versi 05: 27 februari 2020p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200417121648.task e... · task e: proyeksi...

Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 1

Versi 05: 27 Februari 2020


Daftar Isi

Daftar Isi .................................................................................................................................................................................... 2

Daftar Tabel ............................................................................................................................................................................. 4

Daftar Gambar ........................................................................................................................................................................ 5

Bab I Pendahuluan ........................................................................................................................... 6

1.1 Kawasan Danau Toba sebagai Salah Satu Destinasi Sumatera Utara ................................................ 7

1.2 Pengembangan Pariwisata Berkelanjutan dan Inklusif ............................................................................ 8

1.3 Target Kunjungan Wisatawan ........................................................................................................................... 9

1.4 Potensi Pasar Wisatawan ................................................................................................................................. 11

1.5 Penyusunan Skenario Pengembangan ....................................................................................................... 12

Bab II Proyeksi Pertumbuhan ........................................................................................................ 14

2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan .............................................................................................................. 15

2.1.1 Indikator Pertumbuhan .................................................................................................................................... 15

2.1.2 Skenario Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan ............................................................................................ 16

2.1.3 Distribusi Wisatawan Kawasan Danau Toba ............................................................................................. 31

2.1.4 Arus Puncak Wisatawan dan Kebutuhan Infrastruktur ......................................................................... 36

2.2 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi................................................................................................................... 39


2.2.2 Kontribusi terhadap PDRB Kawasan ............................................................................................................ 40

2.2.3 Kontribusi terhadap Tenaga Kerja................................................................................................................ 41

2.2.4 Pendapatan Pariwisata ....................................................................................................................................... 42

2.2.5 Pengembangan UMKM .................................................................................................................................... 43

2.3 Proyeksi Pertumbuhan Penduduk ................................................................................................................ 46


2.3.2 Kecenderungan dan Proyeksi Pertumbuhan Penduduk ...................................................................... 46

2.3.3 Pertumbuhan Tenaga Kerja dan Migrasi ................................................................................................... 47

2.3.4 Proyeksi Penduduk dan Rumah Tangga .................................................................................................... 48

2.4 Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan ............................................................................................................ 49

2.5 Standar Perencanaan Infrastruktur dalam Pengembangan Pariwisata .......................................... 54

2.5.1 Sistem Penyediaan Air Minum dan Sanitasi ............................................................................................. 54

2.5.2 Manajemen Persampahan .............................................................................................................................. 55


Bab III Skenario Pembangunan ..................................................................................................... 56

3.1 Konsep Dasar Pengembangan Kawasan.................................................................................................... 57

3.1.1 Danau Toba sebagai Bagian dari Destinasi Wisata Sumatera Utara ............................................... 57

3.1.2 Pemerataan Distribusi Wisatawan ................................................................................................................ 57

3.1.3 Peningkatan Kualitas Air Danau .................................................................................................................... 58

3.1.4 Mitigasi Dampak Lingkungan dan Sosial .................................................................................................. 58

3.1.5 Peningkatan Kualitas sesuai Standar Internasional................................................................................ 58

3.1.6 Penguatan Kelembagaan ................................................................................................................................ 59

3.2 Integrated Scenario Building ........................................................................................................................... 59

3.2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan .............................................................................................................. 59

3.2.2 Pola Distribusi Spasial ....................................................................................................................................... 60

3.3 Penentuan Skenario Pembangunan Kawasan ......................................................................................... 61

3.3.1 Alternatif Skenario Pembangunan ............................................................................................................... 61

3.3.2 Evaluasi Ketiga Alternatif Skenario .............................................................................................................. 68

3.3.3 Diskusi dalam Penentuan Skenario Pembangunan ............................................................................... 76

3.4 Skenario Pembangunan Terpilih ................................................................................................................... 83

3.4.1 Skenario Penyebaran sebagai Skenario Pembangunan Terpilih ....................................................... 83

3.4.2 Peluang Klasterisasi dalam Pengembangan Kawasan .......................................................................... 85


Daftar Tabel

Tabel 1. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Moderat ................................................................................ 16

Tabel 2. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Optimis ................................................................................. 20

Tabel 3. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Toba Reborn ........................................................................ 26

Tabel 4. Proyeksi Wisatawan Kawasan Danau Toba 2045 ....................................................................................... 28

Tabel 5. Proyeksi Wisatawan per Lima Tahun untuk Ketiga Skenario ................................................................. 29

Tabel 6. Aliran Wisatawan berdasarkan Pintu Masuk pada 2045 ......................................................................... 32

Tabel 7. Distribusi Berdasarkan Jalur Masuk Wisatawan ke Kawasan di 31 Kecamatan ............................... 34

Tabel 8. Kebutuhan Kamar untuk Skenario Toba Reborn Tahun 2045 ................................................................ 36

Tabel 9. Lalu Lintas pada Waktu Puncak untuk Skenario Toba Reborn .............................................................. 38

Tabel 8. Volume Lalu Lintas Puncak untuk Satu Arah Sekali Jalan ....................................................................... 38

Tabel 11. Kontribusi Sektor Pariwisata terhadap PDRB ............................................................................................ 40

Tabel 12. Kontribusi Sektor terhadap PDRB Kawasan Tahun 2045 ...................................................................... 41

Tabel 13. Kontribusi Terhadap Tenaga Kerja ................................................................................................................ 41

Tabel 14. Kontribusi Ketiga Skenario terhadap Tenaga Kerja ................................................................................ 42

Tabel 15. Proyeksi Pendapatan Sektor Pariwisata Tahun 2045 .............................................................................. 42

Tabel 16. Pendapatan Sektor Pariwisata Skenario Toba Reborn ........................................................................... 43

Tabel 17. Koperasi dan UMKM di Tingkat Provinsi dan 31 Kecamatan .............................................................. 45

Tabel 18. Pertumbuhan Penduduk Alami Kawasan Danau Toba .......................................................................... 47

Tabel 19. Tenaga Kerja dan Migrasi Sektor Parwisata di 31 Kecamatan ............................................................ 48

Tabel 20. Pertumbuhan Penduduk dan Rumah Tangga........................................................................................... 48

Tabel 21. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap I (2020 – 2025) ................................................................. 49

Tabel 22. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap II (2026 – 2035) ................................................................ 51

Tabel 23. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap III (2036 – 2045)............................................................... 53

Tabel 24. Rekapitulasi Alternatif Skenario Pertumbuhan Wisatawan .................................................................. 60

Tabel 21. Sembilan Kombinasi Skenario Wisatawan dan Spasial .......................................................................... 61

Tabel 26. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Lingkungan ..................................................................................... 69

Tabel 27. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Kepariwisataan .............................................................................. 71

Tabel 28. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Tata Ruang ...................................................................................... 73

Tabel 29. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Lainnya ............................................................................................. 75

Tabel 30. Rekapitulasi Penilaian Alternatif Skenario melalui MCA ....................................................................... 83

Tabel 31. Penerapan Skenario sebagai Skenario Pembangunan Terpilih .......................................................... 84


Daftar Gambar

Gambar 1. Pertumbuhan Wisatawan Berdasarkan Skenario Toba Reborn ...................................................... 30

Gambar 2. Pertumbuhan Wisatawan Mancanegara dan Wisatawan Nusantara ............................................ 30

Gambar 3. Radius Penerbangan dari dan ke Bandara Kualanamu, Medan ...................................................... 31

Gambar 4. Positioning Koperasi dan UKM dalam Administrasi Desa ................................................................. 44

Gambar 5. Entitas Bisnis Koperasi dan UMKM di Kawasan Danau Toba .......................................................... 46

Gambar 6. Ilustrasi Alternatif Skenario Pembangunan ............................................................................................ 67

Gambar 7. Stakeholder Engagement dalam Proses Penyusunan Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario

Pembangunan .......................................................................................................................................................................... 77

Gambar 8. Alternatif Skenario 1: Terkonsentrasi di 4 KWU .................................................................................... 80

Gambar 9. Alternatif Skenario 2: Terkonsentrasi di 6 KWU .................................................................................... 81

Gambar 10. Alternatif Skenario 3: Tersebar di 31 Kecamatan ............................................................................... 82

Gambar 11. Konsep Klaster dalam Pengembangan Kepariwisataan ................................................................... 86


Bab I Pendahuluan


1.1 Kawasan Danau Toba sebagai Salah Satu Destinasi Sumatera Utara

Danau Toba merupakan danau vulkanik terbesar dunia, dengan potensi daya tarik yang kuat dari

berbagai segi, baik daya tarik alam, kondisi udara yang sejuk/nyaman, pemandangan yang luar biasa,

dan budaya yang menarik, yang dibuktikan dengan tingginya wisatawan mancanegara yang telah

datang ke Kawasan Danau Toba ini pada 1980 – 1990-an, dimana terdapat penerbangan langsung dari

Amsterdam ke Medan (Bandara Polonia) yang membawa wisatawan mancanegara dari Eropa Barat.

Wisatawan Eropa umumnya mengunjungi Danau Toba dalam paket wisata dengan length of stay

panjang yang mencakup destinasi-destinasi lain di Sumatera Utara, seperti Medan, Berastagi, Pematang

Siantar, Taman Nasional Gunung Leuseur, Bukit Lawang, atau Tangkahan. Berastagi yang menjadi titik

transit bagi wisatawan yang hendak menikmati alam bagian utara (barat laut), yang merupakan kota

wisata sejak masa lalu. Pematang Siantar merupakan kota lain yang menyimpan sejarah dan masih

memiliki berbagai peninggalan sejarah yang akan menjadi daya tarik jika disertai dengan interpretasi

bagi wisatawan yang memang mencari pengetahuan dan pengalaman. Perjalanan kemudian dilanjutkan

ke Padang atau lebih jauh ke bagian timur Indonesia.

Kondisi kepariwisataan Indonesia yang mengalami puncak pada tahun 1997, kemudian mengalami

penurunan akibat krisis nasional pada tahun 1998 dan berbagai eksternalitas lain seperti SARS,

kecelakaan transportasi, dan masalah keamanan yang disebabkan oleh terorisme, pertumbuhan

wisatawan internasional ke Indonesia menjadi tidak stabil. Pada saat Bali dan destinasi lainnya telah

pulih dan mampu wisatawan mancanegara kembali, beberapa destinasi, termasuk Kawasan Danau Toba,

belum dapat kembali menarik wisatawan. Hal ini dikarenakan beberapa kendala yang berbeda, termasuk

pesaing yang muncul dari dalam dan luar negeri, serta pergeseran kecenderungan pasar global. Dalam

perkembangannya, Kawasan Danau Toba, hingga saat ini didominasi oleh pariwisata domestik yang

tumbuh secara signifikan dalam dekade terakhir, yang dikarenakan perkembangan kemampuan

ekonomi dan pertumbuhan masyarakat kelas menengah dengan kebutuhan leisure yang meningkat.

Wisata domestik ke Kawasan Danau Toba umumnya didominasi oleh wisatawan dari Medan, baik

wisatawan harian (same day visitors/ day trippers), wisatawan yang mengunjungi keluarga dan kerabat

(Visiting Friends and Relatives/VFR), maupun wisatawan yang tinggal di akomodasi komersial.

Pemerintah telah menyusun Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional (Ripparnas)

terhitung sejak 2010, dimana Danau Toba dan disekitarnya ditetapkan sebagai Kawasan Strategis

Pariwisata Nasional (KSPN) sebagai bagian dari Destinasi Pariwisata Nasional (DPN) Medan – Toba dan

sekitarnya yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2011 dan menjadi acuan Pemerintah

untuk mengembangkan kawasan tersebut. DPN Medan – Toba dan sekitarnya juga mencakup KSPN

lain yaitu Tangkahan, dan Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN) Medan Kota dan Bukit

Lawang. Rencana Induk dan Rencana Detail KSPN Danau Toba dan sekitarnya disusun sejak tahun 2012

meskipun bukan merupakan produk hukum.

Selain pengembangannya sebagai KSPN, Kawasan Danau Toba dan sekitarnya juga ditetapkan sebagai

Kawasan Strategis Nasional (KSN) dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan dalam

Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan

sekitarnya. Dalam kurun watu berikutnya, sektor pariwisata telah diprioritaskan untuk mendukung

rencana pembangunan perekonomian negara, dimana pemerintah telah menetapkan sepuluh destinasi

prioritas nasional, Kawasan Danau Toba dan sekitarnya kemudian ditetapkan sebagai salah satu

destinasi super-prioritas.

Sebagai salah satu destinasi super prioritas, Kawasan Danau Toba mendapat dukungan yang sangat

kuat dari pemerintah pusat dengan harapan dapat memainkan peran yang lebih baik dalam mencapai

target nasional untuk wisatawan mancanegara yang ditetapkan dalam dokumen Indonesia 2045

maupun dalam kontribusinya terhadap pengembangan wilayah. Kawasan Danau Toba diharapkan

dapat kembali memberikan kontribusi yang signifikan bagi target pariwisata nasonal terkait

peningkatan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara dan peningkatan perekonomian nasional dari

pendapatan sektor pariwisata. Meskipun tidak tercantum dalam dokumen Indonesia 2045,

perkembangan jumlah wisatawan nusantara disisi lain perlu mendapat perhatian, baik pada tingkat


nasional maupun untuk Kawasan Danau Toba pada khususnya, dimana wisatawan nusantara masih

memegang peran yang sangat dominan.

Selain itu, perlu dicatat bahwa Kawasan Danau Toba juga merupakan kawasan geopark, serta sebagai

anggota UNESCO Global Geopark melalui berbagai upaya pemenuhan kriteria dan rekomendasi dari

UNESCO, yang mencakup penyusunan Master Plan Geopark sebagai dasar operasional, visibility (yang

diwujudkan dalam bentuk pintu-pintu gerbang utama kawasan Geopark dari berbagai arah dan pintu

gerbang di masing-masing geosite), upaya konservasi geosite yang berada dalam kondisi kurang

terpelihara/terancam kelestariannya, pengembangan website, pengembangan alur cerita (storyline),

keterkaitan antar geosites, peningkatan pemahaman bagi pelajar dan keterkaitan antara batas wilayah

geopark dengan pusaka budaya yang ada.

Kelompok sasaran utama pengembangan Danau Toba sebagai destinasi wisata adalah wisatawan

nusantara dan wisatawan mancanegara, dimana wisatawan nusantara terdiri dari penduduk perkotaan

Medan dan sekitarnya, serta beberapa konsentrasi perkotaan lain di Sumatera Utara, yang tertarik untuk

menikmati lingkungan Danau Toba yang sejuk dan hijau yang berbeda dengan kondisi kawasan

perkotaan. Sebagian besar merupakan pelancong/wisatawan harian (day trippers), dimana kedepannya

diharapkan bahwa penduduk dari provinsi lain di Indonesia juga akan melakukan perjalanan ke Kawasan

Danau Toba, seiring dengan meningkatnya kemampuan wisatawan nusantara untuk melakukan

perjalanan yang lebih jauh, didukung dengan konektivitas yang semakin berkembang. Adapun untuk

wisatawan mancanegara, saat ini masih didominasi oleh wisatawan dari Malaysia dan Singapura, dan

kedepannya diharapkan wisatawan dari berbagai negara dengan jarak menengah dan jauh untuk

tertarik mengunjungi Kawasan Danau Toba.

1.2 Pengembangan Pariwisata Berkelanjutan dan Inklusif

Pariwisata berkelanjutan telah menjadi istilah cukup dikenal dan disebutkan dalam banyak referensi

perencanaan, termasuk rencana pengembangan pariwisata pada berbagai tingkat, baik nasional,

provinsi, maupun kabupaten. Namun demikian, tidak berarti bahwa pariwisata berkelanjutan telah

diterapkan dalam implementasi pembangunan kepariwisataan. Sejauh ini, konsep pariwisata

berkelanjutan masih terbatas di beberapa lokasi dalam berbagai bentuk best practices, sehingga dalam

hal ini, pemerintah perlu memulai perannya dengan menerapkan konsep pariwisata berkelanjutan

dalam pembangunan pariwisata, sehingga pemangku kepentingan lain, termasuk masyarakat dan

wisatawan secara luas dapat lebih memahami bentuk implementasi pariwisata berkelanjutan secara

konkret. Praktek pariwisata berkelanjutan dalam hal ini dapat dilakukan melalui elemen-elemen

pariwisata yang dikelola pemerintah, dalam bentuk daya tarik wisata, atau sarana pariwisata tertentu.

Pariwisata berkelanjutan adalah konsep yang sebenarnya kompleks, dimana perlu adanya pemahaman

yang baik terhadap konsep tersebut sehingga dapat diterjemahkan kedalam cara dan praktek yang

lebih sederhana. Dalam hal ini, monitoring dan evaluasi menjadi hal yang krusial dalam praktek

pariwisata berkelanjutan, dimana sejauh ini proses monitoring dan evaluasi masih belum efektif. Hal-

hal sederhana dalam praktek ramah lingkungan perlu secara terus menerus dikomunikasikan kepada

para pemangku kepentingan, termasuk industri pariwisata, masyarakat lokal, dan tidak terkecuali

wisatawan.

Selain implementasi pariwisata berkelanjutan yang cukup kompleks, terdapat konsep lain yang saat ini

menjadi semakin dibutuhkan dalam pariwisata yang terus berkembang, yaitu agar tidak

mengesampingkan siapa pun sebagai wisatawan, atau pariwisata inklusif, terutama jika suatu destinasi

direncanakan menjadi destinasi berkelas dunia.

Pariwisata inklusif sering disebut sebagai pariwisata yang dapat diakses oleh semua orang, untuk

memastikan bahwa pengembangan pariwisata secara berkelanjutan, tidak hanya melihat dari sudut

pandang lingkungan, tetapi juga mempertimbangkan kebutuhan pasar sebagai sudut pandang lain.

Dalam pengembangannya, suatu destinasi diharapkan memiliki produk dan pelayanan yang dapat

diakses oleh semua orang tanpa memandang kondisi dan keterbatasan tertentu, baik fisik, usia, gender,


dan sebagainya. Oleh karena itu, Kawasan Danau Toba sebagai destinasi wisata super-prioritas dan

diharapkan berkelas dunia harus mempertimbangkan ketersediaan serangkaian layanan dan sarana

untuk wisatawan dengan kebutuhan khusus, tidak hanya untuk difabel, termasuk untuk wanita hamil,

orang tua yang membawa bayi/anak kecil, warga lansia, orang yang cedera sementara, dan sebagainya.

Pariwisata inklusif yang mudah diakses (accessible) merupakan hak sosial yang perlu ditekankan oleh

seluruh pemangku kepentingan terkait. Manifestasi pariwisata inklusif dapat berupa infrastruktur fisik,

seperti akses bagi pengguna kursi roda, penempatan posisi tombol lift atau sakelar listrik di kamar hotel

dan sebagainya. Kawasan Danau Toba yang ditargetkan untuk menyasar wisatawan yang membawa

keluarga juga perlu mempertimbangkan ketersediaan lokasi-lokasi dimana keluarga dapat

menghabiskan waktu Bersama, yang mencakup taman bermain untuk anak-anak, taman untuk lanjut

usia, restoran dengan pemandangan danau, dan sebagainya. Dalam kaitannya dengan hal ini,

penyediaan pusat informasi (Tourist Information Center – TIC) diperlukan, terutama pada gerbang-

gerbang utama Kawasan Danau Toba, sehingga wisatawan bisa mendapatkan informasi sebelum

memutuskan kemana, yang juga mencakup informasi-informasi fasilitas krusial, misalnya terkait

penyewaan stroller atau kursi roda. Dalam bentuk non-fisik, dalam penerapan pariwisata inklusif juga

diperlukan SDM yang memiliki softskill dan kapasitas yang sesuai untuk memenuhi berbagai kebutuhan,

termasuk kebutuhan SDM yang mampu berbahasa inggris dengan baik dengan penguasaan informasi

tentang kawasan yang memadai serta sarana khusus yang tersedia.

Untuk dapat menerapkan praktek berkelanjutan dan inklusif, pengembangan pariwisata perlu berjalan

beriringan dengan pengembangan masyarakat. Pengembangan pariwisata dalam hal ini harus mampu

merevitalisasi nilai dan kearifan lokal yang memperkuat hubungan sosial. Wisatawan harus disambut

sebagai tamu dengan cara yang merupakan ciri khas budaya keramahtamahan Batak. Pengembangan

wisata sebaiknya tidak dibarengi dengan penguatan praktek tentang nilai-nilai kearifan lokal,

mengurangi kemungkinan masyarakat mengikuti perilaku wisatawan dan melunturkan nilai-nilai

kekerabatan yang seharusnya terus dijaga dan diterapkan.

Penyediaan dan peningkatan fasilitas umum bagi wisatawan, yang bertujuan untuk meningkatkan

pengalaman berwisata dan meningkatkan kapasitas pelayanan sarana, dalam waktu yang bersamaan

harus juga dapat memberikan manfaat bagi masyarakat sekitar. Berbagai peluang peningkatan manfaat

ekonomi tidak hanya didapatkan oleh pihak-pihak swasta atau perusahaan besar, namun juga harus

dirasakan oleh UMKM setempat untuk dapat menjadi bagian dari struktur ekonomi pariwisata. Berbagai

peluang pekerjaan dalam bidang pariwisata seharusnya menawarkan kesempatan bagi penduduk lokal

sebelum diisi oleh orang luar. Dalam perkembangannya saat ini, Kawasan Danau Toba telah mengalami

migrasi keluar dan akan memerlukan pasokan tenaga kerja dari luar.

1.3 Target Kunjungan Wisatawan

Dalam Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan

Nasional (Ripparnas) Tahun 2010 – 2025, pemerintah telah menargetkan capaian sektor pariwisata

untuk tahun 2025 sebagai berikut:

a. Jumlah perjalanan wisatawan nusantara mencapai 371 juta, sedangkan jumlah wisatawan

mancanegara mencapai 17 juta;

b. Pengeluaran wisatawan nusantara sebesar Rp 259,6 Triliun, sedangkan wisatawan mancanegara

mencapai USD 17 Miliar;

c. Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDB sebesar 6%.

Jumlah total pasar domestik pada tahun 2018 tercatat sebanyak 303.403.888 perjalanan, yang

mengalami pertumbuhan sebesar 5,86% selama periode 2015 – 2018, jauh lebih cepat dari lima tahun

sebelumnya yang hanya tumbuh sebesar 1,7%, dari 234.377.000 pada 2010 hingga 251.237.262 pada

2014.


Berdasarkan kecenderungan pasar domestik tersebut, terutama selama lima tahun terakhir, target

optimis dari Ripparnas akan tercapai lebih awal atau sebelum tahun 2025. Dalam perkembangannya,

tingkat pertumbuhan akan tetap tinggi, dengan mempertimbangkan pertumbuhan penduduk kelas

menengah dan bonus demografi yang akan terjadi, sebagai pasar potensial untuk peningkatan

perjalanan domestik. Hal ini mengindikasikan bahwa pertumbuhan pasar wisatawan nusantara akan

terus berlanjut dengan dinamika yang semakin tinggi, karena peningkatan pendapatan dan perubahan

gaya hidup, serta sifat permintaan akan pariwisata yang sangat elastis.

Adapun untuk pasar internasional, diperlukan waktu yang lebih lama untuk memastikan apakah target

Ripparnas dapat tercapai. Dari waktu ke waktu, Indonesia mengalami pertumbuhan yang cukup

fluktuatif terkait pasar wisatawan mancanegara. Pertumbuhan yang signifikan terjadi pada periode awal

selama periode pembangunan jangka panjang pertama (1969 – 1994), dengan angka awal yang

rendah pada tahap awal perkembangan, yaitu mencapai angka dua digit.

Pertumbuhan paling lambat terjadi di awal 1980-an dan bahkan mengalami penurunan selama krisis

ekonomi nasional pada tahun 1982. Pemerintah kemudian menetapkan pariwisata sebagai sektor

strategis, untuk sektor ekspor non-migas. Perhatian ditujukan kepada peningkatan wisatawan

mancanegara, yang didukung dengan berbagai kebijakan, termasuk didalamnya kemudahan

pembebasan lahan dan prosedur investasi, penyediaan kredit murah, serta penyederhanaan perijinan.

Kebijakan yang disusun berdampak pada peningkatan investasi di sektor kepariwisataan (percepatan

investasi ini juga memiliki efek samping yaitu spekulasi lahan), dan kemudian terjadi akselerasi

pertumbuhan pasar internasional hingga 1997. Namun, kembali terjadi krisis nasional pada 1998, yang

berdampak besar terhadap kedatangan wisatawan mancanegara. Pariwisata domestik dalam hal ini

menjadi penyelamat industri pariwisata nasional yang mengalami krisis berkepanjangan akibat berbagai

eksternalitas, termasuk SARS, kecelakaan, terorisme, bencana alam, dan sebagainya. Dapat ditarik

kesimpulan bahwa kebijakan yang tepat dapat mendorong pertumbuhan wisatawan

mancanegara.

Pada paruh pertama dekade terakhir yaitu 2010 – 2014, tingkat pertumbuhan tercatat sebesar 7,75%

setiap tahun, yang mendorong Pemerintah untuk menetapkan target setinggi 20 juta pada tahun 2019.

Pertumbuhan pariwisata internasional terjadi secara lebih cepat selama beberapa tahun terakhir, yaitu

10.230.775 di 2015 hingga mencapai 15.810.305 di 2018, dengan tingkat pertumbuhan tahunan sebesar

12,59% (2015 – 2016), 21,88% (2016 – 2017), dan 12,81% (2017 – 2018).

Selama periode 2015 – 2018, tingkat pertumbuhan mencapai lebih dari 15%, dimana angka tersebut

sangat signifikan dibandingkan dengan rata-rata pertumbuhan pariwisata global, atau bahkan dengan

Asia Pasifik dan Asia Tenggara yang juga tumbuh cepat secara umum. Pada 2018, Indonesia dinyatakan

sebagai negara dengan pertumbuhan tercepat di ASEAN dan ketiga di Asia (WTTC, 2018). Namun

demikian, pertumbuhan yang tinggi tersebut masih belum dapat memenuhi target nasional, dimana

salah satu penyebab yang dikemukakan adalah bahwa selain target memerlukan dukungan kajian, juga

bahwa strategi harus dilakukan secara holistik. Dalam hal ini, disamping target yang tinggi, strategi

pencapaian dinilai tidak seimbang, dimana sangat dominan kearah promosi dan pencapaian berbagai

penghargaan/peringkat, dan kurang dalam pengembangan destinasi dan evaluasi kebijakan.

Contohnya adalah kemudahan visa, yang telah menaikkan peringkat Indonesia dalam Travel and

Tourism Competitiveness Index (TTCI) versi WEF, namun belum mampu mendorong perkembangan

pariwisata, terlepas dari berbagai prestasi yang sudah dicapai. Salah satu hal penting yang belum

memberikan hasil seperti yang diharapkan adalah dampak program-program SDM terhadap pasar

tenaga kerja yang diindikasikan dengan peringkatnya yang masih rendah.

Jangka waktu perencanan ITMP adalah 25 tahun, yaitu jangka waktu yang strategis menghadapi 100

tahun Indonesia. Namun, perlu diingat bahwa dunia terus berkembang secara dinamik sehingga

semakin banyak variabel perkembangan yang tidak dapat diantisipasi/terduga yang berdampak pada

angka proyeksi yang perlu terus ditinjau kembali.


Pada akhir kabinet kerja sebelumnya, Pemerintah menerbitkan dokumen Indonesia 2045 dengan target-

target wisatawan mancanegara untuk lima tahunan (2020 – 2045). Target untuk tahun 2020 ditetapkan

dengan mengacu pada target 2019, dan kemudian dilanjutkan dengan target pertumbuhan yang

semakin menurun ke periode berikutnya. Kemelesetan yang cukup besar untuk capaian target tahun

2019, mendorong perlunya peninjuan kembali terhadap target pada tahap berikutnya.

Untuk Kawasan Danau Toba sebagai salah satu destinasi super-prioritas, Pemerintah berkomitmen

untuk mengembangkan dan meningkatkan kapasitas infrastruktur sebaik mungkin, dengan harapan

dapat menarik lebih banyak wisatawan melalui peningkatan aksesibilitas eksternal dan internal kawasan.

Selain itu, pemerintah juga telah merencanakan pengembangan resort di Kawasan Sibisa, dibawah

kewenangan Badan Pelaksana Otorita Danau Toba (BPODT) yang dibentuk melalui Peraturan Presiden

No. 49 Tahun 2016. BPODT juga ditugaskan untuk mengelola kawasan lain di Humbang Hasundutan

dan Tapanuli Utara. Pelaksanaan berbagai komitmen pembangunan Kawasan Danau Toba, termasuk

ITMP, diharapkan dapat membuktikan bahwa pengembangan kawasan dapat memberikan kontribusi

yang berarti dalam mencapai target pariwisata nasional, baik domestik maupun internasional.

1.4 Potensi Pasar Wisatawan

Berdasarkan kecenderungan pergerakan wisatawan dari bagian lain Indonesia dan dari luar negeri,

terdapat perbedaan yang jelas antara pengunjung dari Indonesia; Asia Tenggara; Asia Timur; dan Asia

Selatan, dengan wisatawan dari Australia, Amerika Utara, dan Eropa. Wisatawan dari kelompok kedua

memiliki ciri pertumbuhan populasi yang cukup terbatas dan pertumbuhan pendapatan dengan

kategori sedang, yang menunjukkan kelompok yang telah matang dari sisi ekonomi dan cenderung

menuju ke level jenuh. Disisi lain, kelompok pertama merupakan kelompok dengan ciri tingkat

pertumbuhan penduduk yang besar dan pertumbuhan ekonomi yang terus meningkat. Berdasarkan

kondisi tersebut diatas, pangsa pasar Asia dapat dinilai akan mengalami pertumbuhan yang signifikan

pada sektor pariwisata. Namun, untuk menjawab pertumbuhan pangsa pasar tersebut, Kawasan Danau

Toba perlu meningkatkan dan terus mengembangkan kualitasnya secara keseluruhan sebagai destinasi

wisata. Apabila inovasi dalam pengembangan pariwisata tidak secara terus-menerus dilakukan, pangsa

pasar Asia dapat menuju ke destinasi lainnya. Pasar Australia, Eropa, dan Amerika sebagai pasar awal

Danau Toba juga dapat terus menurun.

Dalam kaitannya dengan kondisi pasar, berdasarkan penelitian oleh Mc Kinsey dalam The Asian

Millennials Traveler (2013) dan telah disebutkan dalam laporan Baseline Analysis, generasi milenial akan

memasuki perekonomian puncaknya, baik pendapatan dan pengeluarannya, dalam beberapa tahun

mendatang, yang diikuti kebutuhan leisure yang meningkat dan menciptakan peluang besar bagi sektor

pariwisata. Sebesar 60% dari generasi milenial berasal dari Asia, dan sepertiganya berasal dari Cina dan

India, sebagai dua negara yang juga menjadi salah satu target pasar utama Kawasan Danau Toba. Angka

kunjungan wisatawan Cina ke Indonesia meningkat secara signifikan, yaitu 275% dalam kurun waktu

lima tahun terakhir dan mencapai angka 2,6 juta wisatawan.

Angka kunjungan wisatawan India ke Indonesia juga terus mengalami pertumbuhan, meskipun dalam

skala yang lebih rendah daripada Cina. Pada tahun 2018, angka kunjungan India ke Indonesia hampir

mencapai satu juta wisatawan. Dalam hal ini, Bandara Kualanamu memiliki penerbangan langsung

ke/dari beberapa kota di Cina dan New Delhi, dimana Medan memiliki angka populasi asal Cina dan

India yang cukup besar dan telah menjadi salah satu destinasi kedua negara tersebut, yang diharapkan

juga akan mengunjungi Danau Toba.

Generasi Millenial dibedakan berdasarkan wilayah dan asal negara, dimana Cina dengan pengeluaran

terbesar dan cenderung memilih destinasi-destinasi terkenal. India menempati urutan kedua setelah

Cina dalam hal pengeluaran per perjalanan, namun cenderung memilih akomodasi yang lebih

terjangkau dan menghabiskan lebih banyak pengeluaran untuk penerbangan dan makanan.


Wisatawan milenial Asia umumnya memiliki kontrol dan preferensi yang jelas terkait pilihannya dalam

melakukan perjalanan, dimana sebesar 64% memilih untuk mengatur itinerary perjalanan secara

independen atau tanpa menggunakan biro perjalanan. Kelompok wisatawan ini umumnya

mengumpulkan informasi dari kerabat dan berbagai social media platforms, dan menekankan pada

faktor harga dan kenyamanan.

1.5 Penyusunan Skenario Pengembangan

Penyusunan skenario pengembangan merupakan proses utama dalam laporan ini, dimana terdapat dua

komponen yang akan dikombinasikan sebagai serangkaian skenario dasar, untuk kemudian

dikerucutkan menjadi skenario pengembangan Kawasan Danau Toba.

Komponen pertama adalah proyeksi pertumbuhan wisatawan yang menunjukkan angka pertumbuhan

moderat, pertumbuhan untuk menjawab ekspektasi optimis terhadap pengembangan kawasan, serta

pertumbuhan untuk mengotimalisasi potensi Kawasan Danau Toba sebagai destinasi super-prioritas

berkelas dunia yang disebut sebagai Toba Reborn. Komponen lain adalah kondisi-kondisi fisik yang

harus dipenuhi agar berhasil mewujudkan pertumbuhan wisatawan yang diproyeksikan. Untuk itu,

penting untuk mengadopsi fokus yang tepat, yaitu pada tingkat 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba–

KAWASAN DANAU TOBA (Tourism Destination Area–TDA) berdasarkan strategi sinergis terkait

aksesibilitas eksternal dan kualitas lingkungan, serta pada tingkat Kawasan Wisata Utama–KWU (Key

Tourism Area–KTA) berdasarkan pada strategi sinergis yang sama untuk meningkatkan akomodasi, daya

tarik, dan kondisi lokal terkait. Oleh karena itu, perlu ditambahkan strategi yang berorientasi pada niche

market yang diperlukan dalam menawarkan intervensi pinpoint pada kawasan-kawasan di luar KWU,

namun masih dalam lingkup 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba.

Perbedaan dalam penekanan pada masing-masing elemen ini menyebabkan pembentukan skenario

distribusi spasial yang berbeda: (1) pengembangan yang terkonsentrasi pada empat KWU; (2)

pengembangan yang terkonsentrasi pada empat KWU dan KWU usulan baru; dan (3) pengembangan

yang lebih tersebar, baik di dalam maupun di luar KWU, dalam lingkup 31 Kecamatan Kawasan Danau

Toba.

Disisi lain, tiga skenario pertumbuhan wisatawan yang diusulkan, sebagaimana disepakati selama

beberapa kali pertemuan dengan pemerintah dari berbagai kementerian, pada akhirnya berorientasi

pada keputusan untuk mengikuti Toba Reborn. Selanjutnya, ketiga distribusi spasial akan dievaluasi,

dengan mengakomodir hasil pertimbangan dari para pemangku kepentingan terkait, untuk memilih

skenario pengembangan Kawasan Danau Toba yang paling memungkinkan.

Pertanyaan yang akan muncul adalah apakah skenario pertumbuhan yang dipilih dapat terwujud? Tanpa

upaya yang kuat dan terpadu dari Pemerintah di seluruh tingkatan (nasional, provinsi, kabupaten) dan

disatukan dengan seluruh pemangku kepentingan lainnya, percepatan pertumbuhan khususnya untuk

wisatawan mancanegara akan sulit tercapai dan hanya pertumbuhan mengikuti tren sebelumnya

(moderat) yang mungkin terwujud.

Dengan memenuhi persyaratan yang ada memungkinkan lebih banyak yang akan terpengaruh, baik

yang berkaitan dengan kepuasan dan kesejahteraan wisatawan (baik kunjungan di akhir pekan dari

Medan dan Sumatera Utara lainnya, serta pengunjung dari bagian lain Indonesia dan luar negeri),

maupun kontribusi yang diharapkan untuk perekonomian nasional (terutama peningkatan pendapatan

melalui pengeluaran wisatawan mananegara). Dalam hal ini, peningkatan jumlah wisatawan

mancanegara dibandingkan dengan kondisi eksisting dapat dijustifikasi, begitu pula dari sudut pandang

kapasitas. Namun, untuk benar-benar mewujudkannya, kondisi destinasi yang baik mutlak diperlukan,

tetapi belum mencukupi. Yang paling penting untuk merealisasikan angka-angka ini adalah bahwa

wisatawan potensial, terutama dari Asia, mengetahui nilai keunikan Kawasan Danau Toba sebagai

destinasi, dan melalui pemasaran dapat ditarik untuk datang dan melihat sendiri. Pemasaran tersebut

harus dilakukan secara terintegrasi dengan destinasi nasional lainnya, yang juga mencakup Kawasan

Danau Toba.


Jadi, keberhasilan pembangunan berdasarkan skenario yang dipilih kurang lebih dapat terjamin selama

Pemerintah diseluruh tingkatan bersedia melakukan upaya terintegrasi melalui kerjasama yang kuat

dengan seluruh pemangku kepentingan terkait lainnya, termasuk masyarakat lokal, industri pariwisata,

dunia akademik, LSM, dan sebagainya. Namun, keberhasilan pengembangan terkait peningkatan

kunjungan wisatawan mancanegara akan lebih tidak pasti, yang tergantung pada seberapa efektif calon

wisatawan dapat diyakinkan untuk mengunjungi Danau Toba.

Penyusunan laporan Task E ini dimulai dari penjabaran tiga proyeksi pertumbuhan wisatawan pada

bagian pertama (task E1 atau Bab 2), yang dielaborasikan menjadi tiga alternatif skenario, skenario

moderat, optimis, dan skenario Toba Reborn.

Pembahasan juga ditekankan pada aliran wisatawan pada waktu-waktu puncak (peak visitor flows),

terutama selama akhir pekan, yang juga memiliki konsekuensi terhadap sistem transportasi dan

penyediaan sarana prasana. Skenario pertumbuhan wisatawan lebih lanjut dikelompokkan menjadi

wisatawan nusantara yang dibagi berdasarkan lama tinggalnya, yaitu wisatawan harian dan menginap

(di rumah kerabat dan di sarana akomodasi komersial), serta wisatawan mancanegara yang dibagi

berdasarkan kelompok negaranya.

Selain pertumbuhan wisatawan, proyeksi juga dilakukan dalam hal proyeksi ekonomi pariwisata,

termasuk pendapatan pariwisata, PDRB, dan tenaga kerja, proyeksi penduduk tetap dan pendatang,

serta kebutuhan lahan untuk permukiman, akomodasi, dan amenitas. Proyeksi pertumbuhan disusun

untuk jangka waktu perencanaan ITMP, yaitu 25 tahun, terhitung sampai dengan tahun 2045, yang

dirinci ke dalam jangka waktu lima tahunan, yaitu 2020 – 2025, 2026 – 2030, 2031 – 2035, 2036 – 2040,

dan 2041 – 2045.

Bagian kedua dari laporan ini menjelaskan terkait pemilihan skenario pengembangan (Task E2 atau Bab

3), yang dimulai dari perumusan kebijakan strategis sebagai acuan pengembangan penataan ruang di

Kawasan Danau Toba sebagai konsep dasar pengembangan kawasan. Prinsip-prinsip yang berbeda

kemudian dirumuskan menjadi distribusi spasial yang juga diturunkan dari proyeksi pertumbuhan.

Disamping proyeksi pertumbuhan, tingkat konsentrasi spasial diadopsi sebagai faktor utama kedua

untuk membangun skenario pembangunan yang terintegrasi.

Skenario distribusi spasial kemudian dibagi menjadi 3 alternatif, yaitu terkonsentrasi penuh (fully

concentrated) di 4 KWU, terkonsentrasi sebagian (partly concentrated) di 4 KWU dan 2 KWU usulan baru,

dan penyebaran (dispersed) di 31 kecamatan Kawasan Danau Toba. Skenario ini dikombinasikan dengan

ketiga proyeksi pertumbuhan wisatawan, untuk kemudian dianalisis melalui Multi Criteria Analysis

(MCA) dan menghasilkan skenario pembangunan terpilih. Proses ini dilakukan dalam dua langkah:

pengerucutan dari sembilan alternatif menjadi tiga alternatif skenario; kemudian setelah ketiga skenario

tersebut dijabarkan, maka dilakukan pemilihan satu skenario. Selanjutnya, dilakukan penilaian terhadap

ketiga alternatif untuk menentukan skenario pembangunan terpilih, dengan mempertimbangkan

beragai aspek yang dikelompokkan ke dalam 4 kelompok besar: lingkungan, kepariwisataan, tata ruang

serta aspek lain-lain yang mencakup berbagai aspek termasuk infrastruktur, sosial-budaya, dan

sebagainya. Skenario pembangunan terpilih untuk Kawasan Danau Toba kemudian akan didetailkan

dalam penyusunan laporan berikutnya (Task F).


Bab II Proyeksi Pertumbuhan


2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan

Proyeksi pertumbuhan wisatawan dilakukan untuk memperkirakan jumlah wisatawan pada masa

mendatang untuk periode perencanaan sampai dengan 25 tahun, berdasarkan hasil analisis tentang

kondisi awal dan potensi perkembangan. Skenario pertumbuhan Kawasan Danau Toba antara lain:

1. Skenario Moderat, sebagai representasi terhadap kecenderungan pertumbuhan berdasarkan

kondisi eksisting, dimana perkembangan tergantung kepada perkembangan pasar domestik

maupun mancanegara. Kondisi destinasi dalam hal ini masih diasumsikan masih memiliki

banyak kelemahan, salah satunya dalam hal pemeliharaan aset, baik dalam bentuk daya tarik

maupun dalam bentuk sarana pariwisata yang umumnya kurang terpelihara. Hanya beberapa

daya tarik dan sejumlah sarana yang berada dalam kondisi terkelola dengan baik.

Perkembangan destinasi hanya tergantung kepada pertumbuhan/perkembangan yang bersifat

organik, dimana tidak ada upaya-upaya khusus untuk mengatasi permasalahan di destinasi,

termasuk masalah aksesibilitas.

2. Skenario Optimis, dimana diasumsikan bahwa perubahan dan perkembangan kawasan akan

terjadi, termasuk didalamnya perbaikan aksesibilitas eksternal menuju Kawasan Danau Toba,

baik melalui jalur darat, misalnya melalui pembangunan jalan tol, maupun jalur udara, misalnya

dengan dibukanya Bandara Silangit untuk penerbangan domestic maupun internasional.

3. Skenario Toba Reborn, yang mengarah kepada perubahan total Kawasan Danau Toba.

Perkembangan yang sekarang sudah mulai nampak dan komitmen pemerintah yang semakin

kuat untuk pengembangan infrastruktur, bukan hanya untuk mengatasi aksesibilitas dan

konektivitas, tetapi juga perbaikan sarana transportasi dan pengembangan manajemen

transportasi antar moda. Skenario ini juga didukung oleh perkembangan yang direncanakan

oleh BPODT, serta sudah adanya MOU dan LUDA dengan para investor dan kenyataan

perkembangan di lapangan.

Namun demikian perlu digaris bawahi bahwa setiap proyeksi, apalagi untuk jangka waktu 25 tahun,

pasti akan rawan meleset. Apalagi untuk sektor pariwisata yang sangat dinamik dengan permintaan

yang sangat elastis. Tren pertumbuhan sebelumnya menunjukkan bahwa pariwisata Indonesia,

termasuk Kawasan Danau Toba, mengalami dinamika perubahan yang disebabkan oleh berbagai

eksternalitas.

2.1.1 Indikator Pertumbuhan

Dalam bab ini, proyeksi pertumbuhan wisatawan Kawasan Danau Toba diuraikan dengan menggunakan

indikator-indikator sebagai berikut

a. Jumlah total wisatawan per tahun yang akan dicapai pada tahun 2045, untuk ketiga skenario

pertumbuhan (moderat, optimis, dan Toba Reborn);

b. Wisatawan nusantara, yang dibagi menjadi tiga kategori: (1) pengunjung harian/ tanpa

menginap (same-day/ day trippers); (2) wisatawan yang berkunjung dan menginap di rumah

kerabat (Visiting Friends and Relatives–VFR); dan (3) wisatawan yang menggunakan akomodasi

komersial;

c. Wisatawan mancanegara, yang dibagi berdasarkan negara asalnya, dengan jarak dekat,

menengah, dan jauh, yaitu: Asia Tenggara, Asia lainnya (terutama Asia Selatan dan Timur),

Oseania (Australia dan Selandia Baru), Amerika Utara dan Eropa, dan Negara lainnya;

d. Total wisatawan juga dirinci berdasarkan pintu gerbang (gateway) kedatangannya, yaitu Kota

Medan, Bandara Kualanamu, dan Bandara Silangit; serta sesuai dengan kawasan tujuan

wisatawan di Danau Toba, yaitu kawasan utara, timur, tengah, barat, dan selatan, yang juga

merepresentasikan KWU;

e. Proyeksi pertumbuhan wisatawan juga ditentukan per fase pembangunan, yaitu 2020 – 2025,

2025 – 2035, dan 2035 – 2045, dimana angka proyeksi per lima tahun juga akan dijelaskan;


f. Aliran total wisatawan (visitor overflow) di tingkat 31 kecamatan dan KWU akan dijabarkan ke

dalam kebutuhan kamar; dan juga menekankan pada aliran di waktu puncak (peak flows),

termasuk dampaknya terhadap sistem transportasi dan penyediaan infrastruktur;

2.1.2 Skenario Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan

2.1.2.1 Skenario Moderat

Skenario pertumbuhan wisatawan secara moderat diturunkan dari perhitungan Bank Dunia dalam

laporan Market and Demand Analysis untuk Danau Toba baik itu untuk wisatawan nusantara maupun

wisatawan mancanegara. Secara umum, skenario moderat kurang lebih merupakan kelanjutan dari

pembangunan selama dekade terakhir, berdasarkan asumsi bahwa tidak banyak yang akan berubah

perkembangannya, baik dari sisi wisatawan maupun dari sisi pengembangan destinasi. Proyeksi

pertumbuhan wisatawan yang pertama dalam penyusunan ITMP ini disebut sebagai skenario moderat,

dimana oleh Bank Dunia disebut sebagai business as usual. Berdasarkan skenario ini, 1,8 juta wisatawan

pada tahun dasar diproyeksikan tumbuh secara moderat menjadi 4,1 juta pada tahun 2045, dengan

peningkatan sebesar 2,3 juta. Perbedaan angka dengan proyeksi dalam Laporan Bank Dunia,

disebabkan karena perbedaan cakupan wilayah dan juga perbedaan tahun akhir (dari 2041 menjadi

2045).

Tabel 1. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Moderat

Wisatawan Baseline Target Wisatawan

2018 2025 2030 2035 2040 2045

Wisatawan Nusantara

Harian/ tanpa menginap 505.870 1.005.500 1.371.300 1.710.800 1.820.800 1.802.000

Mengunjungi kerabat (VFR) 135.520 131.800 136.700 163.500 158.000 169.000

Menginap di akomodasi

komersial 1.092.131 1.227.700 1.335.000 1.446.700 1.566.200 1.798.000

Sub-Total wisnus 1.733.521 2.365.000 2.843.000 3.321.000 3.545.000 3.769.000

CAGR wisnus 4,5% 3,8% 3,2% 1,3% 1,2%

Wisatawan Mancanegara

Asia Tenggara 73.548 118.900 156.200 196.600 217.100 237.600

Negara Asia lainnya 5.500 12.100 17.900 22.900 24.000 24.800

Australia-New Zealand 5.100 8.800 11.900 15.100 16.600 18.000

Amerika Serikat-Kanada 4.000 6.300 7.800 9.000 9.600 9.800

Eropa 27.600 38.900 42.600 45.000 46.900 48.200

Negara-negara lainnya 5.600 9.000 12.600 15.400 15.800 17.800

Penumpang cruise 500 1.000 1.500 2.000 2.000 2.100

Sub-Total wisman 121.848 195.000 250.500 306.000 332.000 358.300

CAGR wisman 6,9% 5,1% 4,1% 1,6% 1,5%

Total Wisatawan 1.855.369 2.560.000 3.093.500 3.627.000 3.877.000 4.127.300

CAGR Total Wisatawan 4,7% 3,9% 3,2% 1,3% 1,3%

Sumber: Hasil Analisis, 2019


Penjelasan dan asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan nusantara adalah sebagai berikut:

1. Status sebagai Geopark yang akan dicapai dalam waktu dekat, akan mendorong wisatawan

nusantara untuk berkunjung, dalam jumlah yang masih terbatas, karena penerbangan domestik

yang masih dianggap mahal;

2. Peningkatan daya beli wisatawan dan dan perubahan pola konsumsi, dan penggunaan media

social akan mendorong perjalanan wisatawan nusantara;

3. Peningkatan akses dari Medan dan sekitarnya akan mendorong pelaku perjalanan harian/tanpa

menginap;

4. Pertumbuhan VFR meningkat seiring dengan pertumbuhan rumah tangga yang lambat;

5. Pertumbuhan wisatawan nusantara yang menginap di akomodasi komersial, pertumbuhannya

seperti biasa, perkembangan jumah akomodasi yang lamban dan kurangnya pemeliharaan

akomodasi yang ada, tidak mampu meningkatkan proporsi wisatawan nusantara yang

menginap;

6. Bonus demografi yang akan mencapai puncak pada 2030, tidak banyak berpengaruh bila

penerbangan domestik masih terbatas dan masih dianggap mahal;

7. Kondisi destinasi tanpa perubahan yang signifikan: pemeliharaan daya tarik wisata, termasuk

geosites, yang minimal dan usia sarana yang makin tua, merupakan faktor pembatas

pertumbuhan; dan

8. Frekuensi perjalanan tanpa menginap 4 kali setahun, perjalanan tanpa menginap (day trip)

penduduk perkotaan dan persentase ke Kawasan Danau Toba meningkat dari waktu ke waktu.

Adapun penjelasan dan asumsi dasar untuk pertumbuhan wisatawan nusantara per 5 tahun adalah:

2019 – 2025 • Adanya pertumbuhan penduduk di daerah asal wisatawan dan

meningkatnya kapasitas dan kualitas akses ke Kawasan Danau Toba

mendorong peningkatan jumlah wisatawan signifikan terjadi pada

pengunjung harian (same-day visitor) dengan CAGR 10%.

• Wisatawan yang menginap di kerabat (VFR) meningkat seiring dengan

pertumbuhan rumah tangga alami di Kawasan Danau Toba dengan rasio

1,27 orang wisatawan per KK.

• Pertumbuhan wisatawan yang menginap di akomodasi komersial: 1,7%

melanjutkan tren sebelumnya.

2026 – 2030 • Bonus demografi terjadi di Indonesia, namun perkembangan destinasi lain

lebih baik sehingga Kawasan Danau Toba belum mendapatkan keuntungan

dari kondisi kependudukan ini.

• Kondisi geosite dan DTW lainnya belum berkembang, termasuk kondisi

lingkungan mengakibatkan pertumbuhan pengunjung harian turun menjadi

6,4%.

• Dengan asumsi semakin seringnya diaspora datang dan kemudahan akses

transportasi udara dan tren pertumbuhan penduduk alami, rasio VFR pada

periode ini meningkat 1,30 orang wisatawan per KK.

• Kualitas pelayanan yang tidak berkembang mengakibatkan tidak adanya

perkembangan tren pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di

akomodasi komersial dari periode sebelumnya, yaitu 1,7%.

2031 – 2035 • Sama seperti periode sebelumnya, tidak ada perbaikan geosite dan DTW,

serta lingkungan secara umum menyebabkan pertumbuhan pengunjung

harian turun menjadi 4,7%.


• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya, angka VFR periode ini

menjadi 1,42 orang wisatawan per KK.

• Kualitas pelayanan tidak kunjung berkembang dan justru menurun sebagai

akibat dari kondisi lingkungan yang belum diperbaiki mengakibatkan tren

pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial

turun dari periode sebelumnya menjadi 1,6%.

2036 – 2040 • Pertumbuhan pengunjung harian semakin turun menjadi 1,3% karena tidak

ada perbaikan geosite dan DTW, serta lingkungan secara umum, walaupun

secara jumlah masih mengambil proporsi paling besar dari wisatawan

nusantara.



• Tren pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial

sama seperti periode sebelumnya, yaitu 1,6% karena faktor yang sama

seperti sebelumnya.

2041 – 2045 • Periode ini mengindikasikan fase stagnan Kawasan Danau Toba sebagai

akibat tidak ada upaya pengembangan yang signifikan dan terintegrasi,

serta lingkungan yang semakin menurun kualitasnya. Jika dilanjutkan akan

menurunkan jumlah wisatawan dan mengurangi kualitas hidup penduduk

lokal.

• Tidak ada perbaikan terhadap Kawasan Danau Toba secara umum

mengakibatkan pertumbuhan pengunjung harian juga semakin turun

menjadi 0,9%.



• Tren pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial

juga sama seperti periode sebelumnya, yaitu 1,6%.

Penjelasan dan asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan mancanegara sebagai berikut:

1. Kondisi penawaran, seperti yang disebutkan sebelumnya;

2. Pasar wisatawan mancanegara untuk Kawasan Danau Toba mempunyai perbedaan komposisi

dengan pasar wisatawan mancanegara nasional dalam hal kekuatan segmen-segmennya;

3. Pasar asal Asia Tenggara, khususnya Malaysia dan Singapura, akan tumbuh lebih cepat dari

pertumbuhan nasional, karena jaraknya yang sangat dekat, dan adanya penerbangan langsung

ke Silangit;

4. Tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dipengaruhi upaya promosi yang seperti

sebelumnya, sudah dilakukan, dan akan terus dilakukan oleh pemerintah maupun pemerintah

daerah bersama swasta; dan

5. Pertumbuhan juga akan ditunjang dengan makin banyaknya akomodasi berkualitas, saat

invesatasi yang berjalan sudah siap operasi. Investasi di Kawasan Sibisa, dalam business as usual

belum diperhitungkan.


Adapun penjelasan dan asumsi dasar untuk pertumbuhan wisatawan mancanegara per 5 tahun adalah:

2019 – 2025 • Seperti halnya segmen wisatawan mancanegara di Indonesia, pasar yang

paling banyak ke Kawasan Danau Toba berasal dari Asia Tenggara

khususnya Malaysia dan Singapura karena jaraknya yang dekat.

Pertumbuhan pasar mencapai 7,1% pada periode ini, lebih tinggi daripada

pertumbuhan secara nasional.

• Profil wisatawan Malaysia relatif sama dengan wisatawan nusantara dan

lokasinya yang dekat dengan Kawasan Danau Toba (sudah ada penerbangan

langsung ke Bandara Silangit) membuka peluang perjalanan akhir minggu

meningkat.

• Daya tarik dan produk wisata yang belum banyak ditawarkan sesuai

preferensinya mengakibatkan tren pertumbuhan wisatawan mancanegara

dari Eropa sebesar 5,0%, angka ini di bawah tren nasional.

• Karena promosi yang telah dilakukan oleh pemerintah saat ini, pertumbuhan

wisatawan yang sangat besar berasal negara Asia lainnya memiliki CAGR

paling tinggi yaitu sebesar 11,8%.

• Aksesibilitas yang sudah baik dan beroperasinya Sibisa Resort mendorong

pertumbuhan wisatawan mancanegara dari kapal pesiar (cruise) yang cukup

signifikan yaitu 10,4%.

• Secara umum, karena jumlah wisatawan mancanegara pada 2018 tidak

besar, maka pertumbuhan yang besar pun tidak signifikan menambah

jumlahnya.

2026 – 2030 • Secara umum, pertumbuhan wisatawan mancanegara dari semua asal

negara mengalami penurunan pada periode ini dan seterusnya.

• Belum adanya pengembangan geosite dan DTW, serta lingkungan

mengakibatkan tren pertumbuhan wisatawan dari Asia Tenggara menurun

menjadi 5,6%, namun tetap memiliki pangsa paling tinggi.

• Dengan alasan yang sama, wisatawan Eropa juga mengalami penurunan

pertumbuhan yang cukup signifikan yaitu sebesar 1,8% pada periode ini.

• Karena alasan yang sama dengan penyebab menurunnya tren wisatawan

mancanegara dari Asia Tenggara, tren pertumbuhan wisatawan

mancanegara dari negara Asia lainnya menurun menjadi 8,1%.

• Tidak banyaknya produk wisata sesuai minat mereka mengakibatkan

wisatawan mancanegara kapal pesiar (cruise) mengalami perlambatan

pertumbuhan, yaitu sebesar 8,4%.

2031 – 2035 • Karena alasan yang sama dengan periode sebelumnya, tidak adanya

perkembangan dan semakin berkurangnya kualitas lingkungan menjadi

penyebab turunnya CAGR wisatawan mancanegara asal Asia Tenggara

menjadi 4,7%.

• Tren pertumbuhan wisatawan Eropa juga mengalamai penurunan menjadi

1,1%.

2036 – 2040 • Pada periode ini, Kawasan Danau Toba terindikasi mulai mengalami fase

stagnansi.

• Tren pertumbuhan wisatawan Asia Tenggara menurun menjadi 2,0%, begitu

pula dari negara Asia lainnya dan Eropa berturut-turut sebesar 0,9% dan

0,8%.

• Jumlah wisatawan kapal pesiar tidak mengalami pertumbuhan.


2041 – 2045 • Melanjutkan fase stagnansi pada tren periode sebelumnya, angka

pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara, negara Asia

lainnya, dan Eropa secara berturut-turut sebesar 1,8%, 0,7%, dan 0,5%.

• Ada awal fase pertumbuhan, terdapat beberapa faktor yang menarik

wisatawan mancanegara seperti status Geopark dan pengembangan Sibisa

Resort. Namun karena tidak adanya pengembangan lebih lanjut dan

degradasi lingkungan, maka pada periode terakhir ini telah mengalami fase

stagnansi dimana perlu dilakukan upaya penataan kembali.

• Selain kurang berminatnya wisatawan mancanegara untuk berkunjung,

kerusakan lingkungan juga mempengaruhi kesejahteraan masyarakat.

2.1.2.2 Skenario Optimis

Skenario pertumbuhan wisatawan secara optimis juga diturunkan dari perhitungan Bank Dunia dalam

laporan yang sama dengan sebelumnya. Skenario optimis ini merupakan perhitungan secara lebih

optimis terkait kondisi-kondisi yang menentukan pertumbuhan wisatawan. Skenario optimis dalam

penyusunan ITMP dalam laporan Bank Dunia disebut best case. Pada sisi wisatawan, terdapat

pertumbuhan penduduk kelas menengah, terjadinya bonus demografi, peningkatan pendapatan per

kapita, peningkatan permintaan untuk kegiatan leisure, dan peningkatan daya beli yang signifikan,

sedangkan pada sisi destinasi wisata, terdapat peningkatan kualitas akomodasi, aksesibilitas, daya tarik,

pelayanan, dan penyediaan infrastruktur yang lebih baik, yang disertai dengan komunikasi yang lebih

menarik terkait sumber daya budaya dan alam Kawasan Danau Toba.

Laporan Bank Dunia juga menekankan faktor pentingnya meningkatkan aksesibilitas eksternal kawasan

dan peningkatan kualitas air Danau. Dalam skenario optimis, jumlah wisatawan yang diharapkan untuk

2045 adalah 5,6 juta wisatawan, dengan peningkatan 3,7 juta.

Tabel 2. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Optimis


2018 2025 2030 2035 2040 2045

Wisatawan Nusantara




komersial 1.092.131 1.320.000 1.590.000 1.760.000 1.990.000 2.146.000

Sub-Total wisnus 1.733.521 2.831.700 3.799.100 4.348.300 4.934.800 5.144.600

CAGR wisnus 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%


Asia Tenggara 73.548 130.500 175.500 225.100 280.200 310.000




Eropa 27.600 40.500 47.500 53.500 59.400 66.000



Sub-Total wisman 121.848 210.400 277.600 347.600 421.200 464.300

CAGR wisman 8,1% 5,7% 4,6% 3,9% 2,0%



2018 2025 2030 2035 2040 2045

Total Wisatawan 1.855.369 3.042.100 4.076.700 4.695.900 5.356.000 5.608.900



Penjelasan dan asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan nusantara adalah sebagai berikut:

1. Dalam skenario optimis ini, perbaikan pada aspek aksesibilitas, tidak terbatas kepada

perkembangan prasarana dan sarananya, namun juga sarananya, atau unsur keamanan dan

kenyamanan perjalanan;

2. Peningkatan kesadaran untuk pemeliharaan meningkat, meski belum maksimal;

3. Kondisi sarana akomodasi, mengalami perubahan, dengan makin banyaknya pelaku usaha yang

memanfaatkan jaringan pemasaran online;

4. Peningkatan pertumbuhan penduduk didorong juga oleh pekerja pendatang, dan keluarganya,

yang juga mengundang perjalan VFR; dan

5. Perkembangan penerbangan murah mendorong wisatawan nusantara yang sudah

mengunjungi destinasi lain dan belum pernah ke Toba.

Adapun penjelasan dan asumsi dasar untuk pertumbuhan wisatawan nusantara per 5 tahun adalah:

2019 – 2025 • Pencapaian status Geopark menjadi daya tarik tersendiri bagi wisatawan

nusantara.

• Peningkatan daya beli wisatawan dan gaya hidup untuk berwisata sebagai

dampak penggunaan media sosial (semakin sering berwisata dalam satu

tahun).

• Peningkatan kualitas fisik dan non-fisik Daya tarik wisata dan amenitas di

Kawasan Danau Toba, walaupun produk wisata masih terbatas.

• Adanya pertumbuhan penduduk di daerah asal wisatawan dan

meningkatnya kapasitas dan kualitas akses ke Kawasan Danau Toba

mengakibatkan peningkatan jumlah wisatawan signifikan terjadi pada

pengunjung harian (same-day visitor) dengan CAGR 15,1%.

• Wisatawan yang menginap di kerabat (VFR) meningkat seiring dengan

pertumbuhan rumah tangga alami di Kawasan Danau Toba dengan rasio

1,52 orang wisatawan per KK.

• Karena periode ini masih dalam tahap pembangunan, pertumbuhan

wisatawan yang menginap di akomodasi komersial meningkat 2,7% hanya

lebih tinggi dari pada tren sebelumnya.

2026 – 2030 • Profil wisatawan masih sama seperti periode sebelumnya.

• Bonus demografi terjadi di Indonesia, walaupun perkembangan destinasi

lain juga berkembang, Kawasan Danau Toba juga turut mendapatkan

dampak positif dari kondisi kependudukan ini karena pengelolaan sumber

daya dan lingkungan yang optimal, terutama di pusat-pusat aktivitas

pariwisata.

• Kondisi geosite dan DTW lainnya telah dikelola dengan baik, termasuk

memulihnya kondisi lingkungan di sekitar KWU mendorong pertumbuhan


pengunjung harian turun menjadi 8,4%, lebih tinggi dari pada skenario

moderat.

• Dengan tren pertumbuhan penduduk alami, rasio pada VFR pada periode

ini meningkat 1,74 orang wisatawan per KK dengan asumsi semakin

seringnya diaspora datang dan kemudahan akses transportasi udara.

• Karena kualitas jumlah ketersediaan kamar telah bertambah dan kualitas

pelayanan semakin berkembang, tren pertumbuhan jumlah wisatawan yang

menginap di akomodasi komersial cukup signifikan, yaitu 3,8%.

Pertumbuhan yang akselaratif ini merupakan hasil dari pembangunan yang

dilakukan pada periode sebelumnya.

2031 – 2035 • Karena akses semakin baik, terutama keberadaan jalan tol hingga ke KWU,

jumlah pengunjung harian terus meningkat dengan angka pertumbuhan

3,2%.


meningkat menjadi 2,01 orang wisatawan per KK.

• Kualitas pelayanan semakin berkembang dan lingkungan di sekitar KWU

juga mulai pulih, terutama kualitas air dan hutan mengakibatkan jumlah

pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial pada

periode ini meningkat dengan pertumbuhan sebesar 2,1%.

2036 – 2040 • Karena belum adanya inovasi baru dalam pengelolaan geosite dan DTW,

termasuk produk wisata yang sesuai dengan minat wisatawan nusantara,

pertumbuhan pengunjung harian tetap dengan jumlah angka yang cukup

signifikan namun mulai menunjukkan perlambatan angka pertumbuhan

menjadi 2,8%.

• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya dan juga memasuki

kondisi perlambatan, angka VFR periode ini tidak meningkat banyak, yaitu

hanya menjadi 2,05 orang wisatawan per KK.

• Disebabkan faktor yang sama seperti sebelumnya, terutama meningkatnya

konektivitas Bandara SM Raja XII, Silangit, tren pertumbuhan pada

wisatawan yang menginap di akomodasi komersial sedikit meningkat dari

periode sebelumnya, yaitu 2,5%.

• Dengan adanya penambahan dan pengurangan angka CAGR di masing-

masing jenis wisatawan nusantara, secara umum angka total wisatawan

nusantara mulai memasuki tahap perlambatan.

2041 – 2045 • Periode ini mengindikasikan fase stagnan Kawasan Danau Toba sebagai

akibat belum ada upaya pengembangan atau inovasi baru terkait daya tarik

wisata, produk, dan amenitas pendukung lainnya.

• Karena belum ada inovasi seperti yang telah dijelaskan sebelumnya,

pertumbuhan pengunjung harian juga semakin turun menjadi 0,4%.

• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya dan juga memasuki

kondisi perlambatan, angka VFR periode ini tidak meningkat banyak, yaitu

hanya menjadi 2,06 orang wisatawan per KK.

• Dengan alasan yang sama seperti periode sebelumya, tren pertumbuhan

pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial kembali menurun

jika dibandingkan adanya peningkatan pada periode sebelumnya, yaitu

menjadi 1,5%.


Penjelasan dan asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan mancanegara adalah sebagai berikut:

1. Skenario optimis ini didasarkan kepada harapan bahwa perkembangan di Kawasan Sibisa akan

berjalan sesuai dengan harapan dan menambah sediaan akomodasi berkualitas serta sarana

untuk berkegiatan;

2. Pertumbuhan wisatawan mancanegara akan didorong juga oleh perkembangan segmen pasar

baru, terutama China, India dan Eropa, dengan tingkat pertumbuhan yang menurun; dan

3. Dengan pengukuhan sebagai Geopark Dunia oleh UNESCO, daya tarik bagi pasar internasional

akan meningkat, karena nama besar sebagai Kaldera terbesar di dunia, dan pemenuhan

persyaratan UNESCO sebagai bentuk ‘jaminan” terpenuhinya standar internasional.

Adapun penjelasan dan asumsi dasar untuk pertumbuhan wisatawan mancanegara per 5 tahun adalah:

2019 – 2025 • Pasar wisatawan mancanegara yang paling banyak ke Kawasan Danau Toba

berasal dari Asia Tenggara khususnya Malaysia dan Singapura. Pertumbuhan

pasar mencapai 8,5% pada periode ini, karena faktor yang sama dengan

peningkatan jumlah wisatawan nusantara.

• Karakter wisatawan Malaysia relatif sama dengan wisatawan nusantara dan

lokasinya yang dekat dengan Kawasan Danau Toba (sudah mulai rutin

penerbangan langsung ke Bandara SM Raja XII, Silangit) membuka peluang

perjalanan akhir minggu meningkat.

• Karena daya tarik wisata yang mulai diperbaiki khususnya geosite dan

produk wisata yang mulai berkembang sesuai dengan preferensinya, tren

pertumbuhan wisatawan Eropa cukup tinggi, yaitu 5,6%, walaupun angka ini

masih di bawah angka pertumbuhan secara nasional.

• Promosi yang telah dilakukan oleh pemerintah saat ini mendorong

pertumbuhan wisatawan yang sangat besar berasal negara Asia lainnya

memiliki CAGR paling tinggi yaitu sebesar 13,0%.

• Karena sudah tersedianya beberapa produk yang menarik untuk mereka,

waluapun jarak cukup jauh dari Belawan atau Kuala Tanjung ke Kawasan

Danau Toba, wisatawan mancanegara dari kapal pesiar (cruise) mengalami

pertumbuhan yang signifikan.



jumlahnya.

2026 – 2030 • Sudah mulai banyaknya produk wisata yang sesuai, serta geosite dan DTW

di KWU dikelola dengan baik terutama, jumlah wisatawan dari Asia Tenggara

meningkat dengan angka pertumbuhan 6,1%.

• Karena Kawasan Danau Toba mulai dikenal oleh wisatawan mancanegara

melalui promosi dan pembangunan Sibisa Resort (BPODT) yang sedang

dilakukan oleh pemerintah, jumlah wisatawan mancanegara dari Eropa juga

meningkat dengan angka pertumbuhan yang menurun yaitu 3,2%.

• Dengan alasan yang sama dengan penyebab menurunnya tren wisatawan

mancanegara dari Asia Tenggara, pertumbuhan wisatawan mancanegara

dari negara Asia juga menurun menjadi 8,1%.

• Akses yang sudah terhubung dengan baik dari pelabuhan ke Kawasan

Danau Toba (selesai pada periode sebelumnya) dan adanya Sibisa Resort


mendorong jumlah wisatawan mancanegara dari kapal pesiar (cruise) terus

tumbuh.

2031 – 2035 • Beberapa produk wisata sudah tesedia namun belum banyak inovasi yang

dilakukan untuk mengembangkannya turunnya CAGR wisatawan

mancanegara asal Asia Tenggara menjadi 5,1%.

• Tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Eropa juga mengalamai

penurunan menjadi 2,4%.

• Dengan adannya pembangunan resort di Sibisa yang memiliki 3000 kamar,

sebagian besar wisatawan mancanegara akan terarik untuk berkunjung

kesini namun dalam kondisi okupansi yang tidak sehat. Secara umum, tidak

begitu banyak wisatawan yang berkunjung ke KWU lain.

2036 – 2040 • Pada periode ini, Kawasan Danau Toba terindikasi mulai mengalami fase

stagnansi.

• Tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara menurun

menjadi 4,5%, begitu pula dari negara Asia lainnya dan Eropa berturut-turut

sebesar 4,0% dan 2,1%.

• Jumlah wisatawan mancanegara dari kapal pesiar terus mengalami

pertumbuhan.

2041 – 2045 • Melanjutkan fase stagnansi pada tren periode sebelumnya, angka

pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara, negara Asia

lainnya, dan Eropa secara berturut-turut sebesar 2,0%, 1,7%, dan 2,1%.

• Ada awal fase, terdapat beberapa faktor perkembangan seperti status

Geopark dan pengembangan Sibisa Resort. Namun karena tidak banyaknya

inovasi dan pengembangan lebih lanjut, walaupun kualitas lingkungan

semakin baik, maka pada periode terakhir ini masuk pada fase stagnansi

dimana perlu dilakukan upaya penataan kembali sebelum benar-benar

turun.

2.1.2.3 Skenario Toba Reborn

Skenario ini dikembangkan untuk tidak sekedar melihat potensi perkembangan pariwisata hanya dari

sisi pasar, tetapi juga melihat Danau Toba sebagai suatu destinasi yang tidak tergantung kepada masa

lalu, tetapi melihat ke depan dan memberi tantangan yang lebih besar kepada para pemangku

kepentingan untuk mendukung keinginan Pemerintah untuk menjadikan Kawasan Danau Toba sebagai

destinasi super-prioritas dengan kontribusi yang lebih signifikan.

Skenario ketiga disebut sebagai skenario ‘Toba Reborn’ dengan alasan sebagai berikut:

• Kondisi kawasan Danau Toba saat ini yang merepresentasikan destinasi yang kurang ‘sehat’

akibat masalah lingkungan, dan kondisi sarana pariwisata umumnya yang mengakibatkan

kunjungan wisatawan, khususnya wisatawan mancanegara, cukup rendah.

• Istilah reborn, dimaksudkan untuk menekankan bahwa perubahan harus terjadi, bukan hanya

mengharapkan perubahan dari sisi perkembangan pasar, namun terutama juga dengan

meningkatkan kuantitas dan kualitas berbagai macam elemen penawaran (supply). Selain

meningkatkan jumlah sediaan, penting untuk dilakukan adalah peningkatan kualitas serta sikap

dan perilaku pemangku kepentingan untuk mengubah situasi dengan kemauan dan komitmen

yang konsisten. Perubahan kondisi internal tersebut menjadi penentu, disamping pertimbangan

dari sisi pasar.

• Adanya kemauan politik yang sangat kuat, dengan menempatkan Kawasan Danau Toba sebagai

salah satu destinasi super-prioritas, dimana pemerintah telah mulai menunjukkan langkah-


langkah konkrit dalam menunjang pengembangan Kawasan Danau Toba, lebih dari kawasan

wisata lainnya, di luar kawasan super-prioritas. Pembangunan tersebut antara lain mencakup

pembangunan prasarana: jalan tol, peningkatan jalur kereta api, pelabuhan serta bandara udara.

Selain itu juga pemerintah juga menyiapkan kapal untuk pengembangan alternatif moda

transportasi air: bus air, khusus penumpang maupun Ro-ro yang juga mengangkut kendaraan.

• Antusiasme masyarakat dan diaspora untuk membangun kampung halamannya dan semangat

baru para pemangku kepentingan untuk meningkatkan daya saing kawasan Danau Toba.

Dan dengan pertimbangan bahwa:

• Angka dasar yang rendah (perkiraan: 121.848 pada 2018)1;

• Pembangunan infrastruktur (misalnya jalan tol, pelabuhan, dan sebagainya) yang sedang

berlangsung;

• Pembukaan jalur penerbangan internasional melalui Silangit;

• Pertumbuhan investasi dalam bidang akomodasi dan sarana lain di berbagai lokasi di Kawasan

Danau Toba yang akan selesai tahun ini. Labersa Hotel dengan 120 kamar, menambah sediaan

hotel berbintang di bagian selatan dan merupakan Hotel bintang 4 pertama di Balige dan

dilengkapi dengan water park dan theme park diatas lahan sekitar 6 ha. Bangunan berlantai

tujuh ini dibangun ditepi jalan nasional penghubung Kabupaten Tapanuli Utara – Toba Samosir,

dikelilingi oleh pesawahan warga dan menghadap ke Danau Toba. Nilai Investasi sebesar Rp

530 milyar dan merupakan investasi oleh diaspora sebagai bentuk partisipasinya dalam

pengembangan Kawasan Danau Toba dan akan siap operasi dalam waktu dekat. Selain itu juga

terdapat beberapa hotel baru di Kecamatan Siborong-borong, untuk mengantisipasi

pertumbuhan penumpang domestik maupun internasional dari Bandara Silangit.

• Untuk jangka yang lebih panjang, diharapkan perjanjian investasi akan lebih banyak terealisasi.

Sejauh ini diketahui sudah ada dua perjanjian kerjasama investasi: pertama, yang

ditandatangani oleh tujuh calon investor pada rangkaian AM-IMF di Nusa Dua Bali (21 Oktober

2018) dan penanda tanganan conditional LUDA dengan 6 investor di Toba Caldera Resort,

Kabupaten Toba Samosir (14 Oktober 2019).

• Pendekatan dari sisi penawaran memerlukan dukungan dari sisi aksesibilitas untuk

menghubungkan Bandara Silangit sebagai pintu gerbang terdekat dengan sumber pasar

sekunder wisatawan nusantara yang berasal dari berbagai kota besar lain di Pulau Jawa dan

wisatawan mancanegara yang datang dari destinasi lain di Indonesia (misalnya Batam) serta

Singapura sebagai international hub yang kuat dan juga sebagai tempat tinggal warga asing

(foreign residence).

• Posisinya sebagai Kaldera vukanik terbesar di dunia mendudukkan Kawasan Danau Toba

sebagai destinasi yang khas di Asia, dimanfaatkan sebagai selling point, dengan syarat harus

membuktikan dapat tercapainya kondisi lingkungan penunjang yang prima sebagai bagian

yang tidak terpisahkan dengan geopark. Sebagai destinasi wisata danau, perlu mengacu

(benchmarking) ke, misalnya, Lake Taupo di Selandia Baru yang menawarkan lingkungan

dengan kualitas air yang prima; atau Lake Tahoe di Amerika Serikat yang setara luas dan

kedalamannya. Keduanya menawarkan beranekaragam pilihan kegiatan yang seharusnya dapat

dikembangkan di Kawasan Danau Toba, antara lain wisata air terjun (selain Sipiso-piso, ada

banyak air terjun lain di Kawasan Danau Toba); pengembangan hot springs atau geothermal

park yang berkelas (misalnya Aek Rangat), great lake walkway (misalnya jalan lingkar luar

menyusuri danau) , pemanfaatan Taman Nasional atau Taman Wisata Alam di dekat Kawasan

Danau Toba, memancing, wisata danau dengan kapal pesiar, balon udara, heritage trails, tur

keliling danau, dan sebagainya. Resort di ketinggian dan titik-titik potential viewscapes sebagai

1 Dalam laporan BPODT, disebutkan bahwa capaian bulan Januari – November 2019 adalah 144.081 wisatawan mancanegara.


‘inspiration points’ yang dapat dijangkau oleh para difabel, agrowisata (selain kopi, ada potensi

khas di Pakpak Bharat yaitu Kemenyan dan Barus yang sangat spesifik baik dari sisi jenis

maupun sejarahnya). Contoh-contoh dari Lake Taupo maupun Lake Tahoe di atas dapat menjadi

inspirasi bagi para calon investor.

Pertumbuhan wisatawan mancanegara dengan skenario ini pada dasarnya akan menjadi lebih tinggi

dibandingkan skenario optimis, dengan masuknya pertmbangan dari sisi penawaran dalam

pengembangan destinasi, sebagai wujud komitmen pemerintah yang sudah dicanangkan.

Tabel 3. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Toba Reborn

Wisatawan Baseline Proyeksi Wisatawan

2018 2025 2030 2035 2040 2045

Wisatawan Nusantara




komersial 1.092.131 1.320.000 1.590.000 1.760.000 1.990.000 2.146.000

Sub-Total wisnus 1.733.521 2.831.700 3.799.100 4.348.300 4.934.800 5.144.600

CAGR wisnus 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%


Asia Tenggara 73.548 136.200 202.000 283.400 344.800 380.700




Eropa 27.600 44.400 62.900 86.200 100.000 110.500



Sub-Total wisman 121.848 230.000 387.600 624.300 875.700 1.015.200

CAGR wisman 9,5% 11,0% 10,0% 7,0% 3,0%

Total Wisatawan 1.855.369 3.061.700 4.186.700 4.972.600 5.810.500 6.159.800



Penjelasan dan beberapa asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan mancanegara sebagai berikut:

2019 – 2025 • Seperti halnya segmen wisatawan mancanegara di Indonesia, pasar yang

paling banyak ke Kawasan Danau Toba berasal dari Asia Tenggara

khususnya Malaysia dan Singapura karena jaraknya yang dekat, termasuk

mulai optimalnya pengelolaan geosite dan DTW. Pertumbuhan pasar

mencapai 9,2% pada periode ini, lebih tinggi daripada pertumbuhan secara

nasional.

• Karakter wisatawan Malaysia relatif sama dengan wisatawan nusantara dan

lokasinya yang dekat dengan Kawasan Danau Toba (semakin meningkatknya


jumlah penerbangan internasional secara langsung ke Bandara SM Raja XII,

Silangit) membuka peluang perjalanan akhir minggu meningkat.

• Karena daya tarik dan produk wisata yang mulai banyak ditawarkan sesuai

dengan preferensinya, tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari

Eropa meningkat, yaitu hanya 7,0%.

• Promosi yang telah dilakukan oleh Pemerintah saat ini mendorong

pertumbuhan wisatawan yang sangat besar berasal negara Asia lainnya

memiliki CAGR paling tinggi yaitu sebesar 18,7%.

• Karena sudah tersedianya beberapa produk yang menarik untuk mereka,

waluapun jarak cukup jauh dari Belawan atau Kuala Tanjung ke Kawasan

Danau Toba, termasuk telah beroperasinya Sibisa Resort, wisatawan

mancanegara dari kapal pesiar (cruise) mengalami pertumbuhan yang cukup

signifikan, yaitu 21,9%.



jumlahnya dan pada periode yang sama, jumlah ini hampir sama dengan

jumlah wisatawan mancanegara pada skenario optimis.

2026 – 2030 • Jumlah wisatawan dari Asia Tenggara terus meningkat dengan angka

pertumbuhan sedikit menurun menjadi 8,2%, namun tetap memiliki pangsa

paling tinggi.

• Karena Kawasan Danau Toba mulai dikenal oleh wisatawan mancanegara

melalui promosi dan pembangunan Sibisa Resort (BPODT) yang sedang

dilakukan oleh pemerintah, wisatawan mancanegara dari Eropa mulai juga

mengalami penurunan pertumbuhan yaitu sebesar 7,2% namun tetap lebih

tinggi dari pada tren eksisting

• Besar segmen pasar dari negara Asia lainnya meningkat di Kawasan Asia

Tenggara, setelah kunjungan ke negara-negara maju sudah dilakukan

sebelumnya. Dengan konektivitas dan jumlah penerbangan yang banyak

dari hub-hub bandara di Asia Tenggara baik itu ke Kualanamu maupun ke

Silangit, seperti Kualalumpur dan Singapura, kemudian didukung adanya

produk wisata serta terjaminnya kualitas fisik dan non fisik berbagai

komponen pariwisata dan pelayanan yang sesuai standar dan preferensi

segmen ini, tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari negara Asia

terus naik menjadi 28,7%.

• Akses yang sudah terhubung dengan baik dari pelabuhan ke Kawasan

Danau Toba (selesai pada periode sebelumnya) dan adanya Sibisa Resort,

serta produk wisata yang sesuai dengan preferensinya mengakibatkan

wisatawan mancanegara dari kapal pesiar (cruise) tumbuh sebesar 11,8%.

2031 – 2035 • Dengan upaya peningkatan kualitas dan inovasi produk wisata, jumlah

wisatawan mancanegara asal Asia Tenggara tetap meningkat dengan angka

pertumbuhan sebesar 7,0%.

• Pertumbuhan jumlah wisatawan mancanegara dari negara Asia lainnya mulai

turun yaitu sebesar 18,6%, namun angka ini tetap masih terhitung sebagai

pertumbuhan yang tinggi karena faktor yang sama seperti periode

sebelumnya.


• Walaupun pembangunan di Sibisa Resort cukup menarik wisatawan

mancanegara, perkembangan di 6 KWU lainnya juga meningkatkan

distribusi wisatawan mancanegara secara proporsional.

2036 – 2040 • Tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara mulai

melambat dengan CAGR 4,0%, begitu pula dari negara Asia lainnya dan

Eropa berturut-turut sebesar 12,3% (angka ini masih tinggi) dan 3,0%.

• Jumlah wisatawan mancanegara dari kapal pesiar terus mengalami

pertumbuhan.

• Pada periode ini, secara umum jumlah wisatawan mancanegara

mengindikasikan perlambatan, namun beberapa negara masih

menunjukkan angka pertumbuhan yang besar karena upaya pengembangan

pasar baru.

2041 – 2045 • Melanjutkan tren periode sebelumnya, turunnya angka pertumbuhan

wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara, negara Asia lainnya, dan Eropa

secara berturut-turut sebesar 2,0%, 4,0%, dan 2,0%.

• Ada awal fase, terdapat beberapa faktor perkembangan seperti status

Geopark dan pengembangan Sibisa Resort. Namun karena tidak banyaknya

inovasi dan pengembangan lebih lanjut, walaupun kualitas lingkungan

semakin baik, maka pada periode terakhir ini masuk pada fase stagnansi

dimana perlu dilakukan upaya penataan kembali sebelum benar-benar

turun.

2.1.2.4 Hasil Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan

Hasil proyeksi pertumbuhan untuk ketiga skenario yang telah dijelaskan sebelumnya dapat dilihat pada

tabel berikut. Wisatawan nusantara dikelompokkan berdasarkan lama tinggalnya, yaitu wisatawan yang

pulang-pergi (same day visitors), dan wisatawan yang menginap, baik di rumah kerabat/keluarga

(Visiting Friends and Relatives), maupun yang menginap di akomodasi komersial.

Disisi lain, wisatawan mancanegara, yang seluruhnya menginap di akomodasi komersial, dibagi menurut

kelompok negara asalnya, antara lain wisatawan dari Asia Tenggara (dengan dominasi Malaysia,

Singapura, dan Thailand), dan diikuti oleh wisatawan dari bagian Asia lainnya. Selanjutnya wisatawan

Oseania (terutama Australia dan New Zealand), Eropa (dengan pangsa pasar terbesarnya adalah Jerman,

Belanda, Perancis, dan Inggris), Amerika Utara (Amerika Serikat dan Kanada), dan negara-negara lainnya.

Potensi kelompok wisatawan lainnya adalah wisatawan yang menggunakan cruise.

Tabel 4. Proyeksi Wisatawan Kawasan Danau Toba 2045

No. Wisatawan Kondisi

Eksisting 2018

Proyeksi Wisatawan 2045

Skenario

Moderat Skenario Optimis

Skenario Toba

Reborn

1. Wisatawan

Nusantara 1.734.521 3.769.000 5.144.600 5.144.600

a. Harian/ tanpa

menginap 505.870 1.802.000 2.774.100 2.774.100

b. Mengunjungi kerabat

(VFR) 135.520 169.000 224.500 224.500

b. Menginap di

akomodasi komersial 1.092.131 1.798.000 2.146.000 2.146.000

2. Wisatawan

Mancanegara 121.848 358.300 464.300 1.015.200


No. Wisatawan Kondisi

Eksisting 2018

Proyeksi Wisatawan 2045

Skenario

Moderat Skenario Optimis

Skenario Toba

Reborn

a. Asia Tenggara 73.548 237.600 310.000 389.700

b. Negara Asia lainnya 5.500 24.800 32.600 330.200

c. Australia-New

Zealand 5.100 18.000 21.800 69.600

d. Amerika Serikat-

Kanada 4.000 9.800 9.800 65.700

e. Eropa 27.600 48.200 66.000 110.800

f. Negara-negara

lainnya 5.600 17.800 19.700 39.200

g. Penumpang cruise 500 2.100 4.400 10.000

TOTAL 1.855.369 4.127.300 5.608.900 6.159.800


Adapun target wisatawan untuk skenario moderat, skenario optimis, dan skenario Toba reborn dalam

periode lima tahunan dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 5. Proyeksi Wisatawan per Lima Tahun untuk Ketiga Skenario

Wisatawan Baseline Proyeksi Wisatawan

2018 2025 2030 2035 2040 2045

Skenario Moderat

Wisatawan Nusantara 1.733.521 2.365.000 2.843.000 3.321.000 3.545.000 3.769.000

CAGR Wisnus 4,5% 3,8% 3,2% 1,3% 1,2%

Wisatawan Mancanegara 121.848 195.000 250.500 306.000 332.000 358.300

CAGR Wisman 6,9% 5,1% 4,1% 1,6% 1,5%

Total 1.855.369 2.560.000 3.093.500 3.627.000 3.877.000 4.127.300

CAGR - 4,7% 3,9% 3,2% 1,3% 1,3%

Skenario Optimis


CAGR Wisnus 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%

Wisatawan Mancanegara 121.848 210.400 277.600 347.600 421.200 464.300

CAGR Wisman 8,1% 5,7% 4,6% 3,9% 2,0%

Total 1.855.369 3.042.100 4.076.700 4.695.900 5.356.000 5.608.900

CAGR - 7,3% 6,0% 2,9% 2,7% 0,9%

Skenario Toba Reborn


CAGR Wisnus 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%

Wisatawan Mancanegara 121.848 230.000 387.600 624.300 875.700 1.015.200

CAGR Wisman 9,5% 11,0% 10,0% 7,0% 3,0%

Total 1.855.369 3.061.700 4.186.700 4.972.600 5.810.500 6.159.800

CAGR - 7,4% 6,5% 3,5% 3,2% 1,2%



Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, berdasarkan pembahasan dengan pemerintah pusat, dalam

hal ini Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian PUPR, serta Kementerian Pariwisata dan Ekonomi

Kreatif, disepakati bahwa proyeksi pertumbuhan wisatawan mancanegara Kawasan Danau Toba akan

didasarkan pada skenario Toba Reborn (Skenario ketiga), wisatawan nusantara tetap menggunakan

angka pada skenario Toba Reborn masih sama dengan angka proyeksi dari skenario optimis. Rincian

proyeksi dan target untuk tiap lima tahun dapat dilihat dalam gambar berikut.

Gambar 1. Pertumbuhan Wisatawan Berdasarkan Skenario Toba Reborn


Proyeksi pertumbuhan wisatawan mancanegara untuk Kawasan Danau Toba, serta proyeksi

pertumbuhan wisatawan nusantara menurut karakter perjalanannya dapat digambarkan

dalam grafik berikut.

Gambar 2. Pertumbuhan Wisatawan Mancanegara dan Wisatawan Nusantara


1.733.521

2.831.700

3.799.100

4.348.300

4.934.8005.144.600

121.848

230.000

387.600

624.300

875.7001.015.200

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

2018 2025 2030 2035 2040 2045

Wisnus Wisman

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

2018 2020 2025 2030 2035 2040 2045

Proyeksi Wisatawan Mancanegara

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

2018 2025 2030 2035 2040 2045

Proyeksi Wisatawan Nusantara

1.855.369 3.061.700 4.186.700 4.972.600 5.810.500 6.159.800

1.015.200

2.774.100

2.146.000

224.500

Same Day Visitor

Di Akomodasi Komersial

VFR

230.000

1.320.000

1.353.900

157.800


2.1.3 Distribusi Wisatawan Kawasan Danau Toba

2.1.3.1 Aliran Wisatawan Menuju 31 Kecamatan

Pada kondisi saat ini, 90% wisatawan nusantara berasal dari Medan dan wilayah perkotaan lainnya di

Sumatra Utara. Proporsi kelompok wisatawan ini diperkirakan akan menurun dalam konteks

pertumbuhan wisatawan secara keseluruhan, yaitu menjadi 80% untuk skenario moderat, dan 70%

untuk skenario optimis dan Toba reborn.

Wisatawan yang berasal dari Medan dan sekitarnya sebagian besar mencapai Kawasan Danau Toba

melalui jalur darat, dimana kedepannya jalur kereta api yang sedang direncanakan kemungkinan akan

berperan sebagai moda transportasi wisatawan. Jalur kereta api rencananya akan diperpanjang dari

Pematang Siantar ke Parapat, kemudian dilanjutkan ke Balige. Disamping itu, tidak tertutup

kemungkinan bahwa wisatawan dari Medan dan sekitarnya akan menggunakan jalur udara ke Bandara

Silangit, dan dilanjutkan dengan perjalanan darat menuju Kawasan Danau Toba dalam intensitas yang

lebih terbatas.

Sementara itu, wisatawan nusantara dari wilayah lain di Indonesia serta seluruh wisatawan mancanegara

menuju Kawasan Danau Toba dengan menggunakan pesawat (kecuali penumpang kapal pesiar dala

share yang lebih kecil), baik melalui Bandara Kualanamu atau Bandara Silangit, dimana Bandara Sibisa

diharapkan akan memainkan peran hanya untuk penerbangan khusus, seperti jet pribadi, pesawat

sewaan (charter), atau helikopter. Sehubungan dengan distribusi wisatawan di Bandara Kualanamu dan

Silangit, wisatawan kemudian dapat dibagi menjadi tiga kategori:

a. Wisatawan dari daerah yang relatif dekat (seluruh Indonesia dan Asia Tenggara);

b. Wisatawan dari jarak menengah (seluruh Asia dan Oseania);

c. Wisatawan jarak jauh (terutama didominasi Amerika Utara dan Eropa).

Gambar 3. Radius Penerbangan dari dan ke Bandara Kualanamu, Medan

Sumber: Google Earth, 2019


Untuk kategori jarak pendek (short haul), Bandara Kualanamu saat ini sudah terhubung ke kota-kota

besar di Indonesia, serta ke banyak kota di Asia Tenggara. Disisi lain, sampai saat ini Bandara Silangit

hanya terhubung ke Jakarta dan Medan untuk penerbangan domestik, dan ke Bandara Kualalumpur

untuk rute internasional. Namun, Bandara Silangit dalam hal ini memiliki keuntungan karena kedekatan

lokasinya dengan Kawasan Danau Toba, sehingga waktu tempuh perjalanan dapat lebih singkat, dan

diharapkan mampu menarik lebih banyak penerbangan domestik. Berdasarkan alternatif tersebut, maka

Bandara Silangit diperkirakan dapat memiliki share sebesar 70% dari kategori pertama, menyisakan 30%

share untuk Bandara Kualanamu yang relatif lebih jauh dari TDA.

Untuk kategori jarak menengah (mid-haul), Bandara Kualanamu sudah terhubung ke sebagian besar

kota di pasar mid-haul, dengan jumlah yang diperkirakan akan terus bertambah. Namun untuk kategori

ini, dalam banyak kasus akan ada kebutuhan untuk transfer penerbangan. Untuk penerbangan

langsung, Bandara Silangit terhubung dengan Jakarta dan Medan yang memiliki beberapa koneksi

langsung dengan negara-negara berjarak menengah. Apabila digabungkan antara dampak dari

penerbangan langsung dan tidak langsung, untuk seluruh Asia, pangsa Bandara Kualanamu

diperkirakan memiliki share sebesar 55% dan untuk Oceania memiliki share sebesar 40%.

Untuk kategori ketiga jarak jauh (long haul), selain beberapa pengecualian seperti rute penerbangan

yang baru dibuka dari Amsterdam dan London, belum ada penerbangan langsung baik untuk Bandara

Kualanamu maupun Bandara Silangit. Wisatawan dalam hal ini memerlukan transfer penerbangan di

Kualalumpur, Singapura, Jakarta, atau Bangkok, dimana titik-titik transit tersebut akan memiliki peluang

yang kurang lebih sama untuk menghubungkan penerbangannya ke Bandara Kualanamu atau Bandara

Silangit. Untuk kategori ini, Bandara Silangit memiliki keunggulan lokal yang sama seperti untuk

kategori pertama (1) karena kedekatannya dengan Kawasan Danau Toba yang mengarah kepada

perkiraan pangsa sebesar 70%. Tabel berikut menunjukkan distribusi aliran wisatawan untuk memenuhi

skenario Toba reborn.

Tabel 6. Aliran Wisatawan berdasarkan Pintu Masuk pada 2045

Asal Jumlah Wisatawan (Ribu Orang)

Darat/ Overland Bandara Kualanamu Bandara Silangit

Sumatera Utara 3.115 - -

Daerah lain di Indonesia - 547 1.271

Asia Tenggara - 142 322

Negara Asia lainnya - 207 172

Oseania (Australia – New Zealand) - 39 60

Amerika Utara dan Kanada - 30 60

Eropa - 39 86

Negara-negara lainnya - 17 39

TOTAL 3.115 1.020 2.009


2.1.3.2 Distribusi Wisatawan dari Pintu Masuk ke Kawasan-kawasan di 31 Kecamatan

Dari dua pintu gerbang utama menuju Kawasan Danau Toba, yaitu Bandara Kualanamu dan Bandara

Silangit, distribusi internal dilakukan berdasarkan dua faktor, yaitu estimasi waktu tempuh perjalanan;

dan bobot dari masing-masing bagian 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba.

Estimasi waktu tempuh terus mangalami perubahan, terutama dengan perkembangan pembangunan

jalan tol dan perpanjangan jalur kereta api ke Parapat, dan kemudian menuju ke Balige dan Silangit.

Adapun pembagian Kawasan Danau Toba sebagai destinasi adalah sebagai berikut:


a. Kawasan Parapat dan sekitarnya;

b. Kawasan Simanindo dan sekitarnya;

c. Kawasan Pangururan dan sekitarnya;

d. Kawasan Balige dan sekitarnya;

e. Kawasan Muara dan sekitarnya;

f. Kawasan Merek dan sekitarnya.

Bobot masing-masing kawasan ditentukan oleh sarana akomodasi dan daya tarik (atraksi) sebagai faktor

utama, dimana seiring berjalannya waktu, bobot kawasan-kawasan tersebut dapat berubah, sebagai

hasil dari arahan strategis untuk secara bertahap mendistribusikan pengembangan Kawasan Danau

Toba agar lebih merata, dengan dikembangkannya Kawasan Muara di Selatan dan Kawasan Merek di

Utara.

Selama periode pengembangan pertama yaitu 2020 – 2025 perubahan akan dimulai, pengembangan

baru diluar Kawasan wisata Sibisa masih akan sangat terbatas, dan strategi pengembangan difokuskan

kepada pengembalian kualitas destinasi Kawasan Danau Toba secara umum, yaitu melalui penambahan

dan peningkatan kualitas amenitas, serta peningkatan kualitas sarana akomodasi yang sudah tidak

memenuhi syarat. Sedangkan pada periode kedua perencanaan, yaitu hingga 2035 pengembangan

akan dilakukan secara lebih cepat, sehingga pada akhir periode perencanan, yaitu pada 2045,

pengembangan kawasan akan mencapai dampak penuhnya.

Distribusi internal wisatawan untuk masing-masing periode yang disebutkan dapat dilihat pada Tabel

berikut, dimana dapat terlihat pergeseran konsentrasi dari kawasan timur Danau Toba ke arah selatan.

Saat ini kawasan yang paling kuat menarik wisatawan masih mencakup Parapat dan Simanindo. Pada

awal periode perencanaan, titik konsentrasi mulai bergeser ke Balige dengan pertumbuhan yang cukup

signifikan, dan Pangururan dengan pertumbuhan moderat. Selanjutnya pada periode kedua, share

Kawasan Balige dan Pangururan sudah lebih besar dibandingkan Simanindo, meskipun share terkuat

masih terkonsentrasi di Parapat (yang sudah mencakup Zona Otoritatif BPODT di Sibisa). Pada periode

akhir perencanaan, konsentrasi pariwisata sudah didistribusikan secara lebih merata ke Utara (Merek)

dan Selatan (Balige dan Muara) dalam porsi yang lebih besar.


Tabel 7. Distribusi Berdasarkan Jalur Masuk Wisatawan ke Kawasan di 31 Kecamatan

No. Kawasan Jalur Darat Bandara Kualanamu Bandara Silangit

Total Share Jumlah Persentase Jumlah Persentase Jumlah Persentase

Kondisi Awal: 2018

1. Parapat dan sekitarnya 472.471 44% 154.570 26% 43.355 23% 670.396 36%

2. Simanindo dan sekitarnya 346.182 32% 136.735 23% 30.160 16% 513.077 28%

3. Pangururan dan sekitarnya 124.022 12% 107.010 18% 45.240 24% 276.272 15%

4. Balige dan sekitarnya 98.729 9% 112.955 19% 47.125 25% 258.809 14%

5. Muara dan sekitarnya 9.409 1% 5.945 1% 18.850 10% 34.204 2%

6. Merek dan sekitarnya 21.557 2% 77.285 13% 3.770 2% 102.612 6%

TOTAL 1.072.369 100% 594.500 100% 188.500 100% 1.855.369 100%

Share 57,8% 32% 10,2% 100% -

Periode Pertama: 2025

1. Parapat dan sekitarnya 791.449 47% 265.756 31% 124.917 24% 1.182.122 39%






Total 1.683.935 100% 857.276 100% 520.489 100% 3.061.700 100%

Share 55% 28% 17% 100% -

Periode Kedua: 2035







No. Kawasan Jalur Darat Bandara Kualanamu Bandara Silangit

Total Share Jumlah Persentase Jumlah Persentase Jumlah Persentase


Total 2.649.525 100% 968.096 100% 1.477.620 100% 5.095.241 100%

Share 52% 19% 29% 100% -

Periode Ketiga: 2045



3. Pangururan dan sekitarnya 530.913 17% 194.280 19% 422.993 21% 1.148.187 19%

4. Balige dan sekitarnya 593.374 19% 204.505 20% 463.279 23% 1.261.157 20%



Total 3.123.019 100% 1.022.527 100% 2.014.255 100% 6.159.800 100%

Share 50,7% 16,6% 32,7% 100% -



2.1.3.3 Distribusi Kebutuhan Kamar

Distribusi wisatawan di 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba dapat dikonversi menjadi distribusi

kebutuhan kamar sarana akomodasi komersial, yang dilakukan berdasarkan pada:

a. Rasio wisatawan per kamar pada tahun dasar 2018;

b. Peningkatan tingkat hunian (okupansi) yang diharapkan selama periode perencanaan;

c. Peningkatan rata-rata lama menginap (Average Length of Stay) yang diharapkan selama periode

perencanaan.

Rasio wisatawan per kamar pada tahun dasar perencanaan adalah 1.855.369 dibagi dengan 6.103 yaitu

304. Peningkatan yang diharapkan dari tingkat hunian dari 45% (eksisting) menjadi 61% pada tahun

2045 akan membuat rasio wisatawan per kamar naik dari 300 menjadi sekitar 332, sedangkan lama

menginap wisatawan nusantara dan wisatawan mancanegara akan meningkat secara berturut-turut dari

1,4 menjadi 2,1 malam dan 2,06 menjadi 2,4 malam. Hasil gabungan dari faktor-faktor ini adalah total

kebutuhan kamar adalah sekitar 18.540 pada tahun 2045 untuk skenario Toba Reborn, dengan

kebutuhan ekstra kamar sebesar 12.438 kamar. Tabel berikut menunjukkan total kebutuhan kamar dan

distribusinya ke 31 kecamatan (dengan pembagian yang sama seperti pada sub-bab sebelumnya).

Tabel 8. Kebutuhan Kamar untuk Skenario Toba Reborn Tahun 2045

No. Kawasan

Eksisting 2018 Kebutuhan Ekstra Kamar Total

Kebutuhan

Kamar 2045

Share Jumlah Persentase Jumlah Persentase

1. Parapat dan

sekitarnya

(+Sibisa)

2.205 36% 3.624 29% 5.829 31%

2. Simanindo dan

sekitarnya 1.688 28% 1.193 10% 2.881 16%

3. Pangururan dan

sekitarnya

909 15% 2.456 20% 3.364 18%

4. Balige dan

sekitarnya

851 14% 2.856 23% 3.708 20%

5. Muara dan

sekitarnya

113 2% 1.122 9% 1.235 7%

6. Merek dan

sekitarnya

338 6% 1.186 10% 1.524 8%

Total 6.103 100% 12.438 100% 18.540 100%


2.1.4 Arus Puncak Wisatawan dan Kebutuhan Infrastruktur

Sebagian besar infrastruktur (terutama untuk transportasi dan prasarana publik) perlu direncanakan

agar pelayanannya dapat memenuhi arus puncak wisatawan (peak visitor flows), dan bukan hanya arus

rata-rata. Wisatawan dari Medan (didominasi wisatawan nusantara sebesar 90% saat ini, dan menjadi

70 – 80% kedepannya) adalah wisatawan yang akan melakukan perjalanan pulang-pergi terutama pada

akhir pekan, sehingga waktu puncak kunjungan adalah Jumat malam sampai dengan Minggu malam.

Wisatawan yang berkunjung pada akhir pekan namun menginap umumnya memulai perjalanan pada

Jumat malam/ Sabtu pagi, dan kembali pada hari Minggu. Sedangkan wisatawan pulang-pergi

cenderung melakukan perjalanan pada hari Sabtu dan Minggu. Oleh karena itu, puncak terberat untuk

wisatawan kategori ini adalah Minggu malam.


Wisatawan nusantara dan mancanegara seharusnya terdistribusi secara lebih merata dalam kurun waktu

seminggu, misalnya dengan adanya kunjungan dengan tujuan MICE pada hari kerja. Namun

dikarenakan perbedaan musim libur antar negara, efek puncak dari distribusi yang tidak merata ini jauh

lebih sedikit dibandingkan dengan perjalanan domestik dari Medan dan kawasan perkotaan lainnya di

Sumatera Utara. Oleh karena itu, fluktuasi sepanjang tahun diperkirakan tidak terlalu mencolok

dibandingkan puncak akhir pekan.

2.1.4.1 Arus Puncak dan Sistem Transportasi

Dampak maksimum dari arus puncak (peak flows) akan terjadi pada skenario optimis dan Toba Reborn.

Pada kedua skenario tersebut, proyeksi pertumbuhan wisatawan nusantara dengan angka yang sama

adalah sebesar 5.144.600 pada 2045, dimana 70% diantaranya (3.600.000) diasumsikan berasal dari

Medan dan kawasan perkotaan lainnya di Sumatra Utara, sehingga menyebabkan terbentuknya akhir

pekan sebagai waktu puncak kunjungan wisatawan. Dari angka wisatawan tersebut, sekitar 2.700.000

adalah wisatawan harian, yang diantaranya sebesar kurang lebih 27.000 akan mengunjungi Kawasan

Danau Toba pada hari Sabtu, dan 27.000 lainnya pada hari Minggu. Wisatawan tersebut akan

berdampak pada puncak keluar (out-going) pada Sabtu atau Minggu pagi, dan puncak masuk

(incoming) di malam hari, baik pada Sabtu maupun Minggu.

Dari angka tersebut diatas, sekitar 900.000 sisanya adalah wisatawan nusantara yang menginap, baik di

rumah kerabat maupun di akomodasi komersial. Angka tersebut menyebar pada kurang lebih 50 akhir

pekan dalam setahun, dengan lama tinggal umumnya 2 hari. Hal ini menyebabkan arus puncak keluar

(out-going) pada hari Sabtu pagi (sebagian pada Jumat malam, tetapi untuk alasan kesederhanaan

diabaikan dalam perhitungan), dan arus masuk puncak (incoming) pada hari Minggu malam.

Pada Sabtu pagi, puncak arus keluar (out-going) pengunjung harian bersamaan dengan pengunjung

akhir pekan, sehingga totalnya mencapai 45.000, yang diasumsikan sebagai aliran puncak masuk pada

Minggu malam. Sedangkan pada Sabtu malam dan Minggu pagi, puncak arus hanya disebabkan oleh

pengunjung harian, dengan jumlah mencapai 27.000.

Wisatawan nusantara (1.500.000) dan wisatawan mancanegara (1.000.000 sesuai dengan skenario Toba

Reborn) yang tersisa diasumsikan tinggal selama rata-rata 2,5 hari dan akan tersebar secara merata

selama seminggu dan setahun (sebagaimana telah disebutkan, pola waktu puncak yang lebih lemah

terkait dengan musim liburan tidak diperhitungkan). Hasilnya adalah jumlah wisatawan mencapai

17.000, yang diharapkan dalam kategori ini, dapat menyebar setiap hari (baik pada hari kerja atau akhir

pekan), dan menyebabkan arus lalu lintas puncak harian pada pagi dan malam hari sekitar 10.000.

Dalam skenario Toba Reborn, diasumsikan akan terdapat 55.000 wisatawan yang masuk di hari Sabtu

pagi, yang juga sejalan dengan jumlah yang sama pada Minggu malam, dengan puncak masuk sekunder

pada Sabtu malam (37.000 wisatawan), yang juga sejalan dengan jumlah puncak keluar pada Minggu

pagi. Pada hari kerja, terdapat 10.000 wisatawan pada puncak keluar pagi dan puncak masuk malam

sebagaimana telah disebutkan sebelumnya.

Jika pada seluruh waktu puncak, wisatawan datang dengan menggunakan mobil, dengan masing-

masing mobil berisi rata-rata 3 penumpang (3 – 4 orang untuk wisatawan nusantara dari Medan, 2 – 3

untuk wisatawan nusantara lainnya dan wisatawan mancanegara), dimana setiap periode puncak

berlangsung selama kurang lebih 2 jam, maka dampak dari lalu lintas puncak terhadap mobil per jam

dapat ditunjukkan pada tabel berikut.


Tabel 9. Lalu Lintas pada Waktu Puncak untuk Skenario Toba Reborn

Keluar Sabtu Pagi/

Masuk Minggu Malam

Masuk Minggu Pagi/

Keluar Sabtu Malam

Menuju/dari Menuju/dari

Medan + Kualanamu

Menuju/dari

Silangit

Menuju/dari

Medan + Kualanamu

Menuju/dari

Silangit

Parapat +

Utara

2.400 1200 1.600 800

Simanindo 1.200 600 800 400

Pangururan 1.650 800 1.100 550

Balige +

Muara

2.100 1.000 1.400 700


*) Dengan asumsi 100% penggunaan mobil

Pada tabel selanjutnya, total arus menuju/dari 31 Kecamatan didistribusikan melalui pintu gerbang

utama (Bandara Kualanamu dan Bandara Silangit) ke berbagai kawasan dalam 31 Kecamatan, sesuai

dengan proporsi yang diberikan dalam tabel sebelumnya. Arus lalu lintas ini kemudian akan

menghasilkan volume lalu lintas per ruas jalan seperti yang ditunjukkan pada tabel berikut. Angka-

angka tersebut adalah untuk situasi puncak utama yaitu Sabtu pagi dan Minggu malam.

Tabel 10. Volume Lalu Lintas Puncak untuk Satu Arah Sekali Jalan

Ruas Jalan V/C pada 2045 Kebutuhan Kapasitas (Per Arah)

Tanpa jalan tol

Medan/Kuala Namu – Parapat 1,11 + 1 jalur

Parapat – Balige 0,74 + 1 jalur

Parapat – Simanindo 1,02 + 1 jalur

Medan/Kuala Namu – Pangururan 0,83 + 1 jalur

Silangit – Pangururan 0,83 + 1 jalur

Silangit – Balige 1,21 + 1 jalur

Balige – Parapat 0,99 + 1 jalur

Dengan jalan tol pada 2020

Medan/Kuala Namu – Parapat 0,55 Kapasitas masih memadai

Parapat – Balige 0,37 Kapasitas masih memadai

Parapat – Simanindo 0,51 Kapasitas masih memadai

Medan/Kuala Namu – Pangururan 0,41 Kapasitas masih memadai

Silangit – Pangururan 0,42 Kapasitas masih memadai

Silangit – Balige 0,61 Kapasitas masih memadai

Balige – Parapat 0,49 Kapasitas masih memadai


Jumlah mobil per jam dan kebutuhan tambahan jalur menurut tabel mewakili jumlah maksimum yang

akan terjadi untuk skenario Toba Reborn, dengan asumsi bahwa 100% pergerakan lalu lintas dilakukan

oleh mobil. Angka-angka ini akan turun, meskipun tidak dalam jumlah yang signifikan ketika sebagian

pergerakan dilakukan dengan moda transportasi publik seperti bus, dan akan menurun secara signifikan

jika terdapat kereta api sebagai alternatif moda transportasi, meskipun hal tersebut hanya berlaku untuk

tiga ruas jalan, yaitu Medan/Kualanamu – Parapat, Parapat – Balige, dan Silangit – Balige. Khusus untuk


ruas Medan/Kualanamu – Parapat, kereta api sebagai alternatif transportasi kemungkinan dapat

mengurangi kebutuhan tambahan jalur.

Untuk menilai dengan tepat dampak dari volume lalu lintas tambahan tersebut, perlu dilakukan

pembandingan dengan volume lalu lintas reguler yang dihasilkan oleh keseluruhan populasi 31

Kecamatan dan dengan kegiatan di sektor ekonomi lainnya. Untuk mendapatkan proporsi tersebut,

perlu ditekankan bahwa dalam skenario Toba Reborn, jumlah pengunjung mencapai sekitar 11 kali lebih

tinggi daripada populasi penduduk sebesar 576.000 pada 2045, meskipun disisi lain penduduk tetap

tinggal sekitar 150 kali lebih lama (sepanjang tahun dibandingkan rata-rata tinggal wisatawan selama

2,5 hari). Hal ini berarti bahwa wisatawan hanya menambahkan sekitar 10% dampak populasi penduduk.

Sekitar 70.000 wisatawan diharapkan berkunjung pada hari Sabtu dan Minggu, dibandingkan dengan

hanya 17.000 wisatawan yang berkunjung pada hari kerja, yang dapat memberikan dampak kenaikan

hingga 20%.

2.1.4.2 Arus Puncak Wisatawan dan Penyediaan Infrastruktur

Tabel berikut menunjukkan distribusi wisatawan di tingkat 31 Kecamatan untuk skenario Toba Reborn

pada 2045. Dalam bentuk sederhana, dapat diketahui bahwa selama satu tahun, rata-rata 35.000

wisatawan akan berkunjung ke Kawasan Danau Toba setiap hari sesuai dengan skenario Toba Reborn,

dimana pada akhir pekan, angka ini akan meningkat signifikan menjadi 70.000 wisatawan per hari,

sedangkan angka tersebut akan berkurang sepertiganya pada hari kerja, yaitu 24.000 wisatawan.

Oleh karena itu, infrastruktur publik yang disediakan harus dapat melayani untuk kapasitas 70.000

wisatawan dan ditambah dengan 541.445 penduduk. Dalam hal ini, jika wisatawan membutuhkan

infrastruktur dengan pelayanan 50% lebih besar daripada penduduk, maka untuk akhir pekan sebagai

waktu puncak dihasilkan kebutuhan infrastruktur sebagai berikut:

Jumlah wisatawan maksimum per hari : 70.000 (visitors unweighted)

Kebutuhan infrastruktur maksimum (+50%) : 105.000 (visitors weighted)

Jumlah penduduk : 541.445 (residents)

Total penduduk dan kebutuhan wisatawan : 646.445 (residents + weighted visitors)

Tambahan untuk kebutuhan infrastruktur : 18% (visitors weighted/residents)

Proporsi dengan total kebutuhan : 15% (visitors weighted/ [residents+weighted visitors])

2.2 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi


Dampak ekonomi dari pengembangan pariwisata diuraikan dengan menggunakan indikator sebagai

berikut:

a. Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB kawasan untuk tiga skenario pertumbuhan

wisatawan (berdasarkan jumlah wisatawan dan rata-rata pengeluaran per wisatawan);

b. Kontribusi PDRB oleh sektor lain, terutama sektor pertanian sebagai salah satu sektor

perekonomian utama kawasan;

c. Kontribusi sektor pariwisata dan tenaga kerja sektor pariwisata terhadap kondisi

ketenagakerjaan kawasan;

d. Perkembangan tenaga kerja sektor pertanian sebagai sektor perekonomian utama kawasan dan

sektor lainnya;

e. Kontribusi sektor pariwisata dalam hal pendapatan dari wisatawan;

f. Perkembangan UMKM untuk sektor pariwisata.


2.2.2 Kontribusi terhadap PDRB Kawasan

2.2.2.1 Kontribusi Sektor Pariwisata terhadap Perekonomian Kawasan

Pada 2018, kontribusi 1.856.369 wisatawan ke Kawasan Danau Toba mencapai Rp 1,68 triliun (pada

harga konstan 2010), dengan rata-rata pengeluaran Rp 905.000 per wisatawan (baik wisatawan

nusantara maupun mancanegara). Rata-rata pengeluaran tersebut diharapkan untuk tumbuh sebanding

dengan pertumbuhan sektor pariwisata keseluruhan di Indonesia, sesuai dengan kebijakan pemerintah

untuk tahun 2045 yang menghasilkan peningkatan 6% setiap tahunnya.

Berdasarkan kondisi eksisting tersebut, ekspektasi pengeluaran wisatawan adalah Rp 4,7 juta pada

tahun 2045 atau sebesar lima kali kondisi eksisting. Apabila dikalikan dengan 6 juta wisatawan

berdasarkan skenario kebijakan nasional, total kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB kawasan

akan mencapai Rp 28,9 trilliun.

Tabel 11. Kontribusi Sektor Pariwisata terhadap PDRB

Kontribusi terhadap PDRB Kondisi Eksisting

2018

Skenario Pertumbuhan

Moderat Optimis Toba Reborn

Jumlah Wisatawan 1.855.369 4.127.300 5.608.900 6.159.800

Kontribusi per wisatawan 905.000 4.700.000 4.700.000 4.700.000

Total Kontribusi (Triliun Rp –

Harga Konstan 2010) 1,68 19,4 26,4 28,9

Share pariwisata terhadap PDRB 13,3% 33% 40% 42%


Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB pada 2018 adalah 13,3%. Berdasarkan pertumbuhan

wisatawan dan pengeluaran per wisatawan (secara riil) seperti dijelaskan diatas, share tersebut akan

meningkat sebesar 42% untuk skenario Toba reborn, 40% untuk skenario optimis, dan 33% untuk

skenario moderat, dimana terlihat dengan jelas keefektifan pengembangan sektor pariwisata dan

kontribusinya terhadap perekonomian kawasan, terutama untuk skenario optimis dan apalagi kebijakan

nasional.

2.2.2.2 Kontribusi Sektor Lainnya terhadap Perekonomian Kawasan

Dengan share sebesar 42% dari total PDRB 31 Kecamatan untuk skenario Toba reborn pada tahun 2045,

sektor pariwisata dapat melampaui sektor pertanian sebagai sektor utama perekonomian Kawasan

Danau Toba secara keseluruhan. Akan tetapi, dengan sisa share sebesar 25% dalam skenario ini dan

sekitar 30% pada skenario moderat dan optimis, sektor pertanian sejauh ini tetap menjadi sektor

perekonomian utama, dibandingkan dengan sektor-sektor lainnya.

Hal ini didasari juga ditunjukkan oleh dua alasan, yang pertama adalah adanya hubungan yang kuat

antara sektor pertanian dan pariwisata. Berbeda dengan destinasi wisata pada umumnya, pariwisata

Kawasan Danau Toba tidak perlu bergantung pada produk impor untuk menjamu wisatawan. Cuaca

yang baik, tanah yang subur, ketersediaan air, dan tradisi agrikultur yang kuat menjamin bahwa Kawasan

Danau Toba dapat mencukupi kebutuhan pangan, yang merupakan pencapaian yang cukup dalam

kaitannya dengan pengembangan pariwisata berkelanjutan. Pada saat yang sama agrikultur juga

menjadi potensi penawaran yang menjanjikan, melalui pengembangannya sebagai agrowisata. Alasan

selanjutnya adalah berdasarkan faktor yang sama, Kawasan Danau Toba yang lebih luas telah

berkembang sebagai pengekspor bahan makanan yang cukup besar, baik untuk pasar umum di

Indonesia dan juga pasar global, yaitu terkait produk perkebunan, produk hortikultura, tanaman pokok,

dan produk hewani. Kedua hal tersebut menjelaskan alasan sektor agrikultur sebagai sektor yang krusial,

dan menjadi pendukung utama untuk perekonomian 31 Kecamatan secara keseluruhan, dan sebagai

salah satu pilar pengembangan pariwisata.


Sejalan dengan alasan tersebut, perlindungan lahan pertanian dari pengalih-fungsiannya ke kawasan

terbangun menjadi sangat penting. Hal ini selanjutnya akan dijadikan sebagai salah satu kriteria untuk

mengidentifikasi kawasan yang tidak boleh dibangun, yang akan dijelaskan lebih lanjut pada laporan

selanjutnya.

Tabel 12. Kontribusi Sektor terhadap PDRB Kawasan Tahun 2045

Sektor

Kondisi 2018 Skenario

Moderat

Skenario

Optimis

Skenario

Toba Reborn

Volume

(Triliun Rp) Share

Volume

(Triliun Rp) Share

Volume

(Triliun Rp) Share

Volume

(Triliun Rp) Share

Pariwisata 1,68 13,3% 19,4 32,7% 26,4 39,8% 28,9 42,0%

Pertanian 5,57 44,1% 20,0 33,7% 20,6 31,1% 21,0 30,5%

Sektor lain 5,37 42,6% 19,9 33,6% 19,3 29,1 18,9 27,5%

Total 12,62 100% 59,3 100% 66,3 100% 68,8 100%


Sektor lainnya menunjukkan perkembangan yang tidak terlalu signifikan, meskipun tetap mengalami

perkembangan secara absolut dibandingkan tahun 2018, sebagai hasil dari pertumbuhan ekonomi

secara keseluruhan, dan efek ‘trickle-down’ dari perkembangan kedua sektor dominan sebelumnya.

2.2.3 Kontribusi terhadap Tenaga Kerja

Estimasi dampak wisatawan terhadap ketenagakerjaan dapat dihitung melalui dua cara, yaitu: (1)

perbandingan secara proporsional dengan kontribusi PDRB; atau (2) proporsional dengan jumlah

kamar. Pada kondisinya saat ini, total kontribusi PDRB tahunan dibagi dengan jumlah pekerja sebesar

memiliki nilai Rp 44 juta. Dengan tingkat pertumbuhan yang sama seperti yang diterapkan pada total

kontribusi PDB tiap wisatawan, nilai tersebut dapat meningkat hingga Rp 223 juta per tahun di 2045

(dengan harga konstan 2010).

Jumlah pekerja dibagi dengan jumlah kamar menghasilkan kebutuhan 6,3 pekerja untuk setiap kamar,

dimana yang dimaksud dalam hal ini adalah pekerja yang tidak dibatasai hanya pada sektor perhotelan,

namun juga sektor terkait pariwisata secara keseluruhan. Di satu sisi, angka tersebut dapat menurun

sebagai hasil dari efisiensi/produktivitas yang lebih besar, namun disis lain angka tersebut juga dapat

meningkat seiring dengan peningkatan kualitas yang ditawarkan. Dengan asumsi bahwa kedua sisi

tersebut dapat seimbang, maka angka kebutuhan 6,3 pekerja per kamar dapat digunakan.

Meskipun demikian, perhitungan rasio pekerja per ruangan ini sebenarnya cukup kompleks, mengingat

bahwa tingkat hunian kamar atau okupansi akan meningkat dari 45% pada 2018 menjadi 60%

kedepannya. Oleh karena itu, maka pendekatan berdasarkan kontribusi PDRB akan digunakan dengan

hasil pada tabel berikut.

Tabel 13. Kontribusi Terhadap Tenaga Kerja

Kondisi 2018

Skenario Pertumbuhan 2045

Skenario

Moderat

Skenario

Optimis

Skenario

Toba Reborn

Wisatawan (total) 1.855.369 4.127.300 5.608.900 6.159.800

Wisatawan (ekstra) - + 2.271.931 + 3.753.531 + 4.304.431

Tenaga Kerja Sektor Pariwisata:

Total 39.600 75.576 91.863 116.804

Ekstra 0 + 35.976 + 52.263 + 77.204



Lebih lanjut, perbedaan kontribusi terhadap tenaga kerja sektor pariwisata, yang terbagi dalam periode

lima tahun, antara skenario moderat, skenario optimis, dan skenario Toba Reborn (sebagai skenario

pertumbuhan wisatawan terpilih) dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 14. Kontribusi Ketiga Skenario terhadap Tenaga Kerja

Kondisi

2018

Jumlah Tenaga Kerja Sektor Pariwisata (Orang)

2025 2030 2035 2040 2045

Skenario Moderat

Total 39.600 47.923 54.487 60.299 67.595 75.576

Kebutuhan - 8.323 14.887 20.699 27.995 35.976

Skenario Optimis

Total 39.600 51.562 63.852 72.128 85.856 91.863

Kebutuhan - 11.962 24.252 32.528 46.256 52.263

Skenario Kebijakan Nasional

Total 39.600 52.505 69.377 85.915 107.497 116.804

Kebutuhan - 12.905 29.777 46.315 67.897 77.204


2.2.4 Pendapatan Pariwisata

Proyeksi pendapatan pariwisata Kawasan Danau Toba diturunkan dari jumlah kunjungan wisatawan dan

rata-rata pengeluaran per perjalanan, dimana untuk wisatawan nusantara dibedakan berdasarkan lama

dan jenis kunjungannya (harian, menginap di kerabat atau akomodasi komersial). Adapun rata-rata

pengeluaran per perjalanan diasumsikan sama untuk masing-masing alternatif skenario, dimana

pengeluaran akan didorong oleh perkembangan alternatif ketersediaan transportasi, serta penawaran

dan peningkatan kualitas industri dan jasa lainnya yang dikonsumsi wisatawan.

Tabel 15. Proyeksi Pendapatan Sektor Pariwisata Tahun 2045

No. Indikator Kondisi 2018

Proyeksi 2045

Skenario

Moderat

Skenario

Optimis

Skenario

Toba Reborn

Wisatawan Nusantara

A. Jumlah kunjungan

1. Harian/ tanpa

menginap 505.870 1.802.000 2.774.100 2.774.100

2. Mengunjungi kerabat

(VFR) 135.520 169.000 224.500 224.500

3. Menginap di akomodasi

komersial 1.092.131 1.798.000 2.146.000 2.146.000

B. Rata-rata pengeluaran per trip (Rp)

1. Harian & menginap di

rumah kerabat 400.000 700.000 700.000 700.000

2. Menginap di akomodasi

komersial 700.000 1.400.000 1.400.000 1.400.000

Total Pendapatan Pariwisata

(Juta Rp) 1.021.048 3.896.900 5.103.420 5.103.420


A. Jumlah kunjungan 121.848 358.300 464.300 1.015.200


No. Indikator Kondisi 2018

Proyeksi 2045

Skenario

Moderat

Skenario

Optimis

Skenario

Toba Reborn

B. Rata-rata pengeluaran

per trip (USD) 600 1.000 1.000 1.000

Total Pendapatan Pariwisata

(Ribu USD) 73.108,8 358.300 464.300 1.015.200

Sumber: ITMP Toba, 2019

Tabel 16. Pendapatan Sektor Pariwisata Skenario Toba Reborn

No Indikator Kondisi

2018 2025 2030 2035 2040 2045

Wisatawan Nusantara

A. Jumlah kunjungan

1. Harian/ tanpa

menginap 505.870 1.353.900 2.026.500 2.374.300 2.724.800 2.774.100

2. Mengunjungi

kerabat (VFR) 135.520 157.800 182.600 214.000 220.000 224.500

3. Menginap di

akomodasi

komersial

1.092.131 1.320.000 1.590.000 1.760.000 1.990.000 2.146.000

B. Rata-rata pengeluaran per trip (Rp)

1. Harian &

menginap di

rumah kerabat

400.000 500.000 550.000 600.000 650.000 700.000

2. Menginap di

akomodasi

komersial

700.000 1.000.000 1.100.000 1.200.000 1.300.000 1.400.000

Total Pendapatan

Pariwisata (Juta Rp) 1.021.047 2.075.850 2.964.005 3.664.980 4.501.120 5.103.420


A. Jumlah

kunjungan 121.848 230.000 387.600 624.300 875.700 1.015.200

B. Rata-rata

pengeluaran

per trip (USD)

600 700 750 850 900 1.000

Total Pendapatan

Pariwisata (Ribu

USD)

73.109 161.000 290.700 530.655 788.130 1.015.200


2.2.5 Pengembangan UMKM

Untuk memahami dampak berbagai skenario pertumbuhan wisatawan terhadap perekonomian

Kawasan Danau Toba, tidak hanya dilihat dari dampak secara kuantitas terhadap pendapatan dan

penyerapan tenaga kerja, namun disisi lain juga harus mapu menjawab pihak mana yang dapat

merasakan manfaat dari pengembangan pariwisata kawasan.

Perkembangan pariwisata secara berkelanjutan, seharusnya tidak hanya memberikan keuntungan bagi

perusahaan skala besar, tetapi juga mampu memberikan manfaat ataupun menawarkan kesempatan

kepada masyarakat untuk mendapatkan bagian dalam pembangunan pariwisata melalui semua jenis

usaha kecil dan menengah yang dimiliki dan dikelola secara lokal. Lebih lanjut, hal ini dapat mendorong

masyarakat lokal untuk menjadi lebih percaya bahwa perkembangan pariwisata juga memiliki arti

penting bagi mereka, dan menciptakan asas kepercayaan untuk bekerjasama dengan pemerintah dalam

mencapai tujuan, yang kemudian dapat berdampak pula pada penawaran keramahtamahan yang baik

dalam menyambut wisatawan.


Penting untuk ditekankan bahwa perkembangan Kawasan Danau Toba sebagai destinasi wisata harus

mampu mendorong pertumbuhan UMKM, dan disaat yang sama juga dapat memberikan ‘warna’ baru

bagi destinasi wisata untuk menaikkan daya saing dan daya tarik kawasannya. Pelaku UMKM dalam hal

ini dapat menyediakan kebutuhan yang berkaitan dalam mata rantai produk pariwisata, baik dalam

bentuk jasa/pelayanan, pengalaman kuliner, homestay, maupun cinderamata dan sektor ikutan lainnya

seperti produk bahan makanan, jasa transportasi, dan sebagainya. Hal tersebut dapat ditunjukkan

dengan menekankan pada ciri khas kawasan, untuk melengkapi keindahan alami daerah dan

menambah daya tariknya.

Merujuk pada peran UMKM dalam pengentasan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan

masyarakat, perlu ditekankan pula pengembangan dan pemberdayaan UMKM sebagai salah satu hal

prioritas dalam pengembangan pariwisata Kawasan Danau Toba, yang artinya, selain menghasilkan

pendapatan dan penciptaan lapangan kerja, pertumbuhan jumlah UMKM menjadi salah satu kriteria

yang relevan untuk menilai dampak ekonomi dari skenario pembangunan Kawasan Danau Toba.

Di Indonesia, pemberdayaan UMKM dilakukan melalui entitas bisnis Koperasi yang berada dibawah

kewenangan Kementerian Koperasi dan UMKM. Untuk Provinsi Sumatera Utara, pengelolaan koperasi

dan UMKM merupakan tugas Dinas Koperasi dan UMKM yang bekerja di bidang pemberdayaan

koperasi, pemberdayaan usaha kecil, pertumbuhan kelembagaan, dan pengawasan koperasi.

Proses pemberdayaan UMKM harus melibatkan pemangku kepentingan terkait secara lebih intensif,

mencakup inovator, regulator, koordinator, fasilitator, motivator, dan evaluator. Keterlibatan para

pemangku kepentingan dan bentuk koordinasinya dalam memberdayakan UMKM dapat dilihat melalui

diagram berikut.

Gambar 4. Positioning Koperasi dan UKM dalam Administrasi Desa

Berdasarkan diagram tersebut diatas, dapat dijelaskan bahwa:

• Pengurus desa dapat mendirikan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) atau Village-Owned

Enterprise (VOE);


• Beberapa aktivitas Bumdes dapat dikaitkan dengan pariwisata, sebagai contoh koperasi usaha

pariwisata atau forum pariwisata, yang didanai oleh Dana Desa;

• Koperasi pariwisata harus memberikan bimbingan dan bekerjasama, serta melibatkan

masyarakat atau komunitas lokal, yang saling bekerja bersama dalam mengembangkan

pariwisata;

• Pemerintah di berbagai tingkat, baik pemerintah pusat, provinsi, dan juga kabupaten perlu

mendukung pemberdayaan UMKM dalam berbagai bentuk, misalnya melalui pendanaan,

pelatihan teknis, pengenalan definisi keramahtamahan, pengenalan kode etik pariwisata,

pengembangan produk, dan sebagainya.

• Pemerintah juga dapat melakukan pengembangan kapasitas melalui penciptaan/rancangan

produk cinderamata, mengidentifikasi produk agrikultur yang dapat diserap oleh industri

pariwisata (sayuran, buah-buahan, rempah lokal, dan sebagainya), barang khas lokal untuk

kemasan makanan, dan sebagainya

• Pada tingkat yang lebih lanjut, dapat diarahkan pula untuk membuat produk pariwisata atau

paket wisata yang didukung dengan interpretasi yang baik sebagai salah satu bentuk wisata

perdesaan.

Pertumbuhan UMKM dan koperasi di Sumatera Utara dan 31 Kecamatan selama lima tahun terakhir

dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 17. Koperasi dan UMKM di Tingkat Provinsi dan 31 Kecamatan

Kawasan Indikator Satuan 2013 2014 2015 2016 2017

Sumatera

Utara

Jumlah Koperasi (*) Unit 11.754 12.273 11.755 10.648 10.726

Jumlah Koperasi Aktif (*) Unit 6.967 7.480 6.825 6.035 6.142

Jumlah UMKM (*) Unit 2.823.210 2.855.399 2.855.449 2.855.847 2.857.124

Rasio UMKM /Koperasi Aktif UKM/Koperasi 405,23 381,74 418,38 473,21 465,18

8

Kabupaten

Jumlah Koperasi Aktif (*) Unit 2.401 2.457 2.624 2.536 2.558

Jumlah UMKM (**) Unit 432.249 437.177 437.185 437.246 437.441


31

Kecamatan

Jumlah Koperasi Aktif (***) Unit 445 457 488 473 476

Jumlah UMKM (***) Unit 80.182 81.275 81.355 81.482 81.405


Rasio PDRB KTA/TDA dmni 18,55% 18,59% 18,61% 18,64% 18,61%

Sumber: (*) Data BPS, (**) Hasil analisis berdasarkan rasio UMKM per Koperasi Aktif 2006, (***) Hasil analisis berdasarkan rasio

PDRB 31 Kecamatan per 8 Kabupaten

Pertumbuhan jumlah UMKM dan koperasi, terutama koperasi aktif terhitung cukup lambat yang dapat

dikarenakan banyak faktor, misalnya kurangnya inisiatif atau jiwa kewirausahaan. Melalaui proses

pengenalan tehadap pariwisata dan peningkatan wisatawan, UMKM dan koperasi diharapkan dapat

tumbuh dengan lebih signifikan. Pengembangan UMKM sebagai contoh dapat dikaitkan dengan

pengembangan desa wisata, dimana skema pembangunan desa wisata pada kondisi saat ini sangat

minim terkait upaya pemberdayaannya, dan cenderung menjadi program ‘charity’ yang selalui dimulai

dengan pengadaan sarana fisik. Proses pelibatan masyarakat, UMKM, dan koperasi perlu

dipertimbangkan terlebih dahulu, sebelum melakukan pengadaan aset fisik di desa yang terpilih untuk

dikembangkan sebagai desa wisata. Proses tersebut dapat dimulai dengan mengidentifikasi para

pemangku kepentingan yang dapat dilibatkan, termasuk dalam perencanaan usaha bagi masyarakat

setempat.


Gambar 5. Entitas Bisnis Koperasi dan UMKM di Kawasan Danau Toba


2.3 Proyeksi Pertumbuhan Penduduk


Indikator-indikator berikut telah dipilih untuk mendapatkan gambaran komprehensif untuk skenario

yang berkaitan dengan perkembangan demografis, diantaranya:

a. Jumlah penduduk permanen sebagai kelanjutan dari tren pertumbuhan penduduk 2007 – 2018

hingga 2045 untuk 31 Kecamatan secara keseluruhan, untuk beberapa KWU, serta untuk

masing-masing kecamatan;

b. Tahapan pengembangan yang berbasiskan kecenderungan pertumbuhan;

c. Angka migrasi terkait skenario, yang diturunkan dari angka pertumbuhan tenaga kerja yang

telah dibahas sebelumnya;

d. Angka total populasi yang dihitung sebagai kecenderungan + migrasi 31 Kecamatan secara

keseluruhan, untuk beberapa KWU, dan termasuk jumlah rumah tangga;

e. Pentahapan angka populasi di tingkat 31 Kecamatan, yang mencakup jumlah penduduk dan

rumah tangga.

2.3.2 Kecenderungan dan Proyeksi Pertumbuhan Penduduk

Sebagaimana telah dijelaskan dalam laporan Baseline Analysis sebelumnya dan juga ditunjukkan pada

tabel berikut, selama kurun waktu 2007 – 2018, jumlah penduduk di 31 kecamatan Kawasan Danau Toba

cenderung stabil, dimana hanya terdapat pertumbuhan sebanyak 1.000 orang atau 0,23% per tahunnya.

Proyeksi pertumbuhan yang dilakukan dari tren tersebut menghasilkan total penduduk alami sebanyak

464.930 jiwa untuk 31 kecamatan pada tahun 2045. Berdasarkan share yang stabil untuk masing-masing

kecamatan, maka proyeksi penduduk berdasarkan tren pertumbuhannya dapat dijabarkan sebagai

berikut.

445457

488473 476

180,03 177,93166,61 172,42 171,01

80182,0

81275,0 81355,081482,0

81405,0

79.500

80.000

80.500

81.000

81.500

82.000

150

200

250

300

350

400

450

500

550

2013 2014 2015 2016 2017

Active Cooperative KTA (***) Ratio Sme’s/Active Cooperative

SME’s TDA (***)


Tabel 18. Pertumbuhan Penduduk Alami Kawasan Danau Toba

No. Kecamatan Pertumbuhan Penduduk (Orang)

2007 2018 2045

1. Merek 15.652 20.760 2.080

2. Pematang Silimakuta 10.691 10.923 11.550

3. Silimakuta 11.814 16.120 17.140

4. Haranggaol Horison 5.789 5.102 5.430

5. Purba 18.509 24.382 25.940

6. Dolok Perdamean 14.905 12.961 13.790

7. Pematang Sidamanik 15.876 16.742 17.810

8. Girsang Sipangan Bolon 14.102 14.991 16.560

9. Ajibata 6.836 8.432 8.970

10. Lumban Julu 11.239 10.819 11.510

11. Uluan 8.363 8.563 9.110

12. Porsea 19.709 14.105 15.000

13. Siantar Narumonda 5.706 6.017 6.400

14. Sigumpar 6.690 7.816 8.310

15. Laguboti 17.201 19.339 20.560

16. Balige 43.334 38.657 41.120

17. Tampahan 5.448 4519 4.810

18. Muara 13.085 14.087 14.980

19. Paranginan 11.975 13.282 14.120

20. Lintong Nihuta 26.510 31.691 33.710

21. Baktiraja 6.190 7.253 7.710

22. Sitio-tio 8.726 7.425 7.890

23. Harian 6.818 8.214 8.730

24. Pangururan 29.990 30.875 32.840

25. Sianjur Mula-mula 11.096 9.568 10.180

26. Simanindo 19.860 20.457 21.760

27. Ronggur Nihota 9.941 8.740 9.300

28. Onan Runggu 12.688 10.825 11.510

29. Nainggolan 13.267 12.421 13.210

30. Palipi 18.846 16.845 17.940

31. Silahisabungan 4739 4.656 4.960

TOTAL 425.568 436.607 464.930


2.3.3 Pertumbuhan Tenaga Kerja dan Migrasi

Melanjutkan dari sub-bab 2.2.3, berdasarkan angka kelahiran dan kematian, selama kurun waktu 2007

– 2017, seharusnya terdapat pertumbuhan populasi sekitar 5.000 setiap tahunnya untuk 31 Kecamatan.

Pada kenyataannya, pertumbuhan populasi hanya mencapai sekitar 1.000 jiwa setiap tahun, yang dapat

disimpulkan bahwa terdapat angka migrasi keluar sebesar 4.000 jiwa per tahun. Sebagaimana yang

telah dijelaskan dalam laporan sebelumnya, yaitu laporan Baseline Analysis, asumsi tersebut diatas

dapat dijustifikasi dari piramida penduduk yang menunjukkan bahwa kelompok usia produktif (15 – 30

tahun) memiliki jumlah yang lebih rendah dibandingkan kelompok lainnya. Kelompok usia produktif

yang melakukan migrasi keluar, sebagian besar melakukannya dengan tujuan mencari pendidikan yang

lebih baik, meskipun pada kenyataannya, terdapat kecenderungan bahwa kelompok penduduk kategori

ini tidak kembali lagi ke Kawasan Danau Toba setelah menyelesaikan pendidikannya. Sebagian lainnya


mencari peluang pekerjaan di lokasi lain yang dinilai lebih menjanjikan dibandingkan mencari pekerjaan

di kampung halaman.

Tabel 19. Tenaga Kerja dan Migrasi Sektor Parwisata di 31 Kecamatan

Kondisi

2018

Jumlah Penduduk (2045)

Skenario

Moderat

Skenario

Optimis

Skenario

Toba Reborn

Tenaga kerja (total) 39.600 72.165 91.863 116.115

Tenaga kerja (Kebutuhan) 0 +32.565 +52.263 +76.515

Net migration effect 0 +32.565 +52.263 +76.515

Pertumbuhan populasi (tren) 0 +28.323 +28.323 +28.323

Total populasi 0 60.888 80.586 104.838

TOTAL 436.607 497.495 517.193 541.445


Dalam perkembangannya, angka keseimbangan antara kelahiran dan kematian berkisar kurang lebih

+110.000. Dibandingkan dengan pertumbuhan sebesar 28.323 berdasarkan proses ekstrapolasi tren

sebelumnya, hal ini menunjukkan bahwa angka kumulatif migrasi keluar adalah sekitar 81.677.

Pertumbuhan lapangan pekerjaan yang diciptakan oleh pengembangan pariwisata kemudian dapat

mengurangi angka migrasi keluar tersebut, yang didominasi oleh motivasi pekerjaan, misalnya dengan

adanya kebutuhan sebesar 116.804 tenaga kerja tambahan berdasarkan skenario kebijakan nasional,

dibandingkan dengan adanya 81.677 penduduk yang melakukan migrasi keluar, justru lebih mungkin

terjadi penambahan angka 77.204 migran masuk ke Kawasan Danau Toba, untuk menjawab kebutuhan

tenaga kerja. Pada implementasinya, keadaan tersebut tidak akan berjalan sesederhana yang

diasumsikan, dimana tentu tidak semua imigran merasa tertarik untuk bekerja pada sektor pariwisata

Kawasan Danau Toba. Oleh karena itu, sebagian penduduk tetap akan melakukan migrasi keluar, yang

disisi lain akan memberikan space yang lebih banyak bagi imigran masuk.

2.3.4 Proyeksi Penduduk dan Rumah Tangga

Berdasarkan pertimbangan migrasi yang dijelaskan sebelumnya, gambaran mengenai populasi,

pertumbuhan populasi, dan pertumbuhan rumah tangga ditunjukkan pada tabel berikut, untuk 31

kecamatan dan kawasan utamanya, yang juga dibedakan menurut skneario proyeksi pertumbuhan

wisatawan. Untuk menurunkan angka pertumbuhan populasi menjadi pertumbuhan rumah tangga

(marginal), maka ditentukan bahwa satu rumah tangga akan mencakup tiga anggota keluarga.

Tabel 20. Pertumbuhan Penduduk dan Rumah Tangga

Indikator Kondisi

2018


Skenario

Moderat

Skenario

Optimis

Skenario

Toba Reborn

31 Kecamatan

Populasi penduduk (tren) 436.607 464.930 464.930 464.930

Kebutuhan tenaga kerja pariwisata 0 35.976 52.263 77.204

Populasi penduduk (skenario) 436.607 500.906 517.193 542.134

Total pertumbuhan penduduk 0 64.299 80.586 105.527

Pertumbuhan rumah tangga 0 18.638 24.067 32.380

Merek (Utara)





Indikator Kondisi

2018


Skenario

Moderat

Skenario

Optimis

Skenario

Toba Reborn



Parapat (Timur)


Kebutuhan tenaga kerja pariwisata 8.994 10.453 15.632




Simanindo (Timur)






Pangururan (Barat)






Balige dan Muara (Selatan)







2.4 Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan

Berbagai angka proyeksi pertumbuhan dari sub-bab sebelumnya dapat disimpulkan sebagai dasar

proses lebih lanjut dalam penyusunan ITMP. Rekapitulasi angka proyeksi pertumbuhan tersebut

dijabarkan ke dalam tabel sebagai berikut:

a. Tabel tahap I (2020 – 2025) untuk ketiga alternatif skenario

b. Tabel tahap II (2026 – 2035) untuk ketiga alternatif skenario

c. Tabel tahap III (2036 – 2045) untuk ketiga alternatif skenario

Tabel 21. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap I (2020 – 2025)

Indikator

Alternatif Skenario

Skenario Moderat Skenario Optimis Skenario

Toba Reborn

WISATAWAN

Jumlah wisatawan 2.560.000 3.042.100 3.061.700

Wisatawan nusantara 2.365.000 2.831.700 2.831.700


Indikator

Alternatif Skenario


Toba Reborn

Wisatawan mancanegara 195.000 210.400 230.000

Wisatawan per gateway

Overland 1.408.000 1.673.155 1.683.935

Kualanamu 716.800 851.788 857.276

Silangit 435.200 517.157 520.489

Distribusi wisatawan

Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 1.118.464 1.329.093 1.337.657

Simanindo (Tengah) 567.552 674.434 678.779

Pangururan (Barat) 401.408 477.001 480.075

Selatan (Balige dan Muara) 472.576 561.572 565.190

Wisatawan pada akhir pekan/ waktu

puncak (per hari) 27.000 29.000 37.000

Lalu lintas pada akhir pekan/ waktu

puncak (mobil/jam):

Medan/Kualanamu – Parapat 2.420 2.750 3.330

Parapat – Balige 870 990 1.200

Parapat – Simanindo (ferry) 780 880 1.070

Medan/Kualanamu – Pangururan 700 790 960

Silangit – Pangururan 340 380 460

Silangit – Balige 1.180 1.340 1.620

Balige – Parapat 760 860 1.040

KEBUTUHAN KAMAR

Total kebutuhan kamar 7.607 8.184 8.334

Distribusi kebutuhan kamar

Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 3.323 3.576 3.641




Total ekstra kamar +1.504 +2.081 +2.232

Distribusi ekstra kamar

Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +740 +1.025 +1.099

Simanindo (Tengah) +108 +149 +160

Pangururan (Barat) +268 +371 +398

Selatan (Balige dan Muara) +387 +536 +575

Total ekstra lahan akomodasi (Ha) +35,23 +48,76 +52,28

KONTRIBUSI TERHADAP EKONOMI

Total PDRB TDA (Triliun Rp) 18,9 20,7 22,6

Kontribusi per sektor

Sektor pariwisata 6,1 8 10

Sektor pertanian 6,2 6,3 6,4

Sektor lainnya 6,6 6,4 6,2

KONTRIBUSI TERHADAP TENAGA KERJA

Total tenaga kerja 47.923 51.562 52.505

Kebutuhan tenaga kerja +8.323 +11.962 +12.905

Jumlah UKM 8.400 10.400 11.800

PENDUDUK

Jumlah penduduk 452.101 455.740 456.683

Distribusi penduduk






Indikator

Alternatif Skenario


Toba Reborn

Dampak migrasi dari pertumbuhan

tenaga kerja +8.323 +11.962 +12.905

Jumlah rumah tangga 106.761 107.974 108.288

Kebutuhan rumah tangga +4.458 +5.670 +5.985

Distribusi rumah tangga

Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +1.490 +1.896 +2.001


Pangururan (Barat) +904 +1.150 +1.213

Selatan (Balige dan Muara) +1.398 +1.778 +1.877

Kebutuhan lahan rumah tangga (Ha) +80,01 +101,78 +107,42

AMENITAS DAN DTW

Jumlah pengguna 3.012.101 3.497.840 3.518.383

Kebutuhan lahan amenitas dan DTW (Ha) 957,85 1.112,31 1.118,85

Ekstra Kebutuhan lahan amenitas dan

DTW (Ha) +229,00 +383,46 +390,00


Tabel 22. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap II (2026 – 2035)

Indikator

Alternatif Skenario


Toba Reborn

WISATAWAN



Wisatawan mancanegara 306.000 347.600 624.300


Overland 1.886.040 2.441.868 2.585.752

Kualanamu 689.130 892.221 944.794

Silangit 1.051.830 1.361.811 1.442.054





Selatan (Balige dan Muara) 887.164 1.148.617 1.216.298


puncak (per hari) 40.000 46.000 58.000


puncak (mobil/jam):


Parapat – Balige 1.030 1.290 1.620

Parapat – Simanindo (ferry) 920 1.160 1.440

Medan/Kualanamu – Pangururan 830 1.040 1.300



Balige – Parapat 900 1.120 1.410

KEBUTUHAN KAMAR




Indikator

Alternatif Skenario


Toba Reborn






Distribusi ekstra kamar:

Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +966 +1.605 +2.607


Pangururan (Barat) +361 +600 +975

Selatan (Balige dan Muara) +552 +918 +1.491




Kontribusi per sektor:

Sektor pariwisata 12,9 17,1 21,9

Sektor pertanian 13 13,4 13,9





Jumlah UKM 9.800 12.300 15.700

PENDUDUK

Jumlah penduduk 474.928 486.757 500.544

Distribusi penduduk






tenaga kerja +12.376 +20.567 +33.410



Distribusi rumah tangga:


Simanindo (Tengah) +1.026 +1.452 +2.119

Pangururan (Barat) +1.357 +1.921 +2.804



AMENITAS DAN DTW

Jumlah pengguna 4.101.928 5.182.657 5.473.144

Kebutuhan lahan amenitas dan DTW (Ha) 1.304,41 1.648,09 1.740,46


DTW (Ha) +346,56 +535,77 +621,61



Tabel 23. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap III (2036 – 2045)

Indikator

Alternatif Skenario


Toba Reborn

WISATAWAN



Wisatawan mancanegara 358.300 464.300 1.015.200


Overland 2.092.541 2.843.712 3.123.019

Kualanamu 685.132 931.077 1.022.527

Silangit 1.349.627 1.834.110 2.014.255




Pangururan (Barat) 769.329 1.045.499 1.148.187

Selatan (Balige dan Muara) 1.132.944 1.539.643 1.690.865


puncak (per hari) 46.000 55.000 70.000


puncak (mobil/jam)


Parapat – Balige 1.190 1.620 2.060

Parapat – Simanindo (ferry) 1.060 1.440 1.840

Medan/Kualanamu – Pangururan 950 1.300 1.650



Balige – Parapat 1.040 1.410 1.790

KEBUTUHAN KAMAR








Distribusi ekstra kamar

Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +546 +706 +1.105


Pangururan (Barat) +535 +692 +1.083

Selatan (Balige dan Muara) +946 +1.222 +1.913




Kontribusi per sektor

Sektor pariwisata 19,4 26,4 28,9

Sektor pertanian 20 20,6 21





Jumlah UKM 11.400 15.500 18.000

PENDUDUK

Jumlah penduduk 500.906 517.193 542.134

Distribusi penduduk


Indikator

Alternatif Skenario


Toba Reborn






tenaga kerja +15.277 +19.735 +30.888



Distribusi rumah tangga


Simanindo (Tengah) +1.178 +1.408 +1.984

Pangururan (Barat) +1.564 +1.870 +2.635



AMENITAS DAN DTW

Jumlah pengguna 4.628.206 6.126.093 6.701.934

Kebutuhan lahan amenitas dan DTW (Ha) 1.471,77 1.948,10 2.131,21


DTW (Ha) +167,36 +300,01 +390,76


2.5 Standar Perencanaan Infrastruktur dalam Pengembangan Pariwisata

2.5.1 Sistem Penyediaan Air Minum dan Sanitasi

Dasar pertimbangan perhitungan kebutuhan harian air minum dan sanitasi adalah sebagai berikut:

1. Infrastruktur air minum dan sanitasi harus mampu melayani kebutuhan harian untuk populasi,

wisatawan dan amenities

2. Data proyeksi jumlah wisatawan berupa data pengunjung tahunan yang harus dikonversikan

menjadi data harian untuk kepentingan perhitungan kebutuhan air minum dan sanitasi.

3. Dilakukan analisis berdasarkan asumsi-asumsi:

• Berdasarkan tingkat okupansi dibagi dalam 3 kategori waktu, yaitu weekday dan weekend (10

bulan) dan holiday peak session (Juli dan Desember)

• Fasilitas air minum dan sanitasi ditargetkan akan memenuhi kebutuhan saat weekend, maka:

Jumlah hari weekend dalam setahun = 10 bulan/12 bulan x 52 minggu/tahun x 2

hari/minggu = 86,6 ≈ 87 hari/tahun

• Untuk Wisatawan yang menginap, menggunakan data jumlah kamar dengan rata-rata orang

menginap 1,7 orang/kamar dengan tingkat okupansi sebesar 100%, maka:

Jumlah wisatawan menginap/hari = (jumlah kamar x 1,7)

• Untuk Wisatawan harian diasumsikan 50% akan datang saat weekend, maka:

Jumlah wisatawan sameday/hari = (jumlah pengunjung harian/tahun x 0,5)/87 hari/tahun


• Untuk Wisatawan VFR diasumsikan 50% akan datang saat week end dan akan berkunjung selama

2 hari

Jumlah pengunjung VFR/hari = (jumlah pengunjung harian/tahun x 0,5)/87 hari/tahun x

2 hari

4. Perhitungan pemenuhan kebutuhan air minum dan sanitasi untuk amenities dihitung sebagai

kegiatan non-domestik yang merupakan prosentase dari kebutuhan domestik (populasi dan

wisatawan)

5. Perhitungan dilakukan untuk 31 kecamatan

2.5.2 Manajemen Persampahan

Untuk perhitungan volume timbulan sampah di 31 kecamatan dilakukan lebih sebagai berikut:

a. Perhitungan penduduk + bangkitan tenaga kerja, menggunakan standar nasional 2,5 l/orang/hari

b. Perhitungan wisatawan menginap (overnight), menggunakan standar internasional 3,5 l/orang/hari,

dengan target pelayanan 100%

c. Perhitungan wisatawan harian dan VFR, menggunakan standar nasional (2,5 l/orang/hari), dengan

target pelayanan 100%

d. Perhitungan volume total timbulan sampah diturunkan dari volume timbulan sampah penduduk +

volume timbulan sampah wisatawan menginap (overnight)+ volume timbulan sampah wisatawan

harian dan VFR

e. Target penanganan dan pengurangan sampah menggunakan target nasional/jakstranas


Bab III Skenario

Pembangunan


3.1 Konsep Dasar Pengembangan Kawasan

Dasar pengembangan Kawasan Danau Toba diturunkan dari arah kebijakan strategis pengembangan

kawasan sebagai guidelines perumusan konsep pengembangan detail pada laporan selanjutnya.

Adapun kebijakan strategis yang dimaksud adalah sebagai berikut, dimana deskripsi lebih rinci akan

dijelaskan pada laporan selanjutnya (Task F).

3.1.1 Danau Toba sebagai Bagian dari Destinasi Wisata Sumatera Utara

Dalam mempromosikan Kawasan Danau Toba terutama

untuk pangsa pasar internasional, Kawasan Danau Toba

tidak dapat berdiri sendiri dan perlu diintegrasikan dengan

destinasi lainnya melalui 'Wonderful Indonesia' dalam

konteks yang lebih luas, sedangkan dalam lingkup yang

lebih kecil, Kawasan Danau Toba perlu diintegrasikan

dengan destinasi lain di Sumatera Utara yang memiliki

posisi kuat untu menarik wisatawan, seperti Kota Medan,

Cagar Alam Leuser, Bukit Lawang, Tangkahan, dan Pulau

Nias di selatan.

Dalam mengembangkannya sebagai suatu paket yang

utuh, maka Kawasan Danau Toba juga perlu didukung

oleh kemudahan aksesibilitas eksternal kawasan, termasuk

didalamnya jalan tol dan kereta api dari Bandara

Kualanamu melalui Pematang Siantar ke Parapat, yang selanjutnya akan diteruskan pembangunannya

ke Balige dan Bandara Silangit, dimana wisatawan dapat melanjutkan perjalanan ke Sibolga melalui jalur

udara dan darat, maupun menuju Pulau Nias dengan ferry. Konsep backbone kawasan tersebut dalam

hal ini juga masih memerlukan ‘cabang’ ke Berastagi dan cagar alam Leuser. Di samping pembangunan

jalan tol dan kereta api, perluasan dan peningakatan kapasitas Bandara Silangit juga menjadi krusial,

mengingat kedekatan bandara tersebut dengan Kawasan Danau Toba.

Peningkatan aksesibilitas eksternal disisi lain dapat meningkatkan daya tarik Kawasan Danau Toba

secara substansial dengan berkurangnya waktu tempuh untuk mencapai kawasan. Laporan Market and

Demand Analysis yang disusun oleh Bank Dunia menyebutkan bahwa peningkatan aksesibilitas

eksternal merupakan salah satu dari dua faktor krusial untuk keberhasilan pengembangan Kawasan

Danau Toba sebagai destinasi wisata.

Pada kondisi eksistingnya, estimasi waktu tempuh dengan mobil dari Medan atau Bandara Kualanamu

ke Parapat adalah lima jam, sementara waktu tempuh ke tiga KTA lainnya bahkan secara keseluruhan

berkisar pada dua jam lebih lama. Pembangunan Jalan tol dan kereta api dalam hal ini akan mengurangi

waktu tempuh menuju Kawasan Danau Toba menjadi 2 – 2,5 jam ke Parapat, 3 jam ke Balige, serta

kurang lebih 4 jam ke Simanindo dan Pangururan.

3.1.2 Pemerataan Distribusi Wisatawan

Sebagian besar sarana pariwisata saat ini berpusat di Parapat dan Simanindo, sebagai kawasan yang

memiliki sejarah dan terkenal sejak zaman Belanda, serta lokasinya yang paling dekat dengan Medan

dan Bandara Kualanamu. Adapun bagian barat, selatan dan terutama utara Kawasan Danau Toba relatif

belum berkembang dan berada di posisi cukup jauh dengan Parapat dan Simanindo. Hal ini

mengakibatkan rendahnya manfaat pariwisata yang didapatkan oleh ketiga bagian kawasan tersebut,

dan disisi lain meningkatkan kepadatan bangunan dan kemacetan di Parapat dan Simanindo.


Selain melalui peningkatan aksesibilitas internal Kawasan

Danau Toba, pemerataan distribusi wisatawan juga dapat

memerlukan differensiasi antara satu kawasan dengan

kawasan lain, melalui pengembangan konsep klaster

dengan tema yang berbeda-beda, sebagai bentuk

diferensiasi dan diversifikasi produk. Tema-tema tersebut

disesuaikan dengan kondisi sumber daya wisata dan alur

cerita (storyline) yang dapat dikembangkan.

Ilustasi disamping menggambarkan share Parapat dan

Simanindo yang paling mendominasi saat ini, dimana

kedepannya diharapkan terjadi pendistribusian share ke

seluruh bagian Kawasan Danau Toba, terutama untuk

Balige dan Pangururan, yang diikuti oleh Merek.

3.1.3 Peningkatan Kualitas Air Danau

Faktor keberhasilan penting lainnya yang ditekankan oleh

laporan Market and Demand Analysis yang disusun oleh

Bank Dunia adalah peningkatan kualitas air Danau Toba,

dimana terdapat kebutuhan pengembangan solusi untuk

eutrofikasi dan polusi dari budidaya ikan yang terjadi saat

ini, meskipun sumber-sumber pencemaran lain juga perlu

diperhitungkan, seperti pembuangan air limbah rumah

tangga dan industri, pembuangan limbah padat, limbah

pertanian, dan sebagainya.

Masalah kualitas air juga berkaitan erat dengan deforestasi

hutan. Lereng yang gundul rentan terhadap erosi, yang

akan menyebabkan terbentuknya endapan yang tinggi

melalui anak-anak sungai yang mengalir ke danau. Oleh

karena itu, kedua isu ini perlu menggabungkan alternatif

solusi untuk budidaya ikan saat ini melalui program reforestasi dalam skala besar. Program reforestasi,

lebih lanjut, juga akan membantu mempertahankan dan memperkuat keanekaragaman hayati, dengan

memulihkan sebagian dari kerusakan yang terjadi di masa lalu.

3.1.4 Mitigasi Dampak Lingkungan dan Sosial

Di samping penurunan kualitas air Danau dan deforestasi yang sedang berlangsung, terdapat pula

ancaman bahaya lingkungan lainnya, melalui peningkatan tekanan terhadap daya dukung kawasan

akibat bertambahnya jumlah wisatawan dan ‘gangguannya’ terhadap situs cagar budaya, alam, dan

geologi. Oleh karena itu, dibutuhkan mitigasi dan adaptasi dampak dengan memberikan perhatian

khusus terhadap pertanian, karena berkaitan dengan upaya swasembada dalam penyediaan makanan

baik bagi penduduk lokal maupun bagi wisatawan. Selain itu, pertanian dalam perkembangannya saat

ini masih menjadi sektor perekonomian utam Kawasan Danau Toba, yang disisi lain juga menawarkan

peluang khusus untuk pengembangan agrowisata.

3.1.5 Peningkatan Kualitas sesuai Standar Internasional

Untuk berbagai sarana pariwisata, kualitas setiap komponen harus ditingkatkan untuk memenuhi

standar internasional, baik dalam hal elemen fisik dan maupun layanan yang diberikan. Akomodasi perlu

memenuhi standar penyediaan sarana pariwisata, yang didukung oleh sertifikasi sumber daya manusia.

Sarana pelayanan makan dan minum harus memenuhi standar kebersihan dan sanitasi. Selain itu, sarana


pariwisata perlu disediakan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan spesifik dan khusus, misalkan

vegetarian.

Aksesibilitas internal, termasuk jalur pejalan kaki dan semua signage harus bisa memudahkan wisatawan

dalam menemukan tempat wisata atau layanan spesifik (penukaran uang, klinik dan apotek, toko

kelontong, dan sebagainya). Seiring dengan pemenuhan standar bagi sarana pariwisata, sosialisasi

menuju standar pariwisata hijau juga diperlukan untuk menghadapi tuntutan yang semakin keras

terhadap pembangunan berkelanjutan. Penerapan standar hijau dalam industri akomodasi dalam hal

ini dapat mengacu pada standar-standar internasional, misalnya ASEAN Green Hotel Standard (2016).

Selain itu, upaya pemerintah untuk mengembangkan pariwisata berkelanjutan melalui pengembangan

Sustainable Tourism Observatory (STO) perlu terus dilanjutkan dan diperluas untuk mencakup semua

kabupaten terkait dengan Kawasan Danau Toba.

3.1.6 Penguatan Kelembagaan

Ketika semua potensi sumber daya pariwisata telah

ditingkatkan, pengelolaan Kawasan Danau Toba sebagai

satu kesatuan destinasi memerlukan kolaborasi yang kuat

antara seluruh pemangku kepentingan yang melibatkan

berbagai tingkat pemerintahan, sektor swasta,

masyarakat, dan juga termasuk UKM dan perusahaan

lokal. Masyarakat, dalam hal ini diposisikan tidak hanya

sebagai tuan rumah yang ramah tetapi juga agar

masyarakat mendapatkan manfaat langsung dan tidak

langsung dari kehadiran wisatawan.

Isu dalam kelembagaan adalah lemahnya sumber daya

manusia pendukung dan kerangka peraturan kerja, yang

menunjukkan kesenjangan terkait dengan kompleksitas

Kawasan Danau Toba sebagai destinasi. Pengembangan

Kawasan Danau Toba melalui ITMP merupakan upaya

jangka panjang yang menjadi tugas dan kepentingan bersama, bukan hanya untuk pihak maupun

kabupaten tertentu, sehingga perlu dibentuk suatu sistem kelembagaan terpadu yang dapat mewakili

semua pemangku kepentingan dalam menyatukan langkah untuk mencapai tujuan dan sasaran

Bersama. Sistem kelembagaan tersebut diharapkan dapat mengurangi hambatan birokrasi sebagai

sistem yang memungkinkan pembagian manfaat yang memadai bagi semua pihak yang ikut

bertanggung jawab.

3.2 Integrated Scenario Building

3.2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan

Dalam bab 2 sebelumnya telah dipaparkan mengenai tiga alternatif skenario pertumbuhan wisatawan,

yang mencakup:

a. Skenario moderat sebagai hasil turunan tren saat ini dengan intervensi yang minim, baik dari

sisi supply maupun demand;

b. Skenario optimis yang mempertimbangkan berbagai intervensi terkait perkembangan bonus

demografi dan peningkatan ekonomi disisi demand, serta peningkatan aksesibilitas, daya tarik,

dan kualitas sarana dan pelayanan pariwisata kawasan dari sisi supply; serta

c. Skenario Toba Reborn yang menitikberatkan untuk wisatawan mancanegara dibandingkan

dengan skenario optimis, dalam kaitannya dengan optimalisasi potensi untuk mengembangan

Kawasan Danau Toba sebagai salah satu destinasi super-prioritas.


Pada bab tersebut, dampak dari masing-masing alternatif skenario pertumbuhan wisatawan telah

dikalkulasi untuk tingkat 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba secara keseluruhan dan kawasan-kawasan

utamanya yang berpusat pada salah satu dari 4 KWU dan 2 KWU usulan baru. Adapun dampak yang

dimaksud adalah mencakup dampak ekonomi (kontribusi PDRB, lapangan kerja, dan pengembangan

UMKM), serta dampak demografis (terutama terkait migrasi).

Rekapitulasi ketiga alternatif skenario pertumbuhan wisatawan tersebut dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 24. Rekapitulasi Alternatif Skenario Pertumbuhan Wisatawan

Indikator Kondisi

2018

Alternatif Skenario (2045)

Skenario

Moderat

Skenario

Optimis

Skenario

Toba Reborn

Wisatawan Nusantara 1.733.521 3.769.000 5.144.600 5.144.600

Wisatawan Mancanegara 121.848 358.300 464.300 1.015.200

Total Wisatawan 1.855.369 4.127.300 5.608.900 6.159.800

Kontribusi PDRB (Triliun Rp) 1,68 19,4 26,4 28,9

Tenaga Kerja (total) 39.600 75.576 91.863 116.804

Pertumbuhan Tenaga Kerja 0 +35.976 +52.263 +77.204

Net migration effect 0 +35.976 +52.263 +77.204

Pertumbuhan penduduk 0 +64.299 +80.586 +105.527

Total penduduk 436.607 500.906 517.193 542.134

Kebutuhan Ekstra Kamar 0 +5.894 +8.479 +12.438

Total Kebutuhan Kamar 6.103 11.996 14.581 18.540


3.2.2 Pola Distribusi Spasial

Saat ini sekitar 60% dari sarana akomodasi komersial dan daya tarik terkonsentrasi di 4 KWU yang ada

(Parapat, Simanindo, Pangururan, dan Balige). Disamping keseluruhan arus wisatawan, dampak

pertumbuhan pariwisata terhadap lingkungan sosial dan alam juga bergantung pada pengembangan

pola distribusi kedepannya. Dalam hal ini, tekanan yang diperoleh terkait lingkungan akan semakin

besar linier dengan jumlah wisatawan yang semakin meningkat. Meskipun demikian, untuk setiap

wisatawan, dampak spesifik yang dihasilkan juga merupakan hasil dari distribusi yang terkonsentrasi

atau dispersal.

Pada tingkat regional, dari keseluruhan 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba maupun kawasan-kawasan

utamanya, tekanan akibat pembangunan akan lebih tinggi untuk pola distribusi dispersal dibandingkan

untuk pola yang terkonsentrasi. Adapun di tingkat lokal, kemungkinan dapat terjadi kebalikannya, akibat

fakta bahwa pada skenario terkonsentrasi, setiap unit individu memiliki ukurang yang jauh lebih besar

dan dampak yang jauh lebih tinggi terhadap lingkungan secara langsung, dibandingkan dengan pola

dispersal.

Dikotomi pola distribusi konsentrasi dan dispersal juga memiliki konsekuensi terhadap efisiensi sarana

pelayanan umum dan sistem transportasi, sehingga diperlukan beberapa upaya dan biaya untuk

membawa sistem ini ke tingkat yang diperlukan dan mempertahankannya di tingkat tersebut. Pada

akhirnya, dikotomi tersebut juga berdampak terhadap tingkat kepuasan wisatawan, karena pola

terkonsentrasi akan memungkinkan tingkat kualitas layanan dan fasilitas yang lebih tinggi di satu sisi

(akibat skalanya yang lebih kecil), tetapi di sisi lain juga tingkat keanekaragamannya lebih rendah dalam

pengaturan tata ruang akomodasi dan Daya tarik wisata. Selain itu, wisatawan dari Medan yang memilih

tinggal di KWU cenderung mengapresiasi pemusatan kawasan karena penyediaan sarana prasarana

pendukung yang lebih padat, sedangkan wisatawan minat khusus cenderung ingin mencari lokasi-lokasi

yang dapat memenuhi preferensi mereka.


Dengan pola yang sama seperti untuk proyeksi pertumbuhan wisatawan, terdapat tiga alternatif pola

distribusi spasial:

a. Terkonsentrasi penuh (fully concentrated), yang didefinisikan bahwa seluruh pengembangan

dan pembangunan baru akan difokuskan pada hanya 4 KWU yang ada;

b. Terkonsentrasi sebagian (partial concentrated); yang didefinisikan bahwa seluruh

pengembangan dan pembangunan baru akan difokuskan pada 4 KWU yang ada dan 2 KWU

usulan baru, yaitu Muara dan Merek;

c. Penyebaran/dispersal (dispersed), yang didefinisikan bahwa seluruh pengembangan dan

pembangunan baru pada akan dilakukan hingga batas tertentu dan disisi yang sama

mendistribusikan pembangunan baru ke kecamatan-kecamatan diluar KWU dalam lingkup 31

Kecamatan.

3.3 Penentuan Skenario Pembangunan Kawasan

3.3.1 Alternatif Skenario Pembangunan

Dari tiga alternatif proyeksi wisatawan dan tiga pola distribusi spasial maka dihasilkan sembilan

kemungkinan kombinasi untuk pemilihan skenario pembangunan Kawasan Danau Toba. Sembilan

kombinasi tersebut diilustrasikan pada tabel berikut.

Tabel 25. Sembilan Kombinasi Skenario Wisatawan dan Spasial

Pola Distribusi

Spasial

Skenario Pertumbuhan Wisatawan (2045)

1. Moderat 2. Optimis 3. Toba Reborn

1. Terkonsentrasi

penuh

1.1

4.127.300

4 KWU

Rata-rata 570 Ha untuk

masing-masing kawasan

1.2

5.608.900

4 KWU



1.3

6.159.800

4 KWU



2. Terkonsentrasi

sebagian

2.1

4.127.300

4 KWU + 2 KWU Usulan



3.2

5.608.900




2.3

6.159.800




3. Dispersal 3.1

4.127.300

6 KWU + kecamatan diluar

KWU

< 315 Ha untuk masing-

masing kawasan

3.2

5.608.900


KWU


masing kawasan

3.3

6.159.800


KWU


masing kawasan


Pada tabel diatas, luas dalam satuan hektar hanya dimaksudkan untuk memberikan gambaran awal

terkait kemungkinan kebutuhan lahan akibat masing-masing pola distribusi spasial. Namun, luasan

secara riil akan lebih lanjut dikalkulasikan dan dibahas pada laporan selanjutnya (Task F).


Seperti yang telah dibahas sebelumnya, proyeksi pertumbuhan wisatawan telah disepakati bersama

beberapa pemangku kepentingan di tingkat pemerintah pusat untuk menggunakan proyeksi

pertumbuhan yang didorong oleh kebijakan nasional. Oleh karena itu, dari sembilan kombinasi skenario

yang ada, dikerucutkan menjadi tiga alternatif skenario pengembangan Kawasan Danau Toba, yang

selanjutkan akan dievaluasi untuk kemudian menghasilkan skenario pembangunan terpilih.

Adapun ketiga alternatif skenario pembangunan Kawasan Danau Toba adalah:

3.3.1.1 Alternatif Skenario 1: Terkonsentrasi Penuh (4 KWU)

Skenario pertama adalah skenario, dimana pengembangan hanya akan difokuskan ke lokasi dimana

konsentrasi kegiatan pariwisata saat ini sudah terlihat berkembang atau disebut sebagai terkonsentrasi

penuh (fully concentrated). Konsentrasi tersebut berada di empat kecamatan atau bagian dari

kecamatan, dimana kegiatan pariwisata sudah tumbuh dan berkembang sejak waktu yang relatif/lebih

panjang, dalam skala konsentrasi, bentuk/tema maupun tahapan perkembangan yang berbeda satu

dengan lainnya.

Rasionalisasi untuk skenario ini adalah ‘kemudahan’, dalam arti bahwa masyarakat setempat sudah

mengenal pariwisata, pengusaha sudah berpengalaman, sert Pemerintah daerah juga sudah terbiasa

dengan pengembangan pariwisata. Dengan memberikan fokus hanya kepada empat kawasan yang

sudah populer/dikenal, upaya intervensi juga dapat difokuskan sehingga sumber daya yang terbatas

tidak tersebar dan berkurang.

Konsekuensi yang mengiringi pengembangan yang terkonsentarsi ini adalah pembangunan

infrastruktur internal juga terfokus kepada empat kecamatan yang berada di 3 Kabupaten saja. Berbagai

konsekuensi lain dari konsentrasi spasial ini diuraikan dalam evaluasi skenario yang akan dibahas pada

bagian selanjutnya. Adapun konsentrasi di 4 KWU yang teridentifikasi sebagai sentra-sentra pariwisata

sesuai dengan Laporan Bank Dunia dan hasil pengamatan lapangan yang dimaksud adalah:

a. KWU Parapat

KWU Parapat berada di sebelah timur danau, Kecamatan Girsang Sipangan Bolon, Kabupaten

Simalungun. Dari arah Medan/ Bandara Kualanamu menuju Parapat, para pelaku perjalanan

akan mendapatkan pintu gerbang sebagai penanda masuk ke wilayah geopark.

Parapat sudah dikembangkan sejak masa kolonial, ditandai dengan banyaknya sarana

akomodasi dan makan minum yang sudah berdiri sejak lama. Hotel Inna Parapat, misalnya,

merupakan hotel yang sekarang dikelola pemerintah (BUMN), sudah berdiri sejak tahun 1911.

Berbagai aneka ragam pilihan sarana akomodasi terkonsentrasi di pusat kota Parapat, di

sepanjang pantai, melekat satu sama lain, dan cenderung tidak beraturan. Masing-masing

memanfaatkan semaksimal mungkin pemandangan ke danau maupun aktivitas rekreasi pantai

yang dapat dilakukan, sehingga garis sempadan danau cenderung diabaikan dalam

pengembangan wisata kawasan. Selain kawasan di sekitar atau yang berbatasan dengan danau,

terdapat pula sarana akomodasi yang memanfaatkan pemandangan dari atas, meski tidak

memiliki interaksi langsung dengan pantai. Hotel Niagara, misalnya, merupakan salah satu hotel

bintang 4 yang dikembangkan dengan kelengkapan agrowisata, sarana outbond dan pre-

wedding.

Kawasan perkotaan Parapat dilengkapi dengan ruang-ruang publik, salah satunya dalam

bentuk Pantai Bebas. Parapat memiliki Pusat Informasi Geopark yang terletak tidak jauh dari

pusat kota. Adapun layanan makan minum cukup dengan mudah ditemukan, terutama rumah

makan Minang.

Selain bangunan Gereja peninggalan Belanda, di pusat kota Parapat terdapat bangunan Cagar

Budaya yang cukup dikenal, yaitu rumah pengasingan Bung Karno. Bangunan cagar budaya

tersebut bercampur juga dengan aset-aset pribadi, yang masing-masing dekat dengan danau

dan difungsikan sebagai akomodasi komersial. Beberapa bangunan, baik permanen maupun


non permanen, yang tidak teratur perkembangannya tumbuh disepanjang pantai sekitar lokasi

Rumah Bung Karno tersebut.

b. KWU Simanindo

KWU Simanindo yang juga merupakan Kecamatan Simanindo merentang dari barat (laut) ke

arah selatan (tenggara). Kecamatan ini dapat dicapai dari Pangururan sebagai pusat kota dalam

sekitar 30 menit melalui jalan lingkar Samosir. Wisatawan yang datang dari Parapat umumnya

akan menyeberang di Ajibata menggunakan ferry menuju Tuktuk/Tomok. Wisatawan dapat

juga menyeberang melalui pelabuhan Balige ke Onan Runggu lalu menuju ke utara pulau.

Konsentrasi pariwisata ditemukan disekitar pelabuhan penyeberangan di Tuktuk dan Tomok,

yang dipadati dengan kios-kios cinderamata di kedua sisi jalan dan menutupi pemandangan ke

arah Danau. Konsentrasi sarana akomodasi terutama terdapat di bagian tengah di Tuktuk

Siadong, suatu semenanjung kecil yang merupakan volcanic resurgent termuda dan menjadi

area yang pertama kali berkembang sebagai area wisata di Pulau Samosir karena kemudahan

aksesnya dengan Parapat. Daya tarik wisata berbasis budaya merupakan sumber daya yang

paling dikenal, yaitu Kursi Batu Persidangan Siallagan, Makam Raja Sidabutar, dan Museum

Batak Huta Bolon. Di beberapa DTW juga menjadi lokasi penampilan tarian Si Gale-Gale, dimana

wisatawan dapat berpartisipasi. Permasalahan umum yang dihadapi oleh berbagai DTW di KWU

Simanindo adalah minimnya area parkir dengan kapasitas yang memadai, mengingat tingginya

minat wisatawan untuk berkunjung.

Di seberang Museum Huta Bolon terdapat Pulau kecil, yaitu Pulau Tao dengan luas hanya

sekitar 1 Ha, sebagai lokasi yang menawarkan sarana makan minum dan bersantai pada masa

lalu dan seringkali menjadi sasaran kunjungan, termasuk tamu dari Kerajaan Belanda.

Kondisinya sekarang tidak terawat dan sedang dalam proses untuk direvitalisasi.

Pada bagian selatan, terdapat sebuah daya tarik wisata alam yang akan dikembangkan menjadi

kebun raya, yaitu Aek Natonang. Saat ini kawasan danau tersebut dikelola oleh Pemerintah

Kabupaten Samosir sebagai embung cadangan air bersih dan arboretum. Area danau dapat

dimanfaatkan untuk olah raga air yang berkarakter tenang, seperti kano.

c. KWU Pangururan

Kecamatan Pangururan merupakan lokasi pusat pemerintahan Kabupaten Samosir, dimana

sebagian besar berada di Pulau Samosir. Untuk menuju Pangururan, pintu gerbang terdekat

yang dapat digunakan pengunjung adalah Bandara Silangit dengan waktu tempuh kurang lebih

2 jam, melalui Jembatan Tano Ponggol yang menghubungkan daratan Sumatera dengan Pulau

Samosir. Jembatan tersebut dibangun pada 1905 oleh Belanda untuk membuat saluran kanal

sebagai jalur transportasi air. Kemudian pada 1982, Pemerintah mengganti jembatan yang

terbuat dari kayu tersebut menjadi beton dengan panjang sekitar 20 meter.

Saat ini pemerintah berencana untuk membuat jembatan Tano Ponggol tidak hanya fungsional

sebagai penghubung ke Pulau Samosir, juga untuk dapat menjadi landmark kebanggaan

mayarakat dan menarik bagi wisatawan. Saat ini pemerintah telah melakukan pelebaran alur

Tano Ponggol dari 20 menjadi 100 m (80 m alur kanal dan 10 m jalan inspeksi).

Dari arah timur, Pangururan mudah dicapai jika wisatawan sudah tiba di Simanindo, melalui

jalan lingkar Samosir. Dari arah Barat, dalam perjalanan sebelum sampai ke Pangururan, pelaku

perjalanan dapat menyaksikan keindahan Geopark Kaldera Toba dari ketinggian di Menara

Pandang Tele. Gunung Pusuk Buhit yang diceritakan sebagai lokasi asal usul orang Batak

menjadi bukti bahwa aktivitas vulkanik masih berlangsung di Kaldera Toba dan di gunung

tersebut didirikan pula Pusat Informasi Geopark Kaldera Toba, di Sigulati, Sianjurmula-mula.

Secara umum, Pangururan mencakup wilayah di sepanjang jalan lingkar Samosir bagian barat.

Pada sisi daratan utama, terdapat sumber air panas alami Aek Rangat di kaki Gunung Pusuk


Buhit, dimana disekitarnya telah tumbuh beberapa fasilitas pelayanan pariwisata. Di pusat

perkotaan juga terdapat Gereja HKBP dan Gereja Katolik Inkulturatif yang memiliki nilai sejarah,

Museum Pusaka Batak Toba dan Pusat Studi Budaya Batak, waterfront atau ruang terbuka publik

di tepian danau, terminal dan fasilitas pelayanan lainnya.

Menuju ke utara, terdapat Pantai Parbaba yang tersambung dengan Pantai Situngkir dan

Tandarabun yang menjadi daya tarik wisata populer bagi wisatawan nusantara dan masyarakat

lokal. Area pantai juga didukung oleh sarana akomodasi, rumah makan, kios cenderamata, dan

fasilitas lainnya. Wisatawan juga dapat menikmati aktivitas rekreasi dan olahraga air yang

tersedia, seperti banana boat, jetski, dan sebagainya. Dibatasi dengan jalan setapak, bangunan

permanen dan non-permanen dipisahkan dalam rangka pengendalian pembangunan. Di timur,

wisatawan dapat menikmati pemandangan perkotaan dari ketinggian dan beberapa geosite

Huta Tinggi seperti Danau Sidihoni yang dikenal sebagai danau di atas danau.

d. KWU Balige

KWU Balige dengan lingkup Kecamatan Balige merupakan ibukota Kabupaten Toba Samosir.

Dari arah utara terhubung dengan Parapat, sedangkan ke selatan terhubung dengan Bandara

Silangit. Di kawasan pusat Kota Balige, terdapat Pasar Onan Balerong, sebagai bangunan

bersejarah dengan bentuk arsitektur tradisional Batak Toba. Pada jarak yang tidak terlalu jauh,

terdapat ruang terbuka Tugu D.I. Panjaitan yang tidak terpelihara.

Di pusat perkotaan Balige banyak terdapat fasilitas pelayanan pariwisata seperti hotel dan

akomodasi lainnya, rumah makan, toko cenderamata, biro perjalanan, dan fasilitas lain. Selain

itu, terdapat beberapa daya tarik wisata yang juga dilengkapi fasilitas pelayanan pariwisata,

misalnya Pantai Bulbul yang cenderung dikunjungi oleh wisatawan nusantara dan masyarakat

lokal untuk berekreasi. Untuk mengendalikan pembangunan, terdapat jalan setapak yang

membatasi area terbuka pantai dan komersial. Pantai ini juga dilengkapi berbagai aktivitas air,

seperti jetski, banana boat, perahu wisata, dan sebagainya. Di sekitar pantai ini, masyarakat lokal

menyediakan layanan akomodasi berupa homestay.

Secara umum rumah makan di perkotaan Balige cukup banyak, namun belum variatif dari sisi

jenisnya, termasuk kualitas yang masih belum menjamin memenuhi harapan wisatawan.

Namun, sudah ada beberapa rumah makan yang dikelola secara kreatif dan profesional,

misalnya Green Café di Hotel Marsaringar dan Pizza Andaliman.

Salah satu daya tarik wisata budaya yang juga merupakan geosite adalah Museum TB Silalahi,

yang dibangun dengan arsitektur modern namun tetap mempertahankan gaya vernakular.

Artefak peninggalan budaya cukup lengkap. Untuk mengatahui informasi, wisatawan sebaiknya

menggunakan jasa interpreter yang disediakan. Dari museum, pengunjung juga dapat

menikmati pemandangan ke arah danau yang dikombinasikan oleh lansekap persawahan.

Dibangun juga beberapa replika rumah tradisional Batak dimana wisatawan dapat masuk ke

dalamnya, termasuk menikmati tarian Si Gale-Gale untuk waktu yang dijadwalkan.

Terdapat geosite yang belum dikembangkan secara maksimal sesuai potensinya, misalnya Batu

Basiha. Selain merupakan fenomena geologi, Batu Basiha juga memiliki nilai budaya dengan

cerita rakyat, menjadikan geosite tersebut semakin menarik untuk dikunjungi.

3.3.1.2 Alternatif Skenario 2: Terkonsentrasi Sebagian (4 KWU + 2 KWU Usulan)

Skenario kedua adalah skenario penyebaran ke 6 KWU, yaitu 4 KWU dan 2 KWU lain yang diusulkan.

Skenario penyebaran pengembangan ke 6 KWU ini merupakan tanggapan terhadap perkembangan

yang mulai terjadi di kedua KWU yang diusulkan. Dalam hal ini juga perlu adanya pengembangan di

bagian-bagian lain Kawasan Danau Toba, dengan harapan bahwa beban pengembangan akan lebih

terbagi, demikian pula manfaatnya.


Terkait dengan 2 KWU yang diusulkan, Kabupaten Karo yang perannya dalam pariwisata cukup

menonjol masih belum terwakili, meskipun di kabupaten tersebut terletak Air Terjun Sipiso-piso yang

merupakan salah satu ikon geopark, yang dikunjungi wisatawan mancanegara dari berbagai negara

maupun wisatawan nusantara. Selain itu, Kecamatan Muara yang berada paling dekat dengan Bandara

Silangit, juga mencakup Pulau Sibandang yang merupakan ikon geopark di sebelah selatan. Adapun

penjelasan lebih lanjut terkait kedua KWU yang diusulkan tersebut adalah sebagai berikut:

a. KWU Muara

Kecamatan Muara terletak di Kabupaten Tapanuli Utara di selatan Danau Toba, yang mencakup

wilayah daratan Sumatera dan Pulau Sibandang (luas kurang lebih 850 Ha). Untuk mencapai

Muara, pengunjung dari Bandara Silangit hanya membutuhkan waktu kurang lebih 15 menit. Di

kecamatan ini pengunjung dapat segera menikmati panorama Danau Toba pertama kali.

Wisatawan dapat menuju salah satu DTW yang juga merupakan geosite, yaitu Huta Ginjang.

Dari titik ini, pengunjung dapat menyaksikan pemandangan panorama dengan rentang lebih

dari 180 derajat. Posisinya yang cukup tinggi, juga dimanfaatkan sebagai titik lepas landas

paralayang.

Di wilayah daratan maupun Pulau Sibandang, terdapat beberapa Desa Ulos. Ulos Sibandang

dikenal sebagai ulos Raja-raja Batak. Para pengrajin sudah memeroleh binaan dari D’tenun,

suatu yayasan yang didirikan untuk pelestarian Tenun Ulos dan memasarkannya secara luas,

dibawah binaan IT Del.

Kawasan sekitar pelabuhan, pusat ibukota Kecamatan Muara sudah melakukan upaya penataan,

namun kurang optimal seperti penataan jalur pejalan kaki dan pemasangan tiang-tiang yang

dengan ukuran relatif besar, sehingga belum menawarkan kenyamanan penjalan kaki. Beberapa

sarana akomodasi dan rumah makan juga sudah tersedia di ibukota kecamatan.

Pulau Sibandang merupakan volcanic cone dengan ketinggian bukit mencapai kurang lebih

1.144 m dpl atau 244 m dari permukaan danau. Kawasan bukit ditutupi oleh semak, pertanian

tadah hujan, dan perkebunan mangga, salah satu buah khas Sibandang yang belum

termanfaatkan sebagai sumber daya yang bernilai tambah.

b. KWU Merek

Kecamatan Merek terletak di Kabupaten Karo di utara Danau Toba yang berbatasan dengan

danau di Desa Tongging. Merek terletak di pertigaan jalan nasional dari Kabanjahe ke

Sidikalang dan menuju geosite Haranggaol di Kabupaten Simalungun. Desa Tongging yang

berbatasan dengan perairan Danau Toba terhubung dengan Desa Silalahi di Kabupaten Dairi.

Jalur ini menjadi bagian dari jalur wisatawan ‘hardcore’ untuk menikmati keindahan danau dari

dekat dengan berjalan kaki, sepeda motor, atau mobil dengan kecepetan dibatasi.

Di dekat Merek, terdapat satu kawasan wisata (resort) besar (lebih dari 200 Ha) berskala

internasional, yaitu Taman Simalem Resort, yang memiliki ratusan kamar, rumah makan,

gedung pertemuan, perkebunan, pusat penjual aneka produk beras, teh, kopi, bahkan media

tanam dan cenderamata lain. Resort ini bercampur dengan areal produk pertanian seperti yang

disebutkan sebelumnya. Dari resort ini, pengunjung dapat menikmati panorama indah dari

ketinggian.

Air Terjun Sipiso-piso merupakan salah satu air terjun tertinggi di Indonesia juga berada di

kecamatan ini, didukung oleh fasilitas penunjang. Di sekitar air terjun ini juga terdapat area

perkebunan buah dan bunga dimana pengunjung juga dapat menikmatinya.


3.3.1.3 Alternatif Skenario 3: Penyebaran (Seluruh 31 Kecamatan)

Skenario ini merupakan skenario penyebaran penuh, lebih merata dan keluar dari keempat konsentrasi

dalam alternatif skenario 1 dan keenam konsentrasi di alternatif 2. Penyebaran mencakup wilayah di

luar KWU yang telah berkembang dan/atau diusulkan untuk dikembangkan. Penyebaran/dispersal

(dispersed), didefinisikan sebagai seluruh pengembangan dan pembangunan baru akan dilakukan

hingga batas tertentu dan disisi yang sama mendistribusikan pembangunan baru ke kecamatan-

kecamatan diluar KWU dalam lingkup 31 Kecamatan. Secara sederhana, sebagai gambaran awal bahwa

sekitar 60% pengembangan difokuskan pada KWU dan 40% akan didistribusikan ke kecamatan diluar

KWU didalam 31 kecamatan Kawasan Danau Toba.

Salah satu rasionalisasi untuk skenario ini adalah kaitannya dengan wilayah cakupan geopark, sebagai

satu kesatuan. Penyebaran penuh berarti menyebar dan mencakup seluruh 31 Kecamatan disekeliling

danau, termasuk berbagai daya tarik yang berada di luar keenam KWU. Beberapa Kabupaten seperti

Karo dan Dairi pariwisatanya sebenarnya telah berkembang, misalnya pariwisata Kabupaten Karo yang

terkonsentrasi di Berastagi diantara Medan – Merek, meskipun perkembangan di Merek baru mulai

tumbuh. Adapun Kabupaten Dairi merupakan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dan berfungsi sebagai

pusat perdagangan, dengan perkembangan wisata bisnis.

Secara ekonomis, pengembangan yang mencakup banyak lokasi dengan wilayah penyebaran yang luas

pasti akan membutuhkan biaya yang lebih besar. Adapun konsekuensinya adalah sumber daya

pembangunan akan terbagi ke banyak tempat dan pengelolaan pembangunan akan semakin rumit.

Namun demikian, semangat yang mendasari adalah perlunya pembangunan dari pinggiran yang justru

mengangkat desa dan kawasan tertinggal dengan mendayagunakan potensi (misalnya geosites) yang

tersebar di seluruh wilayah Kawasan Danau Toba (dalam kaitannya dengan pembangunan masyarakat).

Hal lain yang mendasari pengusulan skenario ini adalah kemungkinan pengembangan produk yang

semakin luas dan beragam, dan pertimbangan untuk lebih memajukan seluruh wilayah Kawasan Danau

Toba sebagai satu kesatuan destinasi. Beberapa daya tarik wisata terdapat di luar keenam KWU sesuai

dengan daftar geosite dan DTW yang telah disampaikan pada laporan sebelumnya, seperti:

• Bukit Tarabunga

• Desa Meat

• Lembah Bakkara

• Desa Tipang

• Tele

• Bukit Holbung

• Silahi Sabungan

• Tugu Silahi Sabungan

• Haranggaol

• Tigaras

• Sibisa (BPODT)

• Bukit Gibeon

• Taman Eden

• Desa Jangga Dolok

• Dan sebagainya

Visualisasi ilustratif tentang ketiga skenario digambarkan dalam gambar berikut, yang pada intinya

menunjukkan bahwa apabila perkembangan pariwisata semakin tersebar, maka akan semakin banyak

dan luas kebutuhan infrastruktur. Disisi lain, hal tersebut juga dapat membuka peluang bagi lebih

banyak daerah untuk tercakup dan dilibatkan, yang akan mengurangi kecemburuan sosial dan

diharapkan dapat meningkat kohesi antar daerah.


Gambar 6. Ilustrasi Alternatif Skenario Pembangunan



3.3.2 Evaluasi Ketiga Alternatif Skenario

Untuk memahami kelebihan dan kekurangan dari ketiga alternatif skenario pengembangan kawasan

yang diusulkan, maka dilakukan analisis dari aspek-aspek strategis pengembangan kawasan, yaitu sudut

pandang lingkungan, kepariwisataan (termasuk sosial dan ekonomi), dan penggunaan lahan, serta

aspek lain yang belum tercakup dalam ketiga kelompok pertimbangan sebelumnya. Masing-masing

aspek strategis akan dianalisis melalui Multi Criteria Analysis (MCA) berdasarkan kriteria yang

teridentifikasi. Analisis MCA dilakukan melalui scoring dengan skala 3 (1 potensi rendah, 2 potensi

sedang, dan 3 potensi tinggi) untuk menghasilkan urutan masing-masing sudut pandang. Penjabaran

dari analisis untuk aspek strategis tersebut diatas adalah sebagai berikut.

3.3.2.1 Sudut Pandang Lingkungan

Sudut pandang lingkungan mencakup sembilan kriteria sebagai berikut:

a. Kebijakan dan regulasi:

Kesesuaian dan kepatuhan terhadap aturan dan batasan lingkungan dan peningkatan

lingkungan alami

b. Kualitas air Danau Toba:

Pengurangan limpasan pertanian dan peternakan, budidaya ikan, serta pembuangan air limbah

domestik dan komersial

c. Hutan dan kawasan lindung:

Perlindungan dan pembatasan kegiatan hutan lindung, reforestasi, dan keanekaragaman hayati

d. Limbah dan persampahan:

Pengumpulan, pengolahan, dan pembuangan limbah dengan kualitas yang lebih baik melalui

fasilitas on-site komunal

e. Risiko bencana:

Pengurangan risiko tanah longsor

f. Kualitas udara:

Penurunan angka kemacetan lalu lintas dan emisi gas kendaraan bermotor, kebisingan sebagai

polusi udara, dan pembakaran sampah

g. Kesehatan dan keselamatan:

Meminimalisir vector borne diseases, penyakit menular, angka kecelakaan, dan peningkatan

keselamatan di jalan

h. Keanekaragaman hayati:

Menghindari pemanfaatan lahan di habitat kritis dari spesies-spesies yang terancam punah

(endangered species) dan spesies 68nvasive dalam reforestasi

i. Sumber daya fisik dan budaya:

Pelestarian situs warisan budaya, geosite/geopark

Berdasarkan sembilan kriteria lingkungan dengan kemungkinan skor tertinggi 27 poin, alternatif

skenario pengembangan ketiga yaitu pengembangan secara tersebar (termasuk pada 6 KTA dengan

ekspansi ke unit-unit kecil dalam 31 Kecamatan) memiliki skor tertinggi, yaitu 25 poin (92%).

Hal tersebut menunjukkan bahwa arah pengembangan yang diperluas ke berbagai unit kawasan dalam

lingkup 31 Kecamatan, dan tidak dibatasi di lingkup KWU akan memberikan manfaat dan

menguntungkan bagi perlindungan dan peningkatan lingkungan, dimana bahkan dapat mencegah

degradasi lingkungan lebih lanjut. Pengembangan pariwisata yang tersebar atau terdistribusi secara

merata akan memiliki efek positif secara keseluruhan pada lingkungan alam yang juga berdampak pada


wisatawan dan masyarakat, akibat penyesuaian yang lebih baik terhadap regulasi dan kebijakan

lingkungan, meminimalisir pencemaran ke Danau Toba, polusi udara yang lebih sedikit, pengelolaan

limbah yang lebih baik, peningkatan kesehatan dan keselamatan, dan pelestarian keanekaragaman

hayati serta sumber daya fisik dan budaya.

Tabel berikut menunjukkan pertimbangan untuk penilaian di atas.

Tabel 26. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Lingkungan

Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Kebijakan dan

regulasi

3 3 3

Implementasi skenario ini

harus mengikuti kebijakan

lingkungan yang sesuai dan

regulasi yang dibutuhkan,

terutama untuk langkah-

langkah secara struktural.













Kualitas air

danau

1 2 2

Dampak pada danau akan

sedikit berkurang karena

beberapa intervensi yang

dilakukan pada keempat

KWU untuk menghindari

dan mengurangi tingkat

pencemaran.

Dengan cakupan wilayah

yang lebih luas, lebih banyak

langkah-langkah intervensi

yang dilakukan untuk

meminimalisir pembuangan

ke danau, dimana skenario

ini akan menghasilkan hasil

yang lebih baik terkait

peningkatan kualitas air

danau.

Dengan cakupan wilayah

yang lebih luas, lebih banyak

langkah-langkah intervensi

yang dilakukan untuk

meminimalisir pembuangan

ke danau, dimana skenario

ini akan menghasilkan hasil

yang lebih baik terkait

peningkatan kualitas air

danau.

Hutan dan

kawasan lindung

1 1 3

Skenario ini akan

memungkinkan hutan yang

ada di dalam 4 KWU

digunakan untuk kegiatan

pariwisata berbasis alam

tetapi dengan konsentrasi

wisatawan yang tentu lebih

tinggi/padat, antisipasi

peningkatan alih fungsi

lahan perlu dilakukan

melalui konservasi/

pembangunan terbatas.

Skenario ini akan

memungkinkan hutan yang

ada di dalam 4 KWU

digunakan untuk kegiatan


tetapi dengan konsentrasi

wisatawan yang tentu lebih

tinggi/padat, antisipasi

peningkatan alih fungsi

lahan perlu dilakukan

melalui konservasi/

pembangunan terbatas.

Skenario ini akan

memungkinkan lebih banyak


dengan konservasi hutan

lindung di wilayah yang lebih

luas. Namun, karena tidak

terkonsentrasi pada KWU

saja, terdapat lebih banyak

peluang untuk melakukan

upaya konservasi lingkungan

dan reforestasi.

Risiko bencana 2 2 2

Dengan penempatan

infrastruktur yang tepat di

zona-zona terbangun,

bahaya alam terutama tanah

longsor akan diminimalisir.

Aturan building codes perlu

dilakukan.

Dengan penempatan






dilakukan.

Dengan penempatan






dilakukan.


Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Kualitas udara 2 2 3

Skenario ini akan

mengurangi kemacetan di

titik-titik sumber kemacetan

di 4 KWU, namun sumber

emisi gas tetap akan tersisa.

Pembakaran sampah di

ruang terbuka dari limbah

domestik dan pertanian

harus dilarang untuk

menjaga kebersihan kualitas

udara.

Skenario ini akan

mengurangi kemacetan di

titik-titik sumber kemacetan

di 4 KWU, namun sumber

emisi gas tetap akan tersisa.

Pembakaran sampah di

ruang terbuka dari limbah

domestik dan pertanian

harus dilarang untuk

menjaga kebersihan kualitas

udara.

Dengan membangun lebih

banyak jalan dengan

cakupan kawasan/skala yang

lebih luas, skenario ini akan

mengurangi kepadatan

kendaraan di titik-titik

sumber kemacetan lalu lintas

dengan sumber emisi yang

lebih sedikit. Pembakaran

sampah di ruang terbuka

dari limbah domestik dan

pertanian harus dilarang

untuk menjaga kebersihan

kualitas udara.

Limbah dan

persampahan

1 2 3

Fasilitas yang ada dalam

skenario ini perlu

direvitalisasi atau

ditingkatkan pelayanannya

agar dapat digunakan secara

optimal. Pengelolaan limbah

akan ditingkatkan melalui

proses pengumpulan dan

daur ulang yang lebih baik.

Fasilitas saluran air limbah

yang ada dalam skenario ini

perlu direvitalisasi atau

ditingkatkan pelayanannya

agar dapat digunakan secara

optimal setelah mendeteksi

kebocoran dan perbaikan

yang diperlukan. Hal

tersebut berdampak pada

lebih banyak pengurangan

pembuangan air limbah

yang tidak diolah ke Danau.

Pengelolaan limbah akan

ditingkatkan melalui proses

pengumpulan dan daur

ulang yang lebih baik.

Skenario ini akan membuka

peluang untuk

mengombinasikan fasilitas

on-site dan fasilitas komunal

untuk proses pengumpulan

dan pembuangan limbah,

dengan mempertimbangkan

luas lahan yang tersedia dan

lebih banyak penduduk yang

akan dilayani. Hal tersebut

akan berkontribusi signfiikan

terhadap pemulihan kualitas

air Danau.

Kesehatan dan

keselamatan

2 2 3

Dalam skenario ini, masih

terdapat risiko paparan

penyakit menular dan

bahaya keselamatan bagi

para wisatawan, pekerja dan

masyarakat. Kesadaran

mengenai keselamatan jalan

perlu diintegrasikan dalam

jaringan jalan.

Dalam skenario ini, masih

terdapat risiko paparan

penyakit menular dan

bahaya keselamatan bagi

para wisatawan, pekerja dan

masyarakat. Kesadaran

mengenai keselamatan jalan

perlu diintegrasikan dalam

jaringan jalan.

Karena pengembangan yang

lebih tersebar di luar KWU,

akan terdapat lebih sedikit

risiko paparan penyakit

menular bagi wisatawan,

pekerja, dan masyarakat.

Kesadaran mengenai

keselamatan jalan perlu

diintegrasikan dalam

jaringan jalan.

Keanekaragaman

hayati

3 3 3

Tidak ada titik-titik

keanekaragaman hayati di 4

KWU. Sebisa mungkin,

hanya spesies pohon

lokal/asli yang akan ditanam

untuk program reforestasi.



KWU. Sebisa mungkin,

hanya spesies pohon

lokal/asli yang akan ditanam

untuk program reforestasi.



KWU. Sebisa mungkin, hanya

spesies pohon lokal/asli

yang akan ditanam untuk

program reforestasi.


Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Perlindungan

sumber daya

alam dan budaya

1 2 3

Akan terdapat sedikit

peluang untuk pelestarian

PCR di 4 KWU akibat tidak

adanya peraturan mengenai

praktik yang ada.

PCR akan dipreservasi

sedikit lebih banyak karena

akan ada manajemen

wisatawan dan crowd

control.

PCR akan sangat terlindungi

karena akan ada crowd

control dan manajemen

wisatawan yang lebih baik

untuk skala yang lebih luas.

TOTAL 16

(59%)

19

(70%)

25

(92%)


3.3.2.2 Sudut Pandang Kepariwisataan

Sudut pandang kepariwisataan, yang dalam hal ini juga mencakup aspek ekonomi dan sosial-budaya,

mencakup delapan kriteria sebagai berikut:

a. Kemudahan untuk mencapai daya tarik wisata dan fasilitas pendukungnya;

b. Rentang atau ruang lingkup pengalaman berwisata;

c. Penciptaan nilai untuk daya tarik wisata potensial di luar KTA (terkait pengembangan produk);

d. Manfaat ekonomi bagi pemerintah;

e. Manfaat ekonomi bagi industri pariwisata;

f. Manfaat ekonomi bagi masyarakat;

g. Biaya pengembangan infrastruktur;

Berdasarkan tujuh kriteria kepariwisataan dengan kemungkinan skor tertinggi 21 poin, alternatif

skenario pengembangan ketiga yaitu pengembangan secara tersebar (termasuk pada 6 KWU dengan

ekspansi ke unit-unit kecil dalam 31 kecamatan) memiliki skor tertinggi, yaitu 20 poin (95%).

Dalam konteks pariwisata, melalui lebih banyak daya tarik wisata yang dimasukkan dalam skala kawasan

yang lebih luas, terutama geosite, maka pengalaman berwisata dapat meningkat signifikan, dimana

wisatawan juga bisa mendapatkan pemahaman dan pengalaman seutuhnya, tidak hanya mengenai

keanekaragaman alam (bio dan geo), namun juga terkait budaya Batak yang beragam tapi berada dalam

satu kesatuan utuh.

Tabel berikut menunjukkan pertimbangan untuk penilaian di atas.

Tabel 27. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Kepariwisataan

Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Kemudahan

mencapai DTW

dan fasilitas

pendukung

3 3 2

Wisatawan membutuhkan

sedikit waktu untuk menuju

Daya Tarik Wisata (DTW)

menarik di 4 KWU karena

pengelompokan dan

Wisatawan membutuhkan

sedikit waktu untuk menuju

Daya Tarik Wisata (DTW)

menarik di 6 KWU karena

pengelompokan dan

Wisatawan perlu lebih

banyak waktu untuk

mencapai Daya Tarik Wisata

(DTW) outlier di luar KWU.


Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

pengembangan melalui

konsep klaster.

pengembangan melalui

konsep klaster

Pengalaman

berwisata

1 2 3

DTW yang menarik

dikunjungi terbatas pada

KWU tertentu, sehingga

wisatawan tidak dapat

melihat gambaran total

keanekaragaman budaya,

geologi, dan alama sebagai

daya tarik utama destinasi.

Lebih banyak pilihan atraksi,

yang mengarah pada

perbedaan produk, tetapi

tidak dapat mencakup

sebagian besar situs dengan

warisan geologi dan budaya

yang signifikan yang berada

di lokasi lain.

Menyediakan berbagai jenis

pilihan untuk penawaran

produk pariwisata ke

berbagai jenis segmen pasar,

dimana upaya diferensiasi

dan diversifikasi paling

memungkinkan untuk

diterapkan.

Penciptaan nilai

untuk daya tarik

wisata potensial

di luar KWU

1 2 3

Potensi sumber daya

pariwisata pada Kawasan

Danau Toba sebagai

destinasi tidak sepenuhnya

dikembangkan, sehingga

memberikan nilai/value

yang minim untuk wisata

budaya di kawasan lain.

Lebih banyak potensi yang

bisa dikembangkan,

termasuk potensi dengan

daya tarik tinggi di Merek

dan Muara, dengan sub-

etnis Karo dan Batak Toba.

Semua potensi, termasuk

seluruh geosite dapat

dieksplorasi, sehingga dapat

meingkatkan keterlibatan

suka rela masyarakat lokal,

dan disisi lain

pengembangan kawasan

lebih sesuai dengan arah

pengembangan Geopark.

Manfaat

ekonomi bagi

pemerintah

1 2 3

Manfaat ekonomi untuk

pemerintah sebagian besar

hanya dapat dinikmati oleh

kabupaten-kabupaten

tertenti (Samosir dengan

share paling besar akibat

adanya 2 KWU dalam

cakupannya, Simalungun,

dan Toba Samosir).

Manfaat ekonomi dapat

dinikmati oleh lebih banyak

kabupaten, meskipun masih

terbatas, termasuk Tapanuli

Utara dan Karo.

Semua kabupaten akan

mendapat manfaat ekonomi

pariwisata, bahkan dalam

share/ proporsi yang

berbeda. Namun perlu

dicatat bahwa Pakpak Bharat

masih berada di luar 31

kecamatan.

Manfaat

ekonomi bagi

industri

pariwisata

2 2 3


industri pariwisata sebagian

besar hanya dapat dinikmati

oleh industri tertentu yang

berada di 3 kabupaten/ 4

kecamatan (KWU).


industri pariwisata sebagian

besar hanya dapat dinikmati

oleh industri tertentu yang

berada di 5 kabupaten/ 6

kecamatan (KWU).

Tidak terlalu banyak industri

di luar KWU, tapi tetap saja

industri di 6 KWU mungkin

lebih banyak, karena waktu

tinggal yang lebih lama.

Manfaat

ekonomi bagi

masyarakat

1 2 3

Peluang bagi masyarakat di

4 KWU untuk mendapatkan

manfaat langsung dan tidak

langsung dari bisnis

pariwisata atau sebagai

pekerja masih minim dan

terbatas.


6 KWU untuk mendapatkan

manfaat langsung dan tidak

langsung dari bisnis

pariwisata atau sebagai

pekerja terbatas.


untuk mendapatkan manfaat

langsung dan tidak langsung

dari bisnis pariwisata atau

sebagai pekerja lebih tinggi,

mengingat cakupan wilayah

yang lebih luas.


Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Biaya

pengembangan

infrastruktur

(transportasi, air,

drainase,

sanitasi, dan

persampahan)

3 2 1

Dalam hal biaya

infrastruktur, alternatif ini

akan menghabiskan biaya

infrastruktur paling sedikit,

mengingat bahwa sebagian

besar pembangunan akan

difokuskan hanya dalam 4

KWU. Biaya infrastruktur

untuk menghubungkan satu

KWU ke KWU lain

cenderung paling sedikit

dibandingkan alternatif

lainnya.

Biaya konstruksi untuk

infrastruktur dalam 6 KWU

dan biaya untuk

menghubungkan satu KWU

ke KWU lain akan lebih

tinggi daripada dalam

alternatif pertama.

Biaya untuk pembangunan

infrastruktur paling besar

dibandng dua alternatif

lainnya, untuk mencapai

daya tarik yang berada

paling jauh di luar KWU

dengan cakupan kawasan

yang jauh lebih luas.

TOTAL 12

57%

13

62%

20

95%


3.3.2.3 Sudut Pandang Tata Ruang

Sudut pandang penggunaan lahan dalam konteks spasial mencakup tiga kriteria sebagai berikut:

a. Kesesuaian lahan, yang melihat bagaimana lahan yang sesuai bagi pengembangan ke depan

dapat memenuhi kebutuhan perkembangan;

b. Alokasi lahan, dan dampaknya terhadap intensitas kegiatan;

c. Rencana tata ruang, yang melihat bagaimana kemungkinan masing-masing alternatif untuk

memenuhi pemanfaatan ruang yang ditetapkan dalam rencana tata ruang.

Berdasarkan tiga kriteria penggunaan lahan dalam kaitannya dengan tata ruang, kemungkinan skor

tertinggi adalah 9 poin, dimana alternatif skenario pengembangan ketiga yaitu pengembangan secara

tersebar (termasuk pada 6 KWU dengan ekspansi ke unit-unit kecil dalam lingkup 31 Kecamatan)

memiliki skor tertinggi, yaitu 8,5 poin (94%).

Tabel 28. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Tata Ruang

Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Kesesuaian lahan 1 2,5 3

Penggunaan lahan terpusat

pada 4 KWU yang

menyebabkan kebutuhan

lahan tidak dapat

diakomodasi dengan

ketersediaan lahan.

Penggunaan lahan

didistribusikan pada 6 KWU

sehingga dapat memenuhi

persyaratan lahan yang

ditampung berdasarkan

ketersediaan lahan yang

sesuai.

Penggunaan lahan

didistribusikan dalam

cakupan yang lebih luas,

sehingga dapat

mengakomodasi kebutuhan

lahan secara bebas

berdasarkan ketersediaan

lahan yang sesuai.


Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Alokasi lahan 1 2,5 3

Alokasi lahan terpusat pada

4 KWU sehingga

menyebabkan tingginya

tingkat aktivitas di kawasan-

kawasan tersebut, dan

pemanfaatan ruang dapat

melampaui daya dukung

kawasan.

Mendistribusikan alokasi

lahan pada 6 KWU sehingga

intensitas kegiatan yang

akan didistribusikan tidak

melebihi daya dukung

kawasan.

Mendistribusikan alokasi

lahan pada 6 KWU yang

ditambahkan ke kawasan

lainnya, sehingga distribusi

kegiatan menjadi lebih

merata dan tidak melebihi

daya dukung kawasan.

Rencana tata

ruang

1 3 2,5

Penggunaan lahan yang

terpusat dalam 4 KWU

menyebabkan

terlampauinya kapasitas di

zona-zona yang telah

ditentukan dalam rencana

tata ruang.

Penggunaan spasial yang


menyebabkan terpenuhinya

zona tersedia yang


tata ruang.

Penggunaan spasial yang


yang ditambahkan ke

kawasan lain menyebabkan

ruang yang tersisa untuk

zona tersedia yang telah


tata ruang.

TOTAL 3

33%

8

89%

8,5

94%


3.3.2.4 Sudut Pandang Aspek Lainnya

Selain ketiga sudat pandang diatas, terdapat beberapa sudut pandang lain yang perlu dipertimbangkan

dalam pemilihan skenario, mencakup berbagai kriteria terkait masyarakat, termasuk sosial-budaya dan

penyediaan infrastruktur dasar bagi masyarakat, yaitu:

a. Dampak sosial-budaya pariwisata;

b. Keterlibatan dan pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan kepariwisataan;

c. Kesempatan mobilitas penduduk;

d. Irritation index (Doxey, 1975);

e. Kecemburuan sosial;

f. Munculnya spekulasi lahan;

g. Pergeseran hubungan antara diaspora dan masyarakat lokal;

h. Beban terhadap pusaka budaya sebagai daya tarik wisata;

i. Peluang pelestarian budaya, termasuk pusaka tak benda;

j. Peningkatan aksesibilitas bagi masyarakat;

k. Peningkatan dan perluasan akses terhadap layanan infrastruktur dasar bagi masyarakat;

Berdasarkan 11 kriteria tersebut diatas, kemungkinan skor tertinggi adalah 33 poin, dimana alternatif

skenario pengembangan ketiga yaitu pengembangan secara tersebar (termasuk pada 6 KWU dengan

ekspansi ke unit-unit kecil dalam lingkup 31 Kecamatan) memiliki skor tertinggi, yaitu 27 poin (39,1%).


Tabel 29. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Lainnya

Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Keterlibatan dan

pemberdayaan

masyarakat

2 2,5 3

Keterlibatan masyarakat

terutama di 4 KWU. Keterlibatan masyarakat

terutama di 6 KWU.

Keterlibatan masyarakat

lebih luas lagi, melampaui 6

KWU.

Dampak sosial-

budaya pariwisata

1 2 3

Konservasi budaya

kemungkinan hanya

dilakukan di 4 KWU,

sehingga lokasi atau situs

lain diluar KWU cenderung

ditinggalkan karena

apresiasi dan fokus

pemerintah yang terbatas.

Konservasi budaya dapat

mencakup lebih banyak

lokasi, termasuk di bagian

utara dan lokasi tambahan

di bagian selatan dengan

peninggalan budaya

Sisingamangaraja yang

signifikan.

Konservasi dapat dilakukan

dengan baik untuk budaya

Batak dalam satu kesatuan

utuh di KWU.

Kesempatan

mobilitas penduduk

3 2,5 3

Mobilitas penduduk

meningkat terutama di 4

KWU.

Mobilitas penduduk

mencakup lebih banyak

KWU.

Mobilitas penduduk

mencakup wilayah yang

lebih luas lagi.

Irritation index 1 2 3

Wisatawan yang semakin

padat di lokasi yang

terbatas mempunyai

peluang yang lebih besar

terhadap timbulnya iritasi

/ketidaknyaman, contoh di

penyeberangan Parapat/

Ajibata sudah terjadi iritasi

akibat kesulitan masyarakat

Samosir kembali ke tempat

tinggalnya.

Irritation index akan lebih

rendah dibandingkan

dengan alternatif pertama,

Irritation index akan lebih

rendah dengan semakin

menyebarnya wisatawan,

karena interface antara

wisatawan dan penduduk

lebih kurang intensif.

Kecemburuan sosial 2 2,5 3

4 KWU terletak di 3

Kabupaten menyebabkan

kecemburuan sosial

masyarakat Kabupaten lain,

atau bahkan masyarakat di

kecamatan lain dalam

kabupaten yang sama.

6 KWU dan ekstensinya,

paling tidak mencakup 5

Kabupaten.

Dengan pengembangan

yang bersifat tersebar

keluar dari 6 KWU, semakin

banyak Kabupaten

tercakup, sehingga

kerjasama lebih

memungkinkan utuk

didukung.

Muncul spekulasi

lahan

3 2 1

Spekulasi lahan terfokus ke

4 KWU, meskipun dapat

meluas keluar.

Spekulasi lahan mencakup

wilayah yang lebih luas.

Spekulasi lahan semakin

luas lagi.

Pergeseran

hubungan sosial

antara diaspora

3 2,5 2

Kembalinya diaspora ke

tanah leluhur, yang bukan

tanpa pamrih, untuk

Wilayah munculnya

peluang konflik yang lebih

besar.

Wilayah munculnya

peluang konflik yang lebih

luas lagi, terutama di bagian


Kriteria

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

dengan masyarakat

lokal

memanfaatkan peluang

ekonomi memicu konflik

internal.

selatan dengan dibukanya

Bandara Silangit.

Beban akibat

pemanfaatan

pusaka budaya

2 2,5 3

Semakin sedikit pusaka

budaya yang menjadi

sasaran kunjungan,

semakin berat beban bagi

pusaka terkait. Namun,

pengaturan/ manajemen

pengunjung yang baik

dapat meminimalisir

dampak.

Meski pusaka yang dikenal

sebagian besar berada di 4

KWU, pusaka budaya di 2

KWU lain dapat

dipopulerkan untuk

mengurangi beban,

meskipun beban tidak akan

merata, karena popularitas

yang berbeda-beda.

Dengan semakin banyaknya

objek kunjungan ke pusaka

budaya, beban fisik dapat

lebih merata.

Peluang pelestarian

budaya, termasuk

pusaka budaya tak

benda

1 2 3

Peluang pelestarian di luar

4 KWU minim karena

kurang mendapat

perhatian/ kesempatan

kunjungan wisatawan.

Peluang mencakup wilayah

yang lebih luas, termasuk

bagian utara dan selatan.

Peluang pelestarian demi

kesempatan menjadi

sasaran kunjungan

wisatawan dan manfaat

ekonomi semakin luas.

Peningkatan

aksesibilitas bagi

masyarakat

2 2,5 3

Masyarakat menikmati

akses eksternal yang

semakin baik, dimana akses

internal terfokus antar 4

KWU.


akses eksternal yang

semakin baik, dimana akses

internal terfokus antar 6

KWU.


akses eksternal yang makin

baik; akses internal

mencakup wilayah yang

lebih luas lagi, termasuk

koneksi sepanjang tepi

danau.

Peningkatan &

perluasan

pelayanan

infrastruktur dasar

bagi masyarakat

1 2 3

Layanan air bersih dan

sanitasi focus untuk 4 KWU.


sanitasi akan mencakup

wilayah yang lebih luas (6

KWU).


sanitasi akan mencakup

wilayah yang makin luas,

termasuk yang berada di

luar KWU.

TOTAL 21

64%

25

76%

30

91%


3.3.3 Diskusi dalam Penentuan Skenario Pembangunan

Berdasarkan identifikasi berbagai kebutuhan dan penyusunan beberapa alternatif skenario untuk

mengakomodasi proyeksi pertumbuhan yang akan dipilih sesuai dengan tujuan, target, dan

pertimbangan keberlanjutan, telah dilakukan beberapa evaluasi skenario pembangunan melalui

pertemuan dan diskusi dengan pemangku kepentingan, baik itu Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi

Sumatera Utara, Pemerintah Daerah (8 kabupaten), asosiasi industri pariwisata, maupun masyarakat.

Pertemuan dan diskusi ini dilakukan dengan berbagai metode, seperti rapat yang melibatkan salah satu

lembaga pemerintah dengan tujuan mendapatkan masukan yang mendalam, dan rapat terbuka yang


melibatkan lebih dari satu lembaga berdasarkan tingkatannya untuk mendapatkan hasil diskusi yang

terintegrasi.

Gambar 7. Stakeholder Engagement dalam Proses Penyusunan Proyeksi Pertumbuhan dan

Skenario Pembangunan


Beberapa kegiatan dan pemangku kepentingan yang terlibat pada proses stakeholder engagement

terkait penentuan skenario pembangunan Kawasan Danau Toba antara lain:

a. Bilateral Meeting dengan Dinas Pariwisata 8 Kabupaten (Maret 2019), dalam bentuk kunjungan

ke masing-masing Dinas Pariwisata daerah, dengan keluaran kegiatan meliputi

terkomunikasikannya isu dan gagasan pengembangan kawasan, serta konsep klaster dalam

pengembangan kawasan dimana berdasarkan kegiatan ini isu dan konsep klaster yang

diusulkan dapat diterima;

b. Pembahasan Rencana Proyeksi dan Skenario Pengembangan (April 2019), dalam bentuk FGD

dengan peserta Kelompok Kerja Pusat yang meliputi Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian

PUPR, Kementerian PUPR, dan BKPM; dengan keluaran kegiatan meliputi proyeksi wisatawan,

building blocks pembangunan, kaitan proyeksi wisatawan dengan penyusunan alternatif

skenario pembangunan, serta usulan rencana aksi masing-masing sektor;

c. Focus Group Discussion Penguatan Substansi (Mei 2019), dengan peserta Kelompok Kerja Pusat,

Kelompok Kerja Provinsi, OPD 8 Kabupaten, dunia usaha, BPODT, Badan Pengelola Geopark

Kaldera Toba, Akademisi, Kelompok Masyarakat; dengan keluaran kegiatan meliputi tujuan dan

visi pengembangan kawasan, peluang; isu; dan kebutuhan kawasan, serta evaluasi alternatif

skenario pembangunan yang diusulkan.


d. Tindak Lanjut Pembahasan Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan (Oktober 2019),

dalam bentuk FGD dengan peserta kegiatan Kelompok Kerja Pusat (Kementerian

PPN/Bappenas, Kementerian PUPR, Kementerian PUPR, dan BKPM), BPODT, Bappeda dan Dinas

Pariwisata Sumatera Utara, Akademisi Universitas Sumatera Utara, Direktur Utama Lion Air, dan

Direktur Utama PT Hotel Indonesia Natour (Persero); dengan keluaran kegiatan pembahasan

revisi perhitungan proyeksi pertumbuhan wisatawan dan pemilihan skenario pembangunan.

Hasil sesuai topik diskusi yang dibahas untuk menentukan skenario pembangunan Kawasan Danau

Toba adalah sebagai berikut:

3.3.3.1 Skenario Proyeksi Pertumbuhan Jumlah Wisatawan

Sesuai dengan identifikasi pertumbuhan jumlah wisatawan, terdapat tiga alternatif yang disampaikan

kepada pemangku kepentingan, yaitu moderat, optimis, dan Toba reborn. Khusus wisatawan nusantara,

proyeksi pada skenario optimis dan skenario Toba reborn menggunakan angka yang sama. Perbedaan

hanya pada proyeksi wisatawan mancanegara dimana angka proyeksi Toba reborn cukup jauh dari hasil

perhitungan angka optimis.

Keberadaan program ITDP sebagai upaya untuk mendorong meningkatkan pembangunan pariwisata,

menjadi pertimbangan yang kuat sehingga pilihan jatuh ke alternatif terakhir: proyeksi optimis untuk

wisatawan nusantara dengan pertimbangan pertumbuhan ekonomi nasional dan perkembangan kelas

menengah Indonesia, dan proyeksi Toba reborn angka proyeksi wisatawan mancanegara untuk

mencapai pengembangan kawasan sebagai destinasi super-prioritas. Penentuan wisatawan

mancanegara menjadi topik diskusi yang menarik, dan telah ditekankan bahwa angka tersebut

membutuhkan kerja keras serta komitmen para pihak, untuk memenuhi berbagai persyaratan, termasuk

didalamnya konsistensi dalam upaya meningkatkan kualitas lingkungan, dan konistensi pelaksanaan

ITMP. Monitoring dan evaluasi yang selama ini belum dilakukan secara konsisten, selain penekanan

kepada pemeliharaan asset dan penertiban berbagai hal yang melanggar peraturan.

Pemerintah telah menetapkan Kawasan Danau Toba sebagai Destinasi Pariwisata Super Prioritas dan

berkomitmen untuk mengalokasikan anggaran yang besar untuk pembangunannya. Komitmen

pemerintah antara lain ditunjukkan pula dengan pembangunan kawasan Sibisa, yang telah melewati

proses panjang yang tidak mudah (khususnya dalam menghadapi masalah pembebasan lahan)

Berdasarkan pertimbangan ini, harapan bahwa pariwisata, khususnya terkait dengan kunjungan

wisatawan mancanegara dapat berkembang lebih cepat dari sebelumnya sehingga skenario Toba

reborn menjadi lebih relevan sebagai dasar perencanaan ke depan.

Selain dari sisi jumlah, skenario penyebaran menjadi salah satu strategi untuk menjawab isu pemerataan

spasial, memastikan distribusi wisatawan ke Kawasan Danau Toba secara lebih luas, tidak hanya di

berbagai KWU. Skenario ini telah disepakati baik dalam pertemuan di daerah, maupun pada tingkat

kementerian. Selanjutnya angka proyeksi dalam skenario ini selain diejawantahkan ke dalam skenario

distribusi spasial juga ke dalam tahapan pembangunan, dan pengembangan tematik dalam rangka

diferensiasi dan diversifikasi di masing-masing KWU, yang diperlukan untuk menciptakan

keanekaragaman pilihan produk yang saling melengkapi, dan diharapkan dapat meningkatkan daya

saing Kawasan Danau Toba sebagai destinasi.

3.3.3.2 Skenario Distribusi Spasial

Distribusi spasial dibutuhkan untuk melihat sejauh apa pengembangan pariwisata di tiap-tiap kawasan.

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, terdapat tiga alternatif skenario berdasarkan distribusi spasial

untuk mengakomodasi pengembangan pariwisata Kawasan Danau Toba, yaitu full concentrated

(terkonsentrasi penuh, hanya di 4 KWU), partial dispersed (terkonsentrasi di 6 KWU), dan fully dispersed

(tersebar penuh, keluar KWU dalam 31 kecamatan), dimana masing-masing memiliki konsekuensi positif

dan negatif dalam penerapannya.


Dengan jumlah total wisatawan yang mencapai enam juta orang pada tahun 2045, skenario full

dispersed merupakan skenario terpilih. Selain untuk menghindari dampak lingkungan karena daya

dukung yang terbatas, dari seluruh area Kawasan Danau Toba, terdapat 6 KWU yang menjadi pusat-

pusat aktivitas pariwisata, namun juga terdapat area lain yang memiliki potensi daya tarik wisata dan

pelayanan pariwisata. Tersebar secara penuh, berdasarkan diskusi dengan berbagai pemangku

kepentingan, juga memastikan distribusi dampak positif ekonomi tersebar ke seluruh Kawasan Danau

Toba.

3.3.3.3 Skenario Tahapan Pembangunan

Pencapaian target akhir jumlah wisatawan yang diproyeksikan dengan distribusi spasial yang diinginkan,

menggambarkan kondisi 2045 yang diharapkan. Pengembangan perlu didasarkan atas peta jalan

(roadmap) yang jelas, yang menggambarkan tahap demi tahap. Secara garis besar roadmap-nya adalah:

Tahap Kebangkitan (Revival) Kawasan Danau Toba sebagai destinasi dengan fokus pada perbaikan

dan peningkatan kualitas infrastruktur fisik maupun pelayanan pariwisata yang sesuai dengan standar,

terutama yang berada di KWU dan upaya penetrasi pasar yang telah ada sebelumnya; tahap kedua

merupakan Tahap Percepatan (Acceleration) dengan fokus pada upaya diferensiasi dan memulai

pengembangan pasar; dan tahap ketiga merupakan Tahap Pemantapan (Maturation) dengan fokus

pada upaya diversifikasi dan terus mengembangan pasar-pasar baru. Tahap pertama merupakan

tahapan yang krusial dan menentukan. Tahap tersebut merupakan pintu keberhasilan, menyiapkan

destinasi Kawasan Danau Toba dalam memasuki tahap akselerasi. Tahap kedua dan ketiga akan menjadi

fase pembuktikan keberhasilan berbagai program yang dilakukan pada tahap pertama maupun tahapan

selanjutnya.

Secara umum, pemangku kepentingan memahami dan setuju dengan skenario tahapan pembangunan

yang telah disusun oleh tim. Hasil diskusi terhadap topik ini lebih kepada memperkaya materi yang

telah disusun sebelumnya. Salah satu hasil dari diskusi tersebut adalah upaya diferensiasi telah dimulai

pada tahap pertama agar pembangunan dan produk wisata yang dikembangkan telah mengarah pada

tema masing-masing KWU.

3.3.3.4 Skenario Pengembangan Secara Tematik

Sebagai tindak lanjut dari upaya diferensiasi KWU yang ada di dalam Kawasan Danau Toba,

pengembangan secara tematik dibutuhkan agar wisatawan dapat menikmati pengalaman yang berbeda

di tempat yang berbeda. Diharapkan hal ini akan menghindarkan persaingan internal antar KWU,

sekaligus meningkatkan lama tinggal wisatawan dan atau menarik wisatawan untuk datang kembali dan

menemukan pengalaman yang berbeda-beda di tiap KWU, meningkatkan kualitas pengalaman bagi

wisatawan.

Tim telah mengindentifikasi tema pengembangan 6 KWU yang telah ditetapkan dalam Kawasan Danau

Toba sesuai dengan potensi atau aktivitas yang menonjol di dalamnya. Pada dasarnya setiap KWU

memiliki seluruh elemen sumber daya, seperti alam (geologi), budaya, dan buatan manusia. Diskusi

terkait topik ini cukup intensif pada tingkat pemerintah daerah karena bersinggungan langsung dengan

wilayah yang mereka kelola. Kesalah-pahaman kerap terjadi karena menganggap tema pengembangan

adalah ‘batas’ jenis pelayanan yang boleh dibangun. Sebaliknya, tujuan tema ini untuk memberikan

penguatan untuk potensi tertentu, bukan untuk membatasi. Hasil diskusi mengarah pada menyepakati

apa yang telah diidentifikasi karena dianggap cukup sesuai dengan kondisi di lapangan. Kemudian

diskusi menjadi terarah pada usulan-usulan program atau menggali ide-ide pengembangan produk

wisata yang sesuai tema, termasuk pertimbangan karakter ruang dan infrastruktur yang akan dibangun.


Gambar 8. Alternatif Skenario 1: Terkonsentrasi di 4 KWU


Gambar 9. Alternatif Skenario 2: Terkonsentrasi di 6 KWU


Gambar 10. Alternatif Skenario 3: Tersebar di 31 Kecamatan


3.4 Skenario Pembangunan Terpilih

3.4.1 Skenario Penyebaran sebagai Skenario Pembangunan Terpilih

Apabila konsiderasi dari seluruh sudut pandang disimpulkan sebagaimana yang ditunjukkan dalam

tabel berikut, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa alternatif skenario ke-3 (penyebaran/dispersal)

memiliki skor yang paling tinggi dibandingkan kedua alternatif lainnya dari seluruh sudut pandang

aspek strategis.

Hal ini juga didukung secara tidak langsung oleh arahan dari konstitusi negara dan berbagai dokumen

perencanaan yang menyebutkan bahwa pemerataan distribusi pembangunan adalah prinsip dasar

pembangunan negara. Oleh karena itu, pembangunan Kawasan Danau Toba kedepannya juga

diarahkan untuk mendukung pernyataan tersebut, dimana diharapkan bahwa melalui adanya

pemerataan distribusi pembangunan sebagai prinsip perencanaan, peluang dan manfaat ekonomi bagi

masyarakat di seluruh kawasan, terutama di kawasan-kawasan yang belum berkembang, dapat

mengalami peningkatan.

Tabel 30. Rekapitulasi Penilaian Alternatif Skenario melalui MCA

Sudut Pandang

Alternatif 1:

Terkonsentrasi

Secara Penuh

Alternatif 2:

Terkonsentrasi

Sebagian

Alternatif 3:

Penyebaran

Lingkungan 16 (59%) 19 (70%) 25 (92%)

Kepariwisataan 12 (57%) 13 (62%) 20 (95%)

Tata ruang 3 (33%) 8 (89%) 8,5 (94%)

Lainnya 21 (64%) 25 (76%) 30 (91%)

Total 52 (27%) 65 (33%) 83,5 (42%)


Dengan kesimpulan tersebut diatas, tidak berarti bahwa alternatif penyebaran sebagai skenario

pembangunan terpilih minim masalah dan hambatan. Dalam hal ini, beberapa hal yang perlu

diantisipasi dalam menerapkan skenario penyebaran antara lain:

a. Kualitas air;

b. Resiko bencana;

c. Masalah terkait dengan keanekaragaman hayati;

d. Biaya pembangunan infrastruktur:

e. Spekulasi guna lahan;

f. Pergeseran hubungan sosial antara diaspora dan penduduk lokal;

g. Waktu tempuh DTW outlier diluar KWU.

Skenario penyebaran sebagai skenario pembangunan terpilih mendapatkan nilai terkecil untuk hal-hal

tersebut diatas. Tabel berikut menjelaskan tentang berbagai hal yang harus dilakukan serta manfaat

dalam menerapkan skenario penyebaran sebagai skenario pembangunan terpilih.


Tabel 31. Penerapan Skenario sebagai Skenario Pembangunan Terpilih

PERLU DILAKUKAN MANFAAT

Lingkungan, Air Bersih, dan Sanitasi

1. Mengikuti kebijakan lingkungan yang sesuai

dan regulasi yang dibutuhkan, terutama

untuk langkah-langkah secara struktural;

2. Lebih banyak intervensi yang harus

dilakukan untuk meminimalisir pembuangan

ke danau;

3. Lebih banyak tantangan untuk melakukan

upaya konservasi lingkungan dan reforestasi

4. Aturan building codes perlu dilakukan;

5. Pembakaran sampah di ruang terbuka dari

limbah domestik dan pertanian harus

diminimalisir untuk menjaga kebersihan

kualitas udara;

6. Kesadaran mengenai keselamatan jalan

perlu diintegrasikan dalam jaringan jalan;

7. Sedapat mungkin, hanya spesies pohon

lokal/asli yang akan ditanam untuk program

reforestasi.

1. Menghasilkan hasil yang lebih baik terkait peningkatan

kualitas air danau;

2. Dengan penempatan infrastruktur yang tepat di zona-

zona terbangun, bahaya alam terutama tanah longsor

akan diminimalisir;

3. Dengan membangun lebih banyak jalan dengan

cakupan kawasan/skala yang lebih luas, skenario ini

akan mengurangi kepadatan kendaraan di titik-titik

sumber kemacetan lalu lintas dengan sumber emisi

yang lebih sedikit;

4. Membuka peluang untuk mengombinasikan fasilitas on-

site dan fasilitas komunal untuk proses pengumpulan

dan pembuangan limbah, dengan mempertimbangkan

luas lahan yang tersedia dan lebih banyak penduduk

yang akan dilayani. Hal tersebut akan berkontribusi

signifikan terhadap pemulihan kualitas air Danau;

5. Lebih sedikit risiko paparan penyakit menular bagi

wisatawan, pekerja, dan masyarakat;

6. PCR akan sangat terlindungi karena akan ada crowd

control dan manajemen wisatawan yang lebih baik

untuk skala yang lebih luas;

7. Ketersediaan air baku yang lebih besar, layanan air

bersih, sanitasi lingkungan, drainase, penanganan

sampah, dan akan mencakup wilayah yang lebih luas

serta populasi penduduk yang lebih banyak, sehingga

dampak kepada kualitas lingkungan juga akan semakin

positif.

Kepariwisataan

1. Wisatawan perlu lebih banyak waktu untuk

mencapai Daya Tarik Wisata (DTW) outlier di

luar KWU;

2. Pakpak Bharat masih berada di luar 31

Kecamatan dan perlu mendapat perhatian.

1. Memungkinkan lebih banyak pariwisata berbasis alam

dengan konservasi hutan lindung di wilayah yang lebih

luas;

2. Semakin banyak jenis pilihan penawaran produk

pariwisata ke berbagai jenis segmen pasar, sehingga

diferensiasi dan diversifikasi lebih memungkinkan;

3. Potensi & seluruh geosite dapat dieksplorasi, sehingga

dapat meningkatkan keterlibatan masyarakat dan

pengembangan kawasan lebih sesuai dengan arah

pengembangan Geopark.

Sosial Budaya - Kemasyarakatan

Spekulasi lahan dan wilayah munculnya peluang

konflik yang lebih luas lagi, terutama di bagian

selatan dengan dibukanya Bandara Silangit.

1. Peluang yang lebih tinggi bagi masyarakat untuk

mendapatkan manfaat langsung dan tidak langsung

dari pariwisata atau sebagai pekerja;

2. Konservasi dapat dilakukan dengan baik untuk budaya

Batak dalam satu kesatuan utuh di 31 Kecamatan;

3. Keterlibatan masyarakat dan mobilitas lebih luas lagi,

karena mencakup lebih dari 6 KWU;


PERLU DILAKUKAN MANFAAT

4. Irritation index akan lebih rendah dengan semakin

menyebarnya wisatawan, karena interface antara

wisatawan dan penduduk lebih kurang intensif;

5. Masyarakat menikmati akses eksternal yang makin baik,

karena mencakup wilayah yang lebih luas lagi, termasuk

koneksi sepanjang tepi danau;

6. Dengan semakin banyaknya objek kunjungan ke pusaka

budaya, beban fisik dapat lebih merata;

7. Layanan air bersih akan mencakup wilayah yang makin

luas, termasuk yang berada diluar KWU.

Ekonomi dan Kelembagaan

Biaya untuk pembangunan infrastruktur paling

besar dibandingkan kedua alternatif lainnya,

untuk mencapai daya tarik yang berada paling

jauh di luar KWU dengan cakupan kawasan yang

jauh lebih luas.

1. Semakin banyak kabupaten tercakup, sehingga

kerjasama lebih memungkinkan untuk didukung, dan

manfaat ekonomi dapat lebih berkembang;

2. Peluang pelestarian demi kesempatan menjadi sasaran

kunjungan dan waktu kunjungan yang lebih panjang,

membuka peluang manfaat ekonomi semakin besar;

3. Semua kabupaten akan mendapat manfaat ekonomi

pariwisata, meski dalam share/proporsi yang berbeda.

Tata Ruang

Kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana

tata ruang harus menajdi perhatian.

1. Penggunaan lahan didistribusikan dalam cakupan yang

lebih luas, sehingga dapat mengakomodasi kebutuhan

lahan secara bebas berdasarkan ketersediaan lahan

yang sesuai;

2. Distribusi kegiatan menjadi lebih merata dan tidak

melebihi daya dukung kawasan.


3.4.2 Peluang Klasterisasi dalam Pengembangan Kawasan

Terpilihnya skenario fully dispersed untuk pengembangan Kawasan Danau Toba, bukan tidak membawa

konsekuensi. Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, skenario ini mencakup tidak hanya pengembangan

di kawasan-kawasan yang sudah berkembang (KWU) atau sedang mulai berkembang (KWU baru yang

diusulkan), namun juga seluruh 31 Kecamatan yang berbatasan langsung dengan Danau Toba, dimana

terdapat geosites yang sudah teridentifikasi, maupun daya tarik lainnya.

Keberadaan daya tarik yang tersebar di kawasan yang luas, akan membutuhkan infrastruktur pendukung

yang secara keseluruhan akan membutuhkan biaya yang lebih besar. Selain itu setiap DTW yang

dimaksud, akan memerlukan prasarana penunjang untuk dapat menjadi tempat yang layak kunjung

(signage, toilet publik, reception desk, loket tiket, dan sebagainya), yang tergantung dari karakter daya

tarik yang bersangkutan.

Lokasi daya tarik yang tersebar juga tidak selalu seiring dengan sebaran penduduk lokal, yang

permukimannya terkelompok dalam huta-huta, mengikuti pemilikan dan lahan garapannya. Dengan

perkataan lain, sebaran huta juga dipengaruhi oleh kondisi lahan maupun kelerengannya.

Peluang klasterisasi akan dimungkinkan dengan pengembangan konektivitas antar (pusat) KWU dan

antara KWU dengan DTW-DTW terdekat. Pada dasarnya semua unsur DTW di dalam 31 kecamatan

Kawasan Danau Toba harus terkoneksi, namun struktur konektivitasnya dapat disiasati dengan prinsip

efisiensi, melalui klasterisasi, dengan alasan sebagai berikut:

a. Adanya KWU yang teridentifikasi dari dominasi kegiatan kepariwisataannya, yang juga

menunjukkan kelengkapan infrastruktur dan fasilitas pendukung, meskipun belum optimal atau


belum sepenuhnya memenuhi kebutuhan. Pendekatan klaster akan tetap menempatkan KWU

sebagai andalan bagi kawasan sekitarnya yang akan bergantung kepada KWU yang dimaksud,

dalam berbagai hal, khususnya dalam menarik wisatawan;

b. Berbagai daya tarik berada dalam jarak yang berdekatan dengan KWU (lebih tepatnya dengan

pusat-pusat KWU), akan terkoneksi dengan (Pusat) KWU tersebut, dan pengunjungnya dapat

memanfaatkan infrastruktur serta pelayanan yang ada di KWU.

c. DTW yang ada di 31 kecamatan Kawasan Danau Toba di luar KWU, juga tidak selalu harus dilengkapi

dengan sarana akomodasi, maupun sarana lain yang memiliki dan/atau membutuhkan batas

ambang kunjungan untuk efisiensi layanan. DTW tersebut mempunyai kesempatan mendapat

kunjungan wisatawan yang akan kembali ke KWU untuk menginap dan mendapatkan layanan

amenitas lainnya.

d. Klasterisasi juga menggambarkan kemungkinan bahwa masyarakat di luar KWU, juga akan dapat

memperoleh manfaat dari kegiatan wisatawan di KWU, selain di sekitar DTW yang lebih dekat.

Selanjutnya konsep klaster ini dapat berbentuk konsep pada skala 31 kecamatan Kawasan Danau Toba,

dimana bila wisatawan melakukan perjalanan kellling kawasan akan melewati klaster demi klaster

sebagaimana digambarkan dalam poin A di gambar berikut. Juga akan terlihat adanya klaster yang

besar dan klaster lain yang lebih kecil seperti digambarkan dalam poin C di gambar berikut. Sementara

KWU sendiri juga merupakan klaster sebagaimana digambarkan dalam poin B di gambar berikut.

Gambar 11. Konsep Klaster dalam Pengembangan Kepariwisataan

Sumber: Dimodifikasi dari Gunn, 2002

Lebih lanjut, berdasarkan gambar tersebut, pada gambar (a), terdapat konsep region yang dapat

menggambarkan Kawasan Danau Toba sebagai suatu wilayah pengembangan kepariwisataan yang

terdiri dari beberapa klaster dengan berbagai ‘ukuran’. Selanjutnya gambar (b) menggambarkan konsep

klaster2 dimana terdapat pusat komunitas dan beberapa kelompok daya tarik wisata. Pusat kegiatan

(PKW/PKL berdasarkan RTRW dan/atau pusat primer/sekunder berdasarkan RTR KSN Danau Toba)

2 Gunn menyebutkan sebagai ‘destination zone’, yang diadaptasi dalam ITMP sebagai ‘klaster’


ditempatkan sebagai pusat komunitas (community center), dimana terdapat konsentrasi penduduk dan

kegiatan dalam besaran yang berbeda-beda, termasuk daya tarik atau pusat layanan pariwisata. Adapun

gambar (c) menunjukkan bagaimana suatu klaster utama akan bersinerji dengan daya tarik yang berada

dalam klaster yang lebih kecil untuk saling memperkuat. 3

Pada dasarnya klasterisasi akan memberikan manfaat dalam bentuk:

a. Saling memperkuat antara satu elemen dengan elemen lain sebagai satu klaster;

b. Saling memperkuat anatar satu klaster dengan klaster lain sebagai suatu destinasi yang luas;

c. Saling mendukung atau menopang antara klaster (yang bertumpu kepada DTW) yang lebih

besar/kuat dengan yang lebih kecil, sehingga dapat dikatakan saling menguntungkan.

Selanjutnya detail penerapan konsep klaster dalam pembangunan Kawasan Danau Toba akan diuraikan

pada laporan selanjutnya (Task F).

3 Gunn menyebutkan sebagai secondary destination zones

versi 05: 27 februari 2020p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200417121648.task e... · task e: proyeksi...

Documents