visi & misi bakal calon bupati dan wakil bupati sumba ......visi & misi bakal calon bupati dan wakil...

Visi & Misi Bakal Calon Bupati dan Wakil Bupati Sumba Timur Tahun 2021-2025

BAB I

PENDAHULUAN

Suksesi kepemimpinan daerah di era demokrasi langsung sejak bergulirnya reformasi

politik di tahun 1998, menjadi momentum yang menggairahkan bagi masyarakat yang semakin

sadar akan kontribusi dan konsekuensi pilihannya dalam memilih pemimpin daerahnya.

Periodisasi kepemimpinan yang dibatasi undang-undang melahirkan pemimpin sesuai dengan

semangat zaman pada ruang dan waktu yang begitu dinamis. Tampilnya sosok pemimpin yang

diharapkan masyarakat dapat menyelesaikan berbagai persoalan pemerintahan, pembangunan

dan kemasyarakatan yang demikian kompleks, menjadi kerinduan tidak terbendung setiap kali

panggung pemilukada digelar. Momentum pemilukada serentak tahun 2020 yang diikuti 270

Kabupaten/Kota, termasuk Kabupaten Sumba Timur di tengah pandemi global Covid-19, tidak

menyurutkan kegembiraan pesta demokrasi yang akan digelar pada tanggal 9 Desember 2020,

dengan tetap mematuhi protokol kesehatan yang ditetapkan.

Merujuk pada tahapan pembangunan jangka panjang Kabupaten Sumba Timur Tahun

2005-2025, maka periodisasi kepemimpinan saat ini memasuki tahapan keempat atau tahapan

terakhir periode ini. Pada posisi seperti ini jelas begitu besar harapan perubahan yang

diharapkan masyarakat akan terjadi, sehingga tag kesejahteraan yang diusung pada setiap

pagelaran pemilukada tidak menjadi utopis. Perjuangan pemimpin sebelumnya pada tiga

periode yang telah dilalui jelas masih meninggalkan berbagai permasalahan, seperti masih

tingginya angka kemiskinan, rendahnya tingkat pendidikan, besarnya angka pengangguran,

kinerja birokrasi yang belum profesional yang terlihat dari kurangnya kreativitas dan inovasi

birokrasi dalam memberikan pelayanan baik terhadap publik maupun internal lembaga

pemerintah, hingga kuantitas dan kualitas infrastruktur dasar yang belum memadai, di samping

prestasi yang telah diukir tentunya. Hal ini membutuhkan strategi dan pendekatan yang

memungkinkan terjadinya percepatan di berbagai bidang kehidupan dan berbagai sektor

pembangunan, di bawah kepemimpinan yang kuat dan mengenal karakter masyarakat dan

daerah Kabupaten Sumba Timur dalam suatu gerakan dan langkah bersama yang berpadu

dengan denyut nadi dan hati seluruh masyarakat yang merindukan terjadinya perubahan.

Perubahan yang dimaksudkan tidaklah sekedar mengejar target perubahan angka statistik

semata tetapi lebih substansial dari pada itu adalah kesadaran pentingnya perubahan mental,


karakter dan perilaku mengejar ketertinggalan tanpa menjadi orang asing di negeri sendiri.

Artinya kekayaan sumber daya dan kearifan lokal yang mumpuni, menjadi modal penggerak

menciptakan keunggulan komparatif dan kompetitif, dengan melibatkan seluruh komponen

pelaku pembangunan baik pemerintah, masyarakat dan dunia usaha untuk satu hati bertekad

bergerak bersama dengan tidak mengedepankan perbedaan sebagai penghalang, tetapi justru

sebagai energi pendorong.

Berangkat dari latar belakang sebagaimana dikemukakan di atas, kondisi dan realitas

yang dihadapi Kabupaten Sumba Timur serta kesempatan yang dimiliki masyarakat untuk

menentukan pilihannya sesuai hati nuraninya pada tanggal 9 Desember 2020, dokumen ini

diajukan dengan judul “SEHATI BERGERAK MENUJU PERUBAHAN” . Tulisan ini

memuat visi, misi, strategi dan agenda prioritas Bakal Calon Bupati dan Wakil Bupati lima

tahun ke depan, sebagai persyaratan yang tidak hanya bersifat adminstratif tetapi juga

merupakan gagasan komitmen yang didorong oleh rasa cinta dan semangat pengabdian sebagai

anak bangsa. SEHATI tidak saja merupakan akronim dari visi Sejahtera, Harmoni dan Tertib

yang dipasarkan kepada publik, tetapi sekaligus merupakan jargon pasangan bakal calon untuk

memperjuangkan dan memenangkan hati rakyat, memberikan amanahnya kepada

Drs.Khristofel Praing,Msi dan David Melo Wadu,ST untuk memimpin Kabupaten Sumba

Timur tercinta pada periode 2021-2025.


BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAN POTENSI DAERAH

Pengenalan terhadap kondisi daerah penting untuk mengetahui karakteristik wilayah

dan berbagai potensi sumber daya yang tersedia, sebagai modal dasar pembangunan. Informasi

yang relevan dan penting disajikan untuk menyelaraskan dengan berbagai permasalahan, visi

dan misi kepala daerah, dan strategi serta program priotitas yang diajukan.

2.1. Aspek Geografis dan Demografis

Kabupaten Sumba Timur adalah salah satu kabupaten dari 22 kabupaten/kota di

Provinsi NTT yang berada di Pulau Sumba, dengan letak astronomis antara 5212045119 00

BT dan 2010169 00 LS. Luas wilayah daratan Kabupaten Sumba Timur 700.050 Ha yang

tersebar pada 1 (satu) pulau utama (Pulau Sumba) dan 3 (tiga) pulau kecil yaitu Pulau Salura

yang sudah berpenghuni dan Pulau Mengkudu dan Pulau Nuha yang belum berpenghuni.

Berdasarkan posisi geografis Kabupaten Sumba Timur memiliki batas-batas wilayah sebagai

berikut :

Utara berbatasan dengan Selat Sunda

Selatan berbatasan dengan Lautan Hindia

Timur berbatasan dengan Laut Sabu

Barat berbatasan dengan Kabupaten Sumba Tengah

Kabupaten Sumba Timur merupakan wilayah kepulauan dan pesisir dengan luas

wilayah laut sekitar 8.373,51 km2 dan panjang garis pantai mencapai 433,6 km, yang

terbentang dari pesisir Utara, pesisir Timur dan pesisir Selatan dari wilayah Kabupaten Sumba

Timur. Karakteristik fisik seperti ini menjadikan Kabupaten Sumba Timur memiliki potensi

besar di sektor kelautan dan perikanan. Sekitar 40 % luas Sumba Timur merupakan daerah

yang berbukit-bukit terjal terutama di daerah bagian Selatan, dimana lereng-lereng bukit

tersebut adalah lahan yang subur sementara di bagian Utara berupa dataran yang berbatu yang

kurang subur. Sebagian besar lahan didominasi padang rumput savana yang dimanfaatkan

masyarakat sebagai padang penggembalaan ternak khususnya kuda dan sapi. Tampilan bukit

yang jalin menjalin, dengan ternak yang merumput menampilkan panorama alam yang unik

dan indah. Kondisi alam yang berbukit-bukit dengan padang savana yang luas, meskipun


terlihat kering dan gersang karena singkatnya musim hujan yaitu hanya 4 (empat) bulan pada

bulan Januari-April, namun wilayah ini menutrisi lahan di bagian lembahnya yang meskipun

tidak merupakan hamparan yang luas tapi menjadi spot-spot yang sangat subur untuk pertanian.

Wilayah administrasi Kabupaten Sumba Timur terdiri dari 22 wilayah kecamatan dan

156 Desa/Kelurahan. Terdapat 8 (delapan) kecamatan yang masuk perbatasan negara di laut

yang meliputi Kecamatan Pahunga Lodu, Kecamatan Wula Waijelu, Kecamatan Ngadu Ngala,

Kecamatan Karera, Kecamatan Pinu Pahar, Kecamatan Tabundung, Kecamatan Katala

Hamulingu, dan Kecamatan Lewa Tidahu. Untuk jelasnya dapat dilihat pada gambar 2.1.

Gambar 2.1.

Peta Administrasi Kabupaten Sumba Timur

Luas masing-masing kecamatan sebagaimana ditampilkan pada tabel 2.1.

Tabel 2.1.

Luas Wilayah Kabupaten Sumba Timur Menurut Kecamatan

NO.

KECAMATAN

LUAS WILAYAH/AREA

KM2 HEKTAR %

(1) (2) (3) (4) (5)

1.

2.

3.

4.

Lewa

Nggaha Ori Angu

Lewa Tidahu

Katala Hamu Lingu

281,1

286,4

322,1

453,1

28.110

28.640

32.210

45.310

4,02

4,09

4,60

6,47


5. 6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

Tabundung Pinu Pahar

Paberiwai

Karera

Matawai La Pawu

Kahaungu Eti

Mahu

Ngadu Ngala

Pahunga Lodu

Wula Waijelu

Rindi

Umalulu

Pandawai

Kambata Mapambuhang

Kota Waingapu

Kambera

Haharu

Kanatang

514,4 246,6

199,7

334,6

405,4

475,1

196,6

207,9

349,8

221,3

366,5

307,9

412,6

412,7

73,8

52

601,5

279,4

51.440 24.660

19.970

33.460

40.540

47.510

19.660

20.790

34.960

22.130

36.650

30.790

41.260

41.270

7.380

5.200

60.150

27.940

7,35 3,52

2,85

4,78

5,79

6,79

2,81

2,97

5

3,16

5,24

4,40

5,89

5,90

1,05

0,74

8,59

3,99

Sumba Timur 7000,5 700.050 100

Wilayah kecamatan terluas adalah Kecamatan Haharu yakni 8,59 % dari luas wilayah

kabupaten, diikuti oleh Kecamatan Tabundung sebesar 7,35 %, Kecamatan Kahaungu Eti

sebesar 6,79 % dan Katala Hamulingu 6,47 % .

Dari sisi demografis, jumlah penduduk Kabupaten Sumba Timur berjumlah 255.601

jiwa yang terdiri dari laki-laki sebesar 130.925 jiwa dan perempuan sebesar 124.676 dengan

tingkat kepadatan penduduk sebesar 36.51 per km2. Agama yang dianut oleh masyarakat

Sumba Timur meliputi agama Islam, Kristen Khatolik, Kristen Protestan, Hindu/Budha dan

aliran lainnya termasuk aliran kepercayaan Marapu yang merupakan kepercayaan lokal.

Mayoritas masyarakat Kabupaten Sumba Timur menganut agama Kristen Protestan yaitu

179.199 jiwa atau 71,79 % dari jumlah keseluruhan penduduk. Tabel 2.2. memperlihatkan

komposisi penduduk menurut agama dan kepercayaan yang dianut.

Tabel 2.2.

Jumlah Penduduk Menurut Agama

Tahun 2019

NO. AGAMA/KEPERCAYAAN JUMLAH ORANG %

(1) (2) (3) (4)

1.

2.

Islam

Katolik

15.249

23.282

6,10

9,32


3.

4.

5.

Kristen Protestan

Hindu/Budha

Aliran Lainnya (Marapu)

179.199

399

31.476

71,79

0,16

12,61

Sumber : Sumba Timur Dalam Angka,2019

Hal yang menarik dari data penduduk berdasarkan agama yang dianut adalah besarnya jumlah

penganut aliran kepercayaan Marapu yaitu menempati posisi kedua setelah penganut agama

Kristen Protestan. Marapu sebagai kepercayaan lokal masyarakat Sumba Timur telah ada sejak

zaman sebelum Indonesia merdeka dan memberi pola pada entitas sosiokultural masyarakat

Sumba. Pengakuan negara terhadap eksistensi penganut aliran kepercayaan Marapu dalam

memenuhi hak konstitusional, adalah perjuangan panjang yang menorehkan hasil keberpihakan

terhadap kaum marginal sesuai Keputusan Mahkamah Konstitusi Nomor 97/PUU-XIV/2016.

Hal ini memungkinkan mereka untuk memperoleh akses terhadap sumber daya dan pelayanan

publik sebagaimana penganut agama dan kepercayaan lainnya.

Keberadaan penganut aliran kepercayaan asli masyarakat Sumba Timur yang masih

cukup besar, memberi nuansa dan warna tradisi yang unik dalam kehidupan sosial budaya

masyarakatnya. Nilai-nilai tradisi yang masih kental melahirkan produk budaya yang tidak

hanya menarik investasi di sektor pariwisata, tetapi juga memperkaya karakter masyarakatnya

dan sumber inspirasi nilai-nilai keutamaan yang mempererat kesatuan dan persatuan bangsa di

tengah kemajemukan.

Dari sisi mata pencaharian penduduk, meskipun memiliki potensi yang cukup besar di

sektor kelautan dan perikanan, dan memiliki keindahan alam yang mempesona hingga terpilih

sebagai The Best Beautiful Island in the World oleh majalah Focus terbitan Jerman, namun

sebagian besar masyarakat lebih mengandalkan sektor pertanian yaitu pertanian lahan kering.

Sesuai dengan kondisi alamnya yang tandus dan kering dimana lahan terluas adalah berupa

padang rumput savana seluas 206.295 Ha, yang dimanfaatkan masyarakat untuk

penggembalaan ternak maka dapat dikatakan bahwa sebagian besar masyarakat Sumba Timur

adalah petani peternak. Pemanfaatan lahan oleh masyarakat dapat dilihat pada tabel 2.3 dan

jenis lapangan pekerjaan utama sebagaimana ditampilkan pada tabel 2.4.

Tabel 2.3.

Jenis dan Luas Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Sumba Timur

NO. JENIS PEMANFAATAN LAHAN LUAS (HA)

(1) (2) (3)

1.

2.

Sawah

Tegalan

26.275

46.379


3. 4.

5.

6.

7.

8.

9.

Ladang Perkebunan

Privat Wood Land

Padang rumput savana

Hutan Negara

Tidak diusahakan

Lainnya

31.134 32.148

32.971

206.295

25.498

95.770

53.351

Tabel 2.4.

Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin di Kabupaten Sumba Timur

Tahun 2018

NO. LAPANGAN USAHA LAKI-LAKI PEREMPUAN JUMLAH

TOTAL

(1) (2) (3) (4) (5)

1.

Pertanian, Perkebunan,

Kehutanan, Perburuan &

Perikanan

47.189

32.298

79.487

2.

Pertambangan & Penggalian,

Pengadaan Listrik, Gas dan

Air

2.587 394 2981

3.

Industri Pengolahan 2.966 6.751 9.717

4.

Konstruksi 4.673 122 4.795

5. Perdagangan 6.538

6.095 12.633

6.

Transportasi dan Pergudangan 2.690 651 3.341

7.

Informasi dan Komunikasi;

Jasa Keuangan; dan Jasa

Perusahaan

1.053 108 1.161

8.

Administrasi Pemerintahan 3.174 687 3.861

9.

Jasa Pendidikan dan Kesehatan 2.990 5.759 8.749

10.

Jasa Lainnya 412 1.171 1.583

JUMLAH 74.272 54.036 128.308

2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat

Amanah konstitusi Republik Indonesia tentang pemenuhan hak-hak rakyat untuk

menciptakan kesejahteraan adalah kunci utama yang harus dipegang secara konsisten oleh para

pemimpin dari level pusat hingga daerah-daerah, jika tidak ingin gagal memimpin di ranah

kekuasaan yang sejatinya bersumber dari rakyat. Konsep negara kesejaheraan (welfare state)


menjadi penggerak berperan dan berfungsinya negara dalam memberikan pelayanan,

mendistribusikan dan memberikan akses yang adil dan merata terhadap berbagai sumber daya,

memberi jaminan kepastian keberpihakan negara terhadap rakyatnya karena negara hadir dan

dihadirkan untuk rakyat. Kehadiran negara dalam mengisi dan mengatasi berbagai ruang yang

berpotensi terjadinya ketimpangan, ketidakadilan, kemiskinan, kebodohan, dan seterusnya

akan memberikan legitimasi terhadap kekuasaan yang diamanahkan.

Kesejahteraan masyarakat merupakan suatu kondisi yang ingin dicapai dalam proses

bernegara dan berpemerintahan, yang ukurannya tidak hanya mencakup aspek ekonomi tetapi

lebih luas dari itu yaitu bagaimana ia mampu mengaktualisasikan kapasitas dirinya sebagai

manusia yang bermartabat atau mengutip yang dikemukakan oleh Nussbaum dan Sen oleh

Sunaryo dalam bukunya Etika Berbasis Kebebasan bahwa “kualitas hidup manusia ditentukan

oleh sejauh mana seseorang dapat mencapai sesuatu yang dianggap bernilai atau yang disebut

dengan kapabilitas”(2017,81). Kondisi ini dapat dicapai jika masyarakat tidak bodoh,

tertinggal dan miskin tetapi dapat menikmati hasil-hasil pembangunan sebagai insan yang

merdeka, kemerdekaan yang sesungguhnya, karena masyarakat tidak berada pada posisi

terintimidasi oleh negara.

Indikator yang dapat digunakan untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat

yang tidak hanya mencakup aspek ekonomi tetapi aspek sosial sekaligus adalah IPM (Indeks

Pembangunan Manusia). Capaian IPM Kabupaten Sumba Timur mengalami peningkatan dari

tahun ke tahun, dan pada tahun 2018 adalah 64,65 yang dapat digambarkan pada diagram 2.1.

63,22

64,19

64,65

62,5

63

63,5

64

64,5

65

P E R K E M B A N G A N I P M K A B U PAT EN S U M B A T I M U R

TA H U N 2 0 1 6 - 2 0 1 8

2016 2017 2018


Jika dilihat capaian komponen-komponen pembentuk IPM yaitu Angka Harapan Hidup,

Harapan Lama Sekolah, Rata-rata Lama Sekolah dan Pengeluaran per Kapita dari tahun 2016-

2018 adalah sebagai berikut :

Angka Harapan Hidup masyarakat Sumba Timur terus meningkat mengindikasikan

terjadinya peningkatan kualitas kesehatan masyarakat, artinya pelayanan, fasilitas dan

kesadaran masyarakat akan hidup yang sehat semakin baik. Demikian pula dengan Angka

Harapan Lama Sekolah yang pada tahun 2018 berada pada angka 12,8 tahun artinya rata-rata

anak usia 7 tahun yang masuk jenjang pendidikan formal pada tahun 2018 memiliki peluang

untuk bersekolah selama 12,8 tahun yaitu setara dengan Diploma I.

Pada angka rata-rata lama terlihat kondisi yang masih memprihatinkan meskipun terjadi

kenaikan dari tahun ke tahun yaitu 6,48 tahun pada tahun 2016 yang meningkat menjadi 6,73

tahun pada tahun 2017 dan menjadi 6,74 pada tahun 2018, namun hal ini menginformasikan

bahwa kualitas sumber daya manusia Kabupaten Sumba Timur masih memprihatinkan karena

sebagian besar masyarakatnya hanya tamat Sekolah Dasar dari komitmen Wajib Belajar 12

tahun yaitu hingga tamat Sekolah Menengah Atas (SMA).

Pengeluaran per kapita masyarakat Sumba Timur dari tahun ke tahun juga mengalami

peningkatan namun masih tergolong sangat rendah yaitu sebesar Rp.9.351.000 pada tahun

2018, dari Rp.9.093.00 pada tahun 2017 dan Rp.9.004.000 pada tahun 2016. Jika dilihat rata-

rata pengeluaran per bulan pada tahun 2018 hanya berada pada angka Rp.779.250 rupiah.

64

12

,3

6,4

8

9,0

04

64

,12

12

,79

6,7

3

9,0

93

64

,45

12

,8

6,7

4

9,3

51

A N G K A H A R A P A N H I D U P H A R A P A N L A M A S E K O L A H ( T A H U N )

R A T A - R A T A L A M A S E K O L A H ( T A H U N )

P E N G E L U A R A N P E R K A P I T A ( R I B U R U P I A H )

KOMPONEN IPM KABUPATEN SUMBA TIMUR TAHUN 2016-2018

2018

2016

2017

2016

2016

2017

2018

2016 2018

2018


Ditarik lagi pada kondisi kemiskinan dengan garis kemiskinan sebesar Rp.331.295,- untuk

pengeluaran bahan makanan dan bukan makanan, terdapat 30,13 % berada pada kriteria

penduduk miskin yaitu sebesar 76.800 orang miskin. Suatu kondisi yang paradoks jika

disandingkan dengan potensi luar biasa yang dimiliki kabupaten ini, sehingga terpilih sebagai

pulau terindah di dunia namun tidak seindah kemampuan masyarakat untuk menikmati dan

merasakan hasil-hasil pembangunan yang terlihat masih timpang.

2.3. Potensi Daerah

Gambaran umum daerah dapat menggambarkan berbagai potensi yang dimiliki oleh

Kabupaten Sumba Timur dan menjadi modal penggerak utama percepatan pembangunan

daerah. Hal ini dapat dijelaskan secara rasional karena karakteristik dan potensi keunikan yang

dimiliki Sumba Timur di berbagai sektor, memiliki nilai investasi yang tinggi jika dikelola

dengan benar karena meningkatkan daya saing daerah. Potensi yang dimiliki Kabupaten Sumba

Timur dapat diuraikan sebagai berikut :

1. Pertanian lahan kering, potensi Kabupaten Sumba Timur untuk pertanian lahan kering

adalah potensi yang dapat diandalkan karena memungkinkan kekayaan keragaman produksi

pertanian, yang kini belum dioptimalkan karena terjadinya pergeseran dan perubahan pola

perilaku dan budaya petani dari lahan kering ke lahan basah untuk memenuhi kebutuhan

beras. Produksi pangan lokal seperti jagung dengan varitas lokal, sorghum, ubi-ubian seperti

Litang, dan Iwi menjadi tergeser karena desakan konsumsi beras yang dibudayakan dan

melahirkan ketidakpercayaan diri terhadap produksi dan konsumsi pangan lokal.

2. Perikanan dan kelautan, dengan garis pantai yang panjang dan terpaan sinar matahari yang

melimpah memungkinkan berkembangnya potensi kelautan dan perikanan, memungkinkan

keragaman dan melimpahnya hasil produksi, seperti perikanan tangkap, rumput laut dan

produk olahannya.

3. Peternakan, dengan luasnya padang penggembalaan ternak dan tersedianya lahan untuk

tumbuh dan berkembangnya budi daya pakan ternak adalah peluang menjadi gudang ternak

baik skala regional maupun nasional.

4. Pariwisata, dengan keindahan alam, dan keunikan entitas sosial budaya masyarakatnya

serta berbagai peninggalan arkeologis memiliki daya tarik yang tinggi untuk mendatangkan

devisa.

5. Perkebunan dan kehutanan yang spesifik daerah kering menghasilkan berbagai komoditi

perkebunan dan kehutanan yang memiliki daya saing yang tinggi seperti jambu mente,


kemiri, dan berbagai produk kayu berkualitas seperti jati, gaharu dan cendana yang termasuk

komoditi langka namun dapat dibudidayakan dengan baik di Kabupaten Sumba Timur.

6. Besarnya jumlah penduduk dan angkatan kerja.

7. Pluralisme masyarakat dari berbagai aspek dengan tingkat toleransi dan kerukunan yang

tinggi, memungkinkan terjadinya iklim yang kondusif untuk investasi.

BAB III

MASALAH DAN TANTANGAN

Penggagas teori Negara Kesejahteraan, Prof.Mr.R.Kranenburg mengungkapkan bahwa

“Negara harus secara aktif mengupayakan kesejahteraan, bertindak adil yang dapat

dirasakan seluruh masyarakat secara merata dan seimbang, bukan mensejahterakan golongan

tertentu tapi seluruh rakyat”. Suksesi kepemimpinan dari waktu ke waktu mengemban

tanggung jawab ini, yang secara kuantitatif terbaca pada capaian angka statistik yang

ditargetkan, dan secara kualitatif terlihat pada pola peran dan partisipasi masyarakat dalam

memberi makna pada sistem kekuasaan yang terbangun.

Berdasarkan data evaluasi pencapaian target RPJMD Kabupaten Sumba Timur Tahun

2016-2021, terlihat berbagai pekerjaan rumah yang menjadi tanggung jawab pemegang tongkat

estafet periode kepemimpinan daerah tahun 2021-2025 dengan belum tercapainya target

kinerja sesuai indikator yang ditetapkan yaitu sebagai berikut :

Tabel 3.1.

Hasil Evaluasi Pencapaian Target RPJMD Kab.Sumba Timur Tahun 2016-2021


Menyimak angka capaian tersebut, ada sejumlah permasalahan mendasar dan tantangan

yang dihadapi Kabupaten Sumba Timur pada lima tahun ke depan yaitu :


2.1. Stagnasi Makro Ekonomi

Gambaran ekonomi Kabupaten Sumba Timur sebagaimana dideskripsikan dari rerata

laju pertumbuhan ekonomi dalam kurun waktu 2016-2016 berada pada angka 5,05 %. Laju

pertumbuhan ekonomi suatu daerah menjadi gambaran menyeluruh bagi pertumbuhan

produksi riil sektor-sektor PDRB. Sektor pertanian masih mendominasi kontribusi PDRB yaitu

sebesar 25,45 %, meskipun terjadi perubahan pada sektor-sektor lainnya seperti listrik dan gas,

jasa keuangan dan asuransi serta konstruksi. Hal ini mengindikasikan kemampuan upaya

percepatan peningkatan kesejahteraan masyarakat masih belum optimal.

Selain itu kondisi global maupun nasional akibat covid-19 cukup terganggu baik dari

aspek produksi maupun konsumsi. Pembatasan sosial berskala besar membawa perubahan

terhadap pola perilaku dunia usaha dalam merespon permintaan dan penawaran (supply and

demand). Hal ini berdampak terhadap skala produksi maupun kemampuan atau daya beli

konsumen dikarenakan pemangkasan tenaga kerja di berbagai sektor riil (real sector). Namun

demikian, situasi ini melahirkan peluang dan tantangan tersendiri dalam memanfaatkan

teknologi digital yang kembali menggairahkan dunia usaha di tengah musibah pandemi.

Permasalahan yang dihadapi kini, bergesernya perilaku dunia usaha dari model bisnis

tradisional ke online marketplace dengan memanfaatkan teknologi digital belum diikuti dengan

kualitas sumber daya manusia yang mumpuni, masyarakat dan pelaku bisnis masih banyak

yang gagap teknologi. Selain itu acuan aturan, etika dan moral pelaku bisnis belum lengkap

sehingga berpotensi terjadinya berbagai pelanggaran yang merugikan baik masyakat maupun

dunia usaha itu sendiri.

2.2. Stagnasi Kemandirian Daerah

Konsep kemandirian daerah mengacu kepada sejauh mana kemampuan daerah

membiayai dirinya sendiri, disinilah salah satu point penting dari konsep otonomi daerah.

Tingkat ketergantungan daerah Kabupaten Sumba Timur terhadap pemerintah pusat dalam

membangun daerah masih tinggi. Artinya aktivitas pembangunan ekonomi belum mampu

memberi nilai tambah (value added) yang bermakna terhadap peningkatan kesejahteraan

masyarakat.

Ketergantungan akut terhadap sumber dana pusat ini menunjukkan bahwa masih

banyak sektor riil dan strategis yang belum dikelola secara optimal, pola yang terbangun masih

terpaku pada pola memanfaatkan atau konsumtif dari pada menghasilkan atau produktif.

Sumber daya yang melimpah dan dapat mempercepat ketertinggalan belum dikelola secara

optimal dan inovatif sehingga daya saing daerah menjadi stagnan. Lebih jelasnya tentang


kemampuan Pendapatan Asli Daerah dalam membiayai pembangunan daerah dapat dijelaskan

pada tabel di bawah ini :

Tabel 3.2.

Kontribusi PAD terhadap Pendapatan Daerah (Dana Perimbangan)

Tahun : 2016-2018

NO TAHUN PAD

(RP)

DANA PERIMBANGAN

(RP)

KONTRIBUSI PAD THD

PENDAPATAN DAERAH

(DANA PERIMBANGAN)

1. 2016 68.222.357.517 897.062.773.691 7,60 %

2. 2017 98.205.464.854 861.868.679.078 11,39 %

3. 2018 75.375.668.000 818.499.753.000 9,21 %

Sumber : Sumba Timur Dalam Angka, diolah.

Data yang ditampilkan pada tabel 3.2, memperlihatkan kemampuan nyata daerah dalam

membiayai dirinya sendiri, kemampuan yang masih rendah ditunjukkan dengan rata-rata

kontribusi PAD terhadap pendapatan daerah khususnya dana perimbangan yaitu sebesar 9,4

%. Dengan demikian indikator kemandirian daerah masih sangat rendah, karena 90,6 % masih

menggantungkan nasibnya kepada pemerintah pusat untuk membangun daerah.

Potret struktur APBD Kabupaten Sumba Timur yang menampilkan kontribusi dana

perimbangan dibandingkan dengan kompetensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) memberi ruang

otokritik yang harus dimaknai secara jujur bahwa kerja belum cukup keras, daya kreativitas

mengungkit sumber-sumber pendapatan belum dipersembahkan secara optimal dan inovasi

belumlah diupayakan karena sumber daya manusia yang masih terbatas dalam

mengaplikasikan iptek, sebuah kejujuran terbuka diperlukan untuk memampukan upaya

meningkatkan kepercayaan dan harga diri pemerintah daerah dalam memaknai otonomi daerah.

2.3. Masih Tingginya Tingkat Kemiskinan

Kemiskinan pada hakekatnya adalah pengingkaran terhadap nilai-nilai kemanusiaan,

jika dipersandingkan dengan karunia sumber daya yang melimpah di satu sisi namun negara

tidak mampu memberikan kehidupan layak secara manusiawi. Angka kemiskinan Kabupaten

Sumba Timur berada pada posisi 30,13 % yaitu 76.804 orang, dengan garis kemiskinan

Rp.331.295 (Sumba Timur Dalam Angka,2019). Relevan dengan data kemiskinan tersebut,

berdasarkan Perpres 63/2020 yang memasukkan tingginya angka kemiskinan sebagai salah

satu indikator, Kabupaten Sumba Timur ditetapkan sebagai Daerah Tertinggal tahun 2020-

2024 bersama 12 Kabupaten lainnya di NTT yaitu Kabupaten Sumba Barat, Kupang, TTS,

Belu, Alor, Lembata, Rote Ndao, Sumba Tengah, Sumba Barat Daya, Manggarai Timr, Sabu


Raijua dan Malaka. Predikat ini ditetapkan setiap 5 tahun sekali berdasarkan kriteria nasional,

mencakup perekonomian masyarakat, SDM, sarana dan prasarana, kemampuan keuangan

daerah, aksesibilitas dan karakteristik daerah. Meskipun secara statistik angka

kemiskinan terlihat menurun yaitu dari angka 31,43 % pada tahun 2016, kemudian menjadi

31,03 % pada tahun 2017 dan 30,13 % pada tahun 2018, namun penurunan angka ini belumlah

signifikan jika dibandingkan dengan banyaknya program, kegiatan, dan dana yang telah

digelontorkan dari berbagai sumber baik APBN, APBD, bantuan luar negeri maupun sumber

dana lainnya untuk memerangi kemiskinan.

Eksekusi PP Nomor 78 Tahun 2014 tentang Percepatan Pembangunan Daerah

Tertinggal jelas berkonsekuensi pada kejujuran untuk mengakui masih banyak yang harus

dibenahi terkait pelayanan dasar yang harus dipenuhi pemerintah untuk mencapai kehidupan

yang layak bagi kemanusiaan. Berbagai kebijakan, program dan kegiatan yang ditujukan untuk

upaya percepatan penanggulangan kemiskinan, hendaknya benar-benar mendapatkan

pendampingan yang optimal sehingga intervensi yang dilakukan menjadi tepat sasaran.

Kemiskinan hendaknya dapat didefenisikan secara operasional sesuai karakteristik

masyarakat dan daerah Sumba Timur yang unik dan berbeda dari daerah lainnya. Dengan

demikian diharapkan kita dapat bergeser ke tahapan yang lebih esensial dari sekadar memenuhi

kebutuhan pangan, sandang dan papan yaitu kondisi masyarakat yang memiliki kemampuan

untuk menentukan dan memutuskan pilihan-pilihan terbaik dalam menentukan masa depannya.

Dengan kata lain terbentuknya masyarakat yang memiliki kapabilitas yaitu kemampuan untuk

mencapai sesuatu yang bernilai dalam hidupnya, suatu model pembangunan yang

memerdekakan, dimana partisipasi yang ditampilkan masyarakat baik berupa dukungan

maupun tuntutan didasarkan pada kesadaran dan pemahaman akan peran dan fungsi warga

terhadap negara.

2.4. Rendahnya kualitas sumber daya manusia.

Faktor sumber daya manusia sebagai titik sentral penggerak pembangunan jelas sangat

menentukan kemampuan daerah mengejar ketertinggalan dan memposisikan diri seirama dan

harmonis dengan kemajuan yang dicapai secara global, nasional maupun regional. Gelombang

perubahan yang demikian keras melanda seluruh aspek kehidupan akan melahirkan

keputusasaan kolektif dikarenakan ketidakmampuan mensikapi peluang maupun tantangan dan

mengatasi kelemahan dan ancaman perubahan. Investasi sumber daya manusia yang

berkualitas adalah jawaban tepat dan merupakan komitmen yang tidak boleh terputus oleh


riuhnya kepentingan mengejar kekuasaan dan meminggirkan kesempatan rakyat membangun

kemampuan dirinya menjadi manusia yang bermartabat.

Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Sumba Timur menunjukkan terjadinya

peningkatan dari tahun ke tahun yang meliputi aspek ekonomi, pendidikan dan kesehatan.

Posisi Kabupaten Sumba Timur yang berada pada peringkat kelima setelah Kabupaten

Nagekeo pada posisi keempat, Kabupaten Ende pada posisi ketiga, Kabupaten Ngada pada

posisi kedua dan Kabupaten Kupang pada posisi pertama, menunjukkan prestasi kinerja

pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kondisi ini tidak serta merta

membius kita, karena kondisi paradoksal yang terjadi dengan tingginya angka kemiskinan jelas

merupakan tantangan berat, mengingat implikasi kemiskinan terhadap kualitas sumber daya

manusia secara substansial.

Beberapa persoalan terkait kualitas sumber daya manusia dapat dijabarkan sebagai

berikut :

1. Tingginya angka pengangguran terbuka (3,14 %).

2. Rendahnya kualitas tenaga kerja.

3. Rendahnya tingkat pendapatan dengan distribusi perdesaan dan perkotaan yang kurang

seimbang.

4. Tingginya angka putus sekolah.

5. Rendahnya angka rata-rata lama bersekolah yaitu masih berada pada angka 6,74 tahun, jadi

sebagian besar tingkat pendidikan masyarakat masih tamat SD.

6. Tingginya angka stunting (Sumba Timur termasuk dalam 100 Kabupaten prioritas intervensi

penanganan stunting oleh pemerintah pusat tahun 2018) dan berada pada posisi ke-13 dari

22 kabupaten/kota di Propinsi NTT yaitu sebesar 39,3 %.

7. Masih tingginya kematian ibu dan bayi.

8. Tingginya kasus gizi buruk 2018 : 135 kasus

9. Belum optimalnya perlindungan perempuan, anak dan kelompok rentan serta berkebutuhan

khusus lainnya.

10. Rendahnya kesadaran masyarakat terhadap PHBS.

11. Masih kurang dan belum meratanya tenaga pendidik dan tenaga kesehatan.

12. Meningkatknya penyandang masalah kesejahteraan sosial dan kriminalitas.

2.5. Akses masyarakat terhadap infrastruktur dasar belum memuaskan


Akses masyarakat terhadap infrastruktur dasar di Kabupaten Sumba Timur,

sebagaimana kondisi umum yang terjadi di kabupaten lainnya di Propinsi NTT hingga saat ini

masih terbatas baik dari segi kuantitas maupun kualitas. Kebijakan pemerintah pusat

mempercepat pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal dengan peningkatan pembangunan

infrastruktur dasar, menjadi angin segar yang harus disikapi dengan motivasi meningkatkan

daya guna dan nilai tambah terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Ketersediaan infrastruktur dasar seperti jaringan jalan, jembatan, irigasi, informasi dan

telekomunikasi, kelistrikan, air bersih dan sanitasi, pengolahan limbah, lembaga keuangan,

jaringan tata niaga, fasilitas pendidikan dan kesehatan masih harus ditingkatkan baik kuantitas

maupun kualitasnya sehingga pembangunan tidak berjalan di tempat karena dapat mendorong

masuknya investasi.

2.6. Tata kelola pemerintahan belum optimal

Harapan terjadinya perubahan besar pelayanan pemerintah kepada masyarakat di era

otonomi daerah bukanlah harapan tanpa dasar, karena otonomi daerah akan lebih mendekatkan

pelayanan pemerintah kepada masyarakat, sehingga berbagai pelayanan yang dibutuhkan

masyarakat menjadi lebih cepat dipenuhi, baik secara kuantitas maupun kualitas. Pemerintahan

lokal berpotensi lebih demokratis karena memiliki kapasitas untuk bertanggungjawyaab

(responsiveness) dan representatif (representativeness) dalam mewujudkan good governance.

Good governance merujuk pada suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid

dan bertanggungjawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien,

penghindaran salah alokasi dana investasi dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun

administratif.

Birokrasi adalah representasi hadirnya negara dalam melayani kebutuhan dan

memenuhi hak- hak warganya. Persoalan mendasar yang masih dihadapi Kabupaten Sumba

Timur dalam tata kelola pemerintahan adalah masih rendahnya kemampuan aparatur birokrasi

dalam menterjemahkan kebijakan politis ke dalam kebijakan teknis administratif dalam bentuk

program dan kegiatan, yang memungkinkan terwujudnya visi dan misi pembangunan sebagai

akuntabilitas terhadap publik. Keberhasilan pemerintah dalam memperoleh legitimasi dapat

tercapai jika tuntutan masyarakat dan kebijakan pemerintah berada dalam dua garis yang

berpotongan sehingga kesejahteraan tidak menjadi sesuatu yang utopis.

Profesionalisme aparatur untuk menampilkan kinerja yang berkualitas dalam

memberikan pelayanan yang lebih tanggap, lebih baik, lebih transparan, lebih cepat, dan lebih

murah baik di bidang pelayanan internal yaitu memenuhi kebutuhan instansi pemerintah

maupun ekstrnal yaitu pelayanan langsung masyarakat, menjadi kebutuhan riil dan segera.


Berkaitan dengan pelayanan langsung kepada masyarakat, cerita lama yang selalu berulang

dalam setiap episode pergantian kekuasaan harus diputuskan, sehingga pemerintah tidak hanya

sibuk dengan dirinya sendiri dan membiarkan rakyat terpuruk sendiri bertarung

mempertahankan hidupnya di tengah himpitan ekonomi yang semakin berat. Hal ini penting

mengingat terjadinya berbagai perubahan dan musibah besar secara global yaitu pandemi

covid-19 yang turut mempersulit kehidupan sosial ekonomi masyarakat dan membutuhkan

penanganan pemerintah yang responsif, kreatif dan inovatif untuk segera keluar dari mata

rantai masalah ini.


7

BAB III

VISI, MISI, STRATEGI DAN AGENDA PEMBANGUNAN

PERIODE 2021-2026

Memperhatikan berbagai permasalahan yang masih dihadapi Kabupaten Sumba Timur

sebagaimana telah diuraikan pada bab sebelumnya, maka disusunlah visi, misi, strategi dan

agenda pembangunan yang akan dilaksanakan pada tahun 2021-2026 yaitu sebagai berikut :

3.1. VISI

“SUMBA TIMUR SEJAHTERA, HARMONI DAN TERTIB DALAM BINGKAI

NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA”

Visi yang diusung paket Khristofel Praing dan David Melo Wadu pada pemilihan umum

Kepala Daerah periode 2021-2026, dirangkum dalam tagline SEHATI mengandung hakekat

kesatuan langkah, tekad dan komitmen pada seluruh aspek dan elemen kehidupan

bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia,

untuk mewujudkan masyarakat Sumba Timur yang sejahtera, harmoni dan tertib, sebagaimana

dijabarkan berikut ini :


Sejahtera merupakan suatu kondisi sosial, politik, ekonomi dan budaya masyarakat yang

produktif dan mampu memenuhi kebutuhan dasarnya secara layak dan berkelanjutan (life-

sustaining basic human needs) dengan memanfaatkan potensi dan sumber daya lokal sebagai

penggerak utama.

Harmoni mengandung makna keselarasan dalam seluruh aspek kehidupan bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara. Terwujudnya tatanan kehidupan yang demokratis, serasi dan selaras

dengan nilai-nilai luhur dan karakter bangsa Indonesia yang mengikat keutuhan dalam mozaik

kebhinekaan.

Tertib menggambarkan kinerja berpemerintahan yang inklusif dan berkeadilan, berlandaskan

pada norma, kaidah dan hukum dalam mewujudkan stabilitas, pemerataan dan pembangunan

berkelanjutan.

3.2. MISI

Untuk mewujudkan visi tersebut di atas maka ditetapkan misi pembangunan Kabupaten

Sumba Timur Tahun 2022-2026 sebagai berikut :

1. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan produktivitas Masyarakat,

Pemerintah dan Dunia Usaha dalam mengelola dan mengembangkan berbagai sumber

daya ekonomi, sosial, politik dan budaya secara terpadu dan berkelanjutan sehingga

mampu mandiri dan bermartabat.

Tujuan : Terwujudnya kemandirian masyarakat dan daerah yang berkelanjutan.

Sasaran :

1.1. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi yang merata dan berkeadilan.

1.2. Meningkatnya daya saing daerah.

1.3. Meningkatnya kualitas kesehatan.

1.4. Meningkatnya kualitas pendidikan.

1.5. Meningkatnya kualitas tenaga kerja

1.6. Meningkatnya kualitas infrastruktur

1.7. Meningkatnya kualitas lingkungan hidup.

1.8. Menurunnya angka kemiskinan.

1.9. Menurunnya angka pengangguran

1.10. Meningkatnya partisipasi masyarakat dan dunia usaha dalam pembangunan.


2. Mewujudkan tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang

demokratis dan berkarakter.

Tujuan : Terwujudnya keseimbangan dan harmonisasi kehidupan bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara secara inklusif, berkeadilan dan berkelanjutan.

Sasaran :

2.1. Meningkatnya kerukunan antar umat beragama dan penganut kepercayaan.

2.2. Meningkatnya ketahanan sosial dengan mengembangkan karakter dan kearifan

lokal.

2.3. Meningkatnya transparansi terhadap data dan informasi publik.

2.4. Meningkatnya partisipasi politik.

2.5. Meningkatnya keadilan dan kesetaraan gender.

3. Meningkatkan kinerja pemerintahan yang inklusif dan berkeadilan

Tujuan : Terwujudnya ketertiban umum dan meningkatnya kualitas penyelenggaraan

pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik.

Sasaran :

3.1. Meningkatnya kinerja birokrasi yang profesional.

3.2. Meningkatnya kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam bela negara dan

menjaga ketertiban umum.

3.3. Meningkatnya penegakan dan perlindungan hukum dan HAM.

3.3. STRATEGI

Strategi yang merupakan pendekatan secara keseluruhan dan berkaitan dengan pelaksanaan

gagasan dan eksekusi dari kebijakan pembangunan Kabupaten Sumba Timur dalam kurun

waktu 2021-2026 yaitu :

1. Peningkatan produktivitas sektor-sektor unggulan yaitu pertanian, perikanan, dan

peternakan terintegrasi pariwisata, dengan pemanfaatan iptek dan memperhatikan daya

dukung lingkungan hidup.

2. Pola kemitraan Pemerintah, Masyarakat & Dunia Usaha

3. Pembangunan karakter dan etos kerja

4. Peningkatan akses masyarakat terhadap infrastruktur dasar

5. Peningkatan kualitas tata kelola pemerintahan


3.4. AGENDA PEMBANGUNAN

1. Pemberdayaan ekonomi kerakyatan

2. Peningkatan kualitas SDM

3. Penataan dan pengembangan infrastruktur dasar

4. Reformasi Birokrasi

5. Penegakan Hukum dan HAM

Lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar 3.1.

Gambar 3.1.

Strategi dan Agenda Prioritas

Agenda pembangunan tersebut kemudian dijabarkan lebih lanjut dalam progam-program

prioritas sebagaimana ditampilkan pada tabel 3.1.

visi & misi bakal calon bupati dan wakil bupati sumba ......visi & misi bakal calon bupati dan wakil...

Documents