48

BAB III

INTERVENSI AMERIKA SERIKAT TERHADAP KOLOMBIA MELALUI

SKEMA PLAN OF COLOMBIA

Pada bab ini akan menjelaskan secara lengkap intervensi oleh Amerika

Serikat terhadap Kolombia melalui program war on drugs, yakni Plan of

Colombia. Dimana di balik nama war on drugs terdapat strategi bantuan baik

dalam hal ekonomi maupun militer dengan tujuan untuk meningkatkan kapabilitas

Kolombia di Amerika Latin. Selain itu, juga akan dijelaskan mengenai kerjasama

pangkalan militer SACTA sebagai perpanjangan tangan Plan of Colombia dalam

upaya bagi Amerika untuk membangun pangkalan militer di Kolombia.

3.1 Hubungan Amerika Serikat dengan Kolombia Melalui Plan of Colombia

dan SACTA

3.1.1 Sejarah Hubungan Kolombia dengan Amerika Serikat

Kolombia merupakan negara dengan bentuk pemerintahan

demokrasi. Sistem pemerintahan yang dianut oleh Kolombia merupakan

sistem demokrasi tertua di wilayah Amerika Latin. Bahkan, sejak tahun

1910, Kolombia menjadi negara demokrasi pluralis serta memiliki banyak

partai (multipartai) di dalamnya.

Tetapi, kenyataan yang terjadi di Kolombia adalah banyaknya

kasus kekerasan, pelanggaran terhadap hak asasi manusia, serta tingginya

jarak antara masyarakat yang kaya dengan masyarakat yang miskin.

49

Tingkat kekerasan yang tinggi di Kolombia di pengaruhi oleh beberapa

faktor yakni drugs trafficking, korupsi di dalam pemerintahan, hutang

yang menumpuk, serta adanya konflik bersenjata.

Dinamika hubungan antara Kolombia dengan Amerika Serikat

terjalin baik sejak abad kesembilan belas. Tetapi, hubungan antara kedua

negara ini kemudian mengalami ketegangan akibat keterlibatan Presiden

Theodore Roosevelt dalam pengambil-alihan Panama. Meskipun terjadi

ketegangan diplomatik antara Kolombia dengan Amerika Serikat, tidak

kemudian menjadikan kedua negara ini bersitegang dalam hal ekonomi.

Hal ini dikarenakan Amerika Serikat merupakan sumber pendapatan

utama ekspor kopi bagi Kolombia.

Tahun 1920 menjadi bukti kedekatan hubungan Kolombia dengan

Amerika Serikat dimana Presiden Kolombia (Marco Fidel Suarez)

menyatakan suatu doktrin yang disebut dengan Res Pice Polum (Ikuti

Bintang Utara), yakni suatu doktrin yang menjelaskan bahwa terdapat

ikatan takdir antara Kolombia dengan Amerikat Serikat yang didasarkan

kepada geografi, perdagangan, dan demografi.74

74Humberto Marquez, 2009“Colombia-Venezuela: Conflict Heating Up-Again”. Diakses dalam http://www.globalnewsblog.com/wp/2009/07/31/colombia-veneuela-conflict-heating-up-again (12/03/2018, 20.13 WIB).

50

Gambar 3.1.1 Peta Negara Kolombia

Sumber: Christiansen Frisilya Perangin-angin, Loc. Cit.

Hubungan antara Kolombia dengan Amerika Serikat kemudian

diwarnai dengan ketegangan serta ketidakstabilan. Hal ini dapat dilihat

dari kebijakan luar negeri Kolombia terkait kemitraan dengan Amerika

Serikat. Pada tahun 1975, Presiden Kolombia, Lopez Michelsen

mengeluarkan kebijakan untuk menolak bantuan luar negeri dari Amerika

Serikat serta menghentikan aliran dana dari United States for International

Development. Presiden Lopez Michelsen berpendapat bahwa ekonomi

Kolombia menjadi suatu ketergantungan yang tidak sehat akibat bantuan

dari luar negeri.75Kemudian di tahun 1978, Julio Cesar Turbay Ayala

terpilih untuk menjadi Presiden Kolombia selanjutnya menggantikan

Presiden Lopez Michelsen.

75Claire Marshall, “Colombia’s Foreign Policy to United States (1970-1980)”. Diakses dalam http://www.usofficeoncolombia.org (12/03/2018, 21.34 WIB).

51

Pada masa awal pemerintahan Presiden Turbay, Kolombia

melanjutkan kebijakan luar negeri yang telah digagas oleh Presiden

Michelsen, yakni kebijakan luar negeri tanpa intervensi dari Amerika

Serikat. Tetapi seiring dengan pemerintahannya, Presiden Turbay

kemudian membuka kembali hubungan dengan Amerika Serikat di tahun

1981. Hal ini dikarenakan ketegangan yang terjadi antara Kolombia

dengan Kuba terkait perebutan wilayah Nikaragua di Kepulauan Karibia.

Pada tahun 1982, Presiden Betancur terpilih menjadi Presiden di

Kolombia. Terkait kebijakan luar negerinya, Betancur kembali menjauh

dan menunjukkan keinginan tanpa intervensi Amerika Serikat yang

sebelumnya telah digunakan oleh presiden-presiden sebelumnya. Tetapi di

tahun 1985, Betancur dihadapkan kepada masalah keuangan di Kolombia

serta meningkatnya masalah obat-obatan terlarang. Hal inilah kemudian

yang menjadikan Betancur mengambil kebijakan untuk bekerja sama lebih

erat dengan Amerika Serikat dalam upayanya untuk mengatasi masalah

perdagangan obat-obatan terlarang. Di sisi lain, dampak dari kerjasama ini

bagi Kolombia adalah Amerika Serikat mendukung Kolombia dalam re-

negosiasi utang dengan IMF (International Monetary Fund) dan Bank

Dunia.76

Masalah perdagangan obat-obatan terlarang di Kolombia terjadi

pada tahun 1970 hingga 1980, dimana Kolombia menjadi negara pemasok

utama masuknya kokain dan mariyuana ke dalam Amerika Serikat.

76Ibid.

52

Langkah yang kemudian diambil oleh Amerika Serikat dalam menangani

masalah ini adalah dengan memberikan bantuan dana sebesar $26 juta

kepada Kolombia di tahun 1979 sebagai bantuan program anti narkotika.

Presiden Betancur yang ketika itu menjabat pada awalnya menolak

bantuan dana tersebut, tetapi kekhawatiran Presiden Betancur akan

terjadinya implikasi terhadap stabilitas politik Kolombia, serta

meningkatnya penyalahgunaan narkotika di kalangan anak muda

menjadikan Presiden Betancur mau menerima dana tersebut.

Hubungan antara Kolombia dengan Amerika Serikat ini kemudian

berkembang terutama dalam hal perdagangan obat-obatan terlarang.

Konteks inilah yang kemudian menjadikan Amerika Serikat terlibat dalam

pengawasan obat-obatan terlarang di Kolombia. Hal ini dijelaskan oleh

Amerika Serikat dalam pidatonya:

“Amerika Serikat menyatakan berperang melawan narkotika, hal ini menjadi sebuah ancaman internal bagi Amerika Serikat yang akan terus berlanjut hingga menghasilkan keberhasilan dalam mengurangiangka masuknya obat-obatan terlarang ke dalam Amerika Serikat ”.77

Dimulai pada era pemerintahan presiden Nixon, Amerika Serikat

kemudian menyatakan bahwa perdagangan obat-obatan terlarang sebagai

masalah keamanan nasional, hal ini kemudian dikenal dengan istilah War

on Drugs. Istilah ini kemudian menjadi perhatian dalam pemerintahan

Amerika Serikat serta menjadikan Amerika Serikat menyediakan banyak

dana sebagai bagian dari perang terhadap perdagangan obat-obatan

terlarang.

77R. Crandall, 2002, Driven by Drugs: U.S. Policy Toward Colombia, London: Lynne Rienner Pub. Diakses dalam https://www.rienner.com/uploads/48208845e4df6.pdf(11/08/2017, 09.43 WIB).

53

Dalam pemerintahan presiden Nixon, terdapat beberapa metode

yang dilakukan sebagai bagian dari war on drugs, yakni dibentuknya

Undang-Undang anti narkotika yang baru yaitu Comprehensive Drug

Abuse Prevention Act di tahun 1970 dan Drug Abuse and Treatment Act di

tahun 1972, serta didirikannya fasilitas perawatan nasional yang disebut

Special Action Office.

Kemudian pada masa pemerintahan presiden Ford dan Carter,

kebijakan war on drugs masih tetap dijalankan. Hal ini dibuktikan dengan

adanya aliran dana kepada penegakan hukum sebagai upaya melawan

obat-obatan terlarang di tahun 1970. Pada tahun 1977, sebanyak $382 juta

telah dialokasikan untuk pelaksanaan undang-undang hukum narkotika.

Kemudian di tahun 1981, ditingkatkannya dua kali lipat alokasi dana

penegakan hukum terhadap obat-obatan terlarang menjadi $707 juta.78

Pada masa pemerintahan Presiden Bush di tahun 1989, secara

resmi menyatakan perang terhadap obat-obatan terlarang. Gagasan ini

kemudian dituangkan kedalam Aksi Anti Penyalahgunaan Narkotik dan

Strategi Pengendalian Obat. Tujuan dari kedua program ini adalah untuk

menekan pasokan heroin dan kokain yang masuk ke Amerika Serikat.

Didukung dengan Amandemen Undang-Undang 1988 dan Undang-

Undang Bantuan Luar Negeri 1961, Presiden Bush memaksimalkan

larangan dan pemberantasan obat-obatan terlarang, serta memperluas

78Rilis Dwiantari (090408025X), 2010, Latar Belakang Implementasi Drug War Policy Amerika Serikat Ke Kolombia Pada Masa Pemerintahan Clinton (1992-2000), Skripsi Jurusan Hubungan Internasional, FISIP-Universitas Indonesia. Diakses dalam http://lib.ui.ac.id (07/04/2017, 20.15 WIB).

54

peran Departemen Pertahanan sebagai badan yang memimpin dalam

mengawasi masuknya obat-obatan terlarang ke Amerika Serikat melalui

jalur darat, laut, dan udara.79

Strategi Pengendalian Obat yang telah digagas oleh Presiden Bush

memiliki empat instrument utama. Pertama, menjadi instrumen dalam

pemberantasan tanaman illegal. Dalam hal ini Amerika Serikat

memberikan bantuan teknis yang diperlukan kepada Kolombia seperti

bahan herbisida kimia, alat-alat semprot, dan peralatan pesawat. Kedua,

dibentuknya larangan akan obat-obatan terlarang serta bahan kimia untuk

masuk ke wilayah Amerika Serikat yang dilakukan dengan pemantauan

oleh pihak keamanan baik di darat maupun di perairan. Ketiga,

dilakukannya program bilateral oleh Amerika Serikat melalui USAID

(United States Agency for International Development) dan program

kerjasama multilateral lainnya seperti UNODCCP (United Nations Office

of Drug Control and Crime Prevention).80

Amerika Serikat semakin gencar memerangi obat-obatan terlarang

di tahun 1989. Kemudian di bulan September 1989, The Andean Initiative

diumumkan sebagai perpanjangan program War on Drugs. Tujuan utama

dari The Andean Initiative adalah untuk memerangi pasokan obat-obatan

terlarang ke Amerika Serikat. Bantuan dana yang dialirkan oleh Amerika

Serikat dalam program ini adalah sebesar $22 juta selama kurun waktu 5

79Ibid.80E. C. Bertram, 1996, Drug War Politics: The Price of Denial, Berkeley: University of California Press, hal. 102.

55

tahun (1989 sampai 1994) ke tiga negara dengan masalah obat-obatan

tertinggi yakni Kolombia, Bolivia, serta Peru.81

Kasus kekerasan yang terjadi di Kolombia erat kaitannya dengan

banyaknya industri obat-obatan terlarang yang dilakukan oleh kelompok-

kelompok gerilya atau pemberontak. Berbagai upaya telah dilakukan oleh

pemerintah Kolombia dalam menekan industri perdagangan obat-obatan.

Salah satunya adalah cara yang dilakukan oleh Presiden Andreas Pastrana

Arango di tahun 2002, yakni melakukan perjanjian damai dengan salah

satu kelompok gerilya terbesar di Kolombia yaitu FARC (Fueras Armadas

Revolutionaries de Colombia), tetapi perjanjian damai ini tidaklah berhasil

dan yang kemudian terjadi adalah semakin meluasnya industri obat-obatan

terlarang di Kolombia.

Semakin berkembangnya masalah perdagangan obat-obatan

terlarang di Kolombia juga menjadi dampak meningkatnya masalah

peredaran obat-obatan terlarang di Amerika Serikat. Indikator inilah yang

kemudian menjadikan kedua negara ini melakukan kerjasama

pemberantasan obat-obatan terlarang di Kolombia. Kerjasama tersebut

diimplementasikan ke dalam suatu program yang disebut dengan Plan of

Colombia.

81Ibid.

56

3.1.2 Kerjasama Kolombia dan Amerika Serikat melalui Plan of

Colombia

Plan of Colombia merupakan suatu program yang dicanangkan

oleh Presiden Andres Pastrana Arango sebagai salah satu upaya dalam

menyelesaikan konflik yang terjadi di Kolombia serta sebagai bantuan

dana yang diberikan oleh Presiden Clinton kepada Kolombia. Adanya

Plan of Colombia menjadi bukti meningkatnya ketergantungan oleh

pemerintahan Kolombia beserta elit-elit politiknya kepada Amerika

Serikat. Tetapi bagi pemerintah Kolombia, dengan adanya Plan of

Colombia tidak hanya bertujuan untuk meningkatkan efisiensi di wilayah

Kolombia semata, melainkan juga sebagai program yang dirancang untuk

dapat mengurangi gerakan-gerakan yang mengancam (separatis). Hal ini

disampaikan oleh Presiden Pastrana dalam pidatonya:

“[Tanaman obat-obatan] adalah masalah sosial yang mana solusinya adalah dengan cara militer......Negara maju haruslah membantu dalam menerapkan Marshall Plan bagi Kolombia serta melalui program ini dapat memungkinkan dalam mengembangkan investasi di bidang sosial, serta dapat menawarkan alternatif lainnya bagi para petani tanaman koka.”82

Plan of Colombia diumumkan pada tanggal 11 Januari 1999, sejak

diumumkannya program ini telah menjadi kebijakan luar negeri utama

Amerika Serikat terhadap Kolombia. Menurut Clinton, Plan of Colombia

merupakan suatu program yang kuat dilihat dari berbagai aspek, dimana di

satu sisi terdapat Amerika Serikat sebagai negara yang akan memberikan

82Hyemi lee, Uncle Sam Desires el Pais del Sagrado Corazon: Colombia Matters to US by Counter Narcotics. Diakses dalam http://www.allacademic.com/meta/p396010_index.html (07/04/2017, 14.23 WIB).

57

dukungan bantuan substansial.83 Dalam pernyataan Clinton, Plan of

Colombia menjadi program yang ditargetkan untuk membantu

meningkatkan kemampuan dalam memberantas obat-obatan terlarang di

Kolombia, membantu pengembangan ekonomi khususnya di wilayah

selatan kolombia, perlindungan terhadap hak asasi manusia, serta

membantu reformasi peradilan.

“ ....Kami mengaharapkan program ini akan memberikan keuntungan yang dapat dirasakan setelah penerapannya yang membutuhkan waktu bertahu-tahun. Tetapi saya yakin bahwa dengan adanya dukungan kami dan negara lain, program ini akan dapat mempercepat pemulihan keadaan ekonomi bagi Kolombia. Dalam jangka panjang, kita akan dapat melihat keefektifan dalam memberantas narkotika dan mengurangi angka pengiriman narkotika. Memperkuat stabilitas dan demokrasi di Kolombia, serta memrangi perdagangan narkotika merupakan kepentingan utama kita. Jadi, dengan Presiden Pastrana dan Kongres ini, kita harus dan akan terus mengintensifkan program penting ini.”84

Plan of Colombia di sisi Amerika sendiri merupakan suatu

program yang disetujui serta dijalankan dikarenakan adanya asumsi yang

telah ditekankan oleh Amerika bahwa keberhasilan Amerika dalam

menanggulangi konflik di wilayah Amerika Latin. Plan of Colombia

merupakan bentuk baru namun di satu sisi juga merupakan program

lanjutan dari keterlibatan Amerika Serikat di wilayah Amerika Latin pada

masa pemerintahan Presiden Kennedy. Pada masa pemerintahan Presiden

Clinton, program ini tetap dijalankan dan dikembangkan. Tetapi terdapat

perbedaan tujuan antara Kennedy dengan Clinton, pada masa Kennedy

program ini dijalankan sebagai upaya containment policy atas komunis

83United States Institute of Peace Library, 2000. Diakses dalam http://www.usip.org/library/pa/colombia/adddoc/plan_colombia_1011999.html(08/04/2017, 15.18 WIB).84US Department of State Bureau of Western Hemisphere Affairs, 2001, Plan Colombia. Diakses dalam http:// www.state.gov/p/wha/rls/fs/2001/1042.html (12/05/2017, 20.45 WIB).

58

internasional, sedangkan pada masa Clinton program ini dijalankan

sebagai upaya mencegah masalah narkotika.

Plan of Colombia dijelaskan oleh Presiden Andreas Patrana

sebagai program Marshall Plan di Kolombia. Dimana tujuan dari Plan of

Colombia ini adalah untuk membangun Kolombia lebih baik lagi. Selain

itu, program ini juga ditujukan untuk membantu memperbaiki

pemerintahan dan meningkatkan legitimasi institusional baik lokal

maupun nasional. Selain itu, isu penting lainnya seperti pelanggaran hak

asasi manusia dan rendahnya partisipasi masyarakat dalam demokrasi juga

menjadi hal yang fundamental dalam dibentuknya program ini.85 Terdapat

5 elemen penting dalam program Plan of Colombia, yakni the peace

process, the economy, counter-drug strategy, reform of the judicial system,

dan social development.86

Tahun 1999, pemerintah Kolmbia dan Amerika Serikat melakukan

perjanjian DCA (Defense Cooperation Agreement) agar dapat

merealisasikan program Plan of Colombia. Plan of Colombia merupakan

program rencana enam tahun untuk mengakhiri konflik senjata,

perdagangan obat-obatan terlarang, serta meningkatkan pembangunan

ekonomi dan sosial di Kolombia. Pendanaan untuk Plan of Colombia dari

tahun 2000 hingga tahun 2005 sebanyak $2,8 juta. Kemudian dana

85Mario A. Murillo, 2004, Colombia and the United States: War, Unrest, and Destabilization, Kanada: Hushion House, hal. 127.86Andy Mc Inerney, Op. Cit.

59

tersebut meningkat menjadi $4,5 juta.87Plan of Colombia merupakan

program dengan tujuan berbeda dari sisi Kolombia dan Amerika Serikat.

Tujuan utama program Plan of Colombia bagi Amerika Serikat

adalah sebagai metode atau upaya untuk mencegah aliran obat-obatan

terlarang masuk ke wilayah Amerika Serikat, serta membantu Kolombia

mempromosikan perdamaian dan pembangunan ekonomi untuk keamanan

regional di wilayah Amerika Latin. Sedangkan tujuan utama bagi

Kolombia adalah untuk mempromosikan perdamaian dan pembangunan

ekonomi, meningkatkan keamanan, dan pemberantasan obat-obatan

terlarang di Kolombia. Baik tujuan Amerika Serikat dan Kolombia

berevolusi dari waktu ke waktu, pada mulanya tujuan Plan of Colombia

fokus terhadap obat-obatan terlarang, tetapi seiring berjalan waktu fokus

Plan of Colombia juga mencakup kegiatan kontraterorisme.

Program Plan of Colombia menjadikan Kolombia sebagai negara

utama penerima bantuan militer dan polisi oleh Amerika Serikat,

menggantikan Turki.88 Kolombia menerima lebih banyak bantuan militer

Amerika Serikat dibandingkan negara-negara di Amerika Latin lainnya.

Pada tahun 1999, total bantuan yang diterima oleh Kolombia sebanyak

$300 juta. Angka bantuan ini dapat meningkat apabila Kongres Amerika

87CRS Report for Congress, Plan Colombia: A Progress Report. Diakses dalam http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL32774.pdf (12/05/2017, 20:47 WIB).88Ibid., hal. 3.

60

Serikat menerima usulan terkait Plan of Colombia oleh Presiden Bill

Clinton.89

Besarnya dana yang diberikan oleh Amerika Serikat kepada

Kolombia melalui program Plan of Colombia didasarkan pada alasan

bahwa pemerintah Amerika Serikat haruslah melakukan sesuatu terhadap

masalah obat-obatan terlarang yang dapat mengancam nyawa masyarakat

Amerika Serikat. Masalah obat-obatan yang bersumber dari Kolombia

merupakan suatu ancaman bagi kehidupan di Amerika Serikat, karena

itulah melindungi masyarakat dari masalah obat-obatan terlarang

merupakan langkah yang penting dilakukan oleh pemerintah Amerika

Serikat, di sisi lain hal ini juga menjadi suatu keharusan dalam upaya

untuk melindungi keamanan nasional Amerika Serikat. Bagi Amerika

Serikat, satu-satunya alasan kuat dalam memberantas masalah obat-obatan

terlarang adalah dengan cara militer.

Amerika Serikat sebagai negara yang mencanangkan program Plan

of Colombia juga turut berperan aktif di tahun 2000 melalui program ACI

(The Andean Counterdrug Initiative) dengan menyumbangkan dana

sebesar $1,3 milyar atas persetujuan Kongres Amerika Serikat. Kemudian

pada masa pemerintahan Presiden Obama, menyumbangkan dana sebesar

$7,5 milyar selama 2 tahun berturut-turut sebagai bantuan militer baik

peralatan militer maupun personil militer terkait dengan program Plan of

89Adam Isacson and Joy Olson, 1999, Just the Facts: A Citizen’s Guide to US Defense and Security Assistance to Latin America and the Caribbean, Latin America Working Group and Center for Internatonal Policy, Washington DC. Diakses dalamhttps://www.ciponline.org/images/uploads/jtfipr.pdf (12/05/2017, 14.23 WIB).

61

Colombia. Sedangkan di sisi lain, pemerintah Kolombia bersama dengan

IMF, Eropa, dan Bank Dunia juga menyumbangkan dana sebesar $ 6

milyar kepada program Plan of Clombia terkait bantuan sosial dan

ekonomi di Kolombia.90 Tujuan Amerika Serikat membantu Kolombia

adalah mencegah masuknya ekspor narkotika ke dalam wilayah

Amerika.91

Tidak hanya bantuan dana semata yang diberikan oleh Amerika

Serikat kepada Kolombia terkait program Plan of Colombia, di sisi lain

personil militer pun juga turut dilibatkan oleh Amerika Serikat. Menurut

data yang telah dikeluarkan oleh Colombia Reports menjelaskan bahwa

pada tahun 2007 terdapat 536 personil militer dan 440 kontraktor militer

Amerika. Kemudian pada tahun 2009, penurunan jumlah personil militer

menjadi 333 dan 368 kontraktor militer, serta pada tahun 2010 sebelum

adanya kerjasama bilateral pangkalan militer ditandatangani, sebanyak 227

personil militer dan 257 kontraktor militer berada di Kolombia.92

3.1.3 Kerjasama Kolombia dan Amerika Serikat Melalui SACTA

Kerjasama antara Kolombia dengan Amerika Serikat dimulai pada

tahun 1974 ditandai dengan penandatanganan kerjasama pakta militer oleh

90Noam Chomsky, Loc. Cit.91Connie Veillette, Loc. Cit.92Colombia Reports, US Military Presence In Colombia Drops, Loc. Cit.

62

kedua negara dengan hasil kerjasama tersebut yakni hadirnya pasukan

serta peralatan militer Amerika Serikat di Kolombia.93

“Perjanjian antara Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Kolombia difokuskan terhadap bidang angkatan bersenjata, angkatan laut, dan angkatan udara Amerika Serikat yang berada di wilayah Kolombia, ditandatangani di Bogota 7 Oktober 1974.“

Hubungan baik antara kedua negara ini pun berlanjut sampai tahun

2009 dimana kedua negara ini melakukan kerjasama pangkalan militer

serta diberikannya ijin oleh Kolombia kepada Amerika Serikat dalam

menampung sebanyak 800 personil militer serta 600 kontraktor pertahanan

sipil yang berbasis di Kolombia.

“Amerika Serikat yang memiliki kedekatan dan hubungan bilateral yang strategis. Penandatanganan DCA (secara resmi bernama Perjanjian Kerjasama Tambahan serta Bantuan Teknis dan Keamanan atau SACTA) yang telah direncanakan difokuskan kepada masalah keamanan. DCA akan memfasilitasi kerjasama bilateral kedua negara dan masalah keamanan di Kolombia, dalamhal ini termasuk produksi dan perdagangan narkotika, terorisme, penyelundupan ilegal, serta bantuan kemanusiaan dan bencana alam .“ 94

DCA atau SACTA merupakan kelanjutan dari program Plan of

Colombia yang telah habis masa perjanjiannya. Kerjasama DCA ini

merupakan kerjasama pertahanan antara Amerika Serikat dengan

Kolombia setelah berakhirnya kerjasama antara Amerika Serikat dengan

Ekuador, dimana Ekuador telah memaksa Amerika Serikat dari markas

militer Ekuador serta serta ketidakinginan Presiden Ekuador untuk

memperbaharui kerjasama militer tersebut. Kerjasama SACTA merupakan

93Supplemental Agreement For Cooperation and Technical Assistance In Defense And Security Between The Goverments Of The United States Of America And The Republic Of Colombia. Diakses dalam https://www.state.gov/documents/organization/131654.pdf (13/04/2018, 20.45 WIB).94Fact Sheet: Office of the Spokesman , 2009, U.S-ColombiaDefense Cooperation Agreement. Diakses dalam https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2009/oct/131134.htm (14/04/2018, 11.24 WIB).

63

manifestasi terbaru dari kerjasama bilateral antara Amerika Serikat dengan

Kolombia.

Inti dari kerjasama SACTA adalah untuk memperkuat kerjasama

antara Kolombia dengan Amerika Serikat dalam hal pemantauan,

pelacakan, dan mencegah kegiatan perdagangan narkoba antara kedua

negara ini melalui berbagai rute yang digunakan oleh kartel-kartel obat

dalam menyediakan perlengkapan dan tempat produksi. Berikut adalah

uraian mengenai kerjasama SACTA95:

1. Meningkatkan secara kuantitatif personil militer Amerika Serikat

yang dikhususkan untuk teknis dan kerja intelijen. SACTA tidak

menyiratkan adanya personil tempur atau penempatan pasukan

Amerika Serikat di Kolombia.

2. Jumlah maksimum yang diizinkan oleh Kolombia untuk Amerika

Serikat baik dalam hal teknis maupun kerja intelijen adalah

sebanyak 800 personil militer dan 600 kontraktor militer.

3. Undang-Undang khusus mengenai kekebalan telah disetujui untuk

personil militer Amerika serikat sesuai dengan perjanjian. Dalam

hal ini Undang-Undang kekebalan ini tidak termasuk kontraktor

sipil maupun swasta untuk tidak menghalangi Kolombia dalam

mengawasi dan meminta laporan dalam hal penyelidikan akan

kasus-kasus tertentu. Amerika Serikat akan bertanggung jawab

95VicenteTorrijos R, 2010, Sparks of War? Military Cooperation Between Colombia and The US from a Strategic Perspective (ARI), Journal of Political Science and International Relations, University of Rosario, Colombia. Diakses dalam https://www.files.ethz.ch/isn/145512/ARI16-2010_Torrijos_Militray_Cooperation_Colombia_US.pdf (16/05/2018, 04.35 WIB).

64

atas semua ganti rugi yang diakibatkan oleh personil militer

Amerika Serikat.

4. SACTA merupakan kerjasama yang telah disederhanakan serta

berkembang pada pra perjanjian internasional yang ada dan sah

secara hukum internasional. Oleh karena itu, kerjasama SACTA

tidaklah tunduk pada persetujuan Kongres baik di Amerika Serikat

maupun Kolombia, meskipun masing-masing Kongres

mempertahankan kompetensi konstitusional dalam hal kontrol

politik dan pemantauan pelaksanaan serta kepatuhan.

5. Kolombia akan mengizinkan penggunaan frekuensi dan

pemasangan receiver satelit di wilayahnya tanpa adanya proses

hukum sebelum dan tanpa lisensi.

Melalui kerjasama SACTA ini, Kolombia tidak membebaskan

Amerika Serikat untuk mendirikan pangkalan militer di setiap wilayah,

hanya 3 wilayah yang mendapat izin untuk didirikan pangkalan militer

yakni Palanquero, Apiay, dan Malambo. SACTA juga mengatur bahwa

semua instalasi militer akan tetap berada di bawah kendali Kolombia. Hal-

hal terkait perintah, kontrol, administrasi, keamanan akan terus ditangani

oleh angkatan bersenjata Kolombia.96 Kehadiran personil militer di

Kolombia telah diatur dalam perjanjian Plan of Colombia. Penempatan

personi militer tersebut sebagai tujuan dalam memerangi penyelundupan

96Ibid.

65

obat terlarang juga di sisi lain sebagai kebijakan Amerika Serikat yang

konsisten dalam mendukung pemerintah Kolombia.

Gambar 3.1.3 Peta Pangkalan Militer Amerika Serikat di Kolombia

Sumber: Mariani Vicente Kijong, Loc. Cit.

Adanya fasilitas wilayah militer di Kolombia menjadi kemudahan

bagi personil militer Amerika Serikat dalam meningkatkan kapasitas

dalam melakukan intervensi di sebagian besar wilayah Amerika Latin.

Rencana tersebut dibentuk dikarenakan adanya ketegangan antara Amerika

Serikat dengan Venezuela, Bolivia, dan Ekuador. Amerika Serikat juga

telah mengeluarkan dana sebesar $ 46 juta untuk pembangunan instalasi

militer di Palanquero, Kolombia.97Fasilitas militer di Palanquero tidak

hanya terbatas pada kerjasama pelarangan obat-obatan terlarang semata,

tetapi juga sebagai tujuan didirikannya markas atau basis mobilitas udara

97John Lindsay-Poland, 2009, New Military Base In Colombia Would Spread Pentagon Reach Throughout Latin America. Diakses dalam http://upsidedownworld.org/news-briefs/news-briefs-news-briefs/new-military-base-in-colombia-would-spread-pentagon-reach-throughout-latin-america/ (07/08/2018, 12.34 WIB).

66

yang dapat menjangkau di Amerika Selatan oleh USSOUTHCOM (United

State Southern Command) yang beroperasi hingga tahun 2025.98

Sementara di sisi lain, wilayah operasi militer di Array akan akan

digunakan oleh militer Amerika Serikat sebagai akses operasi darurat,

logistik, dan pelatihan.99

Departemen Pertahanan Kolombia mengatakan bahwa pemerintah

Kolombia berusaha untuk memperoleh peningkatan bantuan militer

Amerika Serikat sebagai bagian dari dasar negosiasi. Pangkalan militer di

Palanquero yang diberikan dana oleh Amerika Serikat akan dibangun

infrastruktur canggih dengan landasan pacu 10.000 kaki, hangar yang

mampu menyimpan lebih dari 100 pesawat, perumahan yang diperuntukan

bagi 2.000 orang, restoran, kasino, supermarket, serta sistem radar. Para

aktivis Kolombia juga menunjukkan bahwa selain pangkalan militer di

Palanquero, kehadiran militer Amerika Serikat juga akan memperkuat

wilayah lainnya di Kolombia seperti di Tres Esquinas dan Tolemaida.100

Pangkalan militer di Palanquero juga akan memberikan

kesempatan yang unik bagi angkatan udara Amerika Serikat untuk

melakukan operasi spektrum penuh. Istilah operasi “spektrum penuh“

menjelaskan bahwa pangkalan militer di Kolombia dapat digunakan

sebagai landasan yang tidak hanya untuk operasi kontra narkotika dan

terorisme semata, tetapi juga untuk segala bentuk operasi militer

98White Paper Air Mobility Command Global En Route Strategy, 2009. Diakses dalam http://www.latinreporters.com/colombieBasesWhitePaperAirMobilityCommand.htm (07/08/2018, 12.34 WIB), hal. 22.99John Lindsay-Poland, Loc. Cit.100John Lindsay-Poland, Loc. Cit.

67

dimanapun di wilayah Amerika Latin.101 Pada dasarnya, kerjasama

pertahanan antara Amerika Serikat dengan Kolombia tidaklah terfokus

kepada kegiatan kontra narkotika dan terorisme di wilayah Kolombia

semata. Dengan kata lain, militer Amerika Serikat dengan leluasa dapat

menggunakan pangkalan militer Kolombia untuk melakukan semua jenis

operasi militer yang diinginkan terhadap semua sasaran dimanapun di

kawasan Amerika Latin. Hal ini kemudian menjadikan pangkalan

Palanquero di Kolombia menjadi sangat penting bagi Amerika Serikat

dalam mencapai tujuan yakni memerangi perdagangan narkotika di

Kolombia juga termasuk mengelola ancaman yang ditimbulkan oleh

negara-negara anti Amerika di kawasan Amerika Latin.

3.2 Peningkatan Kapabilitas Militer Kolombia Pasca Plan of Colombia

Secara harfiah, kapabilitas militer merupakan jumlah atau gabungan dari

sumber daya manusia, sumber daya materiil, dan organisasi militer. Sumber daya

manusia dan sumber daya materiil merupakan kapabilitas atau kekuatan yang

nampak dalam bentuk angka, artinya dapat dihitung baik dari segi jumlah dan

kualitas dari personil militer dan peralatan militer.102 Hal tersebut lebih jelas

dipaparkan oleh Taik-Young Hamm dalam bukunya, yakni:

“Kapabilitas militer, dalam artian sempit dalam istilah, didefinisikan sebagai ‘potensi peperangan oleh angkatan bersenjata yang aktif dan siap digunakan‘ oleh suatu negara. Hal itu dihitung dari jumlah total dan gabungan dari sumber daya manusia (tenaga kerja), sumber daya material (peralatan, persediaan, dll), dan sumber daya

101Garry Leech, 2009, US Military Documents Show Colombia Base Agreement Poses Threat To Region. Diakses dalam http://londonprogressivejournal.com/article/view/569/us-military-documents-show-colombia-base-agreement-poses-threat-to-region (11/08/2018, 21.54 WIB).102 Taik-Young Hamm, 1999, Arming The Two Koreas: State, Capital, and Military Power, London: Routledge, hal. 41-42.

68

organisasi (efektivitas) yang dimiliki oleh suatu negara untuk berperang. Sumber daya manusia dan material diistilahkan ‘terlihat‘ dan hal tersebut dapat disebut dengan ‘kuantitatif‘ sebagai lawan dari komponen organisasi yang disebut dengan ‘kualitatif‘. Dikarenakan komponen sebelumnya dapat diidentifikasi dan dihitung baik jumlah manusia dan senjata yang biasanya diatur dan digunakan dalam peperangan. Namun, jumlah tidak menjamin kekuatan. Sumber daya manusia, material, dan kapasistas organisasi memiliki ukurannya sendiri, yakni produktivitas, atau dalam hal ini, sifat atau karakter yang ditentukan oleh si pemakai atau prajurit. Ditentukan baik keterampilan dan kualitas dari pemakai tersebut. Kapabilitas organisasi mencakup strategi, taktik, persediaan, dan ‘unit yang selaras‘ yang dalam hal ini juga mencakup kedisiplinan dan kepemimpinan. Hal inilah yangdisebut dengan Komando, Kontrol, Komunikasi, dan Kecerdasan (C3I atau C4I termasuk Komputer).“

Sejak era Presiden Alvaro Uribe, Kolombia mulai menfokuskan diri

terhadap peningkatan militer serta peningkatan kuantitas personil militer.103 Pada

tahun-tahun sebelumnya, Kolombia memiliki jumlah militer yang tidak terlalu

melonjak, seperti pada tahun 2004 dimana negara dengan jumlah personil terbesar

di kawasan Amerika Latin ditempati oleh Barzil dengan jumlah sebanyak 653,

disusul di posisi kedua ditempati oleh Peru sebanyak 423, selanjutnya Chili di

posisi ketiga dengan jumlah 387, Argentina di posisi keempat dengan 319, dan

Kolombia dengan jumlah sebanyak 314.104

Tetapi, pada tahun 2007 terjadi peningkatan yang signifikan terkait

jumlah personil militer Kolombia, sebanyak 17.800 personil militer yang dimiliki.

Hal ini menjadikan Kolombia menjadi negara dengan personil militer tertinggi

kedua setelah Brazil. Kemudian di tahun 2008 Kolombia menduduki peringkat

pertama dengan jumlah personil militer sebanyak 210.000.105 Pada tahun 2009,

personil militer Kolombia mengalami kenaikan dengan jumlah sebanyak 280.000

103 U.S. Department of State: Diplomacy In Action, Loc. Cit.104 Raul Zibechi, Military Crisis in South America: The Result of Plan Colombia, Sumber: Americas Program: Center for International Policy (CIP). Diakses dalam www.alainet.org/en/active/23108 (27/03/2019, 16.39 WIB).105 Ibid.

69

dan di tahun 2010 jumlah personil militer Kolombia bertambah menjadi

285.000.106

Tidak hanya terbatas pada personil semata, tetapi Kolombia juga

meningkatkan dalam bidang sumber materiil atau peralatan militer. Hal ini dapat

dilihat di tahun sebelumnya, Kolombia telah membeli sebanyak 25 pesawat

tempur dengan jenis Super Turcano Fighter Planes dari Brazil. Kemudian di

tahun 2007 Kolombia membeli sebanyak 13 pesawat tempur berjenis Fighter

Planes dari Israel, serta adanya bantuan helikopter jenis Black Hawk dari Amerika

Serikat.107

Tabel 3.2 Peralatan Militer Kolombia108

Keterangan Jenis dan Jumlah

1. Tank Tempur: 12

2. Kendaraan Bersenjata: 135

3. Transportasi Bersenjata: 192

4. Mortir: 639

Alutsista Militer

Angkatan Darat (AD)

5. Helikopter: 41

1. Kapal Selam: 4

2. Corvette-Class: 4

3. Kapal Patroli: 179

Alutsista Militer

Angkatan Laut (AL)

4. Helikopter: 3

1. Pesawat Udara: 9

2. Transportasi: 24

3. Helikopter: 61

4. Arteleri: 30

Alutsista Militer

Angkatan Udara (AD)

5. Pesawat Tempur: 52

106 U.S. Department of State: Diplomacy In Action, Loc. Cit.107 Raul Zibechi, Loc. Cit.108 Reuters, Factbox: Military Power In Colombia, Venezuela, and Ecuador. Diakses dalam www.reuters.com/article/amp/idUSN0428234420080305 (28/03/2019, 16.47 WIB).

70

Data di atas menjelaskan bahwa di tahun 2008 Kolombia mempunyai

peralatan militer yang lebih unggul jika dibandingkan dengan Venezuela dan

Ekuador. Kemajuan ini tidak hanya terhenti di tahun 2008 semata, tahun-tahun

berikutnya Kolombia semakin gencar meningkatkan peralatan militernya. Terlihat

di tahun 2009, peralatan militer kolombia mengalami modernisasi dimana di

tahun tersebut pemerintah Kolombia melakukan penandatanganan kontrak

pembelian senjata dari beberapa negara seperti Amerika Serikat, Jerman, Israel,

dan Perancis.109

Wakil Menteri Pertahanan Kolombia, Juan Carlos Pinzon mengatakan

bahwa program modernisasi peralatan militer Kolombia tidak hanya sebatas

pembelian alat dari beberapa negara semata, tetapi pemerintah juga akan

mendatangkan sebanyak 25 pesawat pelatihan agar dapat dirakit di Kolombia.

Selanjutnya di tahun yang sama, Kolombia juga menerima sebanyak 4 jet tempur

dari Israel dan sebanyak 24 pesawat tempur Kolombia akan dimordenisasikan

oleh Israel. Sebanyak 30 kendaraan lapis baja, 12 helikopter, 60 kapal, dan kapal

lainnya diterima oleh Kolombia, serta dibuatnya kesepakatan antara Amerika

Serikat dengan Kolombia yang mana Amerika Serikat akan membangun pelatihan

pesawat di Kolombia.110

Kolombia merupakan negara di kawasan Amerika Latin yang aktif dalam

meningkatkan kekuatan militer dengan cara memodernisasi persenjataan militer.

Tercatat sejak tahun 2007 hingga tahun 2010, Kolombia menjadi negara dengan

109 Eric Schemitt, 2000, Senate Approves $1 Billion To Aid Colombia Military. Diakses dalam www.nytimes.com/2000/06/22/world/senate-approves-i-billion-to-aid-colombia-military.html (28/03/2019, 16.52 WIB).110 Ibid.

71

posisi teratas dalam jumlah pembelian senjata militer Amerika Serikat. Berikut

data pembelian senjata oleh Kolombia111:

Tabel 3.2 Pembelian Senjata Militer Oleh Kolombia Tahun 2007112

Nama Peralatan Jumlah

Helikopter UH-60 9

Perahu dan Kapal 30

Senjata dan Peralatan Perang 101

Pistol dan Revolver 101

Senapan 455

Senjata Subkaliber 9

Tabel 3.2 Pembelian Senjata Militer Oleh Kolombia tahun 2008113

Nama Peralatan Jumlah

Aircraft Cargo C-47 1

Senjata Mesin 1

Peralatan Komunikasi 655

Senjata dan Peralatan Perang 221

Pistol 150

Senapan 266

Tabel 3.2 Pembelian Senjata Oleh Kolombia Tahun 2009114

Nama Peralatan Jumlah

Mortir 60mm 23

Mortir 81mm 23

Perahu, Kapal, dan Misc 7

Senjata Mesin 128

Peralatan Komunikasi 548

Senjata dan Peralatan Perang 48

111 Catherine A. Theohary for CRS Report, 2015, Conventional Arms Transfer to Developing Nations, 2007-2014. Diakses dalam https://fas.org/sgp/crs/weapons/R44320.pdf (30/03/2019, 17.02 WIB). 112 Ibid.113 Ibid.114 Ibid.

72

Pistol 638

Tabel 3.2 Pembelian Senjata Oleh Kolombia Tahun 2010115

Nama Peralatan Jumlah

Pesawat Mata-Mata jenis 0-1 2

Pesawat 4

Mobil Lapis Baja 39

Senjata Mesin 205

Helikopter UH-60 15

Mortir 66mm 24

Senjata dan Peralatan Perang 71

Pistol 1460

Pada tahun 2010, Kolombia kembali melakukan transaksi pemesanan dan

pembelian persenjataan dari suatu perusahaan terkemuka sebaga upaya dari

program modernisasi peralatan militer. Antara lain:116

1. Pada tanggal 24 Maret 2010, Kolombia melakukan kesepakatan

dengan Sirkosky Aerospace Service dengan tujuan agar dapat

menyediakan fasilitas pelatihan helikopter jenis Black Hawk di

pangkalan militer Angkatan Udara Kolombia yang terletak di

wilayah Melgar.

2. Pada tanggal 05 Agustus 2010, Kolombia melakukan

pembeliaan kepada US DSCA yakni 9 helikopter jenis Black

Hawk UH-60L, dimana sembilan helikopter tersebut akan di

115 Ibid.116 Defense Industry Daily, 2013, Colombia’s Defense Modernization. Diakses dalam www.defenseindustrydaily.com/colombias-defense-modernization-05273/ (28/03/2019, 16.55 WIB).

73

operasikan di Angkatan Udara, Kepolisian Nasional Kolombia,

dan di Militer Nasional Kolombia.

3. Pada tanggal 1 September 2010, Kolombia melakukan

pembelian sebanyak 12 pesawat dari Brazil.

4. Pada tanggal 4 November 2010, Kolombia menerima konversi

transport tank jenis 767-200ER MMTT dari perusahaan militer

Israel.

5. Pada tanggal 01 Desember 2010, Kolombia melakukan

kerjasama militer dengan perusahaan AAR dalam perjanjian

pemesanan peralatan militer agar memproduksi dek utama

kargo sistem B767-200 MMTT (Multi-Mission Tanker

Transport).

Dalam sektor organisasi militer, Kolombia telah menjalin kerjasama yang

panjang dan signifikan dengan Amerika Serikat. Kerjasama tersebut antara lain

contohnya adalah Plan of Colombia, USSOUTHCOM, dan lain sebagainya.

Berdasarkan Tot Qual (Total Force Quality), di peringkat pertama diduduki Brazil

dengan nilai 33, disusul di peringkat kedua Kolombia dengan nilai 26, Chili di

posisi ketiga dengan nilai 25, Venezueal di posisi keempat dengan nilai 20, Cuba

di posisi kelima dengan nilai 16, Nikaragua di posisi keenam dengan nilai 14,

Bolivia di posisi ketujuh dengan nilai 12, dan Ekuador di posisi terakhir dengan

nilai 11.117

117 Taik-Young Hamm. Op. Cit.