sejarah governance bp - · pdf filestudi perbandingan politik internasional ægoran hyden...

1

SEJARAH PERTUMBUHANSEJARAH PERTUMBUHANKONSEP KONSEP GOVERNANCEGOVERNANCE

Teori dan Praktek GovernanceTeori dan Praktek Governance

Program S2Program S2Politik Lokal & Otonomi DaerahPolitik Lokal & Otonomi DaerahUNIVERSITAS GADJAH MADAUNIVERSITAS GADJAH MADA

ASAL MUASALASAL MUASALSecara etimologi, berasal dari kata kerja bahasa Yunani kubernan (to pilot atau steer), dan Plato menyebutnya sebagai “how to design a system of rule”.

Definisi juga berkembang dan sangat tergantung pada area teoritistertentu. Misal:

StudiStudi--studi administrasi publik dan kebijakan publik studi administrasi publik dan kebijakan publik RhodesRhodesmenyebutnya sebagai menyebutnya sebagai reformasi sektor publikreformasi sektor publik

StudiStudi--studi hubungan internasional studi hubungan internasional RosenauRosenau mengkaitkannya dengan mengkaitkannya dengan dengan munculnya dengan munculnya masalahmasalah--masalah politik globalmasalah politik global, sehingga , sehingga membutuhkan penyelesaian global.membutuhkan penyelesaian global.

Studi perbandingan politik internasional Studi perbandingan politik internasional Goran HydenGoran Hyden mengkaitkannya mengkaitkannya dengan teoridengan teori--teori pembangunan dan teori pembangunan dan demokrasi di negarademokrasi di negara--negara Dunia negara Dunia KetigaKetiga

StudiStudi--studi lainnya, misal antropologi studi lainnya, misal antropologi bisa mengkaitkan dengan bisa mengkaitkan dengan persoalan2 yang muncul dari kultur lokal, dsb.persoalan2 yang muncul dari kultur lokal, dsb.

2

DefinisiDefinisi UmumUmumAsian Development Bank (1995)Asian Development Bank (1995)•• GovernanceGovernance ((kepemerintahankepemerintahan) ) diartikandiartikan sebagaisebagai

penyelenggaraanpenyelenggaraan pemerintahanpemerintahan dengandengan mengartikulasikanmengartikulasikanakuntabilitasakuntabilitas, , partisipasipartisipasi, , transparansitransparansi dandan prediksibilitas prediksibilitas dapatdapat diperkirakandiperkirakan dengandengan jelasjelas).).

United Nation Development ProgramUnited Nation Development Program (1997)(1997)•• SebagaiSebagai pelaksanaanpelaksanaan kewenangankewenangan politikpolitik, , ekonomiekonomi, , dandan

administratifadministratif untukuntuk mengelolamengelola urusanurusan--urusanurusan negaranegara..•• MerupakanMerupakan suatusuatu mekanismemekanisme, , prosesproses, , dandan hubunganhubungan yang yang

komplekskompleks melaluimelalui wargawarga negaranegara ((citizenscitizens) ) dandan kelompokkelompok--kelompokkelompok yang yang mengartikulasikanmengartikulasikan kepentingannyakepentingannya, , melaksanakanmelaksanakan hakhak dandan kewajibannyakewajibannya dandan memfasilitasimemfasilitasiperbedaanperbedaan--perbedaanperbedaan diantaradiantara mereka.mereka.

membangun demokrasi dan pemerintahan efektifmembangun demokrasi dan pemerintahan efektifmelalui pendidikan, penelitian dan advokasi kebijakanmelalui pendidikan, penelitian dan advokasi kebijakan

Program S2 Politik Lokal dan Otonomi Daerah Universitas Gadjah Mada Telp: (0274) 552212

MengapaMengapa GovernanceGovernance MunculMuncul??

•• KonsepKonsep governancegovernance munculmuncul sebagaisebagaiturunanturunan daridari pelaksanaanpelaksanaan demokrasi.demokrasi.

•• DefinisiDefinisi demokrasidemokrasi adalahadalah mekanismemekanismekepemerintahankepemerintahan dimanadimana keputusankeputusan--keputusankeputusan pemerintahanpemerintahan didasarkandidasarkanpadapada kesepakatankesepakatan mayoritasmayoritas..



3

MengapaMengapa GovernanceGovernance MunculMuncul??•• AsumsiAsumsi tatatata pemerintahanpemerintahan yang yang baikbaik: : jikajika

terjaditerjadi kesepakatankesepakatan yang yang menyangkutmenyangkutpengaturanpengaturan negaranegara yang yang diciptakandiciptakan bersamabersamaoleholeh elemenelemen--elemenelemen dalamdalam suatusuatu negaranegara((pemerintahpemerintah, , masyarakatmasyarakat, , dandan swasta).swasta).

•• UntukUntuk mewujudkannyamewujudkannya good good governancegovernanceperluperlu dibangundibangun dialog dialog antarantar pelakupelaku pentingpenting, , agar agar semuasemua merasamerasa memilikimemiliki tatatata pengaturanpengaturantersebuttersebut. . TanpaTanpa kesepakatankesepakatan tsbtsb, , sulitsulitkesejahteraankesejahteraan tercapaitercapai karenakarena aspirasiaspirasi politikpolitikmaupunmaupun ekonomiekonomi rakyatrakyat tersumbattersumbat..

“Government” and “Governance”““GovernmentGovernment”” and and ““GovernanceGovernance””

•• Arti luas:Arti luas: LembagaLembaga--lembaga yang lembaga yang bertanggungjawab membuat keputusan bertanggungjawab membuat keputusan kolektif bagi masyarakat.kolektif bagi masyarakat.

•• Arti sempit:Arti sempit: Pejabat politik paling tinggi Pejabat politik paling tinggi dalam lembagadalam lembaga--lembaga itu, seperti presiden, lembaga itu, seperti presiden, menterimenteri--menteri, bupati, kepala dinas, kepala menteri, bupati, kepala dinas, kepala kantor, kepala badan.kantor, kepala badan.

•• Keputusan kolektif dalam masyarakat Keputusan kolektif dalam masyarakat dibuat sendiri oleh seorang pemimpin atau dibuat sendiri oleh seorang pemimpin atau oleh satu kelompok.oleh satu kelompok.

GovernmentGovernment

4

Kegiatan, proses atau kualitas memerintah. Bukan Kegiatan, proses atau kualitas memerintah. Bukan tentang struktur pemerintahan, tetapi kebijakan tentang struktur pemerintahan, tetapi kebijakan yang dibuat dan efektifitas penerapan kebijakan itu.yang dibuat dan efektifitas penerapan kebijakan itu.

Kebijakan tidak dibuat oleh seorang pemimpin atau Kebijakan tidak dibuat oleh seorang pemimpin atau satu kelompok; kebijakan muncul dari proses satu kelompok; kebijakan muncul dari proses konsultasi berbagai pihak yang terkena kebijakan itu.konsultasi berbagai pihak yang terkena kebijakan itu.

Sebagai fungsi pengelolaan masyarakat yang Sebagai fungsi pengelolaan masyarakat yang kompleks, governance melibatkan koordinasi banyak kompleks, governance melibatkan koordinasi banyak lembaga di sektor publik dan swasta. Pemerintah lembaga di sektor publik dan swasta. Pemerintah bukan satubukan satu--satunya aktor dan tidak selalu menjadi satunya aktor dan tidak selalu menjadi pelopor.pelopor.

GovernanceGovernance



Dalam proses governance, pemerintah hanya Dalam proses governance, pemerintah hanya merupakan salah satu aktor yang bekerjasama merupakan salah satu aktor yang bekerjasama dengan aktordengan aktor--aktor non pemerintah.aktor non pemerintah.

Dalam Dalam ““economic governanceeconomic governance”” pemerintah tidak pemerintah tidak berfungsi sebagai berfungsi sebagai ““a direct provider of growtha direct provider of growth””tetapi sebagai tetapi sebagai ““a partner, catalyst and a partner, catalyst and facilitatorfacilitator””..

GovernanceGovernance

5

Government and GovernanceGovernment and Governance

Government Government The Institution and PersonnelThe Institution and Personnel(Format)(Format)

Governance Governance The Activities and Process of The Activities and Process of (Substansi)(Substansi) Governing (Management).Governing (Management).

POLA RELASI ANTAR AKTORPOLA RELASI ANTAR AKTOR

STATESTATESTATE

PRIVATE SECTOR

PRIVATE PRIVATE SECTORSECTOR

CIVIL SOCIETY

CIVIL CIVIL SOCIETYSOCIETY

6

POLA RELASI ANTAR AKTORPOLA RELASI ANTAR AKTOR

•• NegaraNegara bertugas menciptakan bertugas menciptakan lingkungan politik dan hukum yang lingkungan politik dan hukum yang kondusifkondusif..

•• Sektor SwastaSektor Swasta menyediakan menyediakan lapangan kerja dan penghasilan.lapangan kerja dan penghasilan.

•• Masyarakat SipilMasyarakat Sipil memfasilitasi memfasilitasi interaksi sosial politik dan interaksi sosial politik dan memotivasi masyarakat untuk memotivasi masyarakat untuk berpartisipasi dalam aktivitas sosial, berpartisipasi dalam aktivitas sosial, politi11k, dan ekonomi.politi11k, dan ekonomi.

7

PraktekPraktek GovernanceGovernance di Indonesiadi Indonesia

NagariNagari didi MasyarakatMasyarakat MinangMinang, Sumatra , Sumatra Barat.Barat.•• SetiapSetiap desadesa atauatau NagariNagari bersifatbersifat otonomotonom dandan

warganyawarganya berkuasaberkuasa berhakberhak mengaturmengatur berbagaiberbagaipersoalanpersoalan dalamdalam masyarakatmasyarakat merekamereka. .

•• HakHak dandan kewajibankewajiban wargawarga NagariNagari diaturdiatur secarasecarabersamabersama--samasama. . KeputusanKeputusan pentingpenting diambildiambildalamdalam kerapatankerapatan adatadat yang yang melakukanmelakukanmusyawarahmusyawarah..

PraktekPraktek GovernanceGovernance di Indonesiadi Indonesia))

BanjarBanjar didi Bali.Bali.•• SetiapSetiap desadesa didi Bali Bali dibagidibagi dalamdalam beberapabeberapa banjarbanjar, ,

batasanbatasan wilayahwilayah yang yang mengacumengacu kepadakepada kesatuankesatuanmasyarakatmasyarakat yang yang dipimpindipimpin oleholeh seorangseorang KelianKelian BanjarBanjar. .

•• KelianKelian BanjarBanjar dipilihdipilih daridari beberapabeberapa wargawarga yang yang secarasecarasukarelasukarela sanggupsanggup dandan dianggapdianggap layaklayak oleholeh parapara kepalakepalaTempekTempek ((ketuaketua beberapabeberapa KK) KK) dandan harusharus mendapatkanmendapatkansuarasuara bulatbulat. .

•• KelianKelian BanjarBanjar bertanggungjawabbertanggungjawab terhadapterhadap wargawarga banjarbanjaryang yang memilihmemilih, , sekaligussekaligus jugajuga dapatdapat dimintadiminta melepakkanmelepakkanjabatannyajabatannya jikajika melanggarmelanggar mandat.mandat.

8

GovernanceGovernance sebenarnyasebenarnya bukanbukan sesuatusesuatu yang yang beradaberadajauhjauh didi luarluar jangkauanjangkauan kitakita. . DiDi luarluar keduakedua contohcontoh tsbtsb, , didipedesaan2 pedesaan2 JawaJawa mudahmudah didapatididapati tradisitradisi rembugrembug desadesa((rapatrapat desadesa); ); gugurgugur gununggunung ((gotonggotong royongroyong--kerjakerja baktibakti) ) dandan banyakbanyak kegiatan2 kegiatan2 komunalkomunal lainnyalainnya. .

HampirHampir semuasemua daerahdaerah didi Indonesia pun Indonesia pun sampasampa saatsaat iniinimasihmasih memilikimemiliki berbagaiberbagai bentukbentuk kerjasamakerjasama dandan tatatatapengaturanpengaturan bersamabersama yang yang dibangundibangun atasatas dasardasarkesepakatankesepakatan masyarakatmasyarakat setempatsetempat, yang , yang melibatkanmelibatkanberbagaiberbagai elemenelemen masyarakatmasyarakat..

PraktekPraktek GovernanceGovernance di Indonesiadi Indonesia))

JargonJargon--jargon jargon New GovernanceNew Governance

Minimal StateCorporate GovernanceNew Public ManagementGood GovernanceSocio-cybernetic systemSelf-organising network

Minimal StateMinimal StateCorporate GovernanceCorporate GovernanceNew Public ManagementNew Public ManagementGood GovernanceGood GovernanceSocioSocio--cybernetic systemcybernetic systemSelfSelf--organising networkorganising network



9

Minimal StateMinimal State

• Pro pasar ataupun quasi-market• Skeptis terhadap efektifitas negara• Anggaran pemerintah harus dipotong, dana

dialokasikan untuk swasta• Negara sebagai “penjaga malam” diperlukan

hanya jika ada individu-individu secara kolektif tidak mampu mengatasinya.

•• Pro pasar ataupun quasiPro pasar ataupun quasi--marketmarket•• Skeptis terhadap efektifitas negaraSkeptis terhadap efektifitas negara•• Anggaran pemerintah harus dipotong, dana Anggaran pemerintah harus dipotong, dana

dialokasikan untuk swastadialokasikan untuk swasta•• Negara sebagai Negara sebagai ““penjaga malampenjaga malam”” diperlukan diperlukan

hanya jika ada individuhanya jika ada individu--individu secara kolektif tidak individu secara kolektif tidak mampu mengatasinya.mampu mengatasinya.

Corporate GovernanceCorporate Governance

•• Sasaran perubahan: Sasaran perubahan: –– Sistem manajemen dan pengendalian organisasi sektor Sistem manajemen dan pengendalian organisasi sektor

publik (pemerintah) dilakukan sebagaimana terjadi publik (pemerintah) dilakukan sebagaimana terjadi dalam perusahaan swasta.dalam perusahaan swasta.

•• IssueIssue--issue kunci:issue kunci:–– Keterbukaan informasiKeterbukaan informasi–– Menjaga integritas dalam perjanjianMenjaga integritas dalam perjanjian–– Tuntas dalam menangani masalahTuntas dalam menangani masalah–– Mengembangkan akuntabilitasMengembangkan akuntabilitas–– Pembagian tanggungjawab dan peran secara jelas.Pembagian tanggungjawab dan peran secara jelas.

10

New Public Management (1)New Public Management (1)

• Versi Managerialis:– Serahkan pekerjaan kepada tenaga-tenaga manajemen

profesional.– Ada standar kriteria kinerja yang tegas– Managing by result output dan outcome.– Pola baru hubungan antara negara-rakyat (warga negara

adalah customers).– Lebih dekat dengan customers– Customers merasa tidak sia-sia membayar jasa

•• Versi Managerialis:Versi Managerialis:–– Serahkan pekerjaan kepada tenagaSerahkan pekerjaan kepada tenaga--tenaga manajemen tenaga manajemen

profesional.profesional.–– Ada standar kriteria kinerja yang tegasAda standar kriteria kinerja yang tegas–– Managing by result Managing by result output dan outcome.output dan outcome.–– Pola baru hubungan antara negaraPola baru hubungan antara negara--rakyat (warga negara rakyat (warga negara

adalah adalah customerscustomers).).–– Lebih dekat dengan Lebih dekat dengan customerscustomers–– Customers Customers merasa tidak siamerasa tidak sia--sia membayar jasasia membayar jasa


• Versi Institutional Economics– Premis: masyarakat berperilaku rasional

– Pilihan terbaik ditentukan oleh struktur pilihan-pilihan yang ada

– Issue kunci: menata ulang struktur insentif/disintentif dalam transaksi-transaksi public goods

– Mengembangkan kompetisi

•• Versi Institutional EconomicsVersi Institutional Economics–– Premis: masyarakat berperilaku rasionalPremis: masyarakat berperilaku rasional

–– Pilihan terbaik ditentukan oleh struktur pilihanPilihan terbaik ditentukan oleh struktur pilihan--pilihan yang ada pilihan yang ada

–– Issue kunci: menata ulang struktur Issue kunci: menata ulang struktur insentif/disintentif dalam transaksiinsentif/disintentif dalam transaksi--transaksi transaksi public goodspublic goods

–– Mengembangkan kompetisiMengembangkan kompetisi

Bambang PurwokoDosen, Peneliti, Konsultan bidang Politik dan Pemerintahan

kontak: www.bpurwoko.staff.ugm.ac.id


11


• Versi Mewirausahakan Birokrasi:– Redefinisi peran pemerintah: rowing (service

delivery) steering (pengambilan keputusan).– Dorong: kompetisi, pemberdayaan masyarakat,

fokus pada hasil bukan input, beri kebebasan pada customers, mencegah daripada mengatasi.

– Katalisasi penyelesaian masalah masyarakat.

•• Versi Mewirausahakan Birokrasi:Versi Mewirausahakan Birokrasi:–– Redefinisi peran pemerintah: rowing (service Redefinisi peran pemerintah: rowing (service

delivery) delivery) steering (pengambilan keputusan).steering (pengambilan keputusan).–– Dorong: kompetisi, pemberdayaan masyarakat, Dorong: kompetisi, pemberdayaan masyarakat,

fokus pada hasil bukan input, beri kebebasan fokus pada hasil bukan input, beri kebebasan pada customers, mencegah daripada pada customers, mencegah daripada mengatasi.mengatasi.

–– Katalisasi penyelesaian masalah masyarakat.Katalisasi penyelesaian masalah masyarakat.



Good Governance (1)Good Governance (1)•• Fokus:Fokus: penggunaan kekuasaan suatu negara untuk penggunaan kekuasaan suatu negara untuk

mengatasi masalahnya sendiri.mengatasi masalahnya sendiri.•• Ranah Perubahan:Ranah Perubahan:

–– Sistemik:Sistemik: distribusi kekuasaan politis maupun ekonomis, distribusi kekuasaan politis maupun ekonomis, secara internal maupun eksternalsecara internal maupun eksternal

–– Politis:Politis: luasnya kewenangan dan legitimasi yang didapat luasnya kewenangan dan legitimasi yang didapat dari proses politik yang demokratisdari proses politik yang demokratis

–– Administratif:Administratif: pelayanan publik yang efisien dan akuntabel pelayanan publik yang efisien dan akuntabel oleh birokrasi yang kompeten untuk mendesain dan oleh birokrasi yang kompeten untuk mendesain dan mengimplementasikan program, serta pengelolaan mengimplementasikan program, serta pengelolaan kepentingan publik.kepentingan publik.



12

Good Governance (2)Good Governance (2)

•• IssueIssue--issue kunci:issue kunci:–– Efisiensi pelayanan publikEfisiensi pelayanan publik–– Pengadilan yang independenPengadilan yang independen–– Kerangka hukum untuk menegakkan kontrakKerangka hukum untuk menegakkan kontrak–– Pengelolaan keuangan negara secara akuntabelPengelolaan keuangan negara secara akuntabel–– Auditor yang independenAuditor yang independen–– Pewakilan rakyat yang akuntabelPewakilan rakyat yang akuntabel–– Hormati hukum dan HAMHormati hukum dan HAM–– Tata kelembagaan yang pluralistikTata kelembagaan yang pluralistik–– Pers yang bebasPers yang bebas



Good Governance (3)Good Governance (3)

•• Karakteristik:Karakteristik:–– AkuntabilitasAkuntabilitas–– KompetensiKompetensi–– PartisipasiPartisipasi–– TransparansiTransparansi–– EquityEquity–– Rule of LawRule of Law




13

Sistem SosioSistem Sosio--Sibernetik (1)Sibernetik (1)

• Bidikan: para pelaku terkait dan pola interaksinya melibatkan berbagai negosiasi.

• Ranah Governance: – Proses: keterarahan intervensi-intervensi

yang dilakukan– Keseluruhan efek dari intervensi yang

dilakukan.

• Bidikan: para pelaku terkait dan pola interaksinya melibatkan berbagai negosiasi.

• Ranah Governance: – Proses: keterarahan intervensi-intervensi

yang dilakukan– Keseluruhan efek dari intervensi yang

dilakukan.


• Keluar dari pilihan negara vs pasar• Bagaimana mendayagunakan struktur dan

manajemen (Komplementarian antara pendayagunaan tatanan hirarkis dengan kemampuan mengatur diri sendiri)

• Tanggungjawab dan pertanggungjawaban dalam mengambil langkah tersebar luas (tidak hanya pada Pemerintah).

•• Keluar dari pilihan negara vs pasarKeluar dari pilihan negara vs pasar•• Bagaimana mendayagunakan struktur dan Bagaimana mendayagunakan struktur dan

manajemen (manajemen (Komplementarian antara Komplementarian antara pendayagunaan tatanan hirarkis dengan kemampuan pendayagunaan tatanan hirarkis dengan kemampuan mengatur diri sendirimengatur diri sendiri))

•• Tanggungjawab dan pertanggungjawaban Tanggungjawab dan pertanggungjawaban dalam mengambil langkah tersebar luas (tidak dalam mengambil langkah tersebar luas (tidak hanya pada Pemerintah).hanya pada Pemerintah).

14


• Model: self-regulation atau co-regulation, public-private partnership, co-operative management, enterpreneural verture’

• Jangkauan: lokal, nasional maupun internasional.

• Mekanisme: formal maupun informal• Sifat: interaktif.

• Model: self-regulation atau co-regulation, public-private partnership, co-operative management, enterpreneural verture’

•• Jangkauan:Jangkauan: lokal, nasional maupun internasional.

•• Mekanisme:Mekanisme: formal maupun informal•• Sifat:Sifat: interaktif.

Interaksi (1)Interaksi (1)

Masyarakat SipilMasyarakat SipilMasyarakat Sipil

NegaraNegara PasarPasar

15

Interaksi

StateStateState

Civil SocietyCivil SocietyCivil Society Private SectorPrivate SectorPrivate Sector

PasarPasar

Self Organizing Network (1)Self Organizing Network (1)

•• Ada networking, baik di dalam pemerintah, Ada networking, baik di dalam pemerintah, di dalam masyarakat maupun antara di dalam masyarakat maupun antara pemerintah dengan masyarakat.pemerintah dengan masyarakat.

•• Menghindari ada konflik dalam mengelola Menghindari ada konflik dalam mengelola urusan publikurusan publik

•• Terjadi saling pertukaran sumber daya Terjadi saling pertukaran sumber daya (uang, informasi, skill) dalam proses (uang, informasi, skill) dalam proses interaksinya.interaksinya.

16

SelfSelf--organizing network (2)organizing network (2)

•• Network Network social coordination, self organisingsocial coordination, self organising•• NetworkNetwork alternatif terhadap negara dan alternatif terhadap negara dan

pasar.pasar.•• Pilar:Pilar: trust, reputasi, ketergantungan timbal trust, reputasi, ketergantungan timbal

balik.balik.•• Governance:Governance: mengelola jaringan supaya mengelola jaringan supaya

tercipta sinergitercipta sinergi•• Network yang terintegrasi mampu menciptakan Network yang terintegrasi mampu menciptakan

resistensi dan menghindarkan semua pihak dari resistensi dan menghindarkan semua pihak dari dominasi salah satu kekuatan.dominasi salah satu kekuatan.




Refleksi:Refleksi:Refleksi:

• Cermati baik-baik keunggulan dan kelemahan masing-masing varian.

• Cermati mana saja yang relevan untuk menjadi acuan reformasi penyelenggaraan pemerintahan di daerah Anda

• Apa saja tantangan yang kiranya Anda hadapi?

• Bagaimana antisipasi Anda untuk mengatasinya?

•• Cermati baikCermati baik--baik keunggulan dan baik keunggulan dan kelemahan masingkelemahan masing--masing varian.masing varian.

•• Cermati mana saja yang relevan Cermati mana saja yang relevan untuk menjadi acuan reformasi untuk menjadi acuan reformasi penyelenggaraan pemerintahan di penyelenggaraan pemerintahan di daerah Andadaerah Anda

•• Apa saja tantangan yang kiranya Apa saja tantangan yang kiranya Anda hadapi?Anda hadapi?

•• Bagaimana antisipasi Anda untuk Bagaimana antisipasi Anda untuk mengatasinya?mengatasinya?

sejarah governance bp - · pdf filestudi perbandingan politik internasional ægoran hyden...

Documents