STRATEGI PEMERINTAH DAERAH DALAM MENINGKATKAN

INVESTASI BIDANG PARIWISATA DI KABUPATEN BINTAN

PROVINSI KEPULAUAN RIAU

(Studi di Badan Penanaman Modal dan Promosi Daerah)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Hasmi Muzdalifah

201210050311034

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur atas limpahan karunia Tuhan Yang Maha Esa atas

karuniaNya telah memberikan banyak kemudahan bagi penulis dalam

menyelesaikan Skripsi ini. Tidak lupa rasa terima kasih teruntuk keluarga, para

sahabat, dan kepada orang yang selalu mendukung hingga akhir.

Penulisan Skripsi ini diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar

sarjana Strata Satu (S1) program jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan

adalah “Strategi Pemerintah Daerah Dalam Meningkatkan Investasi Bidang

Pariwisata Di Kabupaten Bintan Provinsi Kepulauan Riau ( Studi di Badab

Peanaman Modal dan Promosi Daerah) ”. Penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari

bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini

penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada yang

terhormat :

1. Drs. Fauzan, M.Pd. selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

yang banyak memberi masukan dan ktitik kepada mahasiswanya.

4. Yana S.Hijri, S.IP, M.IP selaku dosen pembimbing I yang telah bijaksana

memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya

untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.

5. Drs. Krishno Hadi, MA. selaku dosen pembimbing II yang telah bijaksana

memberikan bimbingan, nasehat serta meluangkan waktu dan tenaganya

untuk mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini.

6. Ucapan terimakasih juga tidak lupa penulis sampaikan kepada Bapak dan

Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik, Universitas Muhammadiyah Malang yang telah membagi ilmu yang

sangat bermanfaat dan memberikan sumbangan berupa saran serta materi

selama perkuliahan kepada penulis.

Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang

telah memberikan bantuan dan dorongan kepada penulis. Penulis sebaik mungkin

menyusun tugas akhir ini, akan tetapi penulis sadar bahwa penelitian ini masih jauh

dari sempurna, sehingga kritik dan masukan yang membangun sangat diharapkan

untuk perbaikan kedepan. Sekian dari penulis, mudah-mudahan tulisan ini dapat

bermanfaat, aamiin.

Malang, 10 Juli 2019

Penulis

(Hasmi Muzdalifah)

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................... iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ............................................... iv

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................... v

ABSTRAKSI ................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

DAFTAR ISI ................................................................................................. ix

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xii

DAFTAR TABEL......................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang .............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah.......................................................................... 7

C. Tujuan ........................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 7

1. Manfaat Akademis .................................................................. 7

2. Manfaat Praktis ........................................................................ 8

E. Definisi Konsep dan Operasional .................................................. 8

1. Definisi Konsep ......................................................................... 8

2. Definisi Operasional................................................................. 12

F. Metode Penelitian .......................................................................... 12

1. Jenis Penelitian ........................................................................ 12

2. Sumber Data ............................................................................ 13

3. Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 14

4. Lokasi Penelitian ..................................................................... 15

5. Subyek Penelitian .................................................................... 16

6. Teknik analisa Data ................................................................. 16

G. Kerangka Berfikir .......................................................................... 19

BAB II KAJIAN TEORI ............................................................................ 20

A. Konsep Strategi Government ......................................................... 21

1. Pengertian Strategi ................................................................... 21

2. Pengertian Pemerintahan Daerah............................................. 25

3. Pembagian Urusan Daerah ...................................................... 27

4. Penanaman Modal Daerah dalam Sektor Pariwisata ............... 30

B. Konsep Pariwisata ......................................................................... 33

1. Pengertian Pariwisata .............................................................. 33

2. Jenis-jenis Pariwisata ............................................................... 35

3. Faktor-Faktor Pendukung dan penghambat Pariwisata ........... 37

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................... 39

A. Kondisi Umum Wilayah Kabupaten Bintan .................................. 39

1. Gambaran Umum Kondisi Geografis Kabupaten Bintan ....... 39

2. Kondisi Iklim dan Tatanan Geologi Kabupaten Bintan .......... 41

3. Kondisi Peruntukkan Lahan .................................................... 42

4. Kondisi Sosial Budaya ............................................................ 44

5. Kondisi Pariwisata Kabupaten Bintan .................................... 45

6. Kondisi Ekonomi Kabupaten Bintan ...................................... 47

B. Profil Badan Penanaman Modal dan Promosi Daerah Kabupaten

Bintan ............................................................................................ 48

1. Gambaran Umum/Kelembagaan ............................................. 48

2. Mekanisme Kerja atau Tugas dan Fungsi Badan Penanaman

Modal dan Promosi Daerah Kabupaten Bintan ....................... 49

3. Struktur Organisasi Badan Penanaman dan Promosi Daerah

Kabupaten Bintan .................................................................... 51

4. Landasan Hukum tentang Penanaman Modal ......................... 52

5. Visi dan Misi BadanPenanaman Modal dan Promosi Daerah 52

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ......................................... 54

A. Strategi Peningkatan Investasi Bidang Pariwisata di Bintan ........ 54

A.1 Pembentukan Program Perizinan Terpadu Satu Pintu

(PTSP) .................................................................................. 54

A.2 Tujuan Program Perizinan Terpadu Satu Pintu (PTSP) ...... 56

A.3 Sumber Daya BPMPD Bintan Dalam meningkatkan

Investasi................................................................................ 66

B. Kekuatan dan Kelemahan BPMPD Bintan Dalam meningkat-

kan Investasi ................................................................................. 71

C. Memperhitungkan Resiko BPMPD Bintan Dalam meningkat-

kan Investasi .................................................................................. 74

D. Memperhatian Landasan BPMPD Bintan .................................... 76

A.7 Stakehoder BPMPD Bintan Dalam meningkatkan Investasi 92

BAB V PENUTUP ..................................................................................... 80

A. Kesimpulan ............................................................................. 80

B. Saran ....................................................................................... 81

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Bintan ............................................... 41

Gambar 3.2 Sebaran Penduduk di Kabupaten Bintan .................................. 45

Gambar 4.1 Unit Mobil pelayanan perizinan keliling di Bintan .................. 59

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Kunjungan Wisatawan Kabupaten Bintan tahun 2012-2016 4

Tabel 1.2 Realisasi Investasi PMA ................................................................ 5

Tabel 1.3 Realisasi Investasi PMDN ............................................................. 6

Tabel 2.1 Pembagian Urusan Pemerintahan Daerah ..................................... 29

Tabel 3.1 Luas Daratan dan Pulau Berpenghuni ........................................... 40

Tabel 3.2 Profil Wilayah Kabupaten Bintan.................................................. 40

Tabel 3.3 Luas Lahan Potensi Tanaman Pangan Menurut Kecamatan di

Kabupaten Bintan, 2017 ................................................................ 43

Tabel 3.4 Potensi Wisata di Kabupaten Bintan ............................................. 46

Tabel 3.5 Potensi Objek Wisata di Kabupaten Bintan .................................. 47

Tabel 4.1 Dana Pengambangan Wisata 2016-2020 dalam RPJM 2016-2020 60

Tabel 4.2 Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bintan Tahun 2012-2016 ..... 66

Tabel 4.3 Dana Pengambangan Wisata 2016-2020 dalam RPJM 2016-2020 78

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku

Dwiyanto, A. 2011 . Mengembalikan Kepercayaan Pubik Melalui Reformasi

Birokrasi. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Hal 269

Emizir. 2010. Metode Penelitian Kualitatif.Analisis Data. Rajawali Pers. PT.

Grafindo Persada. Jakarta

IIma, A . 2006 . Hukum Penanaman Modal di Indonesia. Jakarta: Kencana

Ikasari, Hertiana & Ida Farida. 2017. Peningkatan Kepuasan Wisatawan Terhadap

Pariwisata Kota Semarang dengan Importance-Permormance Analysis.

Prosiding Seminar Multi Disiplin Ilmu & Calls For Papers Unisbank ke-3.

Semarang

Judisseno, Rimsky K. 2017. Aktivitas dan Kompleksitas Kepariwisataan: Suatu

Tinjaun tentang Kebijakan Pengembangan Kepariwisataan. Jakarta: Pt

Gramedia Pustaka Utama

Riya & Deddy Supriady Bratakusumah.2004. Perencanaan Pembangunan Daerah

Strategi Mengenali Potensi Dalam Mewujudkan Otonomi Daerah, PT

Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.

Suradinata Ermaya. 1996. Ekologi Pemerintahan Dalam Pembangunan, Ramadan,

Bandung.

Sukirno, S. 2001. Pengantar Teori Mikro Ekonomi. Edisi Kedua. Jakarta: Rajawali

Press.

Umar, Husein. 2001. Strategic Management in Action: Konsep, Teori dan Teknik

Menganalisis Manajemen Strategis, Strategic Business Unit Berdasarkan

Konsep Michael R. Porter, Fred R David dan Wheelen-Hunger. Yogykarta:

PT Gramedia Pustaka Utama.

Yamakawa, R., 2007. Poverty Reduction through Tourism: The experiences in

Asia. United Nations Economic and Social Commission for Asia and the

Pacific. Workshop on expanding the role of tourism in Poverty reduction.

Jurnal

Bezanolo Harefa. 2012. Analisis Pengaruh Investasi Terhadap Pengembangan

Wilayah Di Kota Tebing Tinggi. Tesis. Medan. Universitas Sumatera Utara

Devi Natasya Yusaz. 2015. Pengaruh Penggunaan Dollar Singapura Di Kawasan

Wisata Lagoi Terhadap Perekonomian Domestik Bintan 2010-2013.

Dipaya, Agus & I Nyoman Sunarta. 2015. Dampak Pariwisata Terhadap Alih

Fungsi Lahan Di Desa Tibubeneng Kecamatan Kuta Utara Kabupaten

Badung (Studi Sosial-Budaya). Jurnal Destinasi Pariwisata. Vol 3(2), pp

58-66

Lindblad, J. Thomas. 2015. Foreign Direct Investment In Indonesia : Fifty Years

Of Discourse. Bulletin Of Indonesian Economic Studies. Vol 51 (2), pp.

217-273.

Marhanani Tri Astuti. 2015. Potensi Olahraga dalam Meningkatkan Kunjungan

Wisatawan. Jurnal Kepariwisataan Indonesia. Vol 10(1), pp 31-40

Maulana, Addin. 2014. Strategi Pengembangan Wisata Spiritual di Kabupaten

Badung, Provinsi Bali. Jurnal Kepariwisataan Indonesia. Vol 9 (2), pp 119-

143

Moh. Hoiri Zen, Dwi Wulandari.2016. Development Strategy of The Tourism

Industry in Banyuwangi Regency (Case Study: Natural Park Ijen Crater

Banyuwangi). Journal of Business and Management. Vol 18 (8).2016

Muhammad Luthfi Maulan Haq. 2012. Sistem Expert Advisor Otomatis Bagi

Investor Dalam Trading Online

Nurhayati. 2016 . Analisis Investasi Sektor Pariwisata Oleh Pemerintah Daerah

Kota Batam Tahun 2014. Jurnal Dimensi. Vol 5(2), pp 1-22

Oskaria, D. 2017. Mendorong Investasi Pariwisata. Koran Sindo. Diakses melalui

https://nasional.sindonews.com/read/1222675/18/mendorong-investasi-

pariwisata-1500610118 pada 22 Januari 2018

Pendit S Nyoman. 1994. Ilmu Pariwisata: Sebuah Pengantar Perdana. Jakarta: PT

Pradnya Paramita.

Pitana, I Gde & Putu G. Gayatri. 2005. Sosiologi Pariwisata. Yogyakarta: Penerbit

Andi.

Primadany, dkk. 2013. Analisis Strategi Pengembangan Pariwisata Daerah (Studi

Pada Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Daerah Kabupaten Nganjuk).

Jurnal Administrasi Publik. Vol 1(4), pp 135-143

Prodjo, W, A. 2016. Kembangkan Pariwisata, ini Hambatan dan Tantangan

Kemenpar. Diakses melalui http://travel.kompas.com/read/2016/10/27/

084100327/kembangkan.pariwisata.ini.hambatan.dan.tantangan.kemenpar.

Riya & Deddy Supriady Bratakusumah. 2004. Perencanaan Pembangunan Daerah

Strategi Mengenali Potensi Dalam Mewujudkan Otonomi Daerah. Jakarta:

PT Gramedia Pustaka Utama.

Setiady, T. 2014. Hubungan Kewenangan Pemerintah Pusat dan Daerah Dalam

Mengurus Bidang Pertanahan Dihubungkan dengan Hukum Positif. Jurnal

Ilmu Hukum. Vol 8(2), pp 278-294.

Suartini, dkk. 2013. Pengaruh Jumlah Kunjungan Wisatawan, Pajak Hiburan, Pajak

Hotel dan Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten

Gianyar. E-Jurnal Ekonomi Pembanguna. Vol 2 No 3.

Yuliana, D. 2015. Strategi Pengembangan Pelayanan Publik di Bandar Udara

Internasional Soekarno Hatta-Cengkareng. Jurnal Perhubungan Udara. Vol

41(4), pp181-200.

Yusaz, Devi Natasya. 2015. Pengaruh Penggunaan Dollar Singapura Di Kawasan

Wisata Lagoi Terhadap Perekonomian Domestik Bintan 2010-2013. Jom

FISIP. Vol.2 (2). Pp 1-9

Zen, Moh, Hoiri & Dwi Wulandari. 2016. Development Strategy of The Tourism

Industry in Banyuwangi Regency (Case Study: Natural Park Ijen Crater

Banyuwangi). Journal of Business and Management. Vol 18(8), pp 41-47

Internet

Antara. 2016. Bintan Moon Run 2016 Promosikan Pariwisata Kepri. Diakses

melaluihttp://www.netralnews.com/news/wisata/read/29911/bintan.moon.r

un.2016.promosikan.pariwisata.kepri pada tanggal 5 Januari 2017.

Batamxinwen. 2018. 34 Perusahaan Asing Investasi di Sektor Pariwisata Bintan.

Diakses melalui https://www.batamxinwen.com/34-perusahaan-asing-

investasi-di-sektor-pariwisata-bintan/ pada 30 januari 2019.

Bappeda Kepri. 2016. Sektor Pariwisata diakses melalui

http://bappeda.kepriprov.go.id/index.php/data-informasi/potensidaerah/47-

potensi-daerah/207-sektor-pariwisata pada 22 Januari 2018.

Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan. 2015. Idustri Pariwisata: Alternatif Sektor

Andalan Ditengah Pelemahan Ekonomi Domestik. Diakses melalui

www.dpr.go.id/doksetjen/dokumen/biro-apbn-apbn-Industri-Pariwisata-

Alternatif-Sektor-Andalan-Di-Tengah-Pelemahan-Ekonomi-Domestik-

1441781638.pdf

BPMD. 2014. Indikator Kinerja Utama Kabupaten Bintan. Diakses pada 3 Agustus

2017 melalui http://bintankab.go.id/master/wp-content/uploads

/2014/10/INDIKATOR-KINERJA-UTAMA-SKPD.pdf.

Humas. 2016. Pengesahan Rancangan Peraturan Daerah Tentang APBD Tahun

Anggaran 2016. Di akses melalui http://bintankab.go.id/master

/pengesahan-rancangan-peraturan-daerah-tentang-apbd-tahun-anggaran-

2016/ pada 4 jaunari 2017 http://haluankepri.com/bintan/85061-

perkenalkan-rancangan-berpotensi-di-bintan.html

Keprinet.com. Awal Tahun 2016 Objek Wisata Bintan Dikunjungi 260 Wisman.

2016. Diakses melalui (http://keprinet.com/2016/01/02/kepri/bintan/awal-

tahun-2016-objek-wisata-bintan-dikunjungi-260-wisman/) pada tanggal 26

Maret 2016 Pukul 19.30 Wib

Radar Kepri. 2014. Ribuan Pengusaha Belum Laporkan Kegiatan Penanaman

Modalnya. Di akses melalui http://radarkepri.com/ribuan-pengusaha-

belum-laporkan-kegiatan-penanam-modalnya/ pada 28 Januari 2017.

Yongki. 2010. Peresmian Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan investasi

secara elektronik (SPIPISE). Diakses melalui http://dp-

im.blogspot.co.id/2010/06/peresmian-sistem-pelayanan-informasi.html

pada 28 Januari 2017.

Undang-Undang

Peraturan Daerah Kabupaten Bintan Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Bintan 2011-2031

Undang-undang No.10 tahun 2009 Tentang Kepariwisataan

Undang-undang No.23 tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah pasal 1 ayat 2