tujuan pembentukan peradilan administrasi

8/19/2019 TUJUAN PEMBENTUKAN PERADILAN ADMINISTRASI

1/48

Hukum Acara

Peradilan Tata UsahaNegara

Johny Koynja, SH., MH


2/48

Pengantar Hukum Administrasi #ndonesiaKarangan Philipus M. Hadjon dkk.

Penerbit Gajah Mada University Press, Yogayakarta,199

Usaha Memahami UU Tentang Peradilan TataUsaha Negara$ %uku # dan ##& Karangan !ndohartoPenerbit Pustaka "inar Harapan, #akarta, $%%&

Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara'

Karangan (ia)an *. +jandra.Universitas t-a #aya, Yogyakarta, $%%&.

Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara

Karangan (. *iyono.Penerbit "inar Graka, #akartaa, $%%/.


3/48

Karangan 0airin HarahapPenerbit P.+. (aja Grando Perkasa, #akarta,$%%1

Hukum Acara Peradilan Tata UsahaNegara di #ndonesiaKarangan (. "oegijanto +jakranegara

Penerbit "inar Graka, #akarta, $%%$

Karakteristik Hukum Acara PeradilanTata Usaha Negara

Karangan "uparto *ijoyoU!( Press, Yogyakarta, $%%&

Peradilan Administrasi dan U'ayaAdministrasi di #ndonesia, Karangan ".2.


4/48

Tiga (imensi Hukum Administrasi dan PeradilanAdministrasiKarangan (id)anPenerbit 2H U!! Press

Hukum Administrasi NegaraKarangan (id)an, H.(.Penerbit U!! Press, Yogyakarta, $%%3

Strategi Menangani Perkara Tata Usaha NegaraKarangan 4ar)an5itra ditya 6hakti, 6andung, 199&

Hukum Acara Pengadilan dalam )ingkunganPeradilan AdministrasiKarangan "ja7hran 6asahPenerbit (aja)ali Pers, #akarta, 199$


5/48

USAHA N!+AA

Keberadaan P+U di !ndonesia telah

dikehendaki se-enjak ja-an Hindia6elanda hal ini terbukti adanyaketentuan Pasal - ayat #S dan

Pasal / * 8a. Peradilan terhadap perselisihanperselisihan hanya dilakukan olehbadan yg diserahi kekuasaan

kehaki-an.b. Peradilan oleh badanbadan lainselain badan yg diserahi kekuasaan

kehaki-an hanya -ungkin jika hal ini


6/48


7/48

a ur a a- o. a un19/3 tentang P+U disahkan di

#akarta pada tanggal $9 4ese-ber

19/3.

Undangundang ini juga disebut

UndangUndang Peradiland-inistrasi egara. KetentuanPasal 1; !" dan Pasal $ (< tetapdiako-odir oleh UU o.&=19/3, halini dapat dilihat dari ketentuanPasal ;/ UU o.&=19/3 tentangP+U


8/48

Pasal 0yat >1? @4ala- hal suatu 6adan atau Pejabat

+ata Usaha egara diberi )e)enang oleh atau

berdasarkan peraturan perundangundanganuntuk menyelesaikan secara administrati1sengketa +ata Usaha egara tertentu, -akasengketa +ata Usaha egara tersebut harus

diselesaikan melalui u'aya administrati1yang tersedia.A

yat >$? @Pengadilan baru ber)enang

-e-eriksa, -e-utus, dan -enyelesaikansengketa +ata Usaha egara sebagai-anadi-aksud dala- ayat >1? jika seluruh u'ayaadministrati1 yang 2ersangkutan telahdigunakan.A


9/48

an

Konsep egara Huku-

echtsstaat -ulai berke-bangakhir abad 19 dan a)al abad $%.

4i Bropa 6arat Kontinental,!--anuel Kant dan 2riedri7h #ulius"tahl -enyebut denganistilah Rechtstaat yg bertu-pupada siste- huku- Kontinental(o-a)i C #er-an yg disebut

Civil


10/48

Unsurunsur Rechtsstaat -enurut"riedrich Julius Stahl adalah 8

a. Pengakuan D perlindungan terhadapHak3hak Asasi Manusia >HM?.b. egara didasarkan pada Pemisahanatau 'em2agian kekuasaan.7. Pe-erintahan berdasarkan Undang3undang >wetmatig bestuur ?d. danya Peradilan Administrasi

Negara yang -enangani kasus perbuatan-elanggar huku- oleh Pe-erintah>onrechtmatige overheidsdaad?

h k 1 il k l bih


11/48

hukum 1ormil, karena lebih-enekankan pada suatu'emerintahan yg 2erdasarkan

Undang3undang.

4ala- perke-bangannya,

'emerintahan yg 2erdasarkanUndang3undang dianggap @la-banA,shg diganti dgn 'emerintahan

2erdasarkan HUKUM (rechtmatigbestuur).

K-udian egara Huku- 2or-il

2eru2ah menjadi Negara Hukum


12/48

4ala- perke-bangannya,dari Negara Hukum

Materiil dengan 7irirechtmatig bestuur ,

lahirlah konsepkonsep yang-erupakan variant darinegara huku- rechtsstaat,yaitu Welvaarstaat sebagai negara

kemakmuran

d # i ? k h k


13/48

dan #nggris?, konsep negara huku-digunakan istilah Rule of Law ygdipopulerkan oleh Al2ert 5enn

(icey >!nggris?.

Unsurunsur Rule of Law -enurut

(icey adalah8a. "upre-asi aturanaturanhuku-

b. Kedudukan yang sa-adihadapan huku- >equality beforethe law?

7. danya ja-inan terhadap Hak

ht t t d l 1 )


14/48

echtstaats dan ule o1 )a6-e-punyai persa-aan danperbedaan.

P!SAMAAN pokok antaraRechtstaats dan Rule of Law adalah

keinginan untuk -e-berikan ja-inanterhadap hakhak asasi -anusia.

"edangkan P!%!(AAN antaraRechtstaats dan Rule of Law yaitupada konsep Rule of Law tidakditemukan adanya unsur Peradilan

Administrasi


15/48

+ujuan pe-bentukan PeradilanAdministrasi dala- suatu negara,

selalu terkait dengan 1alsa1ah negarayang dianutnya.

4ala- -asyarakat yangindi7idualistis yangdibangun atas dasar falsafahliberalistis dan demokratis, tujuanpe-bentukan Peradilan d-inistrasinegara adalah untuk mem2erikan'erlindungan hukum terhada'

ke'entingan yang 2ersi1at


16/48

hukum 2erdasarkan Pancasila dan UU(89, K!:UA)# dija-in dan dijunjung tinggihak perseorangan dala- -asyarakat, juga

dijunjung tinggi harkat dan -artabat-asyarakat pada u-u-nya.

"ehingga tujuan 'em2entukan PeradilanAdministrasi Negara adalah untuk-e-berikan perlindungan terhadap hakhakperseorangan dan hakhak -asyarakat,

sehingga terca'ai keserasian,keseim2angan dan keselarasan antarake'entingan 'erseorangan denganke'entingan masyarakat atau

ke'entingan umum.


17/48

)ATA %!)AKAN+ U+!NS# P!A(#)ANA(M#N#STAS#;

nang melakukan 'er2uatan 'emeria- berbagai aspek kehidupan -asyara

materiil >welfare state) bertujuan untu -asyarakat yang sejahtera, aman, d

an ke'entingan antara )arga negararadilan Tata Usaha Negara untuk m


18/48

TUJUAN (#(##KANNKeteranganpe-erintah pada "idang Paripurna 4P( (!.-engenai (UU P+U tanggal $9 pril 19/3?.

• Menurut Sjahran %asah >19/&'1&;?, tujuan

Peradilan d-inistrasi adalah untuk -e-berikanpengayo-an huku- dan kepastian huku-, baikbagi rakyat -aupun bagi ad-inistrasi negara dala-arti terjaganya keseim2angan ke'entinganmasyarakat dan ke'entingan indi7idu.


19/48

PBYBEB"! "BGKB+ 4! PTUN P4 MUEY 6B(*E 4(!

4Y T#N(AKANP!M!#NTAH = P!JA%AT TUN

TANPA 4 +!4K PBMB(!+H,MK T#(AK AKAN P!NAH A(A

"BGKB+ +U

TINDAKAN PEE!INTA" APAKA"

#AN$ EN%ADI PAN$KA&


20/48

"UN+S# PTUN

• "arana untukmenyelesaikan kon>ik

yang ti-bul antaraPemerintah >6adan=Pejabat +U?

dengan rakyat >orangperorang =badan huku-

perdata?, selain upaya


21/48

U'aya administrati1 setelah berlakunya UUo. % +ahun $%1; tentang d-inistrasi

Pe-erintahan, 2ersi1at 6aji2 dan berlakuterhadap se-ua sengketa +U.

rtinya, penyelesaian setiap sengketa +U

harus terle2ih dahulu diu'ayakan melalulem2aga u'aya administrati1 yang terdiriupaya ke2eratan dan 2anding administrati1 .

"etelah seluruh upaya ad-inistrati: itu dite-puh>e*hausted? na-un tidak juga terda'at'enyelesaian, barulah gugatan ke'engadilan TUN da'at dilakukan


22/48

Pengertian Hukum AcaraTUN

Peristilahan lain;

Hk 7ara Peradilan Tata UsahaPemerintahan,

Hk 7ara Peradilan AdministrasiNegara,

Hk 7ara Peradilan Administrasi,

Hk 7ara Pengadilan dlm)ingkungan Peradilan Adm $HAP)A&


23/48

TUN 8

yaitu huku- yg -engaturttg tata cara 2ersengketa

di PTUN serta -engaturhak dan ke6aji2an'ihak/ yg terkait dalam'roses 'enyelesaiansengketa tsb

>hk :or-al?


24/48

Pengaturan Hk "ormal

"e7ara teoritis, pengaturan hk :or-al

digolongkan -enjadi $ bagian8a. Ketentuan 'rosedur 2er'erkara $hk

1ormal& (#ATU %!SAMA3SAMAdengan susunan, ko-petensi dari badanyang -elakukan peradilan >hk -aterial?dl- bentuk UndangUndang atauperaturan lainnya

b. Ketentuan prosedur diatur tersendiri

Mengikuti penggolongan tsb -aka UUo.&1 +h $%%9 ttg Perubahan Kedua tas

UndangUndang o-or & +ahun 19/3


25/48

Asas Hukum Acara TUN

•

Asas -erupakan jantung peraturan hk.• lasan8 asas -erupakan landasan yg paling

luas dari peraturan hk, asas juga -erupakanalasan >ratio legis? dari peraturan hk yang

-enjadikan hk bukan hanya ku-pulanperaturan tp lebih -engandung nilai dantuntutan$ etis.

•

#adi, asas hk adl pikiran$ dasar yg tdp didl-dan si blkg sist hk yg -asing$ diru-uskandl- perat peruuan atau putusan hk-


26/48

TUN

1. sas PA(U+A !:HTMAT#+>vermoeden van rechtmatigheid,

raesumtio iustae causa?.

sas ini -engandung -akna bah)asetiap tindakan Pe-erintah = Penguasaselalu harus diangga' sah$rechtmatig& sam'ai ada'em2atalannya.4engan asas ini, -aka gugatan tidakmenunda pelaksanan Keputusan +ata

Usaha egara yang digugat >psl 3F


27/48

$"et +ermoeden van!echtmatigeheid atau Presumtio

,ustea -ausa& adalah asas yang-enyatakan bah)a demike'astian hukum, setiap

keputusan +ata Usaha egara yangdikeluarkan harus diangga' 2enarmenurut hukum, karenanya dapat

dilaksanakan lebih dahulu sela-abelu- dibuktikan sebaliknyasam'ai dinyatakan oleh Hakim

Administrasi sebagai keputusan


28/48

$. sas gugatan pd dasarny

tdk d't menunda'elaksanaan KTUN yang

dipersengketakan, kecualiada kepentingan yg-edesak dr penggugat >Ps

3F >1? dan >;? huru: a?

- Asas P!M%UKT#AN %!%AS


29/48

-. Asas P!M%UKT#AN %!%AS.4ala- a7ara P+U, Hakim yangmeneta'kan 2e2an 'em2uktian.

Hal ini berbeda dengan ketentuan Pasal1/3& KUHPerdata yaitu sia.a yangmendalil/an mem.unyai /ewa,iban

membu/ti/an.

sas ini dianut dala- Pasal 1%F UU o. &tahun 19/3, yang berbunyi8 Hakim

menentukan a'a yang harusdi2uktikan, 2e2an 'em2uktian, danuntuk sahnya 'em2uktian di'erlukansekurang3kurangnya / $dua& alat 2ukti

2erdasarkan keyakinan hakim


30/48

Asas/ Hukum Acara TUN

. sas audi et elteram artem yang artinya

Mendengarkan dua 2elah 'ihak atau-endengarkan juga pendapat atauargu-entasi pihak yang lainnya sebelu-haki- -enjatuhkan putusan. "eorang Haki-

6aji2 untuk mendengarkan 'em2elaandari 'ihak yang disangka atau didak6a-elakukan suatu tindakan yang -elanggarhuku- guna -ene-ukan kebenaran

-ateriel dala- suatu perkara yangdiadilinya

;. sas kesatuan 2eracara dala- perkarasejenis baik dl- pe-eriksaan di peradilan

jude :a7tie -aupun M


31/48

!ude" facti adalah putusan 'engadilan tingkat'ertama dan 2anding . Pengadilan egeri danPengadilan +inggi adalah #ude" facti , yang

ber)enang -e-eriksa :akta dan bukti dari suatuperkara. !ude" facti -e-eriksa buktibukti darisuatu perkara dan menentukan 1akta31akta dariperkara tersebut.

!ude" !uris adalah putusan tingkat kasasi yanghanya -e-eriksa penerapan huku-nya.Mahka-ah gung adalah #ude" #uris, hanya

-e-eriksa 'enera'an hukum dari suatuperkara, dan tidak -e-eriksa :akta dariperkaranya. $eradilan kita sesungguhnya ada % tingkat,bukan & tingkatan'


32/48

.kekuasaankehaki-an yg 2e2as dan merdeka dari segala -a7a-

7a-pur tangan kekuasaan yanglain baik se7ara langsung -aupuntidak langsung ber-aksud untuk-e-pengaruhi keobjekti:anputusan pengadilan

3. sas peradilan dilakukan

dengan sederhana, ce'at dan 2iaya ringan. "ederhana dala-hk a7ara, 7epat dl- )aktu dan

-urah dl- biaya


33/48

asa aya pe-er saan


34/48

asa aya pe-er saanpersiapan untuk -elengkapigugatan?,

ayat / >-e-beri nasihat kepadapenggugat D -e-inta penjelasandari Pejabat +U = +ergugat?,

Pasal 0@ >haki- -e-beri petunjukkepada para pihak?, dan

Pasal 09 >-e-erintahkanpe-eriksaan terhadap surat yang


35/48

sas HAK#M AKT#" >ada rapat

per-usya)aran u -enentukan ggtn dptditeri-a=tdk yg disertai perti-bangan$,pe-eriksaan persiapan utk -e-eriksakejelasan ggtn, hk- dpt -e-erthkan

tergugat -e-berikan in:o$ yg dibthkanpenggugat. Ketentuan Hakim akti1 ini berkaitan

dengan asas P!M%UKT#AN %!%ASguna -ene-ukan kebenaran -ateriilterhadap sengketa yang diperiksanya

l h i : i d


36/48

-e-peroleh in:or-asi atau data yangdiperlukan, -aka hakim da'atmemerintahkan 2adan atau 'eja2atTUN se2agai 'ihak tergugat itu untuk-e-berikan in:or-asi atau data yangdiperlukan itu >Pasal /& UU P+U?

/. sas S#(AN+ T!%UKA UNTUKUMUM

sas ini -e-ba)a konsekuensi bah)ase-ua putusan pengadilan hanya sahdan mem'unyai kekuatan hukum

apabila diu7apkan dala- sidang

A / H k A TUN


37/48

Asas/ Hukum Acara TUN

9. sas 'eradilan2erjenjang

#enjang peradilan di-ulaidari tingkat yang terba)ahyaitu Pengadilan Tata

Usaha Negara $PTUN&,ke-udian PengadilanTinggi Tata Usaha Negara

$PTTUN&, dan pun7aknya kesalahan dala- putusan pengadilan


38/48

kesalahan dala- putusan pengadilanyang lebih rendah da'at dikoreksioleh 'engadilan yang le2ih tinggi.

+erhadap putusan yang 2elummem'unyai hukum teta' dapat

diajukan u'aya hukum 2andingke'ada PTTUN dan kasasi ke'adaMA.

"edangkan terhadap putusan yang telah-e-punyai kekuatan huku- tetap dapatdiajukan upaya huku- per-ohonan

Peninjauan Kem2ali $PK& ke'ada

reme um .


39/48

reme um ."engketa +ata Usaha egara sedapat-ungkin terlebih dahulu diupayakanpenyelesaiannya -elalui musya6arah

untuk menca'ai mu1akat bukan se7arakon:rontati:. Penyelesaian -elalui u'ayaadministrati1 yang diatur dala- Pasal ;/UUP+U lebih -enunjukkan penyelesaian ke

arah itu. pabila -usya)arah tidak-en7apai -u:akat, -aka 2arulah'enyelesaian melalui PTUN dilakukan.

11. sas *2yektitas, hk atau panitera,apabila terikat hub sedarah, se-endasa-pai derajat ke atau hub sua-i istri-eskipun telah ber7erai dgn tergugat,penggugat, penasihat hk atau antara hk dgnpanitera atau hk dan panitera tsb


40/48

11. Asas K!S!#M%AN+AN

Yaitu keseim2angan'erlindungan antara

kepentingan individu dankepentingan -asyarakat >Psl

;9, Pasal && dan Pasal 3Fayat >1? UU o. & +ahun19/3?'

'engadilan mem'unyai


41/48

'engadilan mem'unyaikekuatan mengikat

Berga omnesC.

"engketa +U adalahsengketa hukum 'u2lik ,dengan de-ikian 'utusan'engadilan TUN 2erlaku2agi sia'a saja, tidak

hanya bagi para pihak yang karena sengketa administrasi


42/48

karena sengketa administrasi-erupakan sengketa yang

terletak dala- lapangan huku-publik, -aka putusan Haki-d-inistrasi akan -eni-bulkan

konsekuensi mengikatumum dan mengikat

sengketa yang mengandung'ersamaan, yang -ungkinti-bul pada -asa yang akan

datang. terhadap persa-aan dan perbedaan


43/48

terhadap persa-aan dan perbedaanantara Hukum Acara Peradilan TataUsaha Negara dengan Hukum

Acara Perdata.P!%!(AAN tersebut antara lain81. Pada Peradilan +ata Usaha egara,

hakim 2er'eran le2ih akti1 dalamproses persidangan guna -e-perolehsuatu kebenaran -ateril dan untuk ituundangundang ini -engarah pada'em2uktian 2e2as.$. "uatu gugatan +ata Usaha egarapada dasarnya tidak 2ersi1at

menunda 'elaksanaan Ke'utusan

"esuai dengan 1ungsi Peradilan Tata Usaha


44/48

"esua de ga u gs e ad a a a Usa aNegara untuk mem2erikan 'erlindunganke'ada masyarakat, -aka diberikemudahan 2agi 6arga masyarakat'encari keadilan, antara lain81. Mereka yang tidak pandai -e-ba7a dan-enulis dibantu oleh Panitera Pengadilan

untuk -eru-uskan gugatannya.$. *arga pen7ari keadilan dari golongan-asyarakat yang tidak -a-pu diberikankese-patan untuk berperkara se7ara 7u-a

7u-a.. pabila terdapat kepentingan penggugatyang 7ukup -endesak, atas per-ohonanpenggugat, Ketua Pengadilan dapat

-enentukan dilakukannya pe-eriksaan

; P t d t j k


45/48

;. Penggugat dapat -engajukangugatannya kepada Pengadilan +ataUsaha egara yang paling dekatdengan te-pat kedia-annya untukke-udian diteruskan ke Pengadilanyang ber)enang -engadilinya.

&. 4ala- hal tertentu gugatandi-ungkinkan untuk diadili olehPengadilan yang daerah huku-nya

-eliputi te-pat kedia-an penggugat.3. 6adan atau Pejabat +ata Usahaegara yang dipanggil sebagai saksi

di)ajibkan untuk datang sendiri.


46/48

Pada hakikatnya sengketa Tata UsahaNegara adalah sengketa tentang sah atautidaknya suatu eutusan ata *saha

+egara yang telah dikeluarkan olehadan atau -e#abat ata *saha +egara.6erdasarkan hal ini dapat ditarik suatuK!S#MPU)AN bah)a8

1. Yang dapat digugat dihadapan Peradilan +ata Usaha egara hanyalah %adan atauPeja2at Tata Usaha Negara. $. "engketa yang dapat diadili oleh Peradilan

+ata Usaha egara adalah sengketa -engenaisah atau tidaknya suatu Ke'utusan TataUsaha Negara, bukan sengketa -engenaikepentingan hak


47/48

T!#MAKAS#H


48/48

6agi6agi !l-u8 sas Huku-P+U

http8==gotJlanade.blogspot.7o.id=$%1;=%$=asashuku-p

tun.ht-l
http://gotzlan-ade.blogspot.co.id/2014/02/asas-hukum-ptun.htmlhttp://gotzlan-ade.blogspot.co.id/2014/02/asas-hukum-ptun.htmlhttp://gotzlan-ade.blogspot.co.id/2014/02/asas-hukum-ptun.htmlhttp://gotzlan-ade.blogspot.co.id/2014/02/asas-hukum-ptun.htmlhttp://gotzlan-ade.blogspot.co.id/2014/02/asas-hukum-ptun.htmlhttp://gotzlan-ade.blogspot.co.id/2014/02/asas-hukum-ptun.html

tujuan pembentukan peradilan administrasi

Documents