1

SISTEM PENETAPAN NILAI PABEAN (CUSTOMS VALUATION)

YANG BERLAKU DI INDONESIA

Oleh : Sunarno *)

Pendahuluan

Nilai pabean adalah nilai yang digunakan sebagai dasar untuk menghitung Bea Masuk .

Pasal 12 UU No. 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan UU

No. 17 Tahun 2006 (selanjutnya disebut UU Kepabeanan) , menyebutkan bahwa ’barang

impor dipungut bea masuk berdasarkan tarif setinggi-tingginya empat puluh persen dari nilai

pabean untuk perhitungan bea masuk’. Ini berarti bahwa besaran bea masuk tergantung pada

besaran tarif dan besaran nilai pabean. Semakin besar nilai pabean , semakin besar pula bea

masuk yang harus dibayar importir.

Nilai pabean sebenarnya adalah merupakan harga barang impor yang harus diberitahukan

oleh importir kepada pihak pabean. Harga barang impor tercantum didalam dokumen invoice

yang dikeluarkan pemasok di negara pengekspor. Sesuai dengan prinsip self assesment ,

dokumen invoice wajib dilampirkan oleh importir pada saat menyerahkan PIB (

Pemberitahuan impor Barang) kepada pihak pabean. Importir yang nakal cenderung untuk

memanipulasi harga barang didalam PIB dengan maksud agar ia dapat membayar Bea

Masuk dan Pajak dalam rangka impor yang lebih rendah . Caranya ialah dengan mengubah

harga barang dengan cara memalsukan dokumen pelengkap pabean , yaitu invoice, dengan

mengubah uraian barang, jenis barang, kualitas, spesifikasi tehnis dan sebagainya menjadi

samar-samar, tidak lengkap dan tidak jelas. Dikalangan Importir dan Pejabat Bea dan Cukai,

invoice semacam ini sering disebut sebagai ’invoice pasar pagi’.

Fungsi kontrol pemerintah didalam mengawasi kebenaran pembayaran bea masuk , cukai dan

pajak dalam rangka impor ada ditangan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai dengan

memberikan kewenangan pemeriksaan pabean, yang meliputi penelitian dokumen dan

pemeriksaan fisik barang (pasal 3 UU Kepabeanan) . Khusus mengenai penetapan nilai

pabean, diatur didalam pasal 16 ayat (2) UU Kepabenan . dimana disebutkan bahwa

2

Pejabat Bea dan Cukai berwenang menetapkan nilai pabean untuk penghitungan bea masuk

sebelum diajukan pemberitahuan pabean atau dalam jangka waktu tiga puluh hari sejak

pemberitahuan pabean. Bagaimana dasar-dasar penetapan nilai pabean itu diberlakukan ?

Sistem penetapan nilai pabean yang pernah diberlakukan.

Sebelum tahun 1985 , Indonesia menganut sistem harga patokan (atau dalam terminolgi

pejabat pabean pada saat itu disebut sebagai ’priscourant’), dimana nilai pabean dipatok

secara tetap dan tertentu untuk selama periode tertentu. Importir yang memberitahukan nilai

pabean lebih rendah dari harga patokan akan terkena tambah bayar bea masuk dan Pajak

dalam rangka impor serta terkena sanksi administrasi . Harga Patokan ditetapkan oleh dan

berdasarkan keputusan bersama Menteri Keuangan, Menteri Perdagangan dan Menteri

Perindustrian.

Dalam prakteknya ketiga menteri tersebut sangat jarang melakukan peninjauan kembali atas

harga patokan yang telah ditetapkannya, sehingga keputusan harga cenderung ketinggalan

jaman, tidak aktual dan tidak mengikuti perkembangan jenis-jenis barang yang kemudian

muncul. Untuk mengatasi hal ini muncul terminologi ’Catatan Harga’ yang berasal dari

Direktur Jenderal Bea dan Cukai , Kantor Wilayah Bea dan Cukai atau Kantor Inspeksi Bea

dan Cukai. ’Catatan Harga’ ini kemudian dijadikan dasar penetapan nilai pabean oleh

Pejabat Bea dan Cukai. Namun tidak semua barang impor mempunyai catatan harga ,

sehinggga sangat mudah bagi Pejabat Bea dan Cukai melakukan pengaturan-pengaturan lebih

lanjut yang dapat bermuara pada kepentingan-kepentingan pribadi.

Didalam perkembangan selanjutnya muncul argumen bahwa institusi kepabeanan pada

waktu itu dipandang sebagai intitusi yang sangat tidak efisien , penuh biaya tinggi dan

menghambat arus barang impor dan ekspor . Akhirnya dengan Instruksi Presiden No. 4

Tahun 1985, Presiden mengeluarkan instruksi yang diantaranya adalah sebagai berikut :

3

a. impor barang dengan nilai FOB USD 5,000.- atau lebih dilakukan pemeriksaan oleh

Surveyor yang ditunjuk (yaitu PT Surveyor Indonesia / SGS) untuk melakukan

pemeriksaan di negara pengekspor (pre-shipment inspection) .

b. ekspor barang tidak dilakukan pemeriksaan fisik oleh Pejabat Pabean .

Dibidang impor , pemeriksaan nilai pabean dilakukan oleh Surveyor di negara pengekspor

yang didasarkan pada harga pasar di negara pengekspor (prevailing on the market price in

the country of exportation). Laporan Pemeriksaan Surveyor (LPS) yang dikeluarkan

Surveyor, disamping meliputi jumlah, jenis dan kualitas barang, juga meliputi harga barang.

Jika suatu importasi sudah dilindungi dengan dokumen LPS, maka Pejabat Pabean tidak

lagi diperkenankan melakukan pemeriksaan fisik atau pemeriksaan atas tarif dan nilai

pabean , kecuali ada informasi yang sangat akurat dan dilakukan dengan izin Direktur

Jenderal Bea dan Cukai .

Untuk importasi barang dengan harga kurang dari FOB USD 5,000,-, Direktorat Jenderal Bea

dan Cukai masih mempunyai kewenangan melakukan pemeriksaan fisik , tarif dan nilai

pabean. Dasar penetapan nilai pabean adalah harga sebenarnya yang umumnya tercermin

pada harga yang tercantum dalam invoice atas barang yang dijual ke Indonesia . Harga

invoice harus memenuhi criteria tertentu. Kriteria harga invoice diragukan kebenarannya

adalah :

a. uraian barang dan atau harga satuan tidak jelas ;

b. harga invoice tidak sama dengan harga PIUD (pemberitahuan pabean pada saat itu);

c. berdasarkan keyakinan profesi (professional judgement) harga invoice dinilai tidak

wajar.

Dalam hal harga invoice diragukan maka digunakan sebagai data pembanding data barang

identik atau barang serupa yang terdapat pada Profil Harga I atau Profil Harga II.

Kemudiann dalam kurun waktu 10 (sepuluh) tahun lebih Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

telah melakukan reformasi di segala bidang sehingga pada akhirnya dengan berlakunya UU

4

No. 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan , Instruksi Presiden No. 4 Tahun 1985 ini menjadi

tidak berlaku lagi.

WTO Valuation Agreement dan implementasinya di Indonesia .

Perundingan perdagangan multilateral GATT Putaran Uruguay di Maroko, tanggal 15 April

1994 telah menyetujui terbentuknya Organisasi Perdagangan Dunia (World Trade

Organization). Salah satu agreement yang terlampir didalam persetujuan tersebut adalah

Persetujuan tentang pelaksanan Article VII GATT (Agreement on Implementation of Article

VII of GATT). Persetujuan ini sering disebut sebagai WTO Valuation Agreement .

Persetujuan ini menggariskan bahwa untuk menetapkan harga pabean harus menggunakan

salah satu cara dari 6 (enam) cara atau metode penetapan harga yang tersedia sebagai berikut:

a. Metode I : Metode nilai transaksi (article 1 dan 8) ;

b. Metode II : Metode nilai transaksi barang identik (article 2);

c. Metode III : Metode nilai transaksi barang serupa (article 3);

d. Metode IV : Metode deduksi (article 5);

e. Metode V : Metode komputasi (article 6); dan

f. Metode VI : Metode fall-back (article 7).

Prinsip-prinsip dari Agreement on Implementation of Artcle VII of GATT 1994 adalah

sebagai berikut :

1. Sistem penetapan nilai pabean yang netral dan tidak digunakan sebagai instrument

proteksi dengan menaikkan nilai pabean yang digunakan sebagai dasar pemungutan bea

masuk ;

2. Sistem penetapan nilai pabean yang tidak digunakan sebagai sarana untuk mengatasi

dumping.

3. Sistem penetapan nilai pabean yang dapat melindungi iklim perdagangan dari persaingan

dagang yang tidak sehat akibat adanya penetapan harga yang terlalu rendah ( under

valuation) .

5

4. Sistem penetapan harga yang berlaku umum tanpa membedakan asal usul pemasukan.

5. Harga yang digunakan sebagai dasar untuk menghitung bea masuk (nilai pabean)

didasarkan pada criteria yang wajar dan sederhana dan tidak bertentangan dengan praktek

perdagangan.

6. Sistem penetapan harga yang mengurangi tatacara formal sampai batas minimum dan

penetapan nilai pabeannya didasarkan atas dokumen perdagangan yang diajukan .

7. Sistem penetapan nilai pabean yang tidak menghambat kecepatan pengeluaran barang .

8. Ketentuan penetapan nilai pabean yang diterbitkan oleh instansi pabean disebarluaskan

sedemikian rupa sehingga memungkinkan perdagangan untuk membuat penghitungan

terlebih dahulu dengan cukup meyakinkan tentang jumlah nilai yang akan dikenakan bea;

9. Sistem penetapan nilai pabean yang pelaksanaannya memperhatikan kepentingan

pengamanan rahasia perusahaan.

Indonesia sebagai negara berkembang telah meratifikasi persetujuan pendirian WTO dengan

undang-undang No. 7 Tahun 1994 . Dengan demikian persetujuan ini mengikat bagi

Indonesia , termasuk segala agreement yang terlampir didalam persetujuan tersebut yang

diantaranya diantaranya adalah Agreement on Implementation of Article VII of GATT 1994.

Konsekuensinya adalah, Indonesia harus menyesuaikan segala ketentuan yang berkaitan

dengan nilai pabean sesuai dengan ketentuan agreement dimaksud. Sebagai Negara

berkembang Indonesia diberi waktu sampai tahun 2000. Namun Indonesia tidak usah

menunggu selama itu , karena pada tahun 1995 ketentuan penetapan nilai pabean

berdasarkan WTO Valuation Agreement telah dimasukkan didalam pasal 15 UU

Kepabeanan.

Nilai pabean di tingkat regional.

GATT / WTO Valuation Agreement disusun untuk membangun sebuah sistem internasional

untuk menetapkan nilai pabean barang impor. Tujuan utama dari WTO Valuation

Agreement adalah untuk menciptakan sistem penetapan nilai pabean yang netral, adil dan

seragam yang tidak memberikan ruang bagi penggunaan nilai pabean yang sembarangan atau

fiktif. WTO Valuation Agreement juga menghendaki agar dasar bagi penetapan nilai pabean

6

sedapat mungkin berdasarkan nilai transaksi barang impor yang bersangkutan yang sedang

ditetapkan nilai pabeannya tersebut. Dengan demikian penerapan WTO Valuation Agreement

memerlukan adanya perubahan pola pikir dunia usaha dan bea dan cukai.

WTO Valuation Agreement mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1995 bagi anggota WTO

termasuk tujuh negara anggota ASEAN yang merupakan anggota WTO. Sebagaimana telah

dinyatakan dalam Asean Customs Policy Implementation and Work Programe (PIWP),

semua administrasi bea dan cukai di ASEAN telah setuju untuk memasukkan WTO

Valuation Agreement ke dalam peraturan perundang-undangan kepabeanan mereka masing-

masing. Dalam usaha menerapkan system nilai pabean yang baru ini, WTO Valuation

Agreement memberikan sedikit keleluasaan bagi anggotanya agar ketentuan nilai pabean

yang baru dapat diterapkan secara cepat. Sebagai akibatnya di kawasan ASEAN terdapat

perkembangan yang berbeda-beda dalam penerapan ketentuan WTO Valuation Agreement.

Masing-masing Negara anggota ASEAN telah mengambil langkah-langkah dalam rangka

standarisasi pelaksanaan Agreement sehingga sesuai dengan standar internasional yang

berlaku. Sebagai contoh , berbagai pelatihan dan seminar tentang WTO Valuation Agreement

telah dilaksanakan di wilayah ASEAN untuk petugas bea dan cukai dan dunia usaha.

Disamping itu , masing-masing Negara anggota ASEAN telah melakukan usaha untuk

merevisi dan mengamandemen perundang-undangan mereka agar ketentuan penetapan nilai

pabean sesuai dengan Agreement dapat diwujudkan. Beberapa administrasi bea dan cukai

Negara anggota ASEAN juga melakukan pembenahan struktur organisasi.

Selain dari usaha diatas, Negara anggota ASEAN beranggapan bahwa adanya semacam

petunjuk umum yang seragam tentang manajemen dan penerapan Agreement bagi Negara

ASEAN adalah penting. Petunjuk umum (Customs Valuation Guide) ini, yang dimanatkan

oleh PIPW , dirancang untuk membahas berbagai isu dalam penetapan nilai pabean dari

sudut pandang dan pendekatan regional ASEAN, dan diharapkan dapat memberikan bantuan

besar kepada Negara anggota ASEAN dalam usaha memberlakukan ketentuan nilai pabean

WTO baik dalam peraturan perundang-undangan maupun praktik adminstrasinya. Namun

demikian perlu diingat bahwa Asean Customs Valuation Guide tidaklah dimaksudkan untuk

7

menjadi cara alternative dalam menginterpretasikan Agreement, karena Asean Customs

Valuation Guide akan selaras dengan Agreement dalam segala hal.

Asean Customs Valuation Guide selanjutnya akan dikembangkan lebih lanjut untuk

menampung perkembangan sesuai dengan hasil pertemuan Doha Ministrial Decision yang

berkaitan dengan Agreement. Tiap-tiap Negara anggota ASEAN diharapkan dapat

memberikan konstribusi aktif dalam perkembangan studi kasus.

Indonesia selaku country coordinator dalam nilai pabean dengan dibantu Sekretariat ASEAN

bertanggung jawab untuk pemutahiran Asean Customs Valuation Guide secara teratur dan

periodic berdasarkan masukan dan saran dari Negara anggota ASEAN lainnya.

Penutup

Indonesia telah meratifikasi Persetujuan Pendirian Badan Dunia WTO dengan UU No. 7

Tahun 1994. Oleh karena itu semua agreement yang terlampir pada persetujuan tersebut juga

mengikat bagi Indonesia, termasuk diantaranya adalah persetujuan tentang nilai pabean yang

dimuat dalam Agreement on Implementation of Article VII of GATT. Di bidang nilai pabean

Indonesia telah mengubah sistem perundang-undangannya sehingga selaras dengan WTO

Valuation Agreement dengan mengadopsinya didalam pasal 15 UU Kepabeanan sejak tahun

1995 , dimana 6 (enam) metode penetapan nilai pabean diberlakukan.

Beberapa ketentuan pelaksanaan dari pasal 15 UU Kepabeanan juga telah diterbitkan untuk

memudahkan Pejabat Bea dan Cukai melaksanakan tugas dan kewenangannya melakukan

penelitian dan menetapkan nilai pabean . Sudah saatnya Importir juga memahami benar-

benar semua ketentuan tentang nilai pabean yang berlaku saat ini sehingga mereka

mengetahui tentang bagaimana seharusnya nilai pabean harus diberitahukan kepada pihak

pabean .

Lebih lanjut pembahasan tentang nilai pabean akan dibahas dalam materi Sistem Nilai

Pabean pada Diklat Ahli Kepabeanan.

8

*) Penulis adalah Instruktur pada Diklat Ahli Kepabeanan

Bahan bacaan :

a. Agreement on Implementation of Article VII of GATT 1994

b. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, Satu Sistem Penetapan Nilai Pabean Yang Berlaku

Internasional , 1994

c. Undang-undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah

dengan Undang-undang No. 17 tahun 2006 .

d. Asean Customs Valuation Guide , Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, Cetakan Pertama,

November 2006.