strategi dinas pemberdayaan perempuan, …repository.unsri.ac.id/25961/2/rama_87205... · strategi...

Universitas Sriwijaya

STRATEGI DINAS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN,

PERLINDUNGAN ANAK DAN PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT TERHADAP PERLINDUNGAN ANAK

MENUJU KOTA LAYAK ANAK DI PALEMBANG

SKRIPSI

Oleh

Tiara Putri Wiguna

NIM 06051181520014

Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SRIWIJAYA

INDRALAYA

2019


DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .........................................................................................-

HALAMAN PENGESAHAN ...........................................................................ii

HALAMAN PERNYATAAN ...........................................................................iii

PRAKATA .........................................................................................................iv

DAFTAR ISI ......................................................................................................v

DAFTAR TABEL .............................................................................................viii

DAFTAR BAGAN .............................................................................................ix

DAFTAR LAMPIRAN .....................................................................................x

ABSTRAK .........................................................................................................xi

ABSTRACT .......................................................................................................xii

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang ...........................................................................................1

1.2. Rumusan Masalah ......................................................................................4

1.3. Tujuan Penelitian .......................................................................................5

1.4. Manfaat Penelitian .....................................................................................5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan

Masyarakat (PPPAPM) ..............................................................................6

2.1.1 Dasar Hukum Dinas PPPAPM .........................................................6

2.1.2 Struktur Organisasi Dinas PPPAPM Kota Palembang .....................6

2.1.3 Tugas Dinas PPPAPM dalam Perlindungan Anak di Palembang ....7

2.2. Perlindungan Anak ....................................................................................10

2.2.1 Pengertian Anak................................................................................10

2.2.2 Pengertian Perlindungan Anak .........................................................11

2.2.3 Strategi Perlindungan Anak ..............................................................12


2.3. Kota Layak Anak .......................................................................................15

2.4. Kerangka Berpikir .....................................................................................16

2.5. Alur Penelitian ...........................................................................................18

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Metode Penelitian ......................................................................................19

3.2. Variabel Penelitian.....................................................................................19

3.3. Definisi Operasional Variabel ...................................................................20

3.4. Populasi dan sampel ..................................................................................21

3.4.1 Populasi .........................................................................................21

3.4.2 Sampel ...........................................................................................21

3.5 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................23

3.5.1 Teknik Dokumentasi ......................................................................23

3.5.2 Teknik Wawancara ........................................................................23

3.5.3 Teknik Observasi ...........................................................................24

3.6 Uji Keabsahan Data ...................................................................................25

3.6.1 Uji Kredibilitas ..............................................................................25

3.6.2 Uji Transferabilitas ........................................................................28

3.6.3 Uji Dependabilitas .........................................................................28

3.6.4 Uji Konfirmabilitas ........................................................................28

3.7 Teknik Analisis Data .................................................................................29

3.7.1 Reduksi Data ..................................................................................29

3.7.2 Penyajian Data ...............................................................................29

3.7.3 Pengambilan Kesimpulan ..............................................................30

BAB VI HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Hasil Penelitian ..........................................................................................31

4.1.1 Deskripsi Data Hasil Penelitian .....................................................33

4.1.1.1 Deskripsi Data Hasil Dokumentasi ....................................33

4.1.1.2 Deskripsi Data Hasil Wawanacara ....................................36

4.1.1.3 Deskripsi Data Hasil Observasi .........................................63


4.2 Analisis Data Hasil Penelitian ....................................................................66

4.2.1 Analisis Data Hasil Dokumentasi ..................................................66

4.2.2 Analisis Data Hasil Wawancara .....................................................67

4.2.3 Analisis Data Hasil Observasi ........................................................75

4.3 Pembahasan ................................................................................................78

BAB V SIMPULAN DAN SARAN ..................................................................83

5.1 Simpulan ....................................................................................................83

5.2 Saran ...........................................................................................................84

5.2.1 Bagi Guru ..........................................................................................83

5.2.2 Bagi Sekolah .....................................................................................83

5.2.3 Bagi Peneliti ......................................................................................83

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................84

LAMPIRAN


DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Kekerasan Anak Tahun 2018 ..............................................................2

Tabel 3.1 Definisi Operasional Variabel .............................................................20

Tabel 3.2 Informan Penelitian .............................................................................22

Tabel 3.3 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................25

Tabel 4.1 Jadwal Kegiatan Penelitian .................................................................32

Tabel 4.2 Struktur Kepengurusan Dinas PPPAPM Kota Palembang .................35

Tabel 4.3 Informan Utama Penelitian .................................................................36


DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan 2.1 Kerangka Berpikir .............................................................................. 17

Bagan 2.2 Alur Berpikir ...................................................................................... 18


DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Usul Judul Pembimbing 1

Lampiran 2 : Usul Judul Pembimbing 2

Lampiran 3 : Persetujuan Judul oleh Koordinator Koordinator Program Studi

Lampiran 4 : Perubahan Judul Skripsi

Lampiran 5 : Kesediaan Pembimbing 1

Lampiran 6 : Kesediaan Pembimbing 2

Lampiran 7 : Surat Keputusan Pembimbing Skripsi

Lampiran 8 : Persetujuan Seminar Usul Penelitian

Lampiran 9 : Perbaikan Seminar Usul Penelitian

Lampiran 10 : Telah dilaksanakan Seminar Usul Penelitian

Lampiran 11 : Surat Keputusan Izin Penelitian

Lampiran 12 : Surat Setelah Melaksanakan Penelitian

Lampiran 13 : Persetujuan Seminar Hasil Penelitian

Lampiran 14 : Perbaikan Seminar Hasil Penelitian

Lampiran 15 : Surat Persetujuan Ujian Skripsi

Lampiran 16 : Perbaikan Ujian Skripsi

Lampiran 17 : Bukti Perbaikan Skripsi dan Diizinkan Menjilid Skripsi

Lampiran 18 : Kartu Pembimbing

Lampiran 19 : Kisi-kisi Wawancara

Lampiran 20 : Lembar Wawancara

Lampiran 21 : Kisi-kisi Observasi

Lampiran 22 : Lembar Observasi

Lampiran 23 : Hasil Dokumentasi

Lampiran 24 : Hasil Pemeriksaan Plagiat


BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Seiring dengan perkembangan zaman kedudukan seorang anak makin

menunjukkan urgensinya. Anak sebagai potensi bangsa harus diarahkan dan

dipersiapkan sehingga menjadi manusia yang berkualitas. Setiap anak nantinya

diharapkan agar bisa berpartisipasi dalam pembangunan demi kemajuan suatu

bangsa.

Anak sebagai aset bangsa dalam tumbuh kembangnya memerlukan kasih

sayang serta perhatian dari lingkungan sekitar agar menjadi pribadi yang berakhlak

mulia, cerdas dan berguna bagi bangsa. Oleh sebab itu, sudah sepantasnya anak

mendapatkan perlakuan yang baik dari semua pihak, dimulai dari keluarga,

lingkungan sekitar anak, hingga pemerintah. Salah satu bentuk perlakuan tersebut

dapat dilakukan dengan perlindungan terhadap anak. Perlindungan terhadap anak

merupakan bentuk hak anak yang wajib dipenuhi. Setiap anak patut diberikan

perlindungan melalui undang-undang untuk memberikan jaminan kehidupan yang

layak bagi anak. Hal ini tercermin dari dikeluarkannya Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 35 Tahun 2014 perubahan atas Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Undang-Undang

Nomor 35 Tahun 2014 Pasal 1 ayat (1) menjelaskan “anak adalah seseorang yang

belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam

kandungan”. Sedangkan yang dimaksud dengan perlindungan anak pada Pasal 1 ayat

(2) dalam undang-undang ini dijelaskan bahwa:

“Perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan

melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh,

berkembang, dan berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan

martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan

diskriminasi” (Laksana, 2018:81).


Salah satu bentuk upaya nyata pemerintah Indonesia dalam perlindungan anak

diwujudkan dengan pengembangan Kota Layak Anak (KLA). KLA ini diatur dalam

Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor

11 Tahun 2011 tentang Kebijakan Pengembangan KLA. KLA merupakan sebutan

untuk kabupaten/ kota yang melaksanakan perlindungan anak dan pemenuhan hak

anak. Rosalin, dkk (2017:1) menjelaskan KLA adalah sistem pembangunan kota/

kabupaten berbasis hak anak yang mengintergrasikan sumber daya pemerintah,

komitmen, dunia usaha, dan masyarakat dalam menjamin perlindungan dan hak anak.

Apabila suatu kota/ kabupaten telah dapat menjalankan kebijakan pengembangan

KLA dengan baik, maka kota tersebut mendapatkan penghargaan KLA.

Sebagai upaya perlindungan anak menuju KLA pemerintah memiliki

tanggung jawab yang besar. Tanggung jawab tersebut dilakukan oleh Dinas

Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan Masyarakat

(PPPAPM). Namun nyatanya, meskipun telah ada Dinas PPPAPM yang

melaksanakan tugas perlindungan anak untuk mewujudkan KLA di Palembang,

kekerasan pada anak di Kota Palembang masih terjadi. Berdasarkan laporan yang

diterima oleh Dinas PPPAPM Kota Palembang, sepanjang tahun 2018 terdapat 85

kasus kekerasan terhadap anak. Adapun rincian kasus kekerasan terhadap anak

sepanjang tahun 2018, yaitu:

Tabel 1.1 Kekerasan Anak Tahun 2018

No Kecamatan Fisik Psikis Seksual Penelantaran

RT

Lainnya Jumlah

(Orang)

1 Kemuning - 2 2 1 - 5

2 Sukarami 3 1 - - 1 5

3 Kalidoni 1 - 3 2 - 6

4 Bukit Kecil 2 - - 1 - 3

5 Ilir Timur I 2 1 2 - - 5

6 Ilir Timur II 1 - 2 1 - 4

7 Ilir Timur III - - - - - -

8 Kertapati 1 1 4 1 - 7

9 Ilir Barat I 2 - 10 1 1 14

10 Ilir Barat II - - 4 - - 4 Sumber: Dokumentasi Dinas PPPAPM Palembang, 2018


No Kecamatan Fisik Psikis Seksual Penelantaran

RT

Lainnya Jumlah

(Orang)

11 Sebrang Ulu I 2 - 5 - - 7

12 Sebrang Ulu II - - - 1 - 1

13 Sako - 1 1 - 1 3

17 Sematang Borang - - 2 - - 2

18 Lainnya - 1 4 1 2 8

Jumlah 18 8 43 10 6 85 Sumber: Dokumentasi Dinas PPPAPM Palembang, 2018

Berdasarkan penjelasan mengenai tingkat kekerasan anak di atas, dapat disimpulan

bahwa terdapat masalah dalam perlindungan anak di Kota Palembang.

Kota Palembang merupakan ibu kota Provinsi Sumatera Selatan, sudah

selayaknya Kota Palembang menjadi panutan untuk kota dan kabupaten yang ada di

Sumatera Selatan. Kota Palembang telah melaksanakan kebijakan KLA dimulai pada

tahun 2016. Meskipun begitu, Kota Palembang belum mendapatkan penghargaan

KLA. Bentuk konkret penyelenggaraan KLA di Kota Palembang, yaitu dengan

dikeluakannya Peraturan Daerah Kota Palembang Nomor 8 Tahun 2018 tentang

Penyelenggaraan KLA, dibentuknya forum anak Kota Palambang, dan

dikeluarkannya Keputusan Walikota Palembang Nomor 322/ KPTS/ DPP, PP dan

PM/ 2017 tentang Pembentukan Gugus Tugas KLA.

Berdasarkan hasil studi pendahuluan yang peneliti lakukan, dalam melakukan

perlindungan anak Dinas PPPAPM bagian perlindungan anak membuat suatu strategi.

Strategi tersebut memuat cara-cara, langkah-langkah atau upaya dalam mencapai

tujuan yang diinginkan. Strategi nyata yang telah dilakukan selama ini oleh Dinas

PPPAPM dalam perlindungan anak diantaranya, sosialisasi tentang pencegahan

kekerasan terhadap anak, sosialisasi tentang perlindungan anak, melaksanakan

kegiatan organisasi anak, pemantauan kekerasan yang terjadi pada anak dengan

menyediakan data kekerasan anak, dan menerapkan hukum serta kebijakan tentang

perlindungan anak.

Penelitian terdahulu yang dijadikan sumber informasi dan bahan acuan adalah

penelitian Ashari, dkk (2016) dengan judul “Optimalisasi Strategi Pemerintah Daerah

Kota Batu Menuju Kota Layak Anak Melalui Perlindungan Hak-Hak Anak”, hasil


penelitian ini menunjukkan bahwa strategi perlindungan hak anak menuju KLA

mencakup strategi langsung, yaitu paralegal dan vocal point, kampanye dan

sosialisasi perlindungan anak, pengadaan jejaring antar SKPD terkait, pengasuhan,

serta pengadaan ruang publik bagi partisipasi anak. Sedangkan strategi tidak langsung

meliputi pengadaan regulasi menyangkut upaya perlindungan anak serta penyediaan

fasilitas bermain yang memadai bagi anak (http://cakrawalajournal.org).

Penelitian yang dilakukan oleh Rumtianing (2014) dengan judul “Kota Layak

Anak dalam Perspektif Perlindungan Anak”, hasil penelitian ini menunjukkan bahwa

upaya perlindungan anak di Kabupaten Ponogoro dilakukan dengan dibentuknya

Kantor Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak (KP3A), membentuk

forum anak, menjamin kesehatan, membuat program titik sekolah, pembangunan

taman kota dan pendidikan khusus anak (http://journal.um.ac.id/index.php/

jppk/article/view). Kemudian penelitian yang dilakukan oleh Setiawan (2016) yang

berjudul “Strategi Perlindungan Anak dalam Rangka Pelayanan Publik di Kota

Bandung” hasil penelitian ini menunjukkan bahwa strategi perlindungan anak dapat

dilakukan melalui pencegahan dan penanganan. Pencegahan dilakukan dengan

membangun kesadaran masyarakat, membuat kebijakan-kebijakan, melibatkan unsur

masyarakat, kelembangaan dan pemberian pelayanan. Sedangkan penanganan

dilakukan dengan identifikasi permasalahan anak, penarikan, rehabilitasi, reintegrasi

dan manajemen pelayanan (https://journal.unsika.ac.id).

Berdasarkan uraian di atas serta informasi dan studi pendahuluan yang telah

dilakukan, peneliti akan melakukan penelitian tentang “Strategi Dinas

Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan

Masyarakat terhadap Perlindungan Anak Menuju Kota Layak Anak di

Palembang”.

http://cakrawalajournal.org/

http://journal.um.ac.id/index.php/


1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka yang menjadi rumusan masalah

dalam penelitian ialah “bagaimana strategi Dinas PPPAPM terhadap perlindungan

anak menuju KLA di Palembang?”

1.3 Tujuan

Berdasarkan rumusan masalah yang telah ditetapkan maka yang menjadi tujuan

penelitian ini ialah untuk mengetahui strategi Dinas PPPAPM terhadap perlindungan

anak menuju KLA di Palembang.

1.4 Manfaat

1.4.1 Secara Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah pengetahuan khususnya yang

berkaitan dengan strategi Dinas PPPAPM terhadap perlindungan anak menuju KLA

di Palembang.

1.4.2 Secara Praktis

1.4.2.1 Bagi Pemerintah

Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan masukan bagi pemerintah, terutama

Dinas PPPAPM Kota Palembang untuk melakukan perlindungan anak agar dapat

mewujudkan Palembang sebagai KLA.

1.4.2.2 Bagi Masyarakat

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi masyarakat untuk dapat

bersama-sama membantu pemerintah melakukan perlindungan anak di lingkungan

masyarakat agar dapat mewujudkan KLA di Kota Palembang.

1.4.2.3 Bagi Peneliti

Menambah pengetahuan peneliti mengenai strategi Dinas PPPAPM terhadap

perlindungan anak menuju KLA di Palembang.


DAFTAR PUSTAKA

Afrizal. 2014. Metode Penelitian Kualitatif Sebuah Upaya Mendukung Penggunaan

Penelitian Kualitatif dalam Berbagai Disiplin Ilmu. Jakarta: PT Raja Grafindo

Indonesia.

Alfiasari, dkk. 2015. Modul Perlindungan Anak One Student Save One Family

(OSSOF). Bogor: Kemenpppa.

Arikunto, S. 2013. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta: Rineka

Cipta.

Azhari, dkk. 2016. Optimalisasi Strategi Pemerintah Daerah Kota Batu Menuju Kota

Layak Anak Melalui Perlindungan Hak-Hak Anak. Cakrawala Journal, Vol. 10

No. 2 (http://cakrawalajournal.org).

Bungin, B. 2011. Penelitian Kualitatif. Surabaya: Perada Media Group.

Gultom, M. 2018. Perlindungan Hukum Terhadap Anak dan Perempuan. Bandung:

Refika Aditama.

Hadiwijoyo, S.S. 2015. Pengarustamaan Hak Anak dalam Anggaran Publik.

Yogyakarta: Graha Ilmu.

Hasanah dan Raharjo. 2016. Penanganan Kekerasan Anak Berbasis Masyarakat.

Social Work Jornal, Vol. 6 No. 1 (www.rearcingate.net/publication/3196470-

56).

Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak. Peraturan Menteri

Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia Nomor

01 Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Pemberdayaan

Perempuan dan Perlindungan Anak tahun 2015-2019. Jakarta

(https://kemenpppa.go.id).

Nawawi, H. 1996. Penelitian Terapan. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Rosalin, dkk. 2014. Bahan Advokasi Kebijakan KLA. Jakarta: Kemenpppa.

Rumtianing, I. 2014 Kota Layak Anak dalam Perspektif Perlindungan Anak. Jurnal

Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Th. 27 No. 1 (http:// journal.

um.ac.id/index.php/jppk/article/view).

http://www.rearcingate.net/publication/3196470-56

http://www.rearcingate.net/publication/3196470-56

https://kemenpppa.go.id/


Setiawan, A. 2016. Strategi Perlindungan Anak dalam Rangka Pelayanan Publik di

Kota Bandung. Jurnal Politikom Indonesia, Vol. 1 No. 1 (https://journal

.unsika.ac.id).

Sugiyono. 2016. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta.

Tim Penyusun. 2018. Undang-Undang Perlindungan Anak. Yogyakarta: Laksana.

Walikota Palembang. 2016. Peraturan Walikota Palembang Nomor 62 Tahun 2016

tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata Kerja

Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Pemberdayaan

Masyarakat. Palembang (https://peraturan.bpk.go.id).

https://peraturan.bpk.go.id/

strategi dinas pemberdayaan perempuan, …repository.unsri.ac.id/25961/2/rama_87205... · strategi...

Documents