1

BAB I

PENDAHULUAN

I.1. Latar Belakang

Di era globalisasi saat ini, masyarakat senantiasa memerlukan organisasi

pemerintah sebagai salah satu fungsi pemerintah yang vital yaitu menyelanggarakan

pelayanan umum sebagai wujud dari tugas umum pemerintah dalam rangka

mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Semenjak berlakunya otonomi daerah yang

dilaksanakan secara serentak mulai awal januari tahun 2001, dimana dalam tahap

pelaksanaan otonomi daerah telah membawa wajah pemerintahan kita dari yang

senantiasa sentralisasi menjadi desentralisasi dimana daerah diberikan otonom

yang luas, nyata dan bertanggung jawab dalam artian otonomi daerah memberi

kesempatan yang seluas-luasnya kepada masing-masing daerah untuk

mengembangkan diri. Salah satu tujuan pemberian otonom tersebut adalah untuk

mempercepat laju pertumbuhan daerah dan demokratisasi yang mendorong lahirnya

keputusan politik. Implikasi dari kondisi ini, maka pemerintah telah meresponnya

dengan menerbitkan UU N0.32 tahun 2004 tentang otonomi daerah serta UU No.33

tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pusat dan daerah.

Dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan

otonomi daerah maka otonomi ini dititikberatkan pada daerah kabupaten/kota

karena daerah kabupaten/kota berhubungan langsung dengan masyarakat. Hal ini

sejalan dengan yang tercantum dalam PP No.58 Tahun 2005 Pasal 1 Butir 1, yang

menyatakan bahwa keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah

2

dalam rangka penyelanggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan

uang termasuk di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak

dan kewajiban suatu daerah.

Pemberian otonomi luas kepada daerah diarahkan untuk mempercepat

terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, prestasi

kerja (kinerja), pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Di samping itu melalui

otonomi luas, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan

memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan

kekhususan serta potensi keanekaragaman daerah.

Suatu instansi (organisasi) pemerintahan yang mampu menjalankan tugas

dan menjalankan serangkaian misi organisasi akan berdampak pada efesiensi dan

efektifitas dalam peningkatan pembangunan daerah. Dengan keinofativan tersebut

memungkinkan jasa lembaga instansi tersebut akan selalu mendapat tempat bagi

masyarakat, sehingga nilai tambah dan output instansi akan semakin meningkat dan

dapat dirasakan bagi masyarakat yang terlibat. Hal yang tak kalah pentingnya

adalah antisipasi pegawai secara individu maupun organisasi. Antisipasi dapat

meramalkan tindakan apa yang sesuai untuk diambil, sehingga akan memberikan

hasil yang memuaskan bagi pihak-pihak yang terlibat.

Dalam konsep kinerja organisasi yang dikemukakan oleh Bastian (2001;329)

bahwasanya kinerja organisasi merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian

pelaksanaan tugas dalam suatu organisasi dalam upaya mewujudkan sasaran,

tujuan, misi,dan visi organisasi suatu organisasi. Sedangkan Menurut Gordon

3

B.Davis yang dikutip dalam (Achmad Ruky,2001:13) mengemukakan bahwa kinerja

adalah penampakan kemajuan seseorang dalam menghasilkan sesuatu yang

tercermin dari hasil pekerjaan. Dengan demikian kinerja baru akan diketahui apabila

seseorang atau sekelompok orang dapat menghasilkan suatu pekerjaan sesuai

dengan yang telah ditetapkan sebelumnya.

Selama ini pengukuran keberhasilan maupun kegagalan dari instansi

pemerintah dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya sulit untuk dilakukan

secara objektif. Pengukuran kinerja suatu instansi hanya lebih ditekankan kepada

kemampuan instansi tersebut dalam menyerap anggaran atau mengerjakan tugas-

tugas pokok yang telah digariskan. Untuk dapat mengetahui tingkat keberhasilan

suatu instansi pemerintah, maka seluruh aktivitas instansi tersebut harus dapat

diukur yang meliputi input (masukan), output(keluaran), outcomes(hasil),

benefits(manfaat) dan impact (Mohammad Mahsun,2006:77). Hal tersebut sejalan

dengan yang tercantum dalam modul Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah(LAN-BPKP,2003:11) yang menjelaskan bahwa indikator pengukuran

kinerja organisasi yaitu, indicator masukan, indicator proses, indicator keluaran,

indicator hasil,indicator manfaat, dan indicator dampak. Sementara menurut Agus

Darma (1991:1), mengatakan bahwa pengukuran kinerja mempertimbangkan hal-hal

berikut,yaitu kuantitas kerja, kualitas kerja, serta ketetapan waktu dalam

menyelesaikan pekerjaan.

Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD)

Kabupaten Pinrang, yang merupakan organisasi / instansi pemerintah yang memiliki

tugas dan tanggung jawab untuk membantu pemerintah daerah dalam

4

melaksanakan sebagian kewenangan atau urusan pemerintah daerah berdasarkan

azas otonomi dan tugas perbantuan di bidang Pendapatan,Pengelolaan Keuangan

dan Asset Daerah yang menjadi tanggung jawabnya dan kewenangan lain yang

diserahkan oleh Bupati kepadanya.(Perda No.18 Tahun 2008 Pasal 363).

Dalam pelaksanaan tugas-tugas Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan

dan Asset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Pinrang, maka upaya pelaksanaan

tugasnya berdasar pada mekanisme dan prosedur yang digariskan organisasi. Maka

para aparatur yang bertugas dikantor Dinas tersebut di tuntut memiliki keterampilan

teknis serta mampu meningkatkan kualitas kerja dalam melaksanakan

tugasnya.(Profil Dinas PPKAD)

Disisi lain, menurut Samsul Alam(Skripsi;2010) mengemukakan dalam hasil

penelitiannya bahwa kinerja di instansi pemerintah daerah, masih kurang baik dalam

hal pelaksanaan tugasnya terkhusus dalam pengelolaan keuangan daerah.

Terkadang dalam pelaksanaan tugas tidak memperhatikan kualitas dan tidak sesuai

dengan apa yang di targetkan sebelumnya. Suatu Instansi seharusnya

menghasilkan kualitas dalam pelaksanaan pekerjaan karena instansi pemerintah

memegang peranan yang sangat penting dalam menunjang pembangunan daerah.

Berhasil atau tidaknya suatu daerah sangat bergantung pada prestasi kerja atau

kinerja suatu instansi pemerintah.

Berdasarkan uraian diatas, mendorong penulis untuk melakukan penelitian

terhadap hal tersebut dengan mengangkat judul : Kinerja Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang.

5

I.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan yang telah diuraikan diatas, maka yang menjadi masalah dalam

penelitian ini adalah :

Bagaimana kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang dalam melaksanakan tugasnya.

I.3. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan masalah penelitian yang dikemukakan maka tujuan

penelitian ini adalah :

Untuk menganalisis kinerja Dinas PPKAD di Kabupaten Pinrang dalam

melaksanakan tugasnya.

I.4. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat penelitian diatas yang mempunyai dua dimensi utama yaitu:

a) Akademis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi kepada

perkembangan ilmu administrasi dan manajemen terutama teori dan

konsep manajemen kinerja organisasi.

b) Praktis

Hasil penelitian ini secara praktis diharapkan dapat memberikan

kontribusi bagi upaya-upaya peningkatan prestasi kerja (kinerja)

6

organisasi Dinas Pendapatan pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah di

Kabupaten Pinrang .

7

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

II.1.Konsep Kinerja

II.1.1.Pengertian Kinerja

Konsep kinerja pada dasarnya dapat dilihat dari dua segi, yaitu kinerja

pegawai (perindividu) dan kinerja organisasi. Kinerja adalah gambaran mengenai

tingkat pencapaian pelaksanaan tugas dalam suatu organisasi, dalam upaya

mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi organisasi tersebut (Bastian,2001:329).

Pegawai adalah orang yang melakukan pekerjaan dengan mendapatkan imbalan

jasa berupa gaji dan tunjangan dari pemerintah. Unsur manusia sebagai pegawai

maka tujuan badan (wadah yang telah ditentukan) kemungkinan besar akan tercapai

sebagaimana yang diharapkan. Pegawai inilah yang mengerjakan segala pekerjaan

atau kegiatan-kegiatan penyelenggaraan pemerintahan. Berdasarkan penjelasan di

atas, maka pengertian kinerja pegawai adalah hasil kerja perseorangan dalam suatu

organisasi.

Dalam kamus besar bahasa Indonesia dinyatakan bahwa kinerja berarti

sebagai (1) sesuatu yang dicapai, (2) prestasi yang diperlihatkan,(3) kemampuan

kerja. Hal ini seiring dengan Prawirosentono (1992 :2) yang menyatakan bahwa:

hasil kerja dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu

organisasi,sesuai wewenang dan tanggung jawab masing-masing, dalam rangka

upaya mencapai tujuan organisasi bersangkutan secara legal, tidak melanggar

hukum dan sesuai dengan moral maupun etika.

8

Definisi kinerja diatas menjelaskan gambaran mengenai tingkat pencapaian

pelaksanaan tugas yang dilakukan oleh seluruh pegawai yang ada disuatu

organisasi atau instansi pemerintah. Meningkatkan kinerja dalam sebuah organisasi

atau instansi pemerintah merupakan tujuan atau target yang ingin dicapai oleh

organisasi dan instansi pemerintah dalam memaksimalkan suatu dari sumber daya

yang dimiliki oleh organisasi, sumber daya yang digerakan atau dijalankan pegawai

yang berperan aktif sebagai pelaku dalam upaya mencapai tujuan organisasi

tersebut.

Menurut John Whitmore (1997 : 104) Kinerja adalah pelaksanaan fungsi-

fungsi yang dituntut dari seseorang,kinerja adalah suatu perbuatan, suatu prestasi,

suatu pameran umum ketrampilan.

Mengacu pada konsep tersebut diatas, bahwa unsur kinerja terdiri dari

efisiensi, efektifitas, dan produktifitas. Hubungan dengan kepentingan penelitian

maka performance dapat diartikan sebagai kinerja juga dapat diartikan sebagai

pencapaian kerja atau penampilan prestasi individu dengan memanfaatkan potensi

sumber daya untuk menghasilkan berupa produk akhir dan atau bentuk perilaku,

kompetensi dan keterampilan spesifik yang dapat mendukung pencapaian tujuan

dan sasaran organisasi.

Selanjutnya menurut Gordon B.Davis dikutip dalam (Achmad Ruky 2001:13)

kinerja adalah penampakan kemajuan seseorang dalam menghasilkan sesuatu yang

tercermin dari hasil pekerjaan. Dengan demikian, kinerja baru akan diketahui

9

apabila seseorang atau sekelompok orng dapat menghasilkan suatu pekerjaan

sesuai dengan yang telah ditetapkan sebelumnya.

Memperhatikan pendapat para ahli diatas, dapat dipahami bahwa konsep

pengukuran kinerja merupakan suatu konsep yang bersifat multidimensional, ini

terjadi karena antara satu ahli dengan yang lainnya memiliki dasar ilmu yang

berbeda walaupun tujuan akhir kinerja adalah peningkatan kemampuan untuk

melaksanakan fungsi-fungsinya.

II.1.2.Manajemen Kinerja

Secara mendasar, Manajemen kinerja merupakan rangkaian kegiatan yang

dimulai dari perencanaan kinerja, pemantauan/peninjauan kinerja, penilaian kinerja

dan tindak lanjut berupa pemberian penghargaaan dan hukuman. Rangkaian

kegiatan tersebut haruslah dijalankan secara berkelanjutan.

Menurut definisinya, manajemen kinerja adalah suatu proses strategis dan

terpadu yang menunjang keberhasilan organisasi melalui pengembangan

performansi SDM. Dalam manajemen kinerja kemampuan SDM sebagai contributor

individu dan bagian dari kelompok dikembangkan melalui proses bersama antara

manajer dan individu yang lebih berdasarkan kesepakatan dari pada intruksi.

Kesepakatan ini meliputi tujuan (objectives), persyaratan pengetahuan, keterampilan

dan kemampuan, serta pengembangan kinerja dan perencanaan pengembangan

pribadi. Manajemen kinerja bertujuan untuk dapat memperkuat budaya yang

berorientasi pada kinerja melalui pengembangan keterampilan, kemampuan dan

potensi-potensi yang dimiliki oleh SDM dalam suatu organisasi. Sifatnya yang

10

interaktif ini akan meningkatkan motivasi dan memberdayak SDM dan membentuk

suatu kerangka kerja dalam pengembangan kinerja. Manajemen kinerja juga dapat

menggalang partisipasi aktif setiap anggota organisasi untuk mencapai sasaran

organisasi melalui penjjabran sasaran individu maupun kelompok sekaligus

mengembangkan potensinya agar dapat mencapai sasarannya itu. Berdasarkan

tugasnya ini, manajemen kinerja dapat dijadikan landasan bagi promosi, mutasi dan

evaluasi, sekaligus penentuan kompensasi dan penyusunan program pelatihan.

Manajemen kinerja juga dapat dijadikan umpan balik untuk pengembangan karier

dan pengembangan karier SDM dalam suatu organisasi.

Menurut Achmad Ruky(2001:13) Manajemen kinerja merupakan seluruh

kegiatan yang dilakukan dalam sebuah proses manajemen harus terjadi, dimulai

dengan menetapkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai, kemudian tahap

pembuatan rencana, pengorganisasian, pengarahan, dan akhirnya evaluasi atas

hasilnya.

Adapun fungsi manajemen kinerja adalah mencoba memberikan suatu

pencerahan dan jawaban dari berbagai permasalahan yang terjadi di suatu

organisasi baik yang disebabkan oleh factor internal dan eksternal, sehingga apa

yang dialami pada saat ini tidak membawa pengaruh yang negative bagi aktifitas

organisasi pada saat ini dan yang akan datang.

Ada beberapa syarat yang harus dipenuhi oleh suatu organisasi agar

berfungsi dan berperannya manajemen kinerja dengan baik, yaitu:

11

1. Pihak manajemen organisasi harus mengedepankan konsep komunikasi

yang bersifat multi komunikasi. Multi komunikasi artinya pihak manajemen

organisasi tidak menutup diri dengan berbagai informasi yang masuk dan

mengkomunikasi berbagai informasi tersebut namun tetap mengedepankan

konsep filter information.

2. Perolehan berbagai informasi yang diterima dari proses filter information

dijadikan sebagai bahan kajian pada forum berbagai pertemuan dalam

pengembangan manajemen kinerja terhadap pencapaian hasil kerja dan

sebagainya

3. Pihak manajemen suatu organisasi menerpakan system standar prosedur

yang bersertifikasi dan diakui oleh lembaga yang berkompeten dalam

bidangnya.

4. Pihak manajemen organisasi menyaediakan anggaran khusus untuk

pengembangan manajemen kinerja yang diharapkan

5. Pembuatan time schedule kerja yang realistis dan layak. Pembuatan time

schedule kerja bertujuan agar tercapainya pekerjaan yang sesuai apa yang

ditargetkan. Manfaat dari time schedule kerja ini yaitu : pihak organisasi

dapat menjadikan time schedule kerja sebagai salah satu acuan dalam

melihat prestasi kerja pegawai, para pegawai dapat bekerja secara lebih

focus dan bias mengantisipasi berbagai permasalahan yang akan timbul

bahkan mereka bias melaksanakan serta menyelesaikan pekerjaan lebih

cepat dari waktu yang ditentukan.

12

II.1.3.Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja

Adapun factor-faktor yang mempengaruhi kinerja adalah pendidikan,

pelatiahan, motivasi, kompensasi, lingkungan kerja dan kepemimpinan. Untuk lebih

jelasnya keenam factor tersebut diatas dapat diuraikan satu persatu sebagai berikut:

1. Pendidikan

Pendidikan merupakan tugas untuk meningkatkan pengetahuan,

pengertian atau sikap para tenaga kerja sehingga mereka dapat lebih

menyesuaikan dengan lingkungan kerja mereka. Pendidikan berhubungan

dengan menambah pengetahuan umum dan pengertian tentang seluruh

lingkungan kerkja. Pendidikan berhubungan dengan menjawab how

(bagaimana) dan why(mengapa), dan biasanya pendidikan lebih banyak

berhubungan dengan teori tentang pekerjaan. Sekaligus bahwa pendidikan

merupakan suatu usaha untuk mengembangkan kemampuan berpikir dari

seorang tenaga kerja.

2. Pelatihan

Pelatihan merupakan suatu proses aplikasi, terutama terhadap

peningkatan kecakapan. Karena itu, perlu dipelajari bagaimana caranya

melaksanakan tugas dan pekerjaan tertentu. Oleh karena itu proses ini

terikat dengan berbagai tujuan organsasi. Pelaatihan dapat dipandang

secara sempit maupun luas. Secara terbatas, pelatihan menyediakan para

pegawai pengetahuan yang spesifik dan dapat diketahui serta keterampilan

yang digunakan dalam pekerjaan mereka saat ini. Terkadang ada batasan

yang ditarik antara pelatihan dan pengembangan, dengan pengembangan

13

yang bersifat lebih luas dalam cakupannya serta memfokuskan pada individu

untuk mencapai kemampuan baru yang berguna baik bagi pekerjaannya saat

ini maupun di masa mendatang.

3. Motivasi

Menurut Veitzel Rivai (2004:455) mengemukakan bahwa motivasi

adalah serangkain sikap dan nilai-nilai yang mempengaruhi individu untuk

mencapai hal yang spesifik sesuai dengan tujuan individu. Pada dasarnya

motivasi dapat memacu pegawai untuk bekerja keras sehingga dapat

mencapai tujuan mereka. Hal ini akan meningkatkan prudiktivitas kerja

pegawai sehingga berpengaruh pada pencapaian tujuan organisasi

4. Kompensasi

Masalah kompensasi selain sensitive karena menjadi pendorong

seseorang untuk bekerja, juga karena berpengaruh terhadap moral dan

disiplin tenaga kerja. Oleh karena itu, setiap organisasi harus dapat

memberikan kompensasi yang seimbang dengan beban kerja yang dipikul

oleh tenaga kerja/pegawai. Dengan demikian, tujuan pembinaan tenaga

kerja adalah untuk menciptakan tenaga kerja yang berdaya guna dan

berhasil guna dapat terwujud. Lebih dari itu, tujuan organisasi untuk

meningkatkan keluaran produksi dapat ditunjang.

Dari pengertian diatas, kompensasi merupakan bentuk penghargaan,

member penghargaan atas hasil yang telah dicapai. Kebijakan organisasi

dalam hal kompensasi member penguatan perilaku kerja yang telah

memberikan kontribusi positif bagi organisasi.

14

5. Lingkungan kerja

Organisasi dapat berkembang merupakan keinginan setiap individu

yang berada di dalam organisasi tersebut. Sehingga diharapkan dengan

perkembangan tersebut organisasi mampu bersaing dan mengikuti kemajuan

zaman. Karena itu, tujuan yang diharapkan oleh organisasi dipengaruhi oleh

factor-faktor lingkungan yang bersifat internal dan eksternal. Sejauh mana

tujuan organisasi tersebut telah tercapai dapat dilihat dari beberapa besar

organisasi memenuhi tuntutan lingkungannya. Memenuhi tuntutan

lingkungan berarti dapat memanfaatkan kesempatan atau mengatasi

tantangan lingkungan atau ancaman dari lingkungan dalam rangka

menghadapi atau memenuhi tuntutan dan pearubahan-perubahan

dilingkungan organisasi.

6. Kepemimpinan

Kepemimpinan suatu organisasi termasuk didalamnya mengelola

sumber daya manusianya, sehingga diperlukan sekali prinsip-prinsip atau

teori-teori manajemen, termasuk prinsip dan teori kepemimpinan. Setiap

kemampuan dalam kepemimpinan harus melekat erat pada seorang

manajer, apapun ruang lingkup tanggung jawabnya. Karena tanpa

kemampuan memimpin, lebih-lebih dalam hal manajemen sumber daya

manusia, tidak mungkin seorang manajer berhasil baik dalam melaksanakan

tanggung jawabnya. Sikap dan gaya serta perilaku kepemimpinan manajer

sangat besar pengaruhnya terhadap organisasi yang dipimpinnya, bahkan

dapat berpengaruh terhadap produktifitas organisasinya.

15

II.1.4.Pengukuran Kinerja

Pengukuran kinerja merupakan alat manajemen untuk meningkatkan kualitas

pengambilan keputusan dan akuntabilitas Sebenarnya pengukuran kinerja

mempunyai makna ganda yaitu pengukuran sendiri dan evaluasi kinerja dimana

kedua hal tersebut terlebih dahulu harus ditentukan tujuan dari suatu program

secara jelas. Pengukuran kinerja merupakan jembatan antara perencanaan strategik

dengan akuntabilitas sehingga pemerintah dapat dikatakan berhasil jika terdapat

inidkator-indikator atau ukuran-ukuran capaian yang mengarah pada misi tanpa

adanya pengukuran kinerja yang sangat sulit dicari pembenaran yang logis atas

pencapaian misi organisasi instansi.

Menurut Ike Kusdyah Rachmawati(2008;123),pengukuran kinerja merupakan

evaluasi formal terhadap prestasi pegawai. Evaluasi tersebut dapat dilakukan secara

informal. Evaluasi kinerja secara formal mempunyai beberapa fungsi. Pertama,

evaluasi kinerja digunakan untuk menilai evektifitas pegawai. Kedua, evaluasi

kinerja sering dipakai sebagai dasar penggajian, promosi, atau pelatihan yang

diperlukan.

Berkaitan dengan kinerja Dinas Pendapatan pengelolaan Keuangan dan

Aset Daerah Kabupaten Pinrang dalam melaksanakan tugasnya sebagai pelayan

masyarakat maka pemerintah dan birokrasi yang ada harus memberdayakan

masyarakat dalam pemberian layanan.

Hal ini sesuai dengan pendapat yang dikemukakan oleh David Osborne dan

Ted Gaebler yang dikutip dalam (sedarmayanti, 2003 : 52-53) tentang konsep

16

reveinting government, yang menawarkan suatu konsep yang bisa dijalankan oleh

lembaga public

Adapun prinsip konsep tersebut adalah sebagai berikut :

a. Pemerintah dan birokrasi berperan sebagai katalisator.

b. Pemerintah dan birokrasi harus memberdayakan masyarakat dalam

pemberian layanan.

c. Pemerintah dan birokrasi harus menciptakan persaingan dalam setiap

layanan

d. Pemerintah dan birokrasi hendaknya berorientasi kepada kinerja yang

baik

e. Pemerintah dan birokrasi harus melakukan aktivitas yang menekankan

pada peraturan-peraturan

f. Pemerintah dan birokrasi harus mengutamakan pemenuhan kebutuhan

masyarakat bukan kebutuhan sendiri

g. Pemerintah dan birokrasi harus memiliki aparat yang tau cara yang tepat

dengan menghasilkan uang untuk organisasinya disamping pandai

menghemat biaya

h. Pemerintah dan birokrasi antisipatif

i. Diperlukan desentralisasi dalam pengelolaan pemerintahan

j. Pemerintah dan birokrasi harus memperhatikan kekuatan pasar.

Teknik dan metode yang digunakan dalam menganalisis kinerja kegiatan

yang pertama-tama dilakukan adalah dengan melihat sejauh mana adanya

17

kesesuaian antara program dan kegiatan-kegiatan sebagaimana yang tertuang

dalam perencanaan strategik pemerintah yang bersangkutan.

Pengukuran kinerja mencakup penetapan indikator yang ada pada suatu

instansi pemerintah dan selanjutnya dievaluasi dengan cara menghitung nilai

capaian kinerja dan pelaksanaan kegiatan atau program.

Menurut Robert Bacal(2005;112) ada tiga pendekatan dalam evaluasi kinerja

yaitu system penilaian(rating system), system peringkat(ranking system), serta

pengukuran berdasarkan tujuan dan dasar.

II.1.5.Manfaat Pengukuran Kinerja

Melalui pengukuran kinerja diharapakan instansi pemerintah dapat

mengetahui kinerja dalam suatu periode tertentu. Dengan adanya suatu pengukuran

kinerja maka kegiatan dan program instansi pemerintahan dapat diukur dan

dievaluasi (LAN RI 2003:3). Selanjutnya dari pengukuran kinerja setiap instansi

dapat diperbandingkan dengan instansi yang sejenis sehingga penghargaan dan

tindakan dan disiplin dapat dilakukan secara lebih objektif.

LAN RI (2003 :3) pengukuran kinerja penting peranannya sebagai alat

manajemen untuk:

a) Memastikan pemahaman para pelaksana akan ukuran yang digunakan

untuk pencapaian kinerja

b) Memastikan tercapainya rencana kinerja yang telah disepakati

18

c) Memonitor dan mengevaluasi pelaksanaan kinerja dan

membandingkannya dengan rencana kerja serta melakukan tindakan

unutk memperbaiki kinerja

d) Memberikan penghargaan dan hukuman yang objektif atas pelaksan yang

telah diukur sesuai dengan sistem pengukuran kinerja yang telah

disepakati

e) Menjadi alat komunikasi antar bawahan dan pimpinan dalam rangka

upaya memperbaiki kinerja organisasi

f) Mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi.

g) Memastikan bahwa penngambilan keputusan dialakukan secara objektif

h) Menunjukkan peningkatan yang perlu dilakukan

i) Mengungkapkan permasalahan yang terjadi

j) Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintah

k) Tolok ukur kinerja adalah ukuran keberhasilan yang dicapai pada setiap

unit kerja untuk setiap jenis pelayanan pada bidang kewenangan yang

diselenggarakan oleh unit organisasi.

l) Penetapan standar pelayanan merupakan cara untuk menjamin dan

mendukung kewenangan untuk menyelenggarakan pelayanan oleh

daerah dan sekaligus merupakan akuntabilitas daerah.

Penetapan standar playanan minimal unutk daerah provinsi mengacu pada

indicator-indikator pelayanan minimal yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat.

Standar pelayanan untuk daerah Kabupaten/Kota yang ditetapkan oleh Kepala

19

Daerah yang bersangkutan berpedoman pada standar pelayanan yang ditetapkan

oleh Gubernur.

II.1.6.Indikator Kinerja

LAN-BPKP dalam modul Sistem Akuntabilitasi Kinerja Instansi Pemerintah

(AKIP), (2003 : 11) mengkategorikan indikator kinerja dalam pelaksanaan

pengukuran kinerja organisasi yaitu :

a. Indikator masukan adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar

pelaksanaa kegiatan dapat berjalan lancar untuk menghasilkan keluaran.

Indikator ini dapat berupa dana, sumber daya manusia, informasi,

kebijaksanaan/peraturan perundang-undangan dan sebagainya

b. Indkator proses adalah segala besaran yang menunjukkan upaya yang

dilakukan dalam rangka mengolah masukan menjadi keluaran. Indkator

proses menggambarkan perkembangan atau aktifitas yang terjadi atau

dilakukan selama pelaksanaan kegiatan berlangsung, khususnya dalam

proses mengolah masukan menjadi keluaran.

c. Indikator keluaran adalah segala sesuatu yang diharapkan langsung

dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik/dan atau non fisik

d. Indikator hasil adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya

keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).

e. Indikator manfaat adalah segala sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir

dari pelaksanaan kegiatan

20

f. Indikator dampak adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif, maupun

negatif pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah

ditetapkan.

Hal yang sama juga dikemukakan oleh Mohamad Mahsun (2006 : 77) jenis

indikator pemerintah meliputi indikator masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat

dan dampak.

1) Indikator masukan (input) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar

pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran.

Indikator ini mengukur jumlah sumber daya seperti anggaran (dana),

sumber daya manusia, peralatan, material dan masukan lain yang

dipergunakan untuk melaksankan kegiatan.

2) Indikator proses (process) dalam indikator proses organisasi merumuskan

ukuran kegiatan, baik dari segi kecepatan, maupun ketepatan

pelaksanaan kegiatan tersebut.

3) Indikator keluaran (output) adalah sesuatu yang diharapkan langsung

dapat dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik dan nonfisik.

Indikator atau tolok ukur keluaran digunakan untuk mengukur keluaran

yang dihasilkan dari suatu kegiatan. Indikator keluaran dijadikan landasan

untuk menilai kemajuan suatu kegiatan apabila tolok ukur dikaitkan

dengan sasaran kegiatan yang terdefenisi dengan baik dan terukur.

4) Indikator hasil (outcomes) adalah segala sesuatu yang mencerminkan

berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).

Dengan indikator outcome, organisasi akan dapat mengetahui apakah

21

hasil yang telah diperoleh dalam bentuk output memang dapat

dipergunakan sebagaimana mestinya dan dapat memberikan kegunaan

yang besar bagi masyarakat banyak.

5) Indikator manfaat (benefit) adalah segala sesuatu yang terkait dengan

tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan. Indikator manfaat

menggambarkan manfaat yang diperoleh dari indikator hasil. Indikator

manfaat menunjukkan hal yang diharapkan dapat diselesaikan dan

berfungsi dengan optimal (tepat lokasi dan waktu)

6) Indikator dampak (impact) adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif

maupun negatif.

Menurut Agus Darma (1991: 1), mengatakan bahwa hampir semua cara

pengukuran kinerja mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

1. Kuantitas, yaitu jumlah yang harus diselesaikan atau dicapai. Pengukuran

kuantitatif melibatkan perhitungan keluaran dari proses atau pelaksanaan

kegiatan. Ini berkaitan dengan jumlah keluaran yang dihasilkan.

2. Kualitas, adalah mutu yang dihasilkan. Pengukuran kualitatif keluaran

mencerminkan pengukuran tingkat kepuasan, yakni seberapa baik

penyelesaiannya.

3. Ketepatan waktu, adalah sesuai tidaknya dengan waktu yang

direncanakan. Pengukuran ketepatan waktu merupakan jenis khusus

penyelesaian suatu kegiatan.

22

II.2.Konsep Organisasi

II.2.1.Pengertian organisasi

Organisasi di masyarakat yang satu berbeda dengan organisasi di

masyarakat yang lainnya. Menurut Etizioni (1982) yang mengartikan organisasi

sebagai unit sosial (pengelompokan manusia) yang sengaja dibentuk dan dibentuk

kembali penuh dengan pertimbangan dalam rangka mencapai tujuan-tujuan tertentu.

Menurutnya organisasi umumnya ditandai oleh ciri-ciri :

1) Adanya pembagian dalam pekerjaan yang merupakan bentuk-bentuk

pembagian yang tidak dipolakan begitu saja, tetapi pola pembagian

tersebut direncanakan untuk mewujudkan tujuan tertentu.

2) Adanya satu atau beberapa pusat kekuasaan yang berfungsi mengawasi

pengendalian usaha-usaha organisasi serta mengarahkan organisasi

mencapai tujuannya

3) Penggantian tenaga, yakni tenaga yang dianggap tidak bekerja

sebagaimana diharapkan, dapat digantikan oleh tenaga lain. Penggantian

ini dilakukan dengan pengalihan maupun promosi.

Organisasi dapat dikelompokan menjadi organisasi formal (pemerintah) dan

organisasi nonformal (swasta). Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (PPKAD) sebagai organisasi formal melaksanakan tugas pemerintah yaitu di

bidang pengelolaan keuangan daerah. Mengenai organisasi formal ini, Louis A Allen

dikutip dalam (Susanto, 2000 : 28) mengemukakan bahwa: The formal organization

is a system of well defined jobs, each bearing a definite measure of authority

23

responsibility, and accountability, the whole consciously designed to eneble the

people of the enterprise to work most effectively together in accomplishment their

objectives ( organisasi formal adalah suatu sistem dari pekerjaan yang dirumuskan

dengan baik, masing-masing pekerjaan itu mengandung sejumlah wewenang, tugas

dan tanggung jawab tertentu, keseluruhannya disusun secara sadar untuk

memungkinkan orang-orang dari badan usaha itu bekerjasama secara paling efektif

dalam mencapai tujuan mereka).

Menurut Mulyono (1993 : 41) bahwa :Walaupun terdapat perbedaan yang

cukup mendasar diantara organisasi-organisasi dalam masyarakat kita, tetapi masih

banyak kesamaan-kesamaan yang dimilikinya pada hakikatnya, setiap organisasi

adalah kumpulan dari masyarakat yang melakukan tugas-tugas tertentu yang

dikoordinasi untuk meningkatkan nilai kegunaanya dari beberapa barang dan jasa

yang diinginkan oleh dan atau disediakan untuk masyarakat.

Demikian pula dengan Nicholas Henry (1998 : 73) mengemukakan bahwa:

Beberapa karakteristik yang pasti dari suatu organisasi adalah bahwa organisasi:

1) Punya maksud tertentu dan merupakan kumpulan bernagai macam

manusia

2) Punya hubungan sekunder (impersonal)

3) Punya tujuan yang khusus dan terbatas

4) Terintegrasi dalam system sosial yang lebih luas

5) Menghasilkan barang dan jasa untuk lingkungan

6) Sangat berpengaruh atas setiap perubahan lingkungan

24

Pada umumnya organisai ditandai oleh ciri-ciri sebagai berikut :

1) Adanya pembagian dalam pekerjaan, keluasan dan tanggung jawab

komunikasi yang merupakan bentuk-bentuk pembagian yang tidak

dipolakan begitu saja atau disusun menurut cara-cara tradisional,

melainkan sengaja direncanakan unutk dapat lebih meningkatkan usaha

mewujudkan tujuan tertentu.

2) Adanya satu atau beberapa pusat kekuasaan yang berfungsi mengawasi

pengendalian usaha-usaha organisasi serta mengarahkan organisasi

mencapai tujuannya, pusat kekuasaan harus juga secara kontinu

mengkaji sejauh mana hasil yang telah dicapai oleh organisasi dan

apabila wewenang diperlukan harus juga menyusun pola-pola baru guna

meningkatkan efisiensi.

3) Penggantian tenaga,dalam hal ini tenaga yang dianggap tidak bekerja

sebagaimana diharapkan, dapat diganti oleh tenaga lain, demikian juga

organisasi dapat mengkombinasikan lagi anggotanya melalui proses

pengalihan maupun promosi

II.2.2.Kinerja Organisasi

Organisasi merupakan suatu sistem terbuka yang didalamnya tercermin

adanya komponen-komponen dengan sub-sub komponen sebagai berikut : input

yang mencapai material, perlengkapan, failitas, sumber daya manusia, kebijakan

dan aturan.

25

Sebagai sistem terbuka organisasi mentransformasikan sumber daya

manusia dan sumber daya selebihnya kemudian diterima sebagai input dari

lingkungan untuk menghasilkan suatu produksi berupa barang dan jasa. Sebagai

sistem terbuka organisasi harus mendapatkan sumber-sumber untuk mengadakan

pertukaran outputnya dengan lingkungan luar baik yang sifatnya umum maupun

yang spesifik berupa pemasok, pendistribusi, unit-unit atau wakil pemerintah, yaitu

lingkungan dimana organisasi melakukan kerjasama suatu organisasi yang telah

dibentuk baik organisasi swasta maupun pemerintah masing-masing mempunyai visi

dan misi yang ingn dicapai. Berhasil atau tidaknya suatu organisasi mencapai apa

yang mencapai misinya adalah tergantung kemampuan organisasi itu dalam

mewujudkan tugas-tugas dalam operasionalnya.

Kinerja dapat diartikan sebagai gambaran mengenai tingkat pencapaian

pelaksanaan kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi

dan visi organisasi ( Dalam Pedoman Penerapan Pelaporan Kinerja Instansi

Pemerintah ( AKIP) yang diterbitkan oleh LAN di Jakarta pada tahun 2003).

Pengertian kinerja organisasi juga dikemukakan oleh Bastian (2001) sebagai

gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan tugas suatu organisasi dalam

upaya mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi tersebut.

Satu hal yang perlu dipahami bahwa keberhasilan organisasi tergantung dari

pada penampilan dan pemeliharaan sumber daya manusia. Keberhasilan kelompok

kerja merupakan salah satu contoh keberhasilan organisasi, sekaligus sebagai

ukuran tercapainya suatu tingkat tertinggi penampilan kerja organisasi. Akan tetapi

26

memang tidak serta merta organisasi mampu memberikan penampilan tanpa melalui

suatu proses dan tahapan.

Penilaian terhadap kinerja merupakan suatu kegiatan yang sangat penting,

penilaian tersebut dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi

dalam kurun waktu tertentu, dan penilaian tersebut dapat dijadikan input bagi

perbaikan atau peningkatan.

Untuk menilai apakah organisasi yang dipimpinnya telah berhasil dalam

melaksanakan tugasnya atau belum, Kepala Dinas Pendapatan pengelolaan

Keuangan dan asset Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang dapat menggunakan

criteria keberhasilan suatu organisasi sebagai berikut:

1) Tercapainya tujuan organisasi

2) Organisasi mampu memenuhi dan memanfaatkan segala sumber daya

yang ada secara optimal

3) Bawahan dan mitra kerja merasa puas

4) Munculnya kesepakatan antara anggota dalam organisasi dari berbagai

tingkatan terhadap apa yang sedang dan akan dilakukan

5) Organisasi memberikan pengalaman terhadap kepentingan yang paling

baik dari masyarakat

II.2.3.Kinerja Organisasi / Instansi Pemerintah

Kinerja instansi pemerintah dalam mencapai sasarannya tidak terlepas dari

masyarakat (LAN RI (2003)

27

1) Rencana Strategik

Dalam sosialisai AKIP (Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah)

yang diterbitkan oleh LAN BPKP dijelaskan bahwa perencanaan

strategis merupakan proses secara sistematis berkelanjutan dari

pembuatan keputusan yang beresiko dengan memanfaatkan sebanyak-

banyaknya pengetahuan antisipatif secara sistematis usaha-usaha

melaksanakan keputusan terssebut dan mengukur hasilnya melalui

umpan balik yang secara terorganisir dan sistematis.

Inpres nomor 7 Tahun 1999 menyebutkan bahwa perencanaan

strategis merupakan suatu proses yang berorientasi pada hal yang ingin

dicapai selama kurun waktu 1 (satu) sampai 5 (lima) tahun dengan

memperhitungkan potensi, peluang, dan kendala yang ada atau

mungkin timbul. Rencana strategi mengandung visi, misi, tujuan,

sasaran, kebijaksanaan, program, atau kegiatan yang realistis dengan

mengantisipasi perkembangan masa depan. Pandangan yang

dikemukaakan sebagai bentuk kebijakan pemerintah ini lebih

menekankan pada renstra sebagai suatu proses yang harus dilakukan

secara bertahap dan berkelanjutan (setiap lima tahun) didalamnya

tergambarkan mengenai suatu yang ingin dicapai, yang ditentukan

berdasarkan hasil analisis terhadap kondisi internal dan eksternal, serta

upaya yang harus dilakukan untuk mencapai sebagai suatu strategis

yang harus dilaksanakan secara konsisten.

2) Rencana Kerja

28

Berdasarkan UU RI No. 25 Tahun 2004 tentang system

perencanaan pembangunan nasional pasal 5 ayat 3 menjelaskan bahwa

rencana kerja pemerintah daerah merupakan penjabaran terinci dari

rencana pembangunan jangka menengah daerah. Rencana kerja

pemerintah daerah dilaksanakan dalam waktu satu tahun anggaran

dengan tujuan (a) berupaya menciptakan keterpaduan rencana proyek

lintas sektoral, alokasi pembiayaan dan keterpaduan penentuan lokasi

pembangunan, (b) menciptakan keterpaduan antara perencanaan

dengan berdasar pada aspirasi bawah, dan (c) terciptanya tujuan

pembangunan daerah.

3) Anggaran Kinerja

Anggaran kinerja adalah anggaran yang menghitungkan

pengeluaran dengan hasil yang diinginkan. Melalui proses anggaran

kinerja instansi pemerintah kota/kabupaten menetapkan keluaran

danhasil dari masing-masing program dan pelayanan, kemudian instansi

pemerintah dapat membuat target untuk pencapaiannya.

Berdasarkan ketentuan dalam pasal 8 PP 105/2000 APBD disusun

dengan pendekatan kinerja anggaran yang mengutamakan supaya

pencapaian hasil kerja dari perencanaan alokasi biaya yang ditetapkan

APBD yang disusun dengan pendekatan kinerja, memuat:

a) Sasaran yang diharapkan memuat fungsi belanja

b) Standar pelayanan yang diharapkan dan perkiraan biaya satu tahun

kegiatan yang bersangkutan

29

c) Bagian pendapatan APBD yang membiayai belanja administrasi

umum, belanja oerasional dan pemeliharaan modal.

Uraian tersebut merupakan sasaran kinerja pemerintah daerah yang menjadi

acuan laporan pertanggung jawaban tentang kinerja daerah tersebut.

4) Laporan Akuntabilitas Kinerja instansi Pemerintah (LAKIP)

Dalam pedoman penerapan Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah (AKIP) yang diterbitkan oleh LAN RI Jakarta pada tahun

2003 dijelaskan bahwa:

a) Akuntabilitas adalah kewajiban untuk memberikan pertanggung

jawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan

tindakan seorang badan hokum/kewenangan untuk meminta

keterangan atau pertanggung jawaban

b) Kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian

pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dengan

mewujudkan sasaran, tujuan, visi, dan misi organisasi.

c) Instansi pemerintah adalah sebutan kolektif bagi satuan organisasi

departemen, lembaga pemerintah non departemen dan instansi

pemerintah lainnya baik pusat maupun daerah

d) Akuntabilitas kinerja instansi pemerintah adalah perwujudan

kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertanggung

jawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan misi organisasi

dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui

alat pertanggung jawaban secara periodic

30

e) System akuntabilitas kinerja instansi pemerintah adalah instrument

pertanggungjawaban yang meliputi berbagai indikator dan

mekanisme kegiatan pengukuran penilaian dan pelaporan kinerja

secara menyeluruh dan tepadu untuk memenuhi kewajiban suatu

instansi pemerintah dalam mempertanggung jawabkan

keberhasilan/kegagalan dalam pelaksanaan tupoksi serta misi

organisasi.

II.3. Kerangka Pemikiran

Berdasarkan konsep yang dikemukakan Agus Darma (1991: 1),

mengemukakan bahwa ada tiga indikator dalam menilai kinerja yaitu Kuantitas

pekerjaan, Kualitas pekerjaan, ketepatan waktu. Untuk menganalisis kinerja Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang,

maka penulis menggunanakan tiga indikator tersebut. Dari segi kuantitas diukur dari

hasil pekerjaan, dari segi kualitas pekerjaan diukur dari hasil pekerjaan yang sesuai

dengan harapan masyarakat, dan dari segi ketepatan waktu diukur dari ketepatan

waktu dalam menyelesaikan pekerjaan. Lebih jelasnya digambarkan sebagai

berikut:

31

Gambar 1 :kerangka pikir penelitian

KUALITAS

Mutu/HasilPekerjaan

KETEPATANWAKTU

Ketepatanwaktudalammelakukanpekerjaan

KINERJADINASPPKAD

KUANTITAS

VolumePekerjaan

32

BAB III

METODE PENELITIAN

III.1. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan kualitatif dimana

dalam penelitian yang dilakukan hanya bersifat Deskriptif yaitu untuk mengetahui

atau menggambarkan kenyataan dari kejadian yang diteliti sehingga memudahkan

penulis untuk mendapatkan data yang objektif dalam rangka mengetahui dan

menganalisis kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(PPKAD) Kabupaten Pinrang.

III.2. Tipe dan Dasar Penelitian

Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu tipe penelitian

Deskriptif, dimana tipe penelitian Deskriptif adalah penelitian yang dilakukan untuk

mengetahui nilai variabel mandiri baik satu variabel atau lebih (independen) tanpa

membuat perbandingan atau menghubungkam variabel satu dengan variabel yang

lain.

Selain itu penelitian Deskriptif juga terbatas pada usaha mengungkapkan

suatu masalah atau keadaan atau peristiwa sebagaimana adanya sehingga bersifat

sekedar untuk mengungkapkan fakta dan memberikan gambaran secara objektif

tentang keadaan yang sebenarnya dari objek yang diteliti.

Oleh karena itu penulis menggunakan tipe penelitian Deskriptif dengan dasar

penelitian study kasus, yang dimaksudkan untuk memberikan gambaran secara

33

jelas mengenai Kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(DPPKAD) Kabupaten Pinrang..

III.3. Lokasi Penelitian

Adapun lokasi penelitian ini yaitu di Kantor Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD) Kabupaten Pinrang.

III.4. Unit Analisis

Unit analisis dalam penelitian ini adalah organisasi yaitu kantor Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD) Kabupaten pinrang

dimana berfokus pada prestasi kerja atau kinerja Dinas Pendapatan pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Pinrang..

III.5. Jenis dan Sumber Data

1. Data Primer

Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari hasil wawancara yang

diperoleh dari narasumber atau informan yang dianggap sangat berpotensi

dalam memberikan data yang relevan dan sebenarnya dilapangan.

2. Data Sekunder

Data selokasi penelitian sekunder adalah sebagai data pendukung data

primer dari litelature dan dokumen serta data yang diambil dari suatu

organisasi atau perusahaan dengan permasalahan di lapangan yang

34

terdapat pada lokasi penelitian berupa bahan bacaan, bahan pustaka dan

laporan-laporan penelitian.

III.6. Narasumber atau Informan

Narasumber atau informan merupakan orang-orang yang berpotensi untuk

memberikan informasi tentang bagaimana Kinerja Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten pinrang..

Informan dalam penelitian yang berhubungan dengan Kinerja Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Pinrang adalah

1. Sekretaris Kepala Dinas PPKAD Kabupaten Pinrang

2. Kepala Bidang Akuntansi

3. Kepala Bidang Pembiayaan

4. Kepala Bidang asset

5. Kepala Bidang Pendapatan Daerah

6. Anggota DPRD Kabupaten Pinrang

7. Inspektorat Kabupaten Pinrang

III.7. Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian ini jenis data yang dikumpulkan adalah data primer dan

data sekunder. Untuk mengumpulkan data primer dan data sekunder peneliti

menggunakan beberpa teknik pengumpulan data yaitu :

1. Observasi

35

Observasi yakni pencatatan yang sistematis terhadap gejala-gejala yang

diteliti. Kegiatan pengamatan terhadap obyek penelitian ini untuk memperoleh

keterangan data yang lebih akurat mengenai hal-hal yang diteliti terkait

dengan Kinerja Dinas pendapatan pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(PPKAD) Kabupaten Pinrang.

2. Wawancara

Wawancara yakni kegitan tanya jawab lisan antara dua (2) orang atau

lebih secara langsung. Wawancara dilakukan untuk memperoleh data

guna kelengkapan data-data yang diperoleh sebelumnya.

3. Dokumentasi

Telaah dokumen yaitu mengkaji dokumen-dokumen baik berupa buku

referensi maupun peraturan atau pasal yang berhubungan dengan

penelitian ini guna melengkapi materi-materi yang berhubungan dengan

penelitian yang penulis lakukan.

III.8. Teknik Analisis Data.

Proses analisis data dilakukan secara terus menerus dimulai dengan

menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber, yaitu dari wawancara,

pengamatan yang sudah dituliskan dalam catatan lapangan, dokumen dan

sebagainya sampai dengan penarikan kesimpulan. Didalam melakukan analisis data

peneliti mengacu kepada beberapa tahapan yang terdiri dari beberapa tahapan

antara lain:

1. Pengumpulan informasi melalui wawancara tehadap key informan yang

compatible terhadap penelitian kemudian observasi langsung ke lapangan

36

untuk menunjang penelitian yang dilakukan agar mendapatkan sumber

data yang diharapkan.

2. Reduksi data (data reduction) yaitu proses pemilihan, pemusatan perhatian

pada penyederhanaan, transformasi data kasar yang muncul dari catatan-

catatan di lapangan selama meneliti. Tujuan diadakan transkrip data untuk

memilih informasi mana yang dianggap sesuai dan tidak sesuai dengan

masalah yang menjadi pusat penelitian di lapangan.

3. Penyajian data (data display) yaitu kegiatan sekumpulan informasi dalam

bentuk teks naratif, grafik jaringan, tabel dan bagan yang bertujuan

mempertajam pemahaman penelitian terhadap informasi yang dipilih

kemudian disajikan dengan tabel ataupun uraian penjelasan.

4. Pada tahap akhir adalah penarikan kesimpulan atau verifikasi, yang

mencari arti pola-pola penjelasan, konfigurasi yang mungkin, alur sebab

akibat atau proposisi. Penarikan kesimpulan dilakukan secara cermat

dengan menggunakan verifikasi berupa tinjauan ulang pada catatan-

catatan di lapangan sehingga data-data dapat diuji validitasnya.

III.9.Fokus Penelitian

Fokus penelitian digunakan sebagai dasar dalam pengumpulan data,

sehingga tidak terjadi bias terhadap data yang diambil. Untuk menyamakan

pemahaman dan cara pandang terhadap karya ilmiah ini, maka akan memberikan

penjelasan mengenai maksud dan focus penelitian terhadap penulisan karya ilmiah

ini.

Kinerja adalah pencatatan hasil-hasil yang diperoleh dari fungsi-fungsi atau

37

kegiatan tertentu selama kurung waktu tertentu, Sedangkan Kinerja organisasi

adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan tugas dalam suatu

organisasi dalam upaya mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi

tersebut (Bastian, 2001:329)

Menurut Agus Darma (1991:1), ada tiga indicator kinerja yaitu:

1. Kuantitas, yaitu jumlah yang harus diselesaikan atau dicapai.

2. Kualitas, yaitu mutu atau hasil Pekerjan

3. Ketepatan waktu, yaitu sesuai tidaknya dengan waktu yang direncanakan.

38

BAB IV

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

IV.1. Gambaran Umum Lokasi

Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah (DPPKAD)

terletak di jalan Bintang Nomor 01 Kabupaten Pinrang.

Kabupaten Pinrang merupakan salah satu kabupaten di Sulawesi Selatan

sesuai dengan Undang-undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang pembentukan

Daerah tingkat II Sulawesi Selatan(Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 1959

Nomor 74)

Kabupaten Pinrang memiliki luas wilayah 196.177 Ha atau dengan Batas-

batas sebagai berikut

1. Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Tator

2. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Enrekang dan Kabupaten

Sidrap

3. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kota Madya Pare-Pare

4. Sebelah Barat berbatasan dengan Sulawesi Barat

IV.2. Gambaran Demografi

Penduduk Kabupaten pinrang Pada tahun 2011 berjumlah 315.874 jiwa

(dengan komposisi laki-laki sebanyak 152.080 jiwa dengan perempuan 163.794

jiwa)

39

IV.3. Renstra (Rencana Strategik) dan Rencana Kerja(Renja) Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Pinrang

IV.3.1.Rencana Strategik

1. Tugas dan Fungsi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan

Asset Daerah Kabupaten Pinrang

Berdasarkan peraturan Bupati Kabupaten pinrang No.10 Tahun 2008

tentang pelaksanaaan Peraturan Daerah No.18 Tahun 2008 tentang

Organisasi dan Tata kerja Lembaga teknis daerah pemerintah Kabupaten

Pinrang, Tugas pokok (Bagian pertama tiugas pokok dan fungsi, pasal

363) Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah adalah

Melaksanakan sebagian kewenangan atau urusan Pemerintahan Daerah

berdasarkan azas otonomi dan tugas perbantuan di bidang pendapatan,

pengelolaan keuangan dan asset yang menjadi tanggung jawabnya dan

kewenangan lain yang diserahkan oleh Bupati kepadanya.

Untuk menyelenggarakan tugas pokok tersebut, Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah, mempunyai fungsi sebagai

berikut:

a. Perumusan kebijakan teknis penyelenggaraan dibidang

pendapatan, pengelolaaan keuangan dan asset daerah

berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku

b. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di

bidang pendapatan, pengelolaan keuangan daerah.

40

c. Pembinaaan pelaksanaan tugas sesuai dengan lingkup tugas dan

kewenangannya

d. Pengelolaan administrasi umum ketatalaksanaan, keuangan,

kepegawaian, perlengkapan dan peralatan

e. Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas

f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan

tugas dan fungsinya.

Susunan organisasi dan tata kerja untuk melakukan tugas pokok

dan fungsi yang berwenang dalam menangani Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten Pinrang,

Institusi ini memiliki Struktur Organisasi dan tata kerja yang terdiri

dari:

1. Kepala Dinas

2. Sekretariat

a. Sub Bagian Perencanaan

b. Sub Bagian Keuangan

c. Sub Bagian Umum

3. Bidang Pendapatan Daerah

a. Seksi Dana Perimbangan

b. Seksi PAD

c. Seksi Lain-Lain Pendapatan Yang Sah

4. Bidang Asset

a. Seksi Kebutuhan dan Distribusi

41

b. Seksi Penilaian

c. Seksi Penghapusan

5. Bidang Pembiayaan

a. Seksi Anggaran

b. Seksi Otorisasi dan Verifikasi

c. Seksi Perbendaharaan

6. Bidang Akuntansi

a. Seksi Akuntansi Penerimaan dan Pengeluaran

b. Seksi Akuntansi Pelaporan Keuangan dan Asset

c. Seksi Monitoring, Evaluasi Keuangan dan Asset

7. Unit Pelaksana Teknis

8. Kelompok Jabatan Fungsional

Berikut Uraian Tugas Lingkup Dinas yang memiliki kewenangan dalam

mengurusi Pendapatan, pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah dari semua

lini.

1) Kepala Dinas

Kepala Dinas Pengelolaan keuangan dan Aset Daerah

mempunyai tugas memimpin, mengkoordinasikan dan mengendalikan

Dinas dalam melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud

pasal 363 dan 364 serta memimpin dan mengkoordinasikan seluruh

kegiatan staf pelaksana Dinas pengelolaaan keuangan dan Aset

Daerah

2) Sekretariat

42

Sekretariat mempunyai tugas melaksanakan urusan

menyurat, pendistribusian, perlengkapan kantor, kepegawaian,

keuangan dan urusan umum.

Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada poin

diatas secretariat mempunyai fungsi:

Pelaksanaan pengelolaan surat menyurat, perlengkapan rumah tangga, dan pemeliharaan Kantor Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Pelaksanaan Pengelolaan Administrasi Kepegawaian Pengumpulan hasil penyusunan rencana , program kerja dan

pelaporan serta pembinaaan organisasi dan tata laksana

a. Sub Bagian Perencanaan

Sub bagian perencanaan mempunyai tugas menyusun rencana

operasi dan pemeliharaan kantor serta pembiayaan kantor, menyusun

data informasi organisasi dan tata laksana Dinas, rencana pelatihan

pegawai danpengembangan SDM dilingkungan Dinas, menyusun

Program Kerja strategis dan laporan pelaksanaan Kinerja Dinas

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud

diatas, sub bagian perencanaan mempunyai fungsi:

Penyusunan rencana operasi dan pemeliharaan kantor serta pembiayaan kantor

Penyusunan data informasi organisasi dan tata laksana Dinas

43

Penyusunan rencana pelatihan pegawai dan pengembangan SDM di lingkungan Dinas

Penyusunan program kerja strategi dan laporan pelaksanaan kinerja Dinas

b. Sub Bagian Keuangan

Sub bagian keuangan mempunyai tugas melaksanakan

penyiapan bahan penyusunan rencana anggaran pendapatan dan

belanja Dinas, pembukuan anggaran dan verifikasi serta pengurusan

pembendaharaan

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada

poin diatas, sub bagian keuangan mempunyai fungsi:

Penyusunan rencana anggaran Dinas Pengelolaan administrasi keuangan Dinas Pembuatan laporan penggunaan keuangan Dinas Pelaksanaan evaluasi anggaran dan penggunaan keuangan

Dinas

Pemberian usulan untuk perbaikan anggaran dan pengelolaan keuangan Dinas

Pembantuan kegiatan sub Dinas dalam administrasi keuangan c. Sub Bagian Umum

Sub bagian umum mempunyai tugas mengelola kegiatan

administrasi perkantoran kegiatan surat menyurat, tatausaha perjalanan

Dinas,melakukan penginvestasian, pembelian, pendistribusian, dan

44

pemeliharaan barang-barang inventaris kantor, menyusun rencana

penempatan dan mutasi pegawai dilingkungan Dinas, melaksanakan

administrasi kepegawaian dan pengembangan kepegawaian.

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada

poin diatas maka sub bagian umum memilik fungsi:

Pengelolaan kegiatan administrasi perkantoran Penatausahaan perjalanan Dinas Penginventarisasian barang kantor Pengelolaan administrasi kepegawaian Dinas

3. Bidang Pendapatan Daerah

Bidang Pendapatan Daerah mempunyai tugas melaksanakan

pengelolaan sumber-sumber pendapatan daerah yang meliputi pendapatan

asli daerah dan perimbangan serta lain-lain pendapatan yang sah.

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana yang dimaksud

diatas, maka bidang pendapatan daerah memiliki fungsi

Penyusunan kebijakan teknis pendapatan Penyelanggaraan program dan kegiatan pendapatan Pengkoordinasian, pengendalian, pengawasan program dan

kegiatan kepada seksi dalam lingkungan bidang.

Pelaksanaan penelitian dan pendataan subjek dan objek-objek pajak dan retribusi daerah

Pelaksanaan pengelolaan sumber-sumber pendapatan daerah Pelaksanaaan pembinaan peningkatan PAD

45

Penyelenggaraan evaluasi program dan kegiatan kepada seksi dalam lingkungan bidang.

a. Seksi Dana Perimbangan

Seksi dana perimbangan mempunyai tugas melaksanakan

perhitungan, penagihan, penatausahaan dana perimbangan yang berasal

dari pusat maupun dari propinsi

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana yang dimaksud

diatas, maka seksi dana perimbangan mmemiliki fungsi:

Pelaksanaan perhitungan besarnya dana perimbangan yang berasala dari pusat dan propinsi

Penyiapan administrasi penagihan dan pembayaran Pelaksanaan pencatatan penatausahaan dana perimbangan Pelaksanaan pelaporan realisasi dana perimbangan Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan

b. Seksi PAD

Seksi PAD mempunyai tugas melaksanakan kegiatan pendataan,

pendaftaran, pemantapan, dan pungutan oajak atas revisi data tentang

sumber sumber penerimaan dana lainnya.

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaiman yang dimaksud diatas,

maka seksi PAD mamiliki fungsi:

Penyusunan bahan rencana perumusan pendapatan asli daerah

46

Penyusunan kebijakan tekhnis dalam melakukan pencatatan pendaftaran wajib pajak dan retribusi daerah

Pelaksanaan perhitungan dan penetapan pajak dan retribusi daerah

Pendefinisian data calon wajib pajak dan retribusi daerah Pengumpulan dan pengelolaan data serta pencatatan data

objek dan subjek pajak daerah serta mengumpulkan formulir

pendaftaran

Pelaksanaan penyuluhan kepada masyarakat tentang pajak dan retribusi daerah

Pembuatan dan melayangkan surat keberatan dan surat permohonan banding atas penetapan pajak dan retribusi

daerah

Pengumpulan data sumber pelaporan administrasi lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku

Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh pimpinan c. Seksi Lain-Lain Pendapatan Yang Sah

Seksi lain-lain pendapatan yang sah memilik tugas melaksanakan

perhitungan, penagihan, pendataan, dan penatausahaan atas sumber lain

pendapatan yang sah

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud diatas,

maka seksi lain-lain pendapatan yang sah memilik fungsi:

47

Pelaksanaan perhitungan besarnya lain-lain pendapatan yang sah

Penyiapan dokumen penagihan Pelaksanaan pencatatan dan penatausahaan Penyiapan laporan relisasi penerimaan Pelaksanaan tugas-tugas lain yang diberikan oleh pimpinan

4. Bidang Asset

Bidang aset mempunyai tugas melakasanakan perumusan

kebijaksanaan tekhnis dan menyusun pedoman standarisasi, perancanaan,

pengadaan, penghapusan pelelangan inventerisasi dan

pengendalian/pengawasan/pengelolaan aset serta pembelian administrasi

barang ;

Untuk melaksanakn tugas pokok sebagaimana di maksud ayat diatas,

bidang aset mempunyai fungsi ;

Penyusun kebijakan tekhnis pengelolaan aset daerah; Penyiapan bahan penyusunan tender dan program

pengadaan aset dan inventerisasi barang;

Penyiapan bahan penyusunan rencana dan program pengelolaan aset daerah ;

Penyiapan bahan bibmbingan dan petunjuk tekhnis dalam rang penyimpanan dan pemeliharaan barang;

48

Penyiapan bahan bimbingan dan petunjuk tekhnis dalam rangka pembinaan bendahara barang;

Pelaksanaan koordinasi dalam rangka pemanfaatan dengan pengelolaan aset aset daerah;

Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya dan di berikan oleh pimpimnan;

a. Seksi Kebutuhan dan Distribusi

Seksi kebutuhan dan distribusi mempunyai tugas menyusun program

rencana kebutuhan barang pemerintah daerah dan melakasakan

pendistribusian;

Untuk melaksanakn tugas pokok sebagaimana di maksud diatas,

seksi kebutuhan dan distribusi mempunyai fungsi ;

Penyusunan rencana kebutuhan barang unit [KBU]; Penbuatan daftar kebutuhan barang [DKB] pemerintah daerah

;

Pembuatan rencana tahunan unit [RTU] Pelaksanaan perendistribusian barang unit kepada masing-

masing SKPD;

Pelaksanaan pengelolan,pemanfaatan penyampaian; Pelaksanaan koordinasi dengan unit kerja terkait dalam

rangka penyusunan standarisasi harga barang dan jasa

Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya yang di berikan oleh pimpinan ;

49

b. Seksi Penilaian

Seksi penilaian mempunyai tugas melaksanakan penilaian terhadap

pengadaan kebutuahan baarang / aset pemerintah daerah baik barang

bergerak maupun barang tidak bergerak serta melaksanakan sertifikasi aset;

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana di maksud ayat 1,

seksi penilaian mempunyai fungsi :

Perumusan program dan kegiatan dalam bidang infestasi dan aset penjabaran neraca barang daerah

Pelaksanaan proses administrasi pencaatatan dan pembiayaan barang daerah;

Pelaksanaan kordinasi dengan unit unit kerja dalam mengefaluasi dan memberikan data laporan barang unit dan

mutasi barang unit dalam lingup pemda;

Perencanaan dan pelaksanaan kebijakan kebijakan tekhnis perubahan status hukum aset daerah;

Pelaksaan pemamfaatan aset aset daerah; Pelaksanaan monitoring unit kerja secara berkala tengtang

pengelolaan infentalisasi barang

Pemeriksaan dan penelitan semua pengadaan barang / aset; Pembuatan daftar infestarisasi aset barang; Pembuatan data dasar neraca barang daerah;

50

Pelaksanaan perawatan dan pengendalian pemamfaaatan aset daerah;

Pelaksanaan sensus daerah; Pelaksanaan legal audit aset pemerintah daerah; Pelaksanaan tugas kedinasan yang diperuntukkan oleh

pimpianan;

c. Seksi Pengahapusan

Seksi penghapuasan mempunyai tugas merencanakan dan

merumuskan kebijakan dalam rangka penghapusan aset;

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana di maksud diatas,

seksi penghapusan mempunyai fungsi:

Pembuatan bahan kebijakan standart penyuluhan dan penghapusan aset pemerintah daerah;

Persiapan administrasi dalam rangka penyerahan dan penghapusan barang / aset daerah;

Pengecekan / penelitian atas kebenaran usul perbaikan dan penghapusan aset daerah;

Pelaksanaan pengawasan monitoring penghapusan aset barang daerah;

Pelaksanaan tugas kedinasan yang di peruntukkan oleh pimpinanan;

5. Bidang Pembiayaan ( pengelolaan keuangan )

51

Bidang pembiayaan ( pengelolaan keuangan ) mempunyai tugas

menghimpun dan menyiapkan serta mengkoordinasikan penyusunan

program, penyusunan anggaran pokok dan perubahan APBD,

menatausahan perbendaharaan dan gaji serta membina administrasi

pengelolaan keuangan;

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagai mana di maksud diatas,

bidang pembiayaan ( pengelolaan keuangan ) mempunyai fungsi :

Penyiapan barang perumusan kebijakan tekhnis penyusunan APBD pokok dan APBD perubahan;

Penyiapan bahan penyusunan rencana program administrasi di bidang anggaran dan pengeluaran;

Penyiapan barang penerbitan surat penyediaan dana ( SPD )

Penyiapan bahan bimbingan dan pengendalian, pengujian kebenaran pengeluaran melalui surat permintaan pembayaran (

SPP ) dan surat perintah pembayaran ( SPM ) yang diajukan oleh

SKPD

Penyiapan penerbitan surat perintah pencairan dana ( SP2D) Melakukan penelitian dan perifikasi dan penata usaha gaji Melakukan penata usahaan pada kuasa bendara umum daerah (

but )

52

Menyiapkan bahan pembinaan bimbingan dan penyusunan pedoman serta petunjuk tekhnis administrasi keuangan di bidang

anggaran, perbendaharaan dan pengeluaran

Melaksnakan utang piutang dan pinjaman daerah Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran ( DPA ) Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang di berikan oleh

pimpinan.

a. Seksi Anggaran

Seksi anggaran mempunyai tugas menyiapkan dan melakukan

pengumpulah bahan penyusunan RAPBD dan perubahan APBD serta nota

keuangan dan dokumen perencenaan di bidang keuangan petunjuk

pelaksanaan APBD

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana di maksud diatas ,

seksi anggaran mempunyai fungsi :

Penyaiapan data / bahan penyusunan naskah arah kebijakan umum ( AKU ) dan PPAS bersama dengan tim anggaran

pemerintah daerah ( TAPD )

Penyiapan bahan, data dan petunjuk tekhnis penysunan rencana kerja anggaran dan dokumen pelaksanaan anggaran

( DPA )

Penyiapan bahan / data penyusunan naskah RAPBD, perubahan APBD dan nota keuangan

53

Pelaksaanaan evaluasi terhadap RKA yang disusun oleh SKPD dan mempersiapkan keputusan kepala daerah tentang

pengesahan DPA SKPD

Penyiapan keputusan kepala daerah untuk menetapkan pejabat pelaksanaan APBD

Penyiapan penyediaan kredit aran SKPD melalui pembuatan SPD

Menyiapkan bahan / data dan menyusun laporan relisasi penyediaan kredit anggaran secara berkala

Penyiapan bahan dan menyusun surat edaran tentang petunjuk tekhnis pelaksanaan APBD

Penelitian keputusan kepala daerah yang berkaitan dengan pembebanan APBD

Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya yang di berikan oleh pimpiinan.

b. Seksi Otorisasi dan Verifikasi

Seksi otorisasi dan ferifikasi mempunyai tugas meneliti dan menguji

serta memeriksa terhadap realisasi anggaran pendapatan dan belanja

daerah serta pembiayaan.

Untuk melaksanakan tugas pokok sebaimana yang di maksud diatas,

seksi otoritas dan ferifikasi mempinyai fungsi :

Penelitian dan pemeriksaan kelengkapan data pada dokumen serta pertanggung jawaban ( SPJ ) anggaran

54

yang di ajukan oleh bendara penerimaan dan pengeluaran

masing masing SKPBD

Penelitian dan pemeriksaan bukti bukti pembellian dan pembayaran ;

Pemeriksaan bukti bukti pendapatan daerah yang dilakukan oleh bendara penerima serta bukti pernyataan untuk ke

khas daerah ;

Pembuatan catatan hasil pemerikasaan atas pertanggung jawaban bendahara ( SPJ fengsional ) :

c. Seksi Perbendaharaan

Seksi Perbendaharaan mempunyai tugas meneliti dan menguji

kebenaran setiap perintah permintaan pembayaran yang membebani APBD

dengan membuat SP2D, daftar penguji serta penyelanggaraan Pembinaan

perbendaharaan dan penatausahaan gaji PNS

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana yang dimaksud

diatas, sseksi perbendaharaan mempunyai fungsi:

Pemeriksaan dan penelitian serta pengujian kebenaran dan keabsahan surat perintah pembayaran (SPP) dan (SPM)

dari bendaharawan pengeluaran

Penelitian kebenaran penggunaan anggaran menurut tugas berdasarkan DPA

Pengelolaan kartu dan daftar sesuai dengan contoh/format yang telah ditetapkan

55

Pembuatan laporan realisasi bulanan anggaran kode rekening anggaran

Persiapan data / bahan dalam rangka pelaksanaan untutan ganti rugi dan tuntutan perbendaharaan

Pelaksanaan penatausahaan, memproses bahan data di dokumen yang diperlukan untuk pembagian sumbangan,

hibah dan bagi hasil kepada pemerintah desa

Penelitian dan pendataan gaji dan tunjangan lainnya Penelitian daftar tunjangan keluarga (KP-4) yang diajukan

oleh SKPD

Penelitian surat keterangan pemberhentian pembayaran (SKPP) yang digunakan oleh SKPD

Penelitian surat setoran pajak (SSP), surat salinan Bank pengelola (SSBP), atas pendapatan sisa daftar gaji

Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh atasan

6. Bidang Akuntansi

Bidang akuntansi mempunyai tugas melaksanakan penelitian ,

pencatatan dan melakukan kepada bendahara, mengkoordinasikan

pengelolaan data penerimaan dan pengeluaran baik secara manual maupun

secara elektronis yang berbasis pada system akuntansi serta menyusun

laporan keuangan

56

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud diatas,

maka bidang akuntansi memiliki fungsi:

Penyiapan bahan permintaan kebijakan tekhnis penyusunan laporan-laporan perhitungan dan LRA

Penyiapan bahan penyusunan dan petunjuk tekhnis di bidang akuntansi

Pelaksanaan pembayaran kepada bendahara penerima maupun bendahara pengeluaran

Penyiapan perangkat lunak (software) dan jaringan pengelolaan data keuangan

Pelaksanaan penelitian asas tindak neraca bendahara Penyiapan laporan kas Penyiapan laporan realisai anggaran per semester dan

laporan perhitungan

Penyiapan bahan pertimbangan dan penyusunan pedoman serta petunjuk tekhnis administrasi keuangan dibidang

akuntansi

Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh atasan

a. Seksi Akuntansi Penerimaan dan Pengeluaran

Seksi akuntansi penerimaan dan pengeluaran memiliki tugas

menyusun laporan keuangan secara sistematik dan kronologis atau system

akuntansi atas APBD.

57

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana yang dimaksud

diatas, maka seksi akuntansi penerimaan dan pengeluaran memiliki fungsi:

Penyelenggaraan tata pembukuan secara sistematik dan kronologis atau system akuntansi penerimaan atas APBD

Penilaian terhadap pelaporan penerimaan pengeluaran uang serta kaitannya dari pada saldo kas daerah

Penyiapan bahan laporan realisasi APBD perlunya kas dan arus kas

Pelaksanaan pencatatan / pembukuan terhadap penerimaan dan pengeluaran yang sifatnya administrative

Pembukuan semua surat ketetapan pajak daerah/retribusi daerah serta penyetoran kedalam kertas perjenis pajak dan

retribusi daerah

Penyiapan bahan dan pelaksanaan rekonsiliasi realisasi APBD dan secara berkala melalui jurnal koreksi

Penyampaian pembetulan pembukuan kepada bendaharawan penerimaan / pengeluaran dan pemegang

kas daerah bila terjadi kesalahan pembukuan atas laporan

Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh atasan

b. Seksi Akuntansi Pelaporan Keuangan dan Asset

58

Seksi akuntansi pelaporan keuangan dan asset mempunyai tugas

menyusun laporan keuangan secara sistematis atas realisasi pendapatan

belanja pembiayaan serta asset daerah

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana yang dimaksud

diatas, maka seksi akuntansi pelaporan keuangan dan asset memiliki fungsi:

Persiapan data/bahan penyusunan rancangan laporan pertanggung jawaban pelaksanaaan APBD yang terdiri atas:

laporan realisasi anggaran, catatan atas laporan keuangan,

neraca daerah, laporan arus kass

Penyiapan penyusunan laporan keuangan secra berkala. Pelaksanaan penjurnalan anggaran dan realisasi yang

berasal dari mutasi pendapatan belanja, pembiayaaan serta

asset daerah

Pelaksanaan posting kebuku besar terhadap transaksi pendapatan,belanja dan pembiayaan serta asset dan

menyusun neraca saldo

Pelaksanaan pencatatan terhadap aliran kas meliputi aktivitas operasi,aktivitas investasi, dan aktifitas pembiayaan

serta aktifitas non anggaran

Pelaksanaan penctatan dan penetausahaan terhadap akun-akun pada kas, neraca yang meliputi aktiva, utang dan

ekuitas

59

Penyelanggaraan penatausahaan penyusunan pemerintahan daerah

Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh atasan

c. Seksi monitoring, evaluasi keuangan dan Aset

Seksi monitoring evaluasi keuangan dan aset memilik tugas

melakukan entitas, evaluasi dan pengawasan tehadap pwlaksanaan APBD

dan aset daerah melakukan pengembangan dan pemeriksaan aplikasi

jaringan sistem informasi dengan menggunakan teknologi informasi yang

berbasis pada sistem akuntansi yang berlaku.

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana yang dimaksud

diatas, seksi monitoring,evaluasi keuangan dan Aset mempunyai fungsi:

Penyiapan perangkat lunak dan keras dengan menggunakan sjaringan system informasi setiap SKPD

Penyiapan bahan petunjuk tekhnis cara pengoperasian jaringan aplikasi

Penyiapan bahan bimbingan dan pengeendalian tekhnis, pengawasan intern dan ekstern yang efektif dalam

menunjang peningkatan pengelolaan keuangan

Penyiapan bahan bimbingan dan pengendalian tekhnis penyusunan perundang-undangan dibidang pengelolaan

keuangan dan asset daerah

60

Pelaksanaan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh atasan.

2. Sistem, Prosedur dan Mekanisme Kerja Dinas

Pendapatan,Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Pinrang.

Sistem Prosedur dan Mekanisme Kerja Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah mengacu pada :

a. Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak dan Retribusi

Daerah

b. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

c. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang

Milik Negara/Daerah.

Berikut mekanisme kerja pengelolaan pendapatan keuangan dan

asset daerah (dari hasil Wawancara Sekretaris Dinas, 18 April 2012)

a. APBD merupakan wujud pengelolaan keuangan daerah yang ditetapkan

setiap tahun dengan peraturan daerah

b. Menyusun rencana kerja dan anggaran Dinas Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah tahun berikutnya

c. Penyusunan APBD terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja

dan pembiayaan

d. Pendapatan daerah yang dikelola berasal dari pendapatan asli daerah,

dana perimbangan dan lain-lain pendapatan yang sah

e. Perincian belanja daerah menurut organisasi, fungsi dan jenis belanja

61

f. Penyusunan APBD sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan

pemerintah dan kemampuan pendapatan daerah

g. Penyampaian rancangan kebijakan umum APBD tahun anggaran berikut

sejalan dengan SKPD sebagai landasan RAPBD kepada kepala daerah

untuk diajukan kepada DPRD

h. Menjadwalkan pembicaraan pendahuluan tentang pembahasan KUA

tahun anggaran berikutnya untuk diajukan kepada DPRD

3. Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten Pinrang

A. Visi

Visi adalah cara pandang jauh kedepan kemana organisasi

harus dibawah agar dapat eksis, antisipatif dan partisipatif. Visi adalah

suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang

diinginkan oleh organisasi.

Dengan mengacu dan berpedoman kepada Visi Kabupaten

Pinrang sebagai berikut: Terwujudnya Masyarakat Sejahtera Melalui

Penataan Program Pembangunan Pro Rakyat Menuju Terciptanya

Kawasan Agropolitan yang Didukung oleh Penerapan Prinsip-

Prinsip Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik(Good Governance).

Ada 3 (tiga) hal pokok yang menjadi agenda daerah 5 (lima)

tahun kedepan yaitu berkaitan dengan:

1. Pencapaian masyarakat sejahtera pada batas-batas tertentu

62

2. Pembangunan berorientasi pemerdayaan masyarakat melalui

pendekatan agropolitan.

3. Penyelanggaraan kepemerintahan yang baik.

Untuk mendukung ketiga hal pokok tersebut, dilihat dari sudut

pandang lingkup tugas pokok dan fungsi, kewenangan serta kondisi

objektif yang melekat pada DPPKAD, maka formulasi Visi-Misi DPPKAD

adalah:

Terwujudnya Pengelolaan Pendapatan, Keuangan Dan Asset

Daerah Yang Profesional, Akuntabel, Transparan Berdasarkan

Peraturan Perundang-Undangan Yang Bertumpu Pada Kepentingan

Rakyat

Makna dan kriteria yang terkandung dari Visi terwujudya

Pengelolaan Pendapatan, Keuangan dan Asset Daerah yang dimaksud

adalah sebagai berikut:

1. Profesional

Aparatur DPPKAD yang diarahkan untuk bekerja penuh Dedikasi,

Mumpuni, Memiliki keahlian, Kapabel, dan Kompeten di bidangnya

dengan hasil kerja yang optimal efektif serta hal lain adalah

menempatkan aparatur institusi bekerja dengan mengedepankan

metode berfikir ilmiah, tanggap dan progresif terhadap tuntutan

perkembangan.

2. Akuntabel

63

Mengetengahkan kinerja hasil kerja aparatur DPPKAD yang dapat

terlihat wujudnya serta dapat dipertanggung jawabkan hasilnya kepada

masyarakat.

3. Transparan

Mengetengahkan hasil kerja aparatur DPPKAD dilakukan secara

wajjar dan terbuka sesuai dengan regulasi dan peraturan yang berlaku

4. Bertumpu pada kepentingan rakyat

Kebijakan hasil kerja institusi, semata-mata ditujukan untuk

pemenuhan kebutuhan mendasar yang memeadai dan dapat

memberikan stimulant terhadap perkembangan kesejahteraan

masyarakat.

Untuk mewujudkan Visi tersebut, SKPD Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah mengupayakan langkah-

langkah strategis yang diformulasikan kedalam Misi.

B. Misi

Misi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset

Daerah Kabupaten Pinrang yaitu sebagai berikut:

1. Merumuskan Kebijakan Umum dan Teknis Pengelolaan Pendapatan,

Keuangan Dan Asset Daerah

Misi ini dimaksudkan bahwa institusi dapat dirumuskan beragam

kebijakan partisipatif dibidangnya untuk mengelola pendapatan

keuangan dan asset daerah tepat sasaran dan berorientasi pada

kepentingan masyarakat.

64

2. Meningkatkan Kualitas Pengelolaan Pendapatan Keuangan dan

Asset Daerah

Misi ini dimaksudkan untuk memperoleh kinerja institusi dalam

mengelola hasil kerja dibidangnya. Demikian pula mengenai

pengelolaan asset daerah terlihat nyata manfaatnya dalam

penyelanggaraan pemerintahan serta dirasakan manfaat asset

daerah tersebut terhadap masyarakat sebagai penerima manfaat.

3. Mengoptimalkan Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas dan

Pelaksana Tugas Lain Yang Diberikan oleh Bupati Sesuai Dengan

Tugas dan Fungsinya.

Misi ini diarahkan pada peran UPTD sebagai unit terdepan yang

secara langsung dalam memperkuat kinerja basis peran institusi tepat

sasaran dan berhasil guna.

4. Professional Dalam Tugas Sesuai Dengan Keahliannya Masing-

Masing

Misi ini berupaya untuk memperkokoh dan mendorong

kemampuan SDM aparatur institusi sebagai operator sesuai dengan

tugas dan fungsinya yang professional, kompeten, dan partisipatif

bersama-sama masyarakat dalam kerangka pembangunan daerah.

C. Tujuan dan Sasaran Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan

dan Asset Daerah Kabupaten Pinrang

Tujuan dan sasaran atau hasil akhir yang hendak dicapai dalam

kerangka pencapaian Visi-Misi Dinas Pendapatan, Pengelolaan

65

Keuangan dan Asset Daerah dapat bersifat kualitatif dan kuantitatif

dengan memperhatikan kondisi objektif yang ada.

Tujuan dan sasaran tersebut diarahkan pada formulasi

penjabaran dari masing-masing Misi. Oleh karena itu, formulasi tujuan

yang hendak dituju adalah sebagai berikut:

Tabel 1 Tujuan dan Sasaran Pencapaian Visi-Misi DPPKAD Kab.Pinrang

No Misi Tujuan Sasaran & Target 1 Merumuskan kebijakan

umum dan teknis pendapatan, pengelolaan keuangan dan asset daerah

Disiapkannya beragam kebijakan umum untuk mengelola PAD pemanfaatannya efektif,tepat sasaran, dan berhasil guna mempersiapkan dan menyusun regulasi/keputusan untuk memperkuat tugas pokok dan fungsi DPPKAD sebagai bagian dari pemerintahan kabupaten

Institusi DPPKAD, masyarakat kab.pinrang

yang dikenai wajib pajak dan retribusi daerah dan yang memenuhi kewajiban lainnya (100% wajib pajak/retribusi,dll)

Masyarakat luar yang menikmati jasa (wil) kab.pinrang (100% masyarakat penerima jasa)

2 Mengoptimalisasikan Pengelolaan Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Pelaksana Tugas Lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan Tugas dan fungsinya.

Disiapkannya kebijakan yang member ruang gerak yang lebih luas kepada UPTD namun dalam koridor regulasi profesionalisme dan kompetensi SDM UPTD serta Efektifitas hasil kerja UPTD

Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) DPPKAD (100% aparat) Rasio efisiensi 80-100 %

3 Professional dalam tugas sesuai dengan keahliannya masing-masing

Pengembangan profesionalisme, kapabel dan kompetensi SDM DPPKAD

Kinerja dan efisiensi pemanfaatan hasil yang masuk kategori baik.

UPTD (100%) sebagai sub ordinat kelembagaan DPPKAD 100% staf UPTD Rasio efisiensi 80-100 %

4 Meningkatkan kualitas pendapatan, pengelolaaan keuangan dan asset daerah

Penguatan manajemen DPPKAD. Hasilnya dirasakan oleh masyarakat

Institusi DPPKAD

Sumber: Data Sekunder DPPKAD Tahun 2011

66

4. Strategi Dan Kebijakan Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset

Daerah (DPPKAD) Kabupaten Pinrang

1. Strategi

Strategi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah

Kab.Pinrang dipersiapkan untuk menetapkan langkah-langkah dalam

kerangka pencapaian tujuan dan sasaran dari Visi-Misi DPPKAD.

Ada beberapa pilihan strategis sebagai suatu kesatuan yang

terintegrasi yaitu:

Memperkuat Institusi DPPKAD Memperkuat manajemen institusi yang lebih professional Pemberdayaan, profesionalisme dan kompenensi SDM

Institusi

Penyebarluasan Hak dan Kewajiban serta partisipasi Masyarakat kepada Daerah melalui peran DPPKAD

Perumusan kebijakan kebijakan yang menyangkut peran daerah melalui kewenangan DPPKAD

Memperkuat peran UPTD sebagai Sub Kelembagaan Dinas yang diberi Tugas sesuai dengan tupoksi dan

peraturan yang berlaku

Koordinasi dan sinkronisasi antar Institusi di lingkunghan Kab.pinrang

Memperkuat pengawasan dan evaluasi untuk memperoleh hasil yang efektif dan efisien

67

Memperkuat pengelolaan asset daerah yang dirasakan manfaatnya bagi masyarakat.

2. Kebijakan

Beberapa pilihan pilihan strategi tersebut selanjutnya

diformulasikan kedalam penetapan kebijakan yang memberikan

momentum kearah mana program / kegiatan yang dipersiapkan

DPPKAD tepat sasaran dengan tingkat efisiensi yang baik. Kebijakan

yang dimaksud sesuai dengan strategi yang ditetapkan,

diformulasikan dalam bentuk:

Mempersiapkan perencanaan strategis SKPD sebagai acuan untuk melakukan suatu tindakan

Konsolidasi internal institusi DPPKAD yang menyangkut manajemen dan pemberdayaan aparatur

Penyertaan masyarakat dalam mempersiapkan suatu peraturan maupun kebijakan yang menyangkut peran

institusi dengan metode pendekatan tertentu

Memberdayakan unit-unit kerja institusi yang berhadapan langsung dengan masyarakat yang lebih

kondusif, partisipatif, serta elegan

Memperkuat koordinasi dan kemitraan diantara institusi Unit Kerja untuk memperoleh kinerja yang

optimal.

68

IV.3.2.Rencana Kerja

Perencanaan kinerja merupakan proses penyusunan rencana kerja sebagai

penjabaran dari sasaran dan program yang telah ditetapkan dalam rencana stratejik,

yang akan dilaksanakan oleh instansi pemerintah melalui berbagai kegiatan

tahunan.

Untuk melaksanakan kebijakan yang merupakan perwujudan dari Visi dan Misi

Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Pinrang,

maka ditetapkan Program dan Kegiatan Tahun 2011 sebagai berikut :

1. Program peningkatan dan pengembangan dengan didukung 12 kegiatan

yaitu:

Penyusunan rancangan peraturan daerah tentang pajak dan retribusi Penyusunan rancangan peraturan daerah tentang APBD Penyusunan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran

APBD

Penyusunan rancangan peraturan daerah tentang perubahan APBD Penyusunan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran

perubahan APBD

Penyusunan rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD

Penyusunan rancangan peraturan Daerah tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD

Penyusunan system pengelolaan keuangan daerah Sosialisasi paket dan regulasi tentang pengelolaan keuangan daerah

69

Peningkatan manajemen asset / barang daerah Intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber PAD Fasilitas penyaluran bantuan keuangan social

2. Program Pelayanan Administrasi Perkantoran

Penyediaan jasa surat menyurat Penyedian jasa komunikasi, sumberdaya air, dan listrik Penyediaan jasa peralatan dan perlangkapan kantor Penyediaan jasa administrasi keuangan Penyediaan jasa kebersihan kantor Penyediaan jasa perbaikan peralatan kerja Penyediaan alat tulis kantor Penyediaan barang cetakan dan penggandaan Penyediaan bahan bacaan dan perundang-undangan Penyediaan makan dan minuman Rapat-rapat koordinasi dan konsultasi keluar daerah

3. Program peningkatan sarana dan prasarana aparatu

Pengadan kendaraan Dinas/operasional Pengadaan perlengkapan gedung kantor Pemeliharaan rutin/berkala gedung kantor Pemeliharaan rutin/berkala kendaraan Dinas/operasional

4. Program peningkatan dan pengembangan system capaian kinerja dan

keuangan

70

Penyusunan laporan capaian kinerja dan ikhtisar realisasi kinerja SKPD

Penyusunan pelaporan keuangan semesteran 5. Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur

Pendidikan dan pelatihan IV.4. Sarana dan Prasarana

Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah dalam

menjalankan tugasnya, dilengkapi dengan sarana dan prasarana yang berupa :

a. Gedung.

Gedung Kantor yang terletak di