaan

perimbangan antara pemerintah pusat dan daerah. Anggaran pendapatan

dipergunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan tersebut dan bersumber

dari penerimaan pajak penerimaan bukan pajak dan hibah. !alam

menetapkan anggaran pendapatan dan belanja negara pemerintah selalu

menghadapi dua permasalahan yaitu de"isit atau surplus anggaran.

Anggaran de"isit adalah anggaran dengan belanja negara lebih besar

daripada pendapatan negara. !alam menutup de"isit anggaran tersebut

diperlukan pembiayaan yang bersumber dari luar pendapatan negara dan

hibah yaitu dari pembiayaan dalam negeri dan pembiayaan luar negeri.

Surplus anggaran terjadi apabila jumlah pendapatan negara yang diterima

lebih besar daripada belanja yang dikeluarkan pemerintah. !alam hal

anggaran diperkirakan surplus pemerintah pusat dapat mengajukan rencana

penggunaan surplus anggaran kepada !ewan Perwakilan #akyat (!P#).

Penyusunan anggaran pada hampir semua negara ditentukan oleh unsur-

unsur pengaruh politik yang terdapat pada negara tersebut. !i $ndonesia sejak

1


2/11

%&'&%&* sampai dengan %&&&+*** struktur APBN di $ndonesia

menggunakan konsep APBN berimbang dinamis (model T-Account) artinya

pendapatan sama dengan belanjanya. ,emudian mulai APBN +**% struktur

APBN menggunakan "ormat I-Account yang mana dalam "ormat ini

menerapkan konsep surplus atau de"isit anggaran.

Pemerintah $ndonesia dalam upayanya mendorong pertumbuhan

perekonomian menerapkan kebijakan de"isit anggaran yang artinya terdapat

selisih antara rencana pembelanjaan terhadap sisi pendapatan negara dengan

memperhatikan indikator-indikator ekonomi seperti pertumbuhan ekonomi

tingkat in"lasi suku bunga surat perbendaharaan negara (SPN) bulan nilai

tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat harga minyak mentah $ndonesia

lifting minyak dan lifting gas dan parameter ekonomi penting seperti

olume konsumsi energi bersubsidi serta target penurunan tingkat

kemiskinan dan tingkat pengangguran.

1.2 Batasan Masalah

Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah diuraikan di atas

penulis ingin membatasi ruang lingkup permasalahan mengenai kelebihan

dan kelemahan kebijakan anggaran yang digunakan sebagai pertimbangan

penyusunan APBN baik kebijakan anggaran de"isit (ekspansi") maupun

kebijakan anggaran surplus (kontrakti").

2


3/11

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Pengertian Kebijakan Fiskal

/enurut salah satu ahli ekonomi 0./. ,eynes berpendapat bahwa

kebijakan "iskal merupakan hal yang penting untuk mengatasi pengangguran

yang relati" serius. /elalui kebijakan ini pengeluaran agregat dapat ditambah

dan langkah ini akan menaikkan pendapatan nasional dan tingkat penggunaan

tenaga kerja. Secara ringkas /ankiw (+***) mende"inisikan kebijakan "iskal

sebagai 1The governments choice regarding levels of spending and taxation2

(pilihan pemerintah tentang tingkat pengeluaran dan perpajakan). Bila

diputuskan besarnya pengeluaran melampaui penerimaan maka kebijakan

"iskal akan berkaitan pula dengan aspek pinjamanutang%.

/enurut Sukirno (+**') mende"inisikan kebijakan "iskal adalah langkah-

langkah pemerintah untuk membuat perubahan-perubahan dalam sistem pajak

atau dalam perbelanjaannya dengan maksud untuk mengatasi masalah-

masalah ekonomi yang dihadapi. !ari sisi pajak jelas jika mengubah tari"

pajak yang berlaku akan berpengaruh pada ekonomi. 0ika pajak diturunkan

maka kemampuan daya beli masyarakat akan meningkat dan industri akan

dapat meningkatkan jumlah output. !an sebaliknya kenaikan pajak akan

menurunkan daya beli masyarakat serta menurunkan output industri secara

umum.

,ebijakan "iskal merupakan suatu kebijakan ekonomi dalam rangka

mengarahkan kondisi perekonomian untuk menjadi lebih baik dengan jalan

mengubah penerimaan dan pengeluaran pemerintah. 0adi kebijakan "iskal

mempunyai tujuan yang sama persis dengan kebijakan moneter.

Perbedaannya terletak pada instrument kebijakannnya. 0ika dalam kebijakan

moneter pemerintah mengendalikan jumlah uang yang beredar. Sedangkan

1 Subiyantoro, Heru. 2004. Kebijakan Fiskal: Pemikiran, Konsep, dan

Implementasi. Jakarta: Penerbit Buku Kompas, hal. 3.

3


4/11

dalam kebijakan "iskal pemerintah lebih menekankan pada pengaturan

pendapatan dan belanja pemerintah+.

Pada dasarnya kebijakan "iskal mempunyai tujuan untuk memengaruhi

jumlah total pengeluaran masyarakat pertumbuhan ekonomi dan jumlah

seluruh produksi masyarakat banyaknya kesempatan kerja dan

pengangguran tingkat harga umum dan in"lasi seta menstabilkan

perekonomian dengan cara mengontrol tingkat bunga dan jumlah uang yang

beredar. Secara umum kebijakan "iskal ditujukan untuk memelihara stabilitas

ekonomi sehingga pendapatan nasional dapat ditingkatkan sesuai dengan

penggunaan sumber daya dan e"ekti"itas kegiatan masyarakat tanpa harus

mengabaikan redistribusi pendapatan dan upaya kesempatan kerja.

Pada dasarnya kebijakan "iskal dapat dibagi menjadi dua yaitu3

%) ,ebijakan 4iskal 5kspansi" (Anggaran !e"isit)

,ebijakan "iskal ekspansi" adalah kebijakan anggaran dengan cara

menyusun pengeluaran lebih besar daripada penerimaan. ,arena

pengeluaran lebih besar daripada penerimaan maka negara mengalami

de"isit (kekurangan) anggaran. Pada umumnya kebijakan anggaran de"isit

ditempuh pemerintah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi.+) ,ebijakan 4iskal ,ontrakti" (Anggaran Surplus)

,ebijakan "iskal kontrakti" adalah kebijakan anggaran dengan cara

menyusun pengeluaran lebih kecil daripada penerimaan. ,ebijakan ini

umumnya dilakukan pemerintah untuk mencegah in"lasi. !engan

memperkecil jumlah pengeluaran (belanja) diharapkan jumlah permintaan

terhadap barang dan jasa tidak meningkat. 0ika permintaan terhadap

barang dan jasa tidak meningkat maka harga barang dan jasa juga tidak

akan naik ini berarti in"lasi bisa dicegah.

2.2 Kebijakan Anggaran Deisit

Berdasarkan peraturan pemerintah (PP) #epublik $ndonesia No. ++**

de"isit anggaran adalah selisih kurang antara pendapatan negara dan belanja

2 ahar!"a, Prathama. 200#. Pengantar Ilmu Ekonomi (Makroekonomi

dan Mikroekonomi). Jakarta: $emba%a Penerbit &akultas 'konomi (),

hal. 44*.

4


5/11

negara dalam tahun anggaran yang sama. 6yman dalam Nur"alah (+*%7)

mende"inisikan de"isit anggaran pemerintah sebagai kelebihan pengeluaran

pemerintah dari penerimaan pemerintah yang berupa pajak fee dan pungutan

retribusi yang diperoleh pemerintah.

Secara umum sebab-sebab terjadinya de"isit anggaran menurut #obert

Barro diantaranya3

%) /empercepat pertumbuhan ekonomi.

+) #endahnya daya beli masyarakat.

) Pemerataan pendapatan masyarakat.

7) /elemahnya nilai tukar.

8) Pengeluaran akibat krisis ekonomi.

') #ealisasi yang menyimpang dari rencana.) Pengeluaran karena in"lasi.

Besarnya de"isit anggaran ditentukan dalam persentase terhadap produk

!omestik Bruto (P!B) pada tahun anggaran yang bersangkutan. /enurut PP

No. ++** tersebut bahwa jumlah kumulati" de"isit APBN dan APB! tidak

melebihi persen dari P!B tahun bersangkutan. 9ntuk mengatasi de"isit

anggaran pemerintah dapat melakukan pinjaman yang besarnya tidak

melebihi '* persen dari P!B tahun bersangkutan.

,ebijakan anggaran de"isit adalah kebijakan pemerintah untuk membuat

posisi pengeluaran negara lebih besar daripada posisi penerimaan negara

dalam satu tahun anggaran. ,ebijakan ini menjadi pilihan ketika tujuan

makro ekonomi dimaksudkan untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang

tinggi sehingga pemerintah lebih banyak melakukan pengeluaran (ekspansi").

Pada umumnya kebijakan anggaran de"isit dilakukan pada saat

perekonomian sedang mengalami resesi. :indakan yang dilakukan

pemerintah adalah dengan memperbesar pengeluaran pemerintah atau

mengurangi tingkat pajak. Pump-priming theory menyatakan bahwa

kebijakan de"isit anggaran diperlukan untuk mendorong kegiatan ekonomi

nasional agar perekonomian terhindar dari kondisi resesi yang

3 +uralah, -lam Septa., !kk. 2014. Kebijakan Defsit AP! "a#un

Anggaran $%&'. akalah. Jakarta: Sekolah /in%%i -kuntansi +e%ara,

hal. 4.

*


6/11

berkepanjangan7. ,ebijakan ini memungkinkan terciptanya lapangan kerja

(employment creation). 0ika lapangan kerja dapat diciptakan akan

meningkatkan daya beli masyarakat dan permintaan agregat meningkat. 6al

ini akan merangsang pengusaha untuk meningkatkan produksinya.

,enaikan permintaan agregat dapat juga terjadi melalui peningkatan

pengeluaran masyarakat. Pandangan ekonom ,eynesian menyatakan bahwa

kebijakan de"isit anggaran yang dibiayai dengan pemotongan pajak

menyebabkan wajib pajak merasa penghasilan setelah pajak meningkat.

Peningkatan pendapatan setelah pajak ini akan direspon dengan melakukan

pengeluaran yang lebih banyak. ,enaikan pengeluaran akan meningkatkan

permintaan terhadap barang dan jasa dan ini akan mendorong aktiitas

ekonomi.

,ebijakan anggaran de"isit memiliki dampak negati" terhadap

perekonomian. /ankiw (+***) mencatat tiga e"ek yang ditimbulkan oleh

pengeluaran pemerintah yang terlalu ekspansi". Pertama terjadinya ekspansi

di sektor moneter yang berujung pada peningkatan jumlah uang beredar

(in"lasi). ,edua jika tidak ditangani dengan baik akan berlanjut dengan

pelarian modal (capital flight) ke luar negeri. !i beberapa negara persentase

capital flight terhadap utang pemerintah menunjukkan angka cukup tinggi.

Bahkan ;ene


7/11

Pada umumnya kebijakan anggaran surplus adalah bentuk kebijakan

"iskal yang dilakukan saat perekonomian pada kondisi yang ekspansi yang

mulai memanas (overheating) untuk menurunkan tekanan permintaan.

:indakan yang dapat dilakukan pemerintah adalah dengan menurunkan

belanja negara atau menaikkan tingkat pajak yang bertujuan untuk

menurunkan daya beli masyarakat dan mengatasi in"lasi.

5kspansionary gap adalah suatu kondisi dimana output potensial ( Yf )

lebih kecil dibandingkan dengan output aktual ( Y

1 ). Adapun mekanisme

penurunan pengeluaran pemerintah (>) ataupun kenaikan pajak (:) terhadap

output (?) ditunjukkan pada gambar % di bawah ini.

$a%bar 1. K"r&a kebijakan iskal k'ntrakti

Pada gambar di atas dapat dijelaskan bahwa di saat pengeluaran

pemerintah ( G ) turun atau selisih pajak ( T ) naik maka akan

menggeser kura pengeluaran agregat ke bawah sehingga pendapatan akan

turun dari ( Y

1 ) menjadi ( Yf ).

@ara kerja anggaran surplus adalah kebalikan dari anggaran de"isit uang

yang didapat pemerintah dari pendapatan pajak lebih banyak dari yang

dibelanjakan pemerintah meman"aatkan selisihnya untuk melunasi beberapa

hutang pemerintah yang masih ada. Surplus anggaran akan menaikkan dana


8/11

pinjaman mengurangi suku bunga dan meningkatkan inestasi. $nestasi

yang lebih tinggi seterusnya dapat meningkatkan akumulasi modal dan

mempercepat pertumbuhan ekonomi.

2.( Kebijakan Pen)"s"nan APBN

Pemerintah dan !P# menetapkan bahwa APBN +*%8 disusun dengan

kebijakan de"isit yang diarahkan untuk memperkuat stimulus "iskal guna

mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan

dengan tetap mengendalikan resiko dan menjaga kesinambungan "iskal8.

angkah yang dilakukan dalam menjaga kesinambungan "iskal yaitu (%)

/engendalikan de"isit dalam batas aman melalui optimalisasi pendapatan

dan meningkatkan kualitas dan struktur belanja (+) Pengendalian rasio utang

terhadap P!B dan () /engendalikan rasio "iskal dalam batas aman.

Secara garis besar postur APBN perubahan +*%8 terdiri atas anggaran

pendapatan negara #p%.'=& triliun anggaran belanja negara #p%.&&7=&

triliun de"isit anggaran #p++8&+ triliun (%&* persen terhadap P!B) dan

pembiayaan de"isit APBN perubahan +*%8 direncanakan berasal dari sumber

pembiayaan dalam negeri sebesar #p+7787 triliun dan pembiayaan luar

negeri (neto) sebesar #p%='+ triliun'.

!alam APBN perubahan +*%8 pemerintah merencanakan penurunan

de"isit anggaran dari ++% persen menjadi %&* persen terhadap P!B.

Penurunan de"isit ini terutama ditujukan untuk menjaga ketahanan dan

kesinambungan "iskal. !engan penurunan de"isit tersebut pembiayaan

* +uralah, -lam Septa., !kk, op. 5it., hal. 10.

Kementerian Keuan%an 6Kemenkeu7. 201*. !ota Keuangan dan

anangan Anggaran Pendapatan dan elanja !egara Peruba#an

"a#un Anggaran $%&'. Jakarta: Kemenkeu, hal. 18.

#


9/11

anggaran juga mengalami penurunan dalam persentase yang sama yaitu *%

persen atau sebesar #p%&.&' miliar.

#ealisasi de"isit dalam periode +*%* hingga +*%7 selalu lebih rendah dari

target de"isit APBN perubahan=. 6al ini disebabkan karena beberapa "aktor

antara lain adalah realisasi pendapatan negara lebih besar dari target yang

ditetapkan sedangkan realisasi belanja negara lebih rendah bila dibandingkan

dengan alokasi anggaran. !engan kata lain realisasi pendapatan negara dan

realisasi belanja negara lebih rendah dari targetalokasi yang ditetapkan

namun persentase realisasi pendapatan negara lebih tinggi dibandingkan

dengan persentase realisasi belanja negara.

Permasalahan yang terkait dengan kebijakan de"isit anggaran dalam

penyusunan APBN di $ndonesia adalah belum tergunakan anggaran de"isit

secara maksimal. ,ebijakan ini seringkali menjadi percuma karena rendahnya

kemampuan pemerintah menyerap anggaran. Pada tahun +*%7 target de"isit

anggaran adalah sebesar +7* persen tetapi realisasi penyerapan anggaran

de"isit hanya sebesar ++' persen. ,erugian yang ditanggung $ndonesia bukan

hanya minimnya ekspansi karena rendahnya penyerapan anggaran de"isit

tetapi pada tidak produkti"nya utang pemerintah yang seharusnya dipakai

untuk membiayai de"isit.

Permasalahan kedua dan tidak kalah pentingnya adalah de"isit $ndonesia

masih belum terpakai untuk sektor produkti". Sebagian besar APBN

$ndonesia terpakai untuk belanja pegawai pembayaran bunga utang dana

alokasi umum dan subsidi energi.

)bi!, hal. *81.

# +uralah, -lam Septa., !kk, op. 5it., hal. 11.

9


10/11

BAB III

PENU*UP

!alam penyusunan APBN biasanya dihadapkan pada dua pilihan antara

kebijakan de"isit atau surplus. ,ebijakan de"isit menjadi pilihan ketika tujuan

ekonomi makro dimaksudkan untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi yang

tinggi sehingga pemerintah lebih banyak melakukan pengeluaran (ekspansi").

:etapi sebaliknya apabila tujuan anggaran adalah mengendalikan laju

pertumbuhan ekonomi maka pemerintah akan mengurangi pengeluarannnya

(kontrakti").

,ebijakan de"isit anggaran dalam penyusunan APBN merupakan

kebijakan yang tidak dapat dihindari untuk dilakukan. 6al ini disebabkan

karena pendapatan negara tumbuh lebih rendah daripada tingkat pengeluaran

terutama peningkatan pada sisi pengeluaran rutin pemerintah diharuskan

melakukan kebijakan ekspansi" dengan memperbesar pengeluaran yang

ditujukan untuk menggenjot sisi produksi sehingga meningkatkan

pertumbuhan ekonomi yang pada akhirnya untuk kesejahteraan rakyat.

!e"isit anggaran harus diarahkan pada mekanisme peman"aatan yaitu

jenis penggunaan dan kelembagaan yang menjamin e"ekti"itas

penggunaannya. Penggunaan de"isit anggaran untuk pembiayaan konsumsi

akan membahayakan perekonomian dalam jangka panjang. :etapi apabila

pembiayaan de"isit anggaran tersebut digunakan untuk memperluas kapasitas

produksi dan memperkuat anggaran tidak akan memberatkan generasi

mendatang.

DAF*A+ PUS*AKA

10


11/11

Algi"ari. :anpa tahun. Pengaruh Defisit Anggaran Pemerintah Terhadap

Pertumbuhan Ekonomi Indonesia. /akalah. ?ogyakarta3 S:$5 ?,PN.

,ementerian ,euangan ,emenkeuC. +*%8. ota !euangan dan "ancangan

Anggaran Pendapatan dan #elan$a egara Perubahan Tahun Anggaran

%&'(. 0akarta3 ,emenkeu.

/ankiw N. >regory. +***. Teori )akroekonomi Edisi !eempat. :erjemahan3

$mam Nurmawan. 0akarta3 5rlangga.

Nur"alah Alam Septa. dkk. +*%7. !ebi$akan Defisit AP# Tahun Anggaran

%&'(* )akalah. 0akarta3 Sekolah :inggi Akuntansi Negara.

Subiyantoro 6eru. +**7. !ebi$akan +iskal, Pemikiran !onsep danImplementasi. 0akarta3 Penerbit Buku ,ompas.

Sukirno Sadono. +**'. )akroekonomi Teori Pengantar. 0akarta3 P:. #aja

>ra"indo Persada.

Surjaningsih Ndari. dkk. +*%+.Dampak !ebi$akan +iskal Terhadap .utput dan

Inflasi. Buletin 5konomi /oneter dan Perbankan3 April +*%+.

Peraturan Pemerintah #epublik $ndonesia Nomor + :ahun +** :entang

Pengendalian 0umlah ,umulati" !e"isit Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara dan Anggaran Pendapatan dan Belanja !aerah Serta 0umlah

,umulati" Pinjaman Pemerintah Pusat dan Pemerintah !aerah.

11

15 kebijakan anggaran dalam penyusunan apbn

Documents