bappeda.bengkaliskab.go.idbappeda.bengkaliskab.go.id/media/file/76358503568rkpd_kabupaten... ·...

~ i ~

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................................. i

DAFTAR TABEL...................................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................ iv

BAB I PEDAHULUAN ...................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang......................................................................................................... 1

1.2 Dasar Hukum Penyusunan ....................................................................................... 2

1.3 Hubungan Antar Dokumen ...................................................................................... 4

1.4 Sistematika Dokumen RKPD..................................................................................... 5

1.5 Maksud dan Tujuan........................................................................................................... 6

BAB II EVALUASI PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIANKINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN 7

2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah ...................................................................... 7

2.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Sampai Tahun

Berjalan dan Realisasi RPJMD............................................................................... 64

2.3 Permasalahan Pembangunan Daerah .................................................................. 70

BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKANKEUANGAN DAERAH ........................................................................................ 76

3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah......................................................................... 76

3.1.1 Kondisi Ekonomi Kabupaten Bengkalis Tahun 2015, Perkiraan

Tahun 2016 dan 2017................................................................................... 76

3.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2016 dan

Tahun 2017 ................................................................................................... 88

3.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah....................................................................... 91

3.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan......................... 91

3.2.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah ........................................................... 93

3.2.2.1 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah ....................................... 93

3.2.2.2 Arah Kebijakan Belanja Daerah................................................ 94

3.2.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah....................................... 98

BAB IV PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH .......................... 99

4.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan...................................................................... 99

~ ii ~

DAFTAR ISI

4.2 Prioritas Pembangunan.......................................................................................... 105

4.2.1 Prioritas Pembangunan Nasional ....................................................................... 105

4.2.2 Prioritas Pembangunan Provinsi Riau ............................................................... 113

4.2.3 Prioritas Pembangunan Kabupaten Bengkalis.................................................. 114

4.3 Pokok-Pokok Pikiran DPRD Kabupaten Bengkalis ........................................... 122

BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH............... 125

BAB VI PENUTUP ................................................................................................................ 126

~ iii ~

DAFTAR TABEL

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis ..................... 8

Tabel 2.2 Luas dan Persentase Jenis Geologi di Kawasan Bengkalis .................. 11

Tabel 2.3 Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Bengkalis .......... 12

Tabel 2.4 Rencana Penggunaan Lahan Berdasarkan Pola Ruang Kabupaten

Bengkalis ...................................................................................................... 14

Tabel 2.5 Lokasi, Panjang dan Laju Abrasi di Kabupaten Bengkalis ................... 16

Tabel 2.6 Rekapitulasi Penyebaran Titik Api Pantauan Satelit Modis di

Provinsi Riau Periode 1 Januari – 9 Desember 2015 .............................. 18

Tabel 2.7 Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis 2011-

2015................................................................................................................ 19

Tabel 2.8. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin di

Kabupaten Bengkalis Tahun 2015............................................................. 20

Tabel 2.9. Laju Pertumbuhan Riil PDRB Menurut Lapangan Usaha (Persen),

2011-2015 ...................................................................................................... 23

Tabel 2.10. Indikator Kemiskinan Makro Daerah ...................................................... 29

Tabel 2.11. IPM Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015........................................... 31

Tabel 2.12. Capaian Pembangunan Pada Bidang Olahraga di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2011-2015........................................................................ 35

Tabel 2.13. Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) Kabupaten

Bengkalis Tahun 2013-2016........................................................................ 36

Tabel 2.14. Perkembangan Indikator Kinerja Kesehatan Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013-2016 .......................................................................................... 39

Tabel 2.15. Perkembangan Indeks Kemahalan Konstruksi di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2013-2016........................................................................ 42

Tabel 2.16. Perkembangan Indikator Kinerja Tenaga Kerja di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2013-2016........................................................................ 46

Tabel 2.17. Persentase Lahan Bersertifikat di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-

2015 ............................................................................................................... 48

Tabel 2.18. Penanganan Sampah di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2016 ........ 48

Tabel 2.19. Jumlah Pengunjung Perpustakaan di Kabupaten Bengkalis Tahun

2013-2016 ..................................................................................................... 51

~ iv ~

DAFTAR TABEL

Tabel 2.20. Persentase Pengelolaan Arsip secara Baku di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013-2016 ......................................................................................... 51

Tabel 2.21. Persentase Capaian Indikator pada Urusan Perikanan dan Kelautan

di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2016............................................... 52

Tabel 2.22. Perkembangan Capaian Indikator Urusan Keuangan di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2013-2016........................................................................ 56

Tabel 2.23. Perkembangan Capaian Indikator Fokus Kemampuan Ekonomi

Daerah Tahun 2013-2016 ............................................................................ 58

Tabel 2.24. Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Darah Terhadap Capaian

Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Kabupaten

Bengkalis....................................................................................................... 60

Tabel 2.25. Perkembangan Indikator Makro Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-

2018................................................................................................................ 65

Tabel 2.26. Komponen Pendukung IPM...................................................................... 67

Tabel 2.27. Indikator Pendidikan.................................................................................. 68

Tabel 2.28. Infrastruktur Kesehatan yang telah dibangun........................................ 68

Tabel 2.29. Indikator Kesejahteraan Sosial Kabupaten Bengkalis ........................... 69

Tabel 3.1 Perkembangan Indikator Makro Ekonomi Kabupaten Bengkalis ...... 77

Tabel 3.2 Pertumbuhan PDB dan Sektoral Tahun 2012-2018 ................................ 79

Tabel 3.3 Perkembangan PDRB Kawasan Tahun 2012-2016 (%,YoY).................. 81

Tabel 3.4 Laju Pertumbuhan Riil PDRB Menurut Lapangan Usaha (Persen)

Tahun 2011-2015 .......................................................................................... 83

Tabel 3.5 Perkembangan PDRB Kabupaten Bengkalis........................................... 87

Tabel 3.6 Realisasi dan Proyeksi Pendapatan Kabupaten Bengkalis Tahun

2016-2018 ...................................................................................................... 92

Tabel 3.7 Realisasi dan Proyeksi Belanja Tahun 2016-2018.................................... 92

Tabel 3.8 Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan Daerah Tahun 2016-2018............. 93

Tabel 4.1 Hubungan Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Sesuai RPJMD

Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 ................................................... 104

Tabel 4.2 Prioritas Pembangunan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2018.... 114

Tabel 4.3 Sinkronisasi Prioritas Pembangunan Nasional, Provinsi Riau dan

Prioritas Kabupaten Bengkalis Tahun 2018............................................. 121

~ iv ~

DAFTAR GAMBAR

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Hubungan Antar Dokumen....................................................................... 5

Gambar 2.1 Peta Administratif Kabupaten Bengkalis ................................................ 8

Gambar 2.2 Peta Curah Hujan Kabupaten Bengkalis ................................................. 13

Gambar 2.3 Peta Kawasan Rawan Banjir di Kabupaten Bengkalis........................... 17

Gambar 2.4 Grafik Komposisi Penduduk per Kecamatan di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2011-2015........................................................................ 20

Gambar 2.5 Piramida Penduduk Kabupaten Bengkalis 2015 .................................... 21

Gambar 2.6 Grafik Komposisi Penduduk Berdasarakan Ijazah Tertinggi


Gambar 2.7 Pertumbuhan Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis 2010-2015......... 24

Gambar 2.8 Laju Inflasi Komulatif Kabupaten Bengkalis, Provinsi Riau dan

Nasional 2010-2015...................................................................................... 26

Gambar 2.9 PDRB per Kapita Menurut Lapangan Usaha (Juta Rp), 2011-2015...... 27

Gambar 2.10 Perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis 2010-2015 .............. 28

Gambar 2.11 Kurva Lorentz Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2014 ........................ 29

Gambar 2.12 Capaian APK pada Semua Jenjang Pendidikan Kabupaten

Bengkalis Tahun 2013-2016........................................................................ 32

Gambar 2.13 Perkembangan Persentase Balita Gizi Buruk di Kabupaten

Bengkalis 2013-2016 .................................................................................... 33

Gambar 2.14 Capaian Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013-2016 .......................................................................................... 34

Gambar 2.15 Capaian Pembangunan pada Bidang Seni Budaya di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2011-2015........................................................................ 35

Gambar 2.16 Perkembangan APM Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2016 ............. 37

Gambar 2.17 Perkembangan Angka Kelulusan Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-

2016................................................................................................................ 38

Gambar 2.18 Perkembangan Indikator Pendukung Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang Tahun 2013-2016 ............................................................ 41

Gambar 2.19 Kondisi Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015 ...................... 41

Gambar 2.20 Perkembangan Rumah Tangga Pengguna Air Bersih di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2013-2016........................................................................ 43

Gambar 2.21 Perkembangan Indikator Perumahan Rakyat dan Kawasan

Pemukiman di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2016 ........................ 44

~ v ~

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.22 Perkembangan Indikator Ketenteraman, Ketertiban Umum dan

Perlindungan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2016 ..................... 45

Gambar 2.23 Perkembangan PMKS yang mendapatkan Pemberdayaan

/Perlindungan/Rehabilitasi di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-

2016................................................................................................................ 46

Gambar 2.24 Perkembangan Ketersediaan Pangan Utama di Kabupaten

Bengkalis Tahun 2013-2016........................................................................ 47

Gambar 2.25 Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kabupaten Bengkalis Tahun

2013-2016 ...................................................................................................... 53

Gambar 2.26 Capaian Cakupan Bina Kelompok Tani Kabupaten Bengkalis Tahun

2013-2016 ...................................................................................................... 54

Gambar 2.27 Persentase Kesesuaian RKPD dengan RPJMD Tahun 2013-2016......... 55

Gambar 2.28 Capaian Kinerja Urusan Kepegawaian serta Diklat Kabupaten

Bengkalis Tahun 2013-2016........................................................................ 56

Gambar 2.29 Jumlah Jaringan Komunikasi di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-

2016................................................................................................................ 59

Gambar 2.30 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Nasional, Provinsi Riau dan


Gambar 2.31 Perkembangan PDRB per Kapita Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-

2016................................................................................................................ 66

Gambar 2.32 Perkembangan Penduduk yang Berkerja Menurut Lapangan Usaha

di Kabupaten Bengkalis Tahun 2015 ........................................................ 66

Gambar 2.33 Perkembangan IPM Kabupaten Bengkalis .............................................. 67

Gambar 2.34 Perkembangan Kondisi Ruas Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun

2011-2015 ...................................................................................................... 69

Gambar 2.35 Perkembangan Lifting Minyak Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-

2015................................................................................................................ 73

Gambar 3.1. Perbandingan Laju Inflasi Nasional, Provinsi Riau dan Kabupaten

Bengkalis....................................................................................................... 86

Gambar 3.2. Perkembangan Indeks Gini Provinsi Riau dan Kabupaten Bengkalis

Tahun 2015-2018 .......................................................................................... 87

Gambar 3.3. Perkembangan Tingkat Kemiskinan Nasional, Provinsi Riau dan


Gambar 4.1 Strategi Pembangunan Nasional............................................................... 102

PENDAHULUAN

1

RKPD KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2018

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

RKPD Kabupaten Bengkalis merupakan penjabaran yang tertuang dalam

RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021 dan telah diselaraskan dengan

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2018 dengan memuat rancangan

kerangka ekonomi daerah, program prioritas pembangunan daerah, rencana

kerja, pendanaan dan prakiraan maju dengan mempertimbangkan kerangka

pendanaan dan pagu indikatif. RKPD disusun mengacu kepada hasil analisis,

pengendalian dan evaluasi pelaksanaan RKPD Tahun 2016 dan RKPD Tahun

2017. RKPD Tahun 2018 merupakan tahun ketiga pelaksanaan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bengkalis periode

2016 – 2021.

Sesuai amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010

tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah, maka RKPD Kabupaten Bengkalis tahun 2018

adalah dokumen rencana pembangunan tahun 2018 dengan memusatkan pada

pencapaian arah, tujuan, sasaran dan target prioritas rencana pembangunan

jangka pendek tahun 2018. Penetapan prioritas rencana pembangunan tahun

2018 mengacu pada isu-isu strategis yang telah ditetapkan dalam RPJMD

Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 – 2021 yang memiliki tiga misi dengan

pengembangan pada empat gerbang. Pada tahun 2018 Pemerintah Kabupaten

Bengkalis telah memfokuskan prioritas utama sesuai tema pelaksanaan

musrenbang RKPD bulan maret 2017 yang lalu, yaitu “Pembangunan Berbasis

Keunggulan dan Potensi Daerah”.

Penyusunan RKPD Kabupaten Bengkalis Tahun 2018 dilaksanakan

melalui pendekatan: (1) top-down, yaitu pendekatan yang memperhatikan

program-program prioritas dan kebijakan pemerintah pusat; (2) bottom-up,

yaitu pendekatan perencanaaan yang mengakodomasi kebutuhan-kebutuhan

masyarakat yang disalurkan melalui musrenbang desa, kecamatan dan

PENDAHULUAN

2


kabupaten; (3) teknokratik, yaitu pendekatan perencanaan yang mengedepankan

pengetahuan, ilmu dan teknologi; (4) politik, yaitu pendekatan perencanaan

yang mengakomodasi kepentingan-kepentingan politik dalam pelaksanaan

pembangunan; (5) partisipatif, yaitu pendekatanperencanaan yang melibatkan

unsur-unsur pemerintah, dunia usaha, akademisi, dan komunitas atau lembaga

swadaya masyarakat.

RKPD Tahun 2018 ini nantinya akan menjadi acuan dalam penyusunan

Kebijakan Umum (KUA), Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) dan

sebagai pengantar Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(RAPBD) Kabupaten Bengkalis Tahun 2018. Hal ini sebagai bukti nyata

komitmen Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis dalam menerapkan

kebijakan untuk melaksanakan pembangunan daerah yang berkesinambungan

dan berkelanjutan.

1.2. Dasar Hukum Penyusunan

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Bengkalis Tahun

2018 merupakan Perencanaan Pembangunan Kabupaten Bengkalis untuk

periode ketiga yang dimulai pada tanggal 1 Januari 2018 dan berakhir pada

tanggal 31 Desember 2018.

Adapun yang menjadi dasar hukum dalam penyusunan Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Bengkalis Tahun 2018 adalah :

a. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah

Otonom Kabupaten Dalam Lingkungan Daerah Provinsi Sumatera Tengah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 25);

b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

c. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

d. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4438);

PENDAHULUAN

3


e. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005- 2025 (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4700);

f. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia 2008 Nomor 4725);

g. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah


Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587), sebagaimana telah

diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015

tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

5679);

h. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);

i. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008


j. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008


k. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah


Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5887);

l. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2015 – 2019 (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2015 Nomor 3);

m. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010

Nomor 517);

PENDAHULUAN

4


n. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan

Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia

Tahun 2011 Nomor 310);

o. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2017 tentang Penyusunan

Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2018;

p. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 03 Tahun 2007 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Kabupaten Bengkalis 2005-

2025;

q. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 11 Tahun 2016 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Bengkalis Tahun 2016 – 2021;

r. Peraturan Daerah Kabupaten Bengkalis Nomor 03 Tahun 2016 tentang

Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Bengkalis

(Lembaran Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 Nomor 3).

s. Peraturan Daerah KabupatenBengkalis Nomor 3 Tahun 2016 tentang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Bengkalis

Tahun Anggaran 2017;

t. Peraturan Bupati Bengkalis Nomor 73 Tahun 2016 tentang Penjabaran

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Bengkalis

Tahun Anggaran 2017.

1.3. Hubungan Antar Dokumen

Dokumen Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) tahun 2018

disusun mengacu kepada Rencana Strategis Perangkat Daerah (Renstra PD)

dengan menetapkan prioritas pembangunan daerah tahunan berdasarkan

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Bengkalis Tahun 2016 – 2021. RKPD disusun setelah melewati proses teknokratis

dan pendekatan bottom up – top down planning melalui forum Musrenbang

desa/kelurahan, musrenbang kecamatan, forum SKPD dan Musrenbang

Kabupaten. Proses tersebut dalam rangkamengidentifikasi permasalahan daerah

guna menetapkan program dan kegiatan prioritas sebagai konsekuensi

keterbatasan anggaran sehingga hal ini penting untuk menjaga kesinambungan

pembangunan.

Secara jelas bagan alir hubungan antara dokumen RKPD dengan

Dokumen lainnya dapat dilihat dari gambar 1.1 berikut.

PENDAHULUAN

5


Programpembangunan daerah

th..(n)

Arah Kebijakan PembangunanLima Tahunan Periode ..(N)

PenyusunanRenja-SKPD

PenyusunanRKPD

RKP

PENYELENGGARAANMUSRENBANG RKPD

Prioritas (Program)Pembangunan Nasional th..(n)

Rancangan PrioritasProgram& Kegiatan

Prioritas Pemb.,Program prioritas , &Kegiatan prioritas th

…(n)RPJMD

RPJPD

RenstraSKPD

Program & Kegiatan th..(n) Prioritas Program &Kegiatan th …(n)

Rancangan PrioritasProgram & Kegiatan

Gambar 1.1Hubungan Antar Dokumen

1.4. Sistematika Dokumen RKPD

Sistematika Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun 2018

disusun sebagai Berikut :

BAB I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

1.2 Dasar Hukum Penyusunan

1.3 Hubungan Antar Dokumen

1.4 Sistematika Dokumen RKPD

1.5 Maksud dan Tujuan Penyusunan RKPD

BAB II. EVALUASI PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU

2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah

2.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD Sampai

Tahun Berjalan dan Realisasi RPJMD

2.3 Permasalahan Pembangunan Daerah

BAB III. RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN

KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah

3.1.1 Kondisi Ekonomi Kabupaten Bengkalis Tahun 2016,

Perkiraan Tahun 2017 dan 2018

PENDAHULUAN

6


3.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2017

dan Tahun 2018

3.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah

3.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan

3.2.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah

3.2.2.1 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah

3.2.2.2 Arah Kebijakan Belanja Daerah

3.2.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah

BAB IV. PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

TAHUN

4.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan

4.2 Prioritas Pembangunan

4.3 Pokok-Pokok Pikiran DPRD Kabupaten Bengkalis

BAB V. RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH

Lampiran-lampiran Pendanaan Program dan Kegiatan serta Pagu

Indikatif

BAB VI. PENUTUP

1.5. Maksud dan Tujuan

Maksud dari Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten

Bengkalis tahun 2018 yaitu sebagai pedoman perencanaan dan penganggaran

tahunan daerah Tahun 2018. Adapun tujuan dari tujuan penyusunan RKPD

Tahun 2018 adalah:

1. Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan;

2. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi, baik antar daerah,

antar ruang, antar waktu dan antar fungsi pemerintah;

3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antar perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan dan pengawasan;

4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan

5. Menjamin tercapainya penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif,

berkeadilan dan berkelanjutan.

EVALUASI PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN

7


BAB II

EVALUASI PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALUDAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN

PEMERINTAHAN

2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah

2.1.1. Aspek Geografi dan Demografi

2.1.1.1 Karakteristik Lokasi dan Wilayah

Karakteristik lokasi dan wilayah menjelaskan mengenai letak, luas dan

batas wilayah, kondisi geografis, kondisi topografi, kondisi geologi, kondisi

klimatologi dan penggunaan lahan

1) Letak, Luas dan Batas Wilayah

Secara astronomis wilayah Kabupaten Bengkalis terletak pada posisi

100°57’,6” – 102°30’25’2” Bujur Timur dan 2°7’37,2” - 0°55’33,6” Lintang Utara.

Sedangkan secara geografis wilayah Kabupaten Bengkalis terbagi atas 3 (tiga)

kelompok, yaitu: (1) geografis pulau-pulau pesisir, (2) geografis pesisir dan (3)

geografis daratan. Sebagian wilayah Kabupaten Bengkalis berada bersempadan

dengan perairan dangkal dan sebagian lagi merupakan terusan dari bentangan

daratan Pulau Sumatera bagian tengah dan timur. Kabupaten Bengkalis memiliki

luas sebesar 7.773,93 km2 atau sekitar 9,46% dari wilayah Provinsi Riau yang

memiliki luas 107.932,71 km2 yang mencakup daratan bagian timur Pulau

Sumatera dan wilayah kepulauan.

Kabupaten Bengkalis secara administrasi memiliki batas-batas sebagai

berikut:

- Sebelah Utara berbatasan dengan Selat Malaka;

- Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Siak dan Kabupaten

Kepulauan Meranti;

- Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Rokan

Hulu dan Kota Dumai;

- Sebelah Timur berbatasan dengan Selat Malaka dan Kabupaten Kepulauan

Meranti.


8


Gambar 2.1Peta Administratif Kabupaten Bengkalis

Sumber: Bappeda Bengkalis, 2017

Kabupaten Bengkalis sampai dengan tahun 2016 memiliki 11 kecamatan

dan 155 Desa/Kelurahan. Adapun 11 (sebelas) Kecamatan dimaksud adalah

Kecamatan Bengkalis dan Kecamatan Bantan terletak di Pulau Bengkalis,

Kecamatan Rupat dan Kecamatan Rupat Utara terletak di Pulau Rupat,

Kecamatan Bukit Batu, Kecamatan Bandar Laksamana dan Kecamatan Siak Kecil

terletak di pesisir Pulau Sumatera serta Kecamatan Mandau, Kecamatan Bathin

Solapan, Kecamatan Pinggir dan Kecamatan Talang Muandau terletak di daratan

Pulau Sumatera. Adapun pembagian wilayah administrasif di Kabupaten

Bengkalis dapat dilihat pada tabel 2.1 berikut.

Tabel 2.1Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Bengkalis

No. KecamatanIbu Kota

KecamatanKelurahan Desa

Luas Wilayah

Km2 Persentase(%)

1. Bengkalis Bengkalis Kota 3 28 514,00 6,61

2 Bantan Selat Baru - 23 424,40 5,46

3 Bukit Batu Sungai Pakning 1 9 488,00 6,28

4 Bandar Laksamana Tenggayun - 7 640,00 8,23

5 Siak Kecil Lubuk Muda - 17 742,21 9,55


9


No. KecamatanIbu Kota

KecamatanKelurahan Desa

Luas Wilayah

Km2 Persentase(%)

6 Mandau Duri 8 3 180,00 3,32

7 Bathin Solapan Sebangar - 13 757,47 9,74

8 Pinggir Pinggir 2 8 1.332,00 17,13

9 Talang Muandau Beringin - 9 1.171,00 15,06

10 Rupat Batu Panjang 4 12 896,35 11,53

11 Rupat Utara Tanjung Medang - 8 628,50 8,08

Total Keseluruhan 18 137 7773,93 100,00

Sumber: Bappeda Kabupaten Bengkalis, Tahun 2016

Letak Kabupaten Bengkalis yang berdekatan dengan Negara Malaysia

dan jalur pelayaran internasional menjadikan posisi Kabupaten Bengkalis sangat

strategis. Waktu tempuh dari dari dua pulau yang berdekatan dengan Selat

Malaka ke beberapa kota di pesisir barat Semenanjung Malaysia cukup singkat.

Jarak tempuh antara Desa Tanjung Medang ibukota Kecamatan Rupat Utara di

Pulau Rupat ke Kota Port Dickson yang berjarak 48,5 km dengan waktu tempuh

± 45 menit melalui Selat Malaka, sedangkan ke Kota Malaka yang berjarak 67 km

dari Tanjung Medang dapat ditempuh ± 1,5 jam.

Sementara jika melayari Selat Malaka dari Pelabuhan Feri yang berlokasi

di Desa Selat Baru ibukota Kecamantan Bantan Pulau Bengkalis menuju Kota

Malaka yang berjarak 75 km dapat memakan waktu ± 2 jam, Kota Muar adalah

kota terdekat dari Pulau Bengkalis hanya berjarak 62 km dengan waktu tempuh

pelayaran selama ± 1,5 jam, sedangkan untuk mencapai Kota Batu Pahat yang

berjarak 76 km dari Pulau Bengkalis dapat ditempuh dalam waktu ± 3 jam.

Kondisi kedetakan tersebut sudah menjadi keunggulan sejarah bagi Kabupaten

Bengkalis sejak dahulu kala melalui perdagangan lintas batas antar negara dan

akan terus menjadi sebuah peluang besar bagi Kabupaten Bengkalis dimasa

depan.

2) Topografi

Kondisi topografi wilayah Kabupaten Bengkalis umumnya relatif datar

dengan kemiringan lereng rata-rata sebesar 2-6 mdpl. Bentuk wilayah

daratannya sebagian besar berbentuk datar dengan kemiringan berkisar antara

0-3 mdpl yang mencakupi 71 % dari luas wilayah kabupaten atau setara dengan

551.949 ha, kecuali pada beberapa bagian kecil di Kecamatan Mandau dan


10


Kecamatan Bukit Batu yang memiliki kemiringan lereng antar 3-8 mdpl yang

mencakupi 19% dari luas wilayah kabupaten atau setara dengan 147.705 ha.

Selanjutnya kemiringan antara 8-16 mdpl dengan tekstur berombak hingga

bergelombang yang mencakupi luas 2 % dari luas wilayah kabupaten atau setara

dengan 15.548 ha dan terakhir kemiringan >16 mdpl dengan tekstur

bergelombang hingga berbukit kecil yang mencakupi 8 % dari luas wilayah

kabupaten atau setara dengan 62.191 ha.

3) Geologi

Pembentukan geologi wilayah Kabupaten Bengkalis tidak terlepas dari

sejarah pembentukan geologi Pulau Sumatera pada masa ratusan juta tahun

yang lalu, dimana sebagian wilayah Kabupaten Bengkalis yang terdiri dari

Kecamatan Mandau, Pinggir, Bukit Batu dan Siak Kecil berada di bagian pesisir

timur Pulau Sumatera yang terbentuk dari endapan gambut masa lalu sebagai

akibat dari erosi besar pada bagian hulu sungai-sungai besar di Pulau Sumatera

dimana semakin ke muara endapan yang terbawa semakin besar mengendap

sehingga di beberapa bagian timur pesisir Pulau Sumatera (terutama yang

masuk pada bagian cekungan tengah) telah membentuk formasi endapan

gambut pulau-pulau besar dan kecil di sekitarnya yang diantaranya membentuk

Pulau Bengkalis dan Pulau Rupat.

Secara umum kondisi geologi wilayah Kabupaten Bengkalis terdiri dari

tiga formasi yaitu: formasi petani (Tup), formasi telisa (TMT) dan formasi

pematang (TLpe). Formasi petani disebut sebagai lapisan palembang tengah dan

bawah, sedangkan kuarter terdiri dari formasi minas (Qpmi), endapan

permukaan muda (Qh) dan endapan permukaan tua (Qp). Aluvium tua

umumnya merupakan bagian kering yang terdapat di Kecamatan Mandau,

Pinggir dan Bukit Batu. Sedangkan aluvium muda menempati cekungan atau

daerah belakang pantai yang berawa dan alur-alur pasang surut yang terdapat

di Kecamatan Rupat, Rupat Utara, Bengkalis, Bantan, Bukit Batu dan Siak Kecil.

Khusus Kecamatan Mandau dan Pinggir terletak dalam struktur tersier dan

cekungan deposit yang sering disebut sebagai cekungan Sumatera Tengah

dimana endapan dan cekungan ini terdiri atas lapisan yang tebal di antara

deposit minyak bumi dan batu-batuan.

Secara lengkap luasan endapan dan formasi geologi tanah di Kabupaten

Bengkalis tersaji pada Tabel 2.2 dibawah ini:


11


Tabel 2.2Luas dan Persentase Jenis Geologi di Kawasan Bengkalis

No. Jenis Tanah Luas (Km2) Persentase(%)

1. Endapan Permukaan Muda (lempung, lanau,kerikil licin, sisa-sisa tumbuhan, rawa gambutdan terumbu koral)

382.166,19 43,83

2. Endapan Permukaan Tua (lempung, lanau,kerikil lempungan, sisa-sisa tumbuhan danpasir granit)

318.408,09 36,51

3. Formasi Minas (batu lumpur lunakterkaolinkan dan teruratlimonitkan, batu lanau, pasir dan kerikil)

111.554,43 12,79

4. Formasi Pematang (batu lumpur barik ungusampai jingga dan konglomerat breksian danserpih coklat karbonan)

2.236,67 0,26

5. Formasi Petani (batu lumpur kelabukarbonan terbioturbasikan, sedikit batu lanaudan batu pasir halus)

51.482,43 5,9

6. Formasi Telisa (batu lumpur kelabugampingan dengan batu lanau dan sedikitsisipan batu gamping, lensa batu pasir)

6.059,07 0,69

Sumber : Bappeda Bengkalis, 2012

4) Hidrologi

Di Kabupaten Bengkalis terdapat dua belas aliran sungai yang berada di

Kecamatan Rupat, Kecamatan Bantan dan Kecamatan Bukit Batu. Kedua belas

aliran sungai tersebut adalah: Sungai Siak Kecil, Sungai Pakning, Sungai Bukit

Batu, Sungai Senebak, Sungai Raya, Sungai Rempang, Sungai Nyiur, Sungai Sair,

Sungai Penonton, Sungai Jangkang, Sungai Bantan Tengah dan Sungai Kembung

Luar. Diantara sungai yang ada di Kabupaten Bengkalis yang sangat penting

peranannya sebagai prasarana perhubungan utama dalam perekonomian

penduduk adalah aliran Sungai Siak dan Siak Kecil dengan panjang ± 90 Km.

Beberapa sungai yang mencirikan kondisi hidrologi daerah rawa diantaranya

adalah Sungai Siak Kecil, Sungai Pakning, Sungai Bukit Batu, Sungai Penebak,

Sungai Raya, Sungai Rempang, Sungai Nyiur, Sungai Suir, Sungai Penonton,

Sungai Jangkang dan Sungai Bantan Tengah. Sungai-sungai tersebut

dipengaruhi oleh pasang surut air laut. Sehingga intrusi air laut tersebut

perpotensi menyebabkan kualitas air tanah di wilayah ini bersifat payau/asin

dengan salinitas sedang sampai tinggi.

Keadaan drainase wilayah sebagian besar dicirikan oleh adanya tanah


12


gambut yang tersebar di Kecamatan Bukit Batu, Mandau dan Rupat. Pada

beberapa bagian wilayah banyak yang masih mengalami genangan, terjadi di

Kecamatan Rupat dan Mandau. Keberadaan lahan gambut yang mendominasi

wilayah Kabupaten Bengkalis merupakan kantong-kantong penyimpanan air

yang sangat besar. Adapun informasi mengenai DAS (Daerah Aliran Sungai)

beserta luasannya dapat dilihat pada tabel 2.3 di bawah ini:

Tabel 2.3Daerah Aliran Sungai (DAS) di Wilayah Kabupaten Bengkalis

No. Nama DAS Luas(Km2)1. DAS Beting Aceh 0,032. DAS Simur 0,153. DAS Rampang 0,524. DAS Kedabu 231,215. DAS Meskom 134,716. DAS Batu Panjang 495,557. DAS Mesim 166,218. DAS Baru 0,19. DAS Babi 0,9810. DAS Ketam 2,0811. DAS Payung 11,3712. DAS Sei Kembang 186,5813. DAS Siak Kecil 1.917,3314. DAS Bantan Tengah 190,3815. DAS Kelemantan 164,4216. DAS Atung 0,1617. DAS Mentelir 0,1218. DAS Mesjid 82,5919. DAS Tengah 0,4220. DAS Kemunting 0,0921. DAS Nyiur 150,8322. DAS Bukit Batu 1.603,5523. DAS Pelentung 230,2524. DAS Rokan 1.106,1425. DAS Siak 1.095,6226. DAS Mampu Besar 2,0327. DAS Mampu Kecil 1,6328. DAS Raya 688,9529. DAS Kembeli Besar 231,4630. DAS Pajak 0,1931. DAS Beruk 1,0632. Lain-lain DAS 0,06

Total DAS Kabupaten Bengkalis 8.696,77Sumber : Bappeda Bengkalis, 2012


13


5) Klimatologi

Kondisi iklim Kabupaten Bengkalis, menurut klasifikasi Oldeman

menunjukkan Kecamatan Mandau, Pinggir, Rupat dan Rupat Utara termasuk

zona agroklimat E dengan sub zona agrolimat E3, yaitu daerah dengan jumlah

bulan keringnya 4-6 bulan dalam setahun dengan curah hujan < 100 mm/bulan.

Sedangkan Kecamatan Bengkalis, Bantan, Bukit Batu dan Siak Kecil termasuk

dalam kelompok sub zona agroklimat E1, yaitu daerah dengan jumlah bulan

keringnya kecil atau sama dengan dua bulan. Kondisi curah hujan rata-rata

Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada gambar 2.2 berikut ini:

Gambar 2.2Peta Curah Hujan Kabupaten Bengkalis


Berdasarkan data curah hujan bulanan rata-rata Kecamatan Bantan,

Bengkalis, Bukit Batu dan Siak Kecil memiliki empat bulan kering, yaitu Januari,

Februari, Maret dan Juni dan tidak memiliki bulan basah. Sedangkan Kecamatan

Mandau, Pinggir, Rupat dan Rupat Utara memiliki satu bulan kering yaitu bulan

Februari dan satu bulan basah yaitu bulan Oktober. Setiap kecamatan memiliki

tipe hujan yang hampir sama yaitu memiliki puncak hujan bimodal (Maret -

April dan Oktober-November) dan musim kering yang lemah.

6) Penggunaan Lahan

Rencana jangka panjang penggunaan lahan di Kabupaten Bengkalis

periode tahun 2013-2030 dapat dilihat dari rencana pola ruang Kabupaten

Bengkalis pada tabel 2.4 berikut ini :


14


Tabel 2.4Rencana Penggunaan Lahan Berdasarkan Pola Ruang Kabupaten Bengkalis

No. Jenis PenggunaanLuas

Ha %1. Lindunga. Kawasan Hutan Lindung 9.304,01 1,20b. Kawasan Bergambut 85.888,73 11,05c. Kawasan Sempadan Pantai dan Sungai 4.114,53 0,53d. Kawasan Sekitar Danau/Tasik 7.375 0,95e. Kawasan Suaka Margasatwa 77.738,00 11,64f. Kawasan Pantai Berhutan Bakau 26.108,48 3,38g. Kawasan Pusat Pelatihan Gajah 5.000 0,64h. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan 500 0,06i. Buffer Areal Konservasi 10.211,91 1,31

Total Kawasan Lindung 226.240,74 29,102. Budidayaa. Kawasan Peruntukan Hutan Produksi 232.624 29,92b. Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Basah 35.447,62 4,56c. Kawasan Peruntukan Pertanian Lahan Kering 18.314,11 2,36d. Kawasan Peruntukan Perkebunan Besar Swasta 112.941,19 14,53e. Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat 74,506,94 9,58f. Kawasan Peruntukan Pertambangan 7.669,85 0,99g. Kawasan Peruntukan Kegiatan Industri 9.256,84 1,19h. Kawasan Peruntukan Pariwisata 2.296,85 0,30i. Kawasan Peruntukan Permukiman 14.625,66 3,21j. Kawasan Peruntukan Lainnya 10.599,32 1,38

Total Kawasan Budidaya 551.152,28 70,90Total Keseluruhan 777.393,02 100Sumber : Bappeda Bengkalis, 2012

2.1.1.2 Potensi Pengembangan Wilayah

Pengembangan wilayah khususnya wilayah strategis di Kabupaten

Bengkalis berpedoman kepada kajian Rencana Tata Ruang dan Tata Wilayah

Kabupaten Bengkalis tahun 2011 - 2030.

1) Pengembangan wilayah strategis Duri

Kawasan strategis Duri, berfungsi sebagai pusat niaga skala regional,

pusat pemerintahan Kabupaten Bengkalis, khususnya untuk instansi yang


15


melayani kegiatan perkotaan, kawasan permukiman perkotaan, kawasan

industri berbasis pertanian/perkebunan dan kawasan pertambangan minyak

bumi. Dimana pengembangan kawasan strategis ini perlu dintegrasikan dengan

pengembangan kawasan perkotaan Bengkalis, Buruk Bakul dan Sei Pakning

dalam satu koridor pengembangan kegiatan ekonomi.

2) Pengembangan wilayah strategis Sei Pakning-Buruk Bakul dan Bengkalis

Kawasan strategis ini ditetapkan fungsinya sebagai Pusat Kegiatan

Wilayah (PKW). Kegiatan ekonomi yang potensial adalah kegiatan sentra

perniagaan Asean (perdagangan dan jasa), kawasan permukiman perkotaan,

pemerintahan kabupaten, pusat pendidikan, pusat budaya melayu, kawasan

Industri dan kawasan pariwisata yang didukung oleh pelayanan pelabuhan

yang memadai.

3) Pengembangan wilayah strategis Tanjung Medang (Pulau Rupat)

Pengembangan kawasan strategis Tanjung Medang difungsikan sebagai

kawasan pariwisata (Pantai Tanjung Medang), permukiman perkotaan dan

sentra perikanan yang dikembangkan secara terpadu dengan pengembangan

kawasan pertanian dengan pola Kota Terpadu Mandiri. Namun, upaya

pengembangan kawasan strategis ini perlu memperhatikan upaya pelestarian

lingkungan, khususnya pengamanan dan pelestarian kawasan hutan bakau

(mangrove).

2.1.1.3 Wilayah Rawan Bencana

Karakteristik rawan bencana di Kabupaten Bengkalis yang

menggambarkan mengenai jenis-jenis rawan bencana yang berpotensi dan dapat

mengancam perkembangan pembangunan daerah ke depan.

1) Rawan abrasi

Kawasan yang memiliki potensi rawan abrasi di Kabupaten Bengkalis

berada pada pesisir bagian utara Pulau Rupat yang berhadapan dengan Selat

Malaka, Kecamatan Bukit Batu yang berhadapan langsung dengan Selat

Bengkalis/Tanjung Jati dan bagian utara Pulau Bengkalis yang berhadapan

dengan Selat Bengkalis/Tanjung Jati serta bagian timur Pulau Bengkalis yang

berhadapan dengan Selat Malaka.

Berdasarkan tingkat kerusakan pantai akibat abrasi pantai di Kabupaten

Bengkalis dapat di klasifikasikan menjadi tiga kelompok, yaitu pantai terabrasi


16


dengan tingkat kerusakan tinggi, sedang, dan rendah, sebagaimana terlampir

pada tabel 2.5 di bawah ini.

Tabel 2.5Lokasi, Panjang dan Laju Abrasi di Kabupaten Bengkalis

No. Nama Desa / Kelurahan Kecamatan

PanjangPantai

Terabrasi(m)

Laju AbrasiPer Tahun

(m)

TingkatAberasi

1. Desa Muntai Bantan 7.000 7 Tinggi

2. Desa Simpang Ayam Bengkalis 6.000 7 Tinggi

3. Desa Pambang Bantan 4.000 7 Tinggi

4. Desa Sepahat Bukit Batu 4.500 6 Tinggi

5. Desa Tenggayun Bukit Batu 3.000 5,5 Tinggi

6. Kampung Tengah Kel.Batu Panjang

Rupat2.000 5,5 Tinggi

7. Sungai Injap Desa Terkul Rupat 500 5,5 Tinggi

8. Desa Jangkang Bantan 5.000 5 Tinggi

9. Pasir Putih Desa Kadur Rupat Utara 4.000 5 Tinggi

10.Parit Lima Desa BantanAir

Bantan4.000 4

Sedang

11. Desa Bantan Tengah Bantan 3.000 4 Sedang

12.Tanjung Kudu DesaBantan Air

Bantan2.000 4

Sedang

13. Desa Selat Baru Bantan 2.000 4 Sedang

14.Tanjung Teguh Kel.Pergam

Rupat2.000 3,5

Sedang

15.Selat Morong Desa TelukLecah

Rupat 5.000 3 Sedang

16. Desa Api-api Bukit Batu 1.500 3 Sedang

17. Kelurahan Pergam Rupat 1.500 3 Sedang

18. Desa Tanjung Medang Rupat Utara 500 3 Sedang

19.Perapat Tunggal DesaMeskom

Bengkalis 500 2,5 Rendah

20. Desa Makeruh Rupat 4.000 2 Rendah

21.Alohong Desa PangkalanNyerih

Rupat 3.000 2 Rendah


17


No. Nama Desa / Kelurahan Kecamatan

PanjangPantai

Terabrasi(m)

Laju AbrasiPer Tahun

(m)

TingkatAberasi

22. Desa Teluk Rhu Rupat Utara 2.000 2 Rendah

23. Desa Tanjung Punak Rupat Utara 2.000 2 Rendah

Total Panjang Pantai Terabrasi 69.000

Sumber: Bappeda, 2014

2) Rawan banjir dan gelombang tinggi

Kawasan yang memiliki potensi terjadinya bencana banjir di Kabupaten

Bengkalis terjadi di wilayah pesisir pulau baik di Pulau Sumatera seperti di Kecamatan

Bukit Batu maupun di Pulau Bengkalis dan Rupat. Intensitas hujan yang tinggi di

musim-musim tertentu menaikkan air di sepanjang sungai-sungai. Selain itu bencana

banjir juga dapat disebabkan oleh naiknya air laut pada saat terjadinya pasang sebagai

akibat rendahnya permukaan tanah di wilayah pesisir yang dapat menggenangi

rumah-rumah penduduk dan jalan raya. Kawasan kerawanan banjir di Kabupaten

Bengkalis dapat dilihat pada peta (gambar 2.3) berikut ini.

Gambar 2.3Peta Kawasan Rawan Banjir di Kabupaten Bengkalis


Selain banjir, terdapat juga potensi gelombang tinggi di Kabupaten

Bengkalis. Kawasan yang memiliki potensi rawan gelombang tinggi berlokasi di

Desa Tanjung Medang dan Selat Baru sehingga dikhawatirkan dapat

mengganggu kegiatan masyarakat Bengkalis terutama kegiatan pariwisata yang

ada di lokasi tersebut. Sehingga pada kawasan tersebut dibutuhkan rambu-


18


rambu yang dapat memberitahukan adanya bahaya gelombang tinggi kepada

masyarakat agar lebih berhati-hati ketika melakukan kegiatan di lokasi tersebut.

3) Rawan kebakaran lahan dan hutan

Kawasan yang memiliki potensi terjadinya kebakaran hutan di Kabupaten

Bengkalis yang pada umumnya terjadi di wilayah daratan di Pulau Sumatera.

Kebakaran hutan yang terjadi di Kabupaten Bengkalis biasanya diawali dengan

pembukaan lahan oleh pemilik lahan pada musim kering dengan intensitas

hujan rendah dan frekuensi jarang.

Berdasarkan data titik api yang terpantau oleh citra satelit Modis pada

periode bulan Januari hingga Desember tahun 2015, diketahui bahwa Kabupaten

Bengkalis memiliki jumlah titik api kedua terbanyak di Provinsi Riau setelah

Kabupaten Pelalawan dengan jumlah 1.887 titik api, seperti terlihat pada Tabel

2.6 berikut ini.

Tabel 2.6Rekapitulasi Penyebaran Titik Api Pantauan Satelit Modis di Provinsi Riau Periode

1 Januari – 9 Desember 2015NO. KABUPATEN/KOTA JAN FEB MAR APR MEI JUNI JULI AGUS SEP OKT NOV DES TOTAL

1 BENGKALIS 41 279 662 322 72 73 325 39 36 22 12 4 1.887

2 DUMAI 0 12 87 38 10 24 135 6 8 0 0 0 320

3 INDRAGIRI HILIR 16 33 24 60 50 55 161 117 158 80 10 1 765

4 INDRAGIRI HULU 16 2 0 18 10 46 236 202 369 156 5 2 1.062

5 KAMPAR 4 3 10 30 24 27 106 45 121 0 4 0 374

6KEPULAUANMERANTI

4 39 148 32 22 13 36 7 4 51 6 1 363

7KUANTANSINGINGI

11 1 0 4 0 20 55 19 52 9 0 0 171

8 PEKANBARU 0 0 4 0 0 0 7 3 0 0 0 0 14

9 PELALAWAN 46 81 176 156 146 191 461 167 508 54 22 0 2.008

10 ROKAN HILIR 2 31 56 20 16 114 368 31 19 0 0 0 657

11 ROKAN HULU 1 8 24 2 6 15 45 8 22 2 0 0 133

12 SIAK 4 59 68 152 68 44 164 42 58 30 7 2 698

JUMLAH 145 548 1.259 834 424 622 2.099 686 1.355 404 66 10 8.452

Sumber: Bappeda Provinsi Riau, 2015

Lokasi yang masuk dalam kategori risiko bencana tinggi pada kebakaran

lahan gambut di Kabupaten Bengkalis tahun 2000-2014 terdapat di Desa Sepahat,

Desa Tenggayun, Desa Api-api, Desa Tanjung Kapal, Desa Ketam Putih dan


19


Desa Parit Api-api.

2.1.1.4 Demografi

Jumlah penduduk Kabupaten Bengkalis, pada tahun 2015 adalah sebesar

543.987 jiwa, dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,67 persen atau lebih

tinggi jika dibandingkan dengan pertumbuhan penduduk pada tahun

sebelumnya. Sementara itu, dengan luas wilayah sekitar 7.773,93 km2, secara

rata-rata setiap km2 di Kabupaten Bengkalis ditempati oleh 70 penduduk pada

tahun 2015. Terlihat bahwa setiap tahun semakin besar kepadatan penduduk di

Kabupaten Bengkalis, hal ini terjadi karena jumlah penduduk selalu mengalami

peningkatan sedangkan luas wilayah tidak mengalami perubahan.

Kepadatan penduduk di Kabupaten Bengkalis tahun 2015 mencapai 70

jiwa/km2 dengan rata-rata jumlah penduduk per rumah tangga 4orang.

Kepadatan Penduduk didelapan kecamatan cukup beragam dengan kepadatan

penduduk tertinggi terletak di Kecamatan Mandau dengan kepadatan sebesar

255jiwa/km2 dan terendah di Kecamatan Rupat Utara sebesar 23 jiwa/Km2 yang

dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 2.7Jumlah Penduduk per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis 2011-2015

No. KecamatanLuas

Wilayah(km2)

Jumlah Penduduk (jiwa) KepadatanPenduduk

2015(jiwa/km2)

2011 2012 2013 2014 2015

1. Mandau 937,47 227.272 233.394 239.361 236.032 239.513 255,00

2. Pinggir 2.503,00 83.761 88.358 93.084 85.105 86.535 35,00

3. Bukit Batu 1.128,00 31.256 32.123 32.970 32.376 32.840 29,00

4. Siak Kecil 742,21 19.158 19.463 19.747 19.965 20.220 27,00

5. Rupat 896,35 31.114 31.456 31.759 32.638 33.063 37,00

6. Rupat Utara 628,50 13.432 13.737 14.030 13.999 14.201 23,00

7. Bengkalis 514,00 73.940 75.101 76.180 77.488 78.571 153,00

8. Bantan 424,40 36.415 36.559 36.655 38.535 39.044 92,00

TotalKeseluruhan

7.773,93 516.348 530.191 543.786 536.138 543.987 70,00

Laju Pertumbuhan (%) 1,67

Sumber: BPS, 2016


20


Perkembangan distribusi penduduk di Kabupaten Bengkalis seperti yang

diperlihatkan pada gambar 2.4 di bawah ini:

Gambar 2.4Grafik Komposisi Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2011 – 2015

Sumber: BPS Bengkalis, 2015

Gambar di atas memperlihatkan bahwa dalam kurun tahun 2010-2015

persebaran penduduk terbesar berada pada Kecamatan Mandau, Pinggir dan

Bengkalis yang merupakan pusat pertumbuhan di Kabupaten Bengkalis.

Sedangkan persebaran penduduk yang lebih sedikit berada di Kecamatan Rupat

Utara dan Siak Kecil yang mengindikasikan masih adanya ketimpangan

pertumbuhan antar wilayah di Kabupaten Bengkalis.

Tabel berikut ini memperlihatkan sex ratio penduduk di Kabupaten

Bengkalis berdasarkan jenis kelamin pada tahun 2015 :

Tabel 2.8Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis

Kelamin di Kabupaten Bengkalis Tahun 2015

KecamatanJumlah Penduduk Rasio Jenis

KelaminLaki-laki Perempuan Jumlah

1. Mandau 123.665 115.848 239.513 1072. Pinggir 44.490 42.045 86.535 1063. Bukit Batu 16.727 16.113 32.840 1044. Siak Kecil 10.419 9.801 20.220 1065. Rupat 16.982 16.081 33.063 1066. Rupat Utara 7.303 6.898 14.201 1067. Bengkalis 39.876 38.695 78.571 1038. Bantan 19.793 19.251 39.044 103Jumlah Tahun 2015 279.255 264.732 543.987 105

Jumlah Tahun 2014 275.390 260.748 536.138 106


21


Jumlah Tahun 2013 281.253 262.533 543.786 107

Jumlah Tahun 2012 273.640 256.551 530.191 107

Jumlah Tahun 2011 266.496 249.852 516.348 107

Sumber: BPS, 2015

Berdasarkan tabel di atas bahwa kondisi sex ratio di Kabupaten Bengkalis

pada tahun 2015 sebesar 105 atau perbandingan antara jumlah penduduk laki-

laki terhadap jumlah penduduk perempuan adalah 105:100, dengan demikian

komposisi kependudukan di Kabupaten Bengkalis masih didominasi penduduk

berjenis kelamin laki-laki, begitu juga untuk tahun 2011-2013 dengan sex ratio

sebesar 107, kemudian menurun di tahun 2014 menjadi 106 yang

mengindikasikan perbandingan penduduk laki-laki terhadap perempuan

semakin mengecil dalam kurun tahun 2013 hingga 2015.

Komposisi penduduk Kabupaten Bengkalis pada tahun 2015 masih

didominasi oleh penduduk muda. Bentuk piramida penduduk Kabupaten

Bengkalis tahun 2015 memperlihatkan bentuk piramida muda. Angka

Ketergantungan pada tahun ini mencapai 53,25. Artinya setiap 100 orang yang

berusia kerja (dianggap produktif) mempunyai tanggungan sebanyak 54 orang

yang belum produktif dan dianggap tidak produktif lagi.

Gambar 2.5Piramida Penduduk Kabupaten Bengkalis 2015

75+70-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-14

5-90-4

Perempuan Laki-laki

Sumber: Bengkalis Dalam Angka 2016

Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) di Kabupaten Bengkalis

berdasarkan grafik komposisi penduduk dengan umur 10 tahun ke atas yang

memiliki ijazah tertinggi dapat dilihat pada gambar 2.7 di bawah ini:


22


Gambar 2.6Grafik Komposisi Penduduk Berdasarkan Ijazah Tertinggi Kabupaten

Bengkalis Tahun 2011 – 2015


Berdasarkan grafik pada gambar di atas, dapat dijelaskan bahwa upaya

peningkatan kualitas pendidikan di Kabupaten Bengkalis dari tahun ke tahun

sudah menunjukkan adanya perkembangan ke arah yang baik. Upaya tersebut

terlihat pada tahun 2015 terjadi peningkatan komposisi penduduk yang

memiliki ijazah SMA sederajat (termasuk yang memiliki ijazah SMK) dan

Diploma III jika dibandingkan dengan tahun 2011 sebagai akibat keberadaan

pendidikan tinggi di Kabupaten Bengkalis. Begitu juga penduduk yang tidak

mempunyai ijazah terjadi tren penurunan yang diindikasikan adanya intervensi

pemerintah melalui program wajib belajar sembilan tahun dan kejar paket

sehingga terjadi peningkatan penduduk yang memiliki ijazah SD pada tahun

2015.

Untuk penduduk berijazah SMP sederajat mengalami kecenderungan

menurun di tahun 2014 jika dibandingkan dengan tahun 2010, hal ini

mengindikasikan upaya Pemerintah Kabupaten Bengkalis untuk menyerap

lulusan SMP sederajat ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi baik melalui

program pendidikan menengah dan pendidikan luar sekolah sudah cukup baik.

2.1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

Aspek kesejahteraan masyarakat terbagi kedalam tiga fokus yaitu fokus

ekonomi makro, fokus kesejahteraan sosial dan fokus apresiasi seni budaya dan

olahraga.


23


2.1.2.1. Fokus Ekonomi Makro

Analisis terhadap peningkatan kesejahteraan dan pemerataan ekonomi

dapat dilihat dari perkembangan indikator pertumbuhan ekonomi, laju inflasi

kumulatif, PDRB per kapita,indeks gini dan kemiskinan.

1) Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi dapat dilihat dari Produk Domestik Bruto (PDRB).

PDRB menggambarkan kemampuan suatu wilayah untuk menciptakan nilai

tambah pada suatu waktu tertentu. PDRB merupakan salah satu indikator

penting untuk mengetahui kondisi perekonomian secara makro. Perekonomian

Bengkalis pada tahun 2015 masih mengalami perlambatan seperti yang terjadi

pada tahun 2012, 2013 dan 2014. Namun laju pertumbuhan PDRB Bengkalis

tahun 2015 mengalami peningkatan mencapai -2,74 persen, sedangkan tahun

2014 sebesar -3,85 persen. Melambatnya pertumbuhan ekonomi Kabupaten

Bengkalis pada tiga tahun terakhir ini dipengaruhi oleh adanya penurunan laju

pertumbuhan produksi minyak bumi di Kabupaten Bengkalis, dimana kategori

Pertambangan Minyak dan Gas Bumi merupakan kategori yang memberikan

kontribusi terbesar pada perekonomian di wilayah ini.

Tabel 2.9Laju Pertumbuhan Riil PDRB Menurut Lapangan Usaha (persen), 2011─2015

Sumber: PDRB Kabupaten Bengkalis Menurut Lapangan Usaha Tahun 2011-2015

2011 2012 2013 2014 2015

Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 9,90 7,76 10,84 9,49 8,79

Pertambangan dan Penggalian 8,82 9,41 10,96 8,37 10,01

Industri Pengolahan 3,14 4,61 4,41 4,87 7,98

Pengadaan Listrik dan Gas 9,50 5,37 4,04 2,26 3,40

Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah danDaur Ulang 9,38 12,70 12,65 11,00 8,57

Konstruksi 4,06 4,17 4,15 3,28 6,57

Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil danSepeda Motor 17,95 -0,98 7,12 0,96 -5,51

Transportasi dan Pergudangan 21,40 20,11 20,02 12,33 8,01

Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 8,02 11,22 18,46 10,32 2,55

Informasi dan Komunikasi 8,06 7,51 7,46 7,39 4,83

Jasa Keuangan dan Asuransi 11,13 16,04 7,96 4,77 1,88

Real Estat 8,19 7,62 8,36 6,96 8,84

Jasa Perusahaan 2,02 0,83 0,78 1,69 2,86

Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan JaminanSosial Wajib 11,69 6,20 4,03 8,64 5,44

Jasa Pendidikan 4,75 11,51 4,87 5,68 2,99

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 8,35 -3,63 -6,15 -7,37 -5,07

Jasa lainnya 4,91 3,45 2,01 4,06 0,03

-200

20406080

100120140160

Pert

umbu

han

(%)


24


Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa pada tahun 2015

tercatat, pertumbuhan ekonomi tertinggi dicapai oleh kategori Jasa Kesehatan

dan Kegiatan Sosial sebesar 10,01 persen. Sedangkan seluruh kategori ekonomi

PDRB yang lain pada tahun 2015 mencatat pertumbuhan yang positif kecuali

pada kategori Pertambangan dan Penggalian yang mengalami perlambatan -5,07

persen dan kategori Jasa Keuangan dan Asuransi yang juga mengalami

perlambatan -5,51 persen. Adapun kategori- kategori lainnya berturut-turut

mencatat pertumbuhan yang positif, di antaranya kategori Konstruksi sebesar

8,84 persen, kategori Jasa Lainnya 8,79 persen, kategori Jasa Perusahaan 8,57

persen, kategori Informasi dan Komunikasi 8,01 persen, kategori Jasa Pendidikan

7,98 persen, kategori Real Estat 6,57 persen, kategori Transportasi dan

Pergudangan 7,39 persen, kategori Industri Pengolahan 6,51 persen, kategori

Pengadaan Listrik dan Gas 5,44 persen, kategori Transportasi dan Pergudangan

sebesar 4,83 persen, kategori Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan

Jaminan Sosia Wajib sebesar 3,40 persen, kategori Industri Pengolahan 2,99

persen, kategori Pengadaan Air, Pengolahan Sampah, Limbah dan Daur Ulang

2,86 persen, kategori Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 2,55 persen,

kategori Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor

sebesar 1,88 persen dan yang terakhir kategori Pertanian, Kehutanan dan

Perikanan 0,03 persen.

Pertumbuhan PDRB atau lebih dikenal dengan pertumbuhan ekonomi

Kabupaten Bengkalis dapat dilihat dari pertumbuhan ADHK (Riil) PDRB

dengan minyak bumi dan gas (migas) dan tanpa minyak bumi dan gas (migas)

seperti yang diperlihatkan pada gambar di bawah ini:

Gambar 2.7Pertumbuhan Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis 2010-2015



25


Berdasarkan grafik pada gambar di atas dapat jelaskan bahwa Kabupaten

Bengkalis tidak dapat menggantungkan pola pertumbuhan ekonomi makronya

dari pertumbuhan sektor migas mengingat dalam kurun 2010-2015 telah terjadi

penurunan pertumbuhan ekonomi yang relatif tajam, dimana pada tahun 2010

pertumbuhan ekonomi makro dengan migas yang semula sebesar 9,06 % turun

menjadi -2,74 % pada tahun 2015. Bahkan pertumbuhan ekonomi dengan migas

untuk tahun 2013 - 2014 berada pada kisaran -3 % lebih kecil jika dibandingkan

dengan tahun 2015.

Sedangkan apabila Kabupaten Bengkalis menggantungkan keberhasilan

pembangunan daerahnya pada pertumbuhan ekonomi makro tanpa migas,

maka dapat diindikasikan pertumbuhan ekonomi ini akan lebih menjanjikan

karena Kabupaten Bengkalis dapat menggerakkan sektor-sektor bukan migas

sebagai penyumbang pertumbuhan ekonomi, sekalipun pertumbuhan ekonomi

tanpa migas ini juga mengalami perlambatan khususnya pada tahun 2015. Pada

tahun 2011 pertumbuhan ekonomi bukan minyak bumi dan gas bertumbuh

sebesar 7,88 % dan mengalami penurunan yang tidak terlalu besar pada tahun

2014 yaitu sebesar 7,33 % atau 0,55 % dalam kurun waktu 2010 hingga 2014.

Namun, pada tahun 2015 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bengkalis

mengalami perlambatan sebesar 5.85 % atau turun sebesar 1.5 % dari tahun 2014.

2) Laju Inflasi Kumulatif

Pertumbuhan ekonomi makro tidak dapat hanya dipandang sebagai sisi

penerimaan namun juga harus dipandang sebagai sisi pengeluaran (belanja)

terhadap produk, baik yang dipenuhi melalui ketersediaan dalam daerah

maupun dari luar daerah. Sisi pengeluaran ini secara makro dapat digambarkan

melalui indikator inflasi daerah atas permintaan masyarakat terhadap bahan

makanan dan bahan bukan makanan.

Perkembangan inflasi Kabupaten Bengkalis dalam kurun waktu 2010-2015

dapat dilihat pada gambar di bawah ini:


26


Gambar 2.8Laju Inflasi Kumulatif Kabupaten Bengkalis, Provinsi Riau dan Nasional

Tahun 2010 - 2015


Berdasarkan gambar di atas menunjukkan laju inflasi kumulatif

Kabupaten Bengkalis dipengaruhi oleh laju inflasi di tingkat nasional dan

Provinsi Riau. Selain itu juga, inflasi di Kabupaten Bengkalis juga dipengaruhi

oleh inflasi dari daerah-daerah sumber barang yang masuk ke Kabupaten

Bengkalis seperti: Sumatera Barat dan Sumatera Utara. Jika di tingkat nasional

terjadi kenaikkan inflasi maka di Provinsi Riau juga terpengaruh demikian juga

di Kabupaten Bengkalis. Namun, secara umum kondisi laju inflasi dalam kurun

lima tahun menunjukkan adanya penurunan baik di tingkat Nasional, Provinsi

Riau dan Kabupaten Bengkalis.

Peningkatan inflasi khususnya terjadi pada tahun 2013 sebagai akibat

terjadinya sebagai akibat kebijakan nasional terhadap peningkatan harga Bahan

Bakar Minyak (BBM) pada tahun tersebut, sehingga juga mempengaruhi

peningkatan harga barang makanan dan bukan makanan yang masuk ke

Provinsi Riau dan Kabupaten Bengkalis. Perkembangan inflasi pada tahun 2013

ini juga mempengaruhi perlambatan pertumbuhan ekonomi Kabupaten

Bengkalis pada tahun tersebut.

3) PDRB Per Kapita

Bila PDRB suatu daerah dibagi dengan jumlah penduduk yang tinggal di

daerah itu, maka akan dihasilkan suatu PDRB Per kapita. PDRB Per kapita atas

dasar harga berlaku menunjukkan nilai PDRB per kepala atau per satu orang

penduduk. Pada tahun 2015, PDRB per kapita Bengkalis mencapai 249,09 juta


27


Rupiah dengan pertumbuhan sebesar 43,52 persen pada tahun 2011 dan

mengalami perlambatan terkait penurunan lifting minyak di Kabupaten

Bengkalis pada tahun 2012-2015 ditunjukkan dengan pertumbuhan PDRB Per

kapita berturut-turut 11,52; 8,80; 4,30 dan -19,50 persen. Hal tersebut dapat

dilihat pada tabel di bawah ini.

Gambar 2.9PDRB Per Kapita Menurut Lapangan Usaha (Juta Rp), 2011─2015

Sumber: PDRB Kabupaten Bengkalis Menurut Lapangan Usaha Tahun 2011-2015

4) Indeks Gini

Pertumbuhan ekonomi dan laju inflasi kumulatif dapat berpengaruh

terhadap distribusi antar kelompok pendapatan yang berujung kepada

ketimpangan kesejahteraan di masyarakat. Untuk mengetahui perkembangan

ketimpangan antar pendapatan dapat menggunakan dua indikator penting yaitu

Rasio Gini dan Kurva Lorentz. Perkembangan Rasio Gini dapat dilihat pada

gambar di bawah ini:

2011 2012 2013 2014 2015

Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 14,22 14,61 15,08 16,87 18,57

Pertambangan dan Penggalian 199,22 224,51 244,36 248,22 182,22

Industri Pengolahan 17,79 18,50 20,74 23,65 25,83

Pengadaan Listrik dan Gas 0,01 0,01 0,01 0,02 0,03

Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,Limbah dan Daur Ulang 0,01 0,02 0,01 0,01 0,02

Konstruksi 3,07 3,52 4,04 4,77 5,39

Perdagangan Besar dan Eceran; ReparasiMobil dan Sepeda Motor 6,28 7,29 7,76 10,68 11,31

Transportasi dan Pergudangan 0,32 0,34 0,38 0,43 0,49

Penyediaan Akomodasi dan MakanMinum 0,23 0,27 0,38 0,52 0,54

Informasi dan Komunikasi 0,34 0,40 0,45 0,53 0,61

Jasa Keuangan dan Asuransi 0,44 0,47 0,52 0,54 0,53

Real Estat 0,40 0,42 0,44 0,49 0,55

Jasa Perusahaan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Administrasi Pemerintahan, Pertahanandan Jaminan Sosial Wajib 1,43 1,54 1,65 1,69 1,84

Jasa Pendidikan 0,35 0,36 0,38 0,46 0,54

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 0,08 0,09 0,10 0,12 0,15

Jasa lainnya 0,24 0,25 0,28 0,34 0,40

0

50

100

150

200

250

300PD

RB P

er K

apita

(Jut

a)


28


Gambar 2.10Perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015


Berdasarkan grafik pada gambar di atas dapat dijelaskan bahwa

perkembangan Indeks Gini Kabupaten Bengkalis khususnya antara tahun 2010-

2012 menunjukkan tren peningkatan adanya ketimpangan pendapatan di

masyarakat, namun dari tahun 2012-2014 terjadi tren penurunan ketimpangan

pendapatan. Indikasi penurunan ketimpangan disebabkan adanya sejumlah

program perlindungan sosial di sektor kesehatan, pendidikan, sosial dan

pemberdayaan yang dianggarkan oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis

sehingga dapat mengurangi ketimpangan pendapatan yang terjadi di

masyarakat.

Sedangkan kondisi pendistribusian pemerataan pendapatan antar tingkat

kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada grafik

kurva Lorentz tahun 2013-2014 seperti yang tersaji pada gambar berikut ini:


29


Gambar 2.11Kurva Lorentz Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2014


Pada gambar di atas menunjukkan perbandingan kurva Lorenz antara

tahun 2013 dengan tahun 2014, dimana kurva Lorentz pada tahun 2014

menunjukkan adanya distribusi pendapatan relatif lebih mendekati dengan garis

kemerataan (garis diagonal) dibandingkan dengan keadaan tahun 2013 yang relatif

lebih jauh dari garis diagonal. Letak kurva yang seperti ini menggambarkan tingkat

ketimpangan pemerataan pendapatan penduduk di Kabupaten Bengkalis pada

tahun 2014 lebih kecil dibanding tahun 2013. Hal ini sejalan dengan dengan angka

indeks Gini pada tahun 2014 yang lebih kecil dibanding tahun 2013.

5) Kemiskinan

Kondisi kemiskinan makro di Kabupaten Bengkalis dalam rentang enam

tahun (2010 - 2015) diperlihatkan pada tabel di bawah ini:

Tabel 2.10Indikator Kemiskinan Makro Daerah

INDIKATOR 2010 2011 2012 2013 2014 2015*

Garis Kemiskinan (Rp.) 325,48 349,77 367,74 388,67 409,95 -Jumlah Penduduk Miskin(jiwa)

41,1 35 35,7 40,1 38,8 40

Tingkat Kemiskinan Po (%) 8,25 6,72 6,76 7,57 7,20 7,38Tingkat KedalamanKemiskinan P1 (%)

1,70 0,7 0,98 0,84 1,06 -

Tingkat KeparahanKemiskinan P2 (%)

0,52 0,14 0,23 0,15 0,24 -

Sumber: BPS pusat, 2015; *Angka sementara


30


Berdasarkan kepada tabel di atas, garis kemiskinan sebagai akibat

perkembangan inflasi dan PDRB per kapita mengalami tren peningkatan dari

tahun ke tahun dengan rata-rata peningkatan sebesar Rp. 6,76,-/tahun. Tren

peningkatan garis kemiskinan ini menyebabkan bertambah pula jumlah

penduduk di Kabupaten Bengkalis yang berkategori miskin, sehingga secara

makro tingkat kemiskinan di Kabupaten Bengkalis mengalami peningkatan pula.

Sedangkan tingkat kedalaman dan tingkat keparahan kemiskinan yang

mengindikasikan adanya kondisi kemelaratan penduduk miskin di Kabupaten

Bengkalis. Tingkat kedalaman kemiskinan menunjukkan tren penurunan yang

sebelumnya tingkat kedalaman kemiskinan tahun 2010 sebesar 1,70 % menurun

menjadi 1,06 % di tahun 2014. Tingkat keparahan juga menunjukkan adanya tren

penurunan dimana pada tahun 2010 tingkat keparahan kemiskinan sebesar 0,35

% menurun menjadi 0,24 % di tahun 2014. Perkembangan kedua indikator ini

mengindikasikan adanya perbaikan kesejahteraan sosial di kelompok

masyarakat miskin yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis baik

melalui program penanggulangan kemiskinan dari pusat di daerah, maupun

program yang diarahkan untuk menurunkan tingkat kemelaratan kelompok

penduduk miskin.

2.1.2.2.Fokus Kesejahteraan Sosial

Analisis terhadap peningkatan kesejahteraan sosial dapat dilihat dari

perkembangan pada Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan keberhasilan

pembangunan di sektor pendidikan, kesehatan dan ketenagakerjaan.

1) Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Pada IPM terdapat tiga komponen indikator yang dapat dijadikan ukuran

makro tingkat keberhasilan pembangunan Kabupaten Bengkalis pada bidang

sosial dan ekonomi. Adapun tiga komponen penyusun nilai IPM tersebut

adalah: komponen pendidikan, komponen kesehatan dan komponen

kesejahteraan (pendapatan) masyarakat. Tabel berikut ini memperlihatkan

perkembangan IPM di Kabupaten Bengkalis antara tahun 2011 - 2015:


31


Tabel 2.11IPM Kabupaten Bengkalis 2011-2015

INDIKATOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016*)

Angka Harapan Hidup (Tahun) 70,36 70,38 70,38 70,38 70,58 70,65

Harapan Lama Sekolah (Tahun) 12,16 12,19 12,22 12,35 12.39 12,49Rata-rata Lama Sekolah (Tahun) 8,34 8,64 8,76 8,80 8.82 8,85Pengeluaran Perkapita Riil (Rpdalam Ribu)

10.299,57 10.429,22 10.598,35 10.660,77 10.775,5010.888,80

IPM* 69,72 70,26 70,60 70,84 71,29 71,35

Sumber: BPS Bengkalis, 2016; Ket:*dengan metode baru.

Berdasarkan tabel tersebut dapat dijelaskan bahwa kondisi IPM

Kabupaten Bengkalis dengan menggunakan metode terbaru oleh BPS ini

menunjukkan adanya peningkatan yang cukup baik dalam kurun lima tahun.

Dimana pada sektor kesehatan, indikator angka harapan hidup penduduk

Kabupaten Bengkalis pada tahun 2011 sebesar 70,30 tahun meningkat menjadi

70,38 tahun pada tahun 2012, namun mengalami peningkatan yang sangat kecil

pada tahun 2013 dan 2014 yaitu 70,60 tahun. Dan selanjutnya ditahun 2015 dan

2016 mengalami peningkatan menjadi 70,58 tahun dan 70,65 tahun.

Komponen pendidikan pada indikator harapan lama sekolah

menunjukkan keterjaminan masyarakat di Kabupaten Bengkalis dapat

bersekolah hingga jenjang menengah atas dengan besaran indikator 12,49 tahun

pada akhir tahun 2016. Namun keinginan masyarakat di Kabupaten Bengkalis

terbilang cukup rendah untuk dapat bersekolah hingga jenjang menengah yang

diperlihatkan kondisi indikator rata-rata lama sekolah masih belum mencapai

jenjang pendidikan sembilan tahun atau sebesar 8,85 tahun hingga tahun 2016.

Sedangkan kondisi kesejahteraan penduduk di Kabupaten Bengkalis juga

menunjukkan adanya indikasi peningkatan. Hal ini diperlihatkan dengan

kemampuan daya beli masyarakat di Kabupaten Bengkalis dalam kisaran jutaan

rupiah per penduduk per kapita cenderung terus meningkat dalam kurun tahun

2011 - 2016. Dan jika disandingkan dengan beberapa indikator sebelumnya

seperti PDRB per kapita, garis kemiskinan dan laju inflansi kumulatif dapat

diindikasikan bahwa sekalipun rata-rata kemampuan daya beli masyarakat di

Kabupaten Bengkalis menunjukkan indikasi baik namun sesungguhnya

kenaikkan harga-harga komoditas makanan dan non makanan juga

mempengaruhi nilai beli masyarakat di Kabupaten Bengkalis.


32


2) Angka Partisipasi Kasar (APK)

Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah ukuran partisipasi penduduk

dalam mengenyam pendidikan sesuai jenjang pendidian ditempuh tanpa

melihat batas usia sekolah yang diharuskan. APK merupakan indikator yang

paling sederhana untuk mengukur daya serap penduduk usia sekolah dimasing-

masing jenjang pendidikan.

Grafik pada gambar berikut ini memperlihatkan kondisi APK di

Kabupaten Bengkalis pada jenjang SD/MI dan SMP/MTs/.

Gambar 2.12Capaian APK pada Semua Jenjang Pendidikan di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013-2016

Sumber: Dinas Pendidikan Kabupaten Bengkalis, 2016

Berdasarkan grafik dapat dijelaskan bahwa capaian APK pada jenjang

pendidikan SD/MI telahmencapai target akhir pembangunan 2016. Sedangkan

untuk APK SMP/MTsbelummencapai target akhir pembangunan 2016.Secara

keseluruhancapaian APK SD/MI dan APK SMP/MTsmenunjukkan

kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun.APK SD/MI sudah melebihi

angka 100 % menurut Standar Pelayanan Minimal Sekolah Dasar, adapun

capaian target APK SD/MI Kabupaten Bengkalis berada diatas yang ditargetkan

yaitu sebesar 120,51 %dari target 103,20 % di tahun 2016, sehingga secara umum

capaian APK SD/MI dikatakan menuju perbaikan peningkatan.Sementara itu,

untuk APK SMP/MTs dari target 103 % terealisasi 101,64 %.

3) Persentase Balita Gizi Buruk

Jumlah kasus balitas gizi buruk sebesar 4 kasus dengan target 15%

realisasi 0.01 % dengan capaian sebesar 0.07%. Balita gizi buruk sejumlah 4 kasus

relatif lebih kecil dari total 42.011 balita ditimbang pada tahun 2015.

100,47 100,27 104,02

120,51

74,42 83,04 85,04

101,64

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

2013 2014 2015 2016

APK SD/MI APK SMP/MTs


33


8

2 22,5

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2013 2014 2015 2016

Perkembangan persentase balita gizi buruk di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat

pada gambar berikut.

Gambar 2.13Perkembangan persentase balita gizi buruk di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013 - 2016

Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Bengkalis, 2016

Berdasarkan grafik diketahui bahwa persentase balita gizi buruk dari

tahun 2013 hingga 2016 menunjukkan tren menurun. Hal tersebut didukung

dengan adanya komitmen Pemerintah untuk mengatasi permasalahan balita gizi

buruk melalui Dinas Kesehatan dengan program-program yang dimilikinya.

4) Tingkat Pengangguran Terbuka

Keberhasilan pembangunan Kabupaten Bengkalis pada periode 2010 -

2015 di sektor ketenagakerjaan, dapat dilihat seberapa besar tingkat

penganggura terbuka yang ada di Kabupaten Bengkalis


34


7,02 7,30

9,15 9,35

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

2013 2014 2015 2016

Gambar 2.14Capaian Tingkat Pengangguran Terbuka di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013 - 2016

Sumber: Data diolah, 2016

Berdasarkan grafik pada gambar tersebut dapat dijelaskan bahwa capaian

tingkat pengangguran terbuka ditahun 2011 sebesar 6,09 % dan ditahun 2012

menurun menjadi 5,74 %. Walaupun mengalami penurunan, tapi ditahun 2013

tingkat pengangguran terbuka kembali meningkat menjadi 7,02 % dan hingga

akhir tahun 2015 terus meningkat masing-masing sebesar 7,30 % dan 9,15 %.

Ditahun 2016 tingkat pengangguran terbuka diperkirakan sebesar 9,35 %.

2.1.2.3.Fokus Seni Budaya dan Olahraga

Analisis terhadap peningkatan apresiasi terhadap seni, budaya dan

olahraga oleh Pemerintah Daerah dapat dilihat dari perkembangan pada

pembangunan di bidang seni budaya dan olahraga.

1) Pembangunan seni budaya


2015 di bidang seni budaya dapat dilihat dari peningkatan terhadap indikator

jumlah grup kesenian di Kabupaten Bengkalis. Perkembangan pembangunan di

bidang seni budaya dapat dilihat pada gambar berikut.


35


251

112 109 111

0

50

100

150

200

250

300

2013 2014 2015 2016*

Gambar 2.15Capaian Pembangunan pada Bidang Seni Budaya di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2011 - 2015


Berdasarkan pada gambar tersebut dapat dijelaskan bahwa capaian

pembangunan pada bidang seni budaya selama periode pembangunan

Kabupaten Bengkalis tahun 2013 - 2016 cenderung belum berhasil. Hal ini dapat

dilihat pada perkembangan indikator penambahan terhadap jumlah grup

kesenian belum mencapai target tahun 2016diproyeksikan sebanyak 11 grup di

seluruh Kabupaten Bengkalis bahkan pada tahun 2014 - 2015 terjadi penurunan

grup aktif yang semula di tahun 2013 sebanyak 251 grup berkurang menjadi 109

grup di tahun 2015. Penurunan jumlah grup kesenian ini disebabkan oleh

menurunnya minat masyarakat terhadap pengembanganseni budaya melayu di

Kabupaten Bengkalis khusunya dikalangan remaja yang lebih memilih

menikmati dan mengembangkan budaya luar.

2) Pembangunan olahraga


2015 di bidang olahraga dapat dilihat dari peningkatan terhadap indikator

jumlah organisasi olahraga di Kabupaten Bengkalis. Perkembangan

pembangunan di bidang olahraga dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 2.12Capaian Pembangunan pada Bidang Olahraga di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2011-2015

INDIKATOR 2011 2012 2013 2014 2015

Jumlah klub olahraga (klub) 60 60 60 60 60

Sumber: Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Bengkalis, 2015


36


Berdasarkan tabel di atas dapat dijelaskan bahwa capaian pembangunan

pada bidang olahraga selama periode pembangunan Kabupaten Bengkalis tahun

2011 - 2015 belum berhasil. Hal ini dapat dilihat pada perkembangan terhadap

indikator di atas bahwa selama kurun waktu 2011-2015 tidak adanya

penambahan jumlah organisasi olahraga.

2.1.3. Aspek Pelayanan Umum

Aspek pelayanan umum terdiri dari fokus urusan pemerintahan wajib

pelayanan dasar, fokus urusan pemerintahan wajib non pelayanan dasar, fokus

urusan pemerintahan pilihan dan fokus urusan fungsi penunjang.

2.1.3.1.Fokus Urusan Pemerintahan Wajib Pelayanan Dasar

Analisis terhadap capaian peningkatan pelayanan dapat dilihat dari

perkembangan indikator-indikator pembangunan daerah pada urusan-urusan

yang dikelompokkan pada urusan wajib pemerintah daerah diantaranya yaitu

pendidikan; kesehatan;pekerjaan umum dan penataan ruang; perumahan rakyat

dan kawasan pemukiman;ketentraman, ketertiban umum dan perlindungan

masyarakat; dan sosial.

1) Pendidikan

Keberhasilan pelayanan pada urusan pendidikan dapat dilihat pada 3

(tiga) indikator yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis

sebagai ukurannya yaitu: Angka Partisipasi Kasar (APK), Angka Partisipasi

Murni (APM) dan Angka Kelulusan.

a) Angka Partisipasi Kasar

Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah ukuran partisipasi penduduk

dalam mengenyam pendidikan sesuai jenjang pendidian ditempuh tanpa

melihat batas usia sekolah yang diharuskan. Berikut adalah perkembangan APK

PAUD di Kabupaten Bengkalis.

Tabel 2.13Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013-2016

No. Jenjang Pendidikan 2013 2014 2015 2016

1 APK PAUD 40,20 43,70 30,66 35,00



37


Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa APK PAUD belum

mencapai target RPJMD ditahun 2016. APK PAUD pada tahun 2016 ditargetkan

41,78 %, namun hanya dapat tercapai sebesar 35 %. Meskipun belum mencapai

target, tapi jika dibandingkan dengan tahun 2015 telah mengalami peningkatan

dari 30,66 % menjadi 35 %.

b) Angka Partisipasi Murni (APM)

Proporsi penduduk pada kelompok umur jenjang pendidikan tertentu

yang masih bersekolah terhadap penduduk pada kelompok umur tersebut. Sejak

tahun 2007, Pendidikan Non Formal (Paket A, Paket B, dan Paket C) turut

diperhitungkan. Perkembangan APM Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada

gambar berikut.

Gambar 2.16Perkembangan APM Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2016


Berdasarkan grafik tersebut dapat diketahui bahwa proporsi APM SD/MI

pada tahun 2016 telah mencapai target dari 95,50 % menjadi 103,23 %. Jika

dibandingkan pada 3 tahun belakangan angka ini telah mengalami keanikan

yang signifikan. Dimana pada tahun 2013 capaian APM SD/MI sebesar 98,76 %.

Sementara untuk tahun 2014 dan 2015 mengalami penurunan masing-masing

sebesar 96,14 % dan 95,24 %. Sedangkan untuk APKM SMP/MTs pada tahun

2016 hanya mencapai angka 77,91 % dari target 86,50 %. Jika dibandingkan pada

tahun sebelumnya angka ini mengalami penurunan dari tahun ke tahun. Dimana

pada tahun 2013 APM SMP/MTs mencapai 91,18 %. Namun, ditahun-tahun

berikutnya mengalami penurunan masing-masing yaitu 90 % dan 84,50%. Hal ini

dikarenakan masih adanya anak usia sekolah yang putus sekolah karena harus

98,76 96,14 95,24103,23

91,18 90,0084,50

77,9170,30 73,60 71,70

65,93

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

2013 2014 2015 2016

APM SD/MI APM SMP/MTs APM SMA/MA/SMK


38


membantu perekonomian keluarga. Sehingga keinginan untuk melanjutkan

pendidikan masih rendah disamping harus berupaya memenuhi kebutuhan

keluarga.

c) Angka Kelulusan

Angka kelulusan menjadi salah satu indikator untuk mengukur

keberhasilan pendidikan di Kabupaten Bengkalis. Melalui angka kelulusan ini

juga dapat diketahui seberapa besar keinginan masyarakat untuk melanjutkan

ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi dan tentunya berpengaruh pada kualitas

sumber daya manusia yang dihasilkan. Pada grafik berikut dapat dilihat

perkembangan angka kelulusan di Kabupaten Bengkalis.

Gambar 2.17Perkembangan Angka Kelulusan Kabupaten Bengkalis Tahun 2013-2016


Berdasarkan grafik tersebut dapat diketahui bahwa angka kelulusan

SD/MI tahun 2016 telah mencapai target sebesar 103,53 % dari target 99,01 %.

Angka kelulusan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Dimana pada

tahun 2013 dan 2014 angka kelulusan SD/MI sebesar 100 %. Namun, ditahun

2015 mengalami penurunan menjadi 98,92. Pada jenjang SMP/MTs angka

kelulusan ditahun 2016 hanya mencapai 95,26 %, dari target 98, 1 %. Jika

dibandingkan pada tahun sebelumnya angka kelulusan ini mengalami turun

naik. Dimana pada tahun 2013 dan 2014 angka kelulusan sebesar 98,82 %.

Namun, ditahun 2014 mengalami penuruznan menjadi 94,92 %.

2) Kesehatan

Kesehatan merupakan faktor yang berpengaruh dalam pembangunan

manusia. Derajat kesehatan masyarakat yang baik akan merefleksikan kinerja

100,00 100,00 98,92103,53

97,66 97,66 95,29 95,2698,82

98,82

94,92 79,46

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

2013 2014 2015 2016

Angka Kelulusan SD/MI Angka Kelulusan SMP/MTs

Angka Kelulusan SMA/MA/SMK


39


yang baik pula pada masyarakatnya. Oleh karena itu keberadaan fasilitas

kesehatan juga sangat memegang peran penting dalam meningkatkan derajat

kesehatan masyarakat. Semakin mudah masyarakat menjangkau fasilitas

kesehatan yang tersedia, maka diharapkan semakin berkurang pula tingkat

kesakitannya.

Keberhasilan pelayanan pada urusan kesehatan dapat dilihat pada 7

(tujuh) indikator yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis

sebagai ukurannya yaitu Angka Kematian Bayi (AKB), Angka Kematian Ibu

(AKI), Persentase ketersediaan obat dan vaksin di Puskesmas, Persentase

persalinan difasilitasi pelayanan kesehatan, Persentase bayi mendapat pelayanan

kesehatan, Persentase bayi usia 0-11 bulan yang mendapat imunisasi dasar

lengkap, Persentase penemuan dan penanganan penderita penyakit DBD dan

Persentase pelayanan jaminan kesehatan di fasilitas pelayanan kesehatan. Hal

tersebut dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 2.14Perkembangan Indikator Kinerja Kesehatan Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013-2016

No. Indikator Kinerja 2013 2014 2015 2016

1 Angka Kematian Bayi (AKB) 6,93 4,57 5,5 5

2 Angka Kematian Ibu (AKI) 183 126 135 187

3Persentase ketersediaan obat dan vaksin diPuskesmas

80 80 80 87,50

4 Persentase bayi mendapat pelayanan kesehatan 68,39 90 93 90,79

5Persentase bayi usia 0-11 bulan yang mendapatimunisasi dasar lengkap

93,14 95 92 92,71

6Persentase penemuan dan penanganan penderitapenyakit DBD

100 100 100 100

7Persentase pelayanan jaminan kesehatan difasilitas pelayanan kesehatan

59,64 69,72 90 97,97

Sumber: Dinas Kesehatan, 2016

Angka kasus kematian bayi di Kabupaten Bengkalis dari tahun ke tahun

mengalami penurunan, selain itu juga angka ini lebih kecil dibandingkan dengan

target yang ditetapkan bahkan lebih rendah dimana menunjukkan adanya

penurunan kasus kematian pada bayi usia 0 – 11 bulan. Hal ini menunjukkan

jenis pelayanan kesehatan khususnya pelayanan kesehatan bayi semakin optimal

antara lain pelayanan kesehatan bayi baru lahir 6 jam – 48 jam setelah kelahiran


40


(KN1) sebesar 96,72% dan 7 hari - 28 hari (KN Lengkap) sebesar 95,71% dari

11.227 bayi baru lahir hidup dengan jumlah 52 kasus kematian bayi. Hal ini

didukung dengan pencapaian pencegahan penyakit dengan imunisasi (PD3I)

bayi mendapatkan imunisasi dasar lengkap sebesar 92,71% (target 92%) atau

10.690 bayi dari 11.531 sasaran serta bayi usia 0 – 11 bulan mendapatkan

pelayanan kesehatan di fasilitas kesehatan minimal 4 kali sesuai standar sebesar

90,72% (target 90%) atau 9.422 bayi dari 10.378 bayi sasaran.

Angka kasus kematian ibu hamil, ibu bersalin dan ibu nifas (maternal)

dengan target 135 per 100. 000 kelahiran hidup, realisasi sebesar 187 per 100.000

kelahiran hidup. Dari tabel diatas menunjukkan adanya peningkatan kasus

kematian ibu maternal pada Tahun 2016 dari target 15 kasus kematian ibu

ditetapkan sedangkan kejadian kasus kematian ibu sejumlah 21 kasus dengan

penyebab kematian maternal perdarahan 4 kasus, pre/eklampsi 3 kasus,

penderita TB Paru 1 kasus dan penyebab lainnya 13 kasus.

Ketersediaan obat dan vaksin di Puskesmas pada tahun 2016 terealisasi

sebesar 87,50 %. Hal ini menunjukkan adanya peningkatan pelayanan kesehatan

di Puskesmas yang diukur dengan semakin tersedianya jumlah obat dan vaksi

tersebut. Sementara itu, untuk persalinan di fasilitas pelayanan kesehatan di

tahun 2016 terealiasasi sebesar 81,65%. Angka ini mengalami penurunan jika

dibandingkan dengan tahun 2013 mencapai 86,35%.

Untuk indikator bayi mendapatkan pelayanan kesehatan pada tahun 2016

terealisasi sebesar 90,79% dari target 90%. Angka jauh lebih rendah jika

dibandingkan pada tahun 2015 yang mencapai 93%. Pada indikator bayi

mendapatkan imunisasi dasar lengkap dari target tahun 2016 sebesar 92%

mencapai realisasi sebesar 92,71%. Jika dibandingkan pada tahun 2013 dan 2014

jumlah tersebut masih rendah, adapun ditahun 2013 dan 2014 terealisasi sebesar

93,14% dan 95%. Penemuan dan penanganan penderita penyakit Demam

Berdarah Dengue (DBD dengan target sebesar 100% realisasi sebesar 100%.

Pelayanan jaminan kesehatan di fasilitas pelayanan kesehatan dengan target

sebesar 90% realisasi sebesar 97,79%.

3) Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

Keberhasilan pelayanan pada urusan pekerjaan umum dan penataan

ruang dapat dilihat pada 3 (tiga) indikator yang ditetapkan oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Bengkalis sebagai ukurannya yaitu Panjang jalan kabupaten

dalam kondisi baik, Persentase pengamana tebing/pantai dalam kondisi baik


41


2011 2012 2013 2014 2015 2016RUSAK BERAT 279,17 329,75 408,65 364,42 316,37 264,91RUSAK 265,78 313,96 264,08 267,58 431,29 135,50SEDANG 8,25 23,87 43,32 52,77 60,62 256,15BAIK 585,8 651,00 602,53 633,8 677,50 829,36

51 % 49 % 46 % 48 % 46 % 55,82 %1 % 2 % 3 % 4 % 4 %

17,24%23 % 24 % 20 % 20 % 29 %

9,12 %25 % 25 % 31 % 28 %21 % 17,83 %

0,00200,00400,00600,00800,00

1.000,001.200,001.400,001.600,00

Panj

ang

(Km

)

dan Persentase rumah tangga pengguna air bersih. Perkembangan indikator

tersebut dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar 2.18Perkembangan Indikator Pendukung Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

Tahun 2013 - 2016

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Bengkalis,

2016

Panjang jalan kabupaten dalam kondisi baik pada tahun 2013 sebesar

54,26 %, ditahun 2014 mengalami kenaikan menjadi 59,19 % hingga pada akhir

tahun 2015 terus meningkat menjadi 62,02 %. Namun, ditahun 2016 mengalami

penurunan menjadi 49,22 %. Kondisi jalan di Kabupaten Bengkalis dapat

diklarifikasi menjadi 4 (empat) kelompok yaitu baik, sedang, rusak dan rusak

berat. Kondisi jalan tersebut dapat dilihat pada grafik dibawah ini.

Gambar 2.19Kondisi Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, 2015

54,2659,19 62,02

49,22

4,31 4,57 5,06 5,51

8,38 8,6013,05

17,23

0

10

20

30

40

50

60

70

2013 2014 2015 2016

Panjang jalan kabupaten dalam kondisi baik

Persentase pengamanan tebing/pantai dalam kondisi baik

Persentase rumah tangga pengguna air bersih


42


Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa kondisi jalan dalam

keadaan baik mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2011

kondisi jalan baik sebesar 585,8 km atau 51 %, namun ditahun 2012 dan 2013

mengalami penurunan masing-masing menjadi 49 % dan 46 %. Untuk tahun

2014 mengalami peningkatan menjadi 48 %, ditahun 2015 turun menjadi 46 %.

Hingga akhir tahun 2016 kembali meningkat menjadi 55,82%. Kodisi jalan dalam

keadaan sedang dari tahun 2011 – 2016 mengalami peningkatan yang cukup

signifikan. Dimana pada tahun 2011 kondisi jalan sedang sebesar 1 %, dan

ditahun 2012 – 2014 mengalami peningkatan menjadi 2 %, 3 % dan 4 %. Namun,

ditahun 2015 stagnan pada posisi 4 %. Hingga akhir tahun 2016 mengalami

peningkatan yang signifikan menjadi 17,24 %.

Sementara itu, untuk kondisi jalan rusak mengalami penurunan hingga

akhir tahun 2016 menjadi 9,12 %. Dimana pada tahun 2011 kondisi jalan rusak

sebesar 23 % dan kembali meningkat ditahun berikutnya menjadi 24 %. Namun,

pada tahun 2013 dan 2014 turun menjadi 20 %. Sampai dengan tahun 2015

kembali meningkat menjadi 29 %. Sedangkan kondisi jalan rusak berat juga

mengalami penurunan hingga akhir tahun 2016 menjadi 17,83 %. Pada tahun

tahun 2011 dan 2012 kondisi jalan rusak berat sebesar 25 %. Ditahun 2013 kondisi

jalan rusak meningkat menjadi 31 %, namun pada tahun 2014 dan 2015 turun

kembali menjadi 28 % dan 21 %. Secara umum, kondisi jalan dalam keadaaan

baik lebih besar jika dibandingkan dengan kondisi jalan rusak maupun rusak

berat hal ini karena didukung dengan membaiknya status indeks kemalahan

konstruksi yang berpengaruh terhadap infrastruktur jalan di Kabipaten

Bengkalis. Berikut adalah perkembangan indeks kemahalan konstruksi di

Kabupaten Bengkalis.

Tabel 2.15Perkembangan Indeks Kemahalan Konstruksi di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013-2016

Indikator Makro 2013 2014 2015 2016

Indeks Kemahalan Konstruksi 128,58 125,07 105,4 98,74

Sumber: BPS, 2016

Indikator kedua yaitu persentase pengamanan tebing/pantai dalam

kondisi baik. Pembangunan pengamanan tebing/pantai dari tahun 2013 – 2016

terus meningkat. Pada tahun 2013 pembangunan pengamanan tebing/pantai

sebesar 4,31 % dan di tahun berikutnya terjadi peningkatan menjadi 4,57 %.


43


Ditahun 2015 dan 2016 meningkat menjadi 5,06 % dan 5,51 %. Secara

keseluruhan penambahan pengaman tebing/ pantai dari tahun 2011 – 2016

sebesar 1,2 %.

Indikator ketiga yaitu persentase rumah tangga pengguna air bersih.

Rumah tangga pengguna air bersih semakin meningkat tiap tahunnya karena

semakin meningkatnya kesadaran masyarakat akan pentingnya penggunaan air

bersih dalam kehidupan mereka. Adapun perkembangan persentase rumah

tangga pengguna air bersih dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar 2.20Perkembangan Rumah Tangga Pengguna Air Bersih di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013 - 2016

Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, 2016

Berdasarkan gambar tersebut dapat diketahui bahwa rumah tangga

penggunaan air bersih semakin meningkat tiap tahunnya. Pada tahun 2013

rumah tangga penggunaan air bersih sebesar 8,38 % dan terus meningkat pada

tahun berikutnya menjadi 8,60 %. Ditahun 2015 dan 2016 penggunaan air bersih

semakin meningkat menjadi 13,05 % dan 17,23 %. Peningkatan ini sejalan dengan

semakin meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap pengguna air bersih.

4) Perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman

Keberhasilan pelayanan pada urusan perumahan rakyat dan kawasan

pemukiman dapat diukur melalui 2 (dua) indikator yaitu lingkungan

permukiman kumuh dan rumah layak huni. Perkembangan indikator tersebut

dapat dilihat pada gambar berikut.

8,38 8,60

13,05

17,23

02468

101214161820

2013 2014 2015 2016


44


0 2,32 4 4,6

16,7

32,3

60,3569,40

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6

Lingkungan permukiman kumuh Rumah layak huni

Gambar 2.21Perkembangan Indikator perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman

di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013 - 2016

Sumber: Dinas Perumahan, Pemukiman dan Pertanahan, 2016

Berdasarkan gambar tersebut dapat diketahui bahwa lingkungan

permukiman kumuh ditahun 2013 belum ada. Namun, seiring berjalannya

waktu semakin lama banyaknya pendatang yang masuk tanpa mempedulikan

penataan bangunan sehingga berdampak pada adanya kurang tertatanya

pendirian bangunan pemukiman masyarakat serta meningkatnya jumlah

lingkungan pemukiman kumuh dari tahun 2014 hingga 2016 masing-masing

sebesar 2,32 %, 4 % dan 4,6 %. Untuk itu, hal ini membutuhkan perhatian dan

dorongan pemerintah untuk menata kembali permukiman masyarakat sehingga

dapat mengurangi permukiman kumuh tersebut.

Sementara itu, untuk rumah layak huni mengalami peningkatan hal ini

dikarenakan adanya dukungan, baik dari Pemerintah Provinsi Riau maupun

Pemerintah Kabupaten Bengkalis dalam pemberian bantuan kepada masyarakat

untuk memiliki rumah layak huni melalui program-program yang terdapat di

Perangkat Daerah terkait. Pada tahun 2013 jumlah rumah layak huni sebesar 16,7

%, ditahun 2014 kembali meningkat menjadi 32,3 %. Dan ditahun 2015 hingga

2016 mengalami peningkatan yang signifikan masing-masing yaitu 60,35% dan

69,40%.

5) Ketentraman, Ketertiban Umum dan Perlindungan

Keberhasilan pelayanan pada urusan pekerjaan umum dan penataan

ruang dapat dilihat pada 2 (dua) indikator yang ditetapkan oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Bengkalis sebagai ukurannya yaitu Indeks pelayanan/indeks

kepuasan masyarakat dan Jumlah kecamatan/desa/kelurahan siaga kebakaran

dan bencana lainnya.


45


Gambar 2.22Perkembangan Indikator Ketentraman, Ketertiban Umum dan Perlindungan

di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013 - 2016


6) Sosial

Keberhasilan pelayanan pada urusan sosial dapat dilihat pada indikator

jumlah PMKS yang mendapatkan pemberdayaan/perlindungan/rehabilitasi

sosial yang terdiri atas fakir miskin, komunitas adat terpencil dan anak

bermasalah/perilaku menyimpang yang diberikan rehabilitasi sosial.

Jumlah Fakir Miskin dan Komunitas Adat Terpencil (KAT) yang

diberdayakan mencapai 4.015 orang Fakir miskin yang diberdayakan atau

sekitar 89% dari target 4.500 orang Fakir miskin. Dan 345 KK KAT yang

diberdayakan atau sekitar 91% dari target 380. Fakir Miskin ini diberikan

pembinaan dan pendampingan manajemen usaha selain itu pada tahun 2016

Dinas Sosial Kabupaten Bengkalis mendapatkan dana dekon sebesar yang

diperuntukan untuk bantuan KUBE FM Perkotaan agar meningkatnya SDM

Fakir Miskin.

Indikator Jumlah penyandang disabilitas dan anak bermasalah yang

diberikan rehabilitasi sosial mencapai 87%. Dalam hal ini penyandang disabilitas

dan anak bermasalah yang diberikan rehabilitasi sosial dalam bentuk pemberian

bantuan Usaha ekonomi Produktif, diberikan pelatihan keterampilan dan

praktek belajar kerja dan diberikan beberapa pelatihan di dalam dan di luar

provinsi. Berikut adalah perkembangan jumlah PMKS di Kabupaten Bengkalis.

0 0

55 58,48

0 0

18 18

0

10

20

30

40

50

60

70

2013 2014 2015 2016

Indeks pelayanan/ indeks kepuasan masyarakat

Jumlah Kecamatan/ Desa/ Kelurahan Siaga Kebakaran dan Bencanalainnya


46


Gambar 2.23Perkembangan PMKS yang Mendapatkan Pemberdayaan/Perlindungan/

Rehabilitasi di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013 - 2016

Sumber: Dinas Sosial Kabupaten Bengkalis, 2016

2.1.3.2. Fokus Urusan Pemerintahan Wajib Non Pelayanan Dasar



yang dikelompokkan pada urusan wajib pemerintah daerah diantaranya yaitu

tenaga kerja; pangan; pertanahan; lingkungan hidup; pemberdayaan masyarakat

dan desa; pengendalian penduduk dan keluarga berencana; perhubungan;

koperasi, usaha kecil dan menengah; penanaman modal; kebudayaan;

perpustakaan; dan kearsipan.

1) Tenaga Kerja

Keberhasilan pelayanan pada urusan tenaga kerja dapat dilihat pada 2

(dua) indikator yaitu tingkat partisipasi angkatan kerja dan keselamatan dan

perlindungan. Pada tabel berikut dapat dilihat perkembangan kinerja tenaga

kerja di Kabupaten Bengkalis.

Tabel 2.16Perkembangan Indikator Kinerja Tenaga Kerja

di Kabupaten BengkalisTahun 2013-2016No. Indikator Kinerja 2011 2012 2013 2014 2015

1. Tingkat Partisipasi AngkatanKerja (TPAK) 67,53 68,17 65,26 40,12 45

2. Keselamatan dan perlindungan 59,46 60,25 99,96 60 80,08

Sumber: Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Bengkalis, 2015

3.1253.429

4.015

179 132 345

967

263657

0500

1.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500

2014 2015 2016

Fakir Miskin

Komunitas Adat Terpencil

Anak bermasalah/prilaku menyimpang yang diberikan rehabilitasi sosial


47


Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa persoalan

ketenagakerjaan berada pada capaian Angka Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)

yang belum dapat memenuhi target akhir periode pembangunan 2010 - 2015,

dimana capaian tahun 2015 sebesar 250.000 jiwa masih dibawah target tahun

2015 yaitu sebesar 271.381 jiwa sekalipun tren capaian menunjukkan adanya

peningkatan namun belum dapat memperbaiki kinerja indikator. Hal ini

diindikasikan oleh menurunnya minat calon pencari kerja khususnya yang

memiliki keterampilan dan sertifikasi untuk bekerja di Kabupaten Bengkalis,

mulai bergesernya paradigma dari bekerja menjadi pengusaha dan belum

optimalnya lapangan pekerjaan yang tersedia untuk menjamin kesejahteraan

pekerja.

Keselamatan dan perlindungan terhadap tenaga kerja telah mencapai

target 2015 yaitu sebesar 80,08 % dari target 80,05 %. Jika dilihat berdasarkan

tabel tersebut keselamatan dan perlindungan tenaga kerja dari tahun meningkat

seiring dengan meningkatnya jumlah para pencari kerja dan semakin tingginya

pedulinya para penyedia lapangan kerja, baik dari pihak pemerintah maupun

swasta.

2) Pangan

Peningkatan ketahanan pangan daerah dapat diukur dari jumlah

ketersediaan pangan utama yang diperoleh dari data produk beras dan dat

pasokan dari luar kabupaten. Data jumlah ketersediaan pangan utama dapat

dilihat pada grafik berikut.

Gambar 2.24Perkembangan Ketersediaan Pangan Utamadi Kabupaten Bengkalis Tahun 2013 - 2016

Sumber: Dinas Ketahanan Pangan, 2016

114,95

120,18

110

118,28

104,00106,00108,00110,00112,00114,00116,00118,00120,00122,00

2013 2014 2015 2016

Ketersediaan pangan utama


48


Pada tahun 2015 jumlah ketersediaan pangan utama sebesar 110

kg/kapita, namun ditahun 2016 meningkat menjadi 118,28 kg/kapita hal

dikarenakan jumlah produksi meningkat yang didapat dari jumlah produksi

dari dalam daerah dan dari luar daerah yang dapat memenuhi kebutuhan

penduduk. Serta adanya keseriusan dari pemerintah daerah untuk

meningkatkan kebutuhan pangan masyarakat dan mendukung program

pemerintah pusat melalui program swasembada pangan.

3) Pertanahan

Kinerja urusan Pertanahan di Kabupaten Bengkalis dapat dilihat dari

persentase luas lahan bersertifikat. Pemerintah Kabupaten Bengkalis cukup

peduli dalam memfasilitasi masyarakat guna memiliki lahan yang memiliki

kekuatan hukum. Sejak tahun 2010, Pemerintah Kabupaten Bengkalis sudah

melaksanakan program pemberian sertifikat gratis bagi masyarakat yang tidak

mampu. Pemerintah Kabupaten Bengkalis pada akhir menargetkan 65 % lahan

pada tahun 2015 sudah bersertifikat dan telah terealisasi 45 %, meskipun target

tidak tercapai tetapi berdasarkan capaian kinerja dapat dikategorikan baik

dengan tren terjadinya peningkatan dari tahun sebelumnya.

Tabel 2.17Persentase Luas Lahan bersetifikat

di Kabupaten BengkalisTahun 2011-2015

No. Indikator Kinerja 2011 2012 2013 2014 2015

1. Persentase luas lahan bersertifikat 33,33 n.a 7,12 11,24 45

Sumber: Bagian Pertanahan Setda Kabupaten Bengkalis, 2016

4) Lingkungan Hidup

Keberhasilan pelayanan pada urusan lingkungan hidup dapat dilihat

pada indikator penanganan sampah. Penanganan sampah menjadi hal yang

penting karena terkait dengan pencegahan penyakit dan keindahan lingkungan.

Berikut disajikan sejauhmana penanganan sampah di Kabupaten Bengkalis.

Tabel 2.18Penanganan Sampah di Kabupaten BengkalisTahun 2013-2016

No. Indikator Kinerja 2013 2014 2015 2016*1 Persentase penanganan sampah 89,44 98,1 96,23 96,25

Sumber: Dinas Pasar dan Kebersihan Kabupaten Bengkalis, 2016

Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa persentase penanganan

sampah pada tahun 2013 sebesar 89,44 %, ditahun 2014 persentase penanganan

sampah meningkat menjadi 98,1 %. Peningkatan penanganan sampah ini juga


49


berhasil membawa Kabupaten Bengkalis meraih penghargaan adipura selama 3

(tiga) tahun berturut-turut yakni dari tahun 2012 hingga 2014. Hal tersebut

tentunya menjadi kebanggaan tersendiri bagi Kabupaten Bengkalis sehingga

diharapkan ke depannya hal ini akan mampu mendorong, baik dari Pemerintah

maupun masyarakat Kabupaten Bengkalis untuk dapat bekerja sama

menciptakan lingkungan yang bersih dan asri di tingkat yang lebih tinggi

dengan memperhatikan penanganan sampah di lingkungan sekitar.

5) Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Keberhasilan pelayanan pada urusan pemberdayaan masyarakat dan desa

dapat diukur melalui 2 (dua) indikator yaitu jumlah status perkembangan dan

kemandirian desa, serta jumlah BUMDesa aktif. Pada tahun 2015 jumlah desa

berkembang sebesar 19 desa dan ditahun 2016 ditargetkan jumlah desa yang

berkembang sebesar 24, namun hingga akhir tahun 2016 tidak terjadi

penambahan sehingga jumlahnya sama dengan tahun 2015 yakni berjumlah 19

desa. Untuk jumlah BUMDesa pada akhir tahun 2016 telah mencapai 88

BUMDesa.

6) Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana

Ukuran keberhasilan pelayanan pada urusan pengendalian penduduk

dan keluarga berencanaterletak pada seberapa besar persentase peserta KB aktif

terhadap pasangan usia subur. Ditahun 2015 persentase peserta KB aktif

terhadap pasangan usia subur sebesar 49,50 % dan pada tahun 2016 mengalami

kenaikan menjadi 52,50 %. Kenaikan ini terjadi karena bertambahnya jumlah

pasangan usia subur dan meningkatnya pemahaman masyarakat terhadap

pengguna KB dengan dilakukannya penyuluhan terkait pentingnya penggunaan

KB.

7) Perhubungan

Pelayanan pada urusan perhubungan diukur melalui indikator persentase

Keselamatan dan pelayanan transportasi, serta jumlah pelabuhan laut/udara/

terminal bis. Keselamatan dan pelayanan transportasi menjadi hal yang penting

karena masyarakat dapat menilai sejauhmana perbaikan sistem pelayanan moda

transportasi di Kabupaten Bengkalis. Semakin baik sistem pelayanan

transportasi maka semakin tinggi tingkat kepuasan masyarakat begitu juga

sebaliknya jika sistem pelayanan transportasi rendah maka tingkat kepuasan

masyarakat rendah.


50


Untuk jumlah pelabuhan laut/udara/ terminal bis pada tahun 2015

berjumlah 84 unitdan ditahun 2016 bertambah menjadi 86 unit. Pertambahan

jumlah tersebut dikarenakan adanya pembangunan pelabuhan laut yakni

pelabuhan penyeberangan roro di sungai selari dan sungai alam yang berjumlah

2 unit.

8) Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah

Kinerja pelayanan pada urusankoperasi, usaha kecil dan menengah

diukur melalui indikator pertumbuhan UMK (non produksi/non industri). Pada

tahun 2015 pertumbuhan UMK (non produksi/non industri) sebanyak 9.545 unit

dan ditahun 2016 meningkat menjadi 9.745 unit. Penambahan ini dikarenakan

adanya dorongan dan bantuan dari Pemerintah Kabupaten Bengkalis terhadap

para pelaku UMK, baik dalam bentuk pembinaan maupun pendanaan.

9) Penanaman Modal

Keberhasilan pelayanan pada urusan penanaman modal terletak pada

indikator nilai investasi dan jumlah investor yang ada. Nilai investasi PMDN

ditahun 2015 berjumlah Rp. 205,11 juta dan pada akhir tahun 2016 mencapai Rp.

209,04 juta. Sedangkan PMA pada tahun 2015 sebesar USD. 23,69 ribu dan

hingga tahun 2016 jumlah PMA mencapai USD. 24,02 ribu. Sementara itu,

jumlah investor baik PMDN maupun PMA pada tahun 2015 berjumlah 3

investor. Hingga akhir tahun 2016 mengalami peningkatan yang cukup

signifikan mencapai 43 investor.

10) Kebudayaan

Ukuran keberhasilan pelayanan pada urusan kebudayaan ditentukan oleh

indikator penyelenggaraan festival seni dan budaya. Pada tahun 2015

penyelenggaraan festival seni dan budaya sebanyak 5 dan ditahun 2016

meningkat menjadi 7.

11) Perpustakaan

Kinerja pelayanan pada urusan perpustakaan diukur melalui indikator

jumlah pengunjung perpustakaan pertahun. Pada tabel berikut dapat dilihat

perkembangan jumlah pengunjung perpustakaan.


51


Tabel 2.19Jumlah Pengunjung Perpustakaan

di Kabupaten BengkalisTahun 2013 -2016

No. Indikator Kinerja 2013 2014 2015 2016*

1. Jumlah pengunjung perpustakaan per tahun 18.093 114.120 541.360 83.251

Sumber: Badan Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Kabupaten Bengkalis, 2016

Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa jumlah pengunjung

perpustakaan pada tahun 2013 sebanyak 18.093 orang dan ditahun 2014

meningkat menjadi 114.120 orang. Hingga akhir tahun 2015 mencapai 541.360

orang. Pada tahun 2016 merupakan tahun pertama periodesasi Bupati dan Wakil

Bupati Tahun 2016-2021 sehingga hanya sebesar 83.251 orang. Peningkatan ini

terjadi karena adanya penambahan koleksi perpustakaan sehingga menarik

minat baca masyarakat dan berdampak pada semakin meningkatnya jumlah

pengunjung perpustakaan.

12) Kearsipan

Kinerja pelayanan pada urusan kearsipan dapat dilihat melalui indikator

persentase pengelolaan arsip secara baku. Pada tabel berikut dapat dilihat

perkembangan jumlah pengunjung perpustakaan.

Tabel 2.20Persentase Pengelolaan Arsip secara Bakudi Kabupaten BengkalisTahun 2013 -2016

No. Indikator Kinerja 2013 2014 2015 2016*

1. Persentase pengelolaan arsip secara baku 0 3 6,8 6,8

Sumber: Badan Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Kabupaten Bengkalis, 2016

Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwapersentase pengelolaan

arsip secara bakubaru dapat dilaksanakan pada tahun 2014 yang hanya

mencapai 3 % dan pada tahun 2015 dan 2016 meningkat menjadi 6,8 %. Masih

rendahnya pengelolaan arsip secara baku di Kabupaten Bengkalis karena kurang

tenaga arsiparis yang ada saat ini sehingga tidak mampu untuk memenuhi

kebutuhan akan tenaga arsiparis disetiap perangkat daerah.

2.1.3.3.Fokus Urusan Pemerintahan Pilihan



yang dikelompokkan pada urusan pilihan pemerintah daerah diantaranya yaitu

kelautan dan perikanan; pariwisata; pertanian; dan perindustrian.


52


1) Kelautan dan Perikanan

Keberhasilan pelayanan pada urusan kelautan dan perikanan dapat

dilihat pada 2 (dua) indikator yaitu persentase produksi perikanan kelompok

nelayan dan persentase peningkatan produksi perikanan budidaya. Pada tabel

berikut dapat dilihat perkembangan indiikator pada urusan keluatan dan

perikanan.

Tabel 2.21Persentase Capaian Indikator pada Urusan Perikanan dan Kelautan

di Kabupaten BengkalisTahun 2013 -2016

No. Indikator Kinerja 2013 2014 2015 20161. Persentase Produksi Perikanan Kelompok

Nelayan 100,00 90,18 93,73 89,64

2. Persentase peningkatan produksiperikanan budidaya 91,14 89,26 80,87 68,03

Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan, 2016

Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui bahwa persentase produksi

perikanan kelompok nelayan pada tahun 2016 mengalami penurunan jika

dibandingkan3 (tiga) tahun belakangan, bahkan ditahun 2013 persentase

produksi perikanan kelompok nelayan mencapai 100 %. Penurunan produksi

perikanan kelompok nelayan dikarenakan ketersediaan sumber daya ikan,

jumlah dan kondisi sarana dan prasarana perikanan tangkap, serta keadaan

cuaca yang tidak dapat diprediksi.

Sementara itu, untuk persentase peningkatan produksi perikanan

budidaya mengalami penurunan yang cukup signifikan. Dimana pada tahun

2013 sebesar 91,14 % dan ditahun 2014 mengalami penurunan hingga mencapai

89,26 %. Ditahun 2015 dan 2016 kembali menurun masing-masing menjadi 80,87

% dan 68,03 %. Penurunan ini terjadi karena belum optimalnya pemanfaatan

lahan budidaya perikanan, berkurangnya jumlah pembudidaya dan sarana

budidaya, kurangnya optimalnya tenaga pendamping dalam melakukan

pembinaan kepada pembudidaya.

2) Pariwisata

Ukuran keberhasilan pelayanan pada urusan pariwisata dapat dilihat

melalui seberapa banyak kunjungan wisatawan di Kabupaten Bengkalis. Berikut

adalah perkembangan wisatawan di Kabupaten Bengkalis.


53


Gambar 2.25Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013 - 2016

Sumber: Dinas Pariwisata, Kebudayaan, Kepemudaan dan Olahraga, 2016

Berdasarkan grafik tersebut dapat diketahui bahwa jumlah kunjungan

wisatawan pada tahun 2013 sebanyak 18.650 orang, namun ditahun 2014

mengalami penurunan menjadi 5.126 orang. Meskipun sempat mengalami

penurunan ditahun 2014, tapi pada tahun 2015 dan akhir 2016 kembali

meningkat menjadi 49.014 orang. Peningkatan ini terjadi karena adanya

keseriusan dari Pemerintah untuk mengelola daerah wisata dengan melakukan

pembenahan infrastruktur menuju objek wisata dan meningkatkan promosi

daerah-daerah objek wisata sehingga diharapkan dapat meningkatkan

kunjungan wisatawan, baik wisatawan lokal maupun wisatawan asing.

3) Pertanian

Kinerja pelayanan pada urusan pertanian dapat dilihat melalui 4 (empat)

indikator yaitu produktivitas tanaman pangan,produktivitas tanaman

perkebunan, populasi ternak besar dan persentase cakupan bina kelompok tani.

Produktivitas tanaman pangan terbagi 2 (dua) yaitu padi dan holtikultura. Pada

tahun 2015 jumlah produksi padi dan tanaman holtikultura masing-masing

sebesar 3,72 ton/ha dan 14 ton/ha. Ditahun 2016 jumlah produksi kedua

tanaman masih tetap sama dan tidak mengalami kenaikan.

Sementara itu, produktivitas tanaman perkebunan terbagi atas karet,

kelapa, kelapa sawit dan sagu. Pada tahun 2016 karet, kelapa, kelapa sawit dan

sagu ditarget masing-masing sebesar 0,777 ton/ha, 0,914 ton/ha, 2,655 ton/ha

dan 1,5 ton/ha. Adapun realisasi produktivitas dari karet, kelapa, kelapa sawit

dan sagu masing-masing yaitu 0,91504 ton/ha, 0,64893 ton/ha, 1,98102 ton/ha,

18.650

5.126

49.014 49.014

2013 2014 2015 2016


54


1,69790 ton/ha.

Untuk indikator populasi ternak besar (sapi) pada tahun 2015 sebesar

14.807 ekor, dan ditahun 2016 mengalami penurunan menjadi 14.000 ekor.

Sedangkan indikator persentase cakupan bina kelompok tani dapat dilihat

perkembangannya pada gambar berikut.

Gambar 2.26Capaian Cakupan Bina Kelompok TaniKabupaten Bengkalis Tahun 2013 - 2016

Sumber: Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluhan, 2016

4) Perindustrian

Pelayanan pada urusan perindustrian dapat diukur melalui indikator

pertumbuhan industri. Pada tahun 2015 pertumbuhna industri sebanyak 3.827

orang dan ditahun 2016 mengalami peningkatan menjadi 3.927 orang.

Peningkatan ini terjadi karena adanya keseriusan dari Pemerintah untuk

membantu menumbuhkembangkan pelaku industri dengan bantuan modal

pendanaan maupun melalui pembinaan oleh perangkat daerah terkait.

2.1.3.4.Fokus Urusan Fungsi Penunjang



yang dikelompokkan pada urusan pilihan pemerintah daerah diantaranya yaitu

perencanaan; keuangan; kepegawaian serta diklat; dan penunjang lainnya.

94,91 94

80

100

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

2013 2014 2015 2016


55


1) Perencanaan

Keberhasilan pelayanan pada urusan perencanaan dapat dilihat pada

indikator yaitu persentase kesesuaian RKPD dengan RPJMD. Pada gambar

berikut dapat dilihat capaian indikator persentase kesesuaian RKPD dengan

RPJMD.

Gambar 2.27Persentase Kesesuian RKPD dengan RPJMD Tahun 2013 -2016

Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Bengkalis, 2016

Berdasarkan tabel tersebut diketahui bahwa pada tahun 2013 persentase

kesesuaian RKPD dengan RPJMD sebesar 70 % dan ditahun 2014 dan 2015

mengalami peningkatan masing-masing menjadi 83 % dan 85 %. Namun,

ditahun 2016 mengalami penurunan menjadi 71,43 %. Hal ini terjadi karena

masih adanya beberapa program dalam RKPD yang tidak termuat dalam

RPJMD dan juga adanya program dan kegiatan yang baru diusulkan saat tahun

berkenaan sehingga tidak dimuat dalam RPJMD.

2) Keuangan

Kinerja pelayanan pada urusan keuangan dapat diukur melalui 2 (dua)

indikator yaitu opini BPK terhadap laporan keuangan dan ratio PAD terhadap

pendapatan daerah. opini BPK terhadap laporan keuangan pada tahun 2013

mendapat WDP dan ditahun 2014 hingga 2015 opini BPK terhadap laporan

keuangan mendapat WTP-DPP. Ditahun 2016 opini BPK terhadap laporan

keuangan mengalami peningkatan menjadi WTP.

Sedangkan indikator ratio PAD terhadap pendapatan daerah pada tahun

2013 sebesar 5,84 % dan ditahun 2014 hingga 2015 mengalami peningkatan

masing-masing menjadi 6,36 dan 9,64. Akhir tahun 2016 kembali meningkat

menjadi 10,60, pada tabel berikut disajikan perkembangan kedua indikator

tersebut.

70

83 85

71,43

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2013 2014 2015 2016


56


Tabel 2.22Perkembangan Capaian Indikator Urusan Keuangan di Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013 -2016No. Indikator Kinerja 2013 2014 2015 2016

1. Opini BPK atas LKPD Kabupaten Bengkalis WDP WTP-DPP

WTP-DPP WTP

2. Ratio PAD terhadap Pendapatan Daerah 5,84 6,36 9,64 10,60

Sumber: BPKAD dan Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Bengkalis, 2016

3) Kepegawaian serta Diklat

Keberhasilan kinerja pelayanan pada urusan kepegawaian serta diklat

dapat dilihat pada 3 (tiga) indikator yaitu persentase peningkatan kompetensi

sumber daya aparatur, persentase jabatan struktural yang terisi dan persentase

penurunan tingkat pelanggaran disiplin PNS. Berikut adalah perkembangan

indikator urusan kepegawaian serta diklat.

Gambar 2.28Capaian Kinerja Urusan Kepegawaian serta Diklat

Kabupaten Bengkalis Tahun 2013 -2016

Sumber: Badan Kepegawaian Daerah, 2016

Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa persentase peningkatan

kompetensi sumber daya aparatur pada tahun 2013 sebesar 77,83 % dan ditahun

2014 meningkat menjadi 79,86 %. Peningkatan terus terjadi ditahun 2015 dan

2016 masing-masing sebesar 80 % dan 86,39 %. Sedangkan untuk indikator

persentase jabatan struktural yang terisi pada tahun 2013 sebesar 83,09 %.

Peningkatan terhadap indikator ini terjadi ditahun 2014 hingga 2016 masing-

masing menjadi 87,56 %, 87,19 % dan 88,37 %. Sementara itu, indikator

persentase penurunan tingkat pelanggaran disiplin PNS semakin menurun,

dimana pada tahun 2013 pelanggaran disiplin PNS sebesar 66,57 %. Jumlah PNS

83,09 87,56 87,19 88,37

65,5758,33

42,68

21,28

77,83

79,86 80

86,39

72,00

74,00

76,00

78,00

80,00

82,00

84,00

86,00

88,00

0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00

100,00

1 2 3 4

Persentase jabatan struktural yang terisi

Persentase penurunan tingkat pelanggaran disiplin PNS

Persentase peningkatan kompetensi sumber daya aparatur


57


yang melakukan pelanggaran ini semakin berkurang ditahun 2014 hingga 2016

menjadi 58,33 %, 42,68 % dan 21, 28 %. Dengan semakin membaiknya kinerja

kepegawaian ini diharapkan ke depannya BKD akan tetap terus dapat

meningkatkan kinerja tersebut karenaBKD sebagai badan pembinaan dan

penyelenggaraan kepegawaian harus memiliki kredibilitas yang tinggi.

4) Penunjang Lainnya

Kinerja pelayanan pada urusan penunjang lainnya dapat dilihat pada 2

(dua) indikator yaitu nilai akuntabilitas kinerja Pemerintah Kabupaten

Bengkalisdan perangkat daerah yang memiliki SOP. Nilai akuntabilitas kinerja

daerah pada tahun tahun 2015 dan tahun 2016 mendapatkan predikat CC.

Sementara itu, untuk tahun 2017 Pemerintah menargetkan untuk mendapat

predikat B. Sedangkan pada indikator perangkat daerah yang memiliki SOP

ditahun 2015 sebanyak 2 (dua) perangkat daerah. Ditahun 2016 jumlah

perangkat daerah yang memiliki SOP bertambah sehingga menjadi 3 (tiga)

perangkat daerah.

2.1.4. Aspek Daya Saing Daerah

Aspek daya saing daerah terdiri dari fokus kemampuan ekonomi daerah,

fokus fasilitas wilayah/infrastruktur, fokus lingkungan, fokus iklim berinvestasi

dan fokus SDM.

2.1.4.1.Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah

Fokus kemampuan ekonomi salah satunya dapat dilihat dari Nilai Tukar

Petani (NTP) untuk bidang perkebunan. Dipilihnya NTPperkebunan dikarenakan

Kabupaten Bengkalis didominasi oleh sub sektor perkebunan sebagai

penyumbang PDRB sektor pertanian dan dominasi pekerja pada lapangan usaha

juga berasal dari sektor pertanian khususnya perkebunan. Berdasarkan tabel

dibawah dapat dilihat NTP untuk petani karet dan kelapa pada tahun 2014

berada pada NTP < 100 dengan demikian kondisi petani karet dan kelapa

mengalami defisit ekonomi yang berdampak menurunnya kesejahteraan petani

karet dan kelapa.

Sementara NTP petani sawit berada hingga tahun 2014 berada pada NTP

> 100 dimana kondisi petani sawit masih surplus dengan demikian tingkat

kesejahteraan petani sawit masih cukup baik hingga tahun 2014, sekalipun perlu

adanya perbaikan dikarenakan NTP petani sawit masih dibawah tahun target

2016.


58


Tabel 2.23Perkembangan Capaian Indikator Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah

Tahun 2013 -2016

No. Indikator Kinerja 2013 2014 2015 20161 Nilai tukar petani (NTP) :

- Karet 133,71 23,85 23,85 23,85- Kelapa 87,00 41,83 41,83 41,83- Kelapa sawit 217,30 178,20 178,20 178,20

Sumber: Dinas Perkebunan dan Kehutanan, 2016

2.1.4.2.Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastruktur

Fokus fasilitas wilayah/infrastruktur dapat dilihat dari indikator cakupan

lingkungan yang sehat dan aman yang didukung prasarana, sarana dan utilitas

umum (PSU). Indikator ini merupakan yang baru ditetapkan oleh Pemerintah

Kabupaten Bengkalis yang menjadi tanggung jawab Dinas Perumahan,

Pemukiman dan Pertanahansehingga pada tahun 2015 belum memiliki data

capaiannya. Untuk tahun 2016 diproyeksikan sebesar 10 %.

2.1.4.3.Fokus Lingkungan

Fokus lingkungan dapat dilihat dari indikator Indeks Kualitas

Lingkungan Hidup (IKLH). Indikator ini merupakan yang baru ditetapkan oleh

Pemerintah Kabupaten Bengkalis yang menjadi tanggung jawab Dinas

Lingkungan Hidup sehingga pada tahun 2015 dan 2016 data capaiannya masih 0.

2.1.4.4.Fokus Komunikasi

Fokus komunikasi dapat dilihat dari indikator seberapa banyak jumlah

jaringan komunikasi yang sudah ada di Kabupaten Bengkalis. Pada grafik

dibawah dapat dilihat perkembangan jaringan komunikasi di Kabupaten

Bengkalis.


59


Gambar 2.29Jumlah Jaringan Komunikasi

di Kabupaten Bengkalis Tahun 2013 -2016

Sumber: Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, 2016

Berdasarkan gambar tersebut dapat diketahui bahwa jumlah jaringan

komunikasi pada tahun 2013 sebanyak 119 unit dan ditahun 2014 jaringan

komunikasi bertambah jumlahnya menjadi 125 unit. Untuk tahun 2015 dan 2016

jumlahnya meningkat menjadi 138 unit.

2.1.4.5.Fokus Iklim Berinvestasi

Fokus iklim berinvestasi dapat dilihat dari indikator jumlah penurunan

potensi konflik. Jumlah potensi konflik pada tahun 2015 sebanyak 9 potensi dan

ditahun 2016 potensi konflik mengalami penurunan menjadi 5 potensi.

Penurunan ini karena terlaksananya pemantauan/monitoring pra permasalahan

konflik di daerah melalui pemberdayaan jejaring yang ada, sehingga penguatan

deteksi dini dan cegah dini dapat terdeteksi sejak awal mula permasalahan

muncul ke permukaan.

2.1.4.6.Fokus SDM

Fokus SDM dapat dilihat dari indikator rasio lulusan S1/S2/S3di

Kabupaten Bengkalis. Pada tahun 2015 rasio lulusan S1/S2/S3 sebanyak 20,09

dan ditahun 2016 diproyeksikan sebesar 22,05.

Hasil analisis gambaran umum kondisi daerah terkait dengan capaian

kinerja penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah Kabupaten

Bengkalisdapat dirangkum dalam bentuk tabel, sebagai berikut:

119

125

138 138

105

110

115

120

125

130

135

140

2013 2014 2015 2016


60


Tabel 2.24Hasil Analisis Gambaran Umum Kondisi Daerahterhadap Capaian Kinerja

Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Kabupaten Bengkalis

NO Aspek/Fokus/Bidang Urusan/ IndikatorKinerja Pembangunan Daerah Satuan

CapaianTahun2015

Tahun 2016Interpretasi

BelumTercapai

(<) Sesuai(=)

Melampaui(>)

2016 Capaian

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

I. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

A. Fokus Ekonomi Makro

1.

Pertumbuhan Ekonomi : %

- Tanpa migas 5,83 5,28 5,28 =

- Dengan migas -2,74 -1,12 -1,12 =

2 Laju Inflasi Kumulatif % 5,25 4,58 4,58 =

3 PDRB Perkapita (Juta) Rp 249,09 277,87 330,3 ˃

4 Indeks Gini Tanpa Satuan 0,25 0,245 0,245 =

5 Kemiskinan % 7,38 7,25 7,05 ˂

B. Fokus Kesejahteraan Sosial

6

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) : Tanpa Satuan 71,29 71,35 71,35 =

- Angka Harapan Hidup Tahun 70,58 70,65 71,35 ˃

- Harapan Lama Sekolah Tahun 12,39 12,49 12,49 =

- Rata-rata Lama Sekolah Tahun 8,82 8,85 8,85 =

- PPP Rp. Ribu/Tahun 10.775,5 10.888,8 10.888,8 =

B.1. Pendidikan

7

Angka Partisipasi Kasar :

- SD/MI/Paket A % 103 103,20 120,51 ˃

- SMP/MTs/Paket B % 85,04 103 101,64 ˂

B.2. Kesehatan

8 Persentase Balita Gizi Buruk % 2,5 2,5 2,5 =

B.3. Ketenagakerjaan

9 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) % 10,08 9,19 9,35 ˃

C. Fokus Apresiasi Seni Budaya dan Olahraga

C.1. Seni Budaya

10 Jumlah Grup Kesenian Grup 109 111 111 =

C.2. Olahraga

11 Jumlah Organisasi Olahraga Klub 38 39 38 ˂

II. Fokus Urusan Pemerintahan Wajib Pelayanan Dasar


61



CapaianTahun2015


BelumTercapai

(<) Sesuai(=)

Melampaui(>)

2016 Capaian

A. Pendidikan

12 APK PAUD % 30,66 51,78 35 ˂

13

Angka Partisipasi Murni :

%- SD/MI/Paket A 95,24 95,50 103,23 ˃

- SMP/MTs/Paket B 84,50 89,50 77,91 ˂

14

Angka Kelulusan :

%- SD/MI 98,92 99,01 103,53 ˃

- SMP/MTs 95,29 98,05 95,26 ˂

B. Kesehatan

15 Angka Kematian Bayi (AKB) per 1.000 KLH 5 24 5 ˂

16 Angka Kematian Ibu (AKI) per 100.000 KLH 135 135 187 ˃

17 Persentase ketersediaan obat dan vaksin diPuskesmas % 80 85 87,50 ˃

18 Persentase bayi mendapat pelayanankesehatan % 93 90 90,79 ˃

19 Persentase bayi usia 0 - 11 bulan yangmendapat imunisasi dasar lengkap % 92 92 92,71 ˃

20 Persentase penemuan dan penangananpenderita penyakit DBD % 100 100 100 =

21 Persentase pelayanan jaminan kesehatan difasilitas pelayanan kesehatan (Fasyankes) % 90 90 97,97 ˃

C. Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

22 Panjang jalan kabupaten dalam kondisi baik % 45,60 48,96 49,22 ˃

23 Persentase pengaman tebing/ pantai dalamkondisi baik % 5,06 5 5,51 ˃

24 Persentase rumah tangga pengguna air bersih % 13,05 15,05 17,23 ˃

D. Perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman

25 Lingkungan Permukiman Kumuh % 0,0241 0,0231 4,6 ˃

26 Rumah layak huni % 60,35 62,17 69,40 ˃

E. Ketentraman, Ketertiban Umum dan Perlindungan

27 Indeks pelayanan/ indeks kepuasanmasyarakat % 55 56,50 58,48 ˃

28 Jumlah Kecamatan/ Desa/ Kelurahan SiagaKebakaran dan Bencana lainnya Kec/Desa/Kelurahan 18 20 18 ˂

F. Sosial

29

Jumlah PMKS yang mendapatkanpemberdayaan/perlindungan/rehabilitasisosial:- Fakir Miskin KK 3.429 4.015 4.015 =

- Komunitas Adat Terpencil KK 132 345 345 =


62



CapaianTahun2015


BelumTercapai

(<) Sesuai(=)

Melampaui(>)

2016 Capaian

- Anak bermasalah/prilaku menyimpangyang diberikan rehabilitasi sosial Orang 263 258 657 ˃

III. Fokus Urusan Pemerintahan Wajib Non Pelayanan Dasar

A. Tenaga Kerja

30 Pencari Kerja Terlatih % - 16 n/a ˂

31 Pencari Kerja Ditempatkan % 14,04 15,37 n/a ˂

B. Pangan

32 Jumlah ketersediaan pangan utama Kg/Kapita 110 115 118,28 ˃

C. Pertanahan

33 Persentase luas lahan bersertifikat % 15 20 n/a ˂

D. Lingkungan Hidup

34 Persentase penanganan sampah % 96,23 96,25 96,25 =

E. Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

35 Jumlah status perkembangan dan kemandiriandesa Desa Berkembang 19 24 19 ˂

36 Jumlah BUMDesa Aktif Bumdesa 0 88 88 =

F. Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana

37 Persentase peserta KB aktif terhadap pasanganusia subur % 49,50 52,5 52,5 =

G. Perhubungan

38 Persentase Keselamatan dan pelayanantransportasi % 15 20 n/a ˂

39 Jumlah Pelabuhan Laut/Udara/ Terminal Bis Unit 84 86 86 =

H. Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah

40 Pertumbuhan UMK (non produksi/nonindustri) Unit 9.545 9.745 9.745 =

I. Penanaman Modal

41

Nilai Investasi Daerah:

- PMDN (Juta) Rp. 205,11 209,04 209,04 =

- PMA (Ribu) USD 23,69 24,02 24,02 =

42 Jumlah Investor (PMDN/PMA) Investor 3 43 43 =

J. Kebudayaan

43 Penyelenggaraan festival seni dan budaya Angka 5 7 7 =

K. Perpustakaan


63



CapaianTahun2015


BelumTercapai

(<) Sesuai(=)

Melampaui(>)

2016 Capaian

44 Jumlah pengunjung perpustakaan pertahun Orang 52.027 74.650 83.251 ˃

L. Kearsipan

45 Persentase pengelolaan arsip secara baku % 6,81 11 6,8 ˂

IV. Fokus Urusan Pemerintahan Pilihan

A. Kelautan dan Perikanan

46 Persentase Produksi Perikanan KelompokNelayan % 93,75 95,5 89,64 ˂

47 Persentase peningkatan produksi perikananbudidaya % 80,87 83,4 68,03 ˂

B. Pariwisata

48 Kunjungan wisatawan Orang 49.014 49.014 49.014 =

C. Pertanian

49

Produktivitas Tanaman Pangan

Ton/Haa. Padi 3,72 3,72 3,72 =

b. Holtikultura 14 14 14 =

50

Produktivitas tanaman perkebunan

Ton/Ha

a. Karet (K3=kadar karet kering) 0,777 0,777 0,91504 ˃

b. Kelapa (kopra setara = 4,5 butir kelapa) 0,914 0,914 0,64893 ˂

c. Kelapa sawit (setara cpo) 2,655 2,677 1,98102 ˂

d. Sagu (tepung sagu kering) 1,5 1,533 1,6979 ˃

51 Populasi ternak besar (Sapi) Ekor 14807 14.000 14.000 =

52 Persentase cakupan bina kelompok tani % 80 80 100 ˃

D. Perindustrian

53 Pertumbuhan Industri (IKM) Pelaku/Klp. 3.827 3.927 3.927 =

V. Fokus Urusan Fungsi Penunjang

A. Perencanaan

54 Persentase kesesuaian RKPD dengan RPJMD % 85 90 71,43 ˂

B. Keuangan

55 Opini BPK atas LKPD Kabupaten Bengkalis Nilai WTP-DPP WTP WTP =

56 Ratio PAD terhadap Pendapatan Daerah Tanpa Satuan 9,64 10,60 11,60 ˃


64



CapaianTahun2015


BelumTercapai

(<) Sesuai(=)

Melampaui(>)

2016 Capaian

C. Kepegawaian serta Diklat

57 Persentase peningkatan kompetensi sumberdaya aparatur % 80 90 86,39 ˂

58 Persentase jabatan struktural yang terisi % 87,19 90 88,37 ˂

59 Persentase penurunan tingkat pelanggarandisiplin PNS % 4,26 10 21,28 ˃

D. Penunjang lainnya

60 Nilai akuntabilitas kinerja PemerintahKabupaten Bengkalis Nilai CC CC CC =

61 Perangkat daerah yang memiliki SOP S/O PD 2 3 4 ˃

VI. Aspek Daya Saing Daerah

A. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah

62

Nilai tukar petani (NTP) :

Tanpa Satuan- Karet 23,85 23,85 23,85 =

- Kelapa 41,83 41,83 41,83 =

- Kelapa sawit 178,2 178,2 178,2 =

B. Fokus Fasilitas Wilayah/ Infrastruktur

63Cakupan lingkungan yang sehat dan amanyang didukung prasarana, sarana dan utilitasumum (PSU)

% n.a 10% n/a <

C. Fokus Lingkungan

64 Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) % 0 0 0 =

D. Fokus Komunikasi

65 Jumlah jaringan komunikasi Unit 138 148 138 <

E. Fokus Iklim Berinvestasi

66 Jumlah penurunan potensi konflik Potensi 9 8 5 <

F. Fokus SDM

67 Rasio lulusan S1/S2/S3 Tanpa Satuan 20,09 22,05 22,05 =

2.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD sampai Tahun Berjalan dan

Realisasi RPJMD

Ekonomi Makro Kabupaten Bengkalis dapat diukur melalui 4 (empat)

indikator yaitu pertumbuhan ekonomi, laju inflasi kumulatif, PDRB Per kapita

dan investasi daerah yang dapat dilihat pada tabel berikut.


65


Tabel 2.25Perkembangan Indikator Makro Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013 - 2018

NO. INDIKATOR MAKRO 2013 2014 2015 2016*) 2017 2018 STATUS

1. Pertumbuhan Ekonomi (%)- Tanpa Migas 5,45 6,38 3,26 5,28 6,05 6,35 Menguat- Dengan Migas -3,27 -3,85 -2,74 -1,12 0,12 1,36 Menguat

2. Laju Inflasi Kumulatif (%) 8,27 8,75 5,25 4,58 5,50 6,05 Menurun3. PDRB Per Kapita (Rp.Milyar) 296,68 309,43 325,85 330,3 332,5 340,5 Meningkat

4. Investasi Daerah :- PMDN (Rp. Juta) 208,02 12,72 205,11 209,04 318,61 327,35 Meningkat- PMA ($ US Ribu) 53,76 15,81 23,69 24,02 29,38 31,39 Meningkat


Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bengkalis pada tahun 2015 yakni

sebesar 7, 14%, namun ditahun 2016 mengalami penurunan menjadi 7,05%, atau

masih berada dibawah rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional yang sebesar

10,7%.

Gambar 2.30Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Nasional, Provinsi Riau dan

Kabupaten Bengkalis Tahun 2014 - 2016


PDRB per kapita Kabupaten Bengkalis terus mengalami peningkatan dari

sebesar Rp 296,68 Milyar pada tahun 2013 menjadi Rp 330,3 Milyar pada tahun

2016. Secara rinci dapat dilihat dari gambar 2.3 di bawah ini.

8,16

11,13 10,7

7,99 8,827,677,2 7,14 7,05

0

2

4

6

8

10

12

2014 2015 2016

Nasional Provinsi Kabupaten


66


Gambar 2.31Perkembangan PDRB Per Kapita Kabupaten Bengkalis

Tahun 2013 - 2016


Berdasarkan data tahun 2015, mata pencaharian masyarakat Kabupaten

Bengkalis pada sektor pertanian mencapai 39,02 %, perdagangan 19,20%,

industri pengolahan18,90 % dan jasa lainnya 15,25 %. Berikut adalah

perkembangan lapangan pekerjaan di Kabupaten Bengkalis.

Gambar 2.32Perkembangan Penduduk yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha

di Kabupaten BengkalisTahun 2015

Sumber: BPS, 2016

Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten

Bengkalis juga menunjukkan angka positif dari tahun ke tahun, dari sebesar

69,29 pada tahun 2010 menjadi 69,72 pada tahun 2011 dan terakhir berada pada

posisi 70,84% di tahunn 2014. Komponen IPM terdiri dari Angka Harapan Hidup

296,68

309,43

325,85330,3

270

280

290

300

310

320

330

340

2013 2014 2015 2016*)

39,02

5,35

18,90

0,16

11,98

19,20

3,501,89 15,25 Pertanian

Pertambangan

Industri Pengolahan

Listrik, das dan air

Konstruksi

Perdagangan

Angkutan

Lembaga Keuangan

Jasa/lainnya


67


tahun 2014 mencapai 70,38 tahun, dengan Harapan Lama Sekolah 12,35 tahun

dan rata-rata lama sekolah 8,80 tahun serta Pengeluaran Perkapita rill mencapai

Rp.10.661.000. Secara detail data tersebut dapat dilihat gambar dan tabel di

bawah ini.

Gambar 2.33Perkembangan IPM Kabupaten Bengkalis

Sumber: BPS, 2016

Tabel 2.26Komponen Pendukung IPM

INDIKATOR MAKRO 2013 2014 2015 2016*) STATUSIndeks Pembangunan Manusia : 70,6 70,84 71,29 71,35 Meningkat- Angka Harapan Hidup (Tahun) 70,38 70,4 70,58 70,65 Meningkat- Harapan Lama Sekolah (Tahun) 12,22 12,35 12,39 12,49 Bertambah- Rata-rata Lama Sekolah (Tahun) 8,76 8,8 8,82 8,85 Bertambah- Daya Beli/Pengeluaran Per Kapita( Rp. Ribu/Tahun) 10.598,35 10.660,77 10,775,5 10,888,8 Lebih Baik

Sumber: BPS Bengkalis, 2015 (IPM dengan metode baru)

Dalam pembangunan Sumber Daya Manusia, Pemerintah Kabupaten

Bengkalis terus meningkatkan berbagai upaya dan langkah-langkah strategis

dengan pengalokasian anggaran lebih dari 20% dari belanja daerah setiap

tahunnya. Hasil dari pilihan kebijakan tersebut adalah meningkatnya beberapa

target dan indikator bidang pendidikan seperti Angka Melek Huruf mencapai

98,79%, Angka Partisipasi Sekolah SD 99,18%, SMP 97,56% dan SMA sederajat

mencapai 82,65%.

69,9170,33

70,84

68,3168,9

69,55

70,670,84

71,29

66,567

67,568

68,569

69,570

70,571

71,572

2013 2014 2015


68


Tabel 2.27Indikator Pendidikan

IndikatorTahun

2012 2013 2014 2015Angka Melek Huruf (%) 98,17 98,18 98,59 98,79Rata-rata Lama Sekolah (Tahun) 8,76 8,8 8,82Angka Partisipasi Sekolah (APS)7 - 12 tahun (SD) 98,76 98,7 99,18 98,9813 -15 tahun (SMP) 91,58 93,97 97,56 93,8416 - 18 tahun (SMA) 70,3 76,7 82,56 78,15

Pada sektor kesehatan, Pemerintah Kabupaten Bengkalis juga telah

melaksanakan berbagai pembenahan infrastruktur dan aksesbilitas kesehatan

masyarakat. Dalam periode 2010 - 2015 telah dibangun 12 Puskesmas Non Rawat

Inap, 2 Puskesmas Rawat Inap, 23 Puskesmas Pembantu, 22 Poskesdes dan 7

Polindes. Sementara dalam hal jaminan kesehatan masyarakat, Pemerintah

Kabupaten Bengkalis telah melaksanakan program JAMKESMASDA dengan

total coverage kepada seluruh masyarakat Kabupaten Bengkalis sejak tahun

2011. Hingga tahun 2015 cakupan pelayanan Jamkesmasda mencapai 254.570

Jiwa.

Tabel 2.28Infrastruktur Kesehatan yang telah dibangun

Terkait upaya angka kemiskinan di Kabupaten Bengkalis juga

menunjukkan trend penurunan, dimana pada tahun 2013 tingkat kemiskinan

sebesar 7,57 % dan pada tahun 2016 sebesar7,05 %. Sekalipun Tingkat

Kemiskinan dan Tingkat Pengangguran Terbuka masih cukup besar, namun

sudah ada pengurangan menuju ke arah yang lebih baik lagi begitu juga

kesenjangan antar kelompok pendapatan di Kabupaten Bengkalis.


69


Tabel 2.29Indikator Kesejahteraan Sosial Kabupaten Bengkalis

INDIKATOR MAKRO 2013 2014 2015 2016*) STATUSIndeks Pembangunan Manusia : 70,6 70,84 71,29 71,35 Meningkat- Angka Harapan Hidup (Tahun) 70,38 70,4 70,58 70,65 Meningkat- Harapan Lama Sekolah (Tahun) 12,22 12,35 12,39 12,49 Bertambah- Rata-rata Lama Sekolah (Tahun) 8,76 8,8 8,82 8,85 Bertambah- Daya Beli/Pengeluaran Per

Kapita ( Rp. Ribu/Tahun) 10.598,35 10.660,77 10,775,5 10,888,8 Lebih Baik

Gini Ratio 0,33 0,29 0,25 0,245 DisparitasMenurun

Tingkat Kemiskinan (%) 7,57 7,2 7,14 7,05 BerkurangTingkat Pengangguran Terbuka

(%) 7,02 7,3 10,08 9,19 DapatDikurangi

Rasio Lulusan S1, S2 dan S3 15,05 18,58 20,09 22,05 Meningkat

Pada sektor infrastruktur jalan terjadi penambahan jumlah panjang jalan

Kabupaten dalam kondisi rusak berat, rusak, sedang dan baik dapat dilihat pada

gambar berikut.

Gambar 2.34Perkembangan Kondisi Ruas Jalan di Kabupaten Bengkalis Tahun 2011-2015

Dalam Aspek Pengelolaan Keuangan Daerah pada tahun 2016,

berdasarkan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati Bengkalis Tahun

Anggaran 2016 realisasi Penyerapan dana APBD Kabupaten Bengkalis sebesar

Rp. 3.115.426.825.831,17 atau 68,88 % dari total Target Belanja Daerah sebesar

Rp. 4.056.227.263.166,58. Total belanja tersebut digunakan untuk melaksanakan

25 urusan wajib dan 8 urusan pilihan sesuai PP 38 Tahun 2007 tentang

pembagian urusan pemerintahan. Kondisi ini kecil karena masih terdapat

banyak kegiatan yang belum dapat dilaksanakan pada awal tahun.

2011 2012 2013 2014 2015 2016RUSAK BERAT 279,17 329,75 408,65 364,42 316,37 264,91RUSAK 265,78 313,96 264,08 267,58 431,29 135,50SEDANG 8,25 23,87 43,32 52,77 60,62 256,15BAIK 585,8 651,00 602,53 633,8 677,50 829,36

51 % 49 % 46 % 48 % 46 % 55,82 %1 % 2 % 3 % 4 % 4 %

17,24%23 % 24 % 20 % 20 %

29 %9,12 %

25 %25 % 31 % 28 %

21 % 17,83 %

0,00200,00400,00600,00800,00

1.000,001.200,001.400,001.600,00

Panj

ang

(Km

)


70


2.3 Permasalahan Pembangunan Daerah

Secara umum Pemerintah Kabupaten Bengkalis telah menunjukkan

komitmen yang tinggi dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui

berbagai program dan kegiatan yang berdampak langsung bagi kehidupan

masyarakat, namun terlepas dari berbagai kemajuan yang telah dicapai pada

tahun 2015 masih banyak permasalahan yang harus segera diselesaikan.

Pertumbuhan ekonomi sudah cukup baik, namun pendapatan daerah

mengalami persoalan serius dengan menurunnya pendapatan dari sektor

pertambangan dan penggalian yang selama ini selalu menjadi primadona

Kabupaten Bengkalis. Untuk itu dibutuhkan alternatif lain guna meningkatkan

sumber pembiayaan daerah di luar dana perimbangan seperti ekstensifikasi

pajak dan retribusi daerah. Persoalan utama Kabupaten Bengkalis hari ini

dipetakan menjadi 8 (delapan) isu strategis yang menjadi sasaran pembangunan

daerah yaitu:

1. Akses infrastruktur yang masih terbatas

Akses infrastruktur masih merupakan masalah yang perlu mendapat

perhatian utama di Kabupaten Bengkalis terutama mengingat luas dan besarnya

magnitude skala infrastruktur yang kita butuhkan dibandingkan dengan

kemampuan penyediaan anggaran yang terbatas. Dalam konteks peningkatan

akses infrastruktur yang terus ditingkatkan melalui dana APBD Kabupaten

maupun APBD Provinsi Riau hingga berusaha untuk mengambil dana yang

telah dikucurkan oleh Pemerintah Pusat melalui DAK dengan anggaran APBN.

Untuk itu, guna memacu pertumbuhan ekonomi Bengkalis dan menarik

masuknya investor Pemerintah Kabupaten Bengkalis pada tahun 2017

memfokuskan pada sektor prioritas seperti bidang infrastruktur karena akses

infrastruktur menjadi modal sekaligus kekuatan utama yang menstimulus

perekonomian masyarakat.

2. Perubahan kewenangan beberapa urusan daerah, antara lain; pendidikan

menengah, pertambangan, kelautan, kehutanan

Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah, saat ini daerah mengalami implikasi dalam segala bidang

salah satunya adalah pelayanan terhadap masyarakat yang seharusnya memiliki

rentang kendali yang pendek, namun dengan berlakunya Undang-udang

tersebut maka memungkinkan adanya perpanjangan rentang kendali.

Disamping itu, adanya perubahan kewenangan yang sebelumnya menjadi


71


kewenangan Pemerintah Kabupaten menjadi kewenangan Pemerintah Provinsi

Riau, meliputi urusan pendidikan menengah, urusan pertambangan, urusan

kelautan, dan urusan kehutanan. Sehingga terjadinya perubahan terkait

kewenangan dan tupoksi perangkat daerah Pemerintah Kabupaten Bengkalis

serta program dan kegiatan yang akan dituangkan dalam dokumen perencanaan

daerah.

3. Terbentuknya kecamatan baru yang segera beroperasi

Pada tahun 2016 Pemerintah Kabupaten Bengkalis telah melakukan

pemekaran kecamatan dari 8 (delapan) Kecamatan menjadi 3 (tiga) kecamatan

sehingga kecamatan yang ada saat ini berjumlah 11 kecamatan. Adapun 3 (tiga)

kecamatan pemekaran tersebut yaitu Kecamatan Bandar Laksamana pemekaran

dari Kecamatan Bukit Batu, Kecamatan Bathin Solapan pemekaran Kecamatan

Mandau dan Kecamatan Tualang Muandau pemekaran dari Kecamatan Pinggir.

Saat penyusunan APBD Tahun 2017 anggaran operasional untuk 3 (tiga)

kecamatan tersebut dialokasikan pada kecamatan induk sebelum beroperasinya

kecamatan pemekaran.

Kecamatan hasil pemekaran tersebut tentunya membutuhkan anggaran

yang tidak sedikit dalam menjalankan roda pemerintahan untuk memberikan

pelayanan kepada masyarakat serta masih perlunya pendampingan dari

kecamatan induk terkait penataan administarsi dan pengelolaan keuangan.

Disamping itu, dengan pemekaran kecamatan tersebut diharapkan dapat

meningkatkan geliat pembangunan dalam memajukan perekonomian

Kabupaten Bengkalis.

4. Berlakunya BPJS Menggantikan Jamkesmasda

Sejak diberlakukannya Undang-undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang

Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) maka seluruh program kesehatan

yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah harus segera diganti dengan BPJS.

Padahal, Jaminan Kesehatan Masyarakat Daerah (Jamkemasda) yang dimiliki

oleh Pemerintah Kabupaten Bengkalis selama 5 (lima) tahun belakangan ini

diberikan secara gratis kepada masyarakat yang dibebankan pada APBD

Kabupaten Bengkalis dan manfaatnya telah banyak dirasakan oleh masyarakat.

Tentunya hal tersebut akan menjadi beban tersendiri bagi masyarakat karena

sudah tidak dapat menikmati program Jamkemasda yang menawarkan

pengobatan gratis bagi masyarakat dengan membawa KK dan KTP.

BPJS sendiri sangat berbeda dengan Jamkemasda, dimana BPJS memiliki


72


iuran perbulannya yang dibebankan kepada penggunanya sehingga hal tersebut

tentunya akan menjadi beban tersendiri bagi masyarakat golongan ekonomi ke

bawah. Selain itu, kerumitan dari pengguna BPJS saat akan melakukan

pengobatan, baik dari administrasi maupun pada saat pengambilan obat.

5. Fluktuasi pendapatan dari sektor migas

Minyak merupakan salah satu sumber pendapatan utama pemerintah,

baik dalam bentuk penerimaan pajak, maupun bagi hasil minyak dan

pendapatan lainnya yang diperoleh pemerintah daerah. Meskipun penerimaan

negara dari migas terus menurun dari waktu ke waktu, namun ketergantungan

pada pendapatan minyak masih besar. Jatuhnya harga minyak akan

mengakibatkan dua hal. Pertama, turunnya target lifting minyak oleh

perusahaan minyak baik perusahaan asing maupun perusahaan nasional.

Perusahaan minyak akan enggan melakukan produksi karena harga yang tidak

atau kurang menguntungkan. Kedua, penurunan harga minyak akan berdampak

langsung terhadap menurunnya pendapatan pemerintah.

Disamping itu, penurunan harga minyak akan menimbulkan dampak

langsung terhadap menurunnya aliran investasi dalam sektor migas,

menurunnya produksi dan menurunnya pendapatan ekspor, yang pada

akhirnya akan menyebabkan sumbangan sektor migas terhadap GDP akan

semakin mengecil. Hal ini pada ujungnya akan berdampak terhadap merosotnya

pertumbuhan ekonomi. Sejauh ini, industri migas memberikan sumbangan

sedikitnya 8 persen terhadap pembentukan Produk Domestik Broto (PDB) tahun

2012. Sementara ekspor migas memberikan sumbangan 12,34 persen terhadap

PDB (Januari-Desember 2015). Sedangkan investasi migas dalam situasi normal

cukup besar. Data PricewaterhouseCoopers (PWC) menyebutkan, investasi

dalam migas di Indonesia cukup besar meningkat dari US$ 16,1 miliar di 2012

menjadi US$ 19,3 miliar di 2013, dengan kontribusi sekitar 12 persen terhadap

penerimaan pemerintah.

Pertambangan minyak di Kabupaten Bengkalis dilakukan oleh PT

Chevron Pasific Indonesia dan BOB Pertamina. Dengan status sebagai daerah

penghasil minyak terbesar di Indonesia, sayangnya lifting minyak pada tiga

tahun terakhir justru tercatat mengalami penurunan yang cukup signifikan.

Pada tahun 2014, penurunan lifting minyak terdeteksi sebesar 7,55 persen

menjadi 60.842 ribu barrel. Pada tahun 2015, penurunan lifting kembali terjadi

menjadi 56.292 ribu barrel atau minus 7,48 persen. Kondisi sumur yang sudah

tua


73


69.271

76.77572.264

65.81160.842

56.292

12,4

10,83

-5,88

-8,93-7,55 -7,48

-10

-5

0

5

10

15

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

lifting minyak perkembangan

menjadi sebab utama menurunnya produktifitas lifting minyak pada tiga tahun

terakhir ini.

Gambar 2.35Perkembangan Lifting Minyak Kabupaten Bengkalis Tahun 2010 - 2015


6. Pengelolaan dana desa yang belum optimal

Alokasi dana desa setiap tahun jumlahnya terus meningkat. Pada 2015

lalu, pemerintah mengalokasikan dana desa hingga Rp 20 triliun, tahun 2016

sebesar Rp 47 triliun. Sementara, tahun ini dana desa dikucurkan ke desa hingga

Rp 60 triliun. Kendati ditingkatkan, penyerapan dana desa belum bisa

meningkatkan perekonomian dan pembangunan desa. Sementara itu,

Pemerintah Kabupaten Bengkalis mengalokasikan ADD tahun ini sebesar Rp254

miliar. Dana itu ditambah dengan dana dari APBN yang akan disalurkan ke 136

desa. Penerimaan Alokasi Dana Desa (ADD) tersebut berasal dari dua sumber

berbeda dengan total mencapai Rp364 miliar. Pertama APBD Bengkalis tahun

anggaran (TA) 2017 senilai Rp254 miliar. Dan kedua bersumber dari Anggaran

Pendapatan Belanja Negara (APBN) yakni Dana Desa (DD) senilai Rp110 miliar.

Bantuan dana ke Desa di Kabupaten Bengkalis Tahun 2017 mengalami

kenaikan dibandingkan tahun 2016, dimana pada 2016 berkisar dari 2,2 Milyar

sampai dengan 3 Milyar perdesa, sementara pada 2017 berkisar 2,5 Milyar

sampai dengan 4,5 Milyar perdesa. Meskipun dengan anggaran yang begitu

besar, tapi pada kenyataannya dana yang begitu besar tersebut belum dapat

dikelola dengan baik untuk pembangunan infrastruktur desa dan memajukan

perekonomian masyarakat desa guna menciptakan program yang inovasi

dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat. Hal tersebut dikarenakan


74


adanya penyalahgunaan dana desa dan ketidakpahaman aparat desa dalam

pengelolaan dana desa, serta masih lemahnya pengawasan dari lembaga teknis.

7. Peran serta lembaga kebudayaan yang belum maksimal

Bangsa Indonesia merupakan negara dengan banyak multikultur yang

bisa dilihat dari sisi ras, agama, bahasa, suku dan adat istiadat. Keanekaragaman

tersebut juga mengandung potensi konflik yang jika tidak dikelola dengan baik

dapat mengancam keutuhan, persatuan dan kesatuan bangsa. Setiap daerah

memiliki keragaman budaya dan tradisi daerah yang mengakar kuat dalam

kehidupan masyarakatnya. Keragaman budaya dan tradisi itu perlu dipahami

oleh seluruh masyarakat Indonesia. Dengan pemahaman budaya dan tradisi

serta kearifan lokal setempat berbagai kendala dan masalah separatisme atau

terorisme dan isu-isu lainnya yang mengancam stabilitas bangsa dapat

diminimalisir bahkan diantisipasi.

Tingkat perkembangan teknologi informasi saat ini sangat tinggi dan

telah menghilangkan batas-batas administrasi negara. Informasi berkembang

sangat cepat dan dapat diakses dari dan dimanapun. Suka atau tidak suka

perkembangan teknologi informasi telah mempengaruhi tingkat pemahaman

nilai-nilai budaya dan agama khususnya bagi generasi muda yang sangat akrab

dengan gadget dan sejenisnya. Kecenderungan melanggar norma-norma juga

semakin tinggi, bahkan tidak jarang sampai melakukan kriminal; narkoba,

pemerkosaan dan sebagainya. Untuk itu dibutuhkan upaya konkrit dalam

peningkatan pemahaman nilai-nilai budaya dan agama baik di sekolah maupun

di rumah.

8. Belum optimalnya sinergisitas pembangunan antar pihak

Indonesia merupakan sebuah negara kepulauan yang terbagi oleh pulau-

pulau besar dan kecil. Bentuk wilayah Indonesia yang berupa kepulauan

menyebabkan ketidakmerataan pembangunan yang terjadi di Indonesia selama

ini. Sampai saat ini pembangunan masih berkonsentrasi di daerah pusat

khususnya di Ibukota dan sekitarnya, keadaan seperti ini sangatlah jauh dari apa

yang dicita-citakan dalam tujuan nasional Indonesia mengenai usaha-usaha

untuk pemerataan pembangunan. Salah satu contoh ketidakmerataan

pembangunan Indonesia dengan pembangunan masih berpusat di pulau Jawa,

dimana banyak terdapat fasilitas yang memadai seperti fasilitas pendidikan dan

kesehatan sedangkan pulau kecil tidak menglami pemerataan pembangunan,

sehingga segala kebutuhan hidup penduduk sulit untuk didapatkan, seperti

pelayanan kesehatan ataupun sarana pendidikan seperti daerah-daerah di


75


Indonesia yang masih terpencil sulit didapatkan mengingat jumlahnya yang

sangat minim dan tempatnya yang jauh dari pemukiman penduduk.

Ketimpangan pengelolaan merupakan wujud paling nyata dari kelemahan

internal kekuasaan yang diharapkan mampu melaksanakan agenda

pembangunan nasional. Rezim kekuasaan tidak sungguh-sungguh memecahkan

masalah konsentrasi spasial pembangunan nasional yang hanya terfokus di

wilayah-wilayah kota besar. Akibat yang ditimbulkan bukan hanya bertali-

temali dengan urbanisasi yang masif dan berskala besar serta kian tidak

terbendung dari tahun ke tahun. Berkaca dari pengalaman tahun 2011

pemerintah harus lebih memfokuskan pembangunan untuk pulau-pulau kecil

untuk tahun 2012. Pembangunan ini untuk pemerataan yang selama ini belum

terjadi. Pemerintah harus memprioritaskan alokasi penggunaan dana untuk

pendidikan dan kesehatan. Kebijakan pemerintah harus dibuat supaya

pendidikan dan kesehatan dapat lebih dirasakan langsung oleh masyarakat.

Melalui program pemerataan pendidikan dan pemerataan fasilitas pendidikan

dan kesehatan diharapkan dapat menciptakan sumber daya manusia yang

produktif. Sumber daya manusia yang produktif merupakan modal utama

dalam keberhasilan pembangunan jangka panjang.

RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

76


BAB III

RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAHDAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH

Rumusan Arah Kebijakan Pembangunan Ekonomi Daerah untuk Tahun

2018 tidak lepas dari pencapaian pembangunan ekonomi pada Tahun 2016,

proyeksi Tahun 2017 dan 2018. Dengan demikian pembahasan pada bagian ini

diawali dengan Kondisi Pembangunan Ekonomi Kabupaten Bengkalis Tahun

2016, selanjutnya Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2017 dan

2018. Pada bab ini fokus membahas poin-poin arah kebijakan pembangunan

ekonomi Tahun 2018.

3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah

Perumusan arah kebijakan ekonomi daerah ditujukan untuk

mengimplementasikan program dan mewujudkan visi dan misi Kepala Daerah,

serta isu strategis daerah sebagai payung untuk perumusan prioritas program

dan kegiatan pembangunan yang dilaksanakan pada tahun 2018. Arah kebijakan

ekonomi daerah Kabupaten Bengkalis mengacu kepada arahan nasional

dibidang ekonomi dengan bersumber dari dokumen Rencana Kerja Pemerintah

(RKP) dan kebijakan dibidang ekonomi yang tertuanga dalam dokumen Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bengkalis.

3.1.1 Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2015, Perkiraan Tahun 2016 dan Tahun 2017

Analisis ekonomi daerah bertujuan untuk menilai sejauh mana realisasi

pembangunan daerah dapat mempengaruhi kinerja ekonomi daerah dan

dampak indikator makro ekonomi daerah sesuai dengan yang diasumsikan

dalam perencanaan pembangunan jangka menengah. Untuk menganalisis

ekonomi daerah maka diperlukan data makro ekonomi daerah tahun lalu, tahun

berjalan dan tahun perencanaan yang memuat kondisi riil suatu daerah.

Indikator lain yang dapat digunakan anatara lain tingkat pengangguran,

kemiskinan, investasi, inflasi dan lain sebagainya. Berikut data perkembangan

indikator makro ekonomi Kabupaten Bengkalis.


77


Tabel 3.1Perkembangan Indikator Makro Ekonomi

Kabupaten Bengkalis

No. Indikator Makro SatuanRealisasi Bertambah/

Berkurang

ProyeksiTahun2015

Tahun2016

Tahun2017

Tahun2018

1.PertumbuhanEkonomi

%

- Tanpa Migas 3,26 5,28 2,02 6,05 6,35

- Dengan Migas -2,74 -1,12 1,62 0,12 1,36

2.Laju InflasiKumulatif

% 5,25 4,58 -0,67 5,50 6,05

3. PDRB Per Kapita Rp.Juta 249,09 277,87 28,78 293,49 309,99

4. Indeks GiniTanpaSatuan

0,25 0,245 -0,005 0,242 0,238

5. Kemiskinan % 7,14 7,05 -0,09 6,85 6,50


1. Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu indikator utama dalam

mengukur tingkat ekonomi suatu negara maupun daerah yang berkaitan dengan

berbagai indikator pembangunan lainnya seperti kesempatan kerja dan tingkat

kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi memiliki peran ganda yang

tidak hanya menjadi target pencapaian ekonomi namun juga menjadi dasar arah

kebijakan fiskal sehingga penyusunan APBN dan APBD, baik penerimaan,

belanja maupun pembiayaan menjadi lebih kredibel. Oleh karena itu, penentuan

besaran asumsi pertumbuhan ekonomi berperan penting dalam pembangunan

ekonomi mendatang.

Dalam lima tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi nasional cenderung

menurun sejalan dengan perlambatan pertumbuhan ekonomi dunia. Sepanjang

tahun 2012 hingga tahun 2016 merupakan masa-masa pemulihan ekonomi dari

dampak krisis keuangan global tahun 2009. Ketidakpastian ekonomi global dan

masih lemahnya volume perdagangan dunia sepanjang periode ini turut

memberikan pengaruh pada ekonomi domestik, termasuk realisasi pertumbuhan

ekonomi. Selain itu, tren penurunan harga komoditas dunia, kebijakan taper

tantrum oleh AS, kebijakan debt ceilling oleh negara-negara Eropa dan AS serta

tren penurunan pertumbuhan Tiongkok turut mempengaruhi kinerja ekonomi

global.


78


Pada tahun 2012, pertumbuhan ekonomi mencapai 6,0 dan setelahnya

menunjukkan tren penurunan yang pada tahun 2015 mencapai titik terendah

yaitu sebesar 4,9 %. Namun demikian, pada tahun 2016, pertumbuhan ekonomi

menunjukkan perbaikan yaitu tumbuh sebesar 5,0 %. Perbaikan pertumbuhan

ekonomi Indonesia didukung oleh tingkat konsumsi masyarakat yang terjaga

seiring dengan inflasi yang terjaga, pembangunan infrastruktur yang

memberikan dampak multiplier pada aktivitas ekonomi dalam negeri. Selain itu,

perbaikan kinerja perdagangan internasional juga terjadi, meskipun

pertumbuhan ekspor dan impor masih negatif, namun pertumbuhan negatif

tersebut tidak sedalam tahun sebelumnya.

Memasuki tahun 2017, pertumbuhan PDB pada kuartal I 2017

menunjukkan keberlanjutan perbaikan ekonomi domestik. Pada kuartal I 2017,

pertumbuhan ekonomi tumbuh 5,0 % lebih tinggi dibandingkan dengan kuartal

yang sama tahun sebelumnya yakni sebesar 4,9 %. Peningkatan kinerja ekspor

dan impor yang cukup signifikan sejak akhir tahun 2016 menjadi faktor

pendorong ekonomi. Selain itu, konsumsi dan investasi yang tumbuh relatif

stabil turut mendukung perbaikan pertumbuhan ekonomi pada kuartal I 2017.

Perekonomian nasional tahun 2018 diperkirakan tumbuh lebih baik dari

tahun 2017 yaitu pada kisaran sebesar 5,4 hingga 6,1 %. Kinerja ekonomi

diperkirakan lebih baik dengan dukungan tidak hanya berasal dari sisi eksternal

namun juga perbaikan perekonomian domestik. Pembangunan infrastruktur dan

perbaikan iklim investasi terus diupayakan sebagai bentuk bagian dalam

mendorong investasi langsung non-pemerintah. Selain itu, konsumsi rumah

tangga juga dijaga melalui stabilisasi tingkat inflasi dan daya beli masyarakat

agar mampu menjaga momentum perbaikan pertumbuhan ekonomi.

Sepanjang 2012-2106, dari sisi pengeluaran, konsumsi rumah tangga dan

LNPRT merupakan komponen penyumbang terbesar pertumbuhan ekonomi

yaitu sebesar 57,1 % mampu tumbuh rata-rata sebesar 5,2 %. Dari sisi produksi,

pertumbuhan ekonomi nasional terutama ditopang oleh sektor industri

pengolahan, sektor Pertanian, Kehutanan dan Perikanan, Sektor Pertambangan

dan Penggalian, dan sektor jasa-jasa. Secara umum, sektor kunci dimaksud

mengalami perlambatan pertumbuhan dalam periode 2012-2016. Pada tahun

2016 seluruh sektor mencatatkan kinerja positif dan menunjukkan perbaikan

dibandingkan tahun 2015. Selanjutnya, kinerja positif dimaksud diperkirakan

dapat berlanjut di tahun 2017 dan 2018. Berikut disajikan pertumbuhan PDB


79


pengeluaran dan sektoral tahun 2012-2018.

Tabel 3.2Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Sektoral Tahun 2012-2018

2012 2013 2014 2015 2016APBN2017

2018

PDB 6,0 5,6 5,0 4,9 5,0 5,1 5,4 - 6,1

Sisi Pengeluaran

Konsumsi Rumah Tangga danLNPRT

5,5 5,5 5,3 4,8 5,0 5,0 5,1 - 5,4

Konsumsi Pemerintah 4,5 6,7 1,2 5,3 -0,1 4,8 3,8 - 4,3

PMTB 9,1 5,0 4,4 5,0 4,5 6,0 6,3 - 8,0

Ekspor Barang dan Jasa 1,6 4,2 1,1 -2,1 -1,7 0,2 5,1 - 6,1

Impor Barang dan Jasa 8,0 1,9 2,1 -6,4 -2,3 0,7 4,5 - 5,5

Sisi Produksi

Pertanian, Kehutanan danPerikanan 4,6 4,2 4,2 3,8 3,3 3,8 3,6

-4,0

Pertambangan dan Penggalian 3,0 2,5 0,4 -3,4 1,1 -0,4 1,4 - 1,7

Industri Pengolahan 5,6 4,4 4,6 4,3 4,3 4,8 4,9 - 5,7

Pengadaan Listrik dan Gas 10,1 5,2 5,9 0,9 5,4 6,4 5,4 - 6,3

Pengadaan Air, PengelolaanSampah, Limbah dan Daur Ulang 3,3 3,3 5,2 7,1 3,6 4,4 5,4

-6,1

Konstruksi 6,6 6,1 7,0 6,4 5,2 7,9 6,7 - 7,6

Perdagangan Besar dan Eceran;Reparasi Mobil dan SepedaMotor 5,4 4,8 5,2 2,6 3,9 4,0 5,5

-6,2

Transportasi dan Pergudangan 7,1 7,0 7,4 6,7 7,7 7,4 8,3 - 9,2

Penyediaan Akomodasi danMakan Minum 6,6 6,8 5,8 4,3 4,9 5,3 5,4

-6,1

Informasi dan Komunikasi 12,3 10,4 10,1 9,7 8,9 9,4 10,5 - 11,9

Jasa Keuangan dan Asuransi 9,5 8,8 4,7 8,6 8,9 11,3 10,1 - 11,0

Real Estate 7,4 6,5 5,0 4,1 4,3 5,2 5,4 - 6,1

Jasa Perusahaan 7,4 7,9 9,8 7,7 7,4 8,0 7,6 - 8,0

Administrasi Pemerintahan,Pertahanan dan Jaminan SosialWajib 2,1 2,6 2,4 4,6 3,2 5,0 4,0

-4,5


80


2012 2013 2014 2015 2016APBN2017

2018

Jasa Pendidikan 8,2 7,4 5,5 7,3 3,8 6,2 4,3 - 5,4

Jasa Kesehatan dan KegiatanSosial 8,0 8,0 8,0 6,7 5,0 8,2 5,7

-6,3

Jasa lainnya 5,8 6,4 6,4 8,1 7,8 8,3 8,2 - 8,5

Sumber : BPS, Kemenkeu dan Bappenas, diolah

Sektor-sektor jasa secara umum menunjukkan kinerja yang cukup baik

selama periode 2012-2016, terutama sektor yang terkait dengan sistem logistik

seperti sektor konstruksi, sektor transportasi dan pergudangan, serta sektor

informasi dan komunikasi. Sektor informasi dan komunikasi menjadi sektor

dengan pertumbuhan rata-rata tertinggi, yakni sebesar 10,3 %, didukung oleh

peningkatan layanan berbasis elektronik, berkembangnya teknologi komunikasi,

serta peningkatan kebutuhan data dan internet. Sektor transportasi dan

pergudangan juga menunjukkan kinerja yang positif, yakni tumbuh rata-rata

sebesar 7,2 % ditopang oleh realisasi proyek infrastruktur transportasi, dan

peningkatan jumlah penumpang maupun pengiriman barang. Sementara itu,

sektor konstruksi mampu tumbuh rata-rata 6,2 % sejalan dengan perkembangan

pembangunan infrastruktur nasional.

Pada 2018, sektor-sektor jasa tersebut diperkirakan terus berkontribusi

positif. Sektor Konstruksi diperkirakan tumbuh 6,7-7,6 %, seiring dengan iklim

investasi yang kondusif, dan keberlanjutan pembangunan proyek infrastruktur

serta proyek fisik lainnya. Sektor informasi dan komunikasi diperkirakan

tumbuh sebesar 10,5 -11,9 % sebagai dampak dari kemajuan teknologi informasi

dan peningkatan aktivitas ekonomi digital. Sementara itu, sektor transportasi

dan pergudangan diperkirakan tumbuh sebesar 8,3 - 9,2 % sejalan dengan

peningkatan jumlah penumpang dan pengiriman barang yang di antaranya

didorong oleh efisiensi faktor logistik (dwelling time).

Secara spasial, struktur perekonomian pada periode 2012-2016 tidak

mengalami banyak perubahan. Perekonomian nasional masih ditopang oleh

kawasan barat Indonesia, yakni pulau Jawa dan Sumatera dengan kontribusi

rata-rata masing-masing sebesar 57,9 % dan 22,8 %. Sementara itu, kontribusi

pulau lain seperti Kalimantan, Bali Nusa Tengara, Sulawesi dan Maluku serta

Papua tercatat masih di bawah 10 %.


81


Tabel 3.3Perkembangan PDRB Kawasan Tahun 2012 – 2016 (%, YoY)

Kawasan 2012 2013 2014 2015 2016Konstribusi

terhadap PDBNasional*

Sumatera 5,7 5,0 4,6 3,5 4,3 22,8

Jawa 6,4 6,0 5,6 5,5 5,6 57,9

Bali dan Nusa Tenggara 4,0 6,0 5,9 10,4 5,9 2,9

Kalimantan 5,7 3,9 3,4 1,4 2,0 8,2

Sulawesi 9,0 7,7 6,9 8,2 7,4 5,7

Maluku dan Papua 3,2 7,7 4,5 6,4 7,4 2,4

* Rata-rata 2012-2016Sumber : BPS, Kemenkeu, diolah

Dalam lima tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi Pulau Jawa selalu

berada di atas pertumbuhan nasional dengan rata-rata sebesar 5,8 %. Ditengah

kondisi global yang kurang kondusif, kinerja perekonomian Jawa relatif stabil

dengan dukungan sektor industri dan perdagangan. Sementara itu,

pertumbuhan ekonomi Pulau Sumatera cenderung terus menurun, namun

kembali meningkat pada tahun 2016. Kinerja perekonomian Sumatera yang

utamanya disumbang oleh sektor pertanian dan sektor industri turut mengalami

perlambatan akibat penurunan harga komoditas global, khususnya hargaCrude

Palm Oil (CPO). Rata-rata pertumbuhan ekonomi Sumatera dalam lima tahun

terakhir sebesar 4,6 %.Kinerja perekonomian Pulau Kalimantan dan Maluku-

Papua juga cenderung melambat dalam lima tahun. Perlambatan ini seiring

dengan penurunan permintaan dan harga batubara dan minyak bumi di pasar

global. Sektor pertambangan yang merupakan sektor utama pembentuk PDRB di

kedua kawasan tersebut mengalami tekanan akibat penurunan harga yang

cukup signifikan. Pada periode tersebut, rata-rata pertumbuhan ekonomi

Kalimantan dan Maluku-Papua masing-masing sebesar 3,3 % dan 5,8 %.

Disisi lain, Pulau Sulawesi dan Bali-Nusa Tenggara menunjukkan kinerja

perekonomian yang cukup baik. Rata-rata pertumbuhan kedua wilayah ini

relatif tinggi dibandingkan wilayah lainnya yakni masing-masing sebesar 7,8 %

dan 6,4 %. Perekonomian Bali-Nusa Tenggara utamanya disumbang oleh sektor

pertanian dan sektor penyedia akomodasi dan makan minum, sedangkan

perekonomian Sulawesi didukung oleh sektor pertanian dan konstruksi.

Meskipun kedua wilayah ini tumbuh cukup tinggi, dampak terhadap


82


perekonomian nasional masih kurang signifikan karena porsi terhadap

perekonomian nasional masih relatif kecil. Pada tahun 2017, secara spasial

diperkirakan perekonomian seluruh kawasan menunjukkan peningkatan

pertumbuhan dibandingkan tahun sebelumnya sehingga mendorong

peningkatan pertumbuhan ekonomi nasional.

Sementara itu, perekonomian Bengkalis pada tahun 2015 masih

mengalami perlambatan seperti yang terjadi pada tahun 2012, 2013 dan 2014.

Namun laju pertumbuhan PDRB Bengkalis tahun 2015 mengalami peningkatan

mencapai -2,74 persen, sedangkan tahun 2014 sebesar -3,85 persen. Melambatnya

pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bengkalis pada tiga tahun terakhir ini

dipengaruhi oleh adanya penurunan laju pertumbuhan produksi minyak bumi

di Kabupaten Bengkalis, dimana kategori Pertambangan Minyak dan Gas Bumi

merupakan kategori yang memberikan kontribusi terbesar pada perekonomian

di wilayah ini.

Pada tahun 2015 tercatat, pertumbuhan ekonomi tertinggi dicapai oleh

kategori Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial sebesar 10,01 %. Sedangkan seluruh

kategori ekonomi PDRB yang lain pada tahun 2015 mencatat pertumbuhan yang

positif kecuali pada kategori Pertambangan dan Penggalian yang mengalami

perlambatan -5,07 % dan kategori Jasa Keuangan dan Asuransi yang juga

mengalami perlambatan -5,51 %. Adapun kategori- kategori lainnya berturut-

turut mencatat pertumbuhan yang positif, di antaranya kategori Konstruksi

sebesar 8,84 %, kategori Jasa Lainnya 8,79 %, kategori Jasa Perusahaan 8,57 %,

kategori Informasi dan Komunikasi 8,01 %, kategori Jasa Pendidikan 7,98 %,

kategori Real Estat 6,57 %, kategori Transportasi dan Pergudangan 7,39 %,

kategori Industri Pengolahan 6,51 %, kategori Pengadaan Listrik dan Gas 5,44 %,

kategori Transportasi dan Pergudangan sebesar 4,83 %, kategori Administrasi

Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib sebesar 3,40 %, kategori

Industri Pengolahan 2,99 %, kategori Pengadaan Air, Pengolahan Sampah,

Limbah dan Daur Ulang 2,86 %, kategori Penyediaan Akomodasi dan Makan

Minum 2,55 %, kategori Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan

Sepeda Motor sebesar 1,88 % dan yang terakhir kategori Pertanian, Kehutanan

dan Perikanan 0,03 %.


83


Tabel 3.4Laju Pertumbuhan Riil PDRB Menurut Lapangan Usaha (Persen)

Tahun 2011 - 2015

No. Lapangan Usaha 2011 2012 2013 2014* 2015**

1. Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 4,91 3,45 2,01 4,06 0,03

2. Pertambangan dan Penggalian 8,35 -3,63 -6,15 -7,37 -5,07

3. Industri Pengolahan 4,75 11,51 4,87 5,68 2,99

4. Pengadaan Listrik dan Gas 11,69 6,20 4,03 8,64 5,44

5.Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,Limbah dan Daur Ulang

2,02 0,83 0,78 1,69 2,86

6. Konstruksi 8,19 7,62 8,36 6,96 8,84

7.Perdagangan Besar dan Eceran; ReparasiMobil dan Sepeda Motor

11,13 16,04 7,96 4,77 1,88

8. Transportasi dan Pergudangan 8,06 7,51 7,46 7,39 4,83

9. Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 8,02 11,22 18,46 10,32 2,55

10. Informasi dan Komunikasi 21,40 20,11 20,02 12,33 8,01

11. Jasa Keuangan dan Asuransi 17,95 -0,98 7,12 0,96 -5,51

12. Real Estat 4,06 4,17 4,15 3,28 6,57

13. Jasa Perusahaan 9,38 12,70 12,65 11,00 8,57

14.Administrasi Pemerintahan, Pertahanan danJaminan Sosial Wajib

9,50 5,37 4,04 2,26 3,40

15. Jasa Pendidikan 3,14 4,61 4,41 4,87 7,98

16. Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 8,82 9,41 10,96 8,37 10,01

17. Jasa lainnya 9,90 7,76 10,84 9,49 8,79

Produk Domestik Regional Bruto 7,85 -0,65 -3,27 -3,85 -2,74

Sumber : PDRB Lapangan Usaha Kabupaten Bengkalis 2011-2015

Perkembangan pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bengkalis tanpa migas

pada tahun 2015 yaitu 3,26 % dan ditahun 2016 mengalami kenaikan sebesar 2,02

% sehingga menjadi 5,28 %. Sementara itu, untuk tahun 2017 dan 2018

pertumbuhan ekonomi tanpa migas dapat diproyeksi sebesar 6,05 % dan 6,35 %.

Sedangkan pertumbuhan ekonomi dengan migas pada tahun 2015 yaitu -2,74 %

dan ditahun 2016 kembali menguat pada posisi -1,12 atau mengalami kenaikan

sebesar 1,62 %. Untuk tahun 2017 dan 2018 dapat diproyeksikan masing-masing

sebesar 0,12 % dan 1,36 %.


84


2. Laju Inflasi Kumulatif

Laju inflasi memiliki peran dalam pencapaian sasaran pembangunan

maupun dalam penyusunan APBN dan APBD dan arah kebijakan fiskal. Dalam

pencapaian sasaran pembangunan, laju inflasi akan berpengaruh pada daya beli

dan konsumsi masyarakat serta tingkat pendapatan dan kesejahteraan

masyarakat. Laju inflasi juga akan mempengaruhi garis batas angka kemiskinan.

Dalam kaitan ini, pemerintah akan terus menjaga laju inflasi pada tingkat yang

rendah sehingga tidak terjadi tekanan pada jumlah masyarakat miskin. Dengan

memperhatikan pentingnya tingkat inflasi tersebut, pemerintah akan menyusun

program-program kerja yang mampu menjaga inflasi di tingkat yang rendah dan

stabil. Dalam kaitannya dengan penyusunan APBN dan APBD, tingkat inflasi

akan menjadi faktor penting dalam perhitungan dan penyusunan penerimaan

dan belanja negara maupun daerah.

Dalam 5 (lima) tahun terakhir, fluktuasi perekonomian global telah

memiliki pengaruh cukup besar terhadap laju inflasi domestik melalui

perkembangan harga komoditas energi serta pergerakan nilai tukar. Dalam

kaitan ini, fluktuasi harga komoditas global juga menyebabkan terjadinya

perbedaan antara asumsi tingkat inflasi dalam APBN/APBNP maupun

APBD/APBDP dibandingkan dengan realisasinya.

Ditahun 2017, laju inflasi diperkirakan meningkat namun tetap berada

pada kisaran sasaran inflasi 4+1 %. Peningkatan tersebut antara lain didorong

oleh semakin membaiknya kondisi perekonomian dan kapasitas produksi

domestik serta meningkatnya daya beli dan pendapatan masyarakat. Disamping

itu, terdapat beberapa faktor risiko tekanan inflasi pada tahun 2017, terutama

berasal dari kelanjutan program pemerintah untuk menciptakan kebijakan

subsidi energi yang lebih tepat sasaran serta tren peningkatan harga energi di

pasar global. Pemerintah menyadari bahwa kelanjutan reformasi kebijakan

subsidi energi tersebut dapat mendorong peningkatan laju inflasi dalam jangka

pendek. Namun kebijakan tersebut perlu dilakukan untuk menghilangkan

distorsi pasar dan mendorong tercapainya efisiensi dalam perekonomian.

Realokasi anggaran subsidi energi akan digunakan pada kegiatan pembangunan

yang lebih produktif.

Ditahun 2018, inflasi diperkirakan tetap dapat terjaga dalam rentang

sasaran inflasi. Perbaikan kapasitas produksi nasional yang didukung program-

program untuk menjaga daya beli masyarakat dan stabilisasi harga akan mampu

menjaga keseimbangan sisi penawaran dan permintaan dalam negeri. Sementara


85


dari sisi eksternal, faktor tekanan harga komoditas global masih relatif rendah.

Faktor risiko inflasi masih mungkin dihadapi sebagai akibat dampak cuaca

terhadap harga komoditas pangan namun kebijakan-kebijakan pengendalian

inflasi akan terus dijalankan untuk memitigasi sumber tekanan tersebut.

Pemerintah akan terus melanjutkan komitmen untuk tetap mengendalikan

stabilitas harga yang diatur Pemerintah. Disamping itu program kerja

Pemerintah diarahkan untuk tetap melanjutkan pengalokasian subsidi pangan

dan dana cadangan pangan yang digunakan untuk pelaksanaan operasi pasar

dan penyediaan pangan bagi rakyat miskin.

Pemerintah Pusat juga mendorong peran aktif Pemerintah Daerah untuk

menjaga laju inflasi di masing-masing wilayah. Pemerintah tetap berkomitmen

dalam upaya pemantauan dan pengendalian inflasi, mengingat sasaran inflasi

telah ditetapkan dengan tren penurunan secara jangka menengah. Pemerintah

Pusat dan Pemerintah Daerah berkoordinasi dengan Bank Sentral dalam

menciptakan bauran kebijakan fiskal, moneter dan riil yang mendukung

pengendalian inflasi. Dengan memperhatikan faktor-faktor tersebut di atas,

maka laju inflasi tahun 2018 diperkirakan bergerak dalam rentang sasaran inflasi

sebesar 3,5 ± 1,0 %.

Sementara itu, untuk laju inflasi Provinsi Riau pada tahun 2015 sebesar

2,65 %, kemudian ditahun 2016 meningkat menjadi 4,04 %. Jika diproyeksi

ditahun 2017 dan 2018 laju inflasi Provinsi Riau masing-masing sebesar 4,34 %

dan 4,32 %. Sedangkan laju inflasi Kabupaten Bengkalis pada tahun 2015 sebesar

5,25 % dan ditahun 2016 laju inflasi berkurang sebesar -0,67 % sehingga menjadi

4,58 %. Sementara laju inflasi kumulatif jika diproyeksi pada tahun 2017 dan

2018 masing-masing sebesar 5,50 % dan 6,05 %. Berikut disajikan perbandingan

laju inflasi Nasional, Provinsi Riau dan Kabupaten Bengkalis.


86


Gambar 3.1Perbandingan Laju Inflasi Nasional, Provinsi Riau dan Kabupaten Bengkalis


3. PDRB Perkapita

Tingkat perkembangan perekonomian Kabupaten Bengkalis bisa diukur

salah satunya dengan angka PDRB. PDRB Kabupaten Bengkalis pada tahun 2014

dengan migas sangat besar mencapai 135,505 trilliun rupiah. Sementara jika

tanpa migas hanya sebesar 93,159 trilliun rupiah. Pada tahun 2014 ini PDRB riil

tanpa migas mencapai 68,156 triliun rupiah. Dengan besaran PDRB ini

perekonomian Kabupaten Bengkalis terakselerasi dengan pertumbuhan sebesar

3,26 % menurun jika dibandingkan tahun 2014 yang sebesar 6,38 %. Sedangkan

pertumbuhan ekonomi dengan migas Bengkalis kembali mengalami kontraksi

sebesar 2,74 %, hal ini terjadi karena semakin menurunnya produksi minyak

mentah selama tahun 2015. Kondisi ini diduga akibat mulai menurunnya

produktivitas sumur minyak yang sudah tua.

Sama seperti tahun sebelumnya, struktur ekonomi Bengkalis masih

didominasi oleh tiga sektor utama yang sering disebut sebagai leading sektor.

Posisi pertama leading sektor adalah sektor pertambangan dan penggalian

(73,15%), diikuti oleh sektor industri pengolahan (10,37%), dan yang ketiga

adalah sektor pertanian kehutanan dan perikanan (7,46%). Berikut adalah

perkembangan PDRB Kabupaten Bengkalis Tahun 2010-2015.

3,4

3,0

4,0

4,5

2,65

4,04

4,344,32

5,25

4,585,05

6,05

0

1

2

3

4

5

6

7

2015 2016 2017 2018

Nasional Riau Bengkalis


87


0,370,34 0,36 0,36

0,25 0,245 0,242 0,238

00,050,1

0,150,2

0,250,3

0,350,4

2015 2016 2017 2018

Provinsi Kabupaten

Tabel 3.5Perkembangan PDRB Kabupaten Bengkalis

Uraian 2010 2011 2012 2013 2014* 2015**

PDRB ADHK dengan Migas(Milyar Rp)

85.300,44 91.999,29 91.397,01 88.411,09 85.003,70 82.676,41

PDRB ADHB dengan Migas(Milyar Rp)

85.300,44 123.150,94 141.633,04 156.624,44 165.898,64 135.504,65

PDRB/Kapita ADHK tanpaMigas (Ribu Rp)

55.612,32 59.185,10 61.625,47 63.931,18 66.968,27 68.156,36

PDRB/Kapita ADHB tanpaMigas (Ribu Rp)

55.612,32 61.855,85 65.672,70 69.352,86 83.148,46 93.159,26

Pertumbuhan Ekonomidengan Migas (%)

9,06 7,85 -0,65 -3,27 -3,85 -2,74

Pertumbuhan EkonomiTanpa Migas (%)

7,37 7,06 7,39 5,45 6,38 3,26

Sumber : Statistik Daerah Kabupaten Bengkalis, 2016

4. Indeks Gini

Indeks gini adalah ukuran ketidakmerataan atau ketimpangan agregat

(secara keseluruhan) yang angkanya berkisar antara nol (pemerataan sempurna)

hingga satu (ketimpangan yang sempurna). Indeks gini Kabupaten Bengkalis

dari tahun 2015 hingga 2016 mengalami penurunan. Dimana pada tahun 2015

indeks gini sebesar 0,25 dan ditahun 2016 turun menjadi 0, 245. Jika

dibandingkan dengan indeks gini Provinsi Riau angkanya jauh lebih kecil,

dimana indeks gini Provinsi Riau pada tahun 2015 dan 2016 masing-masing

sebesar 0,37 dan 0,34. Berikut adalah perkembangan indeks gini Provinsi Riau

dan Kabupaten Bengkalis.

Gambar 3.2Perkembangan Indeks Gini Provinsi Riau dan Kabupaten Bengkalis

Tahun 2015-2018



88


8,16 11,13 10,7

7,998,82 7,67

7,2

7,147,05

0

5

10

15

20

25

30

2014 2015 2016

Nasional Provinsi Kabupaten

5. Kemiskinan

Tingkat kemiskinan di Kabupaten Bengkalis pada tahun 2014 sebesar 7,2

% dan ditahun 2015 berkurang menjadi 7,14 %. Hingga diakhir tahun 2016

tingkat kemiskinan turun mencapai 7,05 %. Angka kemiskinan Kabupaten

Bengkalis lebih kecil jka dibandingkan dengan angka kemiskinan Nasional dan

Provinsi Riau. Dimana tingkat kemiskinan Nasional pada tahun 2014 sebesar

8,16 % dan ditahun 2015 angka kemiskinan meningkat menjadi 11,13 %, namun

diakhir tahun 2016 turun menjadi 10,7 %. Sedangkan tingkat kemiskinan di

Provinsi Riau pada tahun 2014 sebesar 7,99 %, namun pada tahun 2015 angka

kemiskinan meningkat menjadi 8,82 %. Dan diakhir tahun 2016 angka

kemiskinan berkurang menjadi 7,67 %. Berikut dapat disajikan perkembangan

tingkat kemiskinan Nasional, Provinsi Riau dan Kabupaten Bengkalis.

Gambar 3.3Perkembangan Tingkat Kemiskinan Nasional, Provinsi Riau dan

Kabupaten Bengkalis Tahun 2014-2016


3.1.2 Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2016 dan Tahun 2017

Kabupaten Bengkalis secara geografis berada di pesisir timur Sumatera

dan perairan Selat Malaka yang terdiri dari daerah pulau dan daratan. Secara

ekonomi kondisi alam pulau dan pantai ini menyebabkan tingginya biaya

pembangunan karena material pembangunan harus didatangkan dari luar

Kabupaten Bengkalis ditambah lagi dengan rendahnya jangkauan akses

infrastruktur dasar masyarakat yang masih jauh tertinggal. Meskipun Kabupaten

Bengkalis memiliki sumber daya alam beragam yang secara ekonomis bernilai

tinggi, baik sumber daya mineral maupun non-mineral, akan tetapi

pemanfaatannya belum maksimal bagi peningkatan kehidupan masyarakat

Kabupatan Bengkalis. Hal ini dikarenakan sulitnya menjangkau layanan, baik


89


karena lokasi yang jauh, keterbatasan sarana dan prasarana wilayah, maupun

karena ketidakmampuan masyarakat tersebut secara ekonomi.

Beberapa tantangan dalam pembangunan Kabupaten Bengkalis ke depan

adalah sebagai berikut :

1. Rendahnya akses infrastruktur

Akses infrastruktur masih merupakan masalah yang perlu

mendapat perhatian utama di Kabupaten Bengkalis terutama mengingat

luas dan besarnya magnitude skala infrastruktur yang kita butuhkan

dibandingkan dengan kemampuan penyediaan anggaran yang terbatas.

Dalam konteks peningkatan akses infrastruktur, kita tetapakan

memaksimalkan apa yang telah kita laksanakan sebelumnya baik

pembangunan infrastruktur melalui SKPD Kabupaten maupun secara

mikro melalui Inbup PPIP yang dilaksanakan sendiri oleh Desa dan Inbup

Kecamatan. Hal ini kita lakukan untuk menjaga spektrum pembangunan

agar menyentuh seluruh wilayah Kabupaten Bengkalis dan sesuai dengan

paradigma pembangunan inklusif.

Untuk itu, guna memacu pertumbuhan ekonomi Bengkalis dan

menarik masuknya investor Pemerintah Kabupaten Bengkalis pada tahun

2016 memfokuskan pada sektor prioritas seperti bidang infrastruktur

karena akses infrastruktur menjadi modal sekaligus kekuatan utama yang

menstimulus perekonomian masyarakat.

2. Tidak tertatanya infrastruktur Perkotaan

Secara umum, Ibu Kota Kecamatan di seluruh Kabupaten

Bengkalis masih belum tertata layaknya sebuah kota, baik dari aspek

fasilitas umum, fasilitas khusus seperti trotoar, taman kota, jaringan listrik

perkotaan, ruang terbuka hijau, persampahan, limbah perkotaan dan

berbagai persoalan tata kota lainnya.

3. Rendahnya tingkat ekonomi masyarakat

Salah satu penyebab rendahnya tingkat perekonomian masyarakat

adalah kurang berdayanya masyarakat dalam mendapatkan akses

ekonomi dan permodalan sebagai pendorong pembangunan ekonomi

mereka. Selama ini, masyarakat masih terbatas dalam memanfaatkan

sumber pemodalan dari lembaga keuangan resmi seperti perbankan dan

lainnya.


90


4. Belum optimalnya Pemanfaatan Sumber Daya alam dan kerusakan

lingkungan hidup

Kabupaten Bengkalis memiliki kekayaan alam yang luar biasa, baik

sektor pertambangan maupun non pertambangan. Dalam konteks

pembangunan masyarakat, pengelolaan sumber daya alam yang lebih

terkait dengan masyarakat adalah sektor non pertambangan, yaitu sektor

pertanian dalam arti luas. Pengelolaan sektor pertanian haruslah

dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat pada

berbagai sektor perekonomian. Hal ini menjadi sangat penting, karena

sebagian besar masyarakat Kabupaten Bengkalis masih hidup dari

mengelola sumber daya alam terutama sektor pertanian, perikanan,

peternakan, perkebunan dan kehutanan. Karena itu Sumber daya alam

perlu dikelola secara baik dengan tetap menjamin terjaganya kelestarian

lingkungan hidup serta menjaga agar terhindar dari bencana seperti

kebakaran hutan dan lahan.

5. Masih rendahnya kualitas sumber daya manusia

Manusia sebagai entitas utama pembangunan memiliki peran besar

dalam setiap perubahan yang tercermin dari realitas sosial, ekonomi,

politik dan teknostruktur lainnya yang dapat menggambarkan tingkat

kemajuan suatu daerah. Kabupaten Bengkalis memiliki potensi sumber

daya alam yang luar biasa namun belum dikelola secara optimal

mengingat masih terbatasnya kualitas sumber daya manusia yang

dimiliki khususnya tenaga profesional di bidang industri perminyakan,

perkebunan dan kehutanan serta kelautan dan profesi strategis lainnya.

Ini menjadi tantangan tersendiri bagi Kabupaten Bengkalis untuk terus

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat secara umum

6. Masih rendahnya kualitas dan kapasitas aparatur dan tata kelola

pemerintahan

Pemerintah secara nasional telah mencanangkan reformasi

birokrasi untuk menciptakan aparatur yang handal, jujur dan berwibawa.

Hal ini tentu dimaksud agar tugas-tugas pelayanan publik yang diberikan

oleh aparatur dapat berjalan dengan baik dan memuaskan.

Kebijakan ini antara lain melalui: peningkatan kapasitas sumber

daya aparatur melalui diklat yang selektif sesuai kebutuhan, pemberian

reward and punishment dengan formulasi yang adil dan berimbang,


91


peningkatan kinerja melalui kajian dan pentahapan tunjangan

berdasarkan kinerja.

7. Pengembangan budaya dan agama

Tingkat perkembangan teknologi informasi saat ini sangat tinggi

dan telah menghilangkan batas-batas administrasi negara. Informasi

berkembang sangat cepat dan dapat diakses dari dan dimanapun. Suka

atau tidak suka perkembangan teknologi informasi telah mempengaruhi

tingkat pemahaman nilai-nilai budaya dan agama khususnya bagi

generasi muda yang sangat akrab dengan gadget dan sejenisnya.

Kecenderungan melanggar norma-norma juga semakin tinggi,

bahkan tidak jarang sampai melakukan kriminal; narkoba, pemerkosaan

dan sebagainya. Untuk itu dibutuhkan upaya konkrit dalam peningkatan

pemahaman nilai-nilai budaya dan agama baik di sekolah maupun di

rumah.

3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah

3.2.1 Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan

Sebagai sumber utama pembiayaan pembangunan, Pendapatan Daerah

tahun anggaran 2018 diproyeksikan berdasarkan asumsi penerimaan yang

didasari pertimbangan sumber pendapatan daerah Kabupaten Bengkalis

terutama dari dana bagi hasil. Sebagai daerah penghasil minyak bumi

Pendapatan Kabupaten Bengkalis dari sektor ini masih sangat dominan

dibandingkan yang bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Total Pendapatan Daerah Tahun 2018 diproyeksikan sebesar

Rp. 3.789.618.149.073,40 yang terdiri dari Pendapatan Asli Daerah sebesar

Rp. 352.636.571.080,00, Dana Perimbangan Sebesar Rp. 3.099.632.490.613,40 dan

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah sebesar Rp. 337.348.988.380,00. Belanja

Daerah diproyeksikan sebesar Rp. 4.128.476.238.673,40 yang terdiri dari Belanja

Tidak Langsung sebesar Rp. 1.594.308.611.566,40 dan Belanja Langsung sebesar

Rp. 2.534.167.717.107,00. Sedangkan Pembiayaan di proyeksikan sebesar

Rp. 260.000.000.000,00 yang terdiri dari Penerimaan Pembiayaan sebesar

Rp. 260.000.000.000,00 dan Pengeluaran Pembiayaan sebesar Rp. 0,00. Secara

lebih rinci Proyeksi Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Kabupaten Bengkalis

dapat dilihat pada tabel 3.6, 3.7 dan 3.8 berikut.


92


Tabel. 3.6Realisasi dan Proyeksi Pendapatan Kabupaten Bengkalis

Tahun 2016 - 2018

NO UraianJumlah

Tahun Berjalan(2016)

Tahun Berjalan(2017)

Proyeksi Tahun 2018

(1) (2) (4) (4) (5)

1.1 Pendapatan Asli Daerah 335.584.167.284,53 308.150.352.000,00 352.636.571.080,00

1.1.1 Pajak daerah 54.580.000.000,00 75.000.000.000,00 150.000.000.000,00

1.1.2 Retribusi daerah 25.000.000.000,00 60.000.000.000,00 34.052.525.000,00

1.1.3Hasil pengelolaan kekayaandaerah yang dipisahkan

40.000.000.000,00 40.000.000.000,00 41.600.000.000,00

1.1.4Lain-lain pendapatan Aslidaerah yang sah

216.004.167.284,53 133.150.352.000,00 126.984.046.080,00

1.2 Dana perimbangan 3.020.417.512.916,00 2.834.775.179.585,00 3.099.632.490.613,40

1.2.1Dana bagi hasil pajak/ Bagihasil bukan pajak

2.919.522.954.916,00 2.417.149.463.585,00 2.610.101.416.768,40

1.2.2 Dana Alokasi Umum - 345.070.716.000,00 489.531.172.845,00

1.2.4 Dana Alokasi Khusus 100.894.558.000,00 72.555.000.000,00 -

1.3Lain-lain PendapatanDaerah yang sah

433.505.518.988,00 337.445.461.000,00 337.348.988.380,00

1.3.3Dana Bagi hasil pajak dariprovinsi dan dari pemerintahdaerah lainnya

100.300.000.000,00 100.300.000.000,00 103.309.000.000,00

1.3.4Dana Penyesuaian danOtonomi Khusus

289.136.150.000,00 237.145.461.000,00 234.039.988.380,00

1.3.5Bantuan Keuangan dariprovinsi dan pemerintahdaerah lainnya**)

39.730.296.988,00 - 0,00

Pendapatan Lainnya 4.339.072.000,00 - -

JUMLAH PENDAPATANDAERAH (1.1+1.2+1.3)

3.789.507.199.188,53 3.480.370.992.585,00 3.789.618.050.073,40

Tabel 3.7Realisasi dan Proyeksi Belanja DaerahTahun 2016- 2018

NO UraianJumlah

Tahun 2016Tahun Berjalan

(2017)ProyeksiTahun 2018

(1) (2) (3) (4) (5)

2.1 Belanja Tidak Langsung 1.719.071.119.108,01 1.488.603.970.269,51 1.594.308.611.566,40

2.1.1 Belanja pegawai 1.250.430.996.612,40 1.009.409.236.515,67 1.083.420.654.145,00

2.1.2 Belanja subsidi 9.707.959.330,00 9.707.959.330,00 12.776.416.390,00

2.1.3 Belanja hibah 80.781.995.000,00 35.371.600000,00 41.597.832.000,00

2.1.4 Belanja bantuan sosial 500.000.000,00 2.500.000.000,00 3.500.000.000,00


93


NO UraianJumlah


(2017)ProyeksiTahun 2018

(1) (2) (3) (4) (5)

2.1.5Belanja Bagi Hasil KepadaProvinsi/Kabupaten/Kota danPemerintahan Desa

6.999.650.000,00 13.500.000.000,00 18.459.302.500,00

2.1.7

Belanja Bantuan Keuangankepada Provinsi/Kabupaten/kota dan Pemerintahan Desadan Partai Politik

365.216.471.000,00 401.681.300.668,00 425.912.606.538,00

2.1.8 Belanja tidak terduga 5.434.047.165,61 18.933.873.755,84 8.641.799.993,40

2.2 Belanja Langsung 2.337.156.144.058,57 2.212.658.543.766,92 2.534.167.717.107,00

2.2.1 Belanja pegawai 175.853.712.500,00 69.313.549.850,00 104.044.647.416,00

2.2.2 Belanja barang dan jasa 939.660.554.808,00 1.020.386.065.079,92 1.000.479.012.897,00

2.2.3 Belanja modal 1.221.641.876.750,57 1.122.958.928.837,00 1.438.553.426.574,00

JUMLAH BELANJA DAERAH(2.1 + 2.2)

4.056.227.263.166,58 3.701.262.514.036,43 4.128.476.328.673,40

Tabel 3.8Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan DaerahTahun 2017 - 2018

NO UraianJumlah


(2017)Proyeksi Tahun

2018

(1) (2) (3) (4) (5)

3.1 Penerimaan pembiayaan 280.432.549.620,05 220.891.521.451,43 260.000.000.000,00

3.1.1 Sisa lebih perhitungan anggarantahun sebelumnya (SILPA)

280.432.549.620,05 220.891.521.451,43 260.000.000.000,00

3.2 Pengeluaran pembiayaan 9.373.413.642,00 - -

3.2.2 Penyertaan modal (Investasi)daerah

9.373.413.642,00 - -

JUMLAH PEMBIAYAANNETTO (3.1 - 3.2)

472.090.904.707,91 220.891.521.451,43 260.000.000.000,00

3.2.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah

3.2.2.1 Arah Kebijakan Pendapatan Daerah

Arah kebijakan pendapatan daerah Kabupaten Bengkalis pada Tahun

2018 diarahkan kepada pengembangan, peningkatan dan pencapaian target

pendapatan asli daerah dengan melakukan beberapa kebijakan dan program

antara lain :

Melakukan pendataan ulang semua wajib pajak dan objek pajak di seluruh

wilayah Kabupaten Bengkalis.

Melakukan koordinasi dengan PLN Cabang Dumai untuk dapat

meningkatkan realisasi penerimaan pajak penerangan jalan dan pajak


94


penerangan jalan non PLN yang dalam tiga tahun terakhir cenderung

stagnan.

Melakukan uji petik ke beberapa objek pajak, bekerjasama dengan BPKP

Perwakilan Provinsi Riau.

Menyesuaikan beberapa tarif retribusi seperti jasa pas masuk pelabuhan,

baik di pelabuhan roro penyeberangan maupun pelabuhan ferry domestik

dan internasional di Kabupaten Bengkalis.

Melakukan kajian, pemetaan dan Analisa penyesuaian Nilai Jual Objek Pajak

(NJOP) sesuai dengan nilai saat ini.

Menerapkan sistem informasi manajemen pajak daerah berbasis Teknologi

Informasi yang terintegrasi.

Tidak menetapkan kebijakan yang memberatkan dunia usaha dan

masyarakat dengan penyederhanaan prosedur perizinan.

Optimalisasi laba perusahaan daerah dan kekayaan daerah yang dipisahkan

serta lain-lain Pendapatan Daerah yang sah terutama melalui pemanfaatan

aset daerah dan pengelolaan jasa giro termasuk rabat.

Meningkatkan koordinasi dan komunikasi ke Pemerintah Pusat terkait

Penerimaan Dana Perimbangan, Dana Alokasi Khusus dan Dana Alokasi

Umum.

3.2.2.2 Arah Kebijakan Belanja Daerah

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, belanja daerah

digunakan untuk mendanai pelaksanaan urusan pemerintahan konkuren yang

menjadi kewenangan daerah dan pelaksanaan tugas organisasi yang ditetapkan

sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Belanja daerah tersebut

diprioritaskan untuk mendanai urusan pemerintahan wajib terkait pelayanan

dasar yang ditetapkan dengan standar pelayanan minimal serta berpedoman

pada standar teknis dan harga satuan regional sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan. Belanja daerah untuk urusan pemerintahan

wajib yang tidak terkait dengan pelayanan dasar dan urusan pemerintahan

pilihan berpedoman pada analisis standar belanja dan standar harga satuan

regional.

Selain belanja daerah digunakan untuk mendanai urusan wajib dan

pilihan, juga harus mendukung target capaian prioritas pembangunan nasional

tahun 2018 sesuai dengan kewenangan masing-masing tingkatan Pemerintah

Daerah. Sehubungan dengan hal tersebut, penggunaan APBD diupayakan lebih


95


fokus terhadap kegiatan yang berorientasi produktif dan memiliki manfaat

untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, pelayanan publik, dan

pertumbuhan ekonomi daerah. Pemerintah Kabupaten Bengkalis menetapkan

target capaian kinerja setiap belanja, baik dalam konteks daerah, satuan kerja

perangkat daerah, maupun program dan kegiatan, yang bertujuan untuk

meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran dan memperjelas efektifitas

dan efisiensi penggunaan anggaran.

Kebijakan yang terkait dengan pengelolaan belanja dapat diklasifikasikan

menurut kelompok belanja sebagai berikut :

A. Belanja Tidak Langsung

Penganggaran belanja tidak langsung memperhatikan hal-hal sebagai

berikut:

1) Belanja Pegawai

a) Untuk gaji pokok dan tunjangan PNSDdisesuaikan dengan

ketentuan peraturan perundang-undanganserta

emperhitungkan rencana kenaikan gaji pokok dantunjangan

PNSD serta pemberian gaji ketiga belas dan keempat belas.

b) Penganggaran belanja pegawai untuk kebutuhan

pengangkatanCalon PNSD sesuai rencana formasi pegawai

tahun 2018.

c) Untuk kebutuhan kenaikan gaji berkala, kenaikan pangkat,

tunjangan keluarga dan mutasi pegawai dengan

memperhitungkan acress yang besarnyamaksimum 2,5% dari

jumlah belanjapegawai untuk gaji pokok dan tunjangan.

d) Penyediaan dana penyelenggaraan jaminan kesehatan bagi

Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah, Pimpinan dan Anggota

DPRD serta PNSD dengan mempedomani Undang-Undang

Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional,

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) dan Peraturan Presiden

Nomor 12 Tahun 2013 tentang Jaminan Kesehatan sebagaimana

telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden

Nomor 19 Tahun 2016 tentang Jaminan Kesehatan.

e) Penganggaran Tambahan Penghasilan PNSD sesuai amanat

Pasal 63 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005,


96


yang kriterianya akan ditetapkan melalui Peraturan Bupati

Bengkalis.

f) Penganggaran Insentif Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah mempedomani Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun

2010 tentang Tata Cara Pemberian dan Pemanfaatan Insentif

Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

g) Tunjangan profesi guru PNSD dan dana tambahan penghasilan

guru PNSD yang bersumber dari APBN Tahun Anggaran 2018

melalui dana transfer ke daerah dianggarkan dalam APBD pada

jenis belanja pegawai, dan diuraikan ke dalam obyek dan

rincian obyek belanja sesuai dengan kode rekening berkenaan.

2) Pemberian bantuan subsidikepada Perusahaan Daerah Air Minum

Kabupaten Bengkalis yang besarannya telah ditetapkan sesuai hasil

audit, subsidi dimaksud agar harga jual dari hasil produksinya

terjangkau oleh masyarakat yang daya belinya terbatas sehingga

akan memperluas cakupan layanan air bersih di Kabupaten

Bengkalis.

3) Menetapkan peraturan Kepala Daerah tentang tatacara

penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, pertanggungjawaban

dan pelaporan serta monitoring dan evaluasi hibah dan bantuan

sosial.

4) Belanja Bagi Hasil Kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan

Pemerintahan Desa, sesuai Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014

dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 serta

perubahannya peraturan pemerintah nomor 47 tahun 2015,

Pemerintah Kabupaten Bengkalis menganggarkan belanja Bagi Hasil

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah kepada pemerintah desa.

5) Belanja bantuan keuangan tahun 2018 dilihat dari beberapa

ketentuan, antara lain;

a) Bantuan kepada Partai Politik di Kabupaten Bengkalis dengan

mempedomani Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2009

tentang Bantuan Keuangan Kepada Partai Politik dan peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2014tentang Pedoman

Tata Cara Penghitungan,Penganggaran Dalam

APBD,Pengajuan, Penyaluran, danLaporan


97


Pertanggungjawaban Penggunaan BantuanKeuanganPartai

Politik sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri nomor 6 tahun 2017.

b) Bantuan Keuangan kepada pemerintah desa dalam bentuk

Alokasi Dana Desa (ADD), minimal 10% dari dana perimbangan

yang akan diterima oleh Kabupaten Bengkalis pada tahun 2018

setelah dikurangi DAK dengan pembagian secara proporsional

per desa dengan Keputusan Kepala Daerah sesuai Undang-

undangan Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.

c) Selain ADD Pemerintah Kabupaten Bengkalis juga

menganggarkan Bantuan Keuangan Kepada Desa dalam Bentuk

Program Percepatan Pembangunan Infrastruktur Desa (P3ID).

6) Belanja tidak terduga, ditetapkan secara rasional dengan

mempertimbangkan Realisasi Tahun Anggaran 2017 dan

kemungkinan kegiatan-kegiatan yang sifatnya tidak dapat

diprediksi sebelumnya, di luar kendali dan pengaruh Pemerintah

Daerah, khususnya untuk tanggap darurat bencana,

penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak

tertampung dalam bentuk program dan kegiatan Tahun Anggaran

2018.

B. Belanja Langsung

Merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung

dengan program dan kegiatan, yang terdiri dari; belanja pegawai, belanja

barang dan jasa serta belanja modal, yang mengutamakan pelaksanaan

urusan pemerintahan daerah, yang terdiri dari urusan wajib dan urusan

pilihan.

1) Belanja Pegawai dalam rangka meningkatkan efisiensi anggaran

daerah, pada belanja pegawai (belanja langsung) penganggaran

honorarium bagi PNSD dan Non PNSD memperhatikan asas

kepatutan, kewajaran dan rasionalitas dalam pencapaian sasaran

program dan kegiatan.

2) Belanja Barang dan Jasa;

a) Untuk pemberian jasa narasumber / tenaga ahli;

b) Penganggaran untuk Jaminan Kesehatan bagi pegawai

pemerintah non pegawai negeri, yakni PTT dan honorer.


98


c) Penganggaran uang untuk pihak ketiga/masyarakat berupa

hadiah, penghargaan atau suatu prestasi.

d) Penganggaran belanja barang pakai habis.

e) Penganggaran Belanja Perjalanan dinas.

f) Penganggaran untuk mengikuti pendidikan dan pelatihan,

bimbingan teknis dan sejenisnya yang terkait dengan

pengembangan kapasitas sumber daya apartur.

g) Biaya lain dalam rangka mendukung pelaksanaan kegiatan.

3) Belanja modal diprioritaskan untuk pencapaian sasaran

pembangunan daerah sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 –

2021, terutama berkaitan dengan pembangunan dan pengembangan

sarana dan prasarana yang terkait langsung dengan peningkatan

pelayanan publik serta pertumbuhan ekonomi daerah, termasuk

pengadan barang, tanah danhal lain yangberkaitan dengan aset

daerah.

3.2.2.3 Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah

Pembiayaan disediakan untuk menganggarkan setiap penerimaan yang

perlu dibayar kembali dan / atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik

pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun anggaran yang

akan datang.Kebijakan pembiayaan dilakukan atas pemanfaatan surplus

anggaran atau kebijakan untuk menutupi defisit anggaran dengan

memperhatikan sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu. Penerimaan

pembiayaan Daerah berasal dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun

Anggaran sebelumnya (SiLPA) pada tahun 2018 dianggarkan berdasarkan

perkiraan yang rasional dengan mempertimbangkan realisasi anggaran yang

tercantum dalam APBD Tahun Anggaran 2017.

PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH

99RKPD KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2018

BAB IV

PRIORITAS DAN SASARANPEMBANGUNANDAERAH

Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah Kabupaten

Bengkalis berdasarkan hasil analisis terhadap hasil evaluasi pelaksanaan RKPD

Kabupaten Bengkalis tahun lalu dan capaian kinerja yang direncanakan dalam

RPJMD 2016-2021, identifikasi isu strategis dan masalah mendesak ditingkat

daerah dan nasional, rancangan kerangka ekonomi daerah beserta kerangka

pendanaan. Perumusan prioritas dan sasaran pembangunan daerah serta indikasi

prioitas kegiatannya, juga memperhatikan apa yang diusulkan oleh Perangkat

Daerah berdasarkan prakiraan maju pada RKPD tahun sebelumnya.

4.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan

4.1.1 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Nasional

Penyusunan RKPD Kabupaten Bengkalis mengacu pada Permendagri

Nomor 32 Tahun 2017 tentang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Tahun 2018, sesuai dengan Tema RKP Tahun 2018 (RPJMN 2015-2019) “Memacu

Investasi dan Infrastruktur untuk Pertumbuhan dan Pemerataan” maka sasaran

yang harus dicapai pada akhir tahun 2018, sesuai dengan Rancangan RKP Tahun

2018, antara lain:

1. Pencapaian target pertumbuhan ekonomi sebesar 6,1 persen (*); dengan

sasaran per wilayah; Sumatera sebesar 5,97 persen; Jawa sebesar 6,23 persen;

Bali-Nusa Tenggara sebesar 6,04 persen; Kalimantan sebesar 4,37 persen;

Sulawesi sebesar 7,35 persen; Maluku sebesar 6,18 persen dan Papua sebesar

6,87 persen;

2. Pencapaian target tingkat kemiskinan sebesar 12,5 persen (*); dengan sasaran

Tingkat Kemiskinan Per Wilayah: Sumatera sebesar 10,25 persen; Jawa sebesar

9,45 persen; Bali-Nusa Tenggara sebesar 13,87 persen; Kalimantan sebesar 5,40

persen; Sulawesi sebesar 9,96 persen; Maluku sebesar 12,52 persen dan Papua

sebesar 25,85 persen;



3. Pencapaian target tingkat pengangguran terbuka sebesar 4,44 persen (*);

dengan sasaran Tingkat Pengangguran Per Wilayah: Sumatera sebesar 4,80

persen; Jawa-bali sebesar 5,90 persen; Bali-Nusa Tenggara sebesar 2,80 persen;

Kalimantan sebesar 5,10 persen; Sulawesi sebesar 4,00 persen; Maluku sebesar

4,90 persen dan Papua sebesar 3,60 persen; dan

4. Laju inflasi 3,5 persen.

Sasaran perekonomian nasional tersebut menjadi indikator keberhasilan

pembangunan tahun 2018. Dengan demikian, hal tersebut menjadi barometer

dalam penyusunan RKPD Tahun 2018 dimana harus diselaraskan untuk

mendukung pencapaian 3 (tiga) dimensi pembangunan sebagai berikut:

1. Dimensi Pembangunan Manusia, yang terdiri dari: a) revolusi mental; b)

pembangunan pendidikan; c) pembangunan kesehatan; dan d) pembangunan

perumahan dan permukiman.

2. Dimensi Pembangunan Sektor Unggulan, yang terdiri dari: a) kedaulatan

pangan; b) kedaulatan energi dan ketenagalistrikan; c) kemaritiman dan

kelautan; d) pariwisata; dan kawasan industri dan Kawasan Ekonomi Khusus

(KEK).

3. Dimensi Pemerataan dan Kewilayahan, yang terdiri dari: a) pemerataan

antarkelompok pendapatan; b) perbatasan negara dan daerah tertinggal; c)

pembangunan perdesaan dan perkotaan; dan d) pengembangan konektivitas

nasional.

Untuk mencapai 3 (tiga) dimensi pembangunan, diperlukan kondisi yang

kondusif yang terkait pembangunan politik, hukum, pertahanan dan keamanan.

Sasaran pembangunan Nasional tersebut diatas ditujukan untuk mencapai

keberhasilan 9 Agenda Prioritas Pembangunan Nasional (Nawa Cita), yaitu:

1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan

memberi rasa aman pada seluruh warga negara;

2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola

pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis dan terpercaya;

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah

dan desa dalam kerangka Negara Kesatuan;

4. Memperkuat kehadiran Negara dalam melakukan reformasi sistem dan

penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat dan terpercaya;



5. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia;

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional

sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa

lainnya;

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor

strategis ekonomi domestik;

8. Melakukan revolusi karakter bangsa; dan

9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.

Untuk mencapai keberhasilan dari sembilan agenda prioritas

pembangunan (Nawa Cita) tersebut, diperlukan strategi sebagai berikut : (1)

Kabinet kerja harus memiliki norma pembangunan yang berorientasi kepada

kesejahteraan masyarakat dan menjaga kondisi lingkungan ; (2) berpedoman pada

tiga dimensi pembangunan; (3) untuk memenuhi norma dan dimensi

pembangunan diperlukan prasyarat yang harus dipenuhi yaitu kepastian dan

penegakan hukum, kemanan dan ketertiban, politik dan demokrasi dan tata kelola

pemerintahan dan Reformasi Birokrasi. kondisi perlu agar pembangunan dapat

berlangsung; serta (4) berdasarkan ketiga strategi tersebut untuk mencapai

keberhasilan 9 agenda prioritas pembangunan diperlukan program-program

yang bersifat quick wins.



Gambar 4.1Strategi Pembangunan Nasional

Sumber: RPJMN 2015-2019

4.1.2 Tujuan dan Sasaran Pembangunan Daerah

Perumusan tujuan dan sasaran pembangunan Kabupaten Bengkalis Tahun

2018 telah dijabarkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 – 2021 yang merupakan kristalisasi

dari komitmen politik Pemerintah Kabupaten Bengkalis kepada masyarakat yang

telah dijabarkan secara konkrit dengan visi yakni :

“Terwujudnya Kabupaten Bengkalis Sebagai Negeri Maju dan Makmur di Indonesia”

Norma Pokok Pembangunan Kabinet Kerja:

a. Pembangunan bersifat holistik komprehensif memperhatikan seluruh dimensiterkait

b. Pembangunan untuk manusia dan masyarakat harus memberdayakan masyarakatuntuk menjadi mandiri dan tidak justru menyebabkan masyarakat menjadi lemah(entitled society)

c. Pembangunan tidak menciptakan ketimpangan yang semakin lebard. Pemabangunan tidak boleh merusak dan menurunkan daya dukung lingkungan

dan ekosisteme. Pembangunan harus mendorong tumbuh berkembangnya swasta dan tidak justru

mematikan usaha yang sudah berjalan

3 DIMENSI PEMBANGUNAN

DIMENSIPEMBANGUNANMANUSIA

Revolusi Mental Pendidikan Kesehatan Perumahan

DIMENSIPEMBANGUNANSEKTOR UNGGULAN

Kedaulatan Pangan Kedaulatan Energi dan

Ketenagalistrikan Kemaritiman dan

Kelautan

DIMENSIPEMERATAAN DAN

KEWILAYAHAN

AntarkelompokPendapatan

Antarwilayah: (1)Desa; (2)Perbatasan; (3)

KONDISI PERLU

Kepastian danPenegakan

Hukum

Keamanan danKetertiban

Politik danDemokrasi

Tata Kelola danReformasi Birokrasi

QUICK WINS DAN PROGRAM LANJUTAN LAINNYA



Sebagai upaya mewujudkan Visi Pembangunan Kabupaten Bengkalis

tersebut telah ditetapkan 3 (tiga) misi sebagai berikut :

1. Mewujudkan pemerintahan yang berwibawa, transparan dan

bertanggungjawab serta dapat melaksanakan kepemimpinan dengan bijak,

berani dan ikhlas.

2. Mewujudkan pengelolaan seluruh potensi daerah dan sumber daya manusia

untuk kemakmuran rakyat.

3. Mewujudkan penyediaan infrastruktur yang berkualitas untuk kesejahteraan

rakyat.

Prinsip pelaksanaan visi dan misi tersebut yaitu sinergi dengan kebijakan

Nasional, sinergi dengan Provinsi, dan regionalisme (sinergi antar kabupaten/

kota). Untuk mendukung pencapaian ketiga misi tersebut dilakukan melalui 2

(dua) pendekatan yaitu pendekatan spasial dan pendekatan sektoral. Adapun

pendekatan spasial/ keruangan Kabupaten Bengkalis akan dibagi menjadi empat

pusat kegiatan pembangunan yang terdiri atas:

1. Gerbang Utama, Fokus menjadikan Pulau Bengkalis sebagai Pusat

pemerintahan, pusat pendidikan terpadu dan pusat pengembangan budaya

melayu serumpun;

2. Gerbang Laksamana, fokus menjadikan Kecamatan Bukit Batu dan Kecamatan

Siak Kecil sebagai kawasan indutri wisata religius, pelabuhan ekspor-impor,

pusat pengembangan pertanian, perkebunan dan peternakan modern yang

pro rakyat;

3. Gerbang Permata, fokus menjadikan Kecamatan Mandau dan Kecamatan

Pinggir sebagai pusat pengembangan indutri, pertambangan, perdagangan,

ketenagakerjaan, peternakan, pertanian dan perkebunan;

4. Gerbang Pesisir, fokus untuk menjadikan Pulau Rupat sebagai pusat

pariwisata unggulan daerah, perkebunan, peternakan, kelautan dan

perikanan.

Sedangkan pendekatan sektoral terdiri atas :

1. Pembangunan infrastruktur;

2. Tata kelola pemerintahan daerah;

3. Pembangunan sumber daya manusia;

4. Lapangan kerja untuk rakyat;

5. Pertanian, perkebunan, peternakan dan perikanan;

6. Kehutanan dan lingkungan hidup;



7. Pembinaan agama, budaya dan pariwisata;

8. Pemberdayaan perempuan, pemuda dan olahraga;

9. Pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat;

10. Gagasan rakyat aset pembangunan.

Visi dan misi serta pendekatan pembangunan di atas merupakan

komitmen yang telah disusun sebagai kerangka dasar pencapaian tujuan dan

sasaran pembangunan Kabupaten Bengkalis tahun 2016 – 2021. Visi dan misi

tersebut telah disusun melalui proses politik, teknokratik, partisipatif dan Top

Down - Bottom up, artinya meskipun secara konsep visi, misi dan pendekatan

pembangunan tersebut lahir dari janji politik saat kampanye namun telah melalui

mekanisme perencanaan yang matang sehingga menjadi konsensus bersama

seluruh komponen Kabupaten Bengkalis. Secara jelas tujuan dan sasaran

pembangunan Kabupaten Bengkalis dapat dilihat pada Tabel 4.1 berikut.

Tabel 4.1Hubungan Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan

Sesuai RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016 – 2021

NO. MISI TUJUAN SASARAN

1. MewujudkanPemerintahan yangBerwibawa, Transparandan Bertangung JawabSerta dapat MelaksanakanKepimpinan dengan Bijak,Berani dan Ikhlas

Meningkatkan tata kelolapemerintahan yang baik(good governance)

Meningkatnya kualitasPelayanan Publik

Meningkatnya kinerjaPemerintah Daerah

Meningkatnya pengelolaankeuangan Daerah

2. Mewujudkan PengelolaanSeluruh Potensi Daerahdan Sumberdaya ManusiaUntuk KemakmuranRakyat

Meningkatkan kualitasSDM

Meningkatnya kualitaspendidikan

Meningkatnya derajatkesehatan masyarakat

Meningkatnya daya saingSDM

Meningkatkanpertumbuhan ekonomidaerah

Meningkatnya kinerjaperekonomian daerah

Meningkatnya nilai investasi

Meningkatkankesejahteraan masyarakat

Meningkatnya taraf hidupmasyarakat



NO. MISI TUJUAN SASARAN

Meningkatnya kesejahteraanpetani

Meningkatkan kualitasLingkungan Hidup

Meningkatnya pelestarianlingkungan hidup

3. Mewujudkan PenyediaanInfrastruktur yangBerkualitas untukKesejahteraan Rakyat

Meningkatkanaksesibilitas daerah

Meningkatnya kualitasinfrastruktur antar wilayah

Meningkatkan kualitasinfrastruktur perumahandan pemukiman

Meningkatnya kualitassarana, prasarana dan utilitasumum

4.2 Prioritas Pembangunan

4.2.1 Prioritas Pembangunan Nasional

Pada Tahun 2018, Pemerintah Pusat sebagaimana tercantum pada

dokumen Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2018, telah menetapkan 10 Prioritas

Pembangunan, yang kemudian diturunkan menjadi 30 Program Prioritas

Nasional, mencakup 154 kegiatan prioritas.

Adapun Prioritas Pembangunan Nasional pada Tahun 2018 adalah sebagai

berikut :

1. Pendidikan, yang diturunkan ke dalam 2 (dua) Program Prioritas mencakup

9 (Sembilan) Kegiatan Prioritas;

2. Kesehatan, yang diturunkan ke dalam 3 (tiga) Program Prioritas mencakup 9

(Sembilan) Kegiatan Prioritas;

3. Pembangunan Perumahan dan Permukiman, yang diturunkan ke dalam 2

(dua) Program Prioritas mencakup 6 (enam) Kegiatan Prioritas;

4. Pengembangan Dunia Usaha dan Pariwisata, yang diturunkan ke dalam 5

(lima) Program Prioritas mencakup 27 (duapuluh tujuh) kegiatan prioritas;

5. Ketahanan Energi, yang diturunkan ke dalam 2 (dua) Program Prioritas,

mencakup 13 (tiga belas) Kegiatan Prioritas;

6. Ketahanan Pangan, yang diturunkan ke dalam 2 (dua) Program Prioritas

mencakup 14 (empat belas) Kegiatan Prioritas;

7. Penanggulangan Kemiskinan, yang diturunkan ke dalam 3 (tiga) Program

Prioritas mencakup 13 (tiga belas) Kegiatan Prioritas;



8. Infrasruktur, Konektivitas, dan Kemaritiman, yang diturunkan ke dalam 2

(dua) Program Prioritas mencakup 8 (delapan) Kegiatan Prioritas;

9. Pembangunan Wilayah, yang diturunkan ke dalam 5 (lima) Program Prioritas

mencakup 28 (duapuluh delapan) Kegiatan Prioritas;

10. Politik, Hukum, dan Pertahanan dan Keamanan, yang diturunkan ke dalam 4

(empat) Program Prioritas mencakup 23 Kegiatan Prioritas.

Secara rinci, Program Prioritas beserta Kegiatan Prioritas Nasional adalah

sebagai berikut :

1. Pendidikan

Pembangunan pendidikan diprioritaskan pada :

a. Program Prioritas Pendidikan Vokasi, melalui 5 (lima) kegiatan prioritas,

yaitu :

1) Penguatan Kemitraan dengan Dunia Usaha/Industri;

2) Peningkatan Kualitas Pembelajaran Pendidikan Vokasi;

3) Pendidikan dan Pelatihan Kewirausahaan dan Kecakapan Kerja;

4) Pemenuhan Sarana dan Prasarana Pendidikan Vokasi yang

Berkualitas, dan

5) Peningkatan Kualitas Pendidik Vokasi.

b. Program Prioritas Peningkatan Kualitas Guru, melalui 4 (empat) kegiatan

prioritas, yaitu :

1) Revitalisasi LPTK;

2) Peningkatan Profesionalisme Guru;

3) Pengelolaan dan Distribusi Guru; dan

4) Peningkatan Kesejahteraan Guru.

2. Kesehatan

Pembangunan kesehatan diprioritaskan pada :

a. Program Prioritas Peningkatan kesehatan ibu dan anak, melalui 3 (tiga)

kegiatan prioritas, yaitu :

1) Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan ibu dan anak;

2) Peningkatan akses pelayanan kesehatan ibu dan anak; dan

3) Perbaikan kualitas gizi ibu dan anak.

b. Program Prioritas Pencegahan dan pengendalian penyakit, melalui 3 (tiga)


1) Pencegahan dan pengendalian penyakit menular;

2) Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Tidak Menular; dan



3) Surveilans, Imunisasi, Penyakit dan Karantina Kesehatan.

c. Program Prioritas Penguatan Promotif dan Preventif “Gerakan

Masyarakat Hidup Sehat”, melalui 3 (tiga) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Peningkatan Lingkungan Sehat;

2) Peningkatan Pemahaman Lingkungan Sehat;dan

3) Peningkatan Konsumsi Pangan Sehat.

3. Pembangunan Perumahan dan Permukiman

Pembangunan perumahan dan permukiman diprioritaskan pada :

a. Program Prioritas Penyediaan Perumahan Layak, melalui 4 (empat)

kegiatan prioritas, yaitu:

1) Penciptaan Iklim Kondusif Perumahan Masyarakat Berpenghasilan

Rendah (MBR);

2) Penyediaan dan Peningkatan Kualitas Perumahan MBR;

3) Fasilitasi Pembiayaan Perumahan MBR; dan

4) Pengentasan Permukiman Kumuh.

b. Program Prioritas Air Bersih dan Sanitasi, melalui 2 (dua) kegiatan

prioritas, yaitu :

1) Peningkatan akses air bersih dan sanitasi; dan

2) Penjaminan ketersediaan air baku.

4. Pengembangan Dunia Usaha dan Pariwisata

Pengembangan Dunia Usaha dan Pariwisata diprioritasikan pada :

a. Program Prioritas Pengembangan 3 Kawasan Pariwisata, melalui 4

(empat) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Pengembangan Danau Toba;

2) Pengembangan Borobudur dan sekitarnya;

3) Pengembangan Mandalika dan sekitarnya; dan

4) Dukungan Pengembangan Destinasi Prioritas.

b. Program Prioritas Pengembangan 5 Kawasan Ekonomi Khusus (KEK),

melalui 5 (lima) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Percepatan Pembangunan KEK Sorong;

2) Percepatan Pembangunan KEK Tanjung Kelayang;

3) Percepatan Pembangunan KEK Bitung;

4) Percepatan Pembangunan KEK MBTK; dan

5) Percepatan Pembangunan KEK Morotai.



c. Program Prioritas Pengembangan 3 Kawasan Industri (KI), melalui 4

(empat) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Pengembangan KI Sei Mengkei;

2) Pengembangan Kawasan Industri Morowali;

3) Pengembangan Kawasan Industri Bantaeng; dan

4) Dukungan Pengembangan KI lainnya.

d. Program Prioritas Perbaikan Iklim Investasi dan Penciptaan Lapangan

Kerja, melalui 9 (sembilan) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Pelaksanaan Harmonisasi dan Simplikasi Peraturan Perizinan;

2) Pengembangan Pelayanan Perizinan Terpadu;

3) Percepatan Fasilitasi Penyelesaian Masalah Investasi;

4) Peningkatan Persaingan Usaha yang Sehat;

5) Peningkatan Populasi dan Daya Saing Industri;

6) Penguatan Pertumbuhan Ekonomi Kreatif;

7) Iklim Ketenagakerjaan dan Hubungan Industrial;

8) Pengembangan Keahlian Tenaga Kerja; dan

9) Perluasan Integrasi Sistem Informasi Pasar Kerja.

e. Program Prioritas Pengembangan Ekspor Barang dan Jasa, melalui 5 (lima)


1) Peningkatan Fasilitasi Ekspor;

2) Peningkatan Kualitas dan Standar Produk Ekspor;

3) Peningkatan Efektivitasi Promosi dan Akses Pasar;

4) Pengembangan Jaringan Kemitraan Usaha; dan

5) Pengembangan Ekspor Jasa Bernilai Tambah Tinggi.

5. Ketahanan Energi

Ketahanan Energi pada Tahun 2018 diprioritaskan pada :

a. Program Prioritas Energi Baru Terbarukan (EBT) dan Konservasi Energi,

melalui 7 (tujuh) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Penyempurnaan feed-in tariff, subsidi, dan kelembagaan EBT;

2) Pengembangan Pembangkit Listrik Tenaga (PLT) Hidro dan Nuklir;

3) Pengembangan Bioenergi;

4) Pengembangan Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi (PLTP);

5) Pengembangan industri penunjang EBT dan konservasi energi;

6) Pengembangan usaha penyediaan tenaga listrik skala kecil (Small Grid

System); dan



7) Implementasi Teknologi Bersih dan Efisien.

b. Program Prioritas Pemenuhan Kebutuhan Energi, melalui 6 (enam)


1) Pembangunan Pembangkit, Transmisi, dan Distribusi Listrik;

2) Peningkatan produksi minyak dan gas bumi;

3) Peningkatan Kapasitas Infrastruktur minyak dan gas bumi;

4) Pemenuhan DMO batubara dan gas bumi;

5) Peningkatan Cadangan Minyak dan Gas bumi; dan

6) Pembentukan cadangan penyangga energi.

6. Ketahanan Pangan

Ketahanan Pangan pada Tahun 2018, diprioritaskan pada :

a. Program Prioritas Peningkatan Produksi Pangan, melalui 6 (enam)


1) Peningkatan produksi padi;

2) Peningkatan produksi jagung;

3) Peningkatan produksi gula;

4) Peningkatan produksi daging sapi;

5) Peningkatan produksi ikan dan garam; dan

6) Peningkatan produksi jeruk dan buah lainnya.

b. Program Prioritas Pembangunan Sarana dan Prasarana Pertanian

dilaksanakan melalui 8 (delapan) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Pembangunan dan rehabilitasi jaringan irigasi;

2) Pembangunan dan rehabilitasi bendungan dan embung;

3) Perbaikan data statistik pangan;

4) Pembangunan sarana pasca panen;

5) Pembangunan sarana dan prasarana distribusi pangan dan pertanian;

6) Pembangunan sarana dan prasarana konsumsi pangan sehat;

7) Pembangunan alat dan mesin pertanian; dan

8) Perluasan lahan pertanian.

7. Penanggulangan Kemiskinan

Penanggulangan Kemiskinan pada Tahun 2018, diprioritaskan pada :

a. Program Prioritas Pelaksanaan Program Jaminan Dan Bantuan Sosial

Tepat Sasaran, melalui 5 (lima) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Peningkatan Efektivitas Penyaluran Bantuan Pangan;

2) Penguatan Pelaksanaan Bantuan Tunai Bersyarat (PKH);



3) Peningkatan Pelayanan Jaminan Sosial;

4) Peningkatan Efektivitas Bantuan Pendidikan bagi Anak Usia Sekolah;

dan

5) Pemantapan Pelaksanaan Subsidi Energi Tepat Sasaran.

b. Program Prioritas Pemenuhan Kebutuhan Dasar, melalui 3 (tiga) kegiatan

prioritas, yaitu :

1) Penyediaan Layanan Dasar;

2) Peningkatan Tata Kelola Pelayanan Dasar; dan

3) Peningkatan Akses Masyarakat Kepada Kepemilikan Dokumen

Kependudukan.

c. Program Prioritas Perluasan Akses Usaha Mikro, Kecil, Dan Koperasi,


1) Peningkatan Kualitas Produk dan Akses Pemasaran;

2) Perluasan Akses Pembiayaan;

3) Pengembangan Keterampilan dan Layanan Usaha;

4) Pengembangan Kewirausahaan; dan

5) Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Koperasi dan Kemitraan Usaha.

8. Infrastruktur, Konektivitas dan Kemaritiman

Prioritas Nasional Pembangunan infrastruktur, konektivitas, dan maritim

mencakup dua program prioritas, yaitu:

a. Program Prioritas Pengembangan sarana dan prasarana transportasi

(darat, laut, udara, dan intermoda), melalui 3 (tiga) kegiatan prioritas,

yaitu:

1) Aksesibilitas (Kegiatan Transportasi untuk mendukung kawasan

Perbatasan dan Daerah Tertinggal);

2) Konektivitas (Kegiatan Transportasi untuk mendukung kawasan

pusat–pusat pertumbuhan, jalur utama logistik dan integrasi

antarmoda; dan

3) Transportasi Perkotaan (Kegiatan Transportasi untuk mendukung

transportasi berkelanjutan melalui pengembangan angkutan masal

perkotaan).

b. Program Prioritas Pengembangan Telekomunikasi dan Informatika,


1) Pembangunan jaringan pitalebar;

2) Akses internet dan telekomunikasi untuk daerah non komersil;



3) Pemerataan penyiaran publik hingga daerah perbatasan dan terpencil;

4) Optimalisasi penggunaan TIK pada instansi pemerintah; dan

5) Dukungan TIK pada sektor prioritas.

9. Pembangunan Wilayah

Prioritas Nasional Pembangunan Wilayah diprioritaskan pada :

a. Program Prioritas Pembangunan Daerah Tertinggal & Kawasan

Perbatasan, melalui 6 (enam) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Peningkatan sarana dan Prasarana di Daerah Tertinggal dan Kawasan

Perbatasan Negara;

2) Pelayanan Dasar di Daerah tertinggal dan Kawasan Perbatasan

Negara;

3) Penguatan Kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM);

4) Pengembangan Ekonomi di Daerah Tertinggal dan Kawasan

Perbatasan Negara;

5) Pengelolaan PLBN, Kedaulatan dan Lintas Batas; dan

6) Kelembagaan dan Regulasi Pengelolaan Kawasan Perbatasan.

b. Program Prioritas Pembangunan Perdesaan, melalui 7 (tujuh) kegiatan

prioritas, yaitu :

1) Pemenuhan Standar Pelayanan Minimum di Desa termasuk

dipermukiman transmigrasi;

2) Pembangunan SDM, pemberdayaan, dan modal sosial budaya

masyarakat termasuk di permukiman transmigrasi;

3) Penanggulangan kemiskinan dan pengembangan usaha ekonomi

masyarakat desa termasuk di permukiman transmigrasi;

4) Penguatan pemerintahan Desa;

5) Pengawalan implementasi Undang-Undang Nomor 6 Tahun2014

tentang Desa secara sistematis, konsisten, dan berkelanjutan;

6) Pengembangan ekonomi kawasan termasuk kawasan transmigrasi

untuk mendorong pusat pertumbuhan dan keterkaitan desa-kota; dan

7) Pengelolaan sumber daya alam desa dan kawasan perdesaan termasuk

kawasan transmigrasi dan sumber daya hutan.

c. Program Prioritas Pencegahan dan Penanggulangan Bencana, melalui 5

(lima) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Penguatan Kapasitas SDM Penanggulangan Bencana;

2) Sarana dan Prasarana Kebencanaan;



3) Pemulihan Daerah Pascabencana;

4) Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup Berkelanjutan; dan

5) Penguatan Kelembagaan dan Regulasi.

d. Program Prioritas Reforma Agraria, melalui 5 (lima) kegiatan prioritas,

yaitu:

1) Penguatan Kerangka Regulasi dan Penyelesaian Konflik Agraria;

2) Penataan Penguasaan dan Pemilikan Tanah Obyek;

3) Reforma Agraria;

4) Kepastian Hukum dan Legalisasi atas Tanah Obyek Reforma Agraria;

5) Pemberdayaan Masyarakat dalam Penggunaan, Pemanfaatan dan

Produksi atas TORA; dan

6) Kelembagaan Pelaksana Reforma Agraria Pusat dan Daerah.

e. Program Prioritas Percepatan Pembangunan Papua dan Papua Barat,


1) Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan;

2) Peningkatan Akses dan Mutu Pelayanan Kesehatan;

3) Penguatan Ekonomi Lokal;

4) Percepatan Pembangunan Infrastruktur Dasar;

5) Pengembangan Konektivitas Wilayah;

6) Pengelolaan Sumber Daya Alam Unggulan;

7) Perlindungan Sosial dan Pemberantasan Kemiskinan; dan

8) Penataan Kelembagaan dan Regulasi, dan Tanah Ulayat.

10. Politik, Hukum, Pertahanan dan Keamanan

Prioritas Politik, Hukum, dan Pertahanan dan Keamanan, diprioritaskan

pada:

a. Program Prioritas Penguatan Pertahanan, melalui 4 (empat) kegiatan

prioritas, yaitu :

1) Peningkatan Keselamatan dan Kesejehateraan Prajurit;

2) Pembangunan MEF II;

3) Pengembangan Industri Pertahanan; dan

4) Penguatan Pertahanan Wilayah Perbatasan;

b. Stabilitas Politik dan Keamanan, melalui 12 (duabelas) kegiatan prioritas,

yaitu :

1) Penanggulangan Terorisme dan Konflik Sosial Politik;



2) Peningkatan Akses dan Kualitas Informasi Publik;

3) Penciptaan Kondisi Aman yang Cepat dan Tanggap;

4) Pengamanan Wilayah Laut Yurisdiksi Indonesia;

5) Peningkatan Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba;

6) Perlindungan WNI/BHI di Luar Negeri;

7) Pemantapan Peran di ASEAN;

8) Penguatan Diplomasi Ekonomi dan Kerja Sama Pembangunan;

9) Penguatan Diplomasi Politik dan Keamanan;

10) Penguatan Diplomasi Maritim;

11) Intelijen dan Kontra Intelijen; dan

12) Penguatan Lembaga Demokrasi, Kebebasan Sipil, dan Hak-Hak

Politik.

c. Penegakan Hukum, melalui 3 (tiga) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Penegakan Hukum yangBerkualitas;

2) Pencegahan & Pemberantasan Korupsi yang Efektif; dan

3) Penghormatan, Perlindungan dan Pemenuhan Hak atas keadilan.

d. Reformasi Birokrasi, melalui 4 (empat) kegiatan prioritas, yaitu :

1) Perluasan Implementasi e-Government yang terintegrasi;

2) Penguatan Implementasi Standar Pelayanan Publik dan Kapasitas

SDM Pelayanan; dan

3) Peningkatan Integritas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi;

4) Penguatan Tata Kelola dan Manajemen SDM Aparatur.

4.2.2 Prioritas Pembangunan Provinsi Riau

Mengacu pada Visi RPJPD Provinsi Riau 2005-2025 dan Visi RPJMD

Provinsi Riau 2014-2019, maka tema pembangunan Provinsi Riau 2018 adalah:

“Memantapkan Pembangunan Infrastruktur, Iklim Investasi dan Pariwisata

untuk Mewujudkan Pertumbuhan dan Pemerataan Ekonomi”, dengan sasaran

yang harus dicapai pada akhir tahun 2017, antara lain pencapaian pertumbuhan

ekonomi sebesar 3,07 persen; tingkat kemiskinan sebesar 7,40 persen; Tingkat

pengangguran sebesar 6,30 persen.

Mengacu pada tema pembangunan Provinsi Riau 2018 sebagaimana telah

diungkapkan di atas, maka dirumuskan sembilan prioritas pembangunan

Provinsi Riau Tahun 2018. Adapun sembilan prioritas yang dimaksud meliputi:



1) Peningkatan ketersediaan infrastruktur dasar;

2) Peningkatan SDM yang berkualitas;

3) Peningkatan derajat kesehatan dan gizi masyarakat;

4) Peningkatan akses terhadap determinan kemiskinan;

5) Peningkatan dan pemantap-an kualitas pelayanan dan tatakelola

pemerintahan;

6) Peningkatan dan penerapan nilai budaya melayu dan kehidupan beragama;

7) Penguatan pembangunan pertanian dan perkebunan;

8) Peningkatan kualitas lingkungan hidup, pengelolaan wilayah pesisir dan laut,

serta pengelolaan kepariwisataan; dan

9) Peningkatan daya saing perekonomian serta penciptaan iklim usaha dan

investasi yang kondusif.

4.2.3 Prioritas Pembangunan Kabupaten Bengkalis

Berdasarkan Visi RPJPD Kabupaten Bengkalis Tahun 2005-2025 serta Visi

dan Misi RPJMD Kabupaten Bengkalis Tahun 2016-2021, serta Tema RKP Tahun

2018, maka dirumuskan Tema RKPD Kabupaten Bengkalis Tahun 2018, yaitu:

“Pembangunan Berbasis Keunggulan dan Potensi Daerah”. Sesuai dengan tema

pembangunan Kabupaten Bengkalis tersebut, maka dapat dirumuskan 8

(delapan) prioritas pembangunan Kabupaten Bengkalis. Adapun 8 (delapan)

prioritas tersebut yaitu :

1) Pembangunan dan peningkatan infrastruktur pendukung empat gerbang;

2) Peningkatan kualitas pelayanan publik dan penyelenggaraan pemerintah;

3) Penataan lingkungan dan keindahan perkotaan;

4) Pengembangan usaha ekonomi kreatif;

5) Pengembangan ketahanan nilai-nilai budaya dan keagamaan;

6) Peningkatan kualitas sumber daya manusia yang berdaya saing;

7) Peningkatan kemandirian desa berbasis potensi sumber daya alam terbarukan;

dan

8) Peningkatan iklim investasi.

Hubungan antara program prioritas tahun rencana (RPJMD) dan prioritas

pembangunan daerah (RKPD) disajikan pada tabel dibawah ini.

Tabel 4.2Prioritas Pembangunan Daerah Kabupaten Bengkalis Tahun 2018



No. Prioritas Pembangunan Daerah(RKPD)

Program Prioritas (RPJMD)

1. Pembangunan dan peningkataninfrastruktur pendukung empatgerbang

1. Program pembangunan jalan danjembatan

2. Program pembangunanturap/talud/bronjong

3. Program rehabilitasi/pemeliharaantalud/ bronjong

4. Program pembangunan salurandrainase/gorong-gorong

5. Program Penyediaan dan PengelolaanAir Baku

6. Program Pengembangan KinerjaPengelolaan Air Minum dan Air Limbah

7. Program Pengembangan DestinasiPariwisata

8. Program Pembangunan Prasarana danFasilitas Perhubungan

9. Program pengendalian danpengamanan lalu lintas

10. Program Pengembangan Komunikasi,Informasi dan Media Massa

2. Peningkatan kualitas pelayananpublik dan penyelenggaraanpemerintah

11. Program peningkatan pelayanankedinasan di kecamatan

12. Program Peningkatan Iklim Investasidan Realisasi Investasi

13. Program Penataan AdministrasiKependudukan

14. Program Peningkatan KualitasPelayanan BLUD

15. Program standarisasi pelayanankesehatan

16. Program Pengembangan Budaya Bacadan Pembinaan Perpustakaan

17. Program peningkatan kualitas pelayananinformasi





18. Program Pelayanan dan RehabilitasiKesejahteraan Sosial

19. Program pencegahan dini danpenanggulangan korban bencana alam

20. Program pengendalian kebakaran hutandan lahan

3. Penataan lingkungan dan keindahanperkotaan

21. Program Pengembangan InfrastrukturPermukiman

22. Program Keserasian KebijakanPeningkatan Kualitas Anak danPerempuan

23. Program Pengendalian Banjir

24. Program Pemberdayaan KomunitasPerumahan


26. Program Pengendalian Banjir


28. Program pembinaan pedagang kaki limadan asongan

29. Pengembangan Kinerja PengelolaanPersampahan

30. Program Pengembangan KomunikasiInformasi dan Media Massa

31. Program peningkatan keamanan dankenyamanan lingkungan

32. Program Pengendalian dan PengamananLalu lintas

4. Pengembangan usaha ekonomikreatif

33. Program Pengembangan Kewirausaahandan Keunggulan usaha KompetitifKecil Menengah

34. Program Peningkatan Sumber DayaManusia Pelaku Usaha Industri KecilMenengah





35. Program Peningkatan KemampuanTeknologi Industri

36. Program pengembangan SistemPendukung usaha bagi Usaha Mikro,Kecil Menengah

37. Program Pengembangan LembagaEkonomi Pedesaan

38. Program Pengembangan Industri Kecildan Menengah

39. Program Peningkatan Promosi danKerjasama Investasi

40. Program perencanaan pembangunanekonomi

5. Pengembangan ketahanan nilai-nilaibudaya dan keagamaan

41. Program peningkatan peran sertakepemudaan

42. Program Manajemen PelayananPendidikan

43. Program Pengembangan Nilai Budaya

44. Program Pengelolaan KeragamanBudaya

45. Program Peningkatan Mutu Pendidikdan Tenaga Kependidikan

46. Program Peningkatan Pengetahuan danPengembangan Keagamaan

6. Peningkatan kualitas sumber dayamanusia yang berdaya saing

47. Program Peningkatan Mutu Pendidikdan Tenaga Kependidikan

48. Program Wajib Belajar Pendidikan DasarSembilan Tahun

49. Program Upaya Kesehatan Masyarakat

50. Program pengadaan, peningkatan danperbaikan sarana dan prasaranapuskesmas/ puskesmas pembantu danjaringannya





51. Program Pemberdayaan Fakir Miskin,Komunitas Adat Terpencil (KAT) danPenyandang Masalah KesejahteraanSosial (PMKS) Lainnya

52. Program pendayagunaan parapenyandang cacat dan trauma

53. Program pembinaan eks penyandangpenyakit sosial (eks narapidana, PSK,narkoba dan penyakit sosial lainnya)

54. Program Peningkatan Kualitas danProduktivitas Tenaga Kerja

7. Peningkatan kemandirian desaberbasis potensi sumber daya alamterbarukan

55. Program Peningkatan ProduksiPertanian

56. Program Peningkatan PenerapanTeknologi Pertanian

57. Program Peningkatan KesejahteraanPetani

58. Program Pengembangan BudidayaPerikananProgram PengembanganBudidaya Perikanan

59. Program Peningkatan PenerapanTeknologi Peternakan

60. Program Peningkatan Peran Perempuandi Perdesaan

61. Program Pengembangan WilayahTransmigrasi

62. Program Pengembangan danPengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa danJaringan Pengairan Lainnya

63. Program rehabilitasi/pemeliharan jalandan jembatan

64. Program Peningkatan Produksi HasilPeternakan

65. Program Peningkatan PenerapanTeknologi Peternakan

66. Program Pencegahan danPenanggulangan Penyakit Ternak





67. Program Peningkatan ProduksiPerkebunan

68. Program Peningkatan PenerapanTeknologi Perkebunan

69. Program Peningkatan KesejahteraanPetani

70. Program Pengembangan PerikananTangkap

71. Program Pemberdayaan EkonomiMasyarakat Pesisir

72. Program Pengembangan BudidayaPerikanan

73. Program Pengembangan KawasanBudidaya Laut, Air Payau dan AirTawar

74. Program Pengembangan LembagaEkonomi Pedesaan

75. Program Peningkatan Pemasaran HasilProduksi Pertanian/ Perkebunan

76. Program Optimalisasi Pengelolaan danPemasaran Produksi Perikanan

8. Peningkatan iklim investasi 77. Program Perencanaan PengembanganWilayah Strategis dan Cepat Tumbuh

78. Program Peningkatan Iklim Investasidan Realisasi Investasi

79. Program pemeliharaan kantrantibmasdan pencegahan tindak kriminal

80. Program pemberdayaan masyarakatuntuk menjaga ketertiban dan keamanan

Pada RKPD Kabupaten Bengkalis Tahun 2018, Pemerintah Kabupaten

Bengkalis akan memfokuskan pelaksanaan program dan kegiatan berdasarkan isu

strategis, potensi, peluang, tantangan dan segenap sumber daya yang dimiliki

oleh Kabupaten Bengkalis dengan Prioritas Daerah, sebagai berikut:

1. Pembangunan dan Peningkatan Infrastruktur Pendukung Empat Gerbang



Kabupaten Bengkalis secara spasial dibagi menjadi empat gerbang

pembangunan, dimana tiap-tiap gerbang memiliki persoalan tersendiri

dengan karakteristik sosial, ekonomi dan politik tersendiri. Begitu juga

persoalan Infrastruktur dan akses pelayanan dasar masih menjadi persoalan

utama yang harus diselesaikan tahap demi tahap.

2. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik dan Penyelenggaraan Pemerintah

Kita tidak menafikan bahwa kualitas pelayanan publik kita belum optimal.

Untuk itu, berbagai upaya telah dan akan terus kita lakukan, seperti

pengembangan IT dan penerapan e-goverment dalam mendukung

peningkatan pelayanan.

3. Penataan Lingkungan dan Keindahan Perkotaan

Sebagai wujud komitmen kita untuk mempermudah akses pelayanan kepada

masyarakat, Pemerintah Kabupaten Bengkalis telah meresmikan berdirinya 3

kecamatan baru. Dalam konteks infrastruktur kita membutuhkan penataan

pada masing-masing Ibu Kota Kecamatan baik pada 8 (delapan) Kecamatan

yang lama maupun 3 (tiga) Kecamatan yang baru sehingga wajah Ibu Kota

Kecamatan akan memperlihatkan kekhususan kota dibandingkan daerah

sekitarnya.

4. Pengembangan Usaha Ekonomi Kreatif

Usaha ekonomi kreatif di Kabupaten Bengkalis belum maksimal, terutama

berkaitan dengan dukungan terhadap sektor wisata dan perdagangan. Untuk

itu, hal ini masih menjadi tugas besar dalam rangka kita memajukan

perekonomian masyarakat.

5. Pengembangan Ketahanan Nilai-nilai Budaya dan Keagamaan

Budaya dan agama merupakan identitas sekaligus kekayaan utama

masyarakat kita. Sadar atau tidak bahwa saat ini telah terjadi penurunan kadar

pemahaman nilai-nilai agama dan budaya dimasyarakat akibat pengaruh

budaya luar yang masuk dalam berbagai bentuk. Untuk itu, berbagai langkah

harus dilakukan secara bersama-sama agar kita dapat menjaga identitas kita

sekaligus mendukung visi besar Riau sebagai “Homeland of Melayu”.

6. Peningkatan Kualitas Sumberdaya Manusia yang Berdaya Saing

Peningkatan kualitas sumber daya manusia merupakan hal yang sangat

penting dalam pembangunan, terutama pada peningkatan akses pendidikan,

akses kesehatan, Kepemudaan dan Olahraga.



7. Peningkatan Kemandirian Desa Berbasis Potensi Sumber Daya Alam

Terbarukan

Saat ini desa telah menjadi entitas pemerintahan sendiri melalui perencanaan

sendiri, pembangunan sendiri dengan anggaran sendiri. Namun persoalan

tetap saja ada, dan kemandirian menjadi mahal akibat ketidakseimbangan

antara kompetensi aparatur desa dibandingkan kewenangan yang diberikan

dan uang yang dikelola. Untuk itu, hal ini akan menjadi perhatian serius

Pemerintah Kabupaten Bengkalis.

8. Peningkatan Iklim Investasi

Investasi memiliki peran penting pembangunan daerah, terutama berkaitan

dengan akselerasi pembangunan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan

masyarakat. Oleh karena itu, peningkatan iklim investasi sangat penting untuk

mendorong arus investasi masuk dan berkembang di Kabupaten Bengkalis

melalui pelayanan perizinan yang cepat dan mudah.

Hubungan sinkronisasi dan sinergi antara prioritas pembangunan nasional,

prioritas pembangunan Provinsi Riau dan Prioritas Pembangunan Kabupaten

Bengkalis dapat dirinci secara jelas dalam tabel 4.3 berikut.


RKPD KABUPATEN BENGKALIS TAHUN 2018 121

Tabel. 4.3Sinkronisasi Prioritas Pembangunan Nasional, Provinsi Riau dan Prioritas Kabupaten Bengkalis Tahun 2018

NASIONAL No. KABUPATEN BENGKALIS PROVINSI RIAU

Pendidikan 1. Pembangunan dan Peningkatan InfrastrukturPendukung Empat Gerbang

Peningkatan Ketersediaan Infrastruktur Dasar

Kesehatan 2. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik danPenyelenggaraan Pemerintahan

Peningkatan SDM yang berkualitas

Perumahan Pemukiman 3. Penataan Lingkungan dan Keindahan Perkotaan Peningkatan derajat kesehatan dan gizi masyarakat

Pengembangan Dunia Usahadan Pariwisata

4. Pengembangan Usaha Ekonomi Kreatif Peningkatan akses terhadap determinan kemiskinan

Ketahanan Energi 5. Pengembangan Ketahanan Nilai-nilai Budayadan Keagamaan

Peningkatan dan Pemantapan kualitas pelayanandan tetakelola pemerintahan

Ketahanan Pangan 6.7.

Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusiayang Berdaya Saing

Peningkatan dan penerapan nilai budaya melayudan kehidupan beragama

Penanggulangan Kemiskinan Peningkatan Kemandirian Desa Berbasis PotensiSumber Daya Alam Terbarukan

Penguatan pembangunan pertanian danPerkebunan

Infrastruktur, Konektifitas danKemaritiman

8. Peningkatan Iklim Investasi Peningkatan kualitas lingkungan hidup,pengelolaan wilayah pesisir dan laut, sertapengelolaan kepariwisataan

Pengembangan Wilayah 9. Peningkatan daya saing perekonomian sertapenciptaan iklim usaha dan investasi yang kondusif

Politik Hukum dan PertahananKeamanan



4.3 Pokok-pokok Pikiran DPRD Kabupaten Bengkalis

Sebagai mitra pemerintah Daerah, DPRD Kabupaten Bengkalis memiliki

pandangan tentang arah dan kebijakan strategis Pembangunan Kabupaten

Bengkalis Tahun 2018 yang hendaknya masih dititik beratkan kepada :

Pertama, Ekonomi Kerakyatan,

Kedua, Sumber Daya Manusia,

Ketiga, Infrastruktur, dan

Keempat, Lingkungan dan Pendukung lainnya.

Perencanaan Pembangunan Kabupaten Bengkalis Tahun 2018 hendaknya

disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh dan tanggap terhadap

perubahan dan harus mengacu serta memperhatikan tujuan Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional.

Untuk Pembangunan Ekonomi Kerakyatan, program-program yang

hendaknya menjadi prioritas adalah :

1. Mengurangi jumlah keluarga miskin dengan memprogramkan berbagai

kegiatan pengutan basis ekonomi masyarakat termasuk kebijakan harga karet

untuk petani karet.

2. Melaksanakan evaluasi menyeluruh terhadap berbagai kegiatan yang pernah

diprogramkan ditahun-tahun yang lalu dan dikemaskinikan agar lebih

berhasil guna dan berdaya guna serta tepat sasaran.

3. Dana UED-SP yang selama ini telah diterima oleh Desa dan Kelurahan harus

diawasi dan dipantau terus, karena ada beberapa desa yang belum optimal

pengelolaanya dan optimalisasi BUMDES;

4. Memperbanyak program-program ketahanan pangan guna meningkatkan

produksi bahan-bahan pokok dan disamping itu juga mengoptimalkan fungsi

Dewan Ketahanan Pangan.

5. Menguatkan dan membentuk daerah Sentra Perikanan dengan Sub Sektor

Budidaya dan Tangkap, dan Sentra Peternakan guna mencukupi kebutuhan/

konsumsi masyarakat serta menguatkan kembali peran penyuluh baik

pertanian, perkebunan maupun perikanan.

6. Mendorong dan merekayasa tumbuhnya industri kecil dan menengah yang

berbasis pada potensi setempat.



Untuk Pembangunan Sumber Daya Manusia, dalam RKPD tahun 2018

program-program yang hendaknya menjadi prioritas adalah :

1. Melanjutkan program wajib belajar yang telah mulai dilaksanakan pada tahun

2005.

2. Menuntaskan rehabilitasi dan penambahan sarana dan prasarana sekolah

disetiap jenjangnya serta merasionalkan jumlah sekolah disetiap jenjangnya

disuatu wilayah tertentu.

3. Pembangunan baru sekolah kejuruan dan mengoptimalkan sekolah-sekolah

kejuruan yang telah ada. Disamping itu juga menyelenggarakan pelatihan-

pelatihan kejuruan bagi siswa-siswa putus sekolah.

4. Peningkatan kuantitas dan kualitas guru disetiap jenjang pendidikan, serta

meratakan penyebarannya. Disamping itu, kesejahteraan guru juga

hendaknya dapat ditingkatkan.

5. Meningkatkan mutu dan jangkauan pelayanan kesehatan masyarakat.

Pembangunan Puskesmas induk hendaknya memperhatikan sebaran

penduduk dan kondisi geografis setempat.

6. Meningkatkan kuantitas dan penyebaran tenaga kesehatan (medis dan

paramedis).

7. Meningkatkan kualitas pendidikan tinggi yang ada, dengan membantu

penyelenggaraan pendidikan tinggi di Kabupaten Bengkalis.

8. Meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan tinggi seperti membangun

kampus akademi keperawatan yang sudah berdiri beberapa waktu yang lalu,

serta perguruan tinggi lainnya.

9. Menggiatkan program pendidikan strata 2 (S2) dan Strata 3 (S3) untuk PNS

baik ke dalam maupun luar negeri.

Untuk Pembangunan Infrastruktur, dalam RKPD tahun 2018 program-

program yang hendaknya menjadi prioritas adalah :

1. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur dasar.

2. Pembangunan jalan dan jembatan, khususnya untuk mengentaskan daerah

terisolir.

3. Pembangunan Steiger (Pelabuhan Rakyat) desa.

4. Melanjutkan program merangkai pulau.

5. Peningkatan kualitas jalan dan rehabilitasi jalan-jalan yang rusak.



Untuk Pembangunan Lingkungan dan Pendukung lainnya, dalam RKPD

Tahun 2018 program-program yang hendaknya menjadi prioritas adalah:

1. Antisipasi lebih dini terhadap ancaman kebakaran hutan/ lahan.

2. Mengantisipasi abrasi yang melanda daerah pesisir utara.

3. Rehabilitasi Hutan Mangrove.

4. Mengkaji kemungkinan pencadangan areal untuk hutan lindung, minimal

disetiap kecamatan atau malah jika memungkinkan disetiap desa/kelurahan.

5. Meningkatkan pengembangan objek-objek wisata, baik wisata alam (hutan

dan bahari) maupun wisata budaya.

6. Penyelesaian permasalahan tapal batas, baik antar desa, antar kecamatan

maupun dengan kabupaten/kota/provinsi yang berbatasan laangsung

dengan wilayah Kabupaten Bengkalis.

Untuk meningkatkan penerimaan daerah khususnya PAD dan

mengurangi ketergantungan kepada bagi hasil migas dana perimbangan lain dari

pusat, upaya yang harus dilakukan adalah terus menerus menggali potensi

sumber-sumber penerimaan yang telah ada. Juga harus digesa upaya-upaya

meraih dana-dana pembangunan baik dari pusat maupun provinsi.

Sedangkan mengenai kualitas pelayanan publik baik perizinan maupun

non perizinan, baik pada level Desa/ Kelurahan maupun level Kabupaten dengan

melakukan inovasi-inovasi terhadap berbagai sektor pelayanan, khususnya yang

menyangkut pelayanan terhadap masyarakat. Melakukan penyempurnaan

terhadap pelimpahan wewenang dari Bupati kepada SKPD dan Camat khusus

bidang perizinan maupun non perizinan. Melakukan pembinaan dan pengawasan

kepada desa antisipasi banyaknya dana yang masuk ke desa sehingga dana-dana

tersebut dapat disalurkan dan tepat sasaran.

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH

125


BAB V

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN

PRIORITAS DAERAH

Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah merupakan rekapitulasi

Program dan Kegiatan serta pagu indikatif seluruh Perangkat Daerah se-Kabupaten

Bengkalis untuk Tahun Anggaran 2018. Rencana Program dan Kegiatan Prioritas

Daerah Tahun 2018 sebagaimana terlampir dan menjadi satu kesatuan dengan

Peraturan Bupati tentang RKPD Kabupaten Bengkalis Tahun 2018 ini.

PENUTUP

126


BAB VI

PENUTUP

Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Bengkalis Tahun 2018

pada dasarnya merupakan bagian dari upaya pencapaian visi, misi, tujuan dan sasaran

yang telah ditetapkan pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah

Kabupaten Bengkalis Tahun 2016– 2021. Program dan kegiatan yang dituangkan

berdasarkan skala prioritas pencapaian visi dan misi daerah yang juga merupakan

akumulasi berbagai aspirasi masyarakat dengan mempertimbangkan kondisi dan

kemampuan keuangan daerah.

RKPD Kabupaten Bengkalis Tahun 2018 disusun dengan memperhatikan

capaian kinerja daerah pada tahun sebelumnya serta sasaran yang ingin dicapai pada

tahun 2018 yang merupakan tahun ketiga bagi Bupati Bengkalis perode 2016– 2021 dan

tahun. RKPD Tahun 2018 ini akan digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan

Kebijakan Umum APBD (KUA) Tahun 2018 dan Prioritas dan Plafon Anggaran

Sementara (PPAS) Tahun 2018 yang selanjutnya menjadi pedoman untuk penyusunan

RAPBD Kabupaten Bengkalis Tahun Anggaran 2018.

bappeda.bengkaliskab.go.idbappeda.bengkaliskab.go.id/media/file/76358503568rkpd_kabupaten... ·...

Documents