upaya peningkatan kapasitas aparatur desa dalam
TRANSCRIPT
UPAYA PENINGKATAN KAPASITAS APARATUR DESA DALAM
PENGELOLAAN DANA DESA
(Penelitian di Desa Bangunjiwo, Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul,
Daerah Istimewa Yogyakarta)
SKRIPSI
Disusun Sebagai Tugas Akhir Untuk Memenuhi
Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata (S-1)
Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta
Disusun Oleh:
Lorensius Ensawing Salom
16520002
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN (S1)
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD”
YOGYAKARTA
2020
iv
MOTTO
DALAM NAMA BAPA DAN PUTERA DAN ROH KUDUS AMIN.
SERAHKAN SEGALA SESUATU KEPADA TUHANDAN
PERCAYALAH TUHAN SELALU MENYERTAIMU.
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Segala Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang MahaKuasa, karena atas berkat dan rahmatNya penulis dapat menyelesaikan skripsi inidengan baik. Penyelesaian skripsi ini tentu tidak lepas dari banyak pihak yangtelah memberikan dukungan, bantuan dan doa.
Karya tulis ini saya persembahkan untuk :1. Tuhan Yesus Kristus karena atas izin-Nya dan berkat-Nya skripsi ini dapat
dikerjakan dan diselesai pada waktunya.2. Kedua orang tua saya yang tercinta Bapak Samuel Agus dan Ibu Esebia
yang selama ini selalu sabar dan selalu memberi semangat dan nasihatkepada saya.
3. Kepada kakak, dan adik-adik saya.4. Seluruh keluarga besar saya yang selalu mendukung dan memberi
semangat kepada saya.5. Teman futsal saya RAJARIA BROS6. Teman-teman yang telah membantu saya selama mengerjakan skripsi yaitu
Teofilus Hagi, Ade Randa, Kadau dan Teman-teman dugem saya Wahyu,Riky, Asok, Marihot, Jul, Nando, Adek, Topan, Ogud, Oda dan lain-lain.
7. Teman-teman STPMD “APMD” Yogyakarta angkatan tahun 2016.8. Almamater STPMD “APMD” Yogyakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas segalarahmat yang dilimpahkan-Nya sehingga pada akhirnya penulis dapatmenyelesaikan skripsi ini tanpa ada kendala dan halangan dengan judul“Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa Dalam Pengelolaan Dana Desa di DesaBangunjiwo, Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, Daerah IstimewaYogyakarta.”
Penulisan skripsi ini dimaksud untuk memenuhi kewajiban dan tanggungjawab akademi, untuk mendapat gelar sarjana pada Sekolah Tinggi PembangunanMasyarakat Desa “APMD” Yogyakarta.
Dalam penulisan skripsi ini, dukungan baik secara moril dan spiritual darisemua pihak sangat membantu sekali. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkanterima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Sutoro Eko Yunanto, M.Si selaku Ketua STPMD “APMD”Yogyakarta
2. Bapak Gregorius Sahdan, S.IP., M.A. selaku Ketua Prodi IlmuPemerintahan STPMD “APMD” Yogyakarta
3. Dra. B. Hari Saptaning Tyas, M.Si selaku Dosen Pembimbing yangdengan baik dan sabar dalam membimbing, memberi saran-saran selamapenulisan skripsi ini.
4. Bapak Fatih Gama Abisono Nasuton S.IP., M.A. selaku dosen wali saya5. Bapak/Ibu Dosen pengajar di Program Studi Ilmu Pemerintahan STPMD
“APMD” Yogyakarta6. Seluruh Staf dan Karyawan STPMD “APMD” Yogyakarta7. Perangkat Desa yang ada di Desa Bangunjiwo beserta masyarakatnya.8. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini yang
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.Demikian penulisan skripsi ini. Penulis menyadari masih terdapat banyak
kesalahan dan kekurangan dalam penulisan, maka penulis sangat mengharapkanmasukan dan saran yang membangun.
Yogyakarta, 27 Maret 2020Penulis,
Lorensius Ensawing Salom
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................................. ii
LEMBAR PERNYATAAN............................................................................................... iii
MOTTO ............................................................................................................................. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................................... v
KATA PENGANTAR ....................................................................................................... vi
DAFTAR ISI..................................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL.............................................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................................... x
DAFTAR BAGAN ............................................................................................................. x
INTISARI .......................................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian................................................................................................. 7
D. Manfaat Penelitian............................................................................................... 7
1. Manfaat Teoritis .................................................................................................. 8
2. Manfaat Praktis.................................................................................................... 8
E. Kerangka Konseptual .......................................................................................... 8
1. Kapasitas dari Aparatur Desa .............................................................................. 8
2. Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa............................................................... 14
3. Pengelolaan Dana Desa ..................................................................................... 25
F. Ruang Lingkup Penelitian ................................................................................. 33
G. Metode Penelitian .............................................................................................. 33
1. Jenis Penelitian .................................................................................................. 33
2. Unit Analisis ...................................................................................................... 34
3. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 36
4. Teknik Analisis Data ......................................................................................... 38
BAB II PROFIL DESA BANGUNJIWO KECAMATAN KASIHAN KABUPATENBANTUL, PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA .................................. 41
A. Sejarah Desa ...................................................................................................... 41
B. Keadaan Geografis ............................................................................................ 42
viii
1. Keadaan Wilayah............................................................................................... 42
2. Batas Wilayah.................................................................................................... 43
C. Keadaan Demografis ......................................................................................... 45
1. Jumlah Penduduk............................................................................................... 45
2. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia ................................................................. 45
3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ......................................... 46
4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pekerjaan ......................................................... 47
D. Sarana dan Prasarana ......................................................................................... 48
1. Jumlah dan Sebaran Fasilitas Pendidikan.......................................................... 48
2. Jumlah dan Sebaran Sarana Prasarana Kesehatan ............................................. 49
3. Jumlah dan Sebaran Fasilitas Ibadah................................................................. 49
E. Struktur Organisasi Pemerintah Desa................................................................ 50
1. Struktur Organisasi ............................................................................................ 50
2. Pemerintah Desa Bangunjiwo ........................................................................... 52
3. Badan Permusyawaratan Desa........................................................................... 60
F. Visi dan Misi ..................................................................................................... 63
1. Visi .................................................................................................................... 63
2. Misi.................................................................................................................... 63
BAB III UPAYA PENINGKATAN KAPASITAS APARATUR DESA DALAMPENGELOLAAN DANA DESA ................................................................................... 64
A. Pembahasan ....................................................................................................... 64
1. Upaya Peningkatan Kemampuan Aparatur Desa dalam Pengelolaan Dana Desa........................................................................................................................... 67
2. Peningkatan Pemahaman Aparatur Desa dalam Pengelolaan Dana Desa ......... 73
3. Peningkatan Keterampilan dalam Pengelolaan Dana Desa ............................... 79
BAB IV............................................................................................................................. 86
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................................................... 86
A. Kesimpulan........................................................................................................ 86
B. Saran .................................................................................................................. 90
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................... 92
PEDOMAN WAWANCARA......................................................................................... 94
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Informan .....................................................................................35
Tabel 2.1 Perangkat Desa Bangunjiwo ...............................................................42
Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Desa Bangunjiwo...................................................45
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Desa Bangunjiwo Berdasarkan Usia .....................45
Tabel 2.4 Jumlah Pendudukan Berdasarkan Tingkat Pendidikan .......................46
Tabel 2.5 Jumlah Pendudukan Berdasarkan Pekerjaan.......................................47
Tabel 2.6 Jumlah dan Sebaran Fasilitas Pendidikan ...........................................48
Tabel 2.7 Jumlah dan Sebaran Sarana Prasarana Kesehatan...............................49
Tabel 2.8 Jumlah dan Sebaran Fasilitas Ibadah ..................................................49
Tabel 2.9 Aparatur Pembangunan Desa Bangunjiwo .........................................62
Tabel 3.1 APBDesa Bangunjiwo 2019................................................................65
Tabel 3.3 Penggunaan Dana Desa (DD) 2019 ....................................................66
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Peta Batas Administratif ...................................................................43
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa Bangunjiwo ....51
xi
INTISARI
Peningkatan kapasitas aparatur desa dalam pengelolaan dana desa di DesaBangunjiwo Kecamatan Kasihan Kabupaten Bantul, sudah cukup baik, tetapi adabeberapa aparatur desa yang belum memahami tentang pengelolaan dana desa.Pengelolaan Dana Desa di Desa Bangunjiwo dilakukan secara transparan danselama ini belum pernah terjadi penyalahgunaan atau penyelewengan terhadappengelolaan dana desanya seperti yang terjadi di beberapa daerah yaitu daerahPontianak (penggunaan anggaran dana tidak sesuai peruntukkan, bahkan berujungpenyelewengan dana desa. Berdasarkan latar belakang masalah tersebut makapenulis tertarik untuk meneliti Upaya Peningkatan Kapasitas Aparatur DesaDalam Pengelolaan Dana Desa di Desa Bangunjiwo, Kecamatan Kasihan,Kabupaten Bantul Daerah Istimewa Yogyakarta.
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian Deskriptif Kualitatif,ada pun penulis menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif dikarenakanjenis penelitian ini menekankan pada observasi dan wawancara. Informan dalampenelitian ini berjumlah dua belas orang yang terdiri atas Kepala Desa, PerangkatDesa, Ketua BPD dan Masyarakat. Selanjutnya untuk teknik pengumpulan datameliputi observasi, dokumentasi dan wawancara. Analisis data dalam penelitianini adalah deskriptif kualitatif yang menggunakan reduksi data, penyajian data danpenarikan kesimpulan.
Berdasarkan hasil dari pengamatan di Desa Bangunjiwo, Anggaran yangdigunakan untuk pengelolaan dana desanya yaitu sebesar 1,5 milyar pada tahun2019. Dana Desa yang ada ini kemudian digunakan untuk pengembangan wisatasecara khusus Wisata Kaji Gelem yang merupakan tempat wisata edukasiterhadap kerajinan di beberapa pedukuhan seperti Kasongan, Jipangan, Gendengdan Lemahdadi. Selanjutnya untuk Upaya Peningkatan Kapasitas Aparatur DesaDalam Pengelolaan Dana Desa dilakukan dengan menggunakan tiga indikatoryaitu kemampuan, Pemahaman dan keterampilan. Pertama, Peningkatankemampuan aparatur desa dalam pengelolaan dana desa dilakukan denganmemberikan pelatihan, rapat koordinasi, dan mengundang beberapa narasumber.Selain itu pemerintah Desa Bangunjiwo juga membuat anggaran untuk aparaturdesa dalam melanjutkan pendidikannya baik jenjang S1 dan D3. Untukkemampuan yang dimiliki oleh aparatur desa yang ada sudah cukup baik dilihatdari kemampuan dari aparatur desa dalam melayani masyarakat Untukpengelolaan sudah cukup baik karena selama ini sudah sesuai dengan keinginanmasyarakat yang ada, namun ada salah satu dari Pedukuhan yaitu Salakan yangmerasa pengelolaan dana desa yang ada belum optimal karena belum ditanggapidan belum terealisasinya dana desa untuk pembuatan balai pertemuan di dusuntersebut. Kedua, Peningkatan pemahaman aparatur desa dalam pengelolaan danadesa dilakukan dengan memberikan bimbingan, pendampingan dan pelatihan.Untuk pemahaman yang dimiliki oleh aparatur desa dalam pengelolaan dana desasudah cukup baik, tetapi masih ada beberapa aparatur desa yang belumsepenuhnya memahami tentang pengelolaan dana desa. Untuk pengelolaan danadesa yang berkaitan dengan perencanaan dan pelaporan yang ada di DesaBangunjiwo, pengelolaan dana desa yang ada dilakukan secara transparan danmelibatkan masyarakat melalui rapat yang diadakan bersama masyarakat. Ketiga,Peningkatan keterampilan aparatur desa dalam pengelolaan dana desa dilakukandengan cara membuat inovasi baru terhadap penggunaan sistem informasi desadan meningkatkan pengetahuan aparatur desa. Untuk keterampilan yang dimilikioleh aparatur desa yang ada di Desa Bangunjiwo yaitu keterampilan dalam sisteminfomasi desa yang berbasis website serta keterampilan manajemen dalammengelola dana desa yang ada.
Kata Kunci: Aparatur Desa, Pengelolaan Dana Desa, Desa Bangunjiwo
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Keberadaan Desa secara yuridis formal diakui dalam Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Berdasarkan ketentuan tersebut Desa
diartikan sebagai desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain,
selanjutnya disebut Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki
batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati
dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Demi terwujudnya Pembangunan Nasional yang menyeluruh dengan
pengelolaannya melibatkan segenap aparatur pemerintahan, baik di tingkat
pusat maupun di tingkat daerah sampai di tingkat pemerintahan yang paling
terbawah yaitu desa. Pembangunan nasional bertujuan untuk mewujudkan
masyarakat adil dan makmur yang pada hakekatnya adalah pembangunan
manusia seutuhnya dan masyarakat pada umumnya. Tepatlah kiranya jika desa
menjadi sasaran penyelenggaraan aktifitas pemerintahan dan pembangunan,
mengingat pemerintahan desa merupakan basis pemerintahan terendah dalam
struktur pemerintahan di Indonesia yang sangat menentukan bagi berhasilnya
Pembangunan Nasional yang menyeluruh.
2
Desa memiliki kekuasaan untuk mengatur dan mengurus wilayahnya
sendiri, agar dapat melaksanakan peran dalam mengatur dan mengurus
komunitas, Desa berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa, diberikan kewenangan yang mencakup:
1. Kewenangan berdasarkan hak asal usul;
2. Kewenangan lokal berskala desa;
3. Kewenangan yang ditugaskan oleh pemerintah, pemerintah daerah.
4. Provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota; dan
5. Kewenangan lain yang ditugaskan oleh pemerintah, pemerintah daerah
provinsi, atau pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan uraian di atas di era sekarang ini desa diberi kepercayaan
untuk mengurus pemerintahannya sendiri termasuk dalam mengelola
keuangan. Sejak diterbitkannya Undang-Undang Desa Nomor 6 tahun 2014
desa setiap tahunnya mendapat kucuran dana yang cukup melimpah yang
disebut dengan dana desa. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun
2014, Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang diperuntukkan bagi Desa dan Desa Adat yang ditransfer
melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota dan
digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan,
serta pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan.
Penggunaan Dana Desa berdasarkan Pasal 25 Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 247 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pengalokasian,
3
Penyaluran, Penggunaaan, Pemantauan dan Evaluasi Dana Desa, yaitu: Dana
Desa diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat yang pelaksanaannya diutamakan secara swakelola dengan
menggunakan sumber daya/bahan baku lokal, dan diupayakan dengan lebih
banyak menyerap tenaga kerja dari masyarakat setempat.
Penetapan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan
peraturan pelaksanaannya Nomor 47 Tahun 2015, menuntut penyiapan dan
penguatan kapasitas aparatur pemerintah desa yaitu kepala desa dan perangkat
desa agar lebih siap dan kompeten dalam pelaksanaan tugas menjalankan
pemerintahan desa termasuk dalam pengelolaan dana. Dalam Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 pasal 75 Kepala Desa adalah pemegang kekuasaan
pengelolaan keuangan desa serta dalam melaksanakan kekuasaan, kepala desa
menguasakan sebagian kekuasaannya kepada perangkat desa. Artinya aparatur
desa dengan segenap tugas dan tanggung jawab itu harus mampu
melaksanakan tugas mengelola dana desa dengan baik dan sesuai dengan
kebutuhan masyarakat. Untuk itu mengelola dana dengan jumlah yang besar
dibutuhkan pula kemampuan dan pengetahuan yang luas dari aparatur desa
mengenai administrasi desa. Terutama dari segi kemampuan penyusunan
perencanaan dan pengeloaan dana desa. Dalam pengeloaan dana desa harus
sesuai dengan pedoman pembangunan desa. Sebagaimana diatur dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 114 tahun 2014, tentang Pedoman
Pembangunan Desa, disebutkan bahwa Perencanaan Pembangunan Desa
adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah desa
4
dengan melibatkan Badan Permusyawaratan Desa dan unsur masyarakat
secara partisipatif guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya desa
dalam rangka mencapai tujuan pembangunan desa.
Pemerintah desa dituntut untuk memiliki kapasitas, menurut Soeprapto
(2010:10); “kapasitas adalah kemampuan, ketrampilan, pemahaman, sikap,
nilai-nilai, hubungan, perilaku, motivasi, sumber daya, dan kondisi-kondisi
yang memungkinkan setiap individu, organisasi, jaringan kerja/sektor, dan
sistem yang lebih luas untuk melaksanakan fungsi-fungsi mereka dan
mencapai tujuan pembangunan yang telah ditetapkan dari waktu ke waktu”.
Dari pendapat pakar tersebut artinya aparatur desa harus memiliki pemahaman
yaitu memahami tugas dan fungsi pokoknya dengan baik, kemudian
keterampilan dalam melaksanakan tugas dan fungsi pokoknya serta
kemampuan dalam melaksanakan tugas dan fungsi pokoknya.
Pemerintah desa harus melakukan upaya untuk meningkatkan
kapasitas aparatur desanya mengingat kualitas SDM di berbagai desa pada
umumnya masih rendah dan menyebabkan berbagai penyimpangan
(ttps://mediaindonesia.com/read/detail/259288-lemahnya-sdm-perangkat-desa-
sebabkan-penyimpangan). Untuk itu perlu adanya upaya dalam mengatasi
masalah tersebut. Upaya yang dapata dilakukukan yaitu dengan menggunakan
pelatihan atau pengembangan SDM dalam hal ini yaitu aparatur desa. Menurut
Patrick (2000:12) pelatihan didefinisikan sebagai pengembangan sistematis
pengetahuan, keterampilan dan keahlian yang dibutuhkan oleh seseorang
untuk melakukan tugas tertentu atau pekerjaan secara efektif.
5
Dengan pelatihan diharapkan pemerintah desa dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dan mendukung penyelenggaraan pemerintahan
desa. Termasuk kemampuan dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi
aparatur pemerintahan desa. Seperti bidang manajemen pemerintahan desa,
penyusunan perencanaan pembangunan desa, pengelolaan keuangan dan aset
desa. Untuk mengelola dana desa yang efektif, efisien, akuntabel, dan
transparan diperlukan pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh
pemerintah kecamatan terhadap aparatur pemerintah desa dalam bidang
pemerintahan, sehingga perangkat desa dapat melakukan tugas dan
kewajibannya dengan baik dalam melayani masyarakat. Peningkatan kapasitas
dapat diperoleh melalui pelatihan dan pendidikan yang pernah diikuti oleh
kepala desa dan aparatur desa. Salah satu desa yang berusaha untuk
meningkatkan kapasitas dan kemampuan yang dimiliki aparatur desa dalam
pengelolaan dana desa adalah Desa Bangunjiwo Kecamatan Kasihan
Kabupaten Bantul. Adapun upaya yang dilakukan oleh desa yaitu melakukan
pelatihan yang pernah diikuti oleh Kepala Desa dan Perangkat Desa
Bangunjiwo, beberapa diantaranya pelatihan itu meliputi sistem pemerintahan
yang baik, peraturan-peraturan yang mengatur pemerintahan desa, peran BPD
dalam menyusun Peraturan Desa, rambu-rambu untuk pelaksanaan sistem tata
pemerintahan pokok dan fungsi aparatur pemerintah desa kebijakan-kebijakan
pemerintah daerah, serta peraturan-peraturan yang mengatur dalam
pelaksanaan komponen anggaran desa.(https://bangunjiwo-bantul.desa.
id/index.php/first/artikel/1908, diakses tanggal 2 Desember 2019).
6
Banyak faktor yang dapat mempengaruhi kapasitas aparatur desa
dalam melaksanakan tugasnya, misalnya minimnya akses sumber informasi
dan komunikasi. Banyak sekarang aparatur desa tidak diberikan informasi
yang baik dan benar terkait pengelolaan dana desa, apalagi dana desa baru
digulirkan dan banyak sekali dari perangkat desa yang tidak mengetahui dan
memahami regulasi menyebabkan tugas dan tanggung jawab mereka tidak
dapat dilakukan dengan maksimal. Kurangnya pemahaman menyebabkan
rentan terjadi penggunaan anggaran dana tidak sesuai peruntukkan, bahkan
berujung penyelewengan dana desa (diakses tanggal 2 Desember 2019
http://pontianak.tribunnews.com/ 2019 /08/24/pemahaman-aparatur-desa-
dalam-melaksanakan-regulasi-masih-kurang-ini-dampaknya).
Berangkat dari pemikiran tersebut, jika dikaitkan dengan kondisi di
lokasi penelitian yang penulis teliti tepatnya di Desa Bangunjiwo, Kecamatan
Kasihan, Kabupaten Bantul pengelolaan dana desa dilakukakan secara
transparan.Hal ini dapat dibuktikan dengan dapat diaksesnya penggunaan dana
desa oleh masyarakat Desa Bangunjiwo melalui situs web
(https://bangunjiwo-bantul.desa.id/). Selain itu selama ini belum adanya
temuan tentang penyelewengan dana desa yang dilakukan oleh Pemerintah
Desa Bangunjiwo dalam pengelolaan dana desa yang ada. Pemerintah Desa
Bangunjiwo juga mengadakan pelatihan terhadap Peningkatan kapasitas
aparatur desanya dalam pengelolaan dana desa (https://bangunjiwo-
bantul.desa.id/index.php/first/artikel/1908, diakses tanggal 2 Desember 2019).
7
Berdasarkan latar belakang dari permasalahan di atas, peneliti
menganggap sangat penting untuk memberikan gambaran sejauhmana Upaya
Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa dalam Pengelolaan Dana Desa dan
kemudian untuk mengetahui lebih mendalam mengenai pengelolaan dana
desanya yang selama ini tidak terjadi masalah tentang penyelewengan dana
desa di Desa Bangunjiwo, Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan maka yang
menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana Upaya Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa dalam
Pengelolaan Dana Desa di Desa Bangunjiwo Kecamatan Kasihan Kabupaten
Bantul?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui tentang upaya
peningkatan kapasitas aparatur desa dalam pengelolaan dana desa di Desa
Bangunjiwo Kecamatan Kasihan Kabupaten Bantul.
D. Manfaat Penelitian
Hasil dari laporan penelitian ini, diharapkan dapat memberikan suatu
manfaat, baik langsung maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Manfaat
yang bisa diambil dari penelitian ini adalah:
8
1. Manfaat Teoritis
Dalam penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk
menambah ilmu dan pengembangan pengetahuan di dunia ilmu
pemerintahan. Selain itu diharapkan juga bisa dijadikan bahan rujukan
bagi penelitian berikutnya yang mengambil topik yang sama dengan lokasi
penelitiaan yang berbeda.
2. Manfaat Praktis
Dalam penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan informasi
dan kontribusi pemikiran kepada pemerintah Desa Bangunjiwo dan
masyarakat serta semua pihak yang berkepentingan dalam meningkatkan
pelaksanaan tugas-tugas administrasi desa bagi kebutuhan pembangunan
desa.
E. Kerangka Konseptual
Untuk mengetahui berbagai permasalahan yang telah dikemukakan di
atas, berikut akan dikemukakan beberapa teori tentang kapasitas dan konsep
peningkatan kapasitas aparatur desa, serta pengelolaan dana desa dari
beberapa tokoh yang terdiri dari definisinya. Berikut akan dibahas konsep-
konsep yang digunakan dalam penelitian ini.
1. Kapasitas dari Aparatur Desa
Menurut Soeprapto (2010:09) mendefinisikan “kapasitas sebagai
suatu proses yang dapat meningkatkan kemampuan seseorang, suatu
organisasi atau suatu sistem untuk mencapai tujuan tujuan yang dicita-
9
citakan”. Kapasitas atau kapabilitas adalah sebuah ukuran kemampuan dari
seseorang atau institusi dalam menjalankan fungsinya.
Menurut Soeprapto (2010:10), “kapasitas adalah kemampuan,
keterampilan, pemahaman, sikap, nilai-nilai, hubungan, perilaku, motivasi,
sumber daya, dan kondisi-kondisi yang memungkinkan setiap individu,
organisasi, jaringan kerja/sektor, dan sistem yang lebih luas untuk
melaksanakan fungsi-fungsi mereka dan mencapai tujuan pembangunan
yang telah ditetapkan dari waktu ke waktu”.
Selanjutnya Wardianto Madiyono (2016:20) menyatakan bahwa
kapasitas organisasi dapat diartikan sebagai potensi-potensi yang
memungkinkan sebuah institusi menjadi lebih efektif dalam pelaksanaan
program-program kegiatan sehingga tujuan dapat dicapai, baik di
lingkungan organisasi pemerintah maupun organisasi non pemerintah.
Menurut Soeprapto (Morgan, 2010:10), kapasitas dapat diukur melalui 3
indikator yaitu :
a. Kemampuan
b. Pemahaman
c. Keterampilan
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa kapasitas
merupakan suatu kemampuan yang dimiliki oleh individu, suatu organisasi
atau suatu sistem dalam melaksanakan fungsi-fungsinya secara efektif,
efisien, dan berkelanjutan sesuai dengan aturan yang berlaku untuk
10
mencapai tujuan bersama dalam pembangunan. Kapasitas dapat diukur
dengan tiga indikator yaitu pemahaman, keterampilan dan kemampuan.
a. Kemampuan Aparatur Desa
Istilah “kemampuan” mempunyai banyak makna, Jhonson
(dalam Purba & Indriani, 2013) berpendapat bahwa kemampuan
adalah perilaku yang rasional untuk mencapai tujuan yang
dipersyaratkan sesuai kondisi yang diharapkan. Sementara itu, menurut
Thoha (2002:154) kemampuan adalah suatu kondisi yang
menunjukkan unsur kematangan yang berkaitan pula dengan
pengetahuan dan keterampilan yang dapat diperoleh melalui
pendidikan, latihan dan pengetahuan.
Mengacu pada pengertian dan jenis kemampuan tersebut di
atas, maka dalam suatu organisasi pemerintahan desa senantiasa perlu
memiliki suatu daya kesanggupan, keterampilan, pengetahuan terhadap
pekerjaan dalam pengimplementasian tugas-tugas dan fungsi masing-
masing aparat desa yang dapat diperoleh melalui pendidikan dan
pelatihan.
Kemampuan yang penulis maksudkan adalah kemampuan yang
dilihat dari hasil kerjanya atau kemampuan kerjanya. Kemampuan
kerja seseorang menurut Tjiptoherianto (2001:29) bahwa kemampuan
kerja yang rendah adalah akibat dari rendahnya tingkat pendidikan,
dan latihan yang dimiliki serta rendahnya derajat kesehatan.
11
Sementara itu, menurut Steers (dikutip dari Jurnal Bina Praja:
104) bahwa kemampuan aparatur pemerintah sebenarnya tidak terlepas
dari pembicaraan tingkat kematangan aparatur yang di dalamnya
menyangkut keterampilan yang diperoleh dari pendidikan latihan dan
pengalaman. Ada 3 jenis kemampuan dasar yang harus dimiliki untuk
mendukung seseorang dalam melaksanakan pekerjaan atau tugas,
sehingga tercapai hasil yang maksimal, yaitu :
1) Technical Skill (kemampuan teknis)
Adalah pengetahuan dan penguasaan kegiatan yang bersangkutan
dengan cara proses dan prosedur yang menyangkut pekerjaan dan
alat-alat kerja.
2) Human Skill (kemampuan bersifat manusiawi)
Adalah kemampuan untuk bekerja dalam kelompok dimana
organisasi merasa aman dan bebas untuk menyampaikan masalah.
3) Conceptual Skill (kemampuan konseptual)
Adalah kemampuan untuk melihat gambar kasar untuk mengenali
adanya unsur penting dalam situasi memahami di antara unsur-
unsur itu.
Menurut pengertian di atas, kemampuan teknis yang dimaksud
adalah seorang di dalam organisasinya yang dalam hal ini berfokus
pada aparatur desa harus mampu dalam penguasaan terhadap metode
kerja yang ada. Artinya bahwa seorang yang mempunyai kemampuan
teknis yang meliputi prosedur kerja, metode kerja dan alat-alat yang
12
ada seperti yang telah dinilai dapat meningkatkan hasil kerja sehingga
lebih maksimal. Kecakapan bersifat manusiawi disini merupakan
kemampuan yang dimiliki oleh seseorang dalam bekerja dengan team
work atau kelompok kerja, yakni dalam bekerja sama dengan sesama
anggota organisasi.
Anggota organisasi yang dimaksud adalah perangkat desa yang
merupakan faktor yang paling menentukan keberhasilan pelaksanaan
tugas-tugas yang dibebankan kepadanya. Hal ini penting sekali karena
jika menutup diri maka tidak akan mencapai hasil kerja yang
maksimal. Jadi kemampuan dalam berkomunikasi mengeluarkan ide,
pendapat bahkan di dalam penerimaan pendapat maupun saran dari
orang lain dapat menjadi faktor keberhasilan melaksanakan tugas yang
baik.
Aparatur pemerintah desa memiliki peran signifikan dalam
pengelolaan proses sosial di dalam masyarakat. Tugas utama yang
harus diemban pemerintah desa adalah bagaimana menciptakan
kehidupan demokratik, memberikan pelayanan sosial yang baik
sehingga dapat membawa warganya pada kehidupan yang sejahtera,
rasa tenteram dan berkeadilan. Guna mewujudkan tugas tersebut,
pemerintah desa dituntut untuk melakukan perubahan, baik dari segi
kepemimpinan, kinerja birokrasi yang berorientasi pada pelayanan
yang berkualitas dan bermakna, sehingga kinerja pemerintah desa
benar-benar makin mengarah pada praktek good local governance,
13
bukannya bad governance.(skripsi Randa Ade. 1452010, Kapasitas
Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Dana Desa).
b. Pemahaman Aparatur Desa
Beberapa pengertian tentang pemahaman telah diungkapkan
oleh para ahli, salah satunya menurut Winkel dan Mukhtar (2016:27),
pemahaman adalah kemampuan seseorang untuk menangkap makna
dan arti dari bahan yang dipelajari, yang dinyatakan dengan
menguraikan isi pokok dari suatu bacaan atau mengubah data yang
disajikan dalam bentuk tertentu ke bentuk yang lain.
Sementara Benjamin S. Bloom (skripsi Randa Ade. 1452010,
Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Dana Desa, 2016:27),
mengatakan bahwa pemahaman (Comprehension) adalah kemampuan
seseorang untuk mengerti atau memahami sesuatu setelah sesuatu itu
diketahui dan diingat. Dengan kata lain, memahami adalah mengerti
tentang sesuatu dan dapat melihatnya dari berbagai segi.
Dapat disimpulkan bahwa aparatur desa harus memiliki
pemahaman dalam memahami kebutuhan atau prioritas masyarakat
dalam pengelolaan dan penggunaan dana desa.
c. Keterampilan Aparatur Desa
Menurut Wunggu dan Brotoharsojo (skripsi Randa Ade.
1452010, Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Dana Desa)
keterampilan kerja adalah kemahiran pegawai untuk melaksanakan
14
tugas-tugas, praktis-praktis menggunakan peralatan, manual baku atau
administrative tertentu.
Dari pengertian di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa
keterampilan merupakan kecakapan atau kemahiran yang harus
dimiliki aparatur desa untuk melakukan atau menyelesaikan suatu
pekerjaan menggunakan peralatan manual buku atau administrative
tertentu. Untuk itu aparatur pemerintah desa dituntut untuk memiliki
keterampilan guna meningkatkatkan efektivitas pekerjaan baik di
kantor desa atau di lapangan guna memberikan pelayanan yang baik
sesuai dengan pekerjaan yang telah ditetapkan atau yang harus
dijalankan oleh aparatur desa yang ada.
Berdasarkan pengertian di atas maka penulis menyimpulkan
bahwa kapasitas yang dimiliki oleh aparatur desa yang ada, dapat
diukur melalui tiga indikator yaitu kemampuan, pemahaman, dan
keterampilan. Jika ketiga indikaator ini dimiliki oleh aparatur desa
yang ada maka kapasitas apartur desa yang ada sudah dapat diukur dan
dapat ditentukan sejauhmana kinerja yang akan atau ingin dilakukan
oleh aparatur desa yang ada untuk mengelola dana desanya.
2. Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa
Morison (2001:42) melihat capacity building sebagai suatu proses
untuk melakukan serangkaian gerakan, perubahan multi-level di dalam
individu kelompok organisasi dan sistem dalam rangka untuk memperkuat
15
penyesuaian individu dan organisasi sehingga dapat tanggap terhadap
perubahan lingkungan yang ada.
Lebih lanjut Morison (2001:23) menjelaskan bahwa tujuan
capacity building adalah pembelajaran yang berawal dari mengalirnya
kebutuhan untuk mengalami suatu hal, mengurangi ketidaktahuan dalam
hidup, dan mengembangkan kemampuan untuk beradaptasi menghadapi
perubahan yang terjadi setiap waktu.
Lebih lanjut Yuniarsih dan Suwanto (2009:40) menyatakan bahwa
pengembangan sumber daya manusia bertujuan agar organisasi tersebut
mampu merealisasikan visi mereka dan mencapai tujuan-tujuan jangka
menengah dan jangka pendek. Sedangkan bagi karyawan, program
pengembangan sumber daya manusia dapat berarti suatu proses belajar dan
berlatih secara sistematis untuk meningkatkan kompetensi dan prestasi
kerja mereka dalam pekerjaannya sekarang dan menyiapkan diri untuk
peran dan tanggung jawab yang akan datang.
Selanjutnya Soeprapto (2016:21) mengemukakan pengembangan
kapasitas harus dilaksanakan secara efektif dan berkesinambungan pada 3
(tiga) tingkatan-tingkatan :
a. Tingkatan individu, contohnya keterampilan-keterampilan individu
dan persyaratan-persyaratan, pengetahuan, tingkah laku,
pengelompokkan pekerjaan dan motivasi-motivasi dari pekerjaan
orang-orang di dalam organisasi-organisasi.
16
b. Tingkatan organisasi, contohnya struktur organisasi-organisasi, proses
pengambilan keputusan didalam organisasi, prosedur dan mekanisme-
mekanisme pekerjaan, pengaturan sarana dan prasarana, hubungan-
hubungan dan jaringan organisasi.
c. Tingkatan sistem seperti kerangka kerja yang berhubungan dengan
pengaturan, kebijakan-kebijakan dan kondisi dasar yang mendukung
pencapaian obyektivitas kebijakan tertentu.
Notoatmodjo (2009:17) mengatakan; Konteks pengembangan
sumber daya manusia, pendidikan dan pelatihan adalah merupakan upaya
untuk mengembangkan sumber daya manusia, terutama untuk
mengembangkan kemampuan intelektual dan kepribadian manusia. Seperti
yang dikatakan Siagian (2009:191) suatu program pendidikan dan
pelatihan hanya dapat dikatakan efektif dan efisien apabila terjadi
perubahan yang relatif permanen bukan hanya dalam diri peserta
pendidikan dan pelatihan, akan tetapi juga dalam diri para pengguna
tenaga kerja yang dididik dan dilatih serta perubahan dalam cara kerja
organisasi secara keseluruhan.
Berdasarkan beberapa penjelasan di atas maka dapat disimpulkan
bahwa kapasitas adalah suatu kemampuan. Sedangkan pengembangan
kapasitas (capacity building) adalah usaha yang dilakukan untuk
meningkatkan pemahaman, keterampilan, serta kemampuan baik dalam
organisasi, aparatur (sumber daya manusia) dan kebijakan dalam
17
mewujudkan tujuan-tujuan dari suatu organisasi dalam menjalankan tugas
dan fungsinya secara efektif dan efisien.
Dalam pengembangan kapasitas memiliki dimensi, fokus dan tipe
kegiatan. Dimensi, fokus dan tipe kegiatan tersebut menurut Arnold dalam
Grindle, Getting Good Government: Capacity Building in the Public
Sector of Developing Countries, MA: Harvard Institute for International
Development. Boston (1997:128), adalah :
a. Dimensi pengembangan SDM, dengan fokus: personil yang
profesional dan kemampuan teknis serta tipe kegiatan seperti: training,
praktek langsung, kondisi iklim kerja dari rekruitmen,
b. Dimensi pengembangan organisasi, dengan fokus: tata manajemen
untuk meningkatkan keberhasilan peran dan fungsi, serta tipe kegiatan
seperti: sistem insentif, perlengkapan personil, kepemimpinan, budaya
organisasi, komunikasi, struktur manajerial, dan
c. Reformasi kelembagaan, dengan fokus: kelembagaan dan sistem serta
makro struktur, dengan tipe kegiatan, aturan main ekonomi dan politik,
perubahan kebijakan dan regulasi, dan reformasi konstitusi. Sejalan
dengan itu, Arnold dalam Grindle (1997:1-28) menyatakan bahwa
apabila capacity building menjadi serangkaian strategi yang ditujukan
untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas dan responsivitas, maka
capacity building tersebut harus memusatkan perhatian kepada
dimensi:
18
1) Pengembangan sumber daya manusia,
2) Pengembangan organisasi, dan
3) Reformasi kelembagaan.
Dalam konteks pengembangan sumber daya manusia, perhatian
diberikan kepada pengadaan atau penyediaan personel yang
profesional dan teknis. Kegiatan yang dilakukan antara lain pendidikan
dan latihan (training), pemberian gaji/upah, pengaturan kondisi dan
lingkungan kerja dan sistim rekruitmen yang tepat. Dalam kaitannya
dengan pengembangan organisasi, pusat perhatian ditujukan kepada
sistim manajemen untuk memperbaiki kinerja dari fungsi-fungsi dan
tugas-tugas yang ada dan pengaturan struktur mikro. Aktivitas yang
harus dilakukan adalah menata sistim insentif, pemanfaatan personel
yang ada, kepemimpinan, komunikasi dan seterusnya.
Lebih lanjut menurut Leavit (2004:106), dalam rangka
pengembangan kapasitas bahwa pengembangan kapasitas mencakup:
1) Tingkat sistem, menetapkan kondisi-kondisi kerangka yang
memungkinkan dan membatasi (pengatur) bagi pemerintah daerah,
dan dimana berbagai komponen sistem berinteraksi satu sama lain,
2) Tingkat kelembagan , tingkat badan atau lembaga teknis, atau
lembaga pengantar pelayanan (service delivery) dengan struktur
organisasi tertentu, proses-proses kerja dan budaya kerja, dan
3) Tingkat individu, keterampilan dan kualifikasi individu berupa
uraian pekerjaan, motivasi dan sikap kerja.
19
Untuk lebih jelasnya, aspek pengembangan kapasitas dapat dilihat
pada tiga hal, yaitu:
1) Tingkat individu, mencakup pengetahuan, keterampilan,
kompetensi, etika dan etos kerja,
2) Tingkat kelembagaan, mencakup sumberdaya, ketatalaksanaan,
struktur organisasi, dan sistem pengambilan keputusan, dan
3) Tingkat sistem, mencakup peraturan perundang-undangan dan
kebijakan yang mendukung.
Dalam melakukan pengembangan kapasitas individu, tingkatan
kompetensi atau kapasitas individu bisa diukur melalui konsep dari
Gross (Sudrajat, 2005:54), yang menyatakan bahwa kompetensi yang
harus dimiliki aparatur dalam menjalankan tugas dan fungsi
pemerintahan dan pembangunan adalah sebagai berikut :
1) Knowledge yang meliputi: pengetahuan umum, pengetahuan
teknis, pekerjaan dan organisasi, metode dan konsep administrasi,
dan pengetahuan diri.
2) Ability yang meliputi: manajemen, membuat keputusan,
komunikasi, perencanaan, menggerakkan/mengorganisir,
evaluasi/controlling, kerja sama dengan pihak lain, penanganan
konflik, instuisi dan pembelajaran.
3) Interest yang meliputi: tindakan, kepercayaan diri, tanggung jawab,
dan norma dan etika.
20
Sedangkan untuk melihat kemampuan pada level organisasi,
dapat digunakan konsep Polidano Capacity Building Birokrasi
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia, (2012:15) yang
dianggap sangat cocok untuk diterapkan pada sektor publik
(pemerintahan). Terdapat tiga elemen penting untuk mengukur
kapasitas sektor publik, sebagai berikut :
1) Policy capacity, yaitu kemampuan untuk membangun proses
pengambilan keputusan, mengkoordinasikan antar lembaga
pemerintah, dan memberikan analisis terhadap keputusan tadi.
2) Implementation authority, yaitu kemampuan untuk menjalankan
dan menegakkan kebijakan baik terhadap dirinya sendiri maupun
masyarakat secara luas, dan kemampuan untuk menjamin bahwa
pelayanan umum benar benar diterima secara baik oleh
masyarakat.
3) Operational efficiency, yaitu kemampuan untuk memberikan
pelayanan umum secara efektif/efisien, serta dengan tingkat
kualitas yang memadai.
Pemahaman tentang kapasitas di atas dapat dikatakan masih
terbatas pada aspek manusianya saja (human capacity). Pengembangan
kemampuan SDM ini harus menjadi prioritas pertama oleh pemerintah,
karena SDM yang berkualitas prima akan mampu mendorong
terbentuknya kemampuan faktor non-manusia secara optimal. Dengan
kata lain, kemampuan suatu daerah secara komprehensif tidak hanya
21
tercermin dari kapasitas SDM-nya saja, namun juga kapasitas yang
bukan berupa faktor manusia (non-human capacity), misalnya
kemampuan keuangan dan sarana/prasarana atau infrastruktur. Baik
kapasitas SDM maupun kapasitas non-SDM ini secara bersama-sama
akan membentuk kapasitas internal suatu organisasi.
Namun, walaupun kapasitas internal suatu pemerintah desa
berada pada level yang tinggi, tidak secara otomatis dikatakan bahwa
kinerja pemerintah desa itu secara agregat juga tinggi. Disini
diperlukan adanya indikator-indikator eksternal yang dapat menjadi
faktor pembanding/penilai/pengukur dari kapasitas internal tersebut.
Hal ini didasari oleh pemikiran bahwa kapasitas internal yang tinggi
merupakan prasyarat untuk menciptakan indikator kinerja eksternal
yang tinggi. Adalah tidak masuk akal bahwa kinerja eksternal dapat
dipacu dengan kemampuan internal yang terbatas.
Secara menyeluruh atau komprehensif, adapun yang dimaksud
dengan kinerja eksternal disini adalah segala hasil capaian diluar
struktur kelembagaan pemerintah desa namun diperoleh karena adanya
aktivitas yang dilakukan pemerintah desa tersebut. Kinerja ini dapat
berupa peningkatan kesejahteraan masyarakat secara progresif
(ditopang oleh indikator ekonomi makro), kualitas lingkungan sebagai
dampak dari kebijakan, hubungan yang harmonis antara pemerintah
desa dengan warganya (ditunjukkan oleh tingginya tingkat partisipasi
dan legitimasi, serta rendahnya keluhan masyarakat), dan sebagainya.
22
Agar pengelolaan memberikan dampak terhadap peningkatan kapasitas
aparatur desa yang ada maka perlu adanya pendidikan dan pelatihan
untuk aparatur desa.
Istilah pendidikan dan latihan sering menimbulkan keraguan
dan disalah artikan dengan istilah-istilah yang dewasa ini lebih banyak
digunakan dalam politik, yakni pengembangan. Keraguan dan
ketidakpastian itu sebenarnya tidak perlu terjadi, karena pada
hakekatnya pengertian yang dalam istilah-istilah tersebut memang
memiliki kaitan yang erat yang satu sama lainnya dan menunjukkan
suatu kegiatn yang sama, yakni usaha/kegiatan peningkatan
pengetahuan, keterampilan dan sikap aparatur desa operasional
maupun aparatur desa manajemen. Untuk memperjelas pengertian
tentang pendidikan dan pelatihan aparatur desa, dikemukakan beberapa
pendapat:
1) Menurut Handoko (2006:104) menyatakan pendidikan dan latihan
mempunyai ruang lingkup yang lebih luas untuk memperbaiki dan
meningkatkan pengetahuan, kemampuan, sikap dan sifat-sifat
kepribadian.
2) Menurut Hasibuan (2007:76) metode pengembangan sumber daya
manusia khususnya pengembangan melalui pendidikan dan latihan,
pelaksanaannya antara suatu pemerintahan desa dengan
pemerintahan desa lainnya adalah berbeda. Penerapan metode-
metode ini tergantung kepada keadaan pemerintahan desa dan
23
jumlah tenaga kerja. Sedangkan menurut Hasibuan (2007:69)
memberikan batasan sebagai berikut: pendidikan dan latihan adalah
suatu usaha untuk meningkatkan kemampuan teknis, teoritis,
konseptual dan moral aparatur desa sesuai dengan kebutuhan
pekerjaan/jabatan melalui pendidikan dan latihan.
Dari kedua definisi di atas dapat disimpulkan bahwa
pendidikan dan pelatihan aparatur desa merupakan masalah penting
dalam pemerintahan desa karena untuk mencapai tujuan-tujuan
pemerintahan desa diperlukan tenaga-tenaga yang berkualitas dan
terampil, hanya diperoleh melalui pendidikan dan pelatihan. Jadi
jelaslah bahwa pendidikan aparatur desa dalam suatu pemerintahan
desa merupakan upaya dalam meningkatkan keterampilan maupun
pengetahuan aparatur desa, dimana aparatur desa dalam pencapaian
tujuan yang telah ditetapkan. Metode-metode pengembangan diri
terdiri dari:
1) Metode latihan (training method) Menurut Hasibuan (2007:77)
Metode latihan harus berdasarkan kepada kebutuhan pekerjaan
tergantung pada berbagi faktor yaitu waktu, biaya, jumlah, peserta,
tingkat pendidikan dasar peserta dan latar belakang peserta metode
ini diberikan kepada aparatur desa operasional.
2) Metode pendidikan (education method), metode pendidikan dalam
arti sempit yaitu untuk meningkatkan keahlian dan kecakapan
manajer memimpin paraa bawahannya secara efektif. Seorang
24
manajer yang efektif pada jabatannya akan mendapatkan hasil yang
optimal. Oleh karena itu dalam penelitian ini, peneliti
mengerucutkan bahwa proses pengembangan SDM yang nantinya
akan menunjukkan proses peningkatan kemampuan dari aparatur
pemerintahan adalah ada pada proses ketrampilan, pendidikan dan
pelatihan terhadap aparatur desa.
Menurut UU NO 6 tahun 2014 aparatur desa adalah para
birokrat desa (sekretaris desa hingga kepala-kepala urusan) disebut
sebagai perangkat desa yang bertugas membantu kepala desa dalam
menjalankan urusan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan,
termasuk pelayanan administrasi di dalamnya.
Berdasarkan Pengertian di atas penulis menyimpulkan bahwa
Kapasitas aparatur desa adalah tingkat kemampuan aparatur desa untuk
pengelolaan keuangan desa dalam pemerintahan desa yang dijalankan
oleh perangkat desa. Permendagri Desa berdasarkan UU No. 6 Tahun
2014 tentang Desa adalah kepala desa atau/perangkat desa sebagai
unsur penyelenggaraan pemerintahan desa. Sesuai UU No.6 Tahun
2014 Kepala Desa merupakan kepala pemerintahan desa yang
mempimpin penyelenggaraan pemerintahan desa. Kepala desa
memiliki peran penting dalam kedudukannya sebagai pemimpin yang
dekat dengan masyarakat. Dalam UU No. 6 Tahun 2014 bahwa
Perangkat Desa yang terdiri atas sekretaris desa, pelaksana
kewilayahan, dan pelaksana teknis bertugas 14 membantu kepala desa
25
dalam melaksanakan tugas dan kewenangannya. Perangkat desa
tersebut diangkat oleh kepala desa setalah dikonsultasikan dengan
camat atas nama bupati/walikota. Perangkat desa bertanggugjawab
pada kepala desa dengan menjelaskan staf sekretariat desa bertugas
membantu kepala desa dalam bidang administrasi dan pemerintahan.
Pemendagri No. 113 Tahun 2014 menyebutkan Sekretaris Desa
bertindak selaku koordinator pelaksanaan pengelolaan keuangan desa
dan bertanggungjawab kepada Kepala Desa.
3. Pengelolaan Dana Desa
Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara yang diperuntukkan bagi desa yang ditransfer melalui
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten atau Kota dan
digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah, pelaksanaan
pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaaan
masyarakat (Peraturan Pemerintah No.113 Tahun 2014 Pasal 1 ayat 9).
Dana desa yang bersumber dari APBN adalah wujud kepedulian negara
kepada desa. Bagian dana yang dialokasikan pusat yang selanjutnya akan
diterima daerah paling sedikit 10% dari distribusi proposional untuk setiap
desa yang aturannya sesuai dengan persyaratan yang telah dibuat oleh
pemerintah. Pengalokasian dana desa ini bertujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan dan pemerataan pembangunan desa melalui peningkatan
pelayanan publik di desa, majukan prekonomian desa, mengatasi
kesenjangan pembangunan antar desa serta memperkuat ikatan sosial antar
26
masyarakat desa (Warta Pengawasan, 2015:8). Sesuai dengan Peraturan
Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 241 Tahun 2014 pasal 1
tentang Pelaksanaan Pertanggungjawaban Transfer ke Daerah, Dana Desa
diartikan sebagai dana yang bersumber dari APBN yang diperuntukan bagi
desa yang ditransfer melalui APBD kabupaten dan kota yang digunakan
untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan
pembangunan, pembinaan kemasyarakatan. Sedangkan untuk pengertian
pengelolaan dana desa sendiri sesuai dengan Undang-Undang No 6 Tahun
2014, menjelaskan bahwa Pengelolaan Keuangan Desa adalah Proses
kegiatan yang melibatkan perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan, dan pertanggungjawaban, laporan pertanggungjawaban realisasi
pelaksanaan APBDesa, peraturan desa, laporan program pemerintah dan
pemerintah daerah yang masuk ke desa. Sedangkan menurut pandangan
para ahli, pengelolaan keuangan diartikan sebagai proses kegiatan
administratif yang dilakukan dalam bentuk beberapa tahapan yang
meliputi: perencanaan, penyimpanan, penggunaan, pencatatan serta
pengawasan yang kemudian diakhiri dengan sebuah pertanggungjawaban
yang berbentuk laporan terhadap siklus keluar masuknya dana dalam
organisasi pada kurun waktu tertentu.
Dalam pengelolaan keuangan desa (Permendagri No. 113 Tahun
2014), pemegang kekuasaan dalam hal pengelolaan keuangan desa dan
kepemilikan kekayaan milik desa dipisahkan oleh Kepala Desa. Seorang
Kepala Desa bertugas untuk menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan
27
APBDesa, menetapkan PTPKD (Pelaksana Teknis Pengelolaan Keungan
Desa), menetapkan petugas pemungutan penerimaan desa, menyetujui
pengeluaran yang ditetapkan dalam APBDesa, melakukan tindakan yang
mengakibatkan pengeluaran atas beban APBDesa. Dalam Pelaksana
Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD) terdiri dari Sekretaris Desa,
Kepala Seksi, dan Bendahara. Tugas dari Sekretaris Desa adalah
menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBDesa, menyusun
Ranperdes (Rancangan Peraturan Desa) tentang APBDesa, perubahan
APBDesa dan pertangungajawaban pelaksanaan APBDesa yang berguna
sebagai dasar pengendalian terhadap pelaksanaan kegiatan yang telah
ditetapkan dalam APBDesa, serta menyusun pelaporan dan pertanggung
jawaban pelaksanaan kegiatan APBDesa dan melakukan verifikasi
terhadap rencana belanja dan bukti-bukti pengeluaran yang telah
dilaksanakan.
Kepala Seksi bertugas untuk menyusun rencana pelaksanaan
kegiatan yang menjadi sebuah tanggungjawabnya dalam melaksanakan
kegiatan bersama LKD (Lembaga Kemasyarakatan Desa) yang telah
ditetapkan dalam APBDesa serta melakukan tindakan pengeluaran yang
mampu menyebabkan atas beban anggaran kegiatan mengendalikan
pelaksanaan kegiatan, melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan
kepada kepala desa dan menyiapkan dokumen anggaran atas beban
pelaksanaan sebuah kegiatan. Sedangkan Bendahara bertugas sebagai
bagian yang menerima, menyimpan, menyetorkan, menatausahakan dan
28
mempertangungjawabkan penerimaan pendapatan desa dan pengeluaran
pendapatan desa dalam rangka pelaksanaan APBDesa (Permendagri No.
84 Tahun 2015).
Dari pengertian di atas dapat penulis simpulkan bahwa dana desa
adalah progam yang dibuat oleh pemerintah pusat demi menunjang
kesejahteraan masyarakat, sedangkan untuk pengelolaan dana desa sendiri
adalah progam awal untuk menurunkan dana desa yang berasal dari
anggaran pusat.
Pengelolaan dana desa meliputi empat kegiatan penting dalam
yaitu Perencanaan, Pelaksanaan, Pengawasan dan Pertanggungjawaban.
a. Perencanaan
Perencanaan merupakan sebuah tahap awal untuk melakukan
sebuah pengelolaan dana desa. Kegiatan perencanaan ini dilakukan
bertujuan untuk menyusun sebuah kegiatan pelaksanaan dana desa.
Tahap perencanaan diawali dengan mengadakan sebuah forum
musyawarah perencanaan pembangunan desa yang fungsinya
digunakan oleh Pemerintah Desa untuk membahas usulan rencana
penggunaan dana desa, menentukan kebutuhan belanja bagi desa untuk
periode ke depan dan untuk mengetahui tentang beberapa hal-hal yang
mendesak yang jadi prioritas bagi warga desa untuk segera dilakukan
dalam rencana belanja desa (Irma, 2015). Sedangkan menurut
Tjokroamidjojo (2003:109), Perencanaan adalah keterlibatan setiap
warga Negara dalam pengambilan keptususan baik secara langsung
29
maupun melalui institusi yang mewakili kepentingannya. Implementasi
program dana desa yang ada di Desa Sewurejo juga dilaksanakan
dalam rangka pemberdayaan masyarakat dan menekankan proses
motivasi berpartisipasi dalam pembangunan desa (Subroto, 2009). Dari
hasil musyawarah yang dilaksanakan bersama masyarakat nantinya
akan menjadi pertimbangan untuk pemerintah desa dalam pengambilan
keputusan tentang kegiatan yang akan dilaksanakan, sehingga kegiatan
yang akan dilaksanakan benar-benar terarah sesuai dengan apa yang
dibutuhkankan masyarakat desa. Hasil dari tahap perencanaan
pengalokasian dana desa akan tertuang pada Rancangan Pengunaan
Dana (RPD) yang merupakan salah satu bahan dasar penyusunan
APBDesa. Penggunaan dana desa dalam APBDesa digunakan paling
banyak 30% untuk belanja aparatur desa dan operasional pemerintahan
desa (Pemerintah Desa dan BPD), dan paling banyak 70% untuk
mendanai penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan
pembangunan desa, pembinaan kemasyarakatan desa dan
pemberdayaan masyarakat desa (Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun
2014)
b. Pelaksanaan
Dalam proses pelaksanaan yang dilakukan oleh Tim Pelaksana
Desa (Pemerintah Desa). Semua kegitaan yang melibatkan unsur desa
harus dilakukan oleh tim yang profesional dan mampu melakukan
tanggungjawab secara maksimal (Sulumin, 2015). Sdangkan dalam
30
proses penataan dana desa, pemerintahan desa harus menggunakan
system teknologi informasi yaitu dengan mengunakan aplikasi yang
dikembangkan oleh BPKP (Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan). Aplikasi ini telah diberi nama sebagai Aplikasi Sistem
Tata Kelola Keuangan Desa atau SIMDA Desa yang telah dikenalkan
ke publik pada 13 Juli 2015 namun di akhir tahun untuk
mempermudah pengenalannya ke masyarakat aplikasi keuangan 12
tersebut berubah nama menjadi Siskeudes atau bisa disebut dengan
System Keuangan Desa (Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan, 2018). Melalui Siskeudes, terdapat beberapa
keuntungan yang dapat dicapai, antara lain: Aplikasi Siskeudes dapat
mempermudah tata kelola keuangan desa, Siskeudes mudah digunakan
yang secara otomatis mampu untuk mempermudah pihak pemerintah
untuk melakukan pelaporan kepada masyarakat serta lebih efisien,
efektif dan ekonomis (Marvanti, 2017). Serta untuk mendukung
keterbukaan dan penyampaian informasi secara jelas kepada
masyarakat, maka pada setiap pelaksanaan kegiataan fisik yang
menggunakan dana desa wajib dilengkapi dengan papan informasi
kegiatan yang dipasang di lokasi kegiatan.
c. Pengawasan
Dalam proses pengawasan menurut Sonny Sumarsono (2010)
adalah segala kegiatan dan tindakan untuk menjamin agar
penyelenggaraan suatu kegiatan tidak menyimpang dari tujuan serta
31
rencana yang telah digariskan. Dalam proses pengawasan yang telah
dijelaskan juga pada Undang-undang Desa Nomor 06 Tahun 2014
tentang Desa, menjelaskan bahwa dalam mendukung proses
pengawasan dana desa dalam setiap perencanaan atau pun kegiatan
yang akan dilaksanakan, tim pelaksana diwajibkan untuk melibatkan
BPD (Badan Permusyawaratan Desa) yang tujuannya untuk
memberikan informasi yang akurat terkait progam kegiatan yang akan
dilaksanakan. Sedangkan dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa Pasal 55 dijelaskan bahwa, tujuan dari melibatkan
badan permusyawaratan desa 13 adalah untuk membahas dan
menyepakati setiap rancangan peraturan desa bersama kepala desa,
serta menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa dan
melakukan dari setiap kesepakatan tersebut akan dilakukan
pengawasan terhadap setiap kinerja dari tim pelaksana. Proses
pengawasan yang melibatkan badan permusyawaratan desa ini,
merupakan bagian fungsi pengawasan yang nantinya diharapkan bisa
menjalankan perannya secara sungguh-sungguh terutama dalam hal
penggunaan anggaran. Undang-undang dan Peraturan Pemerintah
sudah memberikan payung hukum yang jelas sehingga badan
pengawsan desa tidak perlu ragu dalam menjalankan fungsinya untuk
melakukan pengawasan terhadap kinerja kepala desa (Badan
Kerjasama Antar Desa, 2015). Dalam prosedur pengawasan proses
dasar yang secara esensial terdiri dari tiga tahap :
32
1) Menetapkan standar pelaksanaan,
2) Pengukuran pelaksanaan pekerjaan dibandingkan dengan standar,
3) Menentukan kesenjangan (deviasi) antara pelaksanaan dengan
standar dan rencana.
Sedangkan menurut Sondang (2003), pengawasan dibagi menjadi dua
bagian yaitu :
1) Pengawasan Langsung adalah proses pengawasan yang dilakukan
sendiri oleh pimpinan organisasi terhadap kegiatan yang sedang
dijalankan oleh para bawahannya. Pengawasan langsung dapat
dibentuk:
a) Inspeksi langsung
b) Observasi di tempat.
Laporan ditempat yang berarti pangambilan keputusan on the spot
pula jika diperlukan.
2) Pengawasan tidak langsung adalah proses pengawasan yang
dilakukan melalui laporan yang disampaikan oleh para bawahan.
Laporan itu dapat berbentuk tertulis dan lisan.
d. Pertanggungjawaban
Pertanggungjawaban merupakan bentuk konskuensi atas
penggunaan dana publik yang telah dipercayakan kepada pemerintah
desa (Sulumin, 2015). Sedangkan dalam pelaksanaan dana desa yang
dijelaskan sesuai dengan peraturan Undang-Undang No. 6 Tahun 2014
tentang Desa, laporan pertangungajawaban realisasi pelaksanaan
33
APBDesa disampaikan setiap akhir periode anggaran yang dilampirkan
format laporan pertangungjawaban realiasasi pelaksanaan APBDesa
T.A (Tahun Anggaran), kekayaan milik Desa per 31 Desember dan
beberapa program pemerintah yang telah dijalankan di desa.
F. Ruang Lingkup Penelitian
Dari beberapa konsep di atas maka yang menjadi ruang lingkup
penelitian yang digunakan yaitu:
1. Upaya Peningkatan Kemampuan aparatur desa dalam pengelolaan dana
desa.
2. Upaya Peningkatan Pemahaman aparatur desa dalam pengelolaan dana
desa.
3. Upaya Peningkatan Keterampilan aparatur desa dalam pengelolaan dana
desa.
G. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Penelitian deskriptif kualitatif merupakan salah satu dari jenis
penelitian yang termasuk dalam jenis penelitian kualitatif. Adapun tujuan
dari penelitian ini adalah untuk mengungkapkan kejadian atau fakta,
keadaan, fenomena, variabel dan keadaan yang terjadi saat penelitian
berlangsung dengan menyuguhkan apa yang sebenarnya terjadi.
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif
kualitatif, ada pun penulis menggunakan jenis penelitian deskriptif
34
kualitatif dikarenakan jenis penelitian ini menekankan pada observasi dan
wawancara mendalam di lapangan dan datanya dianalisis dengan cara non-
statistik (Muhammad Mulyadi, 2014:25).
Alasan penulis memilih jenis penelitian menggunakan pendekatan
deskriptif kualitatif karena penelitian deskriptif kualitatif memungkinkan
penulis menekankan pada observasi dan wawancara mendalam di
lapangan dan datanya dianalisis dengan cara non-statistik dan pendekatan
deskriptif kualitatif cocok untuk digunakan dalam melakukan penelitian
tentang Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa dalam Pengelolaan Dana
Desa di Desa Bangunjiwo Kecamatan Kasihan Kabupaten Bantul.
2. Unit Analisis
Dalam penelitian di Lapangan, peneliti mengambil obyek
manajemen pemerintah desa dalam pembangunan infrastruktur desa,
subyeknya adalah orang-orang yang berkaitan dengan proses
pembangunan infrastruktur desa, adapun Teknik Penentuan Informannya
adalah Purposive. Berikut merupakan Informan dalam penelitian ini
adalah :
a. Kepala Desa
b. Perangkat Desa
- Kepala Seksi Pelayanan : 1 orang
- Sekretaris Desa : 1 orang
- Kepala Urusan Perencanaan : 1 orang
- Kepala Urusan Tata Usaha dan : 1 orang
Umum
- Kepala Urusan Perencanaan : 1 orang
35
- Kepala Dukuh : 1 orang
- Ketua Karang Taruna : 1 orang
c. Ketua BPD : 1orang
d. Masyarakat
- Guru : 1 orang
- Petani : 1 orang
- Swasta : 2 orang
- Pelajar / Mahasiswi : 1 orang
Untuk mengetahui komposisi informan berdasarkan pekerjaan,
jenis kelamin, usia, dan pendidikan dalam penelitian ini, dapat dilihat pada
tabel I.1 di bawah ini.
Tabel 1.1 Tabel Data Informan
No. Nama Jenis
Kelamin
Umur Tingkat
Pendidikan
Pekerjaan
1. Wiji Harini Perempuan 33 S2 Lurah/Pamong Desa
2. Sukarman Laki-laki 36 SMU Seketaris Desa/Carik
3. Sihana Perempuan 54 S1 BPD
4. Mugi Raharjo Laki-laki 25 SMA Kaur Tata Usaha dan
Umum (Perangkat Desa)
5. Slamet Widodo Laki-laki 31 SMU Ka.Sie Pelayanan
(Perangkat Desa)
6. Rumiati Perempuan 27 S1 Kaur Perencanaan
7. Pak Pitoyo Laki-laki 33 SMU Dukuh desa Salakan
8. Wiguono Laki –laki 38 SMA Petani
9. Sri Perempuan 28 SMA Swasta
10. Budi Laki-Laki 34 SMA Swasta
11. Marto Laki-laki 26 S1 Guru
12. Elisa Perempuan 21 SMA Pelajar/Mahasiswi
Sumber: Profil Desa Bangunjiwo Tahun 2019
36
Berdasarkan tabel di atas maka dapat dianalisis bahwa jumlah
informan yang penulis temui di Desa Bangunjiwo berjenis kelamin laki-
laki lebih banyak atau dominan dan berjumlah sebanyak 7 orang
sedangkan informan perempuan berjumlah 5 orang.
Berdasarkan tabel di atas maka dapat dianalisis bahwa usia
informan yang penulis temui dominan atau lebih banyak yang berusia 30
tahun ke atas sebanyak 7 orang, sedangkan 5 informan lainnya berusia di
bawah 28 tahun, untuk tingkatan pendidikan informan yang penulis temui
di Desa Bangunjiwo lebih banyak atau dominan yaitu SMA/sederajat
sedangkan untuk tingkat pendidikan informan lainnya ada yang S1 dan S2.
Kemudian untuk pekerjaan informan yang penulis temui di Desa
Bangunjiwo lebih banyak atau dominan yaitu perangkat desa, sedangkan
informan yang minoritas itu berstatus warga dan mahasiswi.
3. Teknik Pengumpulan Data
a. Observasi
Teknik observasi adalah teknik pengumpulan data dengan cara
peneliti melakukan pengamatan secara langsung di lapangan.
Pengamatan disebut observer yang diamati disebut observer. Metode
observasi merupakan metode pengumpul data yang dilakukan dengan
cara mengamati dan mencatat secara sistematik gejala-gejala yang
diselidiki (Mulyadi, 2014:88). Beberapa informasi yang diperoleh dari
hasil observasi adalah ruang (tempat), pelaku, kegiatan, objek,
perbuatan, kejadian atau peristiwa, waktu, perasaan. Observasi
37
dilakukan di Desa Bangunjiwo Kecamatan Kasihan Kabupaten Bantul
dengan mengambil sampel di beberapa kecamatan dan kelurahan.
Obyek yang akan diteliti adalah Peningkatan Kapasitas Aparatur Desa
dalam Pengelolaan Dana Desa di Desa Bangunjiwo Kecamatan
Kasihan Kabupaten Bantul.
b. Dokumentasi
Menurut Sugiyono (2008:240), dokumen merupakan catatan
peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan atau
gambar. Dokumen yang berbentuk tulisan misalnya, cerita, biografi,
peraturan, kebijakan. Dokumen yang berbentuk gambar misalnya foto.
Studi dokumen merupakan pelengkap dari penggunaan metode
observasi dan wawancara dalam penelitian kualitatif.
Dokumen yang diperlukan untuk mencari data yaitu :
1) Hasil wawancara dengan berbagai narasumber yaitu peningkatan
kapasitas aparatur desa dalam pengelolaan dana desa di Desa
Bangunjiwo Kecamatan Kasihan Kabupaten Bantul.
2) Peningkatan kapasitas apartur desa dalam pengelolaan dana desa
3) Foto
4) Video
5) Catatan peneliti dan
6) Dokumen-dokumen lain yang berhubungan dengan penelitian ini.
38
c. Wawancara
Metode wawancara adalah proses tanya jawab dalam penelitian
yang berlangsung secara lisan dalam mana dua orang atau lebih
bertatap muka mendengarkan secara langsung informasi-informasi
atau keterangan-keterangan (Mulyadi, 2014:99). Wawancara yang juga
dikenal dengan interview adalah pengumpulan data dengan
mengajukan pertanyaan secara langsung oleh pewawancara kepada
narasumber dan jawaban narasumber dicatat atau direkam.
4. Teknik Analisis Data
Teknik analisi data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
analisis data kualitatif, dengan teori Miles dan Hubberman (dalam Pawito,
2007:104) :
a. Data Collection (pengumpulan data)
Pengumpulan data dilakukan setelah penarikan kesimpulan
berdasarkan masalah dan tujuan penelitian, sehingga diperoleh
proposisi-proposisi pernyataan atau resume sebagai temuan penelitian
yang dapat berlaku secara umum.
b. Data Reduction (reduksi data)
Merupakan proses seleksi dan penyederhanaan data yang
diperoleh di lapangan. Teknik ini digunakan agar data dapat digunakan
sepraktis dan seefisien mungkin sehingga hanya data yang diperlukan
dan dinilai valid yang dijadikan sumber penelitian. Tahap ini
berlangsung terus-menerus dari tahap awal sampai tahap akhir.
39
Proses ini akan dilakukan oleh peneliti dari awal sampai akhir,
data yang didapat di lapangan seperti hasil wawancara dengan
narasumber, data-data mengenai kapasitas aparatur desa dalam
pengelolaan dana desa yang akan dikelompokkan ke dalam beberapa
bagian agar mempermudah peneliti dalam penyederhanaan data.
c. Data Display (penyajian data)
Merupakan sekumpulan informasi dari hasil penelitian berupa
hasil wawancara, observasi dan data dokumen yang disusun dan
nantinya akan memberikan kemungkinan adanya penarikan
kesimpulan.
Di dalam penelitian, peneliti melakukan observasi di wilayah
Desa Bangunjiwo Kecamatan Kasihan Kabupaten Bantul dengan
mengambil sampel di 1 Kecamatan dan 18 Pedukuhan. Wawancara
dengan narasumber akan dilakukan dengan wawancara mendalam
sehingga akan mendapatkan informasi yang memadahi dan data yang
akan diperoleh akan dianalisis. Sehingga dapat ditarik kesimpulan
dengan tepat dan sesuai. Data dokumen yang diperoleh disusun dan
dikelompokkan sehingga akan mempermudah peneliti dalam menarik
kesimpulan.
d. Penarikan Kesimpulan
Dari awal pengumpulan data penelitian harus sudah mulai
mengerti apa arti dari hal-hal yang ditemui. Dari data yang diperoleh di
40
lapangan maka dapat diambil suatu kesimpulan hasil akhir penelitian
tersebut.
Setelah melakukan berbagai tahap, maka peneliti mendapatkan
hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi yang telah
dikelompokkan. Hasil-hasil tersebut akan dianalisis dan ditarik
kesimpulan akhir.
41
BAB II
PROFIL DESA BANGUNJIWO KECAMATAN KASIHAN KABUPATEN
BANTUL, PROVINSI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
A. Sejarah Desa
Setiap Desa atau daerah memiliki sejarah dan latar belakang yang
berbeda. Hal tersebut yang merupakan cerminan dari karakter dan ciri khas
tertentu dari suatu daerah atau desa. Desa Bangunjiwo merupakan gabungan
dari beberapa kelurahan yang ada pada tahun 1946 yaitu :
1. Kelurahan Kasongan
2. Kelurahan Bangen
3. Kelurahan Sribitan
4. Kelurahan Paitan
Dimana pada saat itu dikeluarkan Maklumat Yogyakarta Nomor 18
Tahun 1946 untuk diadakannya pertemuan atau rapat gabungan dari beberapa
kelurahan untuk menjadi satu kelurahan yang dinamakan Kelurahan
Bangunjiwo, yang bertujuan demi meningkatkan kemampuan dan kemajuan
kalurahan dalam mengatur rumah tangganya sendiri (menuju otonomi desa).
Setelah bergabungnya beberapa kelurahan menjadi satu, yang selanjutnya
dinamakan Kelurahan Bangunjiwo, diadakan pemilihan Lurah Desa yang
dipimpin Bapak Marjono selaku perwakilan atas nama Kabupaten Bantul.
Pada tanggal 6 Desember 1946 dilaksanakan hasil penghitungan suara untuk
42
masing-masing calon dilakukan saat itu juga setelah pemilihan suara selesai
dan didapati hasil, sebagai berikut :
Tabel 2.1 Perangkat Desa Bangunjiwo
No Nama Jabatan
1 Sastro Sukarno Wonotawang Lurah
2 Sastro Taruno Kepala Bagian Sosial
3 Subarto Atmojo Kepala Bagian Umum
4 Mustam Kepala Bagian Keamanan
5 Sastro Wijoyo Kepala Bagian Kemakmuran
6 Muhamad Nanawi Kepala Bagian Agama
Sumber: Profil Desa Bangunjiwo tahun 2019
B. Keadaan Geografis
1. Keadaan Wilayah
Secara administratif Desa Bangunjiwo terletak di wilayah
Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, terdiri dari 19 pedukuhan, yang
meliputi 144 rukun tetangga. Desa Bangunjiwo dengan luas wilayah
1.544,43 Ha adalah desa penggabungan 4 kelurahan yaitu Kalurahan
Paitan, Sribitan, Kasongan dan Bangen. Sedangkan topografi desa
didominasi dataran tinggi/pegunungan dan dalam penggunaan lahannya
terbagi atas guna lahan pemukiman 35%, sawah 13% dan tegal,
perkebunan, hutan 52%.
43
2. Batas Wilayah
Desa Bangunjiwo memiliki batas wilayah sebagai berikut :
a. Utara: Desa Tamantirto, Kecamatan Kasihan Kabupaten Bantul
b. Selatan: Desa Guwosari Kecamatan Pajangan Kabupaten Bantul
c. Barat: Desa Triwidadi Kecamatan Pajangan Kabupaten Bantul
d. Timur: Desa Tirtonirmolo Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul
Adapun orbitasi/jarak dari pusat-pusat pemerintahan yaitu :
a. Jarak dari pusat pemerintahan Kecamatan: 2 km
b. Jarak dari pusat pemerintahan Kabupaten: 12 km
c. Jarak dari pusat pemerintahan Propinsi: 100 km
d. Jarak dari pusat pemerintahan Pusat: 600 km
Gambar 2.1 Peta Batas Admistratif
Sumber: Monografi Desa Bangunjiwo pada bulan Desember 2019
Berdasarkan hasil pegamatan dan observasi peneliti di Desa
Bangunjiwo, Desa Bangunjiwo merupakan salah satu desa yang maju
44
kareana memiliki banyak potensi baik potensi yang berupa kerajinan
maupun potensi berupa tempat wisata alam yang belum terjamah. Selain
itu Desa Bangunjiwo merupakan tempat yang stategis dan merupakan
salah satu desa yang memiliki beberapa persawahan yang ada di setiap
pedukuhan yang dikelola oleh masyarakat setempat. Untuk akses ke Desa
Bangunjiwo sendiri akses yang ada dapat ditempuh dengan mudah karena
akses jalan ke Desa Bangunjiwo masih sangat bagus dan baik. Untuk
gambaran umum dari Desa Bangunjiwo sendiri dapat dilihat bahwa Desa
Bangunjiwo merupakan salah satu dari empat desa yang terletak di
Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul. Dengan Batas wilayah Utara:
Desa Tamantirto, Selatan: Desa Guwosari, Barat: Desa Triwidadi, Timur :
Desa Tirtonirmolo, serta Jarak desa ini kurang lebih 4 km dari Ibukota
Kecamatan Kasihan, sekitar 8 km dari Ibukota Kabupaten Bantul dan
sekitar 10 km dari Ibu Kota DIY. Bangunjiwo adalah sebuah desa yang
terletak di bagian selatan Kecamatan Kasihan, Bantul, Daerah Istimewa
Yogyakarta, Indonesia. Desa ini berjarak dari Kota Yogyakarta sekitar 7
km dengan menyusuri Jalan Bantul, dan masuk melalui Gerbang Wisata
Kasongan. Luas wilayah Bangunjiwo sebesar 1.077,78 hektare (66.80%)
diperuntukkan bagi pemukiman dan perumahan penduduk sedangkan
sisanya untuk sawah sebesar 322 hektare (19.96%) dan untuk jalan sebesar
95.84 hektare (5.94%). Secara geografis wilayah Desa Bangunjiwo,
Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul tidak diuntungkan karena sebagian
besar wilayahnya adalah pegunungan.
45
C. Keadaan Demografis
1. Jumlah Penduduk
Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Desa Bangunjiwo
No. Penduduk Jumlah Presentase (%)
1. Laki-laki 15.203 orang 50,7 %
2. Perempuan 14.742 orang 49,2%
Jumlah 29.945 orang 100 %
Sumber: Monografi Desa Bangunjiwo pada bulan Desember 2019
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa penduduk laki-laki lebih
banyak dibandingkan dengan penduduk perempuan, penduduk laki-laki
berjumlah 15.203 orang dan penduduk perempuan 14.742 orang. Dari
keadaan ini, dapat disimpulkan bahwa penduduk di Desa Bangunjiwo
lebih didominasi oleh penduduk laki-laki.
2. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia
Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Desa Bangunjiwo Berdasarkan Usia
No Usia Jumlah Persentase
1 0 – 15 tahun 9.038 30.4 %
2 16 – 64 tahun 19.536 65.2%
3 65 tahun ke atas 1.371 4.6%
Total 29.945 100 %
Sumber : Profil Desa Bangunjiwo Tahun 2019
Berdasarkan tabel di atas dapat disimpulkan bahwa usia produktif
yang ada di Desa Bangunjiwo memiliki jumlah yang cukup besar
dibandingkan dengan jumlah usia lainya yang ada di Desa Bangunjiwo.
Dengan banyaknya usia produktif yang ada di Desa Bangunjiwo
46
diharapkan pertumbuhan ekomomi, sosial, serta budaya yang ada dapat
dikelola secara baik oleh masyarakat yang ada di Desa Bangunjiwo.
3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No Tingkat Pendidikan Jumlah Persentase
1 Taman kanak-kanak 2.157 14.2 %
2 Belum tamat SD/sederajat 2.226 14.6%
3 Tamat SD/sederajat 3.812 25,1%
4 SMU/SMA 4.059 26.6%
5 AKADEMIK/D1-D3 571 3.7%
6 Sarjana 60 0.3%
7 Pascasarjana 82 0.5%
8 Tidak Lulus 1.934 12.7%
9 Tidak Sekolah 247 1.6%
10 Tingkat Pendidikan yang belum
terdata di Kantor Desa Bangunjiwo
14.797 49,4 %
Total 29.945 100 %
Sumber: Profil Desa Bangunjiwo tahun 2019
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa pendidikan di
Desa Bangunjiwo sudah cukup baik karena masyarakat yang ada sudah
banyak yang menempuh pendidikan dari taman kanak-kanak hingga
pascasarjana namun ada beberapa data yang tidak diketahui data
pendidikannya dan memiliki persentase yang cukup besar karena
parsentasenya menunjukkan bahwa ada setengah dari jumlah penduduk
yang ada yang tidak diketahui data tentang pendidikan yang ditempuhnya.
Data yang tidak diketahui tentang tingkat pendidikan yang ada di Desa
Bangunjiwo ini, berdasarkan penelitian dan pengamatan karena ada
47
beberapa penduduk yang belum menempuh pendidikan karena faktor usia
dan faktor ekonomi yang dimiliki.
4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Pekerjaan
Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Pekerjaan
No Pekerjaan Jumlah Persentase
1 Belum / Tidak Bekerja 421 2.9%
2 Swasta 1.185 8.1%
3 Pelajar/mahasiswa 942 4.4%
4 Wirausaha 1.476 10.2%
5 Pegawai Negeri Sipil 984 6.8%
6 TNI/Polri 205 1.4%
7 Petani 1.038 7.1 %
8 Tukang 2.695 18.6%
9 Pensiunan 958 4.5%
10 Pengerajin 1.221 8.4%
11 Pekerja Seni 31 0.2%
12 Buruh Tani 1.248 8.6%
13 Peternak 377 2.6%
14 Jasa 376 2.6%
15 Pengangguran 421 2.9%
16 Belum Bekerja/Tidak Produktif 16.340 54.5 %Total 29 .945 jiwa 100 %
Sumber : Profil desa Bangunjiwo Tahun 2019
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa masih banyak
penduduk yang tidak bekerja atau belum diketahui pekerjaannya hal ini
desebabkan oleh beberapa faktor yaitu adanya penduduk yang bekerja di
luar desa yang tidak diketahui pekerjaannya dan ada beberapa penduduk
yang bekerja di luar daerah yang belum terinput datanya dan adanya
beberapa penduduk yang belum bekerja atau tidak bekerja dikarenakan
48
faktor usia yang dimiliki oleh setiap penduduk yang ada di Desa
Bangunjiwo.
D. Sarana dan Prasarana
1. Jumlah dan Sebaran Fasilitas Pendidikan
Tabel 2.6 Jumlah dan Sebaran Fasilitas Pendidikan
No Nama Jumlah Persentase
1 Perpustakaan Desa 1 3.4 %
2 PAUD 12 41.3 %
3 SD 11 37.9 %
4 SMP 3 10.3%
5 SMA 1 3.4%
6 Perguruaan Tinggi 1 3.4 %
Total 29 100 %
Sumber: Profil Desa Bangunjiwo tahun 2019
Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa sarana dan prasarana
di Desa Bangunjiwo sudah cukup memadai karena fasilitas yang ada sudah
cukup lengkap mulai dari perpustakaan desa, sampai dengan fasilitas
Pendikan. Fasilitas pendidikan yang ada di Desa Bangunjiwo meliputi SD,
SMP, SMA dan Perguruan Tinggi dengan adanya fasilitas pendidikan
yang memadai ini diharapkan penduduk yang ada di Desa Bangunjiwo
mendapakan pendidikan yang layak dan mempermudah penduduk yang
ada di Desa Bangunjiwo dalam melanjutkan pendidikan karena sarana
yang disediakan oleh Desa Bangunjiwo sudah cukup lengkap.
49
2. Jumlah dan Sebaran Sarana Prasarana Kesehatan
Tabel 2.7 Jumlah dan Sebaran Sarana Prasarana Kesehatan
No Nama Jumlah Persentase
1 Puskesmas 1 2.08%
2 Poskesdes 0 0 %
3 UKBM (Posyandu, Polindes) 47 97.9%
Jumlah 48 100 %
Sumber : Profil Desa Bangunjiwo Tahun 2019
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahi bahwa di Desa
Bangunjiwo belum memiliki Poskesdes. Dengan belum adanya poskesdes
di Desa Bangunjiwo keluhan masyarakat mengenai kesehatan belum bisa
terpenuhi. Sebagaimana dari fungsi yang ada, Poskesdes ini sendiri
berfungsi sebagai sarana dan prasarana untuk melayani keluhan
masyarakat mengenai kesehatan sebelum penanganan lebih lanjut ke
puskesmas atau rumah sakit. Untuk itu saya selaku penulis dan peneliti di
Desa Bangunjiwo ini berharap pemerintah desa di Bangunjiwo bisa
membuat Poskesdes di Desa Bangunjiwo agar sarana dan Prasarana yang
diperlukan masyarakat dapat terpenuhi.
3. Jumlah dan Sebaran Fasilitas Ibadah
Tabel 2.8 Jumlah dan Sebaran Fasilitas Ibadah
No Nama Jumlah Persentase
1 Masjid 60 56.6%
2 Mushola 45 42.2 %
3 Gereja 1 0.9 %
Jumlah 106 100%
Sumber: Profil Desa Bangunjiwo Tahun 2019
50
Sesuai dengan tabel di atas bahwa sarana dan prasarana keagamaan
di Desa Bangunjiwo sudah memiliki sarana keagamaan yang cukup
memadai karena sudah memiliki sarana keagamaan yang diperlukan oleh
penduduk di Desa Bangunjiwo dimana penduduk yang ada di Desa
Bangunjiwo memiliki mayoritas yang beragamakan Islam dan minoritas
penduduk yang beragamakan Khatolik.
E. Struktur Organisasi Pemerintah Desa
1. Struktur Organisasi
Dalam organisasi pemerintahan baik formal maupun non formal
dalam tatanan secara birokrasi selalu berdasarkan organisasi yang diatur
dan mengatur. Dalam hal ini pemerintah desa harus jelas membagi tugas
pokok dan fungsi masing-masing dalam suatu pemerintahan sehingga
nantinya tercipta suatu kesatuan kerjasama untuk mencapai tujuan
bersama. Susunan organisasi pemerintah Desa Bangunjiwo saat ini adalah
sebagai berikut:
51
Bagan 2.1 Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa Bangunjiwo
: Garis Koordinasi: Garis Komando / tanggung jawab
Sumber : Profil Desa Bangunjiwo Tahun 2019
Kepala Desa
Wiji Harini, S.Sos., MM.
BPD
Sihana, S.Pd
Sekretaris Desa
Sukarman
Kaur Umumdan TU
Mugi Raharjo
KaurKeuangan
Joko
KaurPerencanaan
Rumiyati, ST
Dukuh
KasiKesejahteraan
Andoyo
KasiPemerintahan
Sutadi
Kasi Pelayanan
Slamet Widodo
DukuhNgentak
Ngadiana
DukuhSribitan
Supardal
DukuhGedongan
H. Ngadi
DukuhDonotirto
Waljiman
DukuhBibis
Sunardi
DukuhSambikerep
Longgar H.
DukuhBangen
Rohadi
DukuhLemahdadi
Wiyono
DukuhKenalan
Tatang R.
DukuhKalangan
Suparman
DukuhPetung
Suratman
DukuhKajen
Ngangsib
DukuhSambungan
Jumroi
Dukuh Tirto
Riyanto,S.Pd.
DukuhKalipucang
Aryo S.R.
DukuhKalirindu
Wakija
DukuhJipangan
Suratno
DukuhSalakan
Pitoyo
52
Bagan di atas merupakan bagan terbaru yang terdapat di Desa
Bangunjiwo, tetapi tidak dilampirkan foto berupa dokumentasi karena di
kantor desanya sendiri yang saya amati memang belum ada struktur desa
hanya berupa file softcopy. Berdasarkan bagan 2.1 tersebut dapat diketahui
bahwa bagan dari pemerintah Desa Bangunjiwo sesuai dengan organisasi
pada umumnya dan menurut undang-undang yang berlaku. Pemerintah
Desa Bangunjiwo sangat menggunakan dan memberikan pelayanannya
dengan baik kepada masyarakat. Hal ini dapat dilihat dari struktur
organisasi yang memang sesuai dengan kebutuhan yang ada di masyarakat
desa serta adanya mitra kerja yaitu BPD yang berfungsi mengawasi
jalannya pemerintahan di Desa.
Sebagaimana dipaparkan dalam UU Nomor 6 tahun 2014 bahwa di
dalam desa terdapat tiga kategori kelembagaan desa yang memiliki
peranan dalam tata kelola desa, yaitu Pemerintah Desa, baik itu Kepala
Desa maupun Perangkat Desa, Badan Permusyawaratan Desa (BPD),
sampai pada kelembagaan-kelembagaan yang ada di desa. Untuk lebih
jelas akan diuraikan mengenai tugas dan fungsi pemerintah desa
berdasarkan hasil observasi maupun hasil pengamatan selama masa
penelitian pada bahasan berikut ini.
2. Pemerintah Desa Bangunjiwo
Desa Bangunjiwo merupakan salah satu desa yang ada di
Kecamatan Kasihan, Kabupaten Bantul, Daerah Istimewa Yogyakarta.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa, Pemerintah Desa dipimpin
53
oleh seorang Kepala Desa yang dibantu oleh Perangkat Desa. Di Desa
Bangunjiwo terdapat seorang Sekretaris Desa, 3 orang Kepala Urusan
(KAUR) yaitu kaur keuangan, kaur tata usaha dan umum serta kaur
perencanaan, tiga orang Kepala Seksi (Kasi) yaitu kasi pemerintahan kasi
pelayanan dan kasi kesejahteraan.
a. Kepala Desa
Kepala Desa berkedudukan sebagai pemimpin pemerintahan di
desa dalam melaksanakan peran dan kewajibannya bertanggung jawab
kepada rakyat melalui Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Adapun
tugas dan fungsi dari kepala desa yang ada di Desa Bangunjiwo
sebagai berikut :
Tugas :
- Menyelenggarakan pemerintah desa, melaksanakan pembangunan,
melaksanakan pembinaan, kemasyarakatan desa dan melaksanakan
pemberdayaan masyarakat.
Fungsi :
- Menyelenggarakan pemerintah desa seperti tata praja pemerintah,
penetapan peraturan desa, pembinanaan kententraman dan
ketertiban, melakukan upaya perlindungan masyarakat,
administrasi kependudukan dan penataan dan pengelolaan wilayah.
- Pemberdayaan masyarakat seperti tugas sosialisasi dan motivasi
masyarakat di bidang ekonomi, politik lingkungan hidup,
54
pemberdaan keluarga, pemuda dan olahraga, karang taruna dan
lain-lain.
- Menjaga hubungan kemitraan dengan lembaga masyarakat dan
lembaga lainnya.
b. Sekretaris Desa
Sekretaris Desa berkedudukkan di bawah tanggung jawab
Kepala Desa, yang bertugas membantu Carik Desa dalam
melaksanakan tugas dan wewenangnya. Adapun Tugas dan fungsinya
yaitu sebagai berikut :
Tugas :
- Mengkoordinasikan penyusunan kebijakan dan program kerja
pemerintahan desa;
- Pengkoordinasian pelaksana teknis dan pelaksana kewilayahan;
- Mengkoordinasikan evaluasi dan pelaporan penyelenggaraan
pemerintahan desa;
- Menyelenggarakan kesekretariatan desa;
- Menjalankan administrasi desa;
- Memberikan pelayanan teknis administrasi kepada seluruh satuan
organisasi pemerintah desa;
Fungsi :
- Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata naskah,
administrasi surat menyurat, arsip dan ekspedisi
55
- Melaksanakan urusan umum seperti penataan administrasi
perangkat desa, penyediaan prasarana perangkat desa dan kantor,
penyiapan rapat, dan pengadministrasian asset, inventarisasi,
perjalanan dinas dan pelayanan umum.
c. Kepala Seksi Pemerintahan
Tugas :
- Merencanakan, melaksanakan, mengevaluasi melaporkan kegiatan
pemeliharaan ketentraman, ketertiban dan perlindungan;
- Melaksanakan administrasi pertanahan;
- Melaksanakan pembinaan sosial politik;
- Memfasilitasi kerjasama pemerintah desa;
- Menyelesaikan perselisihan warga; dan
- Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan Lurah.
Fungsi :
- Melaksanakan manajemen tata praja pemerintahan;
- Menyusun rancangan regulasi desa;
- Pembinaan masalah pertanahan;
- Pembinaan ketentraman dan ketertiban;
- Pelaksanaan upaya perlindungan masyarakat, kependudukan;
- Penataan dan pengelolaan wilayah; dan
- Pendataan dan pengelolaan profil desa.
56
d. Kepala Seksi Kesejahteraan
Tugas :
- Merencanakan, melaksanakan, mengevaluasi dan melaporkan
kegiatan pembangunan desa;
- Mengelola sarana dan prasarana perekonomian masyarakat desa
dan sumber-sumber pendapatan desa;
- Mengoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat sesuai
bidang tugasnya;
- Mengembangkan sarana prasarana pemukiman warga;
- Meningkatkan peran serta masyarakat dalam pelestarian
lingkungan hidup; dan
- Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Lurah.
Fungsi :
- Melaksanakan pembangunan sarana prasarana perdesaan;
- Pembangunan bidang pendidikan, kesehatan, dan tugas sosialisas.
e. Kepala Seksi Pelayanan
Fungsi :
- Merencanakan, melaksanakan, mengevaluasi dan melaporkan
kegiatan pembinaan spiritual, keagamaan, nikah, talak, cerai dan
rujuk, sosial, pendidikan, kebudayaan, olah raga, kepemudaan,
kesehatan masyarakat, kesejahteraan keluarga, pemberdayaan
perempuan dan perlindungan anak;
57
- Mengkoordinasikan kegiatan pelayanan satu pintu; dan
- Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Lurah.
Tugas :
- Meningkatkan upaya partisipasi masyarakat;
- Pengkoordinasikan kegiatan pelayanan satu pintu; dan
- Pelestarian nilai sosial budaya masyarakat, keagama, dan
ketenagakerjaan.
f. Kepala Urusan Keuangan
Tugas :
- Menyiapkan bahan penyusunan anggaran, perubahan dan
perhitungann APB desa;
- Menerima, menyimpan, mengeluarkan atas persetujuan dan seizin
Lurah Desa, membukukan dan mempertanggung-jawabkan
keuangan desa;
- Mengendalikan pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Desa;
- Mengelola dan membina administrasi keuangan desa;
- Menggali sumber pendapatan desa; dan
- Melaksanakan tugas lain yang diberikan.
Fungsi :
- Pengurusan administrasi keuangan;
- Administrasi sumber-sumber pendapatan dan pengeluaran;
- Verifikasi administrasi keuangan; dan
58
- Administrasi pengelolaan penghasilan lurah desa, pamong desa,
BPD, dan lembaga pemerintah lainnya.
g. Kepala Urusan Tata Usaha dan Umum
Tugas :
- Melakukan urusan surat menyurat;
- Melaksanakan pengelolaan arsip pemerintah desa;
- Melaksanakan pengelolaan barang inventaris desa;
- Melaksanakan pengelolaan perpustakaan desa;
- Melaksanakan tugas lain yang diberikan;
- Mempersiapkan sarana rapat/pertemuan, upacara resmi; dan
- Lain-lain kegiatan pemerintah desa.
Fungsi :
- Pelaksanaan urusan ketatausahaan;
- Pelaksanaan urusan administrasi surat-menyurat;
- Pelaksanaan urusan arsip;
- Pelaksanaan urusan ekspedisi;
- Pelaksanaan urusan penataan administrasi perangkat desa;
- Pelaksanaan urusan penyediaan prasarana perangkat desa dan
kantor;
- Pelaksanaan urusan penyiapan rapat;
- Pelaksanaan urusan pengadministrasian aset;
- Pelaksanaan urusan inventarisasi;
- Pelaksanaan urusan perjalanan dinas; dan
- Pelaksanaan urusan pelayanan umum.
59
h. Kepala Urusan Perencanaan
Tugas :
- Menyusun pelaporan penyelenggara pemerintahan desa akhir tahun
anggaran dan akhir tahun masa jabatan;
- Melakukan tugas-tugas kedinasan di luar urusan perencanaan yang
diberikan oleh Lurah Desa atau Carik Desa;
- Melaksanakan Musrenbang Desa;
- Menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa;
- Menyusun Rencana Kerja Pemerintahan Desa; dan
- Melaksanakan tugas lain yang diberikan.
Fungsi :
- Menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja desa;
- Menginventarisir data-data dalam rangka pembangunan;
- Melakukan monitoring dan evaluasi program; dan
- Penyusunan laporan.
i. Dukuh
Tugas :
- Membantu Lurah Desa dalam melakasanakan tugas Lurah Desa
kegiatann Lurah Desa;
- Melaksanakan kegiatan di bidang pemerintah, pembangunan
kemasyarakatan, kebudayaaan, ketentramaan, ketertiban, dan
perlindungan masyarakat;
60
- Melaksanakan Peraraturan Desa, Peraturan Lurah Desa, dan
Keputusan Lurah desa; dan
- Melaporkan pelaksanaan tugasnya kepada Lurah.
Fungsi
- Mengawasi pelaksanaan pembangunan wilayah;
- Pembinaan kententraman dan ketertiban, pelaksanaan upaya
perlindungan masyarakat, mobilitas kependudukan, dan penataan,
dan pengelolaan wilayah; dan
- Melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat dalam
menunjang kelancaran, penyelenggaraan pemerintah, dan
pembangunan.
3. Badan Permusyawaratan Desa
Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di desa Bangunjiwo
berjumlah 9 (sembilan) orang, diantaranya; Ketua BPD dipimpin oleh
Sihana, S.Pd.; Wakil Ketua dipimpin oleh Purnomo Adi, S.TP; Sekretaris
oleh Wasiyem, SE, beserta 6 anggota yaitu Riyanto, SE.; Mahatva
Jiwandono, S.Pd.; Eko Nurhadi. Muttaqin, S.Pd.; Roy Ramadhaan, S.Ars.;
dan Sudarno, S.Hi.
BPD berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan
desa yang keanggotaannya merupakan wakil dari penduduk desa
Bangunjiwo. Hal ini karena yang bersangkutan dipilih oleh perwakilan
masyarakat desa dengan masing-masing keterwakilan wilayah. Sementara
61
pimpinan BPD dipilih dari dan oleh anggota BPD itu sendiri secara
langsung.
Fungsi BPD dalam penyelenggaraan pemerintahan desa
Bangunjiwo berasaskan pada UU Nomor 6 tahun 2014 pasal 55 yang
berbunyi sebagai berikut :
a. Membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama kepala
desa
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa
c. Melakukan pengawasan kinerja kepala desa.
Berikut data personil Perangkat Desa Bangunjiwo :
Tabel 2.9 Aparatur Pemerintah Desa Bangunjiwo
No. Nama Umur Tingkat Pendidikan
1. Wiji Harini 33 S2
2. Sukarman 36 SMU
3. Sihana 54 S1
4. Sutadi 32 SMU/SMK
5. Mugi Raharjo 25 SMU/SMK
6. Joko 27 SMU/SMK
7. Andoyo 30 SMU/SMK
8. Slamet Widodo 31 SMU/SMK
9. Rumiati 27 S1
10. Ngadiyana 32 SMU/SMK
11. Supardal 28 SMU/SMK
12 Waljiman 34 SMU/SMK
13 Sunardi 32 SMU/SMK
14 Longgar Hartono 34 SMU/SMK
15 Rohadi 36 SMU/SMK
62
16 Wiyono 32 SMU/SMK
17 Jumroi 33 SMU/SMK
18 Suparman 32 SMU/SMK
19 Tatang Raharjo 29 SMU/SMK
20 H. NGadino 35 SMU/SMK
21 Ngangsib 33 SMU/SMK
22 Riyanto 37 S1
23 Suratman 32 SMU/SMK
24 Wakija 34 SMU/SMK
25 Aryo Sudiro Raharjo 35 SMU/SMK
26 Suratno 34 SMU/SMK
27 Pitoyo 33 SMU
28 Suyanto 36 SMU/SMK
29 Isdi Upayanto 33 SMU/SMK
30 Pitaya 34 SMU/SMK
31 Daerobi 35 SMU/SMK
32 Mustajab 26 SMU/SMK
33 Subagyo 33 SMU/SMK
34 Sarjumi 37 SMU/SMK
Sumber: Profil Desa Bangunjiwo Tahun 2019
Berdasarkan tabel di atas dapat diketahui bahwa perangkat desa
yang ada di Desa Bangunjiwo memiliki tingkat pendidikan SMU/SMK
serta ada beberapa yang memiliki tingkat pendidikan S1 dan S2. Untuk
Usia yang dimiliki oleh setiap perangkat desa yang ada usia perangkat
desa yang ada masih dalam usia yang produktif yaitu berkisar dari 20
tahun ke atas dan kurang dari 40 ke bawah. Dengan masih produktifnya
usia yang dimiliki dan tingkat pendidikan yang dominan SMU/SMK
diharapkan kinerja yang dimiliki oleh perangkat desa yang ada di Desa
63
Bangunjiwo dapat berjalan dengan baik dan optimal, baik dari tugas,
fungsi, serta pelayanan terhadap masyarakat yang ada di Desa
Bangunjiwo.
F. Visi dan Misi
1. Visi
Bangunjiwo yang maju dalam bingkai nilai-nilai tradisi yang kuat.
2. Misi
a. Mengoptimalkan pelayanan kepada masyarakat.
b. Menumbuhkembangkan peran masyarakat dalam pembangunan fisik
maupun non fisik
c. Memasyarakatkan nilai demokrasi
d. Melestarikan budaya dan nilai tradisi
e. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
92
DAFTAR PUSTAKA
Adisasmita, Rahardjo. 2011. Manajemen Pemerintah Daerah. Yogyakarta:Penerbit Graha Ilmu.
Jonathan, Sarwono. 2006. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.Yogyakarta: Graha Ilmu.
Notoatmodjo, Soekidjo. 2009. Pengembangan Sumber Daya Manusia. Jakarta:Rineka Cipta.
Patrick, J. 2000. ‟Pelatihan‟. Dalam N. Chmiel (Ed.) Pengantar Kerja danPsikologi Organisasi (100-125). Oxford, Inggris: Blackwell.
Morison Tarrance. 2001. Actinable Learning –A Hanbook For Capacity BuildingThrough Case Based Learning. ADB Institue.
Yuniarni, Desi. 2014. Keterampilan dan Peningkatan Kinerja Pegawai. Jakarta.Rineka Cipta.
Sudaryono. 2012. Dasar-Dasar Evaluasi Pembelajaran. Graha Ilmu: Yogyakarta.
Grindle, M.S.(editor) 1997. Getting Good Governent: Capasity Building in thePublic Sector of Develoving Countris, Boston: MA.Harvad Institue forInternational Development.
Polidano, C. 1999. The New Public Management in Developing Countries.Institute For Development Policy and Mangagment. University ofManchester, Manchester.
Soeprapto, Riyadi. 2010. The Capacity Building For Local Government TowardGood Governance.World Bank.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung:Penerbit Alfabeta.
Yuniarsih, Tjutju dan Suwatno. 2009. Manajemen Sumber Daya Manusia.Bandung: Alfabeta.
Randa, Ade.1452010. Kapasitas Pemerintah Desa dalam Pengelolaan Dana Desadi Desa Umbulharjo, Kecamatan Ponjong Kabupaten Gunung Kidul,Daerah Istimewa Yogyakarta: Skripsi Sekolah Tinggi MasyrakatPembangunan Desa.
93
Soehardi, 2003. Esensi Perilaku Organisasional. Bagian PenerbitFakultas Ekonomi Sarjanawiyata Tamansiswa, Yogyakarta.
Siagian, P. Sondang. 2009. Administrasi Pembangunan Konsep, Dimensi danStrateginya. Jakarta: PT. Bumi Aksara
Mulyadi, Mohammad. 2010. Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, Serta PraktekKombinasinya Dalam Penelitian Sosial. Jakarta: Nadi Pustaka.
Sonny Sumarsono. 2003. Teori dan Kebijakan Publik Ekonomi SumberdayaManusia. Yogyakarta: Graha Ilmu, 2003.
Handoko, H. 2006. Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia.Yogyakarta: BFFE.
UNDANG-UNDANG/PERATURAN
Peraturan Pemerintah No.113 Tahun 2014 Pasal 1 ayat 9
Undang Undang nomor 6 tahun 2014 Tentang Desa.
Permendagri No. 84 Tahun 2015 tentang pendapatan desa dan pengeluaranpendapatan desa dalam rangka pelaksaan APBDesa.
Permendagri No. 113 Tahun 2014 tentang pemegang kekuasaan dalam halpengelolaan keuangan desa dan kepemilikan kekayan milik desadipisahkan oleh Kepala Desa.
WEBSITE
https://www.slideshare.net/De_amir/pengembangan-kapasitas-dinas-pendidikan-individu, diakses tanggal 3 Maret 2019
Morison, Keith Thomas. (2001) “Measuring Statistical Capacity Building: ALogic Framework Approach”, Diakses Pada tanggal 2 Februari 2019 darihttp://statisticsdepartement , Pdf.
https://www.kajianpustaka.com/2012/12/teori-akuntabilitas.html, diakses padatanggal 2 Februari 2019.
94
PEDOMAN WAWANCARA
1. Kemampuan Aparatur Desa dalam Pengelolaan Dana Desa
a. Bagaimana cara aparatur desa untuk meningkatkan kemampuan dalam
pengelolaan dana desa ?
b. Apa saja kendala yang dihadapi oleh aparatur desa untuk meningkatkan
kemampuan dalam pengelolaan dana desa ?
c. Apakah selama ini ada keluhan dari masyrakat terhadap kemampuan
aparatur desa dalam pengelolaan dana desa ?
2. Pemahaman Aparatur Desa dalam pengelolaan Dana Desa
a. Apakah aparatur desa yang ada sudah memahami mengenai pengelolaan
dana desa ?
b. Cara apa saja yang dilakukan oleh aparatur desa dalam meningkatkan
pemahan terhadap pengelolaan dana desa ?
3. Keterampilan Aparatur Desa dalam Pengelolaan Dana Desa
a. Keterampilan seperti apa yang dimiliki oleh aparatur desa untuk
meningkatkan kapasitas dalam pengelolaan dana desa?
b. Bagaimana cara dari aparatur desa dalam meningkatkan keterampilan yang
dimilikinya ?