02-tugas polhum

8/18/2019 02-Tugas Polhum

1/90

PENGARUH KONFIGURASI POLITIK

TERHADAP KARAKTER DAN CORAK POLITIK HUKUM

PEMERINTAHAN DAERAH DI INDONESIA

Oleh :

Kadek Cahya Susila Wia!a

Abstrak

Mempelajari hukum secara sosiologis, berarti memahami bahwa hukum

bersifat interdisipliner, yang berarti bahwa hukum mempengaruhi dan

dipengaruhi oleh sub – sub sistem lainnya yang ada di masyarakat,

termasuk sub sistem politik. Fungsi dan peran hukum sering kali

diintervensi oleh kekuatan politik. Hal tersebut tercermin dari produk

politik hukum yang dihasilkan oleh suatu pemerintah pada suatu masa.

erkembangan politik hukum pemerintahan daerah merupakan salah

satu contoh produk hukum yang dihasilkan sebagai sebuah produk

politik oleh kekuatan politik yang bermain pada masa tersebut.

Masing – masing orde atau era yang pernah dan sedang berkuasa di !ndonesia, selalu menghasilkan produk politik hukum pemerintahan

daerah yang memiliki ciri atau karakteristik tersendiri, sesuai dengan

dinamika dan konfigurasi politik pada saat itu. Hal tersebut

mempertegas bahwa politik hukum merupakan produk politik, yang

tidak bisa bebas nilai atau bebas kepentingan.

Ka"a ku#$i : "onfigurasi politik, politik hukum pemerintahan

daerah.

a% PENDAHULUAN

Konsepsi terhadap hukum, sangat dipengaruhi oleh perspektif yang dipakai

oleh seseorang di dalam memaknai hukum. Perspektif filosofis, akan

mengkonsepsikan hukum sebagai perwujudan nilai – nilai yang ada di

masyarakat. Perspektif ini akan mempertanyakan sejauh mana nilai – nilai yang

ada di dalam masyarakat dapat dipositifkan atau ditampung oleh hukum atau

1


2/90

sejauh mana hukum dapat mengakomodasi nilai – nilai yang ada di dalam

masyarakat. Perspektif yang kedua, yaitu perspektif yuridis – normatif.

Pendekatan ini akan melihat hukum sebagai suatu sistem peraturan – peraturan

abstrak dan otonom. Dan pendekatan yang terakhir adalah pendekatan sosiologis,

yaitu suatu pendekatan yang memandang hukum sebagai alat ( tool untuk

mengatur masyarakat.

!emahami hukum dari sudut pandang sosiologis berarti menyadari bahwa

hukum itu bersifat interdisipliner, dalam arti bahwa hukum sebagai salah satu

bagian dari suatu sub sistem sosial maka hukum akan mempunyai ketergantungan

terhadap sub – sub sistem lainnya dan dapat pula mempengaruhi keberadaan dari

sub – sub sistem lainnya. Dalam kedudukan serta hubungannya dengan sub – sub

sistem yang lain, hubungan sebagai bagian dari sub sistem sosial akan

memerankan fungsi primernya yaitu sebagai pengintegrasi dari sub – sub sistem

yang lain.1 Dalam suatu sistem, hukum sebagai bagian dari sub sistem sosial akan

sangat bergantung serta dipengaruhi oleh beberapa sub – sub sistem yang lain,

misalnya: sub sistem budaya dengan fungsi primernya mempertahankan pola, sub

sistem dengan fungsi primernya mengejar tujuan dan sub sistem ekonomi dengan

fungsi primernya adalah adaptasi. "ebagaimana yang digambarkan oleh #al$ott

Parson dalam konfigurasi sub – sub sistem dalam suatu hubungan sibernetik

sebagai berikut :

1 "udjito, Materi "uliah Filsafat !lmu Hukum, pada Program Doktor %lmu &ukum

'niersitas )adjah !ada, tanggal 1* +ktober -1-


3/90

Ra&aa# '

"ub – sub sistem dalam teori sibernetika #al$ott Parson

"ub – sub

sistem

ungsi – fungsi

primernya

/rus – arus %nformasi dan

0nergi

udaya

"osial

Politik

0konomi

!empertahankan pola

%ntegrasi

!engejar #ujuan

/daptasi

#ingkat %nformasi #inggi

( Kontrol

aktor yang aktor yang

mengkondisikan mengontrol

#ingkat 0nergi #inggi

( Kondisi

"atjipto 2ahardjo, 1345. !lmu Hukum, P#. 6itra /ditya akti, andung, hlm. *7.

8


4/90

!endasarkan pada teori tersebut, maka fungsi dan peran hukum sangat

dipengaruhi dan seringkali diinterensi oleh sub sistem politik ( kekuatan politik .

&al ini dapat dimaklumi, karena memang hukum merupakan produk politik.

Karena hukum merupakan produk politik, maka sudah pasti hukum tidak steril

dari kepentingan – kepentingan politik anggota – anggota lembaga yang

membuatnya. "ebagai produk politik bisa saja hukum itu memuat hukum isi yang

lebih sarat dengan kepentingan politik kelompok dan jangka pendek yang se$ara

substansial bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi hierarkinya. "elain

itu, sebagai produk politik, hukum bisa berisi hal – hal yang tidak sesuai dengan

peraturan yang lebih tinggi oleh karena Dewan Perwakilan 2akyat ( DP2

sebagai lembaga politik banyak beranggotakan orang – orang yang tidak terbiasa

berpikir menurut disiplin hukum. &al tersebut ternyata benar, dalam kurang lebih

tiga tahun sejak berdirinya lembaga negara !ahkamah Konstitusi di %ndonesia,

sudah ada sekitar 4- undang – undang yang dimintakan judicial review# ke

lembaga tersebut.$

Pertanyaan dari kaum akademisi yang patut untuk dibahas adalah

bagaimana suatu konfigurasi atau dinamika politik dapat mempengaruhi produk

hukum di %ndonesia 9 &al tersebut sebenarnya se$ara mudah dapat dijawab,

8 %udicial review is the doctrine under which legislative and e&ecutive actions are subject to review ' and possible invalidation ( by the judiciary. )pecific courts with judicial review

power must annul the acts of the state when it finds them incompatible with a higher

authority ' such as the terms of a written constitution (. %udicial review is an e&ample of

the separation of powers in a modern governmental system ' where the judiciary is one of

three branches of government (. *his principle is interpreted differently in different

jurisdictions, which also have differing views on the different hierarchy of governmental

norms. As a result, the procedure and scope of judicial review differs from country to

country and state to state. Diunduh dari http:en.wikipedia.orgwiki;udi$ial


5/90

karena konstatasi hukum di %ndonesia selalu kalah dengan energi yang dihasilkan

oleh sub sistem politik. Konstatasi ini dapat dilihat dari fakta bahwa sepanjang

sejarah %ndonesia, pelaksanaan fungsi dan penegakan hukum tidaklah sejalan

dengan perkembangan strukturnya. "ehingga selama ini, yang terlihat adalah

bahwa produk hukum merupakan produk dari keputusan politik, yang pada

ujungnya menjadikan hukum sebagai kristalisasi dari pemikiran politik yang

saling berinteraksi di kalangan para politisi. !eskipun dalam kajian > das sollen >,

ada pandangan bahwa politik harus tunduk pada ketentuan hukum, namun dalam

alam > das sein > atau kajian empirik, bahwa hukumlah yang dalam kenyataannya

kalah dan tunduk terhadap kepentingan politik.7

Pengaruh politik terhadap hukum di %ndonesia, dapat dilihat dari perjalanan

sejarah politik dan hukum %ndonesia, yang tertuang dalam produk politik hukum,

sejak %ndonesia merdeka hinga era reformasi. !empelajari politik dan produk

politik hukum yang dilahirkan, akan membantu untuk membangun hukum di

%ndonesia di masa mendatang.5 6ontoh nyata dapat dilihat pada perkembangan

politik hukum di bidang pemerintahan daerah, yang dihasilkan %ndonesia dari

?aman proklamasi hingga era reformasi saat ini.

Pada era +rde @ama dan +rde aru, yang politik hukumnya otoriter, maka

rata – rata produk hukum yang dihasilkan pada saat itu bersifat ortodoks dan elitis.

#etapi sebelum itu, saat politik hukum diwarnai dinamika yang demokratis, maka

produk hukum yang dihasilkan rata – rata bersifat responsif dan populistik.

!elalui tulisan ini, penulis akan men$oba mengkaji kaitan antara perkembangan

7 !bid , hlm. 5*.5 !oh. !ahfud !D, -1-. olitik Hukum +i !ndonesia, P# 2aja )rafindo Persada,

;akarta, hlm. 1-

7


6/90

atau konfigurasi politik di %ndonesia dalam suatu masa dengan produk politik

hukum yang dihasilkan, dengan mempersempit pembahasan dengan mengkaji

konfigurasi politik dan politik hukum pemerintahan daerah. Pemilihan politik

hukum pemerintahan daerah sebagai obyek kajian, mengingat beberap hal, antara

lain :

1. !asalah pemerintahan daerah menjadi isu yang sangat penting dalam

kaitannya dengan Aegara Kesatuan 2epublik %ndonesia dan berkaitan

dengan kepentingan politik dan kekuasaan.

. Pada setiap masa atau periode pemerintahan, mulai dari %ndonesia merdeka

hingga era reformasi, politik hukum pemerintahan daerah selalu mengalami

perubahan.

8. %ndonesia saat ini sedang men$ari konsepsi yang tepat mengenai hubungan

pemerintahan pusat dengan pemerintahan daerah, sehingga mempelajari

sejarah dinamika politik dan politik hukum pemerintahan daerah yang

dihasilkannya, akan menjadikan %ndonesia dapat memilih konsep yang tepat

dan lebih baik di dalam mengatur hubungan pemerintah pusat dan

pemerintah daerah.

!endasarkan pada latar belakang tersebut, maka tulisan ini mengambil judul

> Pe#&a(uh K)#*i&u(asi P)li"ik Te(hada+ Ka(ak"e( Da# C)(ak P)li"ik

Huku, Pe,e(i#"aha# Dae(ah Di I#d)#esia >. /dapun permasalahan yang

dapat disusun dalam tulisan ini, antara lain :

5


7/90

1. agaimanakah gambaran situasi mengenai konfigurasi politik yang pernah

dan sedang terjadi di %ndonesia 9

. agaimanakah pengaruh konfigurasi politik yang pernah dan sedang terjadi

di %ndonesia terhadap karakter dan $orak politik hukum pemerintahan daerah

di %ndonesia 9

% PEM-AHASAN

-%' Pe(ke,a#&a# K)#*i&u(asi P)li"ik Di I#d)#esia

-%'%' K)#*i&u(asi P)li"ik Pada Pe(i)de De,)k(asi Lie(al . '/01 2 '/1/ 3

angsa %ndonesia menyatakan kemerdekaan pada tanggal 1= /gustus 13*7

dan pada saat itu pulalah gagasan demokrasi dalam kehidupan politik

mendapatkan tempat yang sangat menonjol. adan Penyelidik 'saha – 'saha

Persiapan Kemerdekaan %ndonesia ( P'PK% maupun Panitia Persiapan

Kemerdekaan %ndonesia ( PPK% dapat dikatakan tidak memperdebatkan dengan

berpanjang – panjang untuk bersepakat memilih demokrasi dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara yang kemudian dituangkan dalam Pembukaan maupun

atang #ubuh 'ndang – 'ndang Dasar 13*7. Pada awal perjalanan Kemerdekaan

%ndonesia, melalui Pasal %B /turan Peralihan 'ndang – 'ndang Dasar 13*7,

> "ebelum !ajelis Permusyawaratan 2akyat, Dewan Perwakilan 2akyat dan

Dewan Pertimbangan /gung dibentuk menurut 'ndang – 'ndang dasar ini,

segala kekuasaannya dijalankan oleh Presiden dengan bantuan sebuah Komite

Aasional >C maka mendasarkan pada aturan tersebut Presiden diberi kekuasaan

sementara untuk melakukan kekuasaan !ajelis Permusyawaratan 2akyat

=


8/90

( !P2 , Dewan Perwakilan 2akyat ( DP2 dan Dewan Pertimbangan /gung

( DP/ sebelum lembaga – lembaga konstitusional dibentuk sebagaimana

mestinya. Pemberian kekuasaan sementara ini sebenarnya wajar karena

pembentukan lembaga – lembaga konstitusional itu memerlukan keadaan dan

situasi atau prasyarat tertentu yang harus disiapkan terlebih dulu. #etapi sebelum

Proklamasi Kemerdekaan %ndonesia genap berusia tiga ( 8 bulan, kemudian

mun$ul gerakan parlementerisme = yang menginginkan sistem pemerintahan

negara diganti dari sistem yang lebih $enderung pada presidensial menjadi

parlementer. )erakan yang menurut Kahin dipelopori oleh kaum muda itu

mempunyai beberapa alasan, yaitu :4

1. /danya ketidaksetujuan terhadap peletakan kekuasaan di tangan "oekarno

yang pemerintahannya didominasi orang – orang yang pada ?aman

pendudukan ;epang menduduki jabatan – jabatan yang sangat pentingC

. /danya pandangan bahwa sistem presidensial memungkinkan dibuatnya

produk darurat legislasi yang berarti negara terlalu kuat dan tidak

men$erminkan demokrasiC

8. /danya keinginan untuk memberi kesan kepada dunia internasional bahwa

negara ini adalah negara demokrasi yang bukan boneka ;epangC

*. /danya keinginan untuk menghalau kegiatan politik "ubardjo untuk

menjadikan Partai Persatuan Aasional sebagai partai tunggal.

)erakan ini pada tanggal = +ktober 13*7 melahirkan referendum yang

ditandatangani oleh 7- orang anggota Komite Aasional %ndonesia Pusat ( KA%P

= "istem parlementer adalah sebuah sistem pemerintahan di mana parlemen memiliki peranan penting dalam pemerintahan. Dalam hal ini parlemen memiliki wewenang dalammengangkat perdana menteri dan parlemen pun dapat menjatuhkan pemerintahan, yaitudengan $ara mengeluarkan sema$am mosi tidak per$aya. erbeda dengan sistem presidensiil, di mana sistem parlemen dapat memiliki seorang presiden dan seorang perdanamenteri, yang berwenang terhadap jalannya pemerintahan. Dalam presidensiil, presiden

berwenang terhadap jalannya pemerintahan, namun dalam sistem parlementer presidenhanya menjadi simbol kepala negara saja.

4 )eorge !$. #. Kahin, 13=-. ationalism and -evolution in !ndonesia, 6ornell 'niersity

Press, @ondon, hlm. 171 – 178.

4

http://id.wikipedia.org/wiki/Parlemenhttp://id.wikipedia.org/wiki/Perdana_menterihttp://id.wikipedia.org/wiki/Mosi_tidak_percayahttp://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_presidensiilhttp://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_presidensiilhttp://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_presidensiilhttp://id.wikipedia.org/wiki/Presidenhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kepala_negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Parlemenhttp://id.wikipedia.org/wiki/Perdana_menterihttp://id.wikipedia.org/wiki/Mosi_tidak_percayahttp://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_presidensiilhttp://id.wikipedia.org/wiki/Sistem_presidensiilhttp://id.wikipedia.org/wiki/Presidenhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kepala_negara


9/90

yang berisi desakan kepada Presiden untuk segera membentuk !P2 dan sebelum

!P2 itu terbentuk, supaya KA%P dianggap sebagai dan diberi fungsi dan

kewenangan yang dimiliki !P2. KA%P menindaklanjuti referendum itu pada

tanggal 15 +ktober 13*7 dengan mengusulkan kepada pemerintah agar KA%P3

diberi fungsi legislatif dan diberi kekuasaan menetapkan )aris – )aris esar

&aluan Aegara ( )&A . 'ntuk itu diusulkan pula dibentuk adan Pekerja KA%P

guna melakukan tugas sehari – hari KA%P menurut fungsi dan kedudukannya yang

baru itu.

Pemerintah akhirnya memenuhi usul itu dengan mengeluarkan !aklumat

Aomor E #ahun 13*7 yang pada intinya berisi pengalihan fungsi legislatif kepada

KA%P dan pembentukan adan Pekerja KA%P.1- Dengan keluarnya !aklumat

Aomor E #ahun 13*7 maka terjadilah perubahan ketatanegaraan tanpa adanya

perubahan konstitudi, sebab menurut 'ndang – 'ndang Dasar 13*7, KA%P itu

adalah pembantu presiden, bukan pengganti !P2 dan DP2.11 !aklumat Aomor

E #ahun 13*7 diikuti dengan keluarnya !aklumat Pemerintah tanggal

1* Aoember 13*7 tentang susunan kabinet berdasarkan sistem parlementer atas

usul adan Pekerja KA%P ( P – KA%P . 1 !aklumat Pemerintah ini menggeser

konfigurasi politik %ndonesia ke arah yang lebih liberal demokratis, sebab dengan

sistem parlementer ini pemerintah harus bertanggung jawab kepada parlemen

yang ketika itu dilakukan oleh KA%P. Fatak pluralistik atau konfigurasi liberal –

3 KA%P menurut 'ndang – 'ndang Dasar 13*7, sebenarnya merupakan pembantusementara Presiden.

1- /) Pringgodigdo, 1341. erubahan "abinet residensiil Menjadi "abinet arlementer ,

Gayasan ond 'niersity Aegeri )adjah !ada, Gogyakarta, hlm. 7.11 ;oeniarto, 133-. )ejarah "etatanegaraan -epublik !ndonesia, umi /ksara, ;akarta,

hlm. *3 – 71.1 !oh. !ahfud !D, oc.cit , hlm. 37.

3


10/90

demokratis sebenarnya mengemuka se$ara lebih jelas ketika pemerintah

mengeluarkan !aklumat sebelum !aklumat 1* Aoember tersebut, yakni

!aklumat Pemerintah tanggal 8 Aoember 13*7. !aklumat 8 Aoember 13*7

pada pokoknya berisi harapan pemerintah agar aliran – aliran dalam masyarakat

segera membentuk partai politiknya sebelum dilangsungkan Pemilu yang akan

diselenggarakan pada bulan ;anuari 13*5.18 !aklumat 8 Aoember 13*7 inilah

yang menjadi dasar sistem banyak partai atau pluralisme.

Pergeseran konfigurasi politik dan sistem pemerintahan tersebut tidaklah

diikuti dengan perubahan 'ndang – 'ndang Dasar 13*7 sebagai konstitusi

tertulis. /rtinya perubahan itu terjadi dalam praktik ketatanegaraan saja. Ketika

%ndonesia se$ara konstitusional berubah menjadi negara serikat ( federasi sesuai

dengan hasil Konferensi !eja undar ( K! , Konstitusi 2epublik %ndonesia

"erikat ( 2%" yang berlaku memberikan dasar konstitusional tertulis atas sistem

parlementer seperti terlihat dari ketentuan Pasal 114 Konstitusi 2%" yang

berbunyi:

( 1 Presiden tidak dapat diganggu – gugat.

( !enteri – menteri bertanggung jawab atas sebuah kebijaksanaan

pemerintah, baik bersama – sama untuk seluruhnya maupun masing –

masing untuk bagiannya sendiri dalam hal itu.

Pada tahun 13*3, Konstitusi %ndonesia berubah dari 'ndang – 'ndang

Dasar 13*7 menjadi Konstitusi 2epublik %ndonesia "erikat. Konfigurasi politik

demokratis berdasarkan Konstitusi 2%" 13*3, selain dapat dilihat pada sistem

18 !bid , hlm. 37 – 35.

1-


11/90

pemerintahannya yang menganut parlementerisme dapat juga dipahami dari

pengertian federalisme itu sendiri yang dalam mekanisme hubungan antara pusat

dan daerah ( negara bagian meletakkan pemerintah pusat dan pemerintah negara

– negara bagian dalam susunan yang sederajat. "eperti diketahui, karena kehendak

rakyat %ndonesia, maka susunan federasi tidak berlangsung lama. Pada tanggal

1= /gustus 137- Aegara 2epublik %ndonesia kembali menjadi Aegara Kesatuan

2epublik %ndonesia dengan konstitusi 'ndang – 'ndang Dasar "ementara 137-

sebagai konstitusi tertulisnya. Perubahan konstitusi ini didahului dengan

penandatanganan Piagam Persetujuan antara 2epublik %ndonesia "erikat dengan

2epublik %ndonesia pada tanggal 13 !ei 137- yang kemudian diberi dasar hukum

dengan dikeluarkannya 'ndang – 'ndang ederal Aomor = #ahun 137-. !enurut

Filopo1* dengan berlakunya 'ndang – 'ndang Dasar "ementara 137-

( ''D 137- , maka se$ara konstitusional %ndonesia menganut sistem demokrasi

parlementer penuh baik dalam arti pemberian dasar dalam konstitusi maupun

praktik ketatanegaraannya. "e$ara konstitusional penganutan atas sistem

parlementer di$antumkan dalam Pasal 48 ''D" 137-, yang menentukan bahwa

presiden dan wakil presiden tidak dapat diganggu – gugat dalam penyelenggaraan

pemerintahan, tetapi yang harus bertanggung jawab adalah menteri – menteri,

baik se$ara bersama – sama untuk seluruhnya maupun masing – masing untuk

bagian – bagiannya sendiri.

"e$ara praktis konfigurasi liberal demokratis ini ditandai oleh dominannya

1* Filopo, 1355. /aman emerintahan artai – artai +an "elemahan – "elemahannya,

Gayasan %dayu, ;akarta, hlm. 55.

11


12/90

parlemen dalam spektrum17 politik, sehingga selama kurun waktu berlakunya

''D" 137- yang terjadi adalah instabilitas pemerintahan karena pemerintah

sering kali dijatuhkan oleh parlemen melalui mosi.15 Demokrasi liberal dengan

sistem banyak partai yang menjadi salah satu sendi ketatanegaraan pada periode

ini telah mengalami kegagalan untuk mengombinasikan se$ara optimum dua nilai,

yakni jaminan dan penghargaan terhadap hakHhak rakyat untuk turut serta dalam

proses pembuatan keputusan dengan jalan memilih wakil – wakilnya se$ara bebas

serta tingkat stabilitas politik sebagai syarat bagi aktiitas bureaucratic power 1=

untuk men$apai tujuan negara.

;ika dilihat dari sudut bekerjanya pilar – pilar demokrasi, maka pada era

demokrasi liberal ( men$akup periode 13*7 – 137- terlihat peranan partai –

partai melalui parlemen sangat dominan. "ebaliknya peranan eksekutif atau

kabinet sangat lemah sehingga dapat dikatakan hampir tidak berfungsi, sedangkan

kehidupan pers relatif lebih bebas.14

17 "pektrum adalah sebuah keadaan atau harga yang tidak terbatas hanya pada suatu setharga saja, tetapi dapat berubah se$ara tak terbatas di dalam sebuah kontiyum. Kini istilah

itu dipakai juga untuk menggambarkan rentang keadaan atau kelakuan yang luas yangdikelompokkan bersama dan dipelajari di bawah sebuah topik untuk kemudahan diskusi,

misalnya > spektrum opini politik >, atau > spektrum kerja dari sebuah obat >, dan lainsebagainyaC diunduh dari http:id.wikipedia.orgwiki"pektrumC pada tanggal 8 +ktober -11.

15 !osi tidak per$aya adalah sebuah prosedur parlemen yang dipergunakan kepada

parlemen oleh parlemen oposisi dengan harapan mengalahkan atau membuat malu pemerintahan yang berkuasa. Pemerintah sering kali menanggapi mosi tidak per$ayadengan mengusulkan mosi keper$ayaan. C diunduh darihttp:id.wikipedia.orgwiki!osi


13/90

Pada periode tahun 137- – 1373, kehidupan ketatanegaran di %ndonesia,

masih diliputi dengan pemerintahan partai – partai. Pada masa ini, kabinet kerap

kali jatuh bangun, karena desakan atau instabilitas pemerintahan. 2ata – rata usia

kabinet antara periode 137- – 1373 adalah 1,7 tahun. Khusus mengenai kebebasan

pers, pada masa ini, pers %ndonesia mendapatkan kebebasannya se$ara

proporsional ( seimbang atau sebanding .

-%'%4 K)#*i&u(asi P)li"ik Pada Pe(i)de De,)k(asi Te(+i,+i# . '/1/ 2 '/55 3

"ituasi ketatanegaran %ndonesia memasuki tahun 1373, benar – benar ka$au

dan terjadi instabilitas politik dan pemerintahan yang pada akhirnya menjadi the

end of liberal democracy, dengan dikeluarkannya Dekrit Presiden pada tanggal

7 ;uli 1373.13 Dekrit tersebut menjadi awal dimulainya demokrasi terpimpin.

Demokrasi terpimpin merupakan pembalikan total terhadap sistem demokrasi

liberal yang sangat ditentukan oleh politik partai – partai melalui pertarungan free

fight .-

Konfigurasi politik pada era demokrasi terpimpin, terjadi tarik – menarik

antara tiga aktor utama, yaitu : "oekarno, /ngkatan Darat dan Partai Komunis

%ndonesia ( PK% . Ketiga aktor ini saling membutuhkan satu sama lain demi

menjaga eksistensi peranannya. "oekarno memerlukan PK% dalam rangka

menghadapi kekuatan /ngkatan Darat yang suatu saat siap merongrong dan

13 Dekrit Presiden 7 ;uli 1373, menjadi akhir dari masa berlakunya PemerintahanDemokrasi @iberal di %ndonesia. %si dari Dekrit Presiden 7 ;uli 1373, yaitu :1. Kembali berlakunya 'ndang – 'ndang Dasar 13*7 dan tidak berlakunya 'ndang –

'ndang Dasar "ementara 137-.. Pembubaran Konstituante.

8. Pembentukan !P2" dan DP/".- Gahya !uhaimin, 1331. 0isnis +an olitik, "ebijaksanaan 2konomi !ndonesia 3456 –

3476, @P80", ;akarta, hlm. *C sebagaimana dikutip kembali oleh : !oh. !ahfud !D,

--3. olitik Hukum +i !ndonesia, P# 2aja )rafindo Persada, ;akarta, hlm. 34.

18


14/90

menggantikan kekuasaannya, PK% membutuhkan "oekarno unruk mendapatkan

perlindungan guna menghadapi /ngkatan Darat, /ngkatan Darat membutuhkan

"oekarno guna mendapatkan legitimasi di dalam dunia perpolitikan dan guna

menghadapi PK%. "e$ara politik, di antara ketiga aktor tersebut, "oekarno lah

yang memiliki peranan yang paling kuat dan paling penting, sehingga "oekarno

bisa menjelma menjadi otoriter dan memainkan peranannya di kan$ah

perpolitikan pada masa itu. erbeda dengan periode sebelumnya, dimana partai –

partai politik begitu dominan dan begitu berkuasa di dalam perpolitikan dan

pemerintahan, maka pada periode 1373 – 1355, "oekarno menjadi pemimpin

tertinggi dalam pemerintahan, dalam perpolitikan dan dalam angkatan bersenjata,

sehingga pada masa itu berkembanglah demokrasi terpimpin.

"e$ara normatif, demokrasi terpimpin itu, seperti yang dituangkan di dalam

#ap !P2" Aomor B%%% !P2" 1357, mengandung ketentuan tentang

mekanisme pengambilan keputusan berdasarkan musyawarah untuk mufakat

dengan konsekuensi bahwa jika sampai tahap tertentu mufakat bulat tidak dapat

di$apai, maka keputusan tentang masalah yang dimusyawarahkan itu diserahkan

kepada pimpinan untuk menentukannya. Konsep itulah yang menurut "oekarno

merupakan demokrasi kekeluargaan yang lebih sesuai dengan budaya bangsa

%ndonesia. #etapi sebenarnya mekanisme pengambilan keputusan yang seperti itu

merupakan jalan bagi leluasanya "oekarno mendominasi semua proses politik.1

anyak kritik ditujukan pada "oekarno dengan demokrasi terpimpinnya itu.

Aatsir mengatakan bahwa > Isegala – galanya akan ada di dalam demokrasi

1 !oh. !ahfud !D, oc.cit , hlm. 8--.

1*


15/90

terpimpin, itu ke$uali demokrasi >. "utan #akdir /lisjabana mengatakan bahwa

posisi "oekarno di dalam sistem demokrasi terpimpin itu hanya berbeda sedikit

dengan raja – raja absolut di masa lampau yang mengklaim dirinya sebagai

reinkarnasi #uhan atau wakil #uhan di bumi yang di tangannya terletak kekuasaan

legislatif, eksekutif, dan yudikatif. !oeljarto #jokrowinoto melihat bahwa

demokrasi terpimpin ternyata lebih menekankan pada aspek terpimpin – nya

sehingga menjurus kepada disguised authocracy ( otokrasi yang menyamar .

Dikatakannya bahwa di dalam demokrasi terpimpin itu yang ada bukannya

demokrasi, dalam arti ikut sertanya rakyat dalam proses pembuatan keputusan –

keputusan, akan tetapi politisasi, di mana partisipasi rakyat terbatas pada

pelaksanaan atas keputusan – keputusan yang telah dibuat penguasa.8

Dari uraian di atas dapat memberikan kualifikasi bahwa konfigurasi pada era

demokrasi terpimpin adalah otoriter, sentralistik dan di tangan Presiden "oekarno.

;ika dilihat dari kriteria bekerjanya pilar – pilar demokrasi, maka akan tampak

jelas bahwa kehidupan kepartaian dan legislatif adalah lemah, sebaliknya presiden

sebagai kepala eksekutif sangat kuat, dan kebebasan pers dapat dikatakan tidak

ada. ;auh sebelum demokrasi terpimpin itu diberi jalan konstitusional melalui

Dekrit 7 ;uli 1373, Presiden "oekarno sudah menyatakan obsesinya se$ara terang

– terangan untuk menguburkan partai – partai politik yang dianggapnya menjadi

penyakit bagi bangsa %ndonesia. #idaklah mengherankan, meskipun se$ara formal

/. "yafii !aarif, 1344. !slam +i Masa +emikrasi iberal +an +emokrasi *erpimpin,Prisma, ;akarta, hlm. 8* – 87.

8 "utan #akdir /lisjahbana, 1355. !ndonesia 8 )ocial And 9ultural -evolution( *erjemahan , +Jford 'niersity Press, Kuala @umpur, hlm. 1=8C sebagaimana dikutipkembali oleh : !oh. !ahfud !D, --3. olitik Hukum +i !ndonesia, P# 2aja )rafindo

Persada, ;akarta, hlm. 8--.

17


16/90

ketika itu partai – partai masih ada, tetapi se$ara substansial tidak ada karena tidak

berfungsi sebagaimana la?imnya.*

/fan )affar menyebutkan, dengan kondisi kepartaian seperti itu, maka dapat

dikatakan pada masa demokrasi terpimpin itu di %ndonesia sebenarnya tidak ada

sistem kepartaian. Kualifikasi tentang tidak adanya sistem kepartaian ini

didasarkan pada pandangan "artori ketika mengatakan : A arty system

recogni:es dissent and institutionali:ed opposition, ... arties in the plural are the

instrument of e&pression, the party in the singular is an instrument of

e&traction. >7

"ejalan dengan lemahnya partai – partai yang dapat dikualifikasi sebagai

tiadanya sistem kepartaian itu, Dewan Perwakilan rakyat ( DP2 yang ada pada

era demokrasi terpimpin juga sangat lemah. ahkan DP2 yang dibentuk melalui

Pemilu 1377 dibubarkan oleh Presiden "oekarno pada tahun 135-, karena

parlemen pada saat itu menolak ran$angan /PA yang diajukan oleh pemerintah.

Dewan Perwakilan 2akyat )otong 2oyong ( DP2 – )2 yang dibentuk dengan

Penetapan Presiden Aomor * #ahun 135- untuk menggantikan DP2 yang telah

dibubarkan juga berada pada posisi yang lemah sebab anggota – anggota

DP2 – )2 diangkat oleh "oekarno dari mereka yang diper$ayai untuk selalu

memberikan legitimasi atas keinginan – keinginan presiden. "elain itu, Presiden

"oekarno masih sering membuat Penetapan Presiden ( Penpres , satu produk

hukum yang disederajatkan dengan undang – undang ( '' .5

* &erbert eith dan @an$e 6astle ( eds , 1344. emikiran olitik !ndonesia 34$5 – 34;5 ,

@P80", ;akarta, hlm. 58 – 5*C sebagaimana dikutip kembali oleh : !oh. !ahfud !D, oc.cit , hlm. 8-1.

7 !oh. !ahfud !D,


17/90

erbalikan dengan posisi DP2 dan partai – partai, posisi eksekutif di bawah

Presiden "oekarno pada era demokrasi terpimpin sangat kuat. Presiden

mengontrol semua spektrum politik nasional untuk mendukung gagasan – gagasan

politiknya menggunakan Dewan Pertimbangan /gung. Dewan yang menurut

''D 13*7 sebenarnya merupakan council of state ini telah diberi peranan besar

dalam bidang pemerintahan dan lembaga yang sebenarnya sederajat dengan

eksekutif ini ternyata dipimpin sendiri oleh "oekarno. DP/ yang dipimpin oleh

"oekarno, bahkan diberi wewenang untuk se$ara mutlak memberikan

pertimbangan lebih dulu bagi setiap ren$ana undang – undang yang akan

disampaikan kepada DP2.= Pada era ini pula kebebasan pers berada pada kondisi

sangat buruk. 0dward 6. "mith men$atat sebanyak *4- tindakan antipers sejak

tahun 137= ( ketika "oekarno mulai se$ara terang – terangan melontarkan gagasan

demokrasi terpimpin sampai tahun 1357. #indakan antipers itu men$akup

8- kasus penahanan, 8- kasus pemenjaraan, dan 14* kasus pemberedelan.4

-%'%6 K)#*i&u(asi P)li"ik Pada Pe(i)de E(a O(de -a(u . '/55 2 '//7 3

Pemerintahan orde baru dimulai dengan ditandai adanya )erakan 8-

"eptember 1357 ( )8- " PK% . )8- " PK% tahun 1357 merupakan kudeta yang

gagal yang menyebabkan merosotnya kekuasaan "oekarno dengan demokrasi

terpimpinnya se$ara tajam. "aling tarik tambang antara "oekarno, PK%, /ngkatan

Darat ( /D menjadi terputus dan diakhiri dengan tampilnya /ngkatan Darat

sebagai pemenang. &an$urnya PK% dan runtuhnya re?im "oekarno merupakan

= !oh. !ahfud !D,


18/90

akibat dari peran – peran yang dimainkan oleh keduanya pada era demokrasi

terpimpin.

Krisis politik yang terjadi menyusul )8- " PK% membawa "oekarno untuk

mengeluarkan "upersemar ( "urat Perintah "ebelas !aret pada tahun 1355 3

yang berisi pelimpahan kekuasaan kepada "oeharto untuk mengambil segala

tindakan yang diperlukan untuk menjamin keamanan dan stabilitas pemerintahan

serta keselamatan pribadi presiden. "upersemar inilah yang memberi jalan tol bagi

tampilnya militer, terutama /ngkatan Darat, sebagai pemeran utama dalam politik

di %ndonesia pada masa pas$a )8- " PK% 1357. Pemerintah "oeharto yang

tampil menggantikan "oekarno sejak tahun 135= menamakan pemerintahannya

sebagai pemerintahan +rde aru. "uatu nama bagi tatanan masyarakat %ndonesia

se$ara resmi dipakai sejak tanggal 1 !aret 1355 bersamaan dengan pembubaran

PK%, sehari setelah keluarnya "upersemar.

Ketika pemerintah +rde aru tersebut naik ke pentas politik nasional,

negara %ndonesia sedang menghadapi krisis luar biasa dalam bidang politik dan

ekonomi. Dalam bidang politik krisis itu ditandai dengan berbagai demonstrasi

mahasiswa, pelajar, dan ormas – ormas under bouw 8- parpol yang hidup dalam

3 "urat Perintah "ebelas !aret 1355 yang disingkat menjadi "upersemar adalah surat

perintah yang ditandatangani oleh Presiden 2epublik %ndonesia "oekarno pada tanggal 11!aret 1355. "urat ini berisi perintah yang menginstruksikan "oeharto, selaku PanglimaKomando +perasi Keamanan dan Ketertiban ( Pangkopkamtib untuk mengambil segalatindakan yang dianggap perlu untuk mengatasi situasi keamanan yang buruk pada saat itu."urat Perintah "ebelas !aret ini adalah ersi yang dikeluarkan dari !arkas esar /ngkatanDarat ( /D yang juga ter$atat dalam buku – buku sejarah. "ebagian kalangan sejarawan

%ndonesia mengatakan bahwa terdapat berbagai ersi "upersemar sehingga masih ditelusurinaskah supersemar yang dikeluarkan oleh Presiden "oekarno di %stana ogor. Diunduh darihttp:id.wikipedia.orgwiki"urat


19/90

tekanan ketika era demokrasi terpimpin. "edangkan di bidang ekonomi ditandai

oleh sulitnya didapat keperluan sehari – hari dan melonjaknya harga – harga

se$ara luar biasa. /ngka inflasi di %ndonesia ketika ditinggalkan +rde @ama

men$apai 5--, sedangkan ekonomi nyaris stagnan.

Pemerintah +rde aru bertekad untuk mengoreksi penyimpangan politik

yang terjadi pada era +rde @ama dengan memulihkan tertib politik berdasarkan

Pan$asila sekaligus meletakkan program rehabilitasi dan konsolidasi ekonomi.

Pada awal eksistensinya jelas sekali bahwa. +rde aru memberi bobot yang lebih

besar terhadap perkembangan ekonomi dalam kerangka pembangunan

nasionalnya dan menjaga stabilitas politik sebagai prasyarat bagi pelaksanaan

pembangunan ekonomi itu.81

Penegasan bahwa stabilitas politik menjadi prasyarat bagi pembangunan

ekonomi se$ara tidak langsung dapat berimplikasi pada pengurangan pluralisme

kehidupan politik atau pembatasan pada sistem politik yang demokratis. "eperti

dikemukakan oleh Pye tentang adanya asumsi, bahwa laju ke$epatan

pembangunan ekonomi dapat diperlambat oleh sistem politik pluralistik. "ehingga

ada pendapat pokok bahwa demokrasi bagi negaranegara baru ( dan sedang

berkembang merupakan barang mewah karena negara – negara tersebut harus

memberikan prioritas kepada pertumbuhan ekonomi.8

&al tersebut ternyata berlaku juga bagi +rde aru di %ndonesia yang

mempunyai tiga kata kun$i yaitu konsolidasi ekonomi, pimpinan dan

pemerintahan yang kuat, dan stabilitas nasional. %ni berarti bahwa tekad +rde

81 !oeljarto #jokrowinoto, 134=. 0irokrasi embangunan Masyarakat , ( !akalah padaKongres &%P%%" B% , Gogyakarta, hlm. 8.

8 !oh. !ahfud !D, oc.cit , hlm. 8-8

13


20/90

aru untuk membangun ekonomi harus dibayar dengan pengekangan terbatas

pada kehidupan demokrasi. Pengalaman masa lampau yang terlalu memberikan

peluang kepada demokrasi liberal telah menyebabkan berlarut – larutnya

instabilitas politik sehingga negara tidak sempat memikirkan se$ara serius

pembangunan ekonomi.88 agi +rde aru pembangunan ekonomi harus

dilaksanakan se$ara sungguh – sungguh meskipun harus dibayar dengan

pengekangan hak – hak politik rakyat atau demokrasi. Pada awal kelahirannya,

pemerintah +rde aru tidak pernah menjanjikan demokrasi dan kebebasan di

masa depan. "esuatu yang berbeda dengan penguasa otoriter pas$a Perang

Dunia %% yang biasanya mempraktikkan diktatorial dan tindakan represif ini

menjanjikan demokrasi dan kebebasan di masa depan.

!eskipun begitu dari sejarah perjalanan +rde aru yang $ukup penting

dapat di$atat bahwa pada awalnya diterapkan juga langgam yang agak libertarian,

sehingga relatif masih ada kebebasan bagi parpol maupun media massa untuk

melan$arkan kritik dan pengungkapan realita di dalam masyarakat.8* #etapi

langgam liberal itu ternyata hanya berlangsung sampai tahun 1353 – 13=1, yakni

sampai ditemukannya format baru politik %ndonesia yang dikristalisasikan dalam

'ndang – 'ndang Aomor 17 tahun 1353, tentang Pemilihan 'mum ( Pemilu

dan 'ndang – 'ndang Aomor 15 #ahun 1353, tentang "usunan Dan Kedudukan

!ajelis Permusyawaratan 2akyat, Dewan Perwakilan 2akyat Dan Dewan

Perwakilan 2akyat Daerah. &al %ni berarti gagasan demokrasi liberal mendapat

momentum singkat pada awal +rde aru karena ditimpang oleh slogan anti

88 !bid , hlm. 8-88* Daniel ". @e, 133-. Hukum +an olitik +i !ndonesia, @P80", ;akarta, hlm. *-1.

-


21/90

demokrasi terpimpin, anti komunis, dan anti "oekarnois.87

#oleransi pemerintah pada gagasan liberalisme pada awal +rde aru dapat

dilihat sebagai langkah sementara atau strategi awal yang menyertai rekayasa

untuk membentuk format politik baru. !emang sebuah re?im atau figur penguasa

baru yang belum mampu membentuk format politik baru sebagai landasan

kekuasaannya akan $ukup toleran terhadap demokrasi.85 Pada awal pemerintah

+rde aru, pemerintah telah melakukan penggarapan se$ara sistematis untuk

membentuk format politik baru dan +rde aru sebagai negara kuat yang mampu

mengontrol semua proses politik di %ndonesia. Penggarapan sistematis itu

dilakukan dalam bentuk emaskulasi#> terhadap partai – partai besar warisan +rde

@ama sambil membentuk partainya sendiri, yaitu : )olongan Karya ( )olkar ,

serta penggarapan terhadap 'ndang – 'ndang Aomor 17 tahun 1353, tentang

Pemilihan 'mum ( Pemilu dan 'ndang – 'ndang Aomor 15 #ahun 1353,

tentang "usunan Dan Kedudukan !ajelis Permusyawaratan 2akyat, Dewan

Perwakilan 2akyat Dan Dewan Perwakilan 2akyat DaerahC agar kedua undang –

undang tersebut memberikan jaminan bagi pemerintah untuk mendominasi

lembaga permusyaratan atau perwakilan. ;adi sebenarnya pada masa awal +rde

aru terjadi pergulatan atau keri$uhan antara pemerintah dan partai – partai berH

kenaan dengan upaya pemerintah untuk membentuk format politik baru.

"etelah format baru politik %ndonesia dikristalisasikan melalui 'ndang –

'ndang Aomor 17 tahun 1353, tentang Pemilihan 'mum ( Pemilu dan 'ndang

87 !bid , hlm *1-.85 !oh. !ahfud !D, oc.cit , hlm. 8-7.8= 2maskulasi dapat diartikan sebagai pengebirian. %stilah ini sering dipakai dalam bidang

biologi, yang bisa dimaksudkan sebagai metode pemisahan atau pengeleminasian benang

sari dari induknya.

1


22/90

– 'ndang Aomor 15 #ahun 1353, tentang "usunan Dan Kedudukan !ajelis

Permusyawaratan 2akyat, Dewan Perwakilan 2akyat Dan Dewan Perwakilan

2akyat DaerahC yang memberi landasan bagi pemerintah untuk mengangkat

18 anggota !P2 dan lebih dari 17 anggota DP2, langgam sistem politik mulai

bergeser lagi ke arah yang otoritarian. )agasan demokrasi liberal di$ap sebagai

gagasan yang bertentangan dengan demokrasi Pan$asila dan karenanya harus

ditolak. &asil Pemilu 13=1 yang memberikan 5,4 kursi DP2 kepada )olkar

semakin memberi jalan bagi tampilnya eksekutif yang kuat.

etapapun +rde aru di$irikan sebagai sistem yang non demokratis, jika

dipandang dari perspektif demokrasi politik dan bukan dari perspektif demokrasi

sosial dan ekonomi yang berorientasi pada kesejahteraan masyarakatnya, @iddle

dengan tegas menyebut +rde aru adalah sistem otoriter yang dikembangkan

melalui koersi84 yang mendefinisikan batasHbatas re?im, meningkatkan dukungan

dari dalam sambil membuat kalangan luar tetap tersudut.83 /bdurrahman Fahid

juga menyebut %ndonesia sebagai sistem otoriter yang tidak sampai pada tingkat

tirani. anyak identifikasi lain yang men$irikan realita kepolitikan +rde aru

berdasarkan berbagai pendekatan, seperti : beamtenstaat , bureaucratic polity,

84 "oersi atau paksaan adalah praktek memaksa pihak lain untuk berperilaku se$ara spontan( baik melalui tindakan atau tidak bertindak dengan menggunakan an$aman, imbalan, atauintimidasi atau bentuk lain dari tekanan atau kekuatan. Dalam hukum, pemaksaan adalah

dikodifikasikan sebagai kejahatan paksaan. #indakan tersebut digunakan sebagai pengaruh,memaksa korban untuk bertindak dengan $ara yang diinginkan. Paksaan mungkinmelibatkan penderitaan sebenarnya rasa sakit fisik atau $edera atau kerusakan psikologisdalam rangka meningkatkan kredibilitas an$aman. /n$aman kerusakan lebih lanjut dapatmenyebabkan kerjasama atau kepatuhan dari orang yang dipaksa. Penyiksaan adalah salahsatu $ontoh yang paling ekstrim dari sakit parah adalah pemaksaan yaitu ditimbulkan

sampai korban memberikan informasi yang dikehendaki. Diunduh darihttp:id.wikipedia.orgwikiKoersiC pada tanggal 8 +ktober -11.

83 /lfian, 13=*. Format 0aru +alam olitik !ndonesia, Gayasan &arapan Kita, ;akarta, hlm.

*4.

http://id.wikipedia.org/wiki/Intimidasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Kredibilitashttp://id.wikipedia.org/wiki/Kerjasamahttp://id.wikipedia.org/wiki/Kepatuhanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Koersihttp://id.wikipedia.org/wiki/Intimidasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Kredibilitashttp://id.wikipedia.org/wiki/Kerjasamahttp://id.wikipedia.org/wiki/Kepatuhanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Koersi


23/90

negara pas$a kolonial, patrimonialisme ;awa, negara organis, bureaucratic

authoritarian regime, korporatisme, dan integralistik.*- #etapi semua identifikasi

yang dikemukakan oleh para sarjana itu memberikan kualifikasi yang jelas bahwa

+rde aru bukanlah re?im yang demokratis, seperti yang dikatakan oleh /fan

)affar:*1 All of the arguments presented by the scholars of !ndonesian politics,

however, shared one thing in common, that is, the political processes under the

ew


24/90

dan pemberedelan, seperti yang tertuang dalam 'ndang – 'ndang Aomor

11 #ahun 1355, tentang Ketentuan – Ketentuan Pokok Pers, tetapi undang –

undang tersebut juga memberlakukan lembaga "urat %?in 'saha Penerbitan Pers

( "%'PP . "etiap lembaga pers harus memiliki "%'PP yang dikeluarkan dan dapat

di$abut oleh pemerintah.** 0ksistensi "%'PP se$ara substansial tidak berbeda

dengan lembaga "urat %?in #erbit ( "%# yang dulu banyak digugat karena

menjadi alasan pemerintah untuk memberedel pers. Kemungkinan pemberedelan

ini bukan hanya bersifat teoretis dalam peraturan perundang – undangan, tetapi

benar – benar terjadi dalam praktiknya. "elama perjalanan +rde aru terjadi

banyak kasus pemberedelan pers.*7

Dengan demikian, konfigurasi politik +rde aru, berdasarkan kriteria

bekerjanya pilar – pilar demokrasi, adalah konfigurasi yang tidak demokratis atau

$enderung otoriter. Dipandang dari sudut ini ternyata konfigurasi politik +rde

@ama dan +rde aru sama – sama tidak demokratis. #etapi terdapat minimal

empat hal yang membedakan otoriterisme +rde aru dari +rde @ama, yaitu :*5

1. Pada era +rde @ama tidak ada sistem kepartaian, sedangkan pada era +rde

aru dalam praktik melahirkan sistem kepartaian yang hegemonik .

. #umpuan kekuatan +rde @ama adalah "oekarno sebagai presiden,

sedangkan tumpuan kekuatan +rde aru adalah Presiden "oeharto,

/ngkatan ersenjata 2epublik %ndonesia ( /2% , )olkar dan irokrasi.

8. ;alan yang ditempuh pada era +rde @ama adalah inkonstitusional sedangkan

era +rde baru memilih justifikasi melalui $ara – $ara konstitusional.

** !oh. !ahfud !D,


25/90

*. +bsesi utama +rde @ama adalah pemusatan kekuasaan dengan alasan,

paling tidak menurut yang dikemukakan se$ara terbuka, untuk men$egah

disintegrasiC sedangkan +rde aru memiliki obsesi membangun stabilitas

nasional sebagai prasyarat kelan$aran pembangunan ekonomi.

-%'%0 K)#*i&u(asi P)li"ik Pada Pe(i)de E(a Re*)(,asi . '//7 2 seka(a#& 3

Pada masa era reformasi yang dimulai dengan runtuhnya re?im +rde aru

pada tahun 1334, maka se$ara periode, era reformasi dapat dibagi menjadi dua

bagian waktu, yaitu : periode 1334 – --* serta periode setelah tahun --*

( dengan kurun waktu --* – --3 dan --3 – sekarang . Pembahasan pada sub

bahasan ini, dimulai dari periode 1334 – --*, kemudian se$ara berurutan

dilanjutkan dengan periode --* – --3 dan --3 – sekarang.

'% K)#*i&u(asi P)li"ik Pada Pe(i)de E(a Re*)(,asi . '//7 2 4880 3

Keberhasilan Pemerintahan +rde aru dalam melaksanakan pembangunan

ekonomi, harus diakui sebagai suatu prestasi besar bagi bangsa %ndonesia.

Ditambah lagi dengan meningkatnya sarana dan prasarana fisik infrastruktur yang

dapat dinikmati oleh sebagian besar masyarakat %ndonesia pada saat itu.

Pemerintah +rde aru sangat gen$ar membangun gedung – gedung bertingkat,

jalan raya, sekolah, rumah sakit dan lain sebagainya. Aamun, keberhasilan

ekonomi maupun infrastruktur yang dilakukan oleh Pemerintahan +rde aru, di

bawah kepemimpinan "oeharto kurang diimbangi dengan pembangunan mental

( character building para pelaksana pemerintahan ( birokrat , aparat keamanan

maupun pelaku ekonomi ( pengusaha atau konglomerat. Kalimaksnya, pada

7


26/90

pertengahan tahun 133=, korupsi, kolusi dan nepotisme ( KKA yang sudah

menjadi budaya bagi penguasa, aparat, pengusaha dan bahkan masyarakat pada

umumnya, sehingga akhirnya mun$ul gerakan reformasi pada tahun 1334.

anyak hal yang mendorong timbulnya reformasi pada masa pemerintahan

+rde aru, terutama terletak pada ketidakadilan di bidang politik, ekonomi,

hukum dan keadailan itu sendiri. #ekad +rde aru pada awal kemun$ulannya

pada tahun 1355 adalah akan melaksanakan Pan$asila dan ''D 13*7 se$ara

murni dan konsekuen dalam tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan

bernegara dinilai gagal total.

Dengan dalih menjaga dan melaksanakan Pan$asila dan ''D 13*7 se$ara

murni dan konsekuen, maka setelah Pemerintahan +rde aru memegang tumpuk

kekuasaan dalam mengendalikan pemerintahan, mun$ul suatu keinginan untuk

terus – menerus mempertahankan kekuasaannya atau status ?uo. &al tersebut

menimbulkan akses – akses negatif, yaitu semakin jauh dari tekad awal +rde aru

tersebut. /khirnya penyelewengan dan penyimpangan dari nilai – nilai Pan$asila

dan ketentuan – ketentuan yang terdapat pada ''D 13*7, banyak dilakukan oleh

Pemerintah +rde aru.

#erjadinya ketegangan politik menjelang pemilihan umum tahun 133= telah

memi$u mun$ulnya kerusuhan baru yaitu konflik antar agama dan etnik yang

berbeda. Pemilihan umum tahun 133= ditandai dengan kemenangan )olkar se$ara

mutlak, yang meraih kemenangan dan memberi dukungan terhadap pen$alonan

kembali "oeharto sebagai Presiden dalam "idang 'mum !P2 tahun 1334 – --8.

"edangkan di kalangan masyarakat yang dimotori oleh para mahasiswa

5


27/90

berkembang arus yang sangat kuat untuk menolak kembali pen$alonan "oeharto

sebagai Presiden.

Dalam "idang 'mum !P2 bulan !aret 1334 "oeharto terpilih sebagai

Presiden 2epublik %ndonesia dan ;. &abibie sebagai Fakil Presiden. #imbul

tekanan pada kepemimpinan Presiden "oeharto yang datang dari para mahasiswa

dan kalangan intelektual. Krisis moneter yang melanda negara – negara di /sia

#enggara sejak bulan ;uli 1335 yang juga mempengaruhi perkembangan

perekonomian %ndonesia. 0konomi %ndonesia ternyata juga menjadi pemi$u

reformasi pada tahun 1334. Krisis moneter tidak hanya menimbulkan kesulitan

keuangan negara, tetapi juga telah menghan$urkan keuangan nasional.

"elain persoalan krisi ekonomi dan moneter, serta persoalan instabilitas

politik pada tahun 133= – 1334, ternyata pola pemerintahan sentralistis, yang

dilaksanakan oleh pemerintah +rde aru juga memberikan andil atau sumbangsih

bagi terjadinya reformasi di %ndonesia pada tahun 1334. Di dalam pelaksanaan

pola pemerintahan sentralistis ini semua bidang kehidupan berbangsa dan

bernegara diatur se$ara sentral dari pusat pemerintah yakni di ;akarta. 2eformasi

pada bulan !ei 1334 di %ndonesia ditandai dengan berakhirnya kekuasaan

Presiden "oeharto yang digantikan atau diserahkan kepada ;. &abibie selaku

Fakil Presidan, yang kemudian naik menjadi Presiden ketiga 2epublik

%ndonesia.*=

"idang %stimewa !P2 pada tahun 1334, yang mengukuhkan &abibie

sebagai Presiden, ditentang oleh gelombang demonstrasi dari puluhan ribu

*= Diunduh dari http:id.wikipedia.orgwiki"ejarah


28/90

mahasiswa dan rakyat di ;akarta dan di kota – kota lain. )elombang demonstrasi

ini memun$ak dalam peristiwa #ragedi "emanggi, yang menewaskan 14 orang.

!asa pemerintahan &abibie ditandai dengan dimulainya kerja sama dengan

Dana !oneter %nternasional untuk membantu dalam proses pemulihan ekonomi.

"elain itu, &abibie juga melonggarkan pengawasan terhadap media massa dan

kebebasan berekspresi. Presiden ; &abibie mengambil prakarsa untuk

melakukan koreksi. "ejumlah tahanan politik dilepaskan, misalnya : "ri intang

Pamungkas dan !u$htar Pakpahan dibebaskan, tiga hari setelah &abibie

menjabat. #ahanan politik dibebaskan se$ara bergelombang. #etapi, udiman

"udjatmiko dan beberapa petinggi Partai 2akyat Demokratik baru dibebaskan

pada era Presiden /bdurrahman Fahid. "etelah &abibie membebaskan tahanan

politik, tahanan politik baru mun$ul. "ejumlah aktiis mahasiswa diadili atas

tuduhan menghina pemerintah atau menghina kepala negara. Desakan meminta

pertanggungjawaban militer yang terjerat pelanggaran &/! tak bisa

dilangsungkan karena kuatnya proteksi politik. ahkan, sejumlah perwira militer

yang oleh !ahkamah !iliter ;akarta telah dihukum dan dipe$at karena terlibat

pen$ulikan, kini telah kembali duduk dalam jabatan struktural.*4

eberapa langkah perubahan diambil oleh &abibie, seperti liberalisasi

parpol, pemberian kebebasan pers, kebebasan berpendapat, dan pen$abutan

'ndang – 'ndang "ubersi. Falaupun begitu &abibie juga sempat tergoda

meloloskan 'ndang – 'ndang Penanggulangan Keadaan ahaya, namun urung

*4 !bid .

4

http://id.wikipedia.org/wiki/Tragedi_Semanggihttp://id.wikipedia.org/wiki/Dana_Moneter_Internasionalhttp://id.wikipedia.org/wiki/Media_massahttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Kebebasan_berekspresi&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sri_Bintang_Pamungkas&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sri_Bintang_Pamungkas&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Muchtar_Pakpahan&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Budiman_Sudjatmikohttp://id.wikipedia.org/wiki/Budiman_Sudjatmikohttp://id.wikipedia.org/wiki/Partai_Rakyat_Demokratikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Tim_Mawarhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mahkamah_Militer&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=UU_Penanggulangan_Keadaan_Bahaya&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Tragedi_Semanggihttp://id.wikipedia.org/wiki/Dana_Moneter_Internasionalhttp://id.wikipedia.org/wiki/Media_massahttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Kebebasan_berekspresi&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sri_Bintang_Pamungkas&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sri_Bintang_Pamungkas&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Muchtar_Pakpahan&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Budiman_Sudjatmikohttp://id.wikipedia.org/wiki/Budiman_Sudjatmikohttp://id.wikipedia.org/wiki/Partai_Rakyat_Demokratikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Tim_Mawarhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mahkamah_Militer&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=UU_Penanggulangan_Keadaan_Bahaya&action=edit&redlink=1


29/90

dilakukan karena besarnya tekanan politik dan kejadian #ragedi "emanggi %% yang

menewaskan mahasiswa 'niersitas %ndonesia, Gun &ap.

Kejadian penting dalam masa pemerintahan &abibie adalah keputusannya

untuk mengi?inkan #imor #imur untuk mengadakan referendum yang berakhir

dengan berpisahnya wilayah tersebut dari %ndonesia pada +ktober 1333.

Keputusan tersebut terbukti tidak populer di mata masyarakat, sehingga sampai

saat ini pun masa pemerintahan &abibie sering dianggap sebagai salah satu masa

kelam dalam sejarah %ndonesia.

Pada pemilihan umum ( pemilu tahun 1333, /bdurrahman Fahid terpilih

menjadi Presiden 2epublik %ndonesia yang keempat, meskipun pada saat itu,

/bdurrahman Fahid yang berasal dari Partai Kebangkitan angsa ( PK ,

bukanlah pemenang pemilu. #etapi, karena pada tahun 1333, Presiden masih

dipilih oleh !P2, maka /bdurrahman Fahid terpilih menjadi Presiden keempat

2epublik %ndonesia, mengalahkan !egawati "oekarno Putri, sebagai Ketua

'mum Partai Demokrasi Perjuangan, yang notabene merupakan pemenang

pemilu pada tahun 1333. Dan !egawati sendiri dipilih menjadi Fakil Presiden

oleh /bdurrahman Fahid ( )us dur .

Pada masa pemerintahan )us dur, diwarnai dengan gerakan – gerakan

separatisme yang berkembang di sejumlah daerah, seperti : Papua, !aluku dan

/$eh. "elain itu pada masa itu, banyak terjadi kekerasan etnis, seperti kekerasan

atau konflik "uku Dayak dan "uku !adura di Kalimantan. Pemerintahan

/bdurrahman Fahid juga diganjal dengan kasusu 0uloggate dan 0runeigate.

3

http://id.wikipedia.org/wiki/UIhttp://id.wikipedia.org/wiki/Yun_Haphttp://id.wikipedia.org/wiki/Timor_Timurhttp://id.wikipedia.org/wiki/Referendumhttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/1999http://id.wikipedia.org/wiki/Sejarah_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/UIhttp://id.wikipedia.org/wiki/Yun_Haphttp://id.wikipedia.org/wiki/Timor_Timurhttp://id.wikipedia.org/wiki/Referendumhttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/1999http://id.wikipedia.org/wiki/Sejarah_Indonesia


30/90

!elalui "idang %stimewa !P2 pada tanggal 8 ;uli --1, !egawati se$ara

resmi diumumkan menjadi Presiden %ndonesia kelima menggantikan

/bdurrahman Fahid. !egawati adalah Presiden perempuan pertama di %ndonesia.

!eski ekonomi %ndonesia mengalami banyak perbaikan, seperti nilai mata

tukar rupiah yang lebih stabil, namun %ndonesia pada masa pemerintahan

!egawati "oekarno Putri tetap tidak menunjukkan perubahan yang berarti dalam

bidang – bidang lainnya. Popularitas !egawati yang awalnya tinggi di mata

masyarakat %ndonesia, menurun seiring dengan waktu. &al ini ditambah dengan

sikapnya yang jarang berkomunikasi dengan masyarakat sehingga mungkin

membuatnya dianggap sebagai pemimpin yang > dingin >.

"ejak kenaikan !egawati sebagai presiden, aktiitas terorisme di %ndonesia

meningkat tajam, beberapa peledakan bom terjadi yang menyebabkan sentimen

negatif terhadap %ndonesia dari kan$ah internasional. "alah satu kegiatan

ketatanegaraan yang penting yang terjadi pada masa pemerintahan !egawati

adalah adanya /mandemen ''D 13*7. @angkah tersebut dianggap sebagai

langkah konkrit menuju negara demokrasi. 'ntuk pertama kalinya rakyat

%ndonesia dapat memilih presiden se$ara langsung.

4% K)#*i&u(asi P)li"ik Pada Pe(i)de E(a Re*)(,asi . 4880 2 seka(a#& 3

Pada periode ini, pemerintahan %ndonesia dapat dibagi menjadi dua periode,

yaitu : situasi politik dan pemerintahan dari tahun --* – --3 dan tahun --3 –

sekarang. Pemilu ( legislatif dan presiden pada tahun --* telah menghasilkan

konfigurasi politik yang khas di %ndonesia. Dewan Perwakilan 2akyat ( DP2

8-

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sidang_Istimewa_MPR_2001&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/23_Julihttp://id.wikipedia.org/wiki/2001http://id.wikipedia.org/wiki/Rupiahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Sidang_Istimewa_MPR_2001&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/23_Julihttp://id.wikipedia.org/wiki/2001http://id.wikipedia.org/wiki/Rupiahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia


31/90

diisi oleh kekuatan politik yang terfragmentasi. Dari 1= partai politik yang berbagi

77- kursi DP2, tujuh partai terbesar *3 menguasai 31 kursi dengan sebaran yang

ter fragmentasi7-, tanpa ada satu pun kekuatan dominan.

"ementara itu, pemilihan langsung presiden dan wakil presiden yang

pertama dalam sejarah %ndonesia dimenangkan oleh "usilo ambang Gudhoyono

– !uhammad ;usuf Kalla. Aamun demikian kemenangan pasangan tersebut

diperoleh setelah melalui putaran kedua. "ekali pun meraih 51 melawan 83

suara saingannya ( !egawati "ukarno Putri dan &asyim !u?adi dalam putaran

kedua pemilu, pasangan ini pada mulanya hanya disokong oleh empat partai

( Partai Demokrat, P, PKP% dan PK" dengan kursi minoritas dalam DP2

( 118 atau -,7 kursi .71

Diletakkan dalam konteks tata kelola negara berdasarkan empat kali

amandemen atas ''D 13*7, maka yang terbangun adalah kombinasi antara

sistem presidensial dan sistem multipartai yang khas. Di satu sisi, presiden

memiliki legitimasi politik yang kuat karena dipilih se$ara langsung melalui

mekanisme dua putaran pemilihan yang mau tak mau menghasilkan kemenangan

mayoritas. Di sisi lain, DP2 merupakan lembaga legislatif yang memiliki

kekuasaan besar.7

*3 Ketujuh partai itu adalah Partai )olkar ( 8 kursi , Partai Demokrasi %ndonesia – Perjuangan ( 13,4 , Partai Persatuan Pembangunan ( 1-,5 , Partai Demokrat ( 1-,* ,

Partai Kebangkitan angsa ( 3,7 , Partai /manat Aasional ( 3,7 , dan Partai Keadilan"ejahtera ( 4, .

7- !enurut wikipedia, fragmentasi memiliki banyak makna, tergantung dari penempatannya. ragmentasi dapat berarti sebuah bentuk reproduksi aseksual ( bidang biologi , fenomena penyimpanan data dan proses jaringan ( bidang komputer , sebuah proses globalisasi ( bidang ekonomi , teknik komposisi ( bidang musik ,

sosiologi urban ( bidang sosiologi , senjata peledak masa depan ( bidang senjata .71 0ep "aefulloh atah, raktik residensialisme +an +emokrasi !ndonesia )elepas emilu

@66*, diunduh dari www.setneg.go.idC pada tanggal 7 +ktober -11.7 !bid .

81

http://www.setneg.go.id/http://www.setneg.go.id/


32/90

Perubahan politik nasional pas$a Pemilu --3 ( legislatif dan Pilpres

sesungguhnya kelanjutan dari perubahan politik nasional sebelumnya, khususnya

sejak di$anangkannya tuntutan reformasi dan demokratisasi. Perubahan dimaksud

ditandai jelas dengan keruntuhan kekuasaan +rde aru di bawah re?im "oeharto.

Politik nasional baik legislatif maupun eksekutif ( pemerintahan tidak lagi terlalu

dominan ditentukan lembaga kepresidenan ( %stana . "entralisasi kekuasaan tidak

lagi sedemikian kuat seperti ?aman +rde aru. Kekuasaan nasional tidak lagi

berada di satu tangan ( one man show politics . "istem pemilihan Presiden dan

Fakil Presiden tidak lagi melalui perwakilan !P2 yang sebagian anggotanya

diangkat oleh Presiden.

Perubahan politik nasional sangat ditentukan oleh perubahan konstitusi,

''D 13*7. Paradigma kehidupan berbangsa dan bernegara telah mengubah,

yakni > dari demokrasi perwakilan menjadi demokrasi langsung L. #untutan

mahasiswa agar dwi fungsi /2% dihapuskan telah terpenuhi, antara lain melalui

kebijakan reposisi #A% Polri, pemotongan institusi #A% dari keterlibatan dalam

politik pemerintahanC pemisahan Polri dari #A%. "elanjutnya, telah terbit 'ndang

– 'ndang Pertahanan yang memperjelas fungsi #A% ( meski masih diperlukan

berbagai regulasi lain . Kini terus berkembang wa$ana publik untuk merumuskan

gagasan mendasar berkenaan masalah keamanan ( security dan pertahanan,

struktur #A% dan lain sebagainya. Kebebasan berserikat dan kebebasan pers juga

telah tumbuh berkembang pesat. Perubahan politik nasional ditandai lagi dengan

berbagai regulasi untuk memenuhi tuntutan sistem kepartaian banyak. "ebagai

pilar demokrasi, kepartaian telah diatur melalui 'ndang – 'ndang Aomor #ahun

8


33/90

1333, tentang Partai Politik di bawah pemerintahan &abibie. ahkan jumlah partai

peserta Pemilu --3, yakni 8* partai nasional. @ebih banyak ketimbang Pemilu

--*, sejumlah * partai. /da pula beberapa partai lokal ( Propinsi

Aanggrow /$eh Darusalam sah sebagai peserta Pemilu --3.78

!un$ul sebagai pemenang dalam pemilu legislatif adalah Partai Demokrat

dengan jumlah suara -,*5 kursi DP2., disusul Partai )olongan Karya dengan

perolehan suara 1*,7= kursi DP2 dan Partai Demokrasi – Perjuangan

menempati peringkat ketiga dengan jumlah suara 1*,* kursi DP2. Dan pada

pemilu Presiden dan Fakil Presiden mun$ul "usilo ambang Gudhoyono dan

oediono sebagai pemenang dengan diperolehan suara 5-,4 mengalahkan

pasangan !egawati "oekarno Putri dan Prabowo yang hanya memperoleh 5,=

suara. Kemenangan kedua "usilo ambang Gudhoyono tidak terlepas karena

faktor popularitas yang dimilikinya serta disokong oleh Partai Demokrat dan

beberapa partai koalisinya.

-%4 Pe(ke,a#&a# Ka(ak"e( P)li"ik Huku, Pe,e(i#"aha# Dae(ah

Di I#d)#esia

-%4%' Ka(ak"e( P)li"ik Huku, Pe,e(i#"aha# Dae(ah Pada Pe(i)de

De,)k(asi Lie(al . '/01 2 '/1/ 3

78 !u$htar 0ffendi &arahap, olitik +an 2konomi !ndonesia asca emilu @664, diunduhdari : http:mu$htareffendiharahap.blogspot.$om--41-politikHdanHekonomiHindonesiaH

pas$a.html, pada tanggal 7 +ktober -11.

88

http://muchtareffendiharahap.blogspot.com/2008/10/politik-dan-ekonomi-indonesia-pasca.htmlhttp://muchtareffendiharahap.blogspot.com/2008/10/politik-dan-ekonomi-indonesia-pasca.htmlhttp://muchtareffendiharahap.blogspot.com/2008/10/politik-dan-ekonomi-indonesia-pasca.htmlhttp://muchtareffendiharahap.blogspot.com/2008/10/politik-dan-ekonomi-indonesia-pasca.html


34/90

Proklamasi kemerdekaan %ndonesia pada tanggal 1= /gustus 13*7

menjadikan %ndonesia lahir sebagai negara merdeka dengan membawa semangat

demokrasi. +leh karena itu, ter$akup dalam semangat tersebut pelembagaan

se$ara mantap asas desentralisasi7* dalam sistem ketatanegaraan. /sas

desentralisasi merupakan bagian yang sangat penting di dalam negara demokrasi.

''D 13*7 sendiri mengatur mengenai hubungan antara pusat dengan daerah

dalam Pasal 14 ''D 13*7 yang dalam penjelasannya memungkinkan pemberian

status otonom atau sebagai daerah administratif kepada daerah – daerah.

'ndang – undang Pemerintahan Daerah pertama kali lahir di %ndonesia

yakni 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 13*7, tentang DesentralisasiC dimana

'ndang – 'ndang Desentralisasi tersebut pengundangannya disponsori oleh P –

KA%P. !eskipun '' tersebut hanya berisi 5 pasal, tetapi memberi pengertian

yang jelas tentang Komite Aasional Daerah sebagai salah satu alat kelengkapan

pemerintah daerah serta sistem rumah tangga daerah.77 "ehingga '' tersebut

dikenal dengan nama 'ndang – 'ndang Pemerintahan Daerah. #etapi karena

kesederhanaannya, '' tersebut ternyata tidak mengatur urusan yang termasuk

dalam rumah tangga daerah karena hanya menentukan Komite Aasional %ndonesia

7* /sas desentralisasi adalah penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengurusi urusan rumah tangganya sendiri berdasarkan prakarsadan aspirasi dari rakyatnya dalam kerangka Aegara Kesatuan 2epublik %ndonesia . Denganadanya desentralisasi maka mun$ullah otonomi bagi suatu pemerintahan daerah.

Desentralisasi sebenarnya adalah istilah dalam keorganisasian yang se$ara sederhana didefinisikan sebagai penyerahan kewenangan. Dalam kaitannya dengan sistem pemerintahan%ndonesia, desentralisasi akhir – akhir ini seringkali dikaitkan dengan sistem pemerintahan,karena dengan adanya desentralisasi sekarang menyebabkan perubahan paradigma pemerintahan di %ndonesia. Desentralisasi berhubungan denganotonomi daerah. "ebab, otonomi daerah merupakan kewenangan suatu daerah untuk

menyusun, mengatur, dan mengurus daerahnya sendiri tanpa ada $ampur tangan serta bantuan dari pemerintah pusatC diunduh dari http:id.wikipedia.orgwikiDesentralisasiC pada tanggal 8- +ktober -11

77 !oh !ahfud !D, oc.cit , hlm. 8-.

8*

http://id.wikipedia.org/wiki/Paradigmahttp://id.wikipedia.org/wiki/Desentralisasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Paradigmahttp://id.wikipedia.org/wiki/Desentralisasi


35/90

Daerah ( KA%D sebagai Dewan Perwakilan 2akyat Daerah ( DP2D bersama

kepala daerah mengatur dan mengurus rumah tangga daerah asalkan tidak

bertentangan dengan peraturan daerah yang lebili tinggi. /sas otonomi yang dapat

disebut formal ini menyebabkan daerah tidak dapat mengetahui dengan tegas

batas – batas tugas dan wewenangnya.75 egitu juga 'ndang – 'ndang Aomor 1

#ahun 13*7, menganut dualisme pemerintahan di daerah karena mendudukkan

kepala daerah sebagai organ daerah otonom sekaligus sebagai alat pusat di daerah.

Dualisme juga dapat dilihat pada adanya pemerintahan yang memiliki KA%D dan

adanya daerah lain yang tidak memiliki KA%D, adanya pemerintahan yang

dilakukan bersama KA%D, badan eksekutif, dan kepala daerah dan yang dilakukan

oleh kepala daerah sendiri terlepas dari KA%D dan badan eksekutif, dan adanya

pengaturan pemerintahan daerah berdasarkan 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun

13*7 yang masih didampingi oleh peraturan perundang – undangan peninggalan

kolonialisme elanda.7=

erbagai dualisme itu kemudian mendorong pemerintah membuat undang H

undang baru, sehingga pada tahun 13*4 Pemerintah "oekarno membuat

pengaturan baru dengan diundangkannya 'ndang – 'ndang Aomor #ahun

13*4, tentang Penetapan /turan – /turan Pokok !engenai Pemerintahan "endiri

Di Daerah – Daerah Gang erhak !engatur Dan !engurus 2umah #angganya

"endiri. 'ndang – undang tersebut se$ara eksplisit, seperti termuat dalam

Penjelasan 'mum butir 1, menyebut kelemahan 'ndang – 'ndang Aomor 1

75 agir !anan, 133-. Hubungan Antara usat +an +aerah 0erdasarkan Asas +esentralisasi Menurut =ndang – =ndang +asar 34$5, Disertasi Doktor Dalam &ukum#ata Aegara, akultas &ukum 'niersitas Padjajaran, andung, hlm. 148.

7= !bid , hlm. 148 – 14*.

87


36/90

#ahun 13*7 sebagai alasan pengundangannya. 'ndang – 'ndang Aomor

#ahun 13*4 tidak sepenuhnya berhasil menghapus dualisme pemerintahan di

daerah sebab kepala daerah tetap mempunyai fungsi kepamongprajaan, di

samping kedudukannya sebagai kepala daerah otonom, tetapi watak dualistik ini

telah terkurangi.74

Perbedaan prinsip antara kedua undang – undang tersebut adalah jika

'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 13*7 menganut asas otonomi formal, maka

'ndang – 'ndang Aomor #ahun 13*4 menganut asas formal sekaligus asas

materiil. Pasal 8 /yat 'ndang – 'ndang Aomor #ahun 13*4, menyebutkan

pemuatan urusan yang diserahkan kepada daerah dalam setiap '' Pembentukan

Daerah (asas materiil , sedangkan Pasal 4 'ndang – 'ndang Aomor #ahun

13*4 menyebutkan pembatasan – pembatasan atau larangan – larangan bagi

DP2D untuk membuat Perda yang telah diatur dengan peraturan yang lebih tinggi

( asas formal dalam rumusan negasi . 'ndang – 'ndang Aomor #ahun 13*4

menyiratkan hasrat pusat untuk memberikan otonomi yang lebih luas kepada

daerah dengan menjadikan desa sebagai letak titik berat otonominya. Di dalam

/ngka %%% Penjelasan 'ndang – 'ndang Aomor #ahun 13*4 disebutkan bahwa

pemerintah pusat menyerahkan urusan kepada daerah dengan sebanyak –

banyaknya , yang dapat diberi arti sama dengan kata seluas – luasnya yang

dipakai dalam '' yang lahir kemudian.

Pemerintah daerah terdiri atas DP2D dan Dewan Pemerintah Daerah

( DPD yang diketuai oleh Kepala Daerah. ;adi pemerintahan di daerah dilakukan

74 @ihat Penjelasan Pasal 15 'ndang – 'ndang Aomor #ahun 13*4.

85


37/90


38/90

sentralistik, sesuatu yang sangat bertentangan dengan 'ndang – 'ndang

Aomor #ahun 13*4 yang lebih menekankan pada perluasan desentralisasi.5-

''D" 137- yang berlaku sejak tanggal 1= /gustus 137- memberikan

prinsip pengaturan sistem desentralisasi dalam Pasal 181 dan Pasal 18 ''D

137-, yang menetapkan empat sendi pemerintahan daerah, yaitu otonomi,

permusyawaratan, perwakilan dan medebewind .51 Pemerintah menghendaki

perubahan 'ndang – 'ndang Aomor #ahun 13*4 untuk pelaksanaan

desentralisasi dan hampir setiap kabinet memprogramkan penyempurnaan ''

Desentralisasi sebagai bagian dari ide demokratisasi yang pada akhirnya

menghasilkan 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137=, tentang Pokok – Pokok

Pemerintahan Daerah.5

'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137= mengikuti watak demokrasi liberal

sehingga di dalamnya termuat penegasan tentang keinginan otonomi yang

seluas – luasnya yang diwujudkan dalam asas otonomi nyata. !enurut @ubis

pen$antuman kata seluas – luasnya merupakan konsekuensi dari asas

demokrasi yang ultra demokratis ketika itu.58 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun

137= tidak memuat rin$ian urusan rumah tangga daerah, tetapi daerah – daerah

diberi kewenangan seluas – luasnya untuk mengaturnya sendiri. "edangkan

pemerintah pusat mempunyai wewenang dalam hal – hal yang oleh '' ditetapkan

menjadi urusan pemerintah pusat. !enurut Pasal 81 ( 'ndang – 'ndang

5- !bid , hlm. 81 – 8.51 Medebewind adalah asas tugas pembantuan, yang biasanya ditempatkan sebagai asas

pelengkap atau asas komplementer dari asas desentralisasi dan dekonsentrasi.5 !bid , hlm. 8.58 !. "olly @ubis, 134*. ergeseran aris olitik +an erundang – =ndangan Mengenai

emerintah +aerah, /lumni, andung, hlm. 8-4.

84


39/90

Aomor 1 #ahun 137= pada saat pembentukan daerah ditentukan urusan – urusan

tertentu sebagai pangkal agar diurus dan diatur oleh daerah untuk kemudian

dikembangkan lagi sampai seluasHluasnya menurut kemampuan daerah.5*

Konfigurasi pemerintahan daerah menurut 'ndang – 'ndang Aomor

1 #ahun 137= adalah sama dengan yang dianut oleh 'ndang – 'ndang Aomor

#ahun 13*4, yaitu DP2D dan DPD dimana kepala daerah se$ara e& – officio

menjadi ketua dan anggota DPD. !eskipun DP2D bukan satu – satunya organ

pemerintah daerah tapi DP2D merupakan penanggung jawab utama

penyelenggaraan desentralisasi. #ugas pembantuan ( medebewind jika tidak

se$ara tegas diserahkan kepada DP2D dilakukan oleh DPD yang berarti 'ndang –

'ndang Aomor 1 #ahun 137= mengutamakan DP2D dalam hal otonomi dan

mengutamakan DPD dalam medebewind .

Perubahan prinsip atas sistem sebelumnya terjadi juga dalam $ara

pengangkatan kepala daerah. !enurut 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137=

kepala daerah dipilih menurut ketentuan Pasal 8 'ndang – 'ndang Aomor 1

#ahun 137=, yakni dipilih langsung oleh rakyat dari mereka yang dekat dan

dikenal oleh rakyatnya.57 #etapi sebelum '' Pemilihan Kepala Daerah itu ada,

maka untuk sementara pemilihan dilakukan oleh DP2D ( Pasal * 'ndang –

'ndang Aomor 1 #ahun 137= . ;adi pemerintah pusat tidak turut $ampur dalam

pengangkatan kepala daerah karena pada prinsipnya kepala daerah merupakan alat

sepenuhnya daerah otonom.55 '' tersebut membagi daerah ke dalam tiga

tingkatan yaitu #ingkat %, #ingkat %%, dan #ingkat %%% tanpa menyebut se$ara

5* !bid , hlm. 81-.57 @ihat Penjelasan 'mum Pasal 8 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137=55 !oh. !ahfud !D, oc.cit , hlm. 8 – 88.

83


40/90

eksplisit bahwa #ingkat %%% adalah desa atau aparat lain. !enurut Prodjodikoro

realisasi #ingkat %%% itu tergantung pada keadaan masing – masing daerah sesuai

dengan bunyi Penjelasan yang memungkinkan dijadikannya ke$amatan sebagai

Daerah #ingkat %%% atau kemungkinan tidak dijadikannya desa sebagai sebuah

Daerah #ingkat %%%.5=

Pengawasan atau kontrol pusat terhadap produk peraturan daerah hanya

dibatasi pada hal – hal tertentu saja, yakni terbatas pada masalah – masalah yang

mengganggu ketenangan umum. Dengan pembatasan seperti itu, maka pusat tidak

dapat melakukan interensi yang terlalu banyak terhadap penyelenggaraan

pemerintahan di daerah.

Kronologi perundang – undangan desentralisasi atau pemerintah daerah

seperti diuraikan di atas menunjukkan bahwa hukum Pemda atau desentralisasi

pada periode ini berjalan se$ara eksperimental mulai dari 'ndang – 'ndang

Aomor 1 #ahun 13*7, 'ndang – 'ndang Aomor #ahun 13*4, dan 'ndang –

'ndang Aomor 1 #ahun 137=. &al ini menunjukkan dengan jelas bahwa

perubahan norma hukum senantiasa berjalan mengikuti perubahan konfigurasi

politik dan konfigurasi konstitusional. "esuai dengan konfigurasi politik yang

sangat demokratis maka hukum – hukum pemerintahan daerah pada periode ini

menunjukkan perkembangan yang semakin lama semakin responsif.54 Pada

akhirnya 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137= memperlihatkan karakter yang

sangat responsif sepanjang sejarah ketatanegaraan %ndonesia, terlepas dari

masalah ekses – ekses negatif yang ditimbulkannya.53 Kualifikasi responsif atau

5= !bid , hlm. 88.54 !bid , hlm. 88 – 8*.53 !bid , hlm. 88.

*-


41/90

populistik diberikan berdasarkan penerapan se$ara kualitatif atas tolok ukur yang

digunakan yakni proses pembentukan, pemberian fungsi, dan kewenangan

interpretasi. Dilihat dari proses pembentukannya tampak, bahwa peraturan

perundang – undangan Pemda selama periode ini bersifat sangat partisipatif

karena KA%P maupun DP2 sangat memainkan peranan=-. erdasarkan ''D"

137- yang menganut sistem parlementer, masyarakat %ndonesia dapat

menyalurkan aspirasinya se$ara bebas melalui partai – partai. Partai – m partai

tersebut akan memperjuangkannya se$ara bebas pula melalui badan perwakilan

rakyat. Dengan demikian, sifat partisipatif tersebut sekaligus membawa proses

input se$ara aspiratif sehingga keinginan – keinginan indiidu dan berbagai

kelompok sosial di dalam masyarakat dapat diperjuangkan dan bersaing se$ara

bebas dalam proses pembuatan undang – undang.

!eskipun terhadap seluruh materi 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137=

yang terdiri atas 7 pasal itu dimungkinkan adanya pembuatan peraturan

pelaksanaan oleh pemerintah hingga sebanyak 1* ma$am, namun se$ara relatif hal

itu tetap membatasi penggunaan kewenangan interpretatif, sebab masalah yang

diatur sebenarnya sangat banyak, namun diwujudkan dalam bentuk undang –

undang pokok. Dengan demikian, pemberian kewenangan interpretasi sebanyak

1* ma$am atas '' tersebut relatif sedikit.=1

Fatak responsif atau populistik tersebut dari sudut materi dapat dilihat dari

adanya muatan tentang keleluasaan daerah untuk mengurus rumah tangganya

sendiri di bawah asas otonomi yang seluas – luasnya, penekanan DP2D sebagai

=- !bid , hlm. 88.=1 !bid , hlm. 88.

*1


42/90

pelaksana medebewind , serta mekanisme penentuan Kepala Daerah yang dipilih

langsung oleh rakyat meskipun sebelum adanya '' Pemilihan Kepala Daerah

dipilih oleh DP2D.= !enurut 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137=, Kepala

Daerah bukan alat pusat dan kedudukannya tidak tergantung pada pusat. "ehingga

'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137= terlihat sangat meminimalkan unsur

sentralistik.

-%4%4 Ka(ak"e( P)li"ik Huku, Pe,e(i#"aha# Dae(ah Pada Pe(i)de

De,)k(asi Te(+i,+i# . '/1/ 2 '/55 3

!emasuki era demokrasi terpimpin ( 1373 – 1355 mun$ul pemikiran

pemerintah untuk memperbarui 'ndang – 'ndang Pemerintah Daerah. /lasannya

karena sistem politik yang sangat liberal dan hukum Pemda yang memberi

otonomi terlalu luas telah menimbulkan bibit – bibit disintegrasi. Pada masa

peralihan dari demokrasi liberal ke demokrasi terpimpin, yakni pada 137= – 1373,

ada gejala pertentangan antara pusat dan daerah dan bahkan mun$ul kasus – kasus

penentangan daerah terhadap pusat se$ara terbuka. 'paya mengatasi an$aman

disintegrasi atau menjamin keutuhan bangsa itulah yang menjadi alasan "oekarno

untuk menawarkan konsep demokrasi terpimpin yang kemudian memberi jalan

baginya untuk tampil sebagai pemimpin yang otoriter .=8 Dengan demikian,

keinginan untuk mengubah 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137= menjadi

konsekuensi logis dari gagasan demokrasi terpimpin yang ingin memusatkan

kekuasaan di tangan pemerintah pusat dengan kontrol yang sangat ketat. /lasan

= agir !anan, oc.cit , hlm. 13 – -.=8 !. "olly @ubis, 1343. )erba – )erbi olitik Hukum, !andar !aju, andung, hlm. 15-.

*


43/90

ini mendapat dukungan sangat kuat dari sudut formal – konstitusional, sebab

'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun 137= didasarkan pada ''D" 137-. Dengan

adanya penggantian konstitusi dengan ''D 13*7, maka 'ndang – 'ndang

Aomor 1 #ahun 137= kehilangan dasar konstitusional karena memuat dan

mengembangkan asas yang tidak sesuai dengan ideo – politis %ndonesia.

Pemerintahan di daerah ( terdapat kepala daerah otonom di samping kepala

wilayah administratif sebagai alat pusat dapat dihapuskan dan digabungkan

dalam satu organ dengan fungsi ganda. %ni berarti bahwa Penetapan Presiden

Aomor 5 #ahun 1373, tentang Dewan Perwakilan 2akyat Daerah )otong 2oyong

Dan "ekretariat Daerah, menghapuskan dualisme aparat, tetapi sekaligus

men$iptakan dualisme fungsi. Kepala daerah merupakan unsur Pemda yang

mandiri disamping DP2D yang dalam melaksanakan tugasnya dibantu oleh

adan Pemerintah &arian ( P& . Kedudukannya sebagai alat daerah yang

berdiri sendiri, kepala daerah tidak bertanggung jawab kepada, dan tidak dapat

diberhentikan oleh DP2D.

Penetapan Presiden Aomor 5 #ahun 1373 memberi jalan bagi semakin

ketatnya pengendalian pusat terhadap daerah. Kepala daerah diangkat oleh pusat,

tanpa harus terikat pada $alon – $alon yang diajukan oleh DP2D. /rtinya jika dari

$alon – $alon yang diajukan DP2D tidak ada yang dapat diterima maka pusat

dapat mengangkat orang lain di luar $alon – $alon yang disampaikan oleh

DP2D.=* Kepala daerah sebagai alat pusat melakukan pengawasan atas jalannya

pemerintahan di daerah dan dalam kedudukannya seperti itu, kepala daerah dapat

=* Pasal 1* ( 1 Penetapan Presiden Aomor 5 #ahun 1373.

*8


44/90

menangguhkan keputusan DP2D.=7

Penetapan Presiden Aomor 5 #ahun 1373 didasarkan pada pemusatan

kekuasaan di tangan pusat, menggeser prinsip 'ndang – 'ndang Aomor 1 #ahun

137= yang memberi bobot jauh lebih besar kepada daerah. /sas yang dipakai

se$ara eksplisit adalah otonomi nyata yang seluas – luasnya , tetapi asas ini

tidak dielaborasi dalam pola hubungan kekuasaan antara pusat dan daerah.

"ehingga dapat dikatakan bahwa Penetapan Presiden Aomor 5 #ahun 1373

mengandung kontradiksi dalam dirinya sendiri.=5

Pada tanggal 1 "eptember 1357 pemerintah mengundangkan 'ndang –

'ndang Aomor 14 #ahun 1357, tentang Pokok – Pokok Pemerintahan Daerah

yang merupakan pengganti Penetapan Presiden Aomor 5 #ahun 1373. 'ndang –

'ndang Aomor 14 #ahun 1357 didasarkan pada #ap !P2" Aomor %% !P2"

135-, tentang )aris – )aris esar Pola Pembangunan "emesta eren$ana yang

se$ara tidak langsung mendorong pembaruan '' Pemerintahan Daerah.==

'ndang – 'ndang Aomor 14 #ahun 1357 ini tidak menghilangkan watak

sentralistik yang melekat pada Penetapan Presiden Aomor 5 #ahun 1373, bahkan

dapat dikatakan hampir seluruh muatan 'ndang – 'ndang Aomor 14 #ahun 1357

hanya meneruskan Penetapan Presiden Aomor 5 #ahun 1373. 'ndang – 'ndang

Aomor 14 #ahun 1357 tetap menempatkan kepala daerah sebagai alat pusat yang

tata $ara pengangkatannya tetap seperti yang diatur dalam Penetapan Presiden

Aomor 5 #ahun 1373.=4

=7 !oh. !ahfud !D, oc.cit , hlm. 87.=5 agir !anan , oc.cit , hlm. 1.== !bid , hlm. 1 – .=4 "ujamto, 133-.


45/90

Perubahan yang mendasar, tanpa mengubah watak sentralistik, terjadi pada

penggarisan hubungan antara kepala daerah dengan DP2D. ;ika menurut

Penetapan Presiden Aomor 5 #ahun 1373, Kepala Daerah, karena jabatannya,

adalah ketua DP2D, maka menurut 'ndang – 'ndang Aomor 14 #ahun 1357,

Kepala Daerah tidak lagi menjadi Ketua DP2D. #etapi pimpinan DP2D harus

mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugasnya kepada kepala daerah. Dengan

demikian, kendali pusat terhadap daerah melalui kepala daerah sebagai tangannya,

menjadi semakin kuat. "elain itu 'ndang – 'ndang Aomor 14 #ahun 1357

membagi habis seluruh wilayah %ndonesia ke dalam daerah – daerah yang se$ara

formal berhak mengatur rumah tangganya sendiri ke dalam daerah tingkat %,

daerah tingkat %%, dan daerah tingkat %%%, sehingga tidak ada lagi wilayah

administratif. !enurut "ujamto peniadaan wilayah administratif ini bertentangan

dengan ketentuan Pasal 14 ''D 13*7 yang dalam penjelasannya menyebutkan

se$ara eksplisit tentang adanya wilayah administratif.=3

!eskipun istilah mengurus rumah tangganya sendiri tetap ada dan

wilayah %ndonesia dibagi habis ke dalam daerah – daerah otonom, tetapi

sebenarnya 'ndang – 'ndang Aomor 14 #ahun 1357 tidak memberikan otonomi

yang berarti kepada daerah, sebab kepala daerah menjadi alas pusat yang

bertanggung jawab kepada DP2D. !enurut Pasal 7 ( 1 'ndang – 'ndang

Aomor 14 #ahun 1357, pemerintah daerah terdiri dari Kepala Daerah dibantu

DP2D dalam menjalankan tugasnya, Fakil Kepala Daerah dan adan Pemerintah

&arian.4-

=3 !bid , hlm. 13 – -.4- !oh. !ahfud !D, oc.cit , hlm. 85.

*7


46/90


47/90

mengurus rumah tangga daerah maupun mengenai tugas pembantuan oleh

pemerintahan daerah. "emua jenis pengawasan yang dimungkinkan oleh 'ndang

– 'ndang Aomor 14 #ahun 1357 dapat diklasifikasikan ke dalam tiga ma$am

pengawasan, yaitu, pengawasan umum, pengawasan preentif, dan pengawasan

represif.4

Dengan hubungan kekuasaan antara pusat dan daerah yang didominasi oleh

kekuasaan pusat seperti diuraikan di atas, maka karakter produk hukum dalam

bidang pemerintahan daerah pada periode demokrasi terpimpin (Penetapan

Presiden Aomor 5 #ahun 1373 dan 'ndang – 'ndang Aomor 14 #ahun 1357

dapat dikualifikasikan sebagai hukum yang konseratif atau ortodoks atau elitis.

Pemberian kualifikasi konseratif atau ortodoks atau elitis ini dapat dilihat dari

proses pembentukannya yang sangat sentralistik. Penetapan Presiden Aomor 5

#ahun 1373 memperlihatkan tindakan yang sama sekali tidak partisipatif karena

Penpres tersebut merupakan perwujudan tindakan sepihak dari presiden dan

pembuatan hukum yang se$ara konstitusional tidak dikenal bentuknya.

'ndang – 'ndang Aomor 14 #ahun 1357 juga memperlihatkan proses

pembuatan yang sama sekali tidak partisipatif, sebab di samping materinya

.disusun oleh sebuah tim yang kemudian mengambil hampir seluruh isi Penetapan

Presiden Aomor 5 #ahun 1373, pada saat itu DP2 dan partai – partai tidak

berfungsi sebagaimana mestinya. Peren$anaan produk hukum justru lebih

didominasi oleh Dewan Pertimbangan /gung ( yang menjadi penyeleksi atas

2'' yang diketuai oleh Presiden sendiri. Dengan demikian, se$ara formal

4 "ujamto, oc.cit , hlm. *.

*=


48/90

kelembagaan sangat sulit ditemukan bukti bahwa produk hukum pemerintahan

daerah pada periode ini bersifat aspiratif. Gang sangat menonjol justru penuangan

isi sosial dan politik Presiden sehingga produk hukum lebih merupakan

instrumen bagi upaya realisasi isi presiden,48 yang dalam studi ini disebut

positivis instrumentalis.4*

!ateri muatannya juga memperlihatkan watak yang sangat sentralistik

karena menurut 'ndang – 'ndang Aomor 14 #ahun 1357, Kepala Daerah

diangkat dan ditentukan sepenuhnya oleh pusat. Kepala daerah bertugas

mengawasi jalannya pemerintahan di daerah dan dapat menangguhkan keputusan

– keputusan DP2D sehingga DP2D yang biasanya merupakan simbol

desentralisasi se$ara praktis tidak mempunyai peranan apa – apa. "edangkan asas

otonomi yang seluas – luasnya, meskipun se$ara eksplisit masih di$antumkan,

tidak dielaborasi dalam pasal – pasalnya.47

Me,a#& kalau diliha" da(i isi#ya ya#& e(9u,lah /8 +asal U#da#& 2

U#da#& N),)( '7 Tahu# '/51 "e(seu" $uku+ (i#$i da# se$a(a eks+lisi"

ha#ya da+a" dia"u( leih la#9u" de#&a# se+uluh ,a$a, +e(a"u(a#

02-tugas polhum

Documents