WAR ON DRUGS Refleksi Transformatif Penerapan Kebijakan Global Pemberantasan Narkoba di Indonesia

i

RINGKASAN NASKAH

Negara Republik Indonesia meratifikasi Konvensi Tunggal PBB tahun 1961

tentang Obat-obatan Narkotika pada tahun 1976, enam belas tahun pasca

dilansirnya kesepakatan internasional tersebut. Menyusul ratifikasi ini,

Republik Indonesia sebagai sebuah negara berdaulat setelah proklamasi

kemerdekaan tahun 1945 mengesahkan UU narkotikanya sendiri, yaitu UU

No. 9 tahun 1976 tentang Narkotika. Pengaturan mengenai obat-obatan

narkotika di Indonesia sebenarnya sudah diimplementasikan sejak zaman

penjajahan Belanda, dimana telah sejak lama opium (yang secara medis

zat aktifnya dikenal sebagai narkotika) menjadi komoditas sebagaimana

layaknya berbagai tanaman berkhasiat di samping pangan, rempah-

rempah, serta hasil bumi lainnya yang kemudian menumbuhkembangkan

kolonialisme pada masa itu.

Kesepakatan internasional mengenai obat-obatan yang memiliki

khasiat psikoaktif dilansir lagi oleh PBB pada tahun 1971. Kali ini

mengenai Bahan-bahan Psikotropika. Di tahun yang sama Presiden AS

Richard Nixon menobatkan obat-obatan terlarang (obat dan bahan yang

menjadi obyek kesepakatan PBB tahun 1961 dan 1971) sebagai musuh

masyarakat Amerika No. 1 dan mempropagandakan perang terhadap

narkoba. Perang sebagai sebuah propaganda selalu saja berhasil meraup

dana, melalui dukungan parlemen tentunya, dalam jumlah yang fantastis.

Namun sayangnya perang sendiri selalu menimbulkan korban. Dan khusus

mengenai perang terhadap narkoba yang telah lebih dari empat puluh

tahun dilancarkan, hasilnya tidak pernah dimenangkan. Bahkan di AS

sendiri sebagai negara yang menggagasnya. Hingga kini.

Setelah dua puluh lima tahun, RI akhirnya meratifikasi Konvensi PBB

tahun 1971 tentang Bahan-bahan Psikotropika dan setahun kemudian

Ringkasan Naskah

ii

meratifikasi Konvensi PBB tahun 1988 tentang Pemberantasan Peredaran

Gelap Narkotika dan Psikotropika lalu mengesahkan dua UU sekaligus:

tentang Psikotropika (UU No. 5 tahun 1997) dan tentang Narkotika (UU

No. 22 tahun 1997 revisi UU No. 9 tahun 1976). Sebagaimana konvensi-

konvensi internasional yang menjadi acuannya, terutama konvensi tahun

1988, kedua UU tersebut represif, sarat akan pelarangan dan pemidanaan.

Ancaman-ancaman sanksi untuk kepemilikan narkotika meningkat dari

hukuman penjara maksimal 3 tahun pada UU Narkotika 1976 menjadi 10

tahun dan denda lima ratus juta rupiah pada UU Narkotika 1997, dan

mencapai titik tertingginya yaitu maksimal hukuman penjara 12 tahun dan

denda delapan miliar rupiah pada UU Narkotika 2009.

Tulisan ini mengulas kemudaratan perang terhadap narkoba yang telah

berlangsung lebih dari empat puluh tahun. Perang terhadap narkoba

sebagai derivatif kebijakan global pelarangan dan pemidanaan zat-zat

psikoaktif turut pula terjadi bahkan dilakukan oleh Indonesia. Kata-kata

yang tersusun dalam naskah ini merupakan perenungan atas implementasi

kebijakan global pemberantasan atau perang terhadap narkoba di

Indonesia yang, seperti juga dialami negara manapun, tidak pernah

dimenangkan walaupun telah berpuluh-puluh tahun berlangsung dengan

anggaran bertriliun-triliun rupiah. Tentu perenungan sebuah kebijakan

global yang diterapkan di dalam sebuah wilayah domestik perlu pula

merambah dimensi ruang dan waktu dengan bentangan yang luas disertai

kepatutan wilayah-wilayah perenungannya. Atas perambahan untuk

kemudian melebur berbagai dimensi di antaranya politik, ekonomi, dan

budaya yang terbingkai dalam sejarah kemanusiaan, maka perenungan

atau refleksi terhadap kebijakan global pemberantasan narkoba di

Indonesia selayaknya memuat daya gerak transformatif.

Dokumen ini berupaya merambah berbagai dimensi untuk didiskusikan

dengan mengusung sejumlah tema yang mewakili tiap-tiap dimensi.

Tema-tema yang diusung antara lain: ribuan tahun pemanfaatan potensi

napza oleh umat manusia; perang terhadap narkoba di tengah-tengah

komodifikasinya; motif ekonomi, politik, dan budaya atas kebijakan

pelarangan napza; alternatif-alternatif pendekatan logis untuk mengakhiri

perang yang telah berlangsung lebih dari empat dekade; serta usulan

WAR ON DRUGS Refleksi Transformatif Penerapan Kebijakan Global Pemberantasan Narkoba di Indonesia

iii

prinsip, strategi, tata kelola, dan peran masyarakat dalam pembaruan

kebijakan napza nasional. Sistematika penguraian tema-tema tersebut

mengupayakan rangkaian sejarah kemanusiaan yang bergerak maju

mengikuti perkembangan zaman. Dengan demikian wilayah-wilayah

perenungan dapat secara optimal menghidangkan tawaran untuk

melakukan aksi yang didasari oleh wawasan, argumentasi, serta

pemikiran-pemikiran transformatif yang faktual.

Walaupun kala itu belum selesai sebagai sebuah tulisan berwujud buku

utuh, penggalan-penggalan dokumen ini sejak 2007 kerap digunakan

sebagai materi advokasi terutama pada masa proses legislasi 2004-2009

untuk merevisi UU Narkotika dan Psikotropika RI tahun 1997. Dokumen ini

bukanlah naskah akademik ataupun RUU tandingan sebagai bahan

pembuatan sebuah kebijakan publik oleh para anggota legislatif. Namun

tidaklah berlebihan jika dokumen ini dapat disetarakan dengan dua

bentuk tulisan bahan pembuatan kebijakan publik tersebut, terlebih saat

ditujukan untuk kepentingan pendidikan sebagai bagian integral sebuah

proses advokasi. Karena selain tema-tema yang telah disebutkan pada

paragraf di atas, dokumen ini memuat refleksi mendalam, kerangka

argumentasi, hingga usulan konkrit untuk memuat daya gerak

transformasi ke sebuah ranah dengan asas-asasnya yang mutlak berupa

keadilan, kemanfaatan, dan kepastian hukum; dimana ketiganya

merupakan rujukan utama dalam perundang-undangan serta berbagai

upaya perlindungan rakyat. Dengan demikian represivitas sebagai dasar

pemikiran untuk memberantas dan memerangi narkoba dapat secara

sistemik tergantikan oleh daya upaya transformatif untuk sebuah

perundang-undangan yang melindungi rakyat melalui penguasaan seluruh

aspek ekonomi narkoba oleh negara dari mulai bahan baku berupa

tanaman yang dibudidayakan hingga tumbuh liar dengan tujuan

menurunkan nilai ekonomisnya hingga tak bernilai sama sekali; tanaman-

tanaman industri inovatif yang menghasilkan produk jadi untuk

mensubstitusi komoditas-komoditas yang dikonsumsi masyarakat secara

massal; serta produk-produk untuk konsumsi tubuh, terutama produk

farmasi yang penyerahannya hingga ke tangan konsumen diatur negara.

Dengan cara inilah perang terhadap narkoba dapat diakhiri, bukan dengan

cara memberantas dan berhadap-hadapan dengan sindikat.