SKRIPSI

HUKUM DAN PERGANTIAN KELAMIN:

Studi Tentang Pertimbangan Hakim dalam Penetapan Pengadilan

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna

Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh :

RENI ASMAWATI

C100 090 136

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2013

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pembimbing I Pembimbing II

(Kelik Wardiono, S.H.,M.H.,Cd.Dr) (Septarina Budiwati SH. M.H., C.N)

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh

Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Hari :

Tanggal :

Dewan Penguji

Ketua : Kelik Wardiono. S.H., M.H.,Cd. Dr. ( )

Sekertaris : Septarina Budiwati. S.H., C.N., M.H ( )

Anggota : Darsono S.H.,M.H ( )

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

(Muchamad Iksan. S.H., M.H

iv

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Reni Asmawati

NIM : C.100.090.136

Alamat : Pematang Sari BI Blok C, Kec. Mesuji, Kab. OKI, Sum-Sel

Dengan ini menyatakan bahwa:

1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk

memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakarta maupun

di Perguruan Tinggi lain.

2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri, tanpa

bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi.

3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya yang telah ditulis atau dipublikasikan

orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam

naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku aslinya yang

dicantumkan dalam daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari terdapat

penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang telah saya

peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku

di perguruan tinggi.

Surakarta, Juli 2013

Yang membuat pernyataan,

Reni Asmawati

NIM C. 100.090.136

v

MOTTO

“Hai orang-orang yang beriman, hendaklah kamu menjadi orang-orang yang

menegakkan (kebenaran) karena Allah, menjadi saksi dengan adil. Dan janganlah sekali-

kali kebencianmu kepada suatu kaum, mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku

adil-lah. Karena adil itu lebih dekat kepada takwa. Dan bertakwalah kepada Allah,

sesungguhnya Allah Maha Mengetahui apa yang kamu kerjakan”.

(Q.S Al-Maidah: 08)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan nikmat-NYA,

dan segala kerendahan dan keikhlasan hati, karya tulis sederhana ini ku persembahkan

untuk:

1. Ayah ibuku Tercinta…motivator terbesar dalam hidupku yang dengan sepenuh

hati memberikan kasih sayang, mendidik, dan memberikan dukungannya

kepadaku. Terima kasih atas segala do’a, harapan, pengorbanan dan kesabarannya

yang telah mengantarkanku hingga saat ini. Tak pernah cukup aku membalas

cinta ayah dan ibu.

2. Kakakku tersayang Dwi Mistiyah….yang memberi nasehat dan semangat buat

aku.

3. Keluarga besarku yang senantiasa mendo’akan dan mendukungku.

4. Pangeran Kodokku “ Susilo Wibowo” yang telah setia membantu, menemani dan

mendukungku dalam suka dan duka.

5. Retno Widayat, Ima Pramesti..yang telah menjadi keluarga baruku dengan tinggal

satu atap di Kontrakan tercinta..semoga kita tetap menjadi keluarga selamanya.

6. Sahabat-sahabatku tersayang Yuli Dwi Suryanti, Titik Hastari, Ima Pramesti,

Retno Widayat, Dina Yuniarti, Evy Istiqomah yang telah memberikan canda tawa

dalam hari-hariku…dan menjadi sahabat yang setia.

vii

ABSTRAKSI

Reni Asmawati. NIM. C100.090.136. Hukum dan Pergantian Kelamin ( Studi

tentang Pertimbangan Hakim dalam Penetapan Pengadilan). Fakultas Hukum .

Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2013.

Penulisan skripsi ini menggunakan metode penelitian Normatif Doktrinal,

dengan data sekunder sebagai sumber datanya. Yang menjadi permasalahan

adalah bagaimanakah pertimbangan hakim dalam mengadili permohonan

pergantian kelamin dan pola-pola penemuan hukum yang dilakukan oleh hakim.

Dalam kasus permohonan ganti kelamin belum ada pengaturannya sama sekali

dalam undang-undang, bahkan UU No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi

Kependudukan tidak menyinggung tentang perubahan jenis kelamin, akan tetapi

Hakim tidak boleh menolak untuk memeriksa atau mengadili suatu perkara yang

diajukan kepadanya dengan dalih hukumnya tidak ada atau kurang jelas. Oleh

karena itu berdasarkan pasal 5 UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan

Kehakiman, hakim diwajibkan menggali, mengikuti dan memahami nilai-nilai

hukum yang hidup dalam masyarakat.

Menurut Sofwan Dahlan dalam menentukan jenis kelamin seseorang

sekurang-kurangnya harus mempertimbangkan 5 (lima) aspek, yaitu aspek

Kromosom, aspek Kelamin Primer, aspek Kelamin Sekunder, aspek Hormonal

dan aspek Psikologik.

Kesimpulannya Hakim dalam penetapan Pengadilan Negeri Boyolali

mempertimbangkan 2 (dua) aspek, Pengadilan Negeri Semarang

mempertimbangkan 3 (tiga) aspek, dan Hakim Pengadilan Negeri Yogyakarta

mempertimbangkan 2 (dua) aspek.

Sedangkan dalam penemuan Hukum, Hakim dalam Penetapan ketiga

Pengadilan tersebut menggunakan metode Penemuan Hukum Eksposisi, Sistem

Penemuan Hukum Otonom dan dalam argumentasinya hanya mendasarkan pada

bukti-bukti yang diajukan Pemohon dan tidak mendasarkan pada Yurisprudensi

maupun Doktrin.

Kata Kunci : Pergantian kelamin, Pertimbangan Hakim, Penemuan Hukum.

viii

ABSTRACT

Reni Asmawati. NIM. C100.090.136. Substitution Law and Gender (Study of

Advisory Judges in Court Decision). Faculty of Law. Muhammadiyah University

of Surakarta. 2013.

This thesis research methods Normative Doctrinal, with secondary data as

the data source. The problem is how the consideration of the judges in

adjudicating the petition sex change and discovery of patterns of law made by

judges. In the case of sex-change application settings did not exist in the law, even

Law. 23 of 2006 on Population Administration did not mention about the sex

change, but the judge may not refuse to examine or adjudicate a case brought

before it with no legal excuse or less clear. Therefore, pursuant to Article 5 of

Law no. 48 of 2009 on Judicial Power, judges are required to explore, and

understand the legal values that live in the community.

According to Dahlan Sofwan in determining the sex of a person should

consider at least 5 (five) aspects, namely Chromosome, Gender aspects of

Primary, Secondary Gender aspects, and Hormonal aspects Psychological aspects.

In conclusion the District Court Judge in determining Boyolali considering two

(2) aspects, Semarang District Court to consider three (3) aspects, and the

Yogyakarta District Court Judge considering two (2) aspects.

While the discovery of the Law, the three judges in the Court's determination

using the method of exposition Legal Discovery, Invention System and the

Autonomous Legal argument based solely on the evidence presented by the

Petitioner and not based on case law and doctrine.

Keywords: gender reassignment, Judge consideration, Discovery Law

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr.Wb

Dengan menyebut asma Allah yang Maha Pengasih lagi tidak pilih Kasih .

Segala puji syukur ke hadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat,

hidayah, dan kenikmatan-NYA, serta memberikan kasih sayang kepada seluruh

hambaNYA dan alam semesta. Sehingga atas seijin-NYA, Penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini. Shalawat bertiraikan salam semoga tetap tercurahkan

kepada Nabi agung Muhammad SAW dimana beliau sebagai Revolusioner sejati

yang telah dipilih Allah untuk menjadi suri tauladan bagi umat manusia dalam

mencapai ridho dan surga-NYA. Penulis bersyukur karena dapat menyelesaikan

skripsi ini dengan baik yang berjudul “Hukum dan Pergantian Kelamin: Studi

tentang Pertimbangan Hakim dalam Penetapan Pengadilan”.

Keberhasilan penyusunan skripsi ini bukan semata-mata hanya usaha dan

doa dari Penulis, namun tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Pada

kesempatan ini dengan rasa hormat Penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Allah SWT yang senantiasa memberikan segala Nikmat dan kasih sayang-

NYA (semoga hamba menjadi insan yang selalu taat akan perintah-MU dan

menjauhi larangan-MU ya Allah..dan Engkau bimbing hamba untuk selalu di

jalan-MU..aaamiin)

2. Bapak Muchamad Iksan S.H., M.H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

3. Bapak Kelik Wardiono S.H., M.H, Cd. Dr selaku Pembimbing I, yang dengan

penuh kesabaran dan keikhlasan mengarahkan dan membimbing Penulis

hingga terselesainya penyusunan skripsi ini. Terima kasih pak, telah

memudahkan dalam berkonsultasi, membantu dalam setiap kesulitan,

x

mengoreksi dalam waktu yang cepat, dan memberi nasehat-nasehat dalam

setiap curhatan saya, semoga saya dapat mengikuti jejak sandal jepit dan karet

gelangnya….hehe. ma’af yah pak kalau ada salah.

4. Ibu Septarina Budiwati S.H.,C.N.,M.H selaku Pembimbing II dan

Pembimbing Akademik, yang telah membimbing dan mengarahkan skripsi

ini. Terima kasih ya bu..karena tidak memberi saya revisi dan maaf karena

tidak sabaran menunggu hasil koreksiannya. (ibu dosen yang satu ini cantik

banget….)

5. Ibu Inayah S.H selaku Ketua Bidang Hukum Perdata yang telah memberikan

pengarahan judul dan dosen pembimbing yang baik.

6. Bapak Agus Rusianto S.H.,M.Hum selaku Ketua Pengadilan Negeri Boyolali

yang telah memberikan ijin penelitian dan data-data yang berkaitan dengan

penelitian saya.

7. Bapak Suhartanto S.H.,M.H selaku Ketua Pengadilan Negeri Kabupaten

Semarang yang telah memberikan ijin penelitian dan data-data yang berkaitan

dengan skripsi saya.

8. Bapak Agung Wibowo S.H.,M.Hum selaku Ketua Pengadilan Negeri

Yogyakarta yang telah memberikan ijin penelitian dan data-data yang

berkaitan dengan penelitian saya.

9. Pak Yusak, pak Harun, pak Darsono, Alm. Pak Parto, pak Iswanto, pak

Hartanto, pak Sudaryono, pak Jaka Susila, pak Aidul Fitriciada, pak Sandjoyo,

bu Mutimatun, bu Nushwardani, bu Yuni, bu Nadia, alm. Bu Aslamiyah, dan

segenap Dosen Fakultas Hukum yang belum disebutkan satu persatu.

Terimakasih atas ilmu yang diberikan selama masa perkuliahan.

10. Bapak Muhammad Taufiq S.H.,M.H yang telah banyak memberikan pelajaran

dan ilmu pengetahuan baik dalam teori maupun praktek selama kegiatan

magang di kantor “M.T and Partners”.

xi

11. Seluruh karyawan dan staff Pegawai TU Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah membantu dan mempermudah dalam

pelayanan administrasi mahasiswa.

12. Orang Tuaku Tercinta, ayahanda Joko Suwarno dan ibunda Suwarti yang

telah mendukung dan mendoakan untuk mencapai gelar sarjana hukum.

13. Kakakku Tersayang Dwi Mistiyah yang telah mendukung dan banyak

menasehati dengan segala kebawelannya. Love U mbak-ku yang cerewet….

14. Pamanku, bibiku, pakde, bude, nenek dan saudara-saudara yang telah banyak

membantu, mendukung dan mendoakan hingga penulis mencapai gelar

sarjana serta mengijinkan tinggal bersam. Ma’af sudah banyak merepotkan.

15. Kekasihku “Susilo Wibowo”, yang telah setia menemani, mendukung,

mendoakan, menasehati dan mengajarkanku banyak hal. Trimakasih telah

memberi semangat dalam setiap hari-hariku, melewati suka duka bersama.

Semoga apa yang kita cita-citakan bersama tercapai. Makasih udah menemani

mencari data-data skripsi, semoga skripsinya cepat selesai dan

wisuda…jangan malas-malasan, aku slalu menantimu. Good Luck Pangeran

Kodok…^.^

16. Sahabat-sahabatku yang pernah hidup seatap..Retno Widayat dan Ima

pramesthi yang telah menjadi keluarga baru, tidur bareng, makan bareng,

belajar bareng, dan bercanda bareng..trimakasih udah merawat saat aku sakit,

membantu saat kesulitan dan maaf kalau selama ini punya salah sama kalian.

17. Sahabat-sahabatku Ima Pramesti, Retno Widayat, Yuli Kunyil, Titik hastari,

Evy Istiqomah, Dina Yuniarti, Pratiwi Kridaningtyas yang telah setia menjadi

sahabatku, berbagi ilmu, canda dan tawa, banyak kisah yang kita lalui

bersama. Semoga kita bisa menjadi sahabat selamanya.

xii

18. Temen-temen Magang di Kantor Advokat “MT & Partners Law Firm”

Oryzanti, Mahesti, Dwi Susanti, Hendra, Parit

19. Sahabat-sahabat seperjuangan skripsi di bawah bimbingan dosen yang sama,

Andri Setyawan, Dian Tri Bekti, Hendra setyadi, yang telah saling membantu

dan bertukar pikiran.

20. Teman-teman Ikatan Mahasiswa Muhammadiyah (IMM) yang telah

memberikan banyak ilmu, pelajaran dan pengalaman. Mas nanang, mbak

dewy, mbak farida, mbak desny, mbak gesa, mas Yudha, mas Ais, mas Alfian,

Ajik, Edy, Age, adib, Fitri mey, dek Anis, Chusna, Iyind, Mita, Arief, Fadhil,

Bambang, Danang dan semua teman-teman yang belum saya sebutkan,

trimakasih telah berbagi ilmu dan pengalaman.

21. Sahabat-sahabat FH 2009 yang telah melewati masa perkuliahan bersama,

berbagi ilmu dan pengalaman.

22. “My Very” (vario pink-ku) yang telah setia mengantar kemana-mana. Jangan

ngambekan lagi yah…^^

23. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi yang

belum disebutkan satu-persatu.

Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu Penulis

terbuka untuk kritik dan saran demi kesempurnaannya. Akhirnya Penulis berharap

semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang memerlukannya.

Semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala jasa dan kebaikan

serta bantuan yang diberikan kepada penulis.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Surakarta, Juni 2013

Penulis

Reni Asmawati

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

HALAMAN PERSETUJUAN ii

HALAMAN PENGESAHAN iii

PERNYATAAN iv

MOTTO v

PERSEMBAHAN vi

ABSTRAKSI vii

ABSTRACT viii

KATA PENGANTAR ix

DAFTAR ISI xiii

BAB I PENDAHULUAN 1

A. Latar belakang masalah 1

B. Rumusan Masalah 10

C. Tujuan Penelitian 10

D. Manfaat Penelitian 11

E. Metode Penelitian 12

F. Sistematika Penulisan 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 18

A. Tinjauan Umum tentang Jenis Kelamin. 18

1. Pengertian jenis kelamin 18

xiv

2. Perkembangan konsep Gender 20

3. Perkembangan stereotip peran jenis 21

4. Implikasi perbedaan biologis terhadap prilaku manusia 22

5. Kelahiran dan akibatnya 24

B. Tinjauan Umum tentang Ganti Kelamin 26

1. Transeksualisme 26

2. Transgender 29

3. Operasi ganti kelamin 30

C. Tinjauan Umum tentang Penemuan Hukum 34

1. Pengertian penemuan hukum 34

2. Dasar penemuan hukum 35

3. Metode penemuan hukum 38

4. Sistem penemuan hukum 43

5. Prosedur penemuan hukum 45

6. Sumber hukum 55

D. Tinjauan Umum tentang Jenis Kelamin perspektif Hukum 59

1. Subjek hukum 59

2. Laki-laki dan perempuan dalam hukum perkawinan 60

3. Laki-laki dan perempuan dalam hukum waris 62

E. Tinjauan Umum tentang Pertimbangan Hakim 64

1. Pengertian pertimbangn hakim 64

2. Unsure-unsur pertimbangan hakim 66

xv

3. Hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam penentuan jenis

kelamin. 68

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 79

I. Hasil Penelitian 79

A. Pertimbangan Hukum dari hakim jenis Kelamin awal 79

B. Pertimbangan Hukum dari hakim dalam penentuan jenis

Kelamin 85

II. Pembahasan 110

A. Pertimbangan hakim tentang penentuan jenis Kelamin awal 110

B. Pertimbangan hukum dari hakim dalam penentuan jenis

kelamin 115

C. Akibat Hukum dari Ganti Kelamin 147

BAB IV PENUTUP 172

A. Kesimpulan 172

B. Saran 175

DAFTAR PUSTAKA