salinan - kppu · 11) terlapor xi, pt tunas jaya utama, berkedudukan di jalan dr. sutomo nomor 454,...

SALI

NAN

P U T U S A N Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013

Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia, selanjutnya disebut

Komisi, yang memeriksa Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013 tentang Dugaan

Pelanggaran Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 (selanjutnya disebut UU No. 5

Tahun 1999) terkait Penetapan Tarif Angkutan Kontainer Ukuran 20”, 40”, dan

2x20” di 12 Rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan Tahun 2011 dan 2012, yang

dilakukan oleh : -----------------------------------------------------------------------------------

1) Terlapor I, CV Belawan Indah, berkedudukan di Jalan Raya Pelabuhan I

Simpang Kampung Salam Nomor 1, Kecamatan Medan Belawan Bahagia,

Medan, Sumatera Utara, Indonesia; -----------------------------------------------------

2) Terlapor II, PT Mitra Jaya Bahari, berkedudukan di Jalan Raya Pelabuhan

Belawan Kampung Salam, Medan, Sumatera Utara, Indonesia; --------------------

3) Terlapor III, CV Jaya Abadi Trans, berkedudukan di Jalan Pulau Sebira (KIM

2), Medan, Sumatera Utara, Indonesia; -------------------------------------------------

4) Terlapor IV, CV Idan, berkedudukan di Jalan Timur Baru Nomor 33 Medan,

Sumatera Utara, Indonesia; ---------------------------------------------------------------

5) Terlapor V, PT Benua Samudera Logistik, berkedudukan di Jalan Bukit

Barisan II Komplek Krakatau Mas Nomor A-6 Kelurahan Glugur Darat II,

Kecamatan Medan Timur, Medan, Sumatera Utara, Indonesia; --------------------

6) Terlapor VI, PT Transporindo Agung Sejahtera, berkedudukan di Jalan Pulau

Menjangan Nomor 3, KIM II Mabar, Medan 20242, Sumatera Utara,

Indonesia;- ----------------------------------------------------------------------------------

7) Terlapor VII, CV Wahana Multi Karsa, berkedudukan di Jalan Kemakmuran

49, Medan 20116, Sumatera Utara, Indonesia atau beralamat lain di Jalan Budi

Kemuliaan Nomor 49, Medan 20116, Sumatera Utara, Indonesia; -----------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 2 dari 226

8) Terlapor VIII, PT Samudera Perdana, berkedudukan di Jalan Walisongo

Nomor 60, Semarang, Jawa Tengah, Indonesia; --------------------------------------

9) Terlapor IX, Koperasi Pegawai Republik Indonesia “Baruna Barat” Belawan,

berkedudukan di Jalan Raya Pelabuhan Belawan atau Jalan Ujung Baru

Belawan, Medan, Sumatera Utara, Indonesia atau beralamat lain di Jalan Pulau

Menjangan Nomor 3 Kelurahan Sentis, Medan, Sumatera Utara, Indonesia; -----

10) Terlapor X, PT Berkat Nugraha Sinar Lestari, berkedudukan di Jalan Raya

Pelabuhan I Belawan, Medan, Sumatera Utara, Indonesia; --------------------------

11) Terlapor XI, PT Tunas Jaya Utama, berkedudukan di Jalan Dr. Sutomo

Nomor 454, Pasar Baru, Medan Kota, Medan, Sumatera Utara, Indonesia, atau

beralamat lain Komplek Perumahan Cemara Asri Blok N 4, Jalan Salak Nomor

28-30, Kelurahan Sampali, Medan, Sumatera Utara, Indonesia; --------------------

12) Terlapor XII, Fa. Multatuli Bhakti, berkedudukan di Jalan Kota Baru II

Nomor 13, Medan, Sumatera Utara, Indonesia; ---------------------------------------

13) Terlapor XIII, PT Lintas Samudera Jaya, berkedudukan di Jalan Medan

Belawan-Martubung, Sumatera Utara, Indonesia; ------------------------------------

14) Terlapor XIV, Dewan Pimpinan Unit Organisasi Nasional Angkutan Bermotor

di Jalan Raya (ORGANDA) Angkutan Barang Pelabuhan Belawan,

berkedudukan di Jalan Kota Baru II Nomor 13, Medan, Sumatera Utara,

Indonesia; -----------------------------------------------------------------------------------

15) Terlapor XV, Dewan Pengurus Wilayah Sumatera Utara Gabungan

Forwarder, Penyedia Jasa Logistik & Ekspedisi Seluruh Indonesia (GAFEKSI),

yang sekarang telah berubah menjadi Asosiasi Logistik dan Forwarder

Indonesia (ALFI)/ Indonesian Logistics and Forwarders Association (ILFA),

berkedudukan di Jalan Cemara/Kol. Bejo Nomor 1 F Medan, Sumatera Utara,

Indonesia, atau beralamat lain di Jalan Cendana Nomor 39, Medan, Sumatera

Utara, Indonesia; ---------------------------------------------------------------------------

telah mengambil Putusan sebagai berikut: ---------------------------------------------------- Majelis Komisi: ---------------------------------------------------------------------------------- Setelah membaca Laporan Dugaan Pelanggaran; --------------------------------------------

Setelah membaca Tanggapan para Terlapor terhadap Laporan Dugaan Pelanggaran; -

Setelah mendengar keterangan para Saksi; ---------------------------------------------------

Setelah mendengar keterangan para Terlapor; ------------------------------------------------

Setelah membaca Kesimpulan Hasil Persidangan dari Investigator; ----------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 3 dari 226

Setelah membaca Kesimpulan Hasil Persidangan dari para Terlapor; --------------------

Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini; ----------------

TENTANG DUDUK PERKARA

1. Menimbang bahwa Sekretariat Komisi telah melakukan penelitian tentang

adanya dugaan pelanggaran terhadap UU No. 5 Tahun 1999 terkait Penetapan

Tarif Angkutan Kontainer Ukuran 20”, 40”, dan 2x20” di 12 Rute dari dan

menuju Pelabuhan Belawan Tahun 2011 dan 2012; ----------------------------------

2. Menimbang bahwa berdasarkan Laporan Hasil Penelitian, terdapat bukti awal

dugaan pelanggaran terhadap UU No. 5 Tahun yang dilakukan oleh pelaku

usaha; ----------------------------------------------------------------------------------------

3. Menimbang bahwa berdasarkan Laporan Hasil Penelitian tersebut, Komisi

memutuskan untuk ditindaklanjuti ke tahap penyelidikan; --------------------------

4. Menimbang bahwa Sekretariat Komisi telah melakukan penyelidikan terhadap

Laporan Hasil Penelitian, dan memperoleh bukti yang cukup, kejelasan, dan

kelengkapan dugaan pelanggaran yang dituangkan dalam Laporan Hasil

Penyelidikan; -------------------------------------------------------------------------------

5. Menimbang bahwa setelah dilakukan pemberkasan, Laporan Hasil

Penyelidikan tersebut dinilai layak untuk dilakukan Gelar Laporan dan disusun

dalam bentuk Rancangan Laporan Dugaan Pelanggaran; ----------------------------

6. Menimbang bahwa dalam Gelar Laporan, Rapat Komisi menyetujui Rancangan

Laporan Dugaan Pelanggaran tersebut menjadi Laporan Dugaan Pelanggaran; -

7. Menimbang bahwa selanjutnya Ketua Komisi menerbitkan Penetapan Komisi

Nomor 14/KPPU/Pen/VII/2013 tanggal 31 Juli 2013 tentang Pemeriksaan

Pendahuluan Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013 (vide bukti pemeriksaan A1); ---

8. Menimbang bahwa berdasarkan Penetapan Pemeriksaan Pendahuluan tersebut,

Ketua Komisi menetapkan pembentukan Majelis Komisi melalui Keputusan

Komisi Nomor 187/KPPU/Kep/VIII/2013 tanggal 13 Agustus 2013 tentang

Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi pada Pemeriksaan

Pendahuluan Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013 (vide bukti pemeriksaan A3); ---

9. Menimbang bahwa Ketua Majelis Komisi Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013

menerbitkan Surat Keputusan Majelis Komisi Nomor 19/KMK/Kep/VIII/2013

tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 06/KPPU-

SALI

NAN

SALINAN

halaman 4 dari 226

I/2013, yaitu dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja

terhitung sejak tanggal 22 Agustus 2013 sampai dengan tanggal 02 Oktober

2013 (vide bukti pemeriksaan A6); ------------------------------------------------------

10. Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Pemberitahuan

Pemeriksaan Pendahuluan, Petikan Penetapan Pemeriksaan Pendahuluan,

Petikan Surat Keputusan Majelis Komisi tentang Jangka Waktu Pemeriksaan

Pendahuluan, dan Surat Panggilan Sidang Majelis Komisi I kepada para

Terlapor (vide bukti pemeriksaan A2, A7, A8, A9, A10, A11, A12, A13, A14,

A15, A16, A17, A18, A19, A20, A21, A22, A33, A34, A35, A36, A37, A38,

A39, A40, A41, A42, A43, A44, A45, A46, A47); -----------------------------------

11. Menimbang bahwa pada tanggal 22 Agustus 2013, Majelis Komisi

melaksanakan Sidang Majelis Komisi I dengan agenda Pembacaan dan

Penyerahan Salinan Laporan Dugaan Pelanggaran oleh Investigator kepada

para Terlapor (vide bukti pemeriksaan B1); --------------------------------------------

12. Menimbang bahwa Sidang Majelis Komisi I tersebut dihadiri oleh Investigator,

Terlapor V, Terlapor VII, Terlapor XII, Terlapor XIV, dan Terlapor XV,

sedangkan Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor IV, Terlapor VI,

Terlapor VIII, Terlapor IX, Terlapor X, Terlapor XI, dan Terlapor XIII tidak

hadir (vide bukti pemeriksaan B1); ------------------------------------------------------

13. Menimbang bahwa pada saat Sidang Majelis Komisi I, Investigator

membacakan Laporan Dugaan Pelanggaran yang pada pokoknya berisi hal-hal

sebagai berikut (vide bukti pemeriksaan B1, I2); -------------------------------------

13.1 Bahwa pihak-pihak yang terkait dalam perkara ini adalah: -----------------

13.1.1 CV Belawan Indah, yang beralamat kantor di Jalan Raya

Pelabuhan I Simpang Kampung Salam No. 1, Kecamatan

Medan Belawan Bahagia, Medan, Sumatera Utara; ---------------

13.1.2 PT Mitra Jaya Bahari, yang beralamat kantor di Jalan Raya

Pelabuhan Belawan Kampung Salam, Medan, Sumatera Utara; --

13.1.3 CV Jaya Abadi Trans, yang beralamat kantor di Jalan Pulau

Sebira (KIM 2), Medan, Sumatera Utara; ----------------------------

13.1.4 CV Idan, yang beralamat kantor di Jalan Timur Baru Nomor 33

Medan, Sumatera Utara; ------------------------------------------------

13.1.5 PT Benua Samudera Logistik, yang beralamat kantor di Jalan

Bukit Barisan II Komplek Krakatau Mas Nomor A-6 Kelurahan

Glugur Darat, Medan, Sumatera Utara; ------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 5 dari 226

13.1.6 PT Transporindo Agung Sejahtera, yang beralamat kantor di

Jalan Pulau Menjangan Nomor 3, KIM II Mabar, Medan 20242,

Sumatera Utara; ----------------------------------------------------------

13.1.7 CV Wahana Multi Karsa, yang beralamat kantor di Jalan

Kemakmuran 49, Medan 20116, Sumatera Utara; ------------------

13.1.8 PT Samudera Perdana, yang beralamat kantor di Jalan

Walisongo Nomor 60, Semarang, Jawa Tengah; --------------------

13.1.9 Koperasi Pegawai Republik Indonesia “Baruna Barat” Belawan,

yang beralamat kantor di Jalan Raya Pelabuhan Belawan atau

Jalan Ujung Baru Belawan, Medan, Sumatera Utara; --------------

13.1.10 PT Berkat Nugraha Sinar lestari, yang beralamat kantor di Jalan

Raya Pelabuhan I Belawan, Medan, Sumatera Utara; --------------

13.1.11 PT Tunas Jaya Utama, yang beralamat kantor di Jalan Dr.

Sutomo Nomor 454, Pasar Baru, Medan Kota, Medan, Sumatera

Utara; ----------------------------------------------------------------------

13.1.12 Fa. Multatuli Bhakti, yang beralamat kantor di Jalan Kota Baru

II Nomor 13 Medan, Sumatera Utara; --------------------------------

13.1.13 PT Lintas Samudera Jaya, yang beralamat kantor di Jalan

Medan Belawan-Martubung, Medan, Sumatera Utara; ------------

13.1.14 Dewan Pimpinan Unit Organisasi Nasional Angkutan Bermotor

di Jalan Raya (ORGANDA) Angkutan Barang Pelabuhan

Belawan, yang beralamat kantor di Jalan Kota Baru II Nomor

13, Medan, Sumatera Utara; --------------------------------------------

13.1.15 Dewan Pengurus Wilayah Sumatera Utara Gabungan Forwarder,

Penyedia Jasa Logistik & Ekspedisi Seluruh Indonesia

(GAFEKSI) atau Asosiasi Logistik dan Forwarder Indonesia

(ALFI)/ Indonesian Logistics and Forwarders Association

(ILFA), yang beralamat kantor di Cemara/Kol. Bejo Nomor 1 F

Medan, Sumatera Utara; ------------------------------------------------

13.2 Bahwa objek perkara adalah penetapan tarif angkutan kontainer ukuran

20”, 40” dan 2x20” di 12 rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan tahun

2011 dan 2012; ---------------------------------------------------------------------

13.3 Bahwa ketentuan undang-undang yang diduga dilanggar oleh para

Terlapor adalah Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 berkaitan dengan:

SALI

NAN

SALINAN

halaman 6 dari 226

“Pelaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha

pesaingnya untuk menetapkan harga atas suatu barang dan jasa yang

harus dibayar oleh konsumen atau pelanggan pada pasar bersangkutan

yang sama”. -------------------------------------------------------------------------

13.4 Bahwa latar belakang dugaan yang disampaikan Tim Investigator dalam

perkara a quo adalah : -------------------------------------------------------------

13.4.1 Bahwa pada tahun 2011, telah terjadi kesepakatan penetapan

tarif untuk angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” di 12

rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan yang dibuat oleh

anggota Organda Belawan dan diketahui oleh Ketua Organda

Belawan; ------------------------------------------------------------------

13.4.2 Bahwa penetapan tarif angkutan kontainer untuk 12 rute dari

dan menuju Pelabuhan Belawan pada tahun 2011 merupakan

hasil kesepakatan yang pernah ditetapkan pada tahun 2008,

namun pelaksanaannya masih tertunda; ------------------------------

13.4.3 Bahwa pada tahun 2012, dilakukan lagi kesepakatan penetapan

tarif untuk angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” di 12

rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan yang dibuat oleh

anggota Organda Belawan dan diketahui oleh Organda Belawan.

13.4.4 Bahwa kesepakatan bersama DPU Organda Belawan dengan

DPW GAFEKSI/ALFI Sumut Sumatera Utara

No.010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan atau

No.001/KPTS/DPW/II/2012 tentang tarif angkutan peti

kemas/barang di jalan, dari dan ke Pelabuhan Belawan yang

ditandatangani pada tanggal 08 Februari 2012. Tarif

kesepakatan bersama tersebut mulai diberlakukan pada

tanggal 22 Februari 2012; ----------------------------------------------

13.5 Bahwa yang dimaksud dengan pasar bersangkutan dalam perkara a quo

adalah sebagai berikut; ------------------------------------------------------------

13.5.1 Bahwa pasar bersangkutan menurut ketentuan Pasal 1 angka 10

UU No. 5 tahun 1999 adalah pasar yang berkaitan dengan

jangkauan atau daerah pemasaran tertentu oleh pelaku usaha

atas barang dan atau jasa yang sama atau sejenis atau substitusi

dari barang dan atau jasa tersebut; ------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 7 dari 226

13.5.2 Bahwa pasar bersangkutan dapat dipenuhi oleh dua faktor

definisi suatu pasar bersangkutan yaitu definisi jenis produk dan

definisi geografis. Produk market dalam penyelidikan ini adalah

jasa angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” dan

geografis market dalam penyelidikan ini adalah yaitu angkutan

kontainer dari dan menuju Pelabuhan Belawan untuk 12 (dua

belas) rute; ----------------------------------------------------------------

13.5.3 Bahwa dengan demikian pasar bersangkutan dalam perkara ini

adalah pasar jasa angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20”

dari dan menuju Pelabuhan Belawan untuk 12 (dua belas) rute; -

13.6 Bahwa perjanjian penetapan tarif angkutan kontainer dalam perkara a

quo adalah sebagai berikut: -------------------------------------------------------

13.6.1 Bahwa kesepakatan harga pada tahun 2011 adalah sebagai

berikut: --------------------------------------------------------------------

13.6.1.1 Bahwa terdapat kesepakatan penetapan tarif untuk

angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” di 12

rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan yang

ditandatangani oleh 15 (lima belas) pelaku usaha di

bidang jasa angkutan kontainer yang merupakan

anggota Organda Belawan dan diberlakukan mulai

tanggal 1 Februari 2011. Dari 12 rute yang sudah

ditentukan, ada 2 rute yang belum mencantumkan

tarifnya (vide bukti penyelidikan C40); ------------------

13.6.1.2 Bahwa 15 (lima belas) pelaku usaha yang

menandatangani kesepakatan tersebut diantaranya: ----

1. CV Belawan Indah; ------------------------------------

2. PT Mitrajaya Bahari; ----------------------------------

3. CV Jaya Abadi Trans; ---------------------------------

4. CV Idan; ------------------------------------------------

5. PT Putra Belawan Sejahtera; -------------------------

6. BSK; -----------------------------------------------------

7. GM; ------------------------------------------------------

8. PT Lintas Samudra Jaya; -----------------------------

9. SK; -------------------------------------------------------

10. ASST; ---------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 8 dari 226

11. TKA; -----------------------------------------------------

12. CV Wahana Multi Karsa; -----------------------------

13. PT Samudra Perdana; ---------------------------------

14. PT Tunas Jaya Utama; --------------------------------

15. PT Transporindo Agung Sejahtera.; ----------------

13.6.1.3 Bahwa berdasarkan kesepakatan tahun 2011, tarif

angkutan kontainer yang disepakati adalah sebagai

berikut (vide bukti penyelidikan C40): ------------------

No Dari/Tujuan Ukuran

20” 40” 2x40”

1. Labuhan – KIM –Canang - Sp. Kantor,BGR

525.000 775.000 900.000

2. Titipapan-Kota Bangun-Terjun-Gd.SBU-Mabar

625.000 837.500 1.025.000

3. Helvetia-Cemara-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan

687.500 900.000 1.125.000

4. Tembung-Sampali-Sunggal-Kp. Lalang

750.000 1.125.000 1.250.000

5. Patumbak-Namorambe-Tg.Morawa-KIM Star-Jl. Binjai

875.000 1.250.000 1.500.000

6. Amplas s/d POLDASU 750.000 1.125.000 1.150.000 7. Pancur Batu-L.Pakam-Perbaungan-

Binjai-Tandem 1.105.000 1.430.000 1.650.000

8. Sei Rampah-T.Tinggi-tabat-Tg. Pura 1.950.000 2.250.000 2.600.000 9. P.Siantar-K.Tanjung-L.Puluh-

Perdagangan-P.Susu 2.340.000 2.600.000 3.250.000

10. Kisaran-Tg. Balai 2.600.000 2.890.000 3.640.000 11. Berastagi -- -- -- 12. Kabanjahe -- -- --

13.6.2 Bahwa kesepakatan harga pada tahun 2012 adalah sebagai

berikut: --------------------------------------------------------------------




ditandatangani oleh 17 (tujuh belas) pelaku usaha di


anggota Organda Belawan dan diberlakukan mulai

SALI

NAN

SALINAN

halaman 9 dari 226

tanggal 16 Januari 2012 (vide bukti penyelidikan

C29); ----------------------------------------------------------

13.6.2.2 Bahwa 17 (tujuh belas) pelaku usaha yang

menandatangani kesepakatan tersebut diantaranya

(vide bukti penyelidikan C29): ----------------------------

1. GM; ------------------------------------------------------

2. CV Idan; -------------------------------------------------

3. ASST; ----------------------------------------------------

4. M3; -------------------------------------------------------

5. PT Mitra Jaya Bahari; ---------------------------------

6. PT Transporindo Agung Sejahtera; -----------------

7. CV Benua Samudera Logistik; -----------------------

8. CV Belawan Indah; ------------------------------------

9. CV Jaya Abadi Trans; ---------------------------------

10. BLI; ------------------------------------------------------

11. SK; -------------------------------------------------------

12. PT Lintas Samudra Jaya; -----------------------------

13. PT Sinarmas Abadi makmur; ------------------------

14. Fa. Multatuli; -------------------------------------------

15. CV Wahana Multi Karsa; -----------------------------

16. PT Berkat Nugraha Sinar Lestari ; ------------------

17. PT Samindo; --------------------------------------------

13.6.2.3 Berdasarkan kesepakatan tahun 2012 bahwa tarif

angkutan kontainer adalah sebagai berikut(vide bukti

penyelidikan C29): ------------------------------------------

No. Dari/Tujuan Ukuran

20” 40” 2x40”


800.000 900.000 1.440.000


900.000 1.000.000 1.620.000


1.000.000 1.100.000 1.800.000


1.200.000 1.300.000 2.160.000


1.300.000 1.400.000 2.340.000

SALI

NAN

SALINAN

halaman 10 dari 226

6. Amplas s/d POLDASU 1.200.000 1.300.000 2.160.000

7. Pancur Batu-L.Pakam-Perbaungan-Binjai-Tandem

1.600.000 1.800.000 2.800.000

8. Sei Rampah-T.Tinggi-tabat-Tg. Pura 2.500.000 2.700.000 3.200.000

9. P.Siantar-K.Tanjung-L.Puluh-Perdagangan-P.Susu

3.000.000 3.200.000 4.000.000

10. Kisaran-Tg. Balai 3.400.000 3.600.000 4.500.000 11. Berastagi 3.000.000 5.000.000 6.000.000 12. Kabanjahe 3.500.000 5.500.000 6.500.000

13.6.2.4 Bahwa untuk mendorong diberlakukannya

kesepakatan tarif tersebut, diadakanlah pertemuan

antara Organda Belawan dengan pengusaha/pemilik

angkutan peti kemas Pelabuhan Belawan yang

merupakan anggota Organda Belawan pada tanggal 4

Februari 2012 bertempat di Istana Krakatau, Jalan

Putri Hijau No. 1 Medan yang menghasilkan beberapa

kesimpulan yaitu: --------------------------------------------

1. Mengadakan pertemuan dengan pihak pengguna

jasa (Gafeksi dan pemilik barang); ------------------

2. Melakukan koordinasi dan konsultasi dengan

pihak DPP Organda Sumut; --------------------------

3. Mendorong semua pihak untuk segera

memberlakukan tarif baru (vide bukti

penyelidikan C3); --------------------------------------

13.6.3 Bahwa kesepakatan Organda dan Gafeksi dalam perkara a quo

adalah: ---------------------------------------------------------------------

13.6.3.1 Bahwa sehubungan dengan permasalahan terkait

pemberlakuan tarif yang telah disepakati oleh anggota

Organda Belawan, selanjutnya Organda Belawan

mengundang Ketua Gafeksi Sumut untuk diskusi dan

koordinasi pada tanggal 20 Januari 2012 di Hotel

Emerald Garden, Meranti House, Medan (vide bukti

penyelidikan C4); -------------------------------------------

13.6.3.2 Bahwa pertemuan antara Organda Belawan dengan

pengurus Gafeksi Sumut pada tanggal 20 Januari

SALI

NAN

SALINAN

halaman 11 dari 226

2012 dan dilanjutkan pada tanggal 7 Februari 2012

bertempat di Hotel Emerald Garden, menghasilkan

kesepakatan bersama antara DPU Organda angkutan

barang Pelabuhan Belawan dengan DPW Gafeksi

(INFA) Sumatera Utara No.

010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan atau No.

001/KPTS/DPW/II/2012 tentang tarif angkutan peti

kemas/barang di jalan, dari dan ke Pelabuhan

Belawan yang ditandatangani pada tanggal 08

Februari 2012 (vide bukti penyelidikan C2); ------------

13.6.3.3 Berdasarkan kesepakatan yang dibuat oleh Organda

Belawan dengan Gafeksi Sumut maka tarif angkutan

kontainer untuk tahun 2012 disepakati sebagai

berikut (vide bukti penyelidikan C2, C59): --------------


20” 40” 2x40”


750.000 875.000 1.350.000


850.000 975.000 1.550.000


950.000 1.050.000 1.700.000


1.150.000 1.250.000 2.050.000


1.250.000 1.350.000 2.250.000

6. Amplas s/d POLDASU 1.150.000 1.250.000 2.050.000 7. Pancur Batu-L.Pakam-Perbaungan-

Binjai-Tandem 1.500.000 1.750.000 2.650.000




13.6.3.4 Bahwa dalam rangka sosialisasi kepada anggota

Gafeksi Sumut maka DPW Gafeksi Sumut

mengundang Organda Belawan untuk melakukan

SALI

NAN

SALINAN

halaman 12 dari 226

sosialisasi tarif angkutan peti kemas pada hari Selasa,

14 Februari 2012 bertempat di Inna Dharma Deli,

Ruang Tasik Madu. Jalan Balai Kota No. 2 Medan

(vide bukti penyelidikan C6); ------------------------------

13.7 Bahwa berikut analisa dugaan pelanggaran Pasal 5 ayat (1) UU No. 5

Tahun 1999: -------------------------------------------------------------------------

13.7.1 Mengenai Pelaku Usaha dan Pihak Lain; ----------------------------

Sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 1 angka 5 UU No. 5

Tahun 1999 menyatakan: -----------------------------------------------

“Setiap orang perorangan atau badan usaha, baik yang

berbadan hukum atau bukan badan hukum yang didirikan dan

berkedudukan atau melakukan kegiatan di dalam wilayah

hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun

bersama-sama melalui perjanjian, menyelenggarakan kegiatan

usaha dalam bidang ekonomi”; ----------------------------------------

13.7.2 Bahwa pelaku usaha yang dimaksud dalam penyelidikan ini

adalah khusus pengusaha/pemilik angkutan barang

kontainer/trailer yang merupakan anggota Organda Belawan,

Dewan Pimpinan Unit Organda Angkutan Barang Pelabuhan

Belawan dan Dewan Pengurus Wilayah Sumatera Utara

Gabungan Forwarder, Penyedia Jasa Logistik & Ekspedisi

Seluruh Indonesia (GAFEKSI); ---------------------------------------

13.7.2.1 Dalam dugaan pelanggaran ini, pelaku usaha yang

dimaksud adalah: --------------------------------------------

1. Bahwa CV Belawan Indah didirikan pada tanggal

24 April 1984, berkedudukan di Medan yang

berdasarkan akta perubahan terakhir dimuat

dalam Akta Nomor 107 tertanggal 24 April 1984

yang dibuat dihadapan Notaris Linda Herawati

Sarjana Hukum. Sampai dengan saat ini CV

Belawan Indah merupakan pelaku usaha yang

masih menyelenggarakan kegiatan usaha dalam

bidang ekonomi berupa : ------------------------------

a. Mengusahakan pengangkutan di darat

dengan menerima dan mengangkut orang

SALI

NAN

SALINAN

halaman 13 dari 226

dan/atau barang-barang dari tempat yang satu

ke tempat yang lain; ------------------------------

b. Menjalankan perdagangan umum, termasuk

impor dan ekspor, dagang interinsuler dan

lokal, baik untuk perhitungan sendiri maupun

untuk perhitungan orang lain atau badan lain

atas dasar komisi atau secara amanat (vide

bukti penyelidikan C72); ------------------------

2. Bahwa PT Mitra Jaya Bahari didirikan pada

tanggal 19 Maret 1991, berkedudukan di Medan

berdasarkan Surat Keputusan Menteri Kehakiman

Republik Indonesia Nomor

C2.960.HT.01.01.th91 tertanggal 19 Maret 1991

dan perubahan terakhir dimuat dalam Akta

Nomor 29 tertanggal 6 Februari 2007 yang dibuat

dihadapan Notaris Hustiati, Sarjana Hukum.

Sampai dengan saat ini PT Mitra Jaya Bahari

merupakan pelaku usaha yang masih

menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidang

ekonomi berupa menjalankan usaha-usaha di

bidang transportasi dengan menggunakan

angkutan truk, bus, sedan, dan angkutan darat

lainnya serta ekspedisi dan pergudangan (vide

bukti penyelidikan C101); ----------------------------

3. Bahwa CV Jaya Abadi Trans didirikan pada

tanggal 23 Februari 2006, berkedudukan di Deli

Serdang, Kecamatan Percut Sei Tuan yang

dimuat dalam Akta Nomor 40 tertanggal 23

Februari 2006 yang dibuat dihadapan Notaris

Tjong Deddy Iskandar, Sarjana Hukum. Sampai

dengan saat ini CV Jaya Abadi Trans merupakan

pelaku usaha yang masih menyelenggarakan

kegiatan usaha dalam bidang ekonomi berupa

menjalankan usaha-usaha pengangkutan di darat

dengan menerima dan mengangkut orang

SALI

NAN

SALINAN

halaman 14 dari 226

dan/atau barang dari tempat yang satu ke tempat

yang lain (vide bukti penyelidikan C76); -----------

4. Bahwa CV Idan didirikan pada tanggal 31

Oktober 2006, berkedudukan di Medan

berdasarkan Akta Nomor 32 tertanggal 31

Oktober 2006 yang dibuat dihadapan Notaris

Farida Hanum Sarjana Hukum. Sampai dengan

saat ini CV Idan merupakan pelaku usaha yang

masih menyelenggarakan kegiatan usaha dalam

bidang ekonomi berupa berusaha di bidang

pengangkutan atau transport, dengan menerima

dan mengangkut orang dan/atau barang dari

tempat yang satu ke tempat yang lain (vide bukti

penyelidikan C74);-------------------------------------

5. Bahwa PT Benua Samudera Logistik didirikan

pada tanggal 11 Juni 2010, berkedudukan di

Medan yang dimuat dalam Akta Nomor 16

tertanggal 11 Juni 2010 yang dibuat dihadapan

Notaris Susan Widjaja, Sarjana Hukum. Sampai

dengan saat ini PT Benua Samudera Logistik



ekonomi berupa usaha dalam bidang transportasi

(freight forwarding) dan keagenan (agency) (vide

bukti penyelidikan C77);------------------------------

6. Bahwa PT Transporindo Agung Sejahtera

didirikan pada tanggal 11 April 2002,

berkedudukan di Medan berdasarkan Akta

Pendirian Perseroan Terbatas Nomor 29

tertanggal 11 April 2002 yang dibuat dihadapan

Notaris Nurdelia Tutupoly, Sarjana Hukum.

Sampai dengan saat ini PT Transporindo Agung

Sejahtera merupakan pelaku usaha yang masih


SALI

NAN

SALINAN

halaman 15 dari 226

ekonomi berupa usaha dibidang ekspedisi muatan

kapal laut (vide bukti penyelidikan C102); ---------

7. Bahwa CV Wahana Multi Karsa didirikan pada

tanggal 23 September 1989, berkedudukan di

Medan-Belawan berdasarkan Akta Nomor 129

tertanggal 23 September 1989 dan perubahan

terakhir dimuat dalam Akta Nomor 35 tertanggal

15 Desember 2008 yang dibuat dihadapan Notaris

Syamsurizul Akbar Bispo, Sarjana Hukum.

Sampai dengan saat ini CV Wahana Multi Karsa



ekonomi berupa mengusahakan perusahaan

pengangkutan/ transportasi umum baik untuk

mengangkut orang maupun barang, usaha dalam

bidang cargo atau pengiriman barang-barang,

dokumen-dokumen dan pekerjaan-pekerjaan yang

menyangkut penerimaan dan penyerahan barang-

barang yang diangkut melalui darat, laut dan

udara (vide bukti penyelidikan C73); ---------------

8. Bahwa PT Samudera Perdana tidak ada info

dalam akta kapan didirikan, berkedudukan di

Semarang yang diumumkan dalam Berita Negara

Republik Indonesia Nomor 29 tertanggal 09 April

1976, Tambahan Nomor 260 dan Berita Negara

Republik Indonesia Nomor 34 tertanggal 22

Maret 2006 dan perubahan terakhir dimuat dalam

Akta Nomor 19 tertanggal 11 Juni 2010 yang

dibuat dihadapan Notaris Winanto Wiryomartani,

Sarjana Hukum, Magister Humaniora.

Berdasarkan akta tersebut, Direktur Utama PT

Samudera Perdana memberikan kuasa kepada

Refly Yuner (Penerima Kuasa) untuk menjalani

jabatan selaku Kepala Cabang PT Samudera

Perdana di Medan dan selanjutnya mewakili,

SALI

NAN

SALINAN

halaman 16 dari 226

membela serta menjaga segala keperluan kantor

PT Samudera Perdana cabang Medan dan untuk

melakukan tindakan-tindakan administratif (vide

bukti penyelidikan C75);------------------------------

9. Bahwa Koperasi Pegawai Republik Indonesia

“Baruna Barat” Belawan berkedudukan di

Medan, Jalan Ujung Baru Terminal Penumpang,

kelurahan Belawan I, kecamatan Medan Belawan

berdasarkan akta perubahan terakhir dimuat

dalam Akta Nomor 23 tertanggal 17 November

2011 yang dibuat dihadapan Notaris Muhammad

Dodi Budiantoro, Sarjana Hukum. Sampai

dengan saat ini Koperasi Pegawai Republik

Indonesia “Baruna Barat” Belawan merupakan



mengadakan usaha-usaha perdagangan,

transportasi, penyaluran (distribusi), asuransi,

pemasaran, pergudangan, ekspedisi, jasa-jasa

kepariwisataan, usaha pelayaran, jasa bongkar

muat dan lain-lain (vide bukti penyelidikan

C100); ---------------------------------------------------

10. Bahwa PT Berkat Nugraha Sinar Lestari didirikan

pada tanggal 15 Agustus 1990, berkedudukan di

Jakarta Pusat berdasarkan perubahan terakhir

dimuat dalam Akta Nomor 03 tertanggal 3 Maret

2008 yang dibuat dihadapan Linda Herawati,

Sarjana Hukum. Sampai dengan saat ini PT

Berkat Nugraha Sinar Lestari merupakan pelaku

usaha yang masih menyelenggarakan kegiatan

usaha dalam bidang ekonomi berupa usaha-usaha

dibidang jasa pengangkutan transportasi (freight

forwarding) yang mencakup pengiriman barang

melalui darat dan laut serta mengadakan

kegiatan-kegiatan penerimaan, penyimpanan,

SALI

NAN

SALINAN

halaman 17 dari 226

sortasi, pengepakan, penandasan, pengukuran,

penerbitan dokumen angkutan (vide bukti

penyelidikan C108); -----------------------------------

11. Bahwa PT Tunas Jaya Utama berkedudukan di

Belawan, berdasarkan Akta Nomor 28 tertanggal

19 April 1986 yang dibuat dihadapan Notaris

Agoes Salim dan Akta Nomor 15 tertanggal 12

Januari 1994 yang dibuat dihadapan Hajjah

Nurlian dan perubahan terakhir dimuat dalam

Akta Nomor 34 tertanggal 27 Mei 1994 yang

dibuat dihadapan Notaris Hajjah Nurlian, Sarjana

Hukum. Sampai dengan saat ini PT Tunas Jaya

Utama merupakan pelaku usaha yang masih


ekonomi berupa ekspedisi muatan kapal laut (vide

bukti penyelidikan C103); ----------------------------

12. Bahwa Fa. Multatuli Bhakti didirikan pada

tanggal 21 November 1961, berkedudukan di

Medan berdasarkan Akta Nomor 107 tertanggal

21 November 1961 yang dibuat dihadapan

Notaris Walter Siregar dan perubahan terakhir

dimuat dalam Akta Nomor 9 tertanggal 3 Juni

1993 yang dibuat dihadapan Notaris Indra Sarif

Halim, Sarjana Hukum, pengganti sementara dari

Aniswar Yanis, Sarjana Hukum. Sampai dengan

saat ini Fa. Multatuli Bhakti merupakan pelaku


usaha dalam bidang ekonomi (vide bukti

penyelidikan C104); -----------------------------------

13. Bahwa PT Lintas Samudera Jaya didirikan pada

tanggal 5 Februari 2003, berkedudukan di

Tanjung Morawa berdasarkan Akta Nomor 2

tertanggal Februari 2003 dan perubahan terakhir

dimuat dalam Akta Nomor 1 tertanggal 6 Juli

2004 yang dibuat dihadapan Notaris Farida

SALI

NAN

SALINAN

halaman 18 dari 226

Hanum, Sarjana Hukum. Sampai dengan saat ini

PT Lintas Samudera Jaya merupakan pelaku


usaha dalam bidang ekonomi (vide bukti

penyelidikan C105); -----------------------------------

13.7.2.2 Bahwa selanjutnya para pelaku usaha tersebut di atas

dapat dikelompokkan sebagai para pelaku usaha yang

melakukan kegiatan usahanya di dalam satu pasar

bersangkutan yang sama, yaitu pasar jasa pengiriman

barang dengan kontainer melalui transportasi darat

dengan truk khusus kontainer pada 10 rute pada tahun

2011 dan pada 12 (dua belas) rute pada tahun 2012

untuk jalur angkutan kontainer dari dan menuju

Pelabuhan Belawan; ----------------------------------------

13.7.2.3 Bahwa dalam dugaan pelanggaran ini, pihak lain yang

dimaksud adalah: --------------------------------------------

1. Bahwa Gabungan Forwarder, Penyedia Jasa

Logistik & Ekspedisi Seluruh Indonesia

(GAFEKSI) atau Asosiasi Logistik dan

Forwarder Indonesia (ALFI), berdasarkan

Penyempurnaan Anggaran Dasar dan Anggaran

Rumah Tangga ALFI/ILFA (d/h

GAFEKSI/INFA) tanggal 16 Juli 2010 di Bali,

merupakan wadah bagi Perusahaan Nasional dan

merupakan induk organisasi bagi perusahaan

yang bergerak dalam bidang Jasa Pengurusan

Transportasi dan Logistik (freight forwarding and

logistic services) dan temasuk didalamnya

Pengusaha Pengurusan Jasa Kepabeanan

(customs brokers) dan Penyedia Jasa Ekspedisi; --

2. ORGANDA sebagai wadah musyawarah sesama

anggota pengusaha angkutan di pelabuhan

belawaan berfungsi untuk tidak saling merugikan

seperti banting harga, pembinaan terhadap sopir

SALI

NAN

SALINAN

halaman 19 dari 226

angkutan barang, pembinaan keanggotaan dan

sebagai mitra kerja pemerintah; ----------------------

13.7.3 Bahwa yang dimaksud dengan perjanjian penetapan harga dalam

perkara a quo adalah; ----------------------------------------------------

13.7.3.1 Bahwa perjanjian adalah suatu perbuatan satu atau

lebih pelaku usaha untuk mengikatkan diri terhadap

satu atau lebih pelaku usaha lain dengan nama

apapun, baik tertulis maupun tidak tertulis; -------------

13.7.3.2 Bahwa bentuk-bentuk kesepakatan penetapan harga

yang termasuk ke dalam aturan pelarangan Pasal 5

UU No. 5 Tahun 1999 antara lain: ------------------------

a. Kesepakatan menaikan atau menurunkan harga; --

b. Kesepakatan memakai suatu formula standar

sebagai dasar perhitungan harga; --------------------

c. Kesepakatan memelihara suatu perbandingan

tetap antara harga yang dipersaingkan dengan

suatu produk tertentu; ---------------------------------

d. Kesepakatan meniadakan diskon (potongan

harga) atau membuat keseragaman diskon

(potongan harga); --------------------------------------

e. Kesepakatan persyaratan pemberian kredit

kepada konsumen; -------------------------------------

f. Kesepakatan meniadakan produk yang

ditawarkan dengan harga murah di pasar sehingga

membatasi pasokan dan memelihara harga tinggi.

g. Persetujuan kepatuhan pada harga yang

diumumkan; --------------------------------------------

h. Kesepakatan tidak menjual bila harga yang

disetujui tidak dipenuhi; ------------------------------

i. Kesepakatan menggunakan harga yang seragam

sebagai langkah awal untuk negosiasi. -------------

13.7.4 Bahwa yang dimaksud dengan perjanjian antar anggota Asosiasi

Organda adalah: ----------------------------------------------------------

13.7.4.1 Bahwa pada tahun 2011, anggota Organda Belawan

diantaranya CV Belawan Indah, PT Mitra Jaya

SALI

NAN

SALINAN

halaman 20 dari 226

Bahari, CV Jaya Abadi Trans, CV Idan, PT Benua

Samudera Logistik, PT Transporindo Agung

Sejahtera, CV Wahana Multi Karsa, PT Samudera

Perdana, Koperasi Pegawai RI Baruna Barat Belawan

(diwakili oleh Seiko), PT Tunas Jaya Utama, dan PT

Lintas Samudera Jaya membuat dan menandatangani

kesepakatan tertulis terkait tarif jasa angkutan

kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” dari dan menuju

Pelabuhan Belawan untuk 10 rute dan tercantum

dalam surat kesepakatan tersebut, tarif diberlakukan

sejak 1 Februari 2011 (vide bukti penyelidikan C40); -

13.7.4.2 Bahwa besaran tarif jasa angkutan kontainer ukuran

20”, 40” dan 2x20” untuk 10 rute yang disepakati oleh

anggota Organda Belawan tahun 2011 sebagaimana

diuraikan pada tabel berikut ini: --------------------------


20” 40” 2x40”

1. Labuhan – KIM –Canang - Sp. Kantor, BGR

525.000 775.000 900.000


625.000 837.500 1.025.000


687.500 900.000 1.125.000

4. Tembung-Sampali-Sunggal-Kp. Lalang 750.000 1.125.000 1.250.000 5. Patumbak-Namorambe-Tg.Morawa-KIM

Star-Jl. Binjai 875.000 1.250.000 1.500.000

6. Amplas s/d POLDASU 750.000 1.125.000 1.150.000 7. Pancur Batu-L.Pakam-Perbaungan-Binjai-

Tandem 1.105.000 1.430.000 1.650.000



10. Kisaran-Tg. Balai 2.600.000 2.890.000 3.640.000

13.7.4.3 Bahwa selanjutnya pada tahun 2012, kembali anggota

Organda Belawan diantaranya CV Belawan Indah, PT

Mitra Jaya Bahari, CV Jaya Abadi Trans, CV Idan,

PT Benua Samudera Logistik, PT Transporindo

SALI

NAN

SALINAN

halaman 21 dari 226

Agung Sejahtera, CV Wahana Multi Karsa, PT

Samudera Perdana, Koperasi Pegawai RI Baruna

Barat Belawan (diwakili oleh Seiko), Fa. Multatuli,

PT Berkat Nugraha Sinar Lestari dan PT Lintas

Samudera Jaya membuat dan menandatangani

kesepakatan tertulis terkait tarif jasa angkutan

kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” dari dan menuju

Pelabuhan Belawan untuk 12 rute dan tercantum

dalam surat kesepakatan tersebut, tarif diberlakukan

sejak 16 Februari 2012 (vide bukti penyelidikan C29);

13.7.4.4 Bahwa besaran tarif jasa angkutan kontainer ukuran

20”, 40” dan 2x20” untuk 12 rute yang disepakati oleh

anggota Organda Belawan tahun 2012 sebagaimana

diuraikan pada tabel berikut ini:---------------------------


20” 40” 2x40”

1. Labuhan – KIM –Canang - Sp. Kantor,BGR 800.000 900.000 1.440.000


900.000 1.000.000 1.620.000


1.000.000 1.100.000 1.800.000

4. Tembung-Sampali-Sunggal-Kp. Lalang 1.200.000 1.300.000 2.160.000


1.300.000 1.400.000 2.340.000


7. Pancur Batu-L.Pakam-Perbaungan-Binjai-Tandem

1.600.000 1.800.000 2.800.000


9. P.Siantar-K.Tanjung-L.Puluh-Perdagangan-P.Susu

3.000.000 3.200.000 4.000.000


13.7.5 Bahwa yang dimaksud perjanjian antara Organda dengan

Gafeksi adalah: -----------------------------------------------------------

13.7.5.1 Bahwa kesepakatan tarif jasa angkutan kontainer

ukuran 20”, 40” dan 2x20” yang dibuat oleh anggota

SALI

NAN

SALINAN

halaman 22 dari 226

Organda angkutan barang Pelabuhan Belawan pada

tahun 2012 menimbulkan reaksi dari pengguna jasa

angkutan kontainer, salah satunya Gafeksi Sumut,

sehingga diadakan pertemuan antara Organda

Belawan dengan pengurus Gafeksi Sumut pada

tanggal 20 Januari 2012 dan dilanjutkan pada tanggal

7 Februari 2012 bertempat di Hotel Emerald Garden,

yang menghasilkan kesepakatan bersama antara

Organda Belawan dengan Gafeksi Sumut dengan


No.001/KPTS/DPW/II/2012 tentang tarif angkutan

peti kemas/barang di jalan, dari dan ke Pelabuhan


Februari 2012; -----------------------------------------------

13.7.5.2 Bahwa besaran jasa angkutan kontainer ukuran 20”,

40” dan 2x20” dari dan menuju Pelabuhan Belawan

untuk 12 rute yang disepakati antara Organda

Belawan dengan Gafeksi sebagaimana diuraikan pada

tabel dibawah ini (vide bukti penyelidikan C2, C59): -


20” 40” 2x40”

1. Labuhan – KIM –Canang - Sp. Kantor,BGR 750.000 875.000 1.350.000 2. Titipapan-Kota Bangun-Terjun-Gd.SBU-

Mabar 850.000 975.000 1.550.000


950.000 1.050.000 1.700.000

4. Tembung-Sampali-Sunggal-Kp. Lalang 1.150.000 1.250.000 2.050.000 5. Patumbak-Namorambe-Tg.Morawa-KIM

Star-Jl. Binjai 1.250.000 1.350.000 2.250.000

6. Amplas s/d POLDASU 1.150.000 1.250.000 2.050.000 7. Pancur Batu-L.Pakam-Perbaungan-Binjai-

Tandem 1.500.000 1.750.000 2.650.000

8. Sei Rampah-T.Tinggi-tabat-Tg. Pura 2.400.000 2.550.000 3.050.000 9. P.Siantar-K.Tanjung-L.Puluh-Perdagangan-

P.Susu 2.850.000 3.100.000 3.800.000

10. Kisaran-Tg. Balai 3.250.000 3.500.000 4.250.000 11. Berastagi 2.850.000 4.850.000 5.700.000

SALI

NAN

SALINAN

halaman 23 dari 226

12. Kabanjahe 3.300.000 3.350.000 6.200.000

13.7.5.3 Bahwa selain kesepakatan tarif tersebut, Organda

Belawan dengan Gafeksi Sumut juga menyepakati

bahwa apabila diterapkan harga sesuai dengan

kesepakatan tarif tersebut maka perusahaan

pengangkutan akan memberikan discount sebesar

10% kepada pengguna jasa dari tarif angkutan

kontainer yang telah disepakati (Anggota Gafeksi)

(vide bukti penyelidikan B1, B16, B35, B42, B45,

B52); ----------------------------------------------------------

13.7.5.4 Bahwa kesepakatan tarif angkutan kontainer antara

Organda Belawan dengan Gafeksi mulai diberlakukan

pada tanggal 22 Februari 2012 (vide bukti

penyelidikan C2, C59); -------------------------------------

13.7.5.5 Bahwa kesepakatan tarif angkutan kontainer tahun

2011 dan 2012 dibuat dalam rangka mengatasi

terjadinya perang harga (vide bukti penyelidikan B1,

B90); ----------------------------------------------------------

13.7.5.6 Bahwa selanjutnya, Gafeksi Sumut melakukan

sosialisasi kesepakatan tarif tersebut kepada

anggotanya namun tidak semua anggota Gafeksi yang

diundang dan hadir pada acara sosialisasi tersebut

(vide bukti penyelidikan B16, B52, B53, B56, B67,

B70); ----------------------------------------------------------

13.7.6 Bahwa yang dimaksud dengan pelaku usaha pesaingnya adalah:

13.7.6.1 Bahwa CV Belawan Indah, PT Mitra Jaya Bahari, CV

Jaya Abadi Trans, CV Idan, PT Benua Samudera

Logistik, PT Transporindo Agung Sejahtera, CV

Wahana Multi Karsa, PT Samudera Perdana, Koperasi

Pegawai RI Baruna Barat Belawan (diwakili oleh

Seiko), PT Berkat Nugraha Sinar Lestari, PT Tunas

Jaya Utama, Fa. Multatuli, dan PT Lintas Samudera

Jaya merupakan pelaku usaha yang berada dalam satu

SALI

NAN

SALINAN

halaman 24 dari 226

pasar bersangkutan yang sama yang seharusnya

bersaing satu sama lain; --------------------------------------

13.7.7 Bahwa yang dimaksud dengan menetapkan harga atas suatu

barang dan atau jasa adalah: ----------------------------------------------

13.7.7.1 Bahwa Organda Belawan dan beberapa anggota

Organda Belawan menginformasikan kepada

pengguna jasa terkait kesepakatan tarif jasa angkutan

kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” tahun 2012

dilakukan melalui faximile, menunjukan secara

langsung kepada penggunan jasa dan atau secara lisan

(vide bukti penyelidikan B42, B52, B56, B64, B67); ----

13.7.7.2 Bahwa tindakan Gafeksi, Organda Belawan dan

anggota Organda Belawan yang menginformasikan

kesepakatan tarif tersebut kepada pengguna jasa baik

kesepakatan tarif angkutan kontainer yang dibuat oleh

Organda Belawan bersama dengan anggotanya

maupun kesepakatan tarif angkutan kontainer yang

dibuat antara Organda Belawan dan Gafeksi diduga

bertujuan agar kesepakatan tarif angkutan kontainer

dari dan menuju Pelabuhan Belawan dapat berjalan

efektif di pasar bersangkutan; -------------------------------

13.7.8 Bahwa yang dimaksud dengan dibayar oleh konsumen

pelanggan pada pasar bersangkutan yang sama adalah; --------------

13.7.8.1 Bahwa pasar bersangkutan di dalam penyelidikan ini

dapat dipenuhi oleh dua faktor definisi suatu pasar

bersangkutan yaitu definisi jenis produk dan definisi

geografis. Produk market dalam penyelidikan ini

adalah jasa angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan

2x20” dan geografis market dalam penyelidikan ini

adalah yaitu angkutan kontainer dari dan menuju

Pelabuhan Belawan untuk 12 (dua belas) rute; -----------

13.7.8.2 Bahwa dengan demikian pasar bersangkutan dalam

penyelidikan ini adalah pasar jasa angkutan kontainer

ukuran 20”, 40” dan 2x20” dari dan menuju

Pelabuhan Belawan untuk 12 (dua belas) rute; ---------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 25 dari 226

13.7.8.3 Bahwa berdasarkan keterangan saksi, surat dan atau

dokumen dan keterangan pelaku usaha diduga

terdapat beberapa besaran tarif angkutan kontainer

yang diberlakukan di pasar bersangkutan yaitu: --------

13.7.8.3.1 Pengguna jasa dikenakan tarif jasa

angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan

2x20” sesuai dengan tarif angkutan

kontainer yang disepakati oleh Organda

Cab. Belawan dan anggotanya (vide bukti

penyelidikan B44, B53); ---------------------

13.7.8.3.2 Pengguna jasa diberikan potongan harga

(diskon) sebesar 10% apabila dikenakan

besaran tarif jasa angkutan kontainer

ukuran 20”, 40” dan 2x20” sesuai dengan

tarif angkutan kontainer yang disepakati

oleh Organda Belawan dan anggotanya

(vide bukti penyelidikan B35, B52, B56,

B67); --------------------------------------------

13.7.8.3.3 Pengguna jasa dikenakan besaran tarif

angkutan kontainer sesuai dengan tarif

angkutan kontainer yang disepakati oleh

Organda Cab. Belawan dan Sumut (vide

bukti penyelidikan B30); ---------------------






oleh Organda Belawan dan Gafeksi Sumut


B45); --------------------------------------------

13.7.8.4 Bahwa pengenaan besaran potongan harga (diskon)

yang sama sebesar 10% kepada pengguna jasa

angkutan kontainer yang diberikan oleh anggota

Organda diduga merupakan bentuk penetapan tarif

SALI

NAN

SALINAN

halaman 26 dari 226

batas bawah yang bertujuan untuk mengurangi

persaingan (perang tarif) diantara perusahaan jasa

angkutan kontainer anggota Organda Belawan untuk

12 rute yang telah disepakati;------------------------------

13.7.8.5 Bahwa kesepakatan tarif jasa angkutan kontainer

ukuran 20”, 40” dan 2x20” diduga berlaku efektif di

pasar bersangkutan apabila tarif angkutan kontainer

yang dikenakan kepada pengguna jasa sebagaimana

berikut: --------------------------------------------------------

13.7.8.5.1 Pengguna jasa dikenakan tarif jasa

angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan

2x20” sesuai dengan tarif angkutan

kontainer yang disepakati oleh Organda

Cab. Belawan dan anggotanya (vide bukti

penyelidikan B44, B53); ---------------------






oleh Organda Belawan dan anggotanya


B67); --------------------------------------------

13.7.8.5.3 Pengguna jasa dikenakan besaran tarif

angkutan kontainer sesuai dengan tarif

angkutan kontainer yang disepakati oleh

Organda Cab. Belawan dan Sumut (vide

bukti penyelidikan B30); ---------------------






oleh Organda Belawan dan Gafeksi Sumut

SALI

NAN

SALINAN

halaman 27 dari 226


B45); --------------------------------------------

14. Menimbang bahwa oleh karena Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor

IV, Terlapor VI, Terlapor VIII, Terlapor IX, Terlapor X, Terlapor XI, dan

Terlapor XIII tidak hadir dalam Sidang Majelis Komisi I, Ketua Majelis

Komisi memerintahkan Panitera untuk mengirimkan Surat Pemberitahuan dan

Surat Panggilan II yang dilampiri dengan Salinan Laporan Dugaan Pelanggaran

kepada para Terlapor tersebut untuk hadir dalam Sidang Majelis Komisi II

(vide bukti pemeriksaan A23, A24, A25, A26, A27, A28, A29, A30, A31, A32,

A50, A52, A53, A54, A55, A57, A59, A60, A61, A62; B1); -----------------------

15. Menimbang bahwa pada tanggal 30 Agustus 2013, Majelis Komisi

melaksanakan Sidang Majelis Komisi II dengan agenda penyerahan tanggapan

terhadap Laporan Dugaan Pelanggaran oleh para Terlapor (vide bukti

pemeriksaan B2);---------------------------------------------------------------------------

16. Menimbang bahwa Sidang Majelis Komisi II tersebut dihadiri oleh

Investigator, Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor IV, Terlapor V,

Terlapor VI, Terlapor VII, Terlapor VIII, Terlapor X, Terlapor XI, Terlapor

XII, Terlapor XIV, dan Terlapor XV, sedangkan Terlapor IX dan Terlapor XIII

tidak hadir tanpa memberikan keterangan dan tanpa menguasakan kepada pihak

manapun (vide bukti pemeriksaan B2); -------------------------------------------------

17. Menimbang bahwa pada Sidang Majelis Komisi II tanggal 30 Agustus 2013,

masing-masing Terlapor yang hadir, yaitu Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III,

Terlapor IV, Terlapor V, Terlapor VI, Terlapor VII, Terlapor VIII, Terlapor X,

Terlapor XI, Terlapor XII, menyerahkan Tanggapan terhadap Laporan Dugaan

Pelanggaran yang memiliki kesamaan baik isi dan penulisannya, yang pada

pokoknya berisi hal-hal sebagai berikut (vide bukti pemeriksaan T1.1, T2.2,

T3.1, T4.1, T5.1, T6.2, T7.1, T8.2, T10.1, T11.2, T12.1): ---------------------------

17.1 Bahwa kami telah dilakukan pemeriksaan dan penyelidikan atas kasus

yang sama oleh KPPU RI dengan No. 50/Lid-I/IX/2012 tentang Dugaan

Pelanggaran Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 oleh Organda

Cabang Khusus Pelabuhan Belawan terkait dugaan kenaikan tarif

angkutan kontainer; ----------------------------------------------------------------

17.2 Bahwa kami telah memberikan kesaksian dan alat-alat bukti baik berupa

lisan maupun dokumen-dokumen terkait yang diminta oleh Tim

penyelidik Komisi Pengawas Persaingan Usaha (Bapak Gopprera

SALI

NAN

SALINAN

halaman 28 dari 226

Panggabean, S.E., Ak.) tentang Dugaan Pelanggaran UU No. 5 Tahun

1999 oleh Organda Cabang Khusus Pelabuhan Belawan terkait dengan

kenaikan tarif angkutan kontainer yakni pada; ---------------------------------

17.2.1 Hari Rabu tanggal 22 Februari 2012 sesuai dengan surat KPPU

RI KPD Medan No. 172/KPD-Medan/II/2012 tanggal 16

Februari 2012 perihal permintaan data/dokumen; ------------------

17.2.2 Hari Jumat tanggal 9 Maret 2012 sesuai dengan surat KPPU RI

No. 21/SJ-B7/II/2012 tanggal 23 Februari 2012 perihal

undangan diskusi; --------------------------------------------------------

17.2.3 Hari Rabu 13 Juni 2012 sesuai dengan surat KPPU RI KPD

Medan No. 746/SET/KPD-Medan/V/2012 tanggal 30 Mei 2012

perihal diskusi dan permintaan data; ----------------------------------

17.2.4 Hari Kamis tanggal 6 Desember 2012 sesuai dengan surat

KPPU RI No. 1219/SJ/P/XI/2012 perihal Surat Panggilan; -------

17.2.5 Hari Jumat tanggal 22 Maret 2013 mewakili pemberi Kuasa PT

Surya Sumatera Indah Sejahtera (anggota DPW Alfi Sumut); ----

17.2.6 Hari Rabu tanggal 13 Maret 2013 mewakili pemberi Kuasa PT

Meridian Makmur Mandiri (anggota DPW Alfi Sumut); ----------

17.2.7 Hari Kamis tanggal 28 Maret 2013 acara dialog bersama DPW

Alfi/Ilfa Sumut, DPD Organda Sumut, DPU Organda angkutan

Barang Pelabuhan Belawan, KPPU dan pengguna jasa angkutan

peti kemas/barang di Pelabuhan Belawan di Hotel Emerald

Garden, Jalan Yos Sudarso Nomor 1 Medan, Sumatera Utara; ---

17.2.8 Hari Kamis tanggal 18 April 2013 acara audiensi DPW Alfi/Ilfa

Sumut, DPD Organda Sumut, DPU Organda Angkutan Barang

Pelabuhan Belawan kepada KPPU RI di Jakarta; -------------------

17.3 Bahwa sebagai latar belakang serta landasan hukum kesepakatan

bersama antara penyedia jasa dan pengguna jasa adalah sebagai berikut: -

17.3.1 Bahwa Pemerintah Republik Indonesia sampai dengan saat ini

tidak ada mengatur secara khusus tarif angkutan kontainer di,

dari, dan ke Pelabuhan Belawan; --------------------------------------

17.3.2 Dalam KUH Perdata Pasal 1338 dijelaskan bahwa perjanjian

berlaku sebagai undang-undang bagi para pihak yang

melakukannya; -----------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 29 dari 226

17.3.3 Undang-Undang No. 14 Tahun 1992 tentang lalu lintas dan

angkutan jalan, PP No. 14 Tahun 1993 tentang angkutan jalan,

serta Keputusan Menteri Perhubungan No. 70 Tahun 1993

tanggal 9 September 1993 tentang tarif angkutan di jalan, serta

Keputusan Menteri Perhubungan No. KP.1A/AJ.001/Phb.89

tanggal 25 Juli 1989 tentang Organisasi Nasional Angkutan

Bermotor di Jalan Raya (Organda); -----------------------------------

17.3.4 Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 disebutkan besaran tarif

barang diserahkan kepada kesepakatan antara pemilik barang

dan penyedia jasa dalam hal ini pemilik barang diwakili oleh

Alfi (d/h Gafeksi) dan penyedia jasa diwakili oleh DPU Organda

Angkutan Khusus Pelabuhan Belawan. ------------------------------

17.3.5 Undang-Undang No. 17 Tahun 2008 yakni Pasal 30 tentang

usaha jasa terkait dengan angkutan di perairan, Pasal 31 ayat (2),

Pasal 32 ayat (2) huruf b dan Pasal 33, selanjutnya pada Pasal 36

tertera tarif usaha jasa terkait ditetapkan oleh penyedia jasa,

berdasarkan kesepakatan antara pengguna jasa dan penyedia

jasa; ------------------------------------------------------------------------

17.3.6 Bahwa untuk melaksanakan amanat Undang-Undang No. 17

Tahun 2008, selanjutnya Presiden Republik Indonesia

menetapkan PP No. 61 Tahun 2009 tanggal 20 Oktober 2009

tentang kepelabuhan, yang ditegaskan dalam Pasal 70 ayat (1)

dan (2) huruf e dan i. ----------------------------------------------------

17.3.7 Ketentuan lebih lanjut mengenai kelancaran arus barang dari

dan ke pelabuhan tertuang pada Instruksi Presiden No. 4 Tahun

1985 tentang kebijaksanaan arus barang di pelabuhan untuk

menunjang kegiatan ekonomi, serta dengan dikeluarkannya

Keputusan Menteri Perhubungan No. KP.4/AU.001/Phb-89

tanggal 25 Juli 1989 tentang pengukuhan Gafeksi (Infa) oleh

Menteri Perhubungan dimana dinyatakan Gafeksi (Infa)

merupakan satu-satunya organisasi wadah bagi perusahaan

forwader/ekspedisi muatan di Indonesia dan sekarang sudah

diubah dengan Keputusan Menteri Perhubungan Republik

Indonesia No. KP 781 Tahun 2012 tentang Asosiasi Logistik

dan Forwader Indonesia (ALFI)/ Indonesian Logistics dan

SALI

NAN

SALINAN

halaman 30 dari 226

Forwader Association (ILFA) tanggal 8 Agustus 2012. Dan

Surat Kementerian Perekonomian No. 050/SA.IV.M.Ekon/09-

2008 tanggal 17 September 2008 tentang penunjukan

Gafeksi/Infa sekarang ALFI/ILFA sebagai koordinator Asosiasi

Sektor Logistik; ----------------------------------------------------------

17.3.8 KM 35 Tahun 2004 tentang pedoman perhitungan ongkos

pelabuhan pemuatan dan ongkos pelabuhan, tujuan

ditetapkannya berdasarkan kesepakatan bersama antara

pengguna jasa dan asosiasi penyedia jasa; ---------------------------

17.4 Bahwa kesepakatan yang dilakukan adalah kesepakatan bersama antara

DPU organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan dengan DPW

GAFEKSI/INFA (ALFI/ILFA) Sumatera Utara No.

010/DPU/ORG/KB/II/2012 dan No. 001/KPTS/DPW/II/2012 tentang

Tarif Angkutan Peti Kemas/Barang di jalan, di, dari dan ke Pelabuhan

Belawan. Dimana kesepakatan bersama ini dilakukan untuk menjaga

agar tidak terjadi monopoli; -------------------------------------------------------

17.5 Bahwa kesepakatan bersama antara DPU ORGANDA Angkutan Barang

Pelabuhan Belawan dengan DPW Gafeksi/INFA (ALFI/ILFA) Sumatera

Utara No. 010/DPU/ORG/KB/II/2012 dan No. 001/KPTS/DPW/II/2012

tentang Tarif Angkutan Peti Kemas/Barang di Jalan, di, dari dan ke

Pelabuhan sudah berjalan efektif selama 1 (satu) tahun lebih, dimana

barang bongkar muat dari dan ke Pelabuhan Utama Belawan tetap

terlindung dari pemberlakuan tarif secara sepihak, dan berjalannya level

of service kepada pemilik barang serta lebih terjalinnya hubungan baik

timbal balik sesama anggota; -----------------------------------------------------

17.6 Bahwa dengan dilakukannnya kesepakatan bersama antara DPU Organda

Angkutan Barang Pelabuhan Belawan dengan DPW GAFEKSI/INFA

(ALFI/ILFA) Sumatera Utara No. 010/DPU/ORG/KB/II/2012 dan No.

001/KPTS/DPW/II/2012 tentang Tarif Angkutan Peti Kemas/Barang di

jalan, di, dari dan ke Pelabuhan, maka surat edaran tarif angkutan

kontainer khusus trailer yang dikeluarkan oleh Dewan Pimpinan Unit

Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan No.

001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012 secara otomatis tidak

berlaku lagi sesuai dengan BAB VII Ketentuan Peralihan Pasal 10

kesepakatan bersama tersebut; ----------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 31 dari 226

17.7 Bahwa memperhatikan sebagai berikut: ----------------------------------------

17.7.1 Keberadaan KPPU adalah untuk merubah perilaku pengusaha di

Indonesia. -----------------------------------------------------------------

17.7.2 Adanya keresahan/kecemasan anggota DPU ORGANDA

Angkutan Barang Pelabuhan Belawan dan anggota DPW

ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) Sumatera Utara, terkait

penyelidikan yang dilakukan oleh tim penyelidik Komisi

Pengawas Persaingan Usaha (Bapak Gopprera Panggabean, SE,

AK, Ridho Pamungkas, SIP, dan T. Haris Munandar, SE) No.

50/Lid-I/IX/2012 tentang Dugaan Pelanggaran UU No. 5 Tahun

1999 oleh Organda Cabang Khusus Pelabuhan Belawan Terkait

dengan kenaikan tarif angkutan kontainer, dimana di dalam

Surat Panggilan tercantum catatan yang menyatakan :”Para

Pihak yang tidak menghadap dan bekerjasama dengan KPPU

sesudah dipanggil secara patut dapat diserahkan kepada

Penyidik untuk dilakukan penyidikan sesuai dengan hukum

yang berlaku dan diancam pidana denda serendah-rendahnya Rp

1.000.000.000,- (Satu Milyar Rupiah) dan setinggi-tingginya Rp

5.000.000.000,- (Lima Milyar Rupiah) atau pidana kurungan

pengganti denda selama-lamanya 3 (tiga) bulan. (Pasal 41 dan

Pasal 48 ayat (3) UU No. 5 Tahun 1999), hal ini menimbulkan

keresahan yang amat mengganggu kinerja kami semua; -----------

17.7.3 Adanya saran dari Komisioner KPPU RI yang disampaikan pada

audiensi yang dilakukan oleh DPP ORGANDA, DPD

ORGANDA Sumatera Utara, DPU ORGANDA Angkutan

Barang Pelabuhan Belawan dan DPW ALFI/ILFA Sumatera

Utara dengan Komisioner KPPU RI pada tanggal 18 April 2013

di Sekretariat KPPU RI Jalan Ir. H. Juanda Nomor 36 Jakarta

Pusat, yang diterima oleh Bapak Kamser Lumbanradja, M.B.A

dan Rekan untuk melakukan perubahan perilaku dari DPU

ORGANDA Angkutan Barang Pelabuhan Belawan; ---------------

17.7.4 Hasil Audiensi yang dilakukan oleh DPW ALFI/ILFA Sumatera

Utara, DPD ORGANDA Sumatera Utara dan DPU ORGANDA

Angkutan Barang Pelabuhan Belawan dengan KPPU RI Kantor

Perwakilan Medan pada tanggal 2 Mei 2013 di Jalan Ir. H.

SALI

NAN

SALINAN

halaman 32 dari 226

Juanda No. 9 Medan, yang diterima oleh Bp. Ridho Pamungkas

S.IP. dan T. Haris Munandar, S.E.; -----------------------------------

17.7.5 Maka pada tanggal 3 Mei 2013, Surat Edaran Tarif Angkutan

Container Khusus Trailer yang dikeluarkan oleh DPU

ORGANDA Angkutan Barang Pelabuhan Belawan Nomor:

001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012 telah ditetapkan

dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi sesuai dengan Berita

Acara Pencabutan Surat Edaran Tarif Angkutan Angkutan

Kontainer Khusus Trailer Nomor 006/DPU.ORG/KB/IV/2013

yang ditandatangani oleh Bapak Sutrisno Salim, selaku Ketua

DPU ORGANDA Angkutan Barang Pelabuhan Belawan, Bapak

DR Haposan Siallagan, S.H. M.Hum, selaku ketua DPD

ORGANDA Sumatera Utara dan para

pengusaha/pemilik/perusahaan angkutan peti kemas/ kontainer

anggota DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan,

yaitu: -----------------------------------------------------------------------

a. Adut/Idan; -----------------------------------------------------------

b. Senghok/ASST; -----------------------------------------------------

c. Ahoa/M3; ------------------------------------------------------------

d. Atak/ Mitra Jaya Abadi; -------------------------------------------

e. Aciang/Transporindo; ----------------------------------------------

f. Susilo/Benua S Logistik; ------------------------------------------

g. Abidin/Belawan Indah; --------------------------------------------

h. Kuandy/Jaya Abadi Trans; ----------------------------------------

i. Acun/BLI; -----------------------------------------------------------

j. Akiong Seiko/SK; --------------------------------------------------

k. Aliong/ Lintas Samudera; -----------------------------------------

l. Harsono Lukman/SAM; -------------------------------------------

m. Sutrisno Salim/Multatuli; -----------------------------------------

n. Ery Salim/Wahana MK; -------------------------------------------

o. Nursalim/ Berkat NSL; --------------------------------------------

p. Refli Yuner/Samindo;----------------------------------------------

17.8 Bahwa kesimpulan dan permohonan Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III,

Terlapor IV, Terlapor V, Terlapor VI, Terlapor VII, Terlapor VIII,

Terlapor X, Terlapor XI, Terlapor XII sebagai berikut: ----------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 33 dari 226

17.8.1 Dalam penjelasan Pasal 11 UU No. 5 Tahun 1999 dijelaskan

bahwa berkaitan menentukan perbuatan kartel yang diakibatkan

dari perjanjian persaingan usaha, perlu dilakukan pengkajian

secara mendalam mengenai alasan kesepakatan para pelaku

usaha dibandingkan dengan kerugian ataupun hal-hal negatif

kartel; ----------------------------------------------------------------------


tidak ada mengatur secara khusus tentang tarif angkutan

kontainer di, dari dan ke Pelabuhan Belawan; -----------------------

17.8.3 Undang-Undang No. 14 Tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan, Peraturan Pemerintah No. 14 Tahun 1993

tentang Angkutan Jalan, serta Keputusan Menteri Perhubungan

No. 70 Tahun 1993 tanggal 9 September 1993 tentang Tarif

Angkutan di Jalan, serta Keputusan Menteri Perhubungan No.

KP.1/AJ.001/Phb.89 tanggal 25 Juli 1989 tentang Organisasi

Pengusaha Nasional Angkutan Bermotor di Jalan Raya

(ORGANDA). ------------------------------------------------------------


diserahkan kepada kesepakatan antara pemilik barang dengan

penyedia jasa. Dalam hal ini pemilik barang diwakili oleh ALFI

(d/h Gafeksi) dan penyedia jasa diwakili oleh DPU ORGANDA

angkutan khusus Pelabuhan Belawan. --------------------------------

17.8.5 Undang-Undang No. 17 Tahun 2008 yakni Pasal 30 Tentang

Jasa terkait dengan Angkutan Perairan, Pasal 31 ayat (2), Pasal

32 ayat (2 Huruf B) dan Pasal 33, selanjutnya pada Pasal 36

tertera Tarif Usaha Jasa terkait ditetapkan oleh penyedia jasa,


jasa; ------------------------------------------------------------------------

17.8.6 KM 35 Tahun 2004 tentang Pedoman Perhitungan Ongkos

Pelabuhan Pemuatan dan Ongkos Pelabuhan tujuan

ditetapkannya berdasarkan kesepakatan bersama antara asosiasi

pengguna jasa dan asosiasi penyedia jasa; ---------------------------

17.8.7 Surat Edaran Tarif Angkutan Kontainer Khusus Trailer yang

dikeluarkan oleh Dewan Pimpinan Unit Organda Angkutan

Barang Pelabuhan Belawan No. 001/DPU/Tarif/I/2013 tanggal

SALI

NAN

SALINAN

halaman 34 dari 226

10 Januari 2012 telah ditetapkan dicabut dan dinyatakan tidak

berlaku lagi sesuai dengan Berita Acara Pencabutan Surat

Edaran Tarif Angkutan Kontainer Khusus Trailer No.

006/DPU.ORG/KB/IV/2013 tanggal 3 Mei 2013; ------------------

17.8.8 Untuk itu kami mohon kepada Majelis Komisi yang terhormat

kiranya dapat memberikan keputusan yang seadil-adilnya bagi

kami sebagai Terlapor Perkara Nomor 06/KPPU/I/2013 tentang

dugaan pelanggaran UU No. 5 Tahun 1999 terkait penetapan

tarif angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” di 12 rute

dari dan menuju Pelabuhan Belawan tahun 2011 dan 2012.

Karena kami menyadari sebagai pengusaha mitra Pemerintah

yang bergerak aktif sebagai penunjang arus barang dari dan ke

kapal keberadaan kami sangat bermanfaat demi kemajuan

perekonomian di Indonesia. Untuk itu besar harapan kami,

mohon kiranya dapat segera menghentikan perkara ini sehingga

kami dapat bekerja dengan baik dan tenang; ------------------------


Terlapor XIV (Dewan Pimpinan Unit Organisasi Nasional Angkutan Bermotor

di Jalan Raya (Organda) Angkutan Barang Pelabuhan Belawan) memberikan

Tanggapan secara tertulis terhadap Laporan Dugaan Pelanggaran, yang pada

pokoknya berisi hal-hal sebagai berikut (vide bukti pemeriksaan T14.1); ---------

18.1 Bahwa pada dasarnya kami mengapresiasi Laporan Tim Investigator

yang telah bersusah payah menyajikan data dari berbagai sumber dan

analisa, meskipun kami menerima penjelasan dari KPPU Medan bahwa

kasus tidak ada oknum Pelapor hanya diapresiasi dari media masa

terbitan Medan; ---------------------------------------------------------------------

18.2 Bahwa kami akan menanggapi hal-hal urgent dan fundamental dari

Laporan tim Investigator dengan maksud, seluruh skema awal pembuatan

tarif angkutan kontainer dapat dijabarkan lebih lunak dalam kontekstual

hukum maupun ekonomi; ---------------------------------------------------------

18.3 Bahwa tarif angkutan kontainer ukuran 20”, 40”, dan 2x20” tersebut

ditetapkan selama beberapa waktu lamanya, melalui proses analisa fakta

dan asumsi ekonomi, terhubung pada kepentingan masing-masing yang

berkepentingan. Dalam hal ini kepentingan dari penyedia jasa dan

pengguna jasa; ----------------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 35 dari 226

18.4 Bahwa akhirnya, tarif angkutan kontainer tersebut terdisiplin dalam

sebuah perjanjian yang dibangun atas dasar kesepakatan bersama antara

penyedia jasa (Organda) dan pengguna jasa (Gafeksi), dimana pada garis

pokoknya, diharapkan pihak pengguna jasa tidak tertekan pada struktur

tarif yang tergolong mahal sehingga merugikan pengguna jasa sebagai

konsumen; ---------------------------------------------------------------------------

18.5 Bahwa perjanjian yang dibangun oleh penyedia jasa dan pengguna jasa

tersebut, berangkat dari kehendak Pasal 184 Undang-Undang Nomor 22

Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan jalan, yang berbunyi: -----

“Tarif angkutan barang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 181 ayat

(2) huruf b ditetapkan berdasarkan kesepakatan pengguna jasa dan

perusahaan angkutan umum” ----------------------------------------------------

18.6 Bahwa guna melaksanakan perintah Pasal 184 Undang-Undang Nomor

22 Tahun 2009 ini, Organda Sumatera Utara yang lahir dari gabungan

beberapa pengusaha angkutan barang/trailer, menyusun suatu design tarif

yang digali dari berbagai kondisi, situasi dan keadaan perekonomian

pelaku usaha, selain berguna untuk menertibkan banyaknya ragam dan

jenis tarif yang beredar saat itu. Jenis dan ragam tarif ini muncul dari

kepentingan satu, dua atau lebih pelaku usaha (penyedia jasa) baik

bersama-sama maupun sendiri-sediri, yang menimbulkan carut marutnya

jenis tarif yang kesemuanya dapat berpotensi merugikan konsumen

(pengguna jasa); --------------------------------------------------------------------

18.7 Bahwa selain menjalankan kehendak Pasal 184 Undang-Undang Nomor

22 Tahun 2009 di atas, perjanjian kesepakatan tarif angkutan kontainer

tersebut juga mempedomani Pasal 1233 ayat (1) KUHPerdata yang

menyatakan: -------------------------------------------------------------------------

“Tiap-tiap perikatan dilahirkan, baik karena suatu perjanjian, maupun

karena Undang-Undang” ---------------------------------------------------------

18.8 Bahwa dengan tidak membahas lebih jauh Pasal 1233 ayat (1) diatas,

terlihat bahwa dengan adanya kehendak Pasal 184 Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 2009 sudah memberikan kebebasan bagi pihak yang

berkepentingan untuk menentukan undang-undang bagi mereka tanpa

melanggar undang-undang yang berlaku (ic. Pasal 5 ayat (1) UU No. 5

Tahun 1999). Kekuatan kebebasan bersepakat ini juga tidak lantas

dimanfaatkan Organda untuk mengisolir kepentingan guna memperkaya

SALI

NAN

SALINAN

halaman 36 dari 226

diri sendiri, atau di lain definisi sebagai bentuk

persekongkolan/persekutuan antara pelaku usaha dengan pelaku usaha

yang lain. Melainkan hanya mewujudkan amanah dalam rangka

menjalankan suatu undang-undang. Maka, pasal 1233 KUHPerdata di

atas sudah tepat berkekuatan sejajar dengan Pasal 184 Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 2009 tersebut; --------------------------------------------------

18.9 Bahwa andai kata telah terbit besaran tarif angkutan umum dari

Pemerintah yang menjadi pedoman bagi pengusaha jasa angkutan

kiranya tim Investigator tidak perlu repot-repot membuat laporan terkait

adanya dugaan pelanggaran ini; --------------------------------------------------

18.10 Bahwa jika diterjemahkan secara implisit Pasal 5 Ayat (1) UU No. 5

Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Tidak

Sehat, yang menyatakan: ----------------------------------------------------------

“Pelaku Usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha

pesaingnya untuk menetapkan harga atas suatu barang dan atau jasa

yang harus dibayar oleh konsumen atau pelanggan pada pasar yang

bersangkutan yang sama” --------------------------------------------------------

18.11 Bahwa bila dikaitkan dengan fakta yang ada, didapati beberapa

argumen/alasan/pendapat: ---------------------------------------------------------

18.11.1 Bahwa yang mengadakan perjanjian/kesepakatan adalah

Organda (penyedia jasa) dengan gabungan forwader, penyedia

jasa logistik & ekspedisi Indonesia (Gafeksi), sedangkan

anggota yang tergabung di dalam keorganisasian Organda,

bersifat tunduk dan patuh; ----------------------------------------------

18.11.2 Bahwa Gafeksi adalah gabungan dari pengusaha ekspedisi yang

menurut Pasal 5 ayat (2) UU No. 5 Tahun 1999 maupun Pasal

184 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009, adalah sebagai

konsumen (pengguna jasa). Ini mengartikan bahwa Gafeksi

bukan pelaku usaha pesaing Organda; --------------------------------

18.11.3 Bahwa jika “pesaing” yang dimaksudkan Tim Investigator

adalah pelaku usaha yang tergabung di dalam ke-organisasian

Organda, maka argumentasi ini haruslah dianggap kurang tepat,

karena pengusaha/pelaku usaha yang tergabung dalam Organda

tersebut, sudah meleburkan diri menjadi satu visi, misi, satu

kepentingan dan satu tujuan dimana seluruh ketetapan dan

SALI

NAN

SALINAN

halaman 37 dari 226

kebijakan berada pada keputusan pimpinannya. Diluar pelaku-

pelaku usaha yang tidak/belum bergabung dalam keorganisasian

Organda, bolehlah dikatakan sebagai pesaingnya; ------------------

18.11.4 Bahwa perjanjian/kesepakatan yang dibangun oleh Organda

dengan Gafeksi tidak secara langsung diklaim sebagai

kesepakatan yang cenderung untuk mengakomodir kepentingan

sepihak. Kenyataannya, perjanjian/kesepakatan ini merupakan

cerminan dari kebebasan menentukan sikap bagi Gafeksi

(konsumen) untuk menyesuaikan kemampuan terhadap tarif

yang ada. Ini terbukti telah terjadinya beberapa kali pertemuan

Organda dengan Gafeksi itu sendiri. Masing-masing tanggal 20

Januari 2012 dan dilanjutkan pada tanggal 7 Februari 2012,

kemudian akhirnya disosialisasikan Gafeksi pada tanggal 14

Februari 2012 (baca: Laporan Tim Investigasi poin 11.2 hal 6);

18.11.5 Bahwa dari tanggal 7 Februari 2012 (batas terakhir pertemuan

Organda dengan Gafeksi) sampai dengan sosialisasi tanggal 4

Februari 2012, menandakan adanya interval waktu bagi Gafeksi

untuk menganalisa diktum perjanjian/kesepakatan tersebut, baik

berkenaan dengan ketentuan, syarat dan kemampuan ketetapan

tarif angkutan dimaksud. Dengan kata lain, bahwa keputusan

menyetujui besaran tarif angkutan tersebut terletak pada

kemampuan Gafeksi itu sendiri yang tidak diintervensi oleh

Organda; ------------------------------------------------------------------

18.11.6 Bahwa andaikata seluruh pelaku usaha yang tergabung dalam

keorganisasian Organda harus dianggap bersaing, juga kurang

dapat diterima apabila ditinjau dari kepentingan negara yang

menempatkan Organda sebagai mitra pemerintah. Organda itu

sediri mempunyai otoritas untuk menghukum/memberikan

sanksi atau sejenisnya bagi pelaku-pelaku usaha yang berbuat

curang, melakukan persekongkolan jahat yang merugikan

pelaku usaha lain dan diseberang itu, turut berfungsi melindungi

kepentingan konsumen. Itulah sebabnya Organda itu ada dan

terbentuk; -----------------------------------------------------------------

18.11.7 Bahwa sebagai catatan penting, tarif pengangkutan barang yang

telah disepakai tersebut tidak pernah dijalankan, karena di dalam

SALI

NAN

SALINAN

halaman 38 dari 226

klausula kesepakatan tersebut tidak memuat sanksi-sanksi

melainkan dimaksudkan sebagai pedoman untuk mempersempit

keanekaragaman jenis tarif yang berlaku di pasaran; ---------------

18.11.8 Bahwa butiran pendapat/alasan dari Pasal 5 ayat (1) UU No. 5

Tahun 1999 yang telah dijelaskan diatas kiranya dapat

disesuaikan sebagai dasar pertimbangan sebuah keputusan,

seraya menyatakan Pasal 5 Ayat (1) yang diusung Tim

Investigator tersebut belum sempurna menyentuh aspek

pelanggaran. Maka, kesimpulan dari analisa yang dipaparkan di

atas, adalah lebih tepat dianggap memenuhi Pasal 5 ayat (2)

huruf b yang berbunyi: -------------------------------------------------

“Suatu perjanjian yang didasarkan Undang-Undang yang

berlaku” -------------------------------------------------------------------

Dalam arti, bahwa perjanjian/kesepakatan yang dibentuk oleh

penyedia jasa dan pengguna jasa adalah murni karena kehedak

dari undang-undang; -----------------------------------------------------

18.11.9 Bahwa kami sangat menghargai laporan Tim Investigator ini

sepenuhnya karena selain merupakan koreksi konstruktif bagi

pelaku usaha juga mengandung nilai-nilai rumusan yang objektif

dari Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999. Berkenaan dengan itu, pada

kesempatan ini, kami sepakat mencabut atau membatalkan

seluruh ketetapan tarif angkutan kontainer di 12 rute dari dan

menuju Pelabuhan Belawan, sekaligus menyatakan tidak berlaku

lagi; ------------------------------------------------------------------------


Terlapor XV (Dewan Pengurus Wilayah Sumatera Utara Gabungan Forwarder,

Penyedia Jasa Logistik & Ekspedisi Seluruh Indonesia (GAFEKSI) yang

sekarang telah berubah menjadi Asosiasi Logistik dan Forwarder Indonesia

(ALFI)/ Indonesian Logistics and Forwarders Association (ILFA))

memberikan Tanggapan secara tertulis terhadap Laporan Dugaan Pelanggaran,

yang pada pokoknya berisi hal-hal sebagai berikut (vide bukti pemeriksaan

T15.1); ---------------------------------------------------------------------------------------

19.1 Bahwa Pemerintah sampai dengan saat ini tidak mengatur secara khusus

tentang tarif angkutan kontainer di, dari, dan ke Pelabuhan Belawan.

Sehingga dibuat suatu kesepakatan antara penyedia jasa (Organda)

SALI

NAN

SALINAN

halaman 39 dari 226

sebagai amanah dari Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 dengan

pengguna jasa yaitu DPW ALFI Sumatera Utara mewakili kepentingan

pemilik barang yang tertera di dalam Pasal 181 (2) huruf b Undang-

Undang Nomor 22 Tahun 2009 yang menyebutkan “Tarif angkutan

barang ditetapkan berdasarkan kesepakatan pengguna jasa dan

perusahaan angkutan umum”; ----------------------------------------------------

19.2 Bahwa bila dikaitkan dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008

tentang Pelayaran yang dijabarkan di dalam Pasal 35 ayat (4) “Tarif

angkutan barang ditetapkan oleh penyedia jasa angkutan berdasarkan

kesepakatan antara pengguna jasa dan penyedia jasa angkutan sesuai

dengan jenis, struktur, dan golongan yang ditetapkan oleh Pemerintah”; --

19.3 Bahwa KM 35 Tahun 2007 tentang Pedoman Perhitungan Ongkos

Pelabuhan Pemuatan dan Ongkos Pelabuhan tujuan ditetapkannya

berdasarkan kesepakatan bersama antara Asosiasi Pengguna Jasa dan

Asosiasi Penyedia Jasa; ------------------------------------------------------------

19.4 Bahwa Surat Edaran Dewan Pimpinan Unit Organda Angkutan Barang

Pelabuhan Belawan No. 001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012

tentang Tarif Angkutan Kontainer Khusus Trailer yang ditandatangani

oleh 17 Pengusaha/Perusahaan angkutan barang anggota DPU

ORGANDA Pelabuhan Belawan, sesuai Berita Acara Pencabutan Tarif

Angkutan Kontainer Khusus Trailer dengan No.

006/DPU.ORG/KB/IV/2013 tanggal 03 Mei 2013 maka dinyatakan tidak

berlaku lagi; -------------------------------------------------------------------------

19.5 Bahwa Organda telah melakukan perubahan perilaku sesuai dengan

himbauan dari Komisioner KPPU yang disampaikan pada audiensi DPW

ALFI/ILFA Sumatera Utara, DPP Organda Sumatera Utara, DPD

Organda Sumatera Utara, dan DPU ORGANDA Pelabuhan Belawan

pada tanggal 18 April 2013 di Sekretariat KPPU Jalan Ir. H. Juanda

Nomor 36 Jakarta Pusat, yang diterima oleh Bapak Kamser

Lumbanradja, M.B.A dan rekan; -------------------------------------------------

20. Menimbang bahwa Terlapor IX dan Terlapor XIII tidak hadir pada Sidang

Majelis Komisi II dan belum menyerahkan tanggapannya, Ketua Majelis

Komisi memberikan kesempatan kepada Terlapor yang tidak hadir tersebut

untuk menyerahkan tanggapan di luar sidang sampai dengan hari Senin tanggal

SALI

NAN

SALINAN

halaman 40 dari 226

2 September 2013 yang merupakan hari ketujuh sejak Laporan Dugaan

Pelanggaran telah dilaksanakan atau dianggap telah dibacakan; --------------------

21. Menimbang bahwa sampai dengan hari Senin tanggal 2 September 2013,

Terlapor IX dan Terlapor XIII belum juga menyerahkan tanggapannya, maka

Ketua Majelis Komisi menilai Terlapor IX dan Terlapor XIII tidak

menggunakan haknya untuk memberikan tanggapan terhadap Laporan Dugaan

Pelanggaran (vide bukti pemeriksaan B3); ---------------------------------------------

22. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Majelis

Komisi menyusun Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan yang disampaikan

kepada Rapat Komisi; ---------------------------------------------------------------------

23. Menimbang bahwa berdasarkan pertimbangan terhadap Laporan Hasil

Pemeriksaan Pendahuluan, Rapat Komisi memutuskan untuk dilakukan

Pemeriksaan Lanjutan terhadap Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013; ----------------

24. Menimbang bahwa berdasarkan Keputusan Rapat Komisi, selanjutnya Komisi

menerbitkan Penetapan Komisi Nomor 23/KPPU/Pen/IX/2013 tanggal 24

September 2013 tentang Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 06/KPPU-

I/2013 (vide bukti pemeriksaan A37); --------------------------------------------------

25. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Pemeriksaan Lanjutan, Komisi

menerbitkan Keputusan Komisi Nomor 207/KPPU/Kep/IX/2013 tanggal 24

September 2013 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi

pada Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013 (vide bukti

pemeriksaan A42); -------------------------------------------------------------------------

26. Menimbang bahwa Ketua Majelis Komisi Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013

menerbitkan Surat Keputusan Majelis Komisi Nomor 24/KMK/Kep/IX/2013

tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013,

yaitu dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak

tanggal 2 Oktober 2013 sampai dengan tanggal 31 Desember 2013 (vide bukti

A45); -----------------------------------------------------------------------------------------

27. Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Pemberitahuan

Pemeriksaan Lanjutan, Petikan Penetapan Pemeriksaan Lanjutan, Petikan Surat

Keputusan Majelis Komisi tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Lanjutan, dan

Surat Panggilan Sidang Majelis Komisi kepada para Terlapor (vide bukti

pemeriksaan A38 , A39, A40, A41, A52, A53, A54, A55, A56, A57, A58, A59,

A60, A61); ----------------------------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 41 dari 226

28. Menimbang bahwa pada tanggal 2 Oktober 2013, Majelis Komisi

melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi I,

namun yang bersangkutan tidak hadir memenuhi panggilan Majelis Komisi

(vide bukti pemeriksaan A159; B4); ----------------------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi II,


(vide bukti pemeriksaan A158; B5); ----------------------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi I,

yang pada pokoknya Majelis Komisi memperoleh informasi sebagai berikut

(vide bukti pemeriksaan B6); -------------------------------------------------------------

30.1 Bahwa Saksi yang dipanggil dan hadir dalam pemeriksaan adalah

Saudara Che Kiong selaku Direktur Utama PT Meridian Makmur

Mandiri (vide bukti pemeriksaan A160);----------------------------------------

30.2 Bahwa Saksi menyampaikan PT Meridian Makmur Mandiri merupakan

anggota Gafeksi; --------------------------------------------------------------------

30.3 Bahwa Saksi menyampaikan PT Meridian Makmur Mandiri biasa

melayani rute dari Belawan-Tanjung Moara (pp), KIM Mabar, dan jalan

Binjai-Belawan, Namorambe-Belawan (pp); -----------------------------------

30.4 Bahwa Saksi menyampaikan PT Meridian Makmur Mandiri biasa

bekerjasama dengan CV Belawan Indah dan CV Jaya Abadi Trans,

karena sudah mengenal lama dan saling percaya; -----------------------------

30.5 Bahwa Saksi menyampaikan mengetahui adanya kesepakatan penetapan

tarif angkutan tahun 2011 (C40) dan menerimanya dalam bentuk faks

dari Gafeksi ; ------------------------------------------------------------------------

30.6 Bahwa Saksi menyampaikan menerima kesepakatan penetapan tarif

angkutan tahun 2012 (C29) dari perusahaan EMKL lain; --------------------

30.7 Bahwa Saksi menyampaikan adanya penetapan tarif kesepakatan

angkutan kontainer tahun 2011 tersebut karena adanya kenaikan bahan

bakar minyak; -----------------------------------------------------------------------

30.8 Bahwa Saksi menyampaikan tarif yang diberikan kepada costumer

(pelanggan) lebih rendah sebelum adanya penetapan tarif; ------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 42 dari 226

30.9 Bahwa Saksi menyampaikan membebankan tarif angkutan kepada

costumer (pelanggan) dengan menunjukkan surat pemberitahuan

kenaikan tarif angkutan (C49); ---------------------------------------------------

30.10 Bahwa Saksi menyampaikan harga yang diberikan ke costumer

(pelanggan) pada tahun 2013 di bawah tarif kesepakatan; -------------------

30.11 Bahwa Saksi menyampaikan memberi diskon (maksimal diskon yang

diberikan 17%) kepada costumer (pelanggan) dengan melihat kondisi di

lapangan dan volume muatan yang diangkut; ----------------------------------

30.12 Bahwa Saksi menyampaikan penetapan tarif angkutan dari Gafeksi

sifatnya fleksible dan tidak mengikat, maksudnya bisa digunakan dan

bisa tidak; ----------------------------------------------------------------------------

30.13 Bahwa Saksi menyampaikan penetapan tarif angkutan dari Gafeksi

tersebut hanya digunakan sebagai acuan harga yang diberikan kepada

costumer (pelanggan); -------------------------------------------------------------

30.14 Bahwa Saksi menyampaikan harga yang diberikan kepada costumer

(pelanggan) di lapangan masih bisa terjadi negosiasi. Negosiasi tersebut

muncul tergantung kondisi daerah yang dituju dan halangan yang

ditemui; ------------------------------------------------------------------------------

30.15 Bahwa Saksi menyampaikan CV Belawan Indah memberikan harga Rp

1.400.000,00 untuk kontainer ukuran 40”; --------------------------------------

30.16 Bahwa Saksi menyampaikan CV Belawan Indah tidak pernah

memberikan harga di atas tarif kesepakatan; -----------------------------------

30.17 Bahwa Saksi menyampaikan sebagai anggota Gafeksi tidak ada

konsekuensi apabila perusahaan tidak menjalankan penetapan tarif

tersebut; ------------------------------------------------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi II,




Saudara Anton Martono selaku Direktur PT Intrafero (vide bukti

pemeriksaan A161); ----------------------------------------------------------------

31.2 Bahwa Saksi pernah dipanggil dan diperiksa saat penyelidikan (vide

bukti penyelidikan B52); ----------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 43 dari 226

31.3 Bahwa Saksi menyampaikan PT Intrafero merupakan anggota Gafeksi

(vide bukti penyelidikan C43); ---------------------------------------------------

31.4 Bahwa Saksi menyampaikan PT Intrafero biasa bekerjasama dengan CV

Belawan Indah, karena harga untuk tarif angkutan bisa dilakukan

negosiasi. Negosiasi tersebut tergantung pada jumlah barang dan jauh

dekat jarak yang ditempuh; -------------------------------------------------------

31.5 Bahwa Saksi menyampaikan rute yang biasa digunakan PT Intrafero

adalah dari Belawan-KIM Mabar, Tanjung Morawa-KIM Star, Tanjung

Morawan-jalan Binjai, Tanjung Morawa melewati jembatan; ---------------

31.6 Bahwa Saksi menyampaikan menggunakan kontainer ukuran 40” dengan

harga Rp. 300.000,00, 20” dengan harga Rp. 250.000,00, dan 2x20”

dengan harga Rp. 500.000,00; ----------------------------------------------------

31.7 Bahwa Saksi menyampaikan pernah mendapatkan penetapan tarif dalam

bentuk faks yaitu untuk tarif kesepakatan angkutan kontainer tahun 2011

dari Gafeksi dan tarif kesepakatan angkutan kontainer tahun 2012 dari

Organda (vide bukti penyelidikan C29, C40); ----------------------------------

31.8 Bahwa Saksi menyampaikan adanya penetapan tarif kesepakatan

angkutan kontainer tersebut karena adanya kenaikan harga bahan bakar

minyak dan harga sparepart; -----------------------------------------------------

31.9 Bahwa Saksi menyampaikan mendapatkan diskon (potongan harga) 10-

15% dari CV Belawan Indah yang menggunakan penetapan tarif

kesepakatan angkutan kontainer; -------------------------------------------------

31.10 Bahwa Saksi menyampaikan apabila menggunakan kontainer yang lebih

besar, CV Belawan Indah bahkan memberikan diskon (potongan harga)

sampai dengan 20%; ---------------------------------------------------------------

31.11 Bahwa Saksi menyampaikan tidak ada pertemuan antara Gafeksi dengan

anggota Gafeksi terkait adanya kenaikan tarif angkutan kontainer; --------

31.12 Bahwa Saksi menyampaikan meskipun sudah ada penetapan tarif

angkutan kontainer, untuk harga di lapangan masih bisa terjadi negosiasi;

31.13 Bahwa Saksi menyampaikan tidak pernah menggunakan harga di atas

tarif yang telah ditetapkan oleh Gafeksi dengan Organda; -------------------

31.14 Bahwa Saksi menyampaikan mengetahui adanya kesepakatan mengenai

penetapan tarif angkutan antara Gafeksi dengan Organda; -------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 44 dari 226

31.15 Bahwa Saksi menyampaikan benar mendapat diskon (potongan harga)

10% apabila menggunakan harga sesuai penetapan tarif angkutan tahun

2012 (vide bukti penyelidikan C29, C45); --------------------------------------

31.16 Bahwa Saksi menyampaikan tidak pernah mengikuti sosialisasi terkait

kesepakatan penetapan tarif angkutan kontainer; ------------------------------

31.17 Bahwa Saksi menyampaikan dari tahun 2000 sampai dengan tahun 2008

tidak pernah mengalami kenaikan tarif angkutan kontainer; -----------------

31.18 Bahwa Saksi menyampaikan tidak pernah mendapatkan harga yang lebih

besar atau di atas Rp 1.400.000,00. PT Intrafero selalu mendapat harga di

bawah nominal tersebut; -----------------------------------------------------------

31.19 Bahwa Saksi menyampaikan tidak pernah mendapat pemberitahuan

mengenai penetapan tarif angkutan yang tidak mengikat maupun

penetapan tarif angkutan yang telah dicabut; -----------------------------------

31.20 Bahwa Saksi menyampaikan merasa keberatan dengan adanya penetapan

tarif angkutan jika tidak bisa dilakukan negosiasi; ----------------------------

31.21 Bahwa Saksi menyampaikan tidak ada kesepakatan untuk menaikkan

atau menurunkan harga antara PT Intrafero dengan CV Belawan Indah; --


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi III,



32.1 Bahwa Saksi yang dipanggil adalah Direktur Utama PT Smart Glove

Indonesia, namun yang hadir dan mewakili PT Smart Glove Indonesia

dalam pemeriksaan adalah Saudari Leli (vide bukti pemeriksaan A163); -



32.3 Bahwa Saksi menyampaikan PT Smart Glove Indonesia berdiri sejak

tahun 2004 dan bergerak di bidang ekspor impor. Untuk ekspor biasa

menggunakan jasa EMKL milik PT Surya Sumatera Indah Sejahtera dan

PT Lintas Samudera Jaya, sedangkan untuk impor hanya menggunakan

PT Surya Sumatera Indah Sejahtera; --------------------------------------------

32.4 Bahwa Saksi menyampaikan alasan menggunakan jasa EMKL milik PT

Surya Sumatera Indah Sejahtera dan PT Lintas Samudera Jaya, karena

pelayanan (service) dan harga yang diberikan adalah harga yang wajar; --

SALI

NAN

SALINAN

halaman 45 dari 226

32.5 Bahwa Saksi menyampaikan terkait harga yang ditawarkan oleh

penyedia jasa masih bisa dilakukan negosiasi; ---------------------------------

32.6 Bahwa Saksi menyampaikan merasa mengalami kerugian apabila para

perusahaan saling sepakat menaikkan tarif angkutan kontainer; ------------

32.7 Bahwa Saksi menyampaikan tidak pernah menggunakan jasa EMKL lain

selain yang telah disebutkan sebelumnya pada angka 32.3 dan 32.4; ------

32.8 Bahwa Saksi menyampaikan perusahaan EMKL yang digunakan oleh PT

Smart Glove Indonesia pernah memberikan harga untuk ekspor Rp

1.900.000,00 dan harga untuk impor Rp 2.050.000,00; ----------------------

32.9 Bahwa Saksi menyampaikan harga yang disebutkan pada angka 32.8

untuk rute dari KIM Star ke Pelabuhan Belawan. Harga tersebut muncul

setelah PT Smart Glove Indonesia melakukan negosiasi; --------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi IV,




Saudara Cia Pen selaku Direktur Utama PT Karunia BS (vide bukti

pemeriksaan A162); ----------------------------------------------------------------



33.3 Bahwa Saksi menyampaikan PT Karunia BS berdiri sejak tahun 2001

dan bergerak di bidang EMKL; --------------------------------------------------

33.4 Bahwa Saksi menyampaikan PT Karunia BS biasa bekerjasama dengan

CV Jaya Abadi Trans, CV Belawan Indah, PT Idham, PT GM, PT AST; -

33.5 Bahwa Saksi menyampaikan PT Karunia BS biasa menggunakan rute

dari Medan ke KIM (pp); ----------------------------------------------------------

33.6 Bahwa Saksi menyampaikan mengetahui adanya kenaikan harga pada

tahun 2011 dari perusahaan mitra bisnis; ---------------------------------------

33.7 Bahwa Saksi menyampaikan mendapatkan diskon (potongan harga) 10-

20% dari perusahaan mitra bisnis yang menggunakan harga di dalam

penetapan tarif angkutan tahun 2011 dan tahun 2012 (dari Organda dan

Gafeksi) (vide bukti penyelidikan C29, C40); ----------------------------------

33.8 Bahwa Saksi membenarkan telah menyampaikan dokumen berupa

penetapan tarif angkutan kontainer tahun 2012 dan invoice pembayaran

SALI

NAN

SALINAN

halaman 46 dari 226

jasa angkutan kontainer kepada Investigator saat penyelidikan (vide bukti

penyelidikan C29, C39); -----------------------------------------------------------

33.9 Bahwa Saksi menyampaikan tidak ada harga khusus dari Gafeksi, karena

harga diperoleh dari hasil negosiasi; ---------------------------------------------

33.10 Bahwa Saksi menyampaikan adanya kenaikan tarif angkutan dinilai

wajar karena adanya kenaikan harga bahan bakar minyak dan harga

sparepart; ----------------------------------------------------------------------------

34. Menimbang bahwa pada tanggal 18 November 2013, Majelis Komisi

melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi V,


(vide bukti pemeriksaan B10); -----------------------------------------------------------


Saudara Johan Tjandra selaku Direktur Utama PT Surya Sumatera Indah

Sejahtera (vide bukti pemeriksaan A164); --------------------------------------



34.3 Bahwa Saksi menyampaikan PT Surya Sumatera Indah Sejahtera

merupakan anggota Gafeksi; ------------------------------------------------------

34.4 Bahwa Saksi menyampaikan PT Surya Sumatera Indah Sejahtera biasa

bekerjasama dengan CV Belawan Indah dan PT Mitra Jaya Bahari,

namun yang paling sering digunakan adalah CV Belawan Indah; ----------

34.5 Bahwa Saksi menyampaikan alasan menggunakan CV Belawan Indah

karena armada yang selalu ada, servis yang bagus, dan harga yang bisa

dinegosiasi; --------------------------------------------------------------------------

34.6 Bahwa Saksi menyampaikan PT Surya Sumatera Indah Sejahtera biasa

menggunakan rute dari KIM, Tanjung Morawa, Binjai, Patumbak; --------

34.7 Bahwa Saksi menyampaikan pernah melihat kesepakatan antara Organda

Belawan dengan Gafeksi Sumatera Utara mengenai kesepakatan

penetapan tarif angkutan kontainer dan penetapan tarif angkutan

kontainer pada tahun 2012 (vide bukti penyelidikan C2, C59); -------------

34.8 Bahwa Saksi menyampaikan mengetahui adanya kenaikan tarif angkutan

yang terjadi pada tahun 2011 dan 2012, dikarenakan alasan kenaikan

harga bahan bakar minyak dan sparepart; --------------------------------------

34.9 Bahwa Saksi menyampaikan mendapat informasi dari Gafeksi mengenai

kenaikan tarif angkutan melalui faks; -------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 47 dari 226

34.10 Bahwa Saksi menyampaikan dengan adanya kenaikan tarif angkutan

kontainer pada angka 34.8, PT Surya Sumatera Indah Sejahtera

melakukan negosiasi. Kesepakatan yang terjadi adalah PT Surya

Sumatera Indah Sejahtera mendapat diskon (potongan harga) antara 5-

15% dari tarif kesepakatan antara Organda Belawan dengan Gafeksi

Sumatera Utara (C2), yang diberikan oleh perusahaan penyedia jasa

angkutan; -----------------------------------------------------------------------------

34.11 Bahwa Saksi menyampaikan keberatan atas tarif angkutan kontainer

yang telah ditetapkan tersebut karena dinilai mahal; --------------------------

34.12 Bahwa Saksi mendapat pemberitahuan kenaikan tarif angkutan kontainer

dari perusahaan angkutan; ---------------------------------------------------------

34.13 Bahwa Saksi menyampaikan tidak menemukan ada perusahaan lain

(selain mitra bisnis) yang menawarkan harga di atas tarif kesepakatan

antara Organda Belawan dengan Gafeksi Sumatera Utara (vide bukti

penyelidikan C2); -------------------------------------------------------------------

34.14 Bahwa Saksi menyampaikan harga yang ditawarkan oleh perusahaan

angkutan tidak pernah melebihi dari harga tarif kesepakatan; ---------------

34.15 Bahwa Saksi menyampaikan penetapan tarif angkutan yang berdasar

kesepakatan bukan menjadi pedoman, karena PT Surya Sumatera Indah

Sejahtera tetap melakukan penawaran; ------------------------------------------

34.16 Bahwa Saksi menyampaikan tidak pernah mendapat perintah maupun

intervensi dari Gafeksi untuk menggunakan tarif kesepakatan tersebut; ---


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi VI,


(vide bukti pemeriksaan A166; B11);---------------------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi VII,




Saudara Susanto mewakili PT Universal Shipping (vide bukti

pemeriksaan A165); ----------------------------------------------------------------



SALI

NAN

SALINAN

halaman 48 dari 226

36.3 Bahwa Saksi membenarkan PT Universal Shipping merupakan anggota

Gafeksi (vide bukti penyelidikan C69); -----------------------------------------

36.4 Bahwa Saksi menyampaikan dalam hal pengangkutan PT Universal

Shipping biasa bekerjasama dengan Transpac Logistik dan PT

Transporindo Agung Sejahtera; --------------------------------------------------

36.5 Bahwa Saksi menyampaikan PT Universal Shipping biasa menggunakan

rute dari Labuhan-KIM Canang-Sp. Kantor, BGR Bandar Reksa

(Pergudangan BUMN); Titipapan-Kota Bangun-Terjun-Gd. SBU-Mabar;

Helvetia-Cemaran-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan; Tembung-Sampali-

Sunggal-Kp. Lalang; Patumbak-Namorambe-Tg. Morawa-KIM Star-

Jalan Binjai; Amplas sampai dengan POLDASU; -----------------------------

36.6 Bahwa Saksi menyampaikan tidak pernah mendapat sosialisasi mengenai

kesepakatan tarif angkutan dari Gafeksi;----------------------------------------

36.7 Bahwa Saksi menyampaikan mengetahui adanya kenaikan tarif angkutan

pada tahun 2011; --------------------------------------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi VIII,




Saudara Rolly Piay selaku Direktur Utama PT Sanobar Gunajaya (vide

bukti pemeriksaan A170); ---------------------------------------------------------



37.3 Bahwa Saksi menyampaikan PT Sanobar Gunajaya berdiri sejak tahun

1994, merupakan perusahaan EMKL dan trucking. Pada tahun 2011 PT

Sanobar Gunajaya menjadi perusahaan importir sampai dengan saat ini.

PT Sanobar Gunajaya biasa mengimpor aspal drum dari Iran, dan untuk

ekspedisi muatannya biasa bekerjasama dengan PT Kartika Andalas

Bahari; --------------------------------------------------------------------------------

37.4 Bahwa Saksi menyampaikan PT Sanobar Gunajaya biasa menggunakan

rute dari Belawan-Patumba dan Belawan-Binjai; ------------------------------

37.5 Bahwa Saksi menyampaikan tarif angkutan untuk rute dari Belawan-

Binjai pada tahun 2012 berada dikisaran Rp 1.300.000,00 per kontainer

SALI

NAN

SALINAN

halaman 49 dari 226

ukuran 20” (harga yang didapat dari penawaran EMKL PT Kartika

Andalas Bahari); --------------------------------------------------------------------

37.6 Bahwa Saksi menyampaikan mendapat pemberitahuan mengenai

kenaikan tarif angkutan; -----------------------------------------------------------

37.7 Bahwa Saksi menyampaikan memang benar terdapat acuan harga dari

EMKL yang berbentuk surat penawaran; ---------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi VI,



38.1 Bahwa Saksi yang dipanggil adalah Direktur Utama PT Fajar Insan

Nusantara, namun yang mewakili dan hadir dalam pemeriksaan adalah

Saudara Iqbal Zainsah Lubis selaku Branch Manager PT Fajar Insan

Nusantara (vide bukti pemeriksaan A167); -------------------------------------



38.3 Bahwa Saksi menyampaikan PT Fajar Insan Nusantara merupakan

anggota Gafeksi, namun tidak pernah aktif dalam keanggotaan; ------------

38.4 Bahwa Saksi menyampaikan PT Fajar Insan Nusantara biasa

bekerjasama dengan Laut Jaya Raya (LJR) selama 3 (tiga) tahun dan juga

dengan CV Belawan Indah; -------------------------------------------------------

38.5 Bahwa Saksi menyampaikan PT Fajar Insan Nusantara saat ini hanya

menggunakan Laut Jaya Raya (LJR) karena pelayanannya (service) yang

baik; ----------------------------------------------------------------------------------

38.6 Bahwa Saksi menyampaikan PT Fajar Insan Nusantara biasa

menggunakan rute dari Pelabuhan Belawan ke Kayu Putih dan Kawasan

Industri; ------------------------------------------------------------------------------

38.7 Bahwa Saksi menyampaikan pernah menerima penetapan tarif angkutan

kontainer pada tahun 2012 dari Gafeksi melalui faks; ------------------------

38.8 Bahwa Saksi menyampaikan mengenai diskon (potongan harga) antara 5-

10% tidak berpedoman pada tarif kesepakatan, karena harga tergantung

pada negosiasi dengan vendor (perusahaan trucking); ------------------------

38.9 Bahwa Saksi menyampaikan range diskon (potongan harga) antara 5-

10% bisa diperoleh karena volume dan berat barang; -------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 50 dari 226

38.10 Bahwa Saksi menyampaikan PT Fajar Insan Nusantara menggunakan

tarif kesepakatan angkutan kontainer tahun 2011 antara Organda dengan

anggota Organda dan tarif kesepakatan tahun 2012 antara Organda

dengan Gafeksi, sebagai acuan; --------------------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi IX,



39.1 Bahwa Saksi yang dipanggil adalah Direktur Utama PT Marumitsu

Indonesia (Nitori Furniture), namun yang mewakili dan hadir dalam

pemeriksaan adalah Saudari Dahliani selaku Direktur Administrasi PT

Marumitsu Indonesia (Nitori Furniture) (vide bukti pemeriksaan A168); -

39.2 Bahwa Saksi menyampaikan saat ini PT Marumitsu Indonesia sudah

berganti nama menjadi PT Nitori Furniture Indonesia, dengan Direktur

Utama adalah Shigehito Matsukura yang berasal dari Jepang. PT Nitori

Furniture Indonesia bergerak di bidang furniture dan melakukan kegiatan

ekspor impor; ------------------------------------------------------------------------

39.3 Bahwa Saksi menyampaikan terkait pengangkutan, PT Nitori Furniture

Indonesia biasa menggunakan perusahaan EMKL dengan rute dari

Belawan-KIM (pp); ----------------------------------------------------------------

39.4 Bahwa Saksi menyampaikan mengenai harga penawaran dari perusahaan

EMKL, PT Nitori Furniture Indonesia biasa melakukan negosiasi; --------

39.5 Bahwa saat validasi dokumen, Saksi membenarkan pernah

menyampaikan dokumen kepada Tim Investigator saat penyelidikan

yaitu dokumen data time series nilai pemakaian jasa dan tarif angkutan

kontainer tahun 2010, 2011, dan 2012 milik PT Nitori Furniture

Indonesia (vide bukti penyelidikan C17); ---------------------------------------

39.6 Bahwa Saksi menyampaikan daftar harga pada angka 39.5 tersebut

merupakan harga yang sudah dinegosiasi dan harga akhir yang diberikan

kepada costumer (pelanggan); ----------------------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi X,



SALI

NAN

SALINAN

halaman 51 dari 226


Saudara Darwin Kofani, S.E. selaku Direktur Utama PT Chanela Jaya

Perkasa (vide bukti pemeriksaan A169); ----------------------------------------

40.2 Bahwa Saksi menyampaikan PT Chanela Jaya Perkasa biasa

menggunakan rute dari Labuhan-KIM-Canang-Sp. Kantor BGR;

Helvetia-Cemara-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan; Amplas sampai

dengan POLDASU; ----------------------------------------------------------------

40.3 Bahwa Saksi menyampaikan terkait perusahaan angkutan, PT Chanela

Jaya Perkasa biasa menggunakan CV Belawan Indah karena armada

yang selalu ready (siap pakai); ---------------------------------------------------

40.4 Bahwa Saksi menyampaikan PT Chanela Jaya Perkasa merupakan

anggota Gafeksi; --------------------------------------------------------------------

40.5 Bahwa Saksi menyampaikan PT Chanela Jaya Perkasa tidak pernah

mendapatkan sosialisasi terkait kesepakatan tarif angkutan kontainer; ----

40.6 Bahwa Saksi menyampaikan mengetahui adanya kesepakatan tarif

angkutan kontainer antara Organda dengan Gafeksi dari sesama

perusahaan EMKL; -----------------------------------------------------------------

40.7 Bahwa Saksi menyampaikan PT Chanela Jaya Perkasa menggunakan

harga berdasar tarif kesepakatan antara Organda Belawan dengan

Gafeksi Sumatera Utara;-----------------------------------------------------------

40.8 Bahwa Saksi menyampaikan dengan menggunakan harga yang berdasar

tarif kesepakatan, sebagaimana dimaksud pada angka 40.7, PT Chanela

Jaya Perkasa memberikan diskon (potongan harga) 15% kepada

pelanggannya; -----------------------------------------------------------------------

40.9 Bahwa Saksi membenarkan pada tahun 2012 tarif angkutan kontainer di

lapangan sesuai dengan tarif kesepakatan antara Organda Belawan

dengan Gafeksi Sumatera Utara (vide bukti penyelidikan C29, C59); -----

41. Menimbang bahwa pada tanggal 13 Desember 2013, Majelis Komisi

melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor I,



41.1 Bahwa yang dipanggil dan hadir dalam pemeriksaan adalah Saudara

Abidin selaku Direktur CV Belawan Indah (vide bukti pemeriksaan

A178); --------------------------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 52 dari 226

41.2 Bahwa Terlapor I sudah pernah dipanggil dan diperiksa saat penyelidikan

(vide bukti penyelidikan B32); ---------------------------------------------------

41.3 Bahwa Terlapor I mengaku sebagai anggota Organda Pelabuhan Belawan

(vide bukti penyelidikan C90); ---------------------------------------------------

41.4 Bahwa Terlapor I mengaku jika PT Intrafero merupakan pelanggan/mitra

bisnis dari CV Belawan Indah; ---------------------------------------------------

41.5 Bahwa Terlapor I mengaku perlu memperhitungkan segala biaya dan

lain-lain (misal melihat volume barang) untuk memberikan diskon

(potongan harga) kepada PT Intrafero; ------------------------------------------

41.6 Bahwa saat validasi dokumen, Terlapor I tidak membantah semua

dokumen yang ditunjukkan oleh Investigator, yaitu dokumen penetapan

tarif angkutan tahun 2011, penetapan tarif angkutan 2012, kesepakatan

bersama antara Organda Belawan dengan Gafeksi Sumatera Utara,

undangan diskusi, notulen hasil diskusi terkait kesepakatan antara

Organda dengan anggota Organda, pencabutan kesepakatan mengenai

tarif angkutan antara Organda, anggota Organda, dan Gafeksi (vide bukti

penyelidikan C2, C4, C5, C29, C40, C80); -------------------------------------

41.7 Bahwa Terlapor I mengaku menghadiri undangan dari Organda Belawan

di Hotel Emeral pada tanggal 4 Februari 2012, serta ikut menandatangani

kesepakatan penetapan tarif angkutan kontainer ukuran 20”, 40”, dan

2x20” dari dan menuju Pelabuhan Belawan bersama dengan anggota

Organda yang lain; -----------------------------------------------------------------

41.8 Bahwa Terlapor I mengaku adanya kesepakatan penetapan tarif angkutan

kontainer disebabkan karena adanya kenaikan harga bbm dan harga

sparepart; -----------------------------------------------------------------------------

41.9 Bahwa Terlapor I mengaku adanya kesepakatan dalam angka 41.8

tersebut berasal dari keinginan anggota Organda; -----------------------------

41.10 Bahwa Terlapor I mengaku pada tanggal 3 Mei 2013 telah mencabut

kesepakatan penetapan tarif angkutan kontainer (vide bukti penyelidikan

C80); ----------------------------------------------------------------------------------

41.11 Bahwa Terlapor I mengaku adanya kesepakatan tarif angkutan kontainer

tahun 2011 yang ditandatangani oleh anggota Organda Belawan menjadi

harga perkiraan bagi CV Belawan Indah; ---------------------------------------

41.12 Bahwa Terlapor I mengaku tarif angkutan berdasarkan kesepakatan pada

angka 41.11 tersebut merupakan batas maksimum; ---------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 53 dari 226


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor III,




Kuandy Tenggara selaku Direktur CV Jaya Abadi Trans (vide bukti

pemeriksaan A176); ----------------------------------------------------------------

42.2 Bahwa Terlapor III sudah pernah dipanggil dan diperiksa saat

penyelidikan (vide bukti penyelidikan B34); -----------------------------------

42.3 Bahwa saat validasi dokumen, Terlapor III tidak membantah semua

dokumen yang ditunjukkan oleh Investigator, yaitu dokumen penetapan

tarif angkutan tahun 2011, penetapan tarif angkutan 2012, dan

kesepakatan bersama antara Organda Belawan dengan Gafeksi Sumatera

Utara (vide bukti penyelidikan C2, C29, C40); --------------------------------

42.4 Bahwa Terlapor III mengaku harga di dalam kesepakatan tarif angkutan

kontainer hanya sebagai harga perkiraan; ---------------------------------------

42.5 Bahwa Terlapor III mengaku terkait pemberian diskon (potongan harga)

merupakan hasil negosiasi antara CV Jaya Abadi Trans dengan

perusahaan EMKL (pengguna jasa); ---------------------------------------------

42.6 Bahwa Terlapor III mengaku mengetahui adanya pertemuan antara

Organda Belawan dengan Gafeksi di Hotel Emeral pada tahun 2012; -----

42.7 Bahwa Terlapor III mengaku penetapan tarif angkutan kontainer

merupakan usulan sesama anggota Organda; ----------------------------------

42.8 Bahwa Terlapor III mengaku harga yang diberikan kepada costumer

(pelanggan) berkisar pada tarif kesepakatan pada angka 42.3; --------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor II,




Irawan Rusli selaku Direktur PT Mitra Jaya Bahari (vide bukti

pemeriksaan A177); ----------------------------------------------------------------

43.2 Bahwa saat validasi dokumen, Investigator menunjukkan dokumen

kesepakatan tarif angkutan tahun 2011, kesepakatan tarif angkutan tahun

2012, pencabutan kesepakatan tarif angkutan oleh Organda Belawan dan

SALI

NAN

SALINAN

halaman 54 dari 226

Gafeksi Sumatera Utara, yang mana dalam penandatanganan semua

dokumen tersebut tertera nama Bapak Sutjipto (vide bukti penyelidikan

C29, C40, C80); --------------------------------------------------------------------

43.3 Bahwa terkait poin 43.2 tersebut, Terlapor II mengaku sebagai generasi

kedua penerus perusahaan dan Bapak Sutjipto adalah Paman dari

Terlapor II yang sebelumnya pernah menjabat sebagai Direktur PT Mitra

Jaya Bahari; -------------------------------------------------------------------------

43.4 Bahwa Terlapor II mengaku PT Mitra Jaya Bahari merupakan anggota

Organda Belawan; ------------------------------------------------------------------

43.5 Bahwa Terlapor II mengaku memberitahukan kepada pelanggan

mengenai kenaikan tarif angkutan melalui telepon; ---------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Saksi IV,




melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor V,




Susilobing Tjae Se selaku Direktur Utama PT Benua Samudera Logistik

(vide bukti pemeriksaan A174); --------------------------------------------------

45.2 Bahwa Terlapor V sudah pernah dipanggil dan diperiksa saat


45.3 Bahwa saat validasi dokumen, Terlapor V tidak membantah semua

dokumen yang ditunjukkan oleh Investigator yaitu berupa dokumen

undangan diskusi dari Organda Belawan, notulen hasil diskusi antara

Organda Belawan dengan anggota Organda, kesepakatan tarif angkutan

tahun 2011, kesepakatan tarif angkutan tahun 2012, kesepakatan tarif

angkutan antara Organda Belawan dengan Gafeksi Sumatera Utara,

Berita Acara pencabutan kesepakatan tarif, surat keterangan keanggotaan

PT Benua Samudera Logistik sebagai anggota Organda (vide bukti

penyelidikan C2, C4, C5, C29, C40, C59, C80, C84); ------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 55 dari 226

45.4 Bahwa Terlapor V mengaku harga kesepakatan tarif angkutan kontainer

pada tahun 2012 merupakan harga perkiraan yang diusulkan bersama

kepada Organda Belawan;---------------------------------------------------------

45.5 Bahwa Terlapor V mengaku tidak pernah mengirimkan kesepakatan tarif

angkutan kontainer kepada costumer (pelanggan); ----------------------------

45.6 Bahwa Terlapor V mengaku terkait pencabutan tarif angkutan telah

diberitahukan kepada costumer (pelanggan) melalui telepon; ---------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor VI,



46.1 Bahwa yang dipanggil dan hadir dalam pemeriksaan adalah Saudara Min

Tjhien selaku Direktur Utama PT Transporindo Agung Sejahtera (vide

bukti pemeriksaan A173); ---------------------------------------------------------

46.2 Bahwa Terlapor VI mengaku tidak hadir saat penyelidikan yang lalu, dan

telah menguasakan kepada Saudara Hasan alias Saudara Ng Bin San

untuk hadir mewakili perusahaan (vide bukti penyelidikan B44); ----------

46.3 Bahwa Terlapor VI mengaku memiliki nama lain “Aciang” dan “Vidya”

(dalam kesepakatan tarif angkutan tahun 2011 dan 2012 yang

ditandatangani oleh PT Transporindo Agung Sejahtera tertulis nama

“Aciang”); ---------------------------------------------------------------------------

46.4 Bahwa Terlapor VI mengaku PT Transporindo Agung Sejahtera

merupakan anggota Organda Pelabuhan Belawan; ----------------------------

46.5 Bahwa saat validasi dokumen, Terlapor VI tidak membantah semua


Berita Acara Penyelidikan Terlapor VI, kesepakatan penetapan tarif

angkutan antara Organda Belawan dengan Gafeksi Sumatera Utara,

notulen hasil rapat antara Organda Belawan dengan anggota Organda,

kesepakatan tarif angkutan tahun 2011, kesepakatan tarif angkutan tahun

2012 (vide bukti penyelidikan B44; C2, C5, C29, C40); ---------------------

46.6 Bahwa Terlapor VI mengaku PT Transporindo Agung Sejahtera biasa

menggunakan rute dari KIM-Tanjung Mulia, Binjai; -------------------------

46.7 Bahwa Terlapor VI mengaku Organda Belawan telah mengirimkan

kesepakatan tarif angkutan kontainer ke PT Transporindo Agung

Sejahtera melalui faks; -------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 56 dari 226

46.8 Bahwa Terlapor VI mengaku kesepakatan harga terkait tarif angkutan

kontainer berdasarkan hasil perundingan, namun Terlapor VI tidak

merasa mengusulkan harga; -------------------------------------------------------

46.9 Bahwa Terlapor VI mengaku dalam pertemuan terkait kesepakatan tarif

angkutan kontainer antara Organda Belawan dengan anggotanya dan

Gafeksi, juga dibahas mengenai masalah diskon (potongan harga); --------

46.10 Bahwa Terlapor VI mengaku terkadang menggunakan harga di dalam

tarif kesepakatan angkutan kontainer, meskipun sifatnya negosiasi; -------

46.11 Bahwa Terlapor VI mengaku dengan penuh kesadaran dan tidak ada

paksaan dalam menandatangani kesepakatan tarif angkutan kontainer

tersebut; ------------------------------------------------------------------------------

46.12 Bahwa Terlapor VI mengaku yang menandatangani Berita Acara

pencabutan kesepakatan tarif angkutan kontainer adalah Saudara Hasan; -

46.13 Bahwa Terlapor VI mengaku dalam melakukan pencabutan kesepakatan

tarif angkutan atas dasar kesepakatan bersama dengan anggota Organda

lainnya; -------------------------------------------------------------------------------

46.14 Bahwa Terlapor VI menyadari bila tindakan melakukan kesepakatan

harga terkait tarif angkutan kontainer bersama-sama dengan yang lain

pada tahun 2011 dan 2012 adalah perbuatan yang dilarang; -----------------

46.15 Bahwa Terlapor VI membenarkan keterangan Saudara Hasan saat

penyelidikan bahwa tarif yang disampaikan ke costumer (pelanggan)

adalah tarif sesuai kesepakatan bersama tahun 2011 dan 2012; -------------

46.16 Bahwa Terlapor VI menyampaikan keterangan Saudara Hasan saat

penyelidikan tidak jauh berbeda dengan keterangan yang disampaikan

oleh Saudara Min Tjhien saat ini dalam pemeriksaan; ------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor

VII, yang pada pokoknya Majelis Komisi memperoleh informasi sebagai

berikut (vide bukti pemeriksaan B23); --------------------------------------------------

47.1 Bahwa yang dipanggil dan hadir dalam pemeriksaan adalah Saudara Ery

Salim selaku Direktur Utama CV Wahana Multi Karsa (vide bukti

pemeriksaan A172); ----------------------------------------------------------------

47.2 Bahwa Terlapor VII sudah pernah dipanggil dan diperiksa saat


SALI

NAN

SALINAN

halaman 57 dari 226

47.3 Bahwa saat validasi dokumen, Terlapor VII tidak membantah semua


Berita Acara Penyelidikan Terlapor VII, kesepakatan bersama antara

Organda Belawan dengan Gafeksi, notulen hasil kesepakatan antara


tahun 2011, kesepakatan tarif angkutan tahun 2012, akta perusahaan

Terlapor VII Nomor 35 tanggal 15 Desember 2008, Berita Acara

pencabutan kesepakatan tarif angkutan antara Organda dengan anggota

Organda (vide bukti penyelidikan B35; C2, C5, C29, C40, C73, C80); ----

47.4 Bahwa Terlapor VII mengaku hadir dalam pertemuan pada tanggal 20

Januari 2012 di Hotel Emeral Garden dan tanggal 4 Februari 2012 di

Istana Krakatau; ---------------------------------------------------------------------

47.5 Bahwa Terlapor VII mengaku kesepakatan tarif angkutan kontainer

memang benar telah ditandatangani, namun kesepakatan tersebut tidak

berlaku efektif di lapangan; -------------------------------------------------------

47.6 Bahwa keterangan yang disampaikan Terlapor VII saat penyelidikan

berbeda dengan keterangan yang disampaikan saat pemeriksaan,

terutama mengenai pemberian diskon (potongan harga) apabila

menggunakan tarif kesepakatan. Terlapor VII menyatakan mencabut

keterangan saat penyelidikan; ----------------------------------------------------

47.7 Bahwa Terlapor VII membenarkan tandatangan dalam Berita Acara

Penyelidikan adalah tandatangannya (vide bukti penyelidikan B35); ------

47.8 Bahwa Terlapor VII mengaku tarif kesepakatan yang ditandatangani

bersama merupakan hasil usulan dari Terlapor VII kepada Organda

Belawan; -----------------------------------------------------------------------------

47.9 Bahwa Terlapor VII mengaku tujuan adanya kesepakatan tarif angkutan

kontainer adalah agar terdapat tarif dari Organda Belawan yang menjadi

acuan untuk anggotanya untuk diberikan kepada costumer (pelanggan)

sehingga tidak muncul perang tarif antar sesama anggota Organda; --------



VIII, yang pada pokoknya Majelis Komisi memperoleh informasi sebagai


48.1 Bahwa yang dipanggil dalam pemeriksaan adalah Direktur Utama PT

Samudera Perdana Kantor Pusat, namun yang hadir dan mewakili

SALI

NAN

SALINAN

halaman 58 dari 226

perusahaan dalam pemeriksaan adalah Saudara Ir. Refli Yuner selaku

Direktur/Kepala Cabang PT Samudera Perdana Kantor Cabang Medan.

Oleh karena itu jawaban dari Saudara Ir. Refli Yuner merupakan jawaban

Terlapor VIII (vide bukti pemeriksaan A171); ---------------------------------

48.2 Bahwa dalam mewakili Terlapor VIII sekaligus sebagai Direktur Cabang

PT Samudera Perdana, Saudara Ir. Refli Yuner sudah pernah dipanggil

dan diperiksa saat penyelidikan (vide bukti penyelidikan B45); ------------

48.3 Bahwa saat validasi dokumen, Terlapor VIII tidak membantah semua


Berita Acara Penyelidikan Terlapor VIII, kesepakatan bersama antara

Organda Belawan dengan Gafeksi, notulen hasil kesepakatan antara


tahun 2011, kesepakatan tarif angkutan tahun 2012, Berita Acara

pencabutan kesepakatan tarif angkutan antara Organda dengan anggota

Organda (vide bukti penyelidikan B45; C2, C5, C29, C40, C80); ----------

48.4 Bahwa Terlapor VIII mengaku mengajukan usulan ke Organda Belawan

untuk menaikkan tarif angkutan dikarenakan beberapa permasalahan di

lapangan saat itu sehingga terjadi penandatanganan kesepakatan tarif


48.5 Bahwa Terlapor VIII mengaku kesepakatan tarif angkutan pada tahun

2011 merupakan kesepakatan antara Organda Belawan dengan

anggotanya saja; --------------------------------------------------------------------

48.6 Bahwa Terlapor VIII mengaku aktif sebagai anggota Organda Belawan

sejak tahun 2010; -------------------------------------------------------------------

48.7 Bahwa Terlapor VIII mengaku ikut hadir dalam pertemuan antara

Organda dengan Gafeksi;----------------------------------------------------------

48.8 Bahwa Terlapor VIII mengaku kesepakatan tarif angkutan dalam

prakteknya di lapangan tidak pernah berlaku dan tidak pernah terealisasi,

karena kesepakatan tarif tersebut hanya dijadikan sebagai acuan; ----------

48.9 Bahwa Terlapor VIII telah menyerahkan bukti invoice harga tahun 2012

milik PT Samudera Perdana; ------------------------------------------------------

48.10 Bahwa Terlapor VIII mengaku harga yang diberikan kepada costumer

(pelanggan) adalah harga di bawah tarif kesepakatan; ------------------------

48.11 Bahwa Terlapor VIII mengaku memang benar ada wacana pemberian

diskon (potongan harga) sebesar 5-10% apabila menggunakan tarif

SALI

NAN

SALINAN

halaman 59 dari 226

kesepakatan antara Organda Belawan dengan Gafeksi, namun tidak

dituangkan dalam bentuk kesepakatan; -----------------------------------------

48.12 Bahwa Terlapor VIII mengaku merasa kesulitan jika tidak ada tarif

sebagai acuan yang diajukan ke costumer (pelanggan), karena melihat

kondisi yang terjadi di lapangan tanpa adanya aturan tarif, harga bisa

semaunya;----------------------------------------------------------------------------

49. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Lanjutan, Majelis Komisi

menilai perlu dilakukan Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan, maka Majelis

Komisi menerbitkan Surat Keputusan Majelis Komisi Nomor

33/KMK/Kep/XII/2013 tentang Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan Perkara

Nomor 06/KPPU-I/2013 yaitu dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh)

hari kerja terhitung sejak tanggal 31 Desember 2013 sampai dengan tanggal 13

Februari 2014 (vide bukti pemeriksaan A174); ----------------------------------------

50. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan,

Ketua Komisi menetapkan pembentukan Majelis Komisi melalui Keputusan

Komisi Nomor 254/KPPU/Kep/XII/2013 tanggal 31 Desember 2013 tentang

Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi pada Perpanjangan

Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013 (vide bukti

pemeriksaan A179); -----------------------------------------------------------------------

51. Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Petikan Keputusan

Majelis Komisi tentang Perpanjangan Pemeriksaan Lanjutan kepada para

Terlapor (vide bukti pemeriksaan A183); ----------------------------------------------

52. Menimbang bahwa pada tanggal 9 Januari 2014, Majelis Komisi melaksanakan

Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor IX, namun yang

bersangkutan tidak hadir memenuhi panggilan Majelis Komisi (vide bukti

pemeriksaan A232; B25); ----------------------------------------------------------------


Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor X, namun yang


pemeriksaan A233; B26); ----------------------------------------------------------------


Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor XI, namun yang


pemeriksaan A234; B27); ----------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 60 dari 226


Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor XII, namun yang


pemeriksaan A235; B28); ----------------------------------------------------------------


Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor XIII, namun

yang bersangkutan tidak hadir memenuhi panggilan Majelis Komisi (vide bukti

pemeriksaan A236; B29); ----------------------------------------------------------------

57. Menimbang bahwa pada tanggal 10 Januari 2014, Majelis Komisi


XIV, namun yang bersangkutan tidak hadir memenuhi panggilan Majelis

Komisi (vide bukti pemeriksaan A237; B30); -----------------------------------------



XV, namun yang bersangkutan tidak hadir memenuhi panggilan Majelis

Komisi (vide bukti pemeriksaan A238; B31); -----------------------------------------



IV, namun yang bersangkutan tidak hadir memenuhi panggilan Majelis Komisi



melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor IX,



60.1 Bahwa yang dipanggil dalam pemeriksaan adalah Pimpinan Koperasi

Baruna Barat, namun yang mewakili dan hadir dalam pemeriksaan

adalah Saudara M. Dagang Sinaga selaku Manager Direktur Angkutan

sehingga jawaban dari Saudara M. Dagang Sinaga merupakan jawaban

dari Terlapor IX; --------------------------------------------------------------------

60.2 Bahwa sebagai Manager Direktur yang mewakili Terlapor IX, yang

bersangkutan pernah dipanggil dan hadir saat penyelidikan (vide bukti

penyelidikan B31); -----------------------------------------------------------------

60.3 Bahwa Terlapor IX mengaku tergabung ke dalam anggota Organda

Pelabuhan Belawan sejak tahun 1989; ------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 61 dari 226

60.4 Bahwa Terlapor IX mengaku pertemuan antara Organda Pelabuhan

Belawan dengan anggota dan Gafeksi membahas mengenai kesepakatan

penetapan tarif angkutan kontainer yang digunakan sebagai harga

perkiraan; ----------------------------------------------------------------------------

60.5 Bahwa Terlapor IX mengaku tidak semua anggota Organda hadir dalam

pertemuan. Anggota yang hadir menandatangani kesepakatan, sedangkan

yang tidak hadir tidak ikut menandatangani kesepakatan; -------------------

60.6 Bahwa Terlapor IX mengaku ada tim khusus yang membuat kesepakatan

tarif angkutan dan melakukan usulan kenaikan harga; ------------------------

60.7 Bahwa Terlapor IX mengaku bukan merupakan anggota dari tim khusus

tersebut, namun ikut hadir dalam pertemuan pada angka 60.6; --------------

60.8 Bahwa Terlapor IX mengaku mengetahui adanya pertemuan di Hotel

Emerald antara Organda dengan Gafeksi pada tanggal 7 Februari 2012; --

60.9 Bahwa Terlapor IX mengaku kesepakatan penetapan tarif angkutan

kontainer yang terjadi pada tahun 2011 adalah kesepakatan antara

anggota Organda dengan Organda; ----------------------------------------------

60.10 Bahwa Terlapor IX mengaku kesepakatan penetapan tarif angkutan

kontainer yang terjadi pada tahun 2012 adalah kesepakatan antara

Organda dengan Gafeksi;----------------------------------------------------------

60.11 Bahwa Terlapor IX mengaku tarif angkutan kontainer yang diberikan

kepada konsumen selalu dibawah tarif kesepakatan; --------------------------

60.12 Bahwa Terlapor IX mengaku melakukan pencabutan atas kesepakatan

tarif angkutan kontainer pada tahun 2013 karena kesepakatan tersebut

faktualnya tidak berlaku secara efektif di lapangan; --------------------------

60.13 Bahwa Terlapor IX mengaku tidak mengetahui jika Saudara Akiong

telah mewakili Koperasi Baruna Barat dalam menandatangani

kesepakatan tarif angkutan kontainer; -------------------------------------------

60.14 Bahwa Terlapor IX tidak berusaha menegur Saudara Akiong dan tidak

melakukan pencabutan atas kesepakatan tarif angkutan kontainer yang

telah ditandatangani tersebut; -----------------------------------------------------

60.15 Bahwa Terlapor IX mengaku tunduk atas penetapan tarif angkutan

kontainer yang telah disepakati tersebut; ---------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor X,

SALI

NAN

SALINAN

halaman 62 dari 226



61.1 Bahwa yang dipanggil dan hadir dalam pemeriksaan adalah Saudara Lim

Kok Kie alias Nur Salim selaku Direktur Utama PT Berkat Nugraha

Sinar Lestari; ------------------------------------------------------------------------

61.2 Bahwa Terlapor X sudah pernah dipanggil dan diperiksa saat


61.3 Bahwa Terlapor X mengaku aktif sebagai anggota Organda Pelabuhan

Belawan sejak tahun 2005; --------------------------------------------------------

61.4 Bahwa Terlapor X mengaku hadir dalam pertemuan terkait kesepakatan

tarif angkutan kontainer tahun 2011 serta ikut menandatangani

kesepakatan tarif tersebut; ---------------------------------------------------------

61.5 Bahwa Terlapor X mengaku hadir dalam pertemuan pada angka 61.4

karena memenuhi undangan rapat dari Organda Pelabuhan Belawan ------

61.6 Bahwa Terlapor X mengaku hasil kesepakatan dalam pertemuan pada

angka 61.4 berbentuk notulen rapat; ---------------------------------------------

61.7 Bahwa Terlapor X mengaku dalam pertemuan pada angka 61.4 dibahas

mengenai kenaikan harga angkutan kontainer; ---------------------------------

61.8 Bahwa Terlapor X mengaku kesepakatan tarif angkutan kontainer pada

tahun 2011 merupakan kesepakatan antara Organda Pelabuhan Belawan

dengan anggotanya; ----------------------------------------------------------------

61.9 Bahwa Terlapor X mengaku tidak hadir dalam pertemuan antara Organda

Pelabuhan Belawan dengan Gafeksi yang terjadi pada tahun 2012, namun

mengetahui adanya kesepakatan tarif tersebut dari Organda; ----------------

61.10 Bahwa Terlapor X mengaku harga yang terjadi di lapangan adalah

tergantung negosiasi. Harga yang diperoleh bisa di atas maupun di bawah

tarif kesepakatan; -------------------------------------------------------------------

61.11 Bahwa Terlapor X mengaku alasan ditetapkannya tarif angkutan

kontainer karena perusahaan EMKL yang tergabung ke dalam anggota

Gafeksi meminta adanya tarif khusus karena harga selama ini terlalu

rendah, dan sampai saat ini belum ada aturan penetapan harga dari

Pemerintah; --------------------------------------------------------------------------

61.12 Bahwa Terlapor X mengaku ide awal munculnya penetapan tarif berasal

dari para anggota Organda, dengan tujuan agar apa yang ditetapkan oleh

SALI

NAN

SALINAN

halaman 63 dari 226

Organda dan Gafeksi dapat dijadikan sebagai pedoman dan harga yang

dapat digunakan di lapangan; -----------------------------------------------------

61.13 Bahwa Terlapor X mengaku tidak pernah mengirimkan tarif kesepakatan

angkutan kontainer kepada pelanggan melalui faks; --------------------------

61.14 Bahwa Terlapor X tidak dapat menunjukkan bukti berupa kuitansi

(invoice) pembayaran yang menunjukkan harga angkutan kontainer yang

diberikan kepada pelanggan adalah harga di atas tarif kesepakatan; --------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor XI,



62.1 Bahwa yang hadir dalam pemeriksaan adalah Saudara Tiodo Herman,

yang bersangkutan mengaku telah meminjam PT Tunas Jaya Utama

untuk melakukan bisnis pengangkutan; -----------------------------------------

62.2 Bahwa Saudara Tiodo Herman datang tanpa Surat Kuasa dari Direktur

Utama dan akan menyerahkan Surat Kuasa di luar sidang; ------------------

62.3 Bahwa Majelis Komisi menilai Saudara Tiodo Herman tidak memiliki

kompetensi dalam memberikan keterangan yang berhubungan dengan

obyek perkara dan juga tidak kompeten untuk mewakili PT Tunas Jaya

Utama sebagai Terlapor XI; -------------------------------------------------------

62.4 Bahwa Majelis Komisi memutuskan untuk dilakukan panggilan ulang

kepada Direktur Utama Terlapor XI pada Sidang Majelis Komisi

selanjutnya; --------------------------------------------------------------------------



XII, yang pada pokoknya Majelis Komisi memperoleh informasi sebagai


63.1 Bahwa yang hadir dan mewakili Terlapor XII dalam pemeriksaan adalah

Saudara Sutrisno Salim selaku Kepala Operasional Angkutan, sehingga

jawaban dari Saudara Sutrisno Salim merupakan jawaban dari Terlapor

XII; -----------------------------------------------------------------------------------

63.2 Bahwa Saudara Sutrisno Salim mengaku ikut menandatangani

kesepakatan tarif angkutan kontainer mewakili Fa. Multatuli Bhakti atas

keinginan sendiri dan bukan atas perintah Direktur Utama; -----------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 64 dari 226

63.3 Bahwa terkait angka 63.2 tersebut di atas, Direktur Utama Fa. Multatuli

Bhakti tidak mengetahui tandatangan kesepakatan tarif angkutan tahun

2012 yang dilakukan oleh Saudara Sutrisno Salim, yang

mengatasnamakan Fa. Multatuli Bhakti; ----------------------------------------

63.4 Bahwa Saudara Sutrisno Salim mengaku Direktur Utama Fa. Multatuli

Bhakti sudah menyerahkan segala urusan perusahaan terkait angkutan

kepada yang bersangkutan; -------------------------------------------------------

63.5 Bahwa Saudara Sutrisno Salim mengaku Fa. Multatuli Bhakti tidak

bergerak di bidang kontainer; -----------------------------------------------------

63.6 Bahwa Saudara Sutrisno Salim mengaku alasan ikut menandatangani

kesepakatan tarif angkutan kontainer karena yang bersangkutan juga

menjabat sebagai Ketua Organda Pelabuhan Belawan dan menilai adanya

keuntungan apabila tarif angkutan kontainer disepakati bersama; ----------

63.7 Bahwa Saudara Sutrisno Salim tidak membantah dokumen yang menjadi

bukti dari Investigator, berupa: akta perubahan Anggaran Dasar Fa.

Multatuli Bhakti Nomor 9 tanggal 3 Juni 1993, penetapan tarif angkutan

kontainer tahun 2012, surat keanggotaan Organda, kesepakatan bersama

antara Organda Pelabuhan Belawan dengan Gafeksi Sumatera Utara, dan

berita acara pencabutan surat edaran tarif angkutan kontainer; --------------

63.8 Bahwa Saudara Sutrisno Salim mengaku kesepakatan tarif angkutan

kontainer berasal dari usulan para anggota Organda; -------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor IV,




Miswar Achdar, S.E. selaku Direktur Utama CV Idan; -----------------------

64.2 Bahwa Terlapor IV mengaku mengenal Saudara Adut Slamet, yang

mewakili CV Idan menandatangani kesepakatan tarif angkutan kontainer;

64.3 Bahwa Terlapor IV tidak membantah dokumen yang menjadi bukti

Investigator, berupa: dokumen penetapan kesepakatan tarif angkutan

kontainer tahun 2012, penetapan kesepakatan tarif angkutan kontainer

tahun 2011, berita acara pencabutan surat edaran tarif angkutan

kontainer, dan kesepakatan bersama antara Organda Pelabuhan Belawan

dengan Gafeksi Sumatera Utara mengenai tarif angkutan kontainer; -------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 65 dari 226

64.4 Bahwa Terlapor IV mengaku tergabung ke dalam anggota Organda sejak

tahun 1990, namun tidak aktif mengikuti pertemuan-pertemuan yang

diselenggarakan oleh Organda; ---------------------------------------------------

64.5 Bahwa Terlapor IV mengaku tidak hadir dalam pertemuan dan

membenarkan yang hadir dalam pertemuan tersebut adalah Saudara

Adut; ----------------------------------------------------------------------------------

64.6 Bahwa Terlapor IV mengaku Saudara Adut memberikan laporan setelah

yang bersangkutan menandatangani kesepakatan; -----------------------------

64.7 Bahwa Terlapor IV mengaku harga yang berlaku di lapangan adalah

harga negosiasi; ---------------------------------------------------------------------

64.8 Bahwa Terlapor IV mengaku tidak pernah menunjukkan tarif

kesepakatan kepada pelanggan; --------------------------------------------------

64.9 Bahwa Terlapor IV mengaku tarif angkutan kontainer yang diberikan ke

pelanggan adalah tarif yang lebih rendah dari tarif kesepakatan; -----------



XIII, yang pada pokoknya Majelis Komisi memperoleh informasi sebagai



Sulung Tedy selaku Direktur Utama PT Lintas Samudera Jaya; ------------

65.2 Bahwa Terlapor XIII mengaku tergabung ke dalam anggota Organda

sejak perusahaan berdiri (tahun 2004); ------------------------------------------

65.3 Bahwa Terlapor XIII mengaku memilki nama lain “Aliong”. Nama

“Aliong” tersebut ikut menandatangani kesepakatan tarif angkutan

kontainer; ----------------------------------------------------------------------------

65.4 Bahwa Terlapor XIII tidak membantah telah menandatangani beberapa

dokumen yang menjadi bukti Investigator, berupa: dokumen penetapan

kesepakatan tarif angkutan kontainer tahun 2012, penetapan kesepakatan

tarif angkutan kontainer tahun 2011, berita acara pencabutan surat edaran

tarif angkutan kontainer, dan kesepakatan bersama antara Organda

Pelabuhan Belawan dengan Gafeksi Sumatera Utara mengenai tarif


65.5 Bahwa Terlapor XIII mengaku menandatangani dokumen-dokumen

terkait kesepakatan tarif tidak dalam forum pertemuan resmi; --------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 66 dari 226

65.6 Bahwa Terlapor XIII mengaku menandatangani dokumen-dokumen

tersebut karena mengikuti anggota lain yang sebagian sudah ikut

tandatangan; -------------------------------------------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor XI,



66.1 Bahwa yang dipanggil dan hadir dalam pemeriksaan adalah Saudara Oce

Sabartua Siregar selaku Direktur Utama PT Tunas Jaya Utama, Saudara

Tiodo Herman, dan Saudari Marlina; --------------------------------------------

66.2 Bahwa Terlapor XI tergabung ke dalam anggota Organda; ------------------

66.3 Bahwa Terlapor XI tidak membantah pernyataan Saudara Tiodo Herman

dalam BAP Pemeriksaan Terlapor XI (B35) yang lalu, bahwa yang

bersangkutan telah meminjamkan PT Tunas Jaya Utama. Saudara Oce

Sabartua Siregar telah memberikan Surat Kuasa kepada Saudara Tiodo

Herman khusus hanya untuk menjalankan usaha perdagangan jasa

pengangkutan di bidang trucking terutama dalam hal pengiriman dan

penagihan barang angkutan. Dengan meminjamkan PT Tunas Jaya

Utama tersebut Saudara Oce Sabartua Siregar memperoleh fee dari

Saudara Tiodo Herman. Namun, apabila dikemudian hari timbul

permasalahan hukum, maka yang bertanggung jawab adalah Direktur

Utama yaitu Saudara Oce Sabartua Siregar; ------------------------------------

66.4 Bahwa Terlapor XI tidak mengetahui jika istri dari Saudara Tiodo

Herman, yaitu Saudari Marlina, telah menandatangani kesepakatan tarif

angkutan kontainer tahun 2011; --------------------------------------------------

66.5 Bahwa Saudari Marlina tidak membantah dalam tandatangan

kesepakatan tarif tahun 2011 menggunakan namanya dan nama PT Tunas

Jaya Utama, namun tandatangan yang terdapat dalam kesepakatan

tersebut bukanlah tandatangannya; ----------------------------------------------

66.6 Bahwa Saudari Marlina merasa tidak pernah menulis namanya dan

menandatangani kesepakatan tarif angkutan kontainer dalam forum

pertemuan yang resmi; -------------------------------------------------------------

66.7 Bahwa Saudari Marlina mengetahui ada kesepakatan penetapan tarif

angkutan yang harus ditandatangani ketika yang bersangkutan berada di

kediamannya; -----------------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 67 dari 226



XIV, yang pada pokoknya Majelis Komisi memperoleh informasi sebagai



Sutrisno Salim selaku Ketua Dewan Pimpinan Unit (DPU) Organda

Angkutan Barang Pelabuhan Belawan; -----------------------------------------

67.2 Bahwa Terlapor XIV mengaku yang mengusulkan membuat penetapan

tarif angkutan kontainer adalah anggota Organda; ----------------------------

67.3 Bahwa Terlapor XIV tidak membantah semua tandatangan dalam

dokumen yang menjadi bukti Investigator dalam persidangan adalah

tandatangannya, yaitu: dokumen kesepakatan penetapan tarif angkutan

kontainer tahun 2011, kesepakatan penetapan tarif angkutan kontainer

tahun 2012, berita acara pencabutan surat edaran tarif angkutan kontainer

tahun 2013, kesepakatan antara Organda dengan Gafeksi mengenai tarif

angkutan kontainer, notulen hasil pertemuan antara Organda dengan

anggota Organda, kesepakatan bersama antara Organda dengan Gafeksi,

daftar hadir pada tanggal 4 Februari 2012 di Istana Krakatau, undangan

Gafeksi kepada Organda tanggal 10 Februari 2012 terkait sosialisasi tarif

angkutan kontainer, Berita Acara penyelidikan Terlapor XIV; --------------

67.4 Bahwa Terlapor XIV mengaku tidak ada tim perumus tarif angkutan

kontainer dalam pembahasan penetapan tarif antara Organda dengan

Gafeksi; ------------------------------------------------------------------------------

67.5 Bahwa Terlapor XIV mengaku yang hadir dalam pertemuan antara

Organda dengan Gafeksi adalah Ketua Organda, Saudara Susilo, Saudara

Wan, Ketua Gafeksi, dan Saudara Ramdan Damir; ---------------------------

67.6 Bahwa Terlapor XIV mengaku jika anggota Organda mengetahui adanya

pertemuan antara Organda dengan Gafeksi; ------------------------------------

67.7 Bahwa Terlapor XIV mengaku tarif yang akan berlaku pada tanggal 16

Januari 2012 (poin dalam kesepakatan penetapan tarif angkutan), secara

faktual tidak berjalan; --------------------------------------------------------------

67.8 Bahwa Terlapor XIV mengaku memberikan surat edaran kesepakatan

penetapan tarif angkutan kontainer melalui faks hanya kepada anggota

yang mengikuti rapat/pertemuan; ------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 68 dari 226

67.9 Bahwa Terlapor XIV mengaku memiliki jumlah anggota sebanyak 23

perusahaan. 17 anggotanya menandatangani kesepakatan tarif, sedangkan

6 anggota sisanya tidak ikut tandatangan kesepakatan tarif; -----------------



XV, yang pada pokoknya Majelis Komisi memperoleh informasi sebagai


68.1 Bahwa yang dipanggil dalam pemeriksaan adalah Ketua Gafeksi Dewan

Pengurus Wilayah (DPW) Sumatera Utara, sebagaimana telah diubah

menjadi Asosiasi Logistik dan Forwarder Indonesia (ALFI/ILFA),

namun yang hadir dalam persidangan adalah Saudara Ramdan Damir

selaku Kuasa dari Terlapor XV, sehingga jawaban dari Saudara Ramdan

Damir merupakan jawaban dari Terlapor XV; ---------------------------------

68.2 Bahwa Terlapor XV mengaku terjadinya kesepakatan tarif angkutan

kontainer antara Organda dengan Gafeksi karena adanya keluhan dari

para anggota mengenai kenaikan bahan bakar minyak dan sparepart; -----

68.3 Bahwa Terlapor XV mengaku yang memiliki inisiatif untuk melakukan

pertemuan dengan Organda Belawan pada tanggal 7 Februari 2012 di

Hotel Emerald adalah pihak Gafeksi; --------------------------------------------

68.4 Bahwa Terlapor XV tidak membantah dalam pertemuan antara Organda

dengan Gafeksi tersebut dibahas adanya diskon (potongan harga) 10%,

apabila pengguna jasa mengenakan besaran tarif jasa angkutan kontainer

sesuai dengan tarif kesepakatan antara Organda dengan anggota

Organda; -----------------------------------------------------------------------------

68.5 Bahwa Terlapor XV tidak membantah keterangan yang disampaikan oleh

Ketua Gafeksi dalam Berita Acara Penyelidikan yaitu bahwa Gafeksi dan

Organda Belawan telah mensosialisasikan kenaikan tarif angkutan

kepada para anggotanya pada tanggal 14 Februari 2012 di Hotel Dharma

Deli, Medan, dan menyepakati bahwa tarif tersebut akan efektif dan

berlaku mulai tanggal 22 Februari 2012; ----------------------------------------

69. Menimbang bahwa pada tanggal 3 Februari 2014, Majelis Komisi

melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda pemeriksaan alat bukti

berupa surat dan/atau dokumen baik yang diajukan oleh pihak Investigator

maupun pihak Terlapor (vide bukti pemeriksaan B42); ------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 69 dari 226

70. Menimbang bahwa pada Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan

alat bukti berupa surat dan/atau dokumen tersebut, dihadiri oleh Kuasa Hukum

Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor IV, Terlapor V, Terlapor VI,

Terlapor VII, dan Terlapor XIV, serta Terlapor XV; ---------------------------------

71. Menimbang bahwa alat bukti berupa surat dan/atau dokumen yang diajukan

oleh Investigator adalah sebagai berikut: -----------------------------------------------

71.1 Bukti Dokumen; --------------------------------------------------------------------

NO KODE NAMA DOKUMEN NOMOR DOKUMEN SUMBER

1 C1

Dokumen Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Alfi/Ilfa (d/h Gafeksi/Infa)

Gafeksi/Alfi/Infa Sumatera Utara

2 C2

Kesepakatan Bersama Antara Dewan Pimpinan Unit Organda Angkutan Barang Pwlabuhan Belawan dengan Dewan Pengurus Wilayah Gafeksi (INFA) Sumatera Utara

No.010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan No. 001/KPTS/DPW/II/2012

DPU Organda Belawan

3 C3 Daftar Hadir Anggota Organda dalam Rapat tanggal 4 Februari 2012

DPU Organda Belawan

4 C4

Undangan Diskusi dari Dewan Pimpinan Unit Organda Belawan kepada Gafeksi/Infa Sumut

No. 002/DPU-BL W/I/2012, tanggal 18 Januari 2012

DPU Organda Belawan

5 C5

Notulen Pertemuan antara DPU Organda Pelabuhan Belawan dengan Pengusaha/Pemilik Angkutan Peti Kemas Pelabuhan Belawan Anggota DPU Organda

No.007/DPU/NoRa/II/2012, Tanggal 4 Februari 2012

DPU Organda Belawan

6 C6

Undangan Rapat Anggota dari Gafeksi Sumut kepada Dewan Pimpinan Organda Belawan di Hotel Inna Dharma Deli tanggal 14 Februari 2012

No. 008/DPW/II/2012, tanggal 10 Februari 2012 Gafeksi Sumut

7 C7 Akta Pendirian Perseroan Terbatas PT. Berkat Bahari Centralindo

No. 11, Tanggal 19 Maret 2009

PT. Berkat Bahari Centralindo

8 C8 Struktur Organisasi PT. Berkat Bahari Centralindo

PT. Berkat Bahari Centralindo

SALI

NAN

SALINAN

halaman 70 dari 226


9 C16 Profil Perusahaan PT. Nitori Furniture Indonesia

PT. Nitori Furniture Indonesia/PT. Marumitsu Indonesia

10 C17

Data Time Series Nilai Pemakaian Jasa dan Tarif Angkutan Kontainer Tahun 2010, 2011, dan 2012.PT. Nitori Furniture Indonesia


11 C18 Akte Pendirian Perusahaan PT. Marumitsu Indonesia


12 C19

Sistem Kerja Sama dan prosedur Pengiriman barang dari dan ke Belawan PT. Nitori Furniture Indonesia


13 C20

Profil Perusahaan, Pengesahan Pendirian Perusahaan, dan Prosedur Pengiriman Barang PT. Indowangi Nusajaya

PT. Indowangi Nusajaya

14 C22

Data Time Series Nilai Penggunaan Jasa Angkutan Kontainer/Jasa Pengurusan Transportasi Tahun 2010, 2011, dan 2012 PT. Budi Tamora Permai

PT. Budi Tamora Permai

15 C23

Data Time Series Tarif Jasa Angkutan Kontainer yang digunakan oleh PT. Budi Tamora Permai untuk Rute Tg. Morawa - Belawan Tahun 2010, 2011, dan 2012.

PT. Budi Tamora Permai

16 C25 Akta Pendirian Perusahaan PT. Sanobar Gunajaya

No. 30 Tanggal 10 November 1994

PT. Sanobar Gunajaya

17 C26 Profil Perusahaan PT. Sanobar Gunajaya PT. Sanobar

Gunajaya

18 C27

Data Nilai Penggunaan Jasa dan Tarif Jasa Tracking yang digunakan oleh PT. Sanobar Gunajaya Tahun 2010, 2011, dan 2012.


SALI

NAN

SALINAN

halaman 71 dari 226


19 C28 NPWP Bpk Edy dan TDP PT. Karya Bahari Sejahtera

PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

20 C29 Tarif Angkutan Kontainer Tahun 2012


21 C30

Akta Pendirian an dan Perub ahan Perusahaan PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

No. 18 Tanggal 14 januari 2008 dan 02, tanggal 7 September 2011


22 C31 Struktur Organisasi PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera


23 C32 Kartu Tanda Anggota Gafeksi PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

No. 005/KTA/GAFEKSI-SU/I/2010


24 C33 Surat Keterangan Terdaftar Pajak PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

No. PEM-034/PB/WPJ.01/KP.0903/2011


25 C34

Surat Izin Usaha Jasa Pengurusan Transportasi PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

No.552.1/4827/R/PHB/2008


26 C35 Surat Keterangan Domisili Perusahaan PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

No. 503/12/107 dan No.470/07/2012


27 C36

SIUP dan Izin Gangguan Tempat usaha PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

No.503.570/2063/02.13/PK/III/2012 dan No. 503.530.08.570/2064/2012


28 C37

Keputusan Dirjen Bea Cukai tentang Nomor Pokok Pengusaha Pengurusan Jasa Kepabeanan PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

No. Kep-000225/BC.2/PPJK/2008 PT. Karunia

BS/Karya Bahari Sejahtera

29 C38

Keputusan Menkumham tentang perubahan Anggaran Dasar Perusahaan PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera

No. AHU-52409.AH.01.02.Tahun 2011


30 C39

Invoice pembayaran jasa angkutan Kontainer dari PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera


31 C40 Tarif Angkutan Kontainer Tahun 2011

PT. Intrafero

SALI

NAN

SALINAN

halaman 72 dari 226


32 C41

Tarif angkutan kontainer tahun 2008, Memo CV. Belawan Indah dan Surat Pemberitahuan kenaikan tarif angkutan kontainer dari CV. Belawan indah

PT. Intrafero

33 C42 Akta Pendirian Perusahaan PT. Intrafero

No. 33. Tanggal 25 Juli 2006

PT. Intrafero

34 C43 Kartu Tanda Anggota Gafeksi PT. Intrafero

No. A.07/KTA/GAFEKSI/SU/VII/2009

PT. Intrafero

35 C44 Surat Kuasa dari Direktur Utama kepada Direktur PT. Intrafero

PT. Intrafero

36 C45

Tarif Angkutan Kontainer tahun 2012 dan Kwitansi Pembayaran Jasa Angkutan Kontainer Tahun 2012 PT. Intrafero

PT. Intrafero

37 C46

Surat Tanda Pendaftaran pada Kantor Otoritas Pelabuhan Belawan PT. Intrafero

No. AL.001/3/6/OP.BLW-2013

PT. Intrafero

38 C47 Surat Izin Usaha Jasa Pengurusan Transportasi (SIUJPT) PT. Intrafero

No. 124/SIUJPT/1988 PT. Intrafero

39 C48 Struktur Organisasi PT. Intrafero

PT. Intrafero

40 C49

Surat Pemberitahuan kenaikan ongkos angkutan kepada PT. Budi Tamora Permai

No. 008/M3-I/2012 PT. Meridian Makmur Mandiri

41 C50 Kartu Tanda Anggota GPEI Sumatera Utara PT. Sanobar Gunajaya

No. 003/KTA-GPEI.SU/I/2012


42 C51 Data Penyedia Jasa Angkutan kontainer PT. Sanobar Gunajaya


43 C52 Tarif Angkutan Kontainer dan Invoice Trucking PT. Sanobar Gunajaya


44 C53 Akte Pendirian Perusahaan PT. Smart Glove Indonesia No. 2 Tanggal 5 Juli 2010 PT. Smart Glove

Indonesia

45 C54 Struktur Organisasi Perusahaan PT. Smart Glove Indonesia

PT. Smart Glove Indonesia

SALI

NAN

SALINAN

halaman 73 dari 226


46 C55

Tarif angkutan kontainer tahun 2010, 2011, dan 2012 dan Invoice pembayaran jasa angkutan kontainer PT. Smart Glove Indonesia

PT. Smart Glove Indonesia

47 C56 Surat Undangan Diskusi dari DPW Organda Belawan

No. 002/DPU-BL W/I/2012, tanggal 18 Januari 2012

CV. Belawan Indah

48 C58 Jawaban Kuesioner dari PT. Chanela Jaya Perkasa

PT. Chanela Jaya Perkasa

49 C59

Kesepakatan Tarif Bersama Antara Dewan Pimpinan Unit Organda Angkutan Barang Pwlabuhan Belawan dengan Dewan Pengurus Wilayah Gafeksi (INFA) Sumatera Utara

No.010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan No. 001/KPTS/DPW/II/2012

Koperasi Baruna Barat

50 C66 Akte Pendirian Perusahaan PT. Universal Shipping

No. 37 tanggal 4 Desember 2004

PT. Universal Shipping

51 C67 SIUJPT PT. Universal Shipping

No.46/SIUJPT/DISHUB/II/2005


52 C68

Struktur Organisasi Perusahaan dan KTP Kepala Cabang PT. Universal Shipping


53 C69 Piagam Tanda Anggota Alfi/Ilfa No. 01.3119.05.12.D


54 C70 Notulen Rapat Dialog Bersama Organda dan Gafeksi/Ilfa Sumatera utara

DPW Gafeksi/Alfi Sumatera Utara

55 C72 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan CV. Belawan indah

Organda Cab. Pelabuhan Belawan

56 C73 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan CV. Wahana Multi Karsa

No. 35 Tanggal 15 Desember 2008


57 C74 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan CV. Idan

No. 32 Tanggal 31 Oktober 2006


58 C75 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan PT. Samudera Perdana

No. 19 Tanggal 11 Juni 2010


59 C76 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan CV. Jaya Abadi Trans

No. 40 Tanggal 23 Februari 2006


60 C77 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan PT. Benua Samudera Logistics

No. 16 Tanggal 11 Juni 2010


SALI

NAN

SALINAN

halaman 74 dari 226


61 C78 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan CV. Jangkar Belawan

No. 10 Tanggal 15 Agustus 2002


62 C79

Surat Keputusan Dewan Pengurus DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan

Nomor. SKEP.19/DPD-SU/IV/2013


63 C80 Berita Acara Pencabutan Surat Edaran Tarif Angkutan Kontainer Khusus Trailer

No.006/DPU.ORG/KB/IV/2013


64 C81

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Idan

001L/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

65 C82

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Wahana Multi Karsa

001P/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

66 C83

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan PT. Musim Mas

001S/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

67 C84

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Benua Samudera Logistik

001R/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

68 C85

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Cikara Bela Bersama

001Q/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

69 C86

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Bakapel

001N/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

70 C87

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan Samudera Indonesia

001O/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

71 C88

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan Koperasi Pengangkutan Barang SU

001K/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

72 C89

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan PT. Tunas Jaya Utama

001J/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

SALI

NAN

SALINAN

halaman 75 dari 226


73 C90

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Belawan Indah

001A/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

74 C91

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan PT. Lintas Samudera Jaya

001I/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

75 C92

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan PT. Berkat Nugraha Sinar Lestari

001H/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

76 C93

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Bima Prima

001G/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

77 C94

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan Fa. Multatuli Bhakti

001F/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

78 C95

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan Koperasi Baruna Barat

001E/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

79 C96

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Jangkar

001D/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

80 C97

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Mitra jaya Bahari

001C/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

81 C98

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Saudara Jaya

001B/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

82 C99

SK Keanggotaan DPU Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan CV. Jaya Abadi Trans

001M/DPU/SKET/I/2012 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

83 C100 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan Koperasi Baruna Barat

No. 23 tanggal 17 November 2011


84 C101

Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan PT. Mitra Jaya Bahari dan Keputusan Menkumham Tentang perubahan Anggaran Dasar

No. 29 tanggal 6 Februari 2007


SALI

NAN

SALINAN

halaman 76 dari 226


85 C102

Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan PT. Transporindo Agung Sejahtera

No. 29 tanggal 11 April 2002


86 C103 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan PT. Tunas Jaya Utama

No. 34 tanggal 27 Mei 1994


87 C104 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan Fa. Multatuli Bhakti

No. 9 tanggal 3 Juni 1993 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

88 C105 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan PT. Lintas Samudera Jaya

No. 1 tanggal 6 juli 2004 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

89 C106 Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan PT. Meridian Makmur Mandiri

No. 9 tanggal 4 Mei 2001 Organda Cab. Pelabuhan Belawan

90 C108

Akta/Anggaran Dasar Pendirian Perusahaan PT. Berkat Nugraha Sinar Lestari

No. 03 tanggal 3 Maret 2008


71.2 Keterangan Terlapor, Saksi dan Ahli dalam Berita Acara Penyelidikan

(BAP): --------------------------------------------------------------------------------

NO KODE NAMA DOKUMEN TANGGAL BAP

1 B1 Berita Acara Penyelidikan Saksi (Ketua Organda Cabang Belawan ) 24 Oktober 2012

2 B3 Berita Acara Penyelidikan Terlapor II (PT. Mitra Jaya Bahari) 25 Oktober 2012

3 B11 Berita Acara Penyelidikan Terlapor X (PT. Berkat Nugraha Sinar Lestari) 13 November 2012

4 B16 Berita Acara Penyelidikan Saksi (Ketua Gafeksi Sumatera Utara) 06 Desember 2012

5 B21 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Estetika Mandiri Lestari) 17 Desember 2012

6 B24 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Berkat Bahari Centralindo) 18 Desember 2012

7 B27 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Teratai Negeri Sukavati) 19 Desember 2012

8 B31 Berita Acara Penyelidikan Terlapor IX (Primkokadpel Baruna Barat) 07 Januari 2013

9 B32 Berita Acara Penyelidikan Terlapor I (CV. Belawan Indah) 25 Februari 2013

10 B34 Berita Acara Penyelidikan Terlapor III (CV. Jaya Abadi Trans) 26 Februari 2013

SALI

NAN

SALINAN

halaman 77 dari 226

NO KODE NAMA DOKUMEN TANGGAL BAP

11 B35 Berita Acara Penyelidikan Terlapor VII (CV. Wahana Multi Karsa) 26 Februari 2013

12 B38 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Asahan Crumb Rubber) 06 Maret 2013

13 B41 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Batanghari Tebing Pratama) 13 Maret 2013

14 B42 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Budi Tamora Permai) 13 Maret 2013

15 B44 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Transporindo Agung Sejahtera) 18 Maret 2013

16 B45 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Samudera Indonesia) 19 Maret 2013

17 B52 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Intrafero) 21 Maret 2013

18 B53 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera) 21 Maret 2013

19 B56 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Surya Sumatera Indah Sejahtera) 22 Maret 2013

20 B64 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Benua Samudera Kargo) 08 April 2013

21 B67 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Fajar Insan Nusantara) 09 April 2013

22 B70 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Universal Shipping) 12 April 2013

23 B74 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Indowangi Nusajaya) 10 April 2013

24 B78 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Sanobar Gunajaya) 11 April 2013

25 B79 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Smart Glove Indonesia) 12 April 2013

26 B81 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Toba Pulp Lestari) 12 April 2013

27 B83 Berita Acara Penyelidikan Ahli (Dr. Andi Fahmi Lubis S.E., M.E) 15 April 2013

28 B90 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Benua Samudera Logistic) 19 April 2013

29 B95 Berita Acara Penyelidikan Saksi (PT. Asia Traco Nusantara) 25 April 2013

72. Menimbang bahwa pada Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan

alat bukti berupa surat dan/atau dokumen tersebut, Kuasa Hukum Terlapor I,

Terlapor II, Terlapor III, Terlapor IV, Terlapor V, Terlapor VI, Terlapor VII,

dan Terlapor XIV, memohon kepada Majelis Komisi agar dapat dilakukan

SALI

NAN

SALINAN

halaman 78 dari 226

pemeriksaan ulang alat bukti berupa surat dan/atau dokumen, mengingat para

Terlapor pada hari tersebut tidak dapat hadir karena masih dalam perayaan

ibadah keagamaan; -------------------------------------------------------------------------

73. Menimbang pada angka 72, Majelis Komisi memberikan kesempatan kepada

para Terlapor yang belum hadir tersebut untuk melakukan pemeriksaan alat

bukti berupa surat dan/atau dokumen tambahan sampai sebelum berakhirnya

Pemeriksaan Lanjutan (dan perpanjangannya); ---------------------------------------


melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Lapangan



melaksanakan Sidang Majelis Komisi dengan agenda Penyerahan Kesimpulan

Hasil Persidangan yang diajukan baik dari pihak Investigator maupun pihak

para Terlapor (vide bukti pemeriksaan B44); ------------------------------------------

76. Menimbang bahwa pada Sidang Majelis Komisi dengan agenda Penyerahan

Kesimpulan Hasil Persidangan, dihadiri oleh Investigator, sedangkan para

Terlapor dan/atau Kuasa Hukumnya tidak hadir. Majelis Komisi memberi

kesempatan kepada para Terlapor dan/atau Kuasa Hukumnya yang tidak hadir

tersebut untuk menyerahkan kesimpulan di luar sidang sampai dengan tanggal

13 Februari 2014; --------------------------------------------------------------------------

77. Menimbang bahwa Investigator menyerahkan Kesimpulan Hasil Persidangan

yang pada pokoknya memuat hal-hal sebagai berikut (vide bukti pemeriksaan

I6): -------------------------------------------------------------------------------------------

77.1 Latar Belakang; ---------------------------------------------------------------------

77.1.1 Gambaran Umum dan Permasalahan; --------------------------------

77.1.1.1 Bahwa pada tahun 2011, telah terjadi kesepakatan

penetapan tarif untuk angkutan kontainer ukuran 20”,

40” dan 2x20” di 12 rute dari dan menuju Pelabuhan

Belawan yang dibuat oleh anggota Organda Belawan

dan diketahui oleh Ketua Organda Belawan; -----------

77.1.1.2 Bahwa penetapan tarif angkutan kontainer untuk 12

rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan pada tahun

2011 merupakan hasil kesepakatan yang pernah

ditetapkan pada tahun 2008, namun pelaksanaannya

masih tertunda; ----------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 79 dari 226

77.1.1.3 Bahwa pada tahun 2012, dilakukan lagi kesepakatan



Belawan yang dibuat dan ditandatangani oleh anggota

Organda Belawan dan diketahui dan ditandatangani

oleh Ketua Organda Belawan; -----------------------------

77.1.1.4 Bahwa oleh karena adanya kesepakatan penetapan

tarif angkutan kontainer tersebut, sehingga EMKL

yang bernaung dibawah ALFI Sumatera Utara,

mengajukan keberatan terhadap tarif kesepakatan

yang dibuat oleh Anggota Organda Belawan; ----------

77.1.1.5 Bahwa kemudian DPW ALFI dan DPU Organda

Belawan mengadakan pertemuan untuk membahas

tarif angkutan kontainer dari dan menuju Pelabuhan

Belawan dan menghasilkan kesepakatan bersama

antara DPU Organda Belawan dengan DPW ALFI

Sumut Sumatera Utara dengan


No.001/KPTS/DPW/II/2012 tentang Tarif Angkutan

Peti Kemas/Barang di, dari dan ke Pelabuhan


Februari 2012. Tarif kesepakatan bersama tersebut

mulai diberlakukan pada tanggal 22 Februari 2012; ---

77.1.1.6 Bahwa untuk menjamin pelaksaan kesepakatan tarif

angkutan kontainer, DPW ALFI dan DPU Organda

Belawan bersepakat bahwa setiap pelanggaran dapat

dikenakan sanksi berupa sanksi administratif dan

sanksi operasional serta sanksi organisatoris; -----------

77.1.2 Pasar Bersangkutan; -----------------------------------------------------

77.1.2.1 Bahwa pasar bersangkutan menurut ketentuan pada

Pasal 1 angka 10 UU No. 5 tahun 1999 adalah pasar

yang berkaitan dengan jangkauan atau daerah

pemasaran tertentu oleh pelaku usaha atas barang dan

atau jasa yang sama atau sejenis atau substitusi dari

barang dan atau jasa tersebut; -----------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 80 dari 226

77.1.2.2 Bahwa pasar bersangkutan dapat dipenuhi oleh dua

faktor definisi suatu pasar bersangkutan yaitu definisi

jenis produk dan definisi geografis. Pasar produk

dalam perkara a quo adalah jasa angkutan kontainer

ukuran 20”, 40” dan 2x20” dan pasar geografis dalam

perkara a quo adalah rute dari dan menuju Pelabuhan

Belawan untuk 12 (dua belas) rute; -----------------------


perkara a quo adalah pasar jasa angkutan kontainer



77.2 Analisis Dugaan Pelanggaran; --------------------------------------------------

77.2.1 Bahwa dugaan pelanggaran dalam perkara a quo adalah dugaan

pelanggaran Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 yang

menyatakan: --------------------------------------------------------------

“Pelaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya untuk menetapkan harga atas suatu barang dan atau jasa yang harus dibayar oleh konsumen atau pelanggan pada pasar bersangkutan yang sama”; -----------------

77.3 Background (Kerangka Teori dan Kerangka Pemikiran); ------------------

77.3.1 Sebelum menguraikan fakta hasil persidangan majelis perlu

kami sampaikan kerangka berpikir dari dugaan pelanggaran UU

No. 5 Tahun 1999 yang dilakukan para Terlapor yaitu sebagai

berikut: --------------------------------------------------------------------

77.3.1.1 Konsep per se ilegal dan rule of reason; ----------------

1. Bahwa pendekatan per se illegal maupun rule of

reason telah lama diterapkan untuk menilai apakah

suatu tindakan tertentu dari pelaku usaha

melanggar undang-undang hukum persaingan

usaha. Pendekatan rule of reason adalah suatu

pendekatan yang digunakan oleh lembaga otoritas

persaingan usaha untuk membuat evaluasi

mengenai akibat perjanjian atau kegiatan usaha

tertentu, guna menentukan apakah suatu perjanjian

atau kegiatan tersebut bersifat menghambat atau

SALI

NAN

SALINAN

halaman 81 dari 226

mendukung persaingan.1 Sebaliknya, pendekatan

per se illegal adalah menyatakan setiap perjanjian

atau kegiatan usaha tertentu sebagai ilegal, tanpa

pembuktian lebih lanjut atas dampak yang

ditimbulkan dari perjanjian atau kegiatan usaha

tersebut.2 Kegiatan yang dianggap sebagai per se

illegal biasanya meliputi penetapan harga

secara kolusif atas produk tertentu, serta

pengaturan harga penjualan kembali;3 -----------

2. Bahwa penetapan harga (price fixing) dalam

hukum persaingan ditetapkan sebagai perbuatan

yang diklasifikasikan sebagai per se illegal dan

secara universal dalam hukum persaingan di

seluruh dunia, penetapan harga dinyatakan sebagai

suatu perbuatan yang per se illegal;4 -----------------

3. Bahwa kedua metode pendekatan yang memiliki

perbedaan tersebut juga secara implisit digunakan

dalam UU No. 5 Tahun 1999. Hal ini dapat dilihat

dari ketentuan pasal-pasalnya, yakni pencantuman

kata-kata “yang dapat mengakibatkan” dan atau

“patut diduga”. Kata-kata tersebut menyiratkan

perlunya penelitian secara lebih mendalam, apakah

suatu tindakan dapat menimbulkan praktek

monopoli yang bersifat menghambat persaingan.

Sedangkan penerapan pendekatan per se illegal

biasanya dipergunakan dalam pasal-pasal yang

menyatakan istilah “dilarang”, tanpa anak kalimat

“...yang dapat mengakibatkan...”. Sebagai contoh,

kartel (Pasal 11) dan praktek monopoli (Pasal 17)

dianggap menggunakan pendekatan rule of reason.

Sedangkan pemeriksaan terhadap perjanjian

1 Dr. Andi Fahmi Lubis, SE, ME, dan kawan-kawan, Hukum Persaingan Usaha Antara Teks & Konteks, Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Oktober 2009, p.55 2 Ibid. 3 Dr. Andi Fahmi Lubis, SE, ME, and friends, Hukum Persaingan Usaha Antara Teks & Konteks (Competition Law between Text and Context), Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Oktober 2009, p.55 4 Ningrum Natasya Sirait, Asosiasi dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, Medan 2011, p. 139

SALI

NAN

SALINAN

halaman 82 dari 226

penetapan harga (Pasal 5) dianggap

menggunakan pendekatan per se illegal;5 ------------

4. Bahwa berdasarkan konsep tersebut, apabila dilihat

dalam penerapannya, maka Pasal 5 dirumuskan

secara per se ilegal, dengan kata lain penegak

hukum dapat langsung menerapkan Pasal ini

kepada pelaku usaha tanpa harus mencari

alasan mereka melakukan perbuatan

tersebut/tidak perlu melakukan pembuktian

apakah perbuatan tersebut menimbulkan

persaingan usaha tidak sehat; -----------------------

77.3.2 Perjanjian Penetapan Harga (Price Fixing Agreement); -----------

77.3.2.1 Potensi dampak persaingan yang terjadi antara lain; ---

1. Perjanjian penetapan harga (price fixing

agreement) merupakan salah satu strategi yang

dilakukan oleh para pelaku usaha yang bertujuan

untuk menghasilkan laba yang setingi-tingginya.

Dengan adanya penetapan harga yang dilakukan di

antara pelaku usaha (produsen atau penjual), maka

akan meniadakan persaingan dari segi harga bagi

produk yang mereka jual atau pasarkan, yang

kemudian dapat mengakibatkan surplus konsumen

yang seharusnya dinikmati oleh pembeli atau

konsumen dipaksa beralih ke produsen atau

penjual. Kekuatan untuk mengatur harga, pada

dasarnya merupakan perwujudan dari kekuatan

menguasai pasar dan menentukan harga yang tidak

masuk akal; 6 ----------------------------------------------

2. Persaingan antar pelaku usaha dapat didasarkan

pada kualitas barang, pelayanan atau servis

dan/atau harga. Namun demikian, persaingan

harga adalah satu yang paling gampang untuk

diketahui. Persaingan dalam harga akan

menyebabkan terjadinya harga pada tingkat yang 5 Andi Fahmi et. al, p. 55 6 Ibid

SALI

NAN

SALINAN

halaman 83 dari 226

serendah mungkin, sehingga memaksa perusahaan

memanfaatkan sumber daya yang ada seefisien

mungkin. Sebaliknya, dengan adanya perjanjian

penetapan harga, para pelaku usaha yang terlibat

dalam perjanjian penetapan harga kemungkinan

dapat mendiktekan atau memaksakan harga yang

diinginkan secara sepihak kepada konsumen,

dimana biasanya harga yang didiktekan kepada

konsumen merupakan harga yang berada di atas

kewajaran. Bila hal tersebut dilakukan oleh setiap

pelaku usaha yang berada di dalam pasar yang

bersangkutan, hal ini dapat membuat konsumen

tidak memiliki alternatif yang luas kecuali harus

menerima barang dan harga yang ditawarkan oleh

pelaku usaha yang telah melakukan perjanjian

penetapan harga tersebut;7 ------------------------------

77.3.3 Konsep Asosiasi; ---------------------------------------------------------

Bahwa definisi mengenai asosiasi merupakan organisasi nirlaba

yang dibentuk untuk kepentingan anggotanya yang merupakan

pesaing satu dengan yang lainnya yang bertujuan untuk

membantu kemajuan dan kepentingan anggotanya secara

bersama-sama dan lebih memfokuskan pada tujuan ekonomi

dibandingkan dengan kepentingan individual. (Lihat: Putusan

KPPU No. 53/KPPU-L/2008 tentang pembagian wilayah yang

dilakukan oleh Dewan Pengurus Pusat Asosiasi Kontraktor

Listrik dan Mekanikal Indonesia (DPP AKLI), Dewan Pengurus

Daerah (DPD) AKLI Sulawesi Selatan, Dewan Pengurus

Cabang (DPC) AKLI Palopo, DPC AKLI Luwu Utara, DPC

AKLI Luwu Timur, dan DPC AKLI Tana Toraja dan Putusan

tersebut telah dikuatkan oleh Mahkamah Agung melalui Putusan

No. 32 K/Pdt.Sus/2010); ------------------------------------------------

77.3.4 Putusan KPPU terkait Penetapan Harga; -----------------------------

77.3.4.1 Bahwa Putusan KPPU No. 05/KPPU-I/2003 tentang

penetapan harga yang dilakukan oleh Asosiasi

7 Ibid

SALI

NAN

SALINAN

halaman 84 dari 226

Angkutan Jalan Raya (Organda). Kesepakatan

bersama tersebut diakomodasi oleh DPD Organda

DKI Jakarta melalui surat DPD Organda tentang

Penyesuaian Tarif Angkutan Umum Bus Kota Patas

AC di Wilayah DKI Jakarta, yang kemudian tindakan

tersebut melanggar Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999; ----

77.3.4.2 Bahwa perkara a quo, Dewan Pimpinan Daerah

Organda wilayah Jakarta melakukan penetapan tarif

Bus Kota Patas AC sebesar Rp. 3.300,00. Tindakan

tersebut diawali dengan cara mengajukan permohonan

kepada Gubernur DKI Jakarta. Setelah melalui proses

pembahasan antara beberapa pengusaha angkutan bus

kota dan Dinas Perhubungan DKI Jakarta, akhirnya

Pemerintah Daerah menyetujui kenaikan tarif dari Rp.

2.500,00 menjadi Rp. 3.300,00 per-penumpang,

melalui Surat Nomor 2640/-1.811.33 pada tanggal 4

September 2001 tentang Penyesuaian Tarif Angkutan.

Berdasarkan Surat Gubernur ini, Organda

menerbitkan Surat Keputusan Nomor SKEP-

115/DPD/IX/2001 tanggal 5 September 2001 tentang

Penyesuaian Tarif Angkutan Umum Bus Kota Patas

AC di wilayah Jakarta; -------------------------------------

77.3.4.3 Bahwa Surat Keputusan Dewan Pimpinan Daerah

Organda DKI Jakarta Nomor Skep-115/DPD/IX/2001

tersebut dibuat didasarkan oleh kesepakatan bersama

para pengusaha bus kota pada tanggal 15 Agustus

2001; ----------------------------------------------------------

77.3.4.4 Kemudian KPPU memutus para pengusaha bus yang

tergabung dalam Organda terbukti melanggar Pasal 5

UU No. 5 Tahun 1999 dan menetapkan pembatalan

kesepakatan penyesuaian tarif bus kota Patas AC dari

Rp. 2500,00 menjadi Rp. 3.300,00 per penumpang; ---

77.3.4.5 Bahwa demikian juga terkait dengan kasus yang

melibatkan Asosiasi Penerbangan Indonesia

(Indonesia National Air Carrier Association –

SALI

NAN

SALINAN

halaman 85 dari 226

INACA). Penetapan harga yang dilakukan oleh

INACA didasarkan pada harga bahan bakar (avtur)

dan dan juga pada kurs rupiah terhadap dolar Amerika

Serikat (patokan kurs ditentukan dengan batasan

tertinggi dan batasan terendah). Tiap perusahaan

penerbangan menentukan tarifnya berdasarkan pada

patokan kurs terendah dan tertinggi tersebut. KPPU

kemudian mengeluarkan rekomendasi agar Menteri

Perhubungan dan Komunikasi mencabut wewenang

INACA seperti yang didelegasikan melalui

Kepmenhub No. 25 Tahun 1997, dan KPPU meminta

agar Menteri Perhubungan dan Komunikasi untuk

membatalkan penetapan harga yang dibuat oleh

INACA;8 ------------------------------------------------------

77.4 Fakta; -------------------------------------------------------------------------------

77.4.1 Perjanjian Penetapan Tarif Angkutan Kontainer Tahun 2011; ----




ditandatangani oleh 15 (lima belas) pelaku usaha di


anggota DPU Organda Belawan dan diberlakukan

mulai tanggal 1 Februari 2011 (vide bukti

penyelidikan C40); ------------------------------------------

77.4.1.2 Bahwa berdasarkan keterangan para Terlapor bahwa

latar belakang adanya kesepakatan penetapan tarif

untuk angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20”

di 12 rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan adalah

untuk menghindari adanya perang tarif antara diantara

pelaku usaha yang bergerak jasa angkutan kontainer

dan adanya kenaikan BBM dan sparepart (vide bukti

pemeriksaan B21, B23); ------------------------------------

8 Ningrum Natasya Sirait, p 145

SALI

NAN

SALINAN

halaman 86 dari 226

77.4.1.3 Bahwa 15 (lima belas) pelaku usaha yang


(vide bukti penyelidikan C40); ----------------------------

1. CV Belawan Indah/Terlapor I; -----------------------

2. PT Mitrajaya Bahari/Terlapor II; --------------------

3. CV Jaya Abadi Trans/Terlapor III; ------------------

4. CV Idan/Terlapor IV; ---------------------------------

5. PT Putra Belawan Sejahtera; -------------------------

6. Benua Samudera Kargo; ------------------------------

7. Gaya Maju; ---------------------------------------------

8. PT Lintas Samudra Jaya/Terlapor XIII; ------------

9. Seiko; ----------------------------------------------------

10. Asengsate;-----------------------------------------------

11. TKA; -----------------------------------------------------

12. CV Wahana Multi Karsa/Terlapor VII;-------------

13. PT Samudera Perdana/Terlapor VIII; ---------------

14. PT Tunas Jaya Utama/Terlapor XI; -----------------

15. PT Transporindo Agung Sejahtera/Terlapor VI; --



berikut (vide bukti penyelidikan C40): -------------------


20” 40” 2x40”

1. Labuhan – KIM –Canang - Sp. Kantor,BGR 525.000 775.000 900.000

2. Titipapan-Kota Bangun-Terjun-Gd.SBU-Mabar 625.000 837.500 1.025.000

3. Helvetia-Cemara-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan 687.500 900.000 1.125.000

4. Tembung-Sampali-Sunggal-Kp. Lalang 750.000 1.125.000 1.250.000

5. Patumbak-Namorambe-Tg.Morawa-KIM Star-Jl. Binjai 875.000 1.250.000 1.500.000

6. Amplas s/d POLDASU 750.000 1.125.000 1.150.000

7. Pancur Batu-L.Pakam-Perbaungan-Binjai-Tandem 1.105.000 1.430.000 1.650.000


9. P.Siantar-K.Tanjung-L.Puluh-Perdagangan-P.Susu 2.340.000 2.600.000 3.250.000

10. Kisaran-Tg. Balai 2.600.000 2.890.000 3.640.000

11. *Berastagi -- -- --

12. *Kabanjahe -- -- --

*kedua rute tersebut belum terdapat penetapan tarif

SALI

NAN

SALINAN

halaman 87 dari 226

77.4.2 Perjanjian Penetapan Tarif Angkutan Kontainer Tahun 2012; ----

77.4.2.1 Bahwa terdapat pengakuan dari para Terlapor,

inisiatif adanya penetapan tarif angkutan kontainer

berasal dari anggota DPU Organda Belawan (vide

bukti pemeriksaan B17, B18, B21, B23, B36, B40); --

77.4.2.2 Bahwa realisasi dari inisiatif tersebut dilakukan

pertemuan antara anggota DPU Organda Belawan

pada tanggal 09 Desember 2011, tanggal 16

Desember 2011 dan tanggal 9 Januari 2012 bertempat

di Istana Krakatau di Jalan Putri Hijau No. 1 Medan


77.4.2.3 Bahwa pertemuan tersebut menghasilkan kesepakatan



Belawan yang ditandatangani oleh 17 (tujuh belas)

pelaku usaha jasa angkutan kontainer yang merupakan

anggota DPU Organda Belawan dan diberlakukan

mulai tanggal 16 Januari 2012 (vide bukti

penyelidikan C29); ------------------------------------------

77.4.2.4 Bahwa untuk memberlakukan penetapan tarif

tersebut, DPU Organda Belawan mengeluarkan surat

edaran tarif tertanggal 10 Januari 2012 yang ditujukan

untuk Pimpinan Perusahaan Anggota DPU Organda

Belawan (vide bukti penyelidikan C80); -----------------

77.4.2.5 Bahwa terdapat 17 (tujuh belas) pelaku usaha yang

merupakan anggota DPU Organda Belawan



77.4.2.6 Bahwa terdapat 17 (tujuh belas) pelaku usaha yang

merupakan anggota DPU Organda Belawan



1. Gaya Maju; ---------------------------------------------

2. CV Idan/Terlapor IV; ---------------------------------

3. Asengsate;-----------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 88 dari 226

4. Merdian Makmur Mandiri; ---------------------------

5. PT Mitrajaya Bahari/Terlapor II; --------------------

6. PT Transporindo Agung Sejahtera/Terlapor VI; --

7. PT Benua Samudera Logistik/Terlapor V; ---------

8. CV Belawan Indah/Terlapor I; -----------------------

9. CV Jaya Abadi Trans/Terlapor III; ------------------

10. Bakti Luhur Indah; -------------------------------------

11. Seiko; ----------------------------------------------------

12. PT Lintas Samudra Jaya/Terlapor XIII; ------------

13. PT Sinarmas Abadi Makmur; ------------------------

14. Fa. Multatuli Bhakti/Terlapor XII; ------------------

15. CV Wahana Multi Karsa/Terlapor VII;-------------

16. PT Berkat Nugraha Sinar Lestari/Terlapor X; -----

17. PT Samudera Perdana/Terlapor VIII; ---------------



berikut (vide bukti penyelidikan C29): -------------------


20” 40” 2x40”


2. Titipapan-Kota Bangun-Terjun-Gd.SBU-Mabar 900.000 1.000.000 1.620.000

3. Helvetia-Cemara-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan 1.000.000 1.100.000 1.800.000


5. Patumbak-Namorambe-Tg.Morawa-KIM Star-Jl. Binjai 1.300.000 1.400.000 2.340.000





10. Kisaran-Tg. Balai 3.400.000 3.600.000 4.500.000

11. Berastagi 3.000.000 5.000.000 6.000.000

12. Kabanjahe 3.500.000 5.500.000 6.500.000

77.4.2.8 Bahwa, setelah adanya penetapan tarif angkutan

kontainer pada tahun 2012, EMKL sebagai pengguna

jasa angkutan kontainer mengajukan keberatan

terhadap penetapan tarif angkutan kontainer tahun

2012 melalui ALFI Sumut/Terlapor XV yang

SALI

NAN

SALINAN

halaman 89 dari 226

kemudian disampaikan kepada DPU Organda

Belawan/Terlapor XIV; ------------------------------------

77.4.2.9 Bahwa DPU Organda Belawan/Terlapor XIV

mengadakan pertemuan dengan mengundang anggota

DPU Organda Belawan pada tanggal 4 Februari 2012

bertempat di Istana Krakatau, Jalan Putri Hijau No. 1

Medan yang menghasilkan beberapa kesimpulan yaitu

(vide bukti penyelidikan C3, C5): -------------------------


jasa (Gafeksi dan pemilik barang); --------------------

2. Melakukan koordinasi dan konsultasi dengan pihak

DPP Organda Sumut; -----------------------------------


memberlakukan tarif baru; -----------------------------

77.4.3 Kesepakatan DPU Organda Belawan–ALFI Sumut; ---------------

77.4.3.1 Berdasarkan pengakuan Terlapor XIV, Terlapor XV

dan berdasarkan bukti dokumen, Bahwa DPU

Organda Belawan/Terlapor XIV mengundang Ketua

ALFI Sumut/Terlapor XV berdasarkan surat No.

002/DPU-BLW/I/2012 tertanggal 18 Januari 2012

untuk diskusi dan koordinasi pada tanggal 20 Januari

2012 di Hotel Emerald Garden, Meranti House,

Medan (vide bukti penyelidikan C4; vide bukti

pemeriksaan B40, B41); ------------------------------------

77.4.3.2 Bahwa pertemuan antara DPU Organda Belawan

dengan ALFI Sumut pada tanggal 20 Januari 2012

dan dilanjutkan pada tanggal 7 Februari 2012

bertempat di Hotel Emerald Garden, menghasilkan

Kesepakatan Bersama antara DPU Organda

Belawan/Terlapor XIV dan ALFI/Terlapor XV yang

dituangkan dalam Kesepakatan Bersama No.

010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan/atau No.

001/KPTS/DPW/II/2012 tentang Tarif Angkutan Peti

Kemas/Barang dari dan menuju Pelabuhan Belawan

yang ditetapkan pada tanggal 08 Februari 2012 di

SALI

NAN

SALINAN

halaman 90 dari 226

Medan dan ditandatangani oleh Terlapor XIV dan

Terlapor XV (vide bukti penyelidikan C2, C59; vide

bukti pemeriksaan B40, B41); -----------------------------

77.4.3.3 Berdasarkan kesepakatan yang dibuat oleh Terlapor

XIV dan Terlapor XV maka tarif angkutan kontainer

untuk tahun 2012 disepakati sebagai berikut (vide

bukti penyelidikan C2, C59) : -----------------------------


20” 40” 2x40”



3. Helvetia-Cemara-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan 950.000 1.050.000 1.700.000







10. Kisaran-Tg. Balai 3.250.000 3.500.000 4.250.000

11. Berastagi 2.850.000 4.850.000 5.700.000

12. Kabanjahe 3.300.000 3.350.000 6.200.000

77.4.3.4 Bahwa Terlapor XV mengundang Terlapor XIV untuk

mengadakan sosialisasi kepada anggota Terlapor XV

berkaitan dengan Tarif Angkutan Peti Kemas pada

hari Selasa, 14 Februari 2012 bertempat di Inna

Dharma Deli, Ruang Tasik Madu Jl. Balai Kota No.2

Medan (vide bukti penyelidikan C6, vide bukti

pemeriksaan B41); ------------------------------------------

77.4.4 Pengakuan Para Terlapor Terkait Adanya Kesepakatan Tarif

Angkutan Kontainer; ----------------------------------------------------

77.4.4.1 Bahwa Terlapor I, Terlapor III, Terlapor IV, Terlapor

VI, Terlapor VII, Terlapor VIII, Terlapor XI, Terlapor

XIII mengakui menandatangani penetapan tarif

angkutan jasa kontainer tahun 2011 (vide bukti

pemeriksaan B1, B18, B37, B22, B23, B24, B35,

B38); ----------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 91 dari 226

77.4.4.2 Bahwa Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor

IV, Terlapor V, Terlapor VI, Terlapor VII, Terlapor

VIII, Terlapor IX, Terlapor X, Terlapor XI, Terlapor

XII, Terlapor XIII dan Terlapor XIV mengakui

menandatangani penetapan tarif angkutan jasa

kontainer tahun 2012 (vide bukti pemeriksaan B1,

B18, B19, B37, B21, B22, B23, B24, B33, B34, B36,

B38, B39, B40); ---------------------------------------------

77.4.4.3 Bahwa Anggota DPU Organda Belawan mengadakan

pertemuan di Istana Krakatau tanggal 4 Februari 2012

yang membahas antara lain (vide bukti penyelidikan

C5, C3): -------------------------------------------------------

1. Kendala-kendala di lapangan (gudang, pelabuhan,

dan depo); -------------------------------------------------

2. Biaya operasional kendaraan yang semakin tinggi;

3. Biaya perawatan yang sangat besar; ------------------

77.4.4.4 Bahwa dari hasil pertemuan tersebut didapat

kesimpulan antara lain; -------------------------------------


jasa (Gafeksi dan Pemilik Barang); -------------------

2. Melakukan kordinasi dan konsultasi dengan DPD

Organda Sumut; ------------------------------------------


memberlakukan tarif baru; -----------------------------

77.4.5 Efektifitas Penetapan Tarif Angkutan Kontainer; -------------------

77.4.5.1 Bahwa berdasarkan pengakuan Terlapor I, bahwa

penetapan tarif kesepakatan angkutan jasa kontainer

tahun 2011 dan tahun 2012 merupakan harga

perkiraan atas, yang dalam implementasinya tidak

melebihi tarif yang telah disepakati (vide bukti

pemeriksaan B17); ------------------------------------------

77.4.5.2 Bahwa Terlapor III tidak pernah menggunakan harga

diatas tarif kesepakatan tahun 2011 dan 2012 (vide

bukti pemeriksaan B18); -----------------------------------

SALI

NAN

SALINAN

halaman 92 dari 226

77.4.5.3 Bahwa Terlapor IV mengakui harga yang berlaku di

lapangan tidak pernah melebihi kesepakatan tarif

angkutan kontainer (vide bukti pemeriksaan B37); ----

77.4.5.4 Bahwa Terlapor VIII mengakui harga yang berlaku di



77.4.5.5 Bahwa Terlapor IX mengakui harga yang berlaku di



77.4.5.6 Bahwa Terlapor X tidak dapat menunjukkan bukti

adanya harga di atas kesepakatan tarif angkutan

kontainer (vide bukti pemeriksaan B34); ----------------

77.4.5.7 Bahwa Terlapor XIII mengakui harga yang diberikan

kepada konsumen adalah tidak pernah melebihi tarif

kesepakatan jasa kontainer (vide bukti pemeriksaan

B38); ----------------------------------------------------------

77.4.5.8 Bahwa berdasarkan keterangan saksi PT Chanela Jaya

Perkasa bahwa harga tarif angkutan kontainer tahun

2012 yang digunakan adalah harga yang sesuai

dengan tarif kesepakatan antara anggota DPU

Organda Belawan tahun 2012 (vide bukti

penyelidikan C58; vide bukti pemeriksaan B16); ------

77.4.5.9 Bahwa pengguna jasa dikenakan tarif jasa angkutan

kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” sesuai dengan

tarif angkutan kontainer baik yang disepakati oleh

DPU Organda Belawan dan Anggota DPU Organda

Belawan maupun tarif jasa angkutan kontainer yang

disepakati oleh DPU Organda Belawan dan ALFI

Sumut dan hal ini juga dikuatkan dengan bukti

invoice (vide bukti penyelidikan B44, B53, C27, C39,

C45, C49, C52, C55; vide bukti pemeriksaan B6, B7,

B9, B10, B12, B16); ----------------------------------------

77.4.5.10 Bahwa berdasarkan keterangan saksi PT Meridian

Makmur Mandiri (EMKL) memberikan bukti

SALI

NAN

SALINAN

halaman 93 dari 226

dokumen sebagai berikut (vide bukti penyelidikan

C49; vide bukti pemeriksaan B6): ------------------------

NO DARI/TUJUAN Ukuran Organda 2011

Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif 2011

Tarif 2012

1 Labuhan - KIM-Canang - Sp. Kantor,BGR

20” 525.000 800.000 750.000 40” 775.000 900.000 875.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000 2 Titipapan - Kota Bangun –

Terjun - Gd.SBU-Mabar 20” 625.000 900.000 850.000 40” 837.500 1.000.000 975.000

2x20” 1.025.000 1.620.000 1.550.000 3 Helvetia – Cemara –

Krakatau - Kayu Putih - P. Brayan

20” 687.500 1.000.000 950.000 40” 900.000 1.100.000 1.050.000

2x20” 1.125.000 1.800.000 1.700.000 4 Tembung – Sampali –

Sunggal - Kp. Lalang 20” 750.000 1.200.000 1.150.000 40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000 5 Patumbak – Namorambe -

Tg.Morawa - KIM Star-Jl. Binjai

20” 875.000 1.300.000 1.250.000 875.000 1.250.000 40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000 1.210.000 1.350.000

2x20” 1.500.000 2.340.000 2.250.000 6 Amplas s/d POLDASU 20” 750.000 1.200.000 1.150.000

40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000 2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000

7 Pancur Batu -L.Pakam – Perbaungan –Binjai - Tandem

20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000

2x20” 1.650.000 2.800.000 2.650.000 8 Sei Rampah - T.Tinggi –

Stabat - Tg. Pura 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000

2x20” 2.600.000 3.200.000 3.050.000 9 P.Siantar - K.Tanjung -

L.Puluh-Perdagangan - P.Susu

20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000

2x20” 3.250.000 4.000.000 3.800.000 10 Kisaran - Tg. Balai 20” 2.600.000 3.400.000 3.250.000

40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000 2x20” 6.500.000 6.200.000

* Dokumen dari PT Meridian Makmur Mandiri (EMKL) dengan menggunakan angkutan Terlapor I dan Terlapor III.

SALI

NAN

SALINAN

halaman 94 dari 226

77.4.5.11 Bahwa berdasarkan keterangan PT Karya Bahari

Sejahtera (EMKL) dan memberikan bukti dokumen

sebagai berikut (vide bukti penyelidikan C39; vide

bukti pemeriksaan B9): -----------------------------------


Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif Baru (2012)


20” 525.000 800.000 750.000 40” 775.000 900.000 875.000 900.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000 1.440.000 2 Titipapan - Kota Bangun –




20” 687.500 1.000.000 950.000 40” 900.000 1.100.000 1.050.000





20” 875.000 1.300.000 1.250.000

40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000 1.400.000 2x20” 1.500.000 2.340.000 2.250.000 2.340.000

6 Amplas s/d POLDASU 20” 750.000 1.200.000 1.150.000 40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000 7 Pancur Batu -L.Pakam –

Perbaungan –Binjai - Tandem

20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000


Stabat - Tg. Pura 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000



20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000


40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000 2x20” 6.500.000 6.200.000

*Invoice PT Karya Bahari Sejahtera (EMKL) pengguna jasa angkutan kontainer dari Terlapor IV

SALI

NAN

SALINAN

halaman 95 dari 226

77.4.5.12 Bahwa berdasarkan keterangan PT Chanela Jaya

Perkasa (EMKL) dan memberikan bukti dokumen

sebagai berikut (vide bukti penyelidikan C58; vide

bukti pemeriksaan B16): ---------------------------------


Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif 2011

Tarif 2012


20” 525.000 800.000 750.000 525.000 800.000 40” 775.000 900.000 875.000 775.000 900.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000 900.000 1.440.000 2 Titipapan - Kota Bangun –




20” 687.500 1.000.000 950.000 687.500 1.000.000 40” 900.000 1.100.000 1.050.000 900.000 1.100.000

2x20” 1.125.000 1.800.000 1.700.000 1.125.000 1.800.000 4 Tembung – Sampali –




20” 875.000 1.300.000 1.250.000

40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000

2x20” 1.500.000 2.340.000 2.250.000 6 Amplas s/d POLDASU 20” 750.000 1.200.000 1.150.000 750.000 1.200.000

40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000 1.125.000 1.300.000 2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000 1.250.000 2.160.000


20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000


Stabat - Tg. Pura 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000



20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000


40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000 2x20” 6.500.000 6.200.000

*Jawaban Kuesioner dari PT Chanela Jaya Perkasa (EMKL)

SALI

NAN

SALINAN

halaman 96 dari 226

77.4.5.13 Bahwa berdasarkan keterangan PT Sanobar Guna

Jaya Utama (konsumen) memberikan bukti


C52; vide bukti pemeriksaan B13): ---------------------


Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif 2012


20” 525.000 800.000 750.000

40” 775.000 900.000 875.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000

2 Titipapan - Kota Bangun – Terjun - Gd.SBU-Mabar

20” 625.000 900.000 850.000

40” 837.500 1.000.000 975.000

2x20” 1.025.000 1.620.000 1.550.000

3 Helvetia – Cemara – Krakatau - Kayu Putih - P. Brayan

20” 687.500 1.000.000 950.000

40” 900.000 1.100.000 1.050.000

2x20” 1.125.000 1.800.000 1.700.000

4 Tembung – Sampali – Sunggal - Kp. Lalang

20” 750.000 1.200.000 1.150.000 40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000



20” 875.000 1.300.000 1.250.000 1.300.000 40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000

2x20” 1.500.000 2.340.000 2.250.000

6 Amplas s/d POLDASU 20” 750.000 1.200.000 1.150.000

40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000


20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000


Stabat - Tg. Pura 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000



20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000


40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000 2x20” 6.500.000 6.200.000

*Invoice dari PT Sanobar Gunajaya Utama (konsumen) menggunakan EMKL PT Global

SALI

NAN

SALINAN

halaman 97 dari 226

77.4.5.14 Bahwa berdasarkan keterangan PT Smart Glove

Indonesia (konsumen) dan memberikan bukti


C55; vide bukti pemeriksaan B8): ----------------------

NO DARI/TUJUAN Ukuran Organda

2011 Organda

2012 Organda-ALFI 2012

Tarif 2012


20” 525.000 800.000 750.000

40” 775.000 900.000 875.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000


20” 625.000 900.000 850.000

40” 837.500 1.000.000 975.000

2x20” 1.025.000 1.620.000 1.550.000


20” 687.500 1.000.000 950.000

40” 900.000 1.100.000 1.050.000

2x20” 1.125.000 1.800.000 1.700.000


20” 750.000 1.200.000 1.150.000

40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000

5 Patumbak – Namorambe - Tg.Morawa - KIM Star-Jl. Binjai

20” 875.000 1.300.000 1.250.000

40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000 1.400.000


40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000

7 Pancur Batu -L.Pakam –

Perbaungan –Binjai - Tandem 20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000

40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000

2x20” 1.650.000 2.800.000 2.650.000

8 Sei Rampah - T.Tinggi – Stabat - Tg. Pura

20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000

40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000



20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000

40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000


40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000

2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000

40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000

2x20” 6.500.000 6.200.000

SALI

NAN

SALINAN

halaman 98 dari 226

*Dokumen/Data dari PT Smart Glove Indonesia (Konsumen) menggukan jasa angkutan kontainermelalui PT Surya Sumatera Indah Sejahtera (EMKL)

77.4.5.15 Bahwa apabila EMKL menggunakan kesepakatan

tarif angkutan kontainer DPU Organda Belawan dan

menggunakan tarif kesepakatan angkutan kontainer

antara DPU Organda Belawan dan ALFI Sumut

mendapatkan diskon antara 10-20% (vide bukti

pemeriksaan B6, B7, B9, B10, B14, B16); ------------

77.4.5.16 Bahwa Terlapor VI dan Terlapor VIII, Terlapor XV,

mengakui adanya pembahasan pemberian diskon

apabila menggunakan kesepakatan tarif tahun 2012;

(vide bukti pemeriksaan B22, B24, B41) ; -------------

77.4.6 Pencabutan Penetapan Tarif Angkutan Kontainer Tahun 2012; --

77.4.6.1 Bahwa berdasarkan Berita Acara Pencabutan Surat

Edaran Tarif Angkutan Kontainer dengan No.

006/DPU.ORG/KB/IV/2013, tertanggal 3 Mei 2013,

yang pada pokoknya memuat keputusan pencabutan

tarif angkutan kontainer yang dikeluarkan oleh DPU

Organda Belawan dengan No.

001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012 (vide

bukti penyelidikan C80); ---------------------------------

77.4.6.2 Bahwa pencabutan surat tersebut telah diakui oleh

Ketua dan Anggota DPU Organda Belawan (vide

bukti penyelidikan C80, vide bukti pemeriksaan

B17, B18, B19, B21, B22, B23, B24, B33, B34,

B35, B36, B37, B38, B39, B40); ------------------------

77.4.6.3 Bahwa pencabutan surat tersebut didasarkan pada

hasil pertemuan dengan Komisioner KPPU yang

pada intinya Komisioner KPPU menyarankan untuk

melakukan perubahan perilaku (vide bukti

penyelidikan C70, C80);----------------------------------

77.4.6.4 Bahwa secara secara faktual, pencabutan

kesepakatan tarif angkutan kontainer hanya

mencabut penetapan tarif yang dilakukan oleh DPU

Organda Belawan beserta anggotanya sehingga

SALI

NAN

SALINAN

halaman 99 dari 226

penetapan tarif yang dilakukan oleh DPU Organda

Belawan/Terlapor XIV dengan Terlapor XV masih

tetap berlaku (vide bukti penyelidikan C2, C59,

C80); --------------------------------------------------------

77.5 Analisis; ----------------------------------------------------------------------------

77.5.1 Grand Design Kesepakatan Tarif Angkutan Kontainer (vide

bukti penyelidikan C3, C4, C5, C6; vide bukti pemeriksaan B21,

B23); -----------------------------------------------------------------------

77.5.1.1 Bahwa latar belakang dibuatnya penetapan tarif

angkutan kontainer tahun 2011 adalah untuk

menghindari adanya perang tarif antara pelaku

usaha yang bergerak di bidang jasa angkutan

kontainer; ---------------------------------------------------

77.5.1.2 Bahwa untuk menindaklanjuti kesepakatan tarif

angkutan kontainer tahun 2011, pada tahun 2012,

anggota Organda DPU Belawan yang bergerak di

bidang jasa kontainer, mengusulkan untuk membuat

perjanjian secara formil yang difasilitasi oleh Ketua

DPU Organda Belawan; ----------------------------------

77.5.1.3 Bahwa dengan demikian inisiatif dibuatnya

perjanjian penetapan tarif angkutan jasa kontainer

adalah berasal dari pelaku usaha yang bergerak di


anggota DPU Organda Belawan (Terlapor I sampai

dengan Terlapor XIII); ---------------------------------

77.5.1.4 Bahwa keterangan para Terlapor yang menyatakan

tarif kesepakatan jasa angkutan kontainer tahun

2011 dan 2012 tidak berlaku dan yang berlaku

adalah harga negosiasi, bertolak belakang/tidak

konsisten dengan latar belakang dibuatnya

penetapan tarif angkutan jasa kontainer tahun 2011

dan tahun 2012 yaitu untuk menghindari adanya

perang tarif;-------------------------------------------------

77.5.1.5 Bahwa secara faktual harga negosiasi hanya terjadi

antara pelaku usaha jasa angkutan kontainer dengan

SALI

NAN

SALINAN

halaman 100 dari 226

EMKL yang didasarkan pada kesepakatan tarif

angkutan kontainer dalam bentuk diskon, artinya

pemilik barang tetap harus membayar harga sesuai

dengan kesepakatan tarif yang dibuat oleh DPU

Organda dan/atau kesepakatan tarif yang dibuat oleh

DPU Organda dan ALFI Sumut; ------------------------

77.5.2 Perjanjian Kesepakatan Tarif (vide bukti penyelidikan C2, C29,

C40, C59, C80); ----------------------------------------------------------

77.5.2.1 Bahwa dalam tanggapan Terlapor XV surat edaran

DPU Organda Belawan/Terlapor XIV No.

001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012

tentang Tarif Angkutan Kontainer khusus trailer

yang ditandatangani oleh 17 Pelaku Usaha yang

merupakan Anggota DPU Organda Belawan sesuai

dengan Berita Acara Pencabutan Tarif Angkutan

Kontainer dengan No. 006/DPU.ORG/KB/IV/2013

tanggal 3 Mei 2013 dinyatakan tidak berlaku lagi,

hal ini menegaskan bahwa pencabutan penetapan

tarif hanya dilakukan terhadap penetapan yang

dilakukan oleh anggota DPU Organda Belawan; -----

77.5.2.2 Bahwa dasar pemikiran penetapan tarif angkutan

kontainer yang dilakukan oleh DPU Organda

Belawan dan ALFI didasarkan atas tarif penetapan

yang dibuat oleh anggota DPU Organda Belawan; ---

77.5.2.3 Bahwa penetapan tarif angkutan kontainer yang

dibuat oleh anggota DPU Organda Belawan

dirasakan terlalu mahal oleh anggota ALFI Sumut

selaku pengguna jasa angkutan kontainer, sehingga

diperlukan penetapan tarif baru hasil kesepakatan

antara DPU Organda Belawan dengan ALFI Sumut;

77.5.2.4 Bahwa penetapan tarif angkutan kontainer antara

ALFI dan Organda masih efektif berlaku dan tidak

pernah dicabut, sehingga dengan demikian

pencabutan yang dilakukan oleh anggota DPU

Organda Belawan bukan merupakan suatu

SALI

NAN

SALINAN


perubahan perilaku karena secara faktual, penetapan

tarif angkutan kontainer masih efektif dan mengikat

terhadap anggota DPU Organda Belawan dan

anggota ALFI Sumut; -------------------------------------

77.5.2.5 Bahwa berdasarkan Peraturan Komisi No. 04 Tahun

2011 tentang Pedoman Pasal 5 UU No. 5 Tahun

1999 (Penetapan Harga) secara umum bentuk-

bentuk penetapan harga yang termasuk ke dalam

aturan pelarangan Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999

adalah berikut ini (namun tidak terbatas pada) : ------

a. Kesepakatan menaikkan atau menurunkan

harga; --------------------------------------------------

b. Kesepakatan memakai suatu formula standart

sebagai dasar perhitungan harga; ------------------



suatu produk tertentu; -------------------------------

d. Kesepakatan meniadakan diskon atau membuat

keseragaman diskon; ---------------------------------


kepada konsumen; -----------------------------------


ditawarkan dengan harga murah di pasar

sehingga membatasi pasokan dan memelihara

harga tinggi; -------------------------------------------


diumumkan; -------------------------------------------


disetujui tidak dipenuhi; -----------------------------

i. Kesepakatan menggunakan harga yang

seragam sebagai langkah awal untuk

negosiasi; ---------------------------------------------

77.5.2.6 Bahwa berdasarkan pengakuan para Terlapor,

penetapan tarif angkutan kontainer merupakan harga

SALI

NAN

SALINAN


acuan yang dalam implementasinya masih dilakukan

negosiasi; ---------------------------------------------------

77.5.2.7 Bahwa dengan demikian penetapan harga yang

dilakukan oleh para Terlapor merupakan bentuk

penetapan harga (price fixing) yang termasuk dalam

aturan pelarangan Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999; ----

77.6 Harga yang harus dibayar oleh konsumen (vide bukti penyelidikan C39,

C49, C52, C55, C58; vide bukti pemeriksaan B6, B8, B9, B13); ---------

77.6.1 Bahwa konsumen dalam perkara a quo adalah pemilik barang

yang menggunakan jasa angkutan kontainer secara langsung

berhubungan dengan perusahaan jasa angkutan kontainer

ataupun melalui perusahaan EMKL; ----------------------------------

77.6.2 Bahwa konsumen membayar jasa angkutan kontainer sesuai

dengan tarif kesepakatan antara DPU Organda Belawan dan/atau

tarif kesepakatan DPU Organda Belawan dan ALFI baik secara

langsung dengan perusahaan jasa angkutan kontainer maupun

melalui perusahaan EMKL; --------------------------------------------

77.6.3 Bahwa diskon yang diberikan oleh pelaku usaha jasa angkutan

kontainer diberikan kepada EMKL dan bukan untuk konsumen;

77.6.4 Bahwa dengan adanya penetapan tarif angkutan kontainer tahun

2011 dan tahun 2012 menghilangkan persaingan harga diantara

pelaku usaha jasa angkutan kontainer sehingga tidak diperoleh

harga terbaik/kompetitif berdasarkan mekanisme pasar bagi

konsumen; ----------------------------------------------------------------

77.6.5 Bahwa harga yang dibayar oleh konsumen akibat adanya

penetapan tarif angkutan kontainer tahun 2011 dan tahun 2012

adalah sebagai berikut: --------------------------------------------------

NO DARI/TUJUAN Ukuran Tarif

Organda 2011

Tarif Organda

2012

Tarif Organda -ALFI 2012

Kenaikan antara Tarif

Organda 2011

dengan Tarif

Organda 2012

Penurunan antara Tarif

organda 2012 dengan



20” 525.000 800.000 750.000 52,38% 6,25%

40” 775.000 900.000 875.000 16,13% 2,78%

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000 60,00% 6,25%


20” 625.000 900.000 850.000 44,00% 5,56%

40” 837.500 1.000.000 975.000 19,40% 2,50%

SALI

NAN

SALINAN


NO DARI/TUJUAN Ukuran Tarif

Organda 2011

Tarif Organda

2012


Kenaikan antara Tarif

Organda 2011

dengan Tarif

Organda 2012

Penurunan antara Tarif

organda 2012 dengan


2x20” 1.025.000 1.620.000 1.550.000 58,05% 4,32%


20” 687.500 1.000.000 950.000 45,45% 5,00%

40” 900.000 1.100.000 1.050.000 22,22% 4,55%

2x20” 1.125.000 1.800.000 1.700.000 60,00% 5,56%


20” 750.000 1.200.000 1.150.000 60,00% 4,17% 40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000 15,56% 3,85%

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000 72,80% 5,09%

5 Patumbak – Namorambe - Tg.Morawa - KIM Star-Jl. Binjai

20” 875.000 1.300.000 1.250.000 48,57% 3,85%

40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000 12,00% 3,57%

2x20” 1.500.000 2.340.000 2.250.000 56,00% 3,85%

6 Amplas s/d POLDASU 20” 750.000 1.200.000 1.150.000 60,00% 4,17% 40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000 15,56% 3,85%

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000 72,80% 5,09%


20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 44,80% 6,25%

40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000 24,14% 2,78%

2x20” 1.650.000 2.800.000 2.650.000 69,70% 5,36%

8 Sei Rampah - T.Tinggi – Stabat - Tg. Pura

20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000 28,21% 4,00% 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000 20,00% 5,56%

2x20” 2.600.000 3.200.000 3.050.000 23,08% 4,69%

9 P.Siantar - K.Tanjung - L.Puluh-Perdagangan - P.Susu

20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 28,21% 5,00%

40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000 23,08% 3,13%

2x20” 3.250.000 4.000.000 3.800.000 23,08% 5,00%

10 Kisaran - Tg. Balai 20” 2.600.000 3.400.000 3.250.000 30,77% 4,41% 40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 24,57% 2,78%

2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000 23,63% 5,56%

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 5,00%

40” 5.000.000 4.850.000 3,00%

2x20” 6.000.000 5.700.000 5,00%

12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000 5,71%

40” 5.500.000 5.350.000 2,73% 2x20” 6.500.000 6.200.000 4,62%

Kenaikan/penurunan rata-rata 38,47% 4,47%

77.6.6 Bahwa berdasarkan tabel di atas, persentase kenaikan tarif

angkutan jasa kontainer dari tahun 2011 ke tahun 2012 rata-rata

38,47% dan setelah adanya kesepakatan antara DPU Organda

Belawan dan ALFI terdapat penurunan rata-rata 4,47% dari

harga kesepakatan DPU Organda tahun 2012, sehingga dengan

demikian harga mengalami kenaikan sebesar 34%; ----------------

SALI

NAN

SALINAN


77.6.7 Bahwa berdasarkan keterangan saksi diperoleh analisa harga

yang dibayar konsumen sebagai berikut: -----------------------------

Nama Pengguna Jasa Rute Ukuran Tahun Tarif Keterangan

PT Intrafero (EMKL)

Patumbak- Namorambe - Tg.Morawa - KIM Star-Jl. Binjai

20” 2011 875.000 Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota Organda Belawan 2011.

PT Karya Bahari Sejahtera (EMKL)

Labuhan - KIM-Canang - Sp. Kantor, BGR

40” 2x20”

2012 900.000 1.440.000

Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota Organda Belawan 2012.

Patumbak -Namorambe - Tg.Morawa - KIM Star-Jl. Binjai

40” 2x20”

2012 1.400.000 2.340.000


PT Sanobar Gunajaya (importir)

Patumbak-Namorambe - Tg.Morawa - KIM Star-Jl. Binjai

20” 2012 1.300.000 Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota Organda Belawan 2012.

PT Meridian Makmur Mandiri (EMKL)


20” 40”

2011 875.000 1.250.000


40” 2012 1.350.000 Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota Organda Belawan 2012.

PT Cahnela Jaya Perkasa (EMKL)

Labuhan - KIM-Canang - Sp. Kantor,BGR

20” 40”

2x20”

2011 525.000 775.000 900.000


20” 40”

2x20”

2012 800.000 900.000

1.440.000


Helvetia – Cemara – Krakatau - Kayu Putih - P. Brayan

20” 40”

2x20”

2011 687.500 900.000

1.125.000


20” 40”

2x20”

2012 1.000.000 1.100.000 1.800.000


Amplas s/d POLDASU

20” 40”

2x20”

2011 750.000 1.125.000 1.250.000


20” 40”

2x20”

2012 1.200.000 1.300.000 2.160.000


77.7 Tentang Pengecualian; -----------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


77.7.1 Bahwa kesepakatan tarif jasa angkutan kontainer dari dan

menuju Pelabuhan Belawan tidak termasuk perjanjian yang

dikecualikan oleh UU No. 5 Tahun 1999 sebagaimana diatur

dalam Pasal 5 ayat (2) UU No. 5 Tahun 1999 dan Pasal 50 huruf

a, berdasarkan pertimbangan sebagai berikut: -----------------------

77.7.1.1 Bahwa berdasarkan Pasal 40 UU No. 14 Tahun 1992

tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan jo. Pasal 50

PP No. 41 Tahun 1993 tentang Angkutan Jalan jo.

Pasal 12 Keputusan Menteri Perhubungan RI No. 44

Tahun 1990 jo. No. 8 Tahun 1995 tentang

Kebijaksanaan Tarif Angkutan Penumpang dan

Barang (Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan

Jalan) disebutkan bahwa tarif angkutan barang

ditentukan berdasarkan kesepakatan antara pengguna

jasa dan penyedia jasa angkutan; -------------------------

77.7.1.2 Bahwa berdasarkan Undang-Undang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan tidak mengatur secara eksplisit bahwa

asosiasi diberikan kewenangan untuk melakukan

penetapan harga in cassu penetapan tarif jasa

angkutan kontainer dari dan menuju Pelabuhan

Belawan; ------------------------------------------------------

77.7.1.3 Bahwa berdasarkan Pasal 36 UU No. 17 Tahun 2008

tentang Pelayaran menyebutkan bahwa tarif usaha

jasa terkait ditetapkan oleh penyedia jasa terkait

berdasarkan kesepakatan antara pengguna jasa dan

penyedia jasa terkait sesuai dengan jenis, struktur, dan

golongan yang ditetapkan oleh Pemerintah.

Berdasarkan peraturan tersebut, penetapan tarif

merupakan usulan asosiasi kepada Pemerintah dan

penetapan harga ditetapkan oleh Pemerintah melalui

peraturan Pemerintah. Dengan demikian, kesepakatan

yang dibuat terlapor XIV dan Terlapor XV bukan

termasuk dalam usulan sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 36; ------------------------------------------------------

77.8 Analisa Pemenuhan Unsur Pasal; ----------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


Selanjutnya apabila dirinci unsur-unsur ketentuan Pasal 5 ayat (1) UU

No. 5 Tahun 1999 sebagai berikut: ---------------------------------------------

77.8.1 Pelaku Usaha; ------------------------------------------------------------

77.8.1.1 Pengertian pelaku usaha berdasarkan ketentuan Pasal

1 angka 5 UU No. 5 Tahun 1999 adalah setiap orang

perorangan atau badan usaha, baik yang berbadan

hukum atau bukan badan hukum yang didirikan dan

berkedudukan atau melakukan kegiatan di dalam

wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik

sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian,


ekonomi; ------------------------------------------------------

77.8.1.2 Bahwa pelaku usaha yang dimaksud dalam perkara a

quo adalah khusus pengusaha/pemilik angkutan

barang kontainer/trailer yang merupakan anggota

DPU Organda Belawan, DPU Organda Belawan dan

Dewan Pengurus Wilayah Sumatera Utara Gabungan

Forwarder, Penyedia Jasa Logistik & Ekspedisi

Seluruh Indonesia (ALFI Sumut); ------------------------

77.8.1.3 Bahwa Terlapor dalam perkara a quo adalah sebagai

berikut : -------------------------------------------------------

1. Bahwa Terlapor I didirikan pada tanggal 24 April

1984, berkedudukan di Medan yang berdasarkan

akta perubahan terakhir dimuat dalam Akta

Nomor 107 tertanggal 24 April 1984 yang dibuat

dihadapan Notaris Linda Herawati Sarjana

Hukum. Terlapor I menyelenggarakan kegiatan

usaha dalam bidang ekonomi berupa (i)

mengusahakan pengangkutan di darat dengan

menerima dan mengangkut orang dan/atau

barang-barang dari tempat yang satu ke tempat

yang lain, (ii) menjalankan perdagangan umum,

termasuk impor dan ekspor, dagang inter insuler

dan lokal, baik untuk perhitungan sendiri maupun

untuk perhitungan orang lain atau badan lain atas

SALI

NAN

SALINAN


dasar komisi atau secara amanat (vide bukti

penyelidikan C72; vide bukti pemeriksaan B17); -

2. Bahwa Terlapor II didirikan pada tanggal 19

Maret 1991, berkedudukan di Medan berdasarkan

Surat Keputusan Menteri Kehakiman Republik

Indonesia Nomor C2.960.HT.01.01.th91

tertanggal 19 Maret 1991 dan perubahan terakhir


Februari 2007 yang dibuat dihadapan Notaris

Hustiati, Sarjana Hukum. Terlapor II

menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidan

ekonomi berupa menjalankan usaha-usaha di

bidang transportasi dengan menggunakan

angkutan truk, bis, sedan, dan angkutan darat

lainnya serta ekspedisi dan pergudangan (vide

bukti penyelidikan C101; vide bukti pemeriksaan

B19); -----------------------------------------------------

3. BahwaTerlapor III didirikan pada tanggal 23

Februari 2006, berkedudukan di Deli Serdang,

Kecamatan Percut Sei Tuan yang dimuat dalam

Akta Nomor 40 tertanggal 23 Februari 2006 yang

dibuat dihadapan Notaris Tjong Deddy Iskandar,

Sarjana Hukum. Terlapor III merupakan pelaku


usaha dalam bidang ekonomi berupa menjalankan

usaha-usaha pengangkutan di darat dengan

menerima dan mengangkut orang dan/atau barang

dari tempat yang satu ketempat yang lain (vide


B18); -----------------------------------------------------

4. Bahwa Terlapor IV didirikan pada tanggal 31

Oktober 2006, berkedudukan di Medan

berdasarkan Akta Nomor 32 tertanggal 31

Oktober 2006 yang dibuat dihadapan Notaris

Farida Hanum Sarjana Hukum. Sampai dengan

SALI

NAN

SALINAN


saat ini Terlapor IV merupakan pelaku usaha

yang masih menyelenggarakan kegiatan usaha

dalam bidang ekonomi berupa berusaha dibidang

pengangkutan atau transport, dengan menerima

dan mengangkut orang dan/atau barang

daritempat yang satu ketempat yang lain (vide


B37); -----------------------------------------------------

5. Bahwa Terlapor V didirikan pada tanggal 11 Juni

2010, berkedudukan di Medan yang dimuat

dalam Akta Nomor 16 tertanggal 11 Juni 2010

yang dibuat dihadapan Notaris Susan Widjaja,

Sarjana Hukum. Terlapor V merupakan pelaku


usaha dalam bidang ekonomi berupa usaha dalam

bidang transportasi (freight forwarding) dan

keagenan (agency) (vide bukti penyelidikan C77,

vide bukti pemeriksaan B21); ------------------------

6. Bahwa Terlapor VI didirikan pada tanggal 11

April 2002, berkedudukan di Medan berdasarkan

Akta Pendirian Perseroan Terbatas Nomor 29

tertanggal 11 April 2002 yang dibuat dihadapan

Notaris Nurdelia Tutupoly, Sarjana Hukum.

Terlapor VI merupakan pelaku usaha yang masih


ekonomi berupa usaha dibidang ekspedisi muatan

kapal laut (vide bukti penyelidikan C102; vide

bukti pemeriksaan B22); ------------------------------

7. Bahwa Terlapor VII didirikan pada tanggal 23

September 1989, berkedudukan di Medan-

Belawan berdasarkan Akta Nomor 129 tertanggal

23 September 1989 dan perubahan terakhir


Desember 2008 yang dibuat dihadapan Notaris

Syamsurizul Akbar Bispo, Sarjana Hukum.

SALI

NAN

SALINAN


Terlapor VII merupakan pelaku usaha yang masih


ekonomi berupa mengusahakan perusahaan

pengangkutan/transportasi umum baik untuk

mengangkut orang maupun barang, usaha dalam

bidang cargo atau pengiriman barang-barang,

dokumen-dokumen dan pekerjaan-pekerjaan yang

menyangkut penerimaan dan penyerahan barang-

barang yang diangkut melalui darat, laut dan

udara (vide bukti penyelidikan C73; vide bukti

pemeriksaan B23); -------------------------------------

8. Bahwa Terlapor VIII, berkedudukan di Semarang

yang diumumkan dalam Berita Negara Republik

Indonesia Nomor 29 tertanggal 09 April 1976,

Tambahan Nomor 260 dan Berita Negara

Republik Indonesia Nomor 34 tertanggal 22

Maret 2006 dan perubahan terakhir dimuat dalam

Akta Nomor 19 tertanggal 11 Juni 2010 yang

dibuat dihadapan Notaris Winanto Wiryomartani,

Sarjana Hukum, Magister Humaniora.

Berdasarkan akta tersebut, Direktur Utama

Terlapor VIII memberikan kuasa kepada Refly

Yuner (Penerima Kuasa) untuk menjalani jabatan

selaku Kepala Cabang Terlapor VIII di Medan

dan selanjutnya mewakili, membela serta

menjaga segala keperluan kantor Terlapor VIII

cabang Medan dan untuk melakukan tindakan-

tindakan administratif (vide bukti penyelidikan

C75; vide bukti pemeriksaan B24); -----------------

9. Bahwa Terlapor IX berkedudukan di Medan,

Jalan Ujung Baru Terminal Penumpang,

Kelurahan Belawan I, Kecamatan Medan

Belawan, berdasarkan akta perubahan terakhir


November 2011 yang dibuat dihadapan Notaris

SALI

NAN

SALINAN


Muhammad Dodi Budiantoro, Sarjana Hukum.

Sampai dengan saat ini Terlapor IX merupakan



mengadakan usaha-usaha perdagangan,

transportasi penyaluran (distribusi), asuransi,

pemasaran, pergudangan, ekspedisi, jasa-jasa

kepariwisataan, usaha pelayaran, jasa bongkar

muat dan lain-lain (vide bukti penyelidikan C100;

vide bukti pemeriksaan B33); ------------------------

10. Bahwa Terlapor X didirikan pada tanggal 15

Agustus 1990, berkedudukan di Jakarta Pusat,

berdasarkan perubahan terakhir dimuat dalam

Akta Nomor 03 tertanggal 3 Maret 2008 yang

dibuat dihadapan Linda Herawati, Sarjana

Hukum. Sampai dengan saat ini Terlapor X



ekonomi berupa usaha-usaha dibidang jasa

pengangkutan transportasi (freight forwarding)

yang mencakup pengiriman barang melalui darat

dan laut serta mengadakan kegiatan-kegiatan

penerimaan, penyimpanan, sortasi, pengepakan,

penandasan, pengukuran, penerbitan dokumen

angkutan (vide bukti penyelidikan C108; vide


11. Bahwa Terlapor XI berkedudukan di Belawan,

berdasarkan Akta Nomor 28 tertanggal 19 April

1986 yang dibuat dihadapan Notaris Agoes Salim

dan Akta Nomor 15 tertanggal 12 januari 1994

yang dibuat dihadapan Hajjah Nurlian dan

perubahan terakhir dimuat dalam Akta Nomor 34

tertanggal 27 Mei 1994 yang dibuat dihadapan

Notaris Hajjah Nurlian, Sarjana Hukum. Sampai

dengan saat ini Terlapor XI merupakan pelaku

SALI

NAN

SALINAN



usaha dalam bidang ekonomi berupa Ekspedisi

Muatan Kapal Laut (vide bukti penyelidikan

C103; vide bukti pemeriksaan B35); ----------------

12. Bahwa Terlapor XII didirikan pada tanggal 21

November 1961, berkedudukan di Medan

berdasarkan Akta nomor 107 tertanggal 21

November 1961 yang dibuat dihadapan Notaris

Walter Siregar dan perubahan terakhir dimuat

dalam Akta Nomor 9 tertanggal 3 Juni 1993 yang

dibuat dihadapan Notaris Indra Sarif Halim,

Sarjana Hukum, pengganti sementara dari

Aniswar Yanis, Sarjana Hukum. Sampai dengan

saat ini Terlapor XII merupakan pelaku usaha

yang masih menyelenggarakan kegiatan usaha

dalam bidang ekonomi (vide bukti penyelidikan

C104; vide bukti pemeriksaan B36); ----------------

13. Bahwa Terlapor XIII didirikan pada tanggal 5

Februari 2003, berkedudukan di Tanjung

Morawa, berdasarkan Akta Nomor 2 tertanggal

Februari 2003 dan perubahan terakhir dimuat

dalam Akta Nomor 1 tertanggal 6 Juli 2004 yang

dibuat dihadapan Notaris Farida Hanum, Sarjana

Hukum. Sampai dengan saat ini Terlapor XIII



ekonomi (vide bukti penyelidikan C105; vide


14. Bahwa Terlapor XIV merupakan wadah

musyawarah sesama anggota pengusaha angkutan

di pelabuhan belawaan berfungsi untuk tidak

saling merugikan seperti banting harga,

pembinaan terhadap sopir angkutan barang,

pembinaan keanggotaan dan sebagai mitra kerja

SALI

NAN

SALINAN


pemerintah (vide bukti pemeriksaan B40; T14.4,

T14.5); --------------------------------------------------

15. Bahwa Terlapor XV berdasarkan Penyempurnan

Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga

ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) tanggal 16

Juli 2010 di Bali, merupakan wadah bagi

Perusahaan Nasional dan merupakan induk

organisasi bagi perusahaan yang bergerak dalam

bidang Jasa Pengurusan Transportasi dan

Logistik (Freight Forwarding and Logistic

Services) dan temasuk didalamnya Pengusaha

Pengurusan Jasa Kepabeanan (Customs Brokers)

dan Penyedia Jasa Ekspedisi (vide bukti

pemeriksaan B41; T15.6); ----------------------------

77.8.2 Perjanjian Penetapan Harga. -------------------------------------------

77.8.2.1 Perjanjian sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 1

angka 7 UU No. 5 Tahun 1999 adalah: ------------------

“Suatu perbuatan satu atau lebih pelaku usaha untuk mengikatkan diri terhadap satu atau lebih pelaku usaha lain dengan nama apapun, baik tertulis maupun tidak tertulis” ---------------------------

77.8.2.2 Bahwa terdapat perjanjian penetapan angkutan

kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” di 12 rute dari

dan menuju Pelabuhan Belawan tahun 2011 yang

ditandatangani oleh Terlapor I, Terlapor II, Terlapor

III, Terlapor IV, Terlapor VI, Terlapor VII, Terlapor

VIII, Terlapor XI, dan Terlapor XIII; --------------------




ditandatangani oleh Terlapor I, Terlapor II, Terlapor

III, Terlapor IV, Terlapor V, Terlapor VI, Terlapor

VII, Terlapor VIII, Terlapor IX, Terlapor X, Terlapor

XII, Terlapor XIII dan diketahui oleh Terlapor XIV;



SALI

NAN

SALINAN


dan menuju Pelabuhan Belawan dalam bentuk

kesepakatan bersama antara Terlapor XIV dan

Terlapor XV; -------------------------------------------------

77.8.2.5 Bahwa penetapan harga dalam perkara a quo

diklasifikasikan menjadi penetapan harga antara

pelaku usaha yang bergerak di bidang jasa angkutan

kontainer yang tergabung dalam DPU Organda

Belawan dan penetapan harga yang dilakukan oleh

DPU Organda Belawan dengan ALFI Sumut; ----------

77.8.3 Pelaku Usaha Pesaingnya. ----------------------------------------------

Bahwa Terlapor I sampai dengan Terlapor XIII, merupakan

pelaku usaha yang berada dalam satu pasar bersangkutan yang

sama yang seharusnya bersaing satu sama lain. ---------------------

77.8.4 Menetapkan Harga Atas Suatu Barang dan atau Jasa. --------------

77.8.4.1 Bahwa Terlapor I sampai dengan Terlapor XIII

membuat penetapan harga jasa angkutan kontainer


Pelabuhan Belawan tahun 2011 dan 2012; --------------

77.8.4.2 Bahwa Terlapor XIV mengetahui dan menfasilitasi

penetapan harga jasa angkutan kontainer ukuran 20”,

40” dan 2x20” dari dan menuju Pelabuhan Belawan

tahun 2012 berupa sosialisasi penetapan harga dan

menerbitkan surat edaran pemberlakuan tarif; ----------

77.8.4.3 Bahwa tindakan Terlapor XIV dan Terlapor XV

melakukan penetapan harga melalui penandatangan

kesepakatan bersama yang bertujuan agar kesepakatan

harga angkutan kontainer dari dan menuju Pelabuhan

Belawan dapat berjalan efektif di pasar bersangkutan;

77.8.4.4 Bahwa Terlapor XV melakukan sosialisasi dengan

cara mengundang anggota ALFI Sumut (EMKL)

untuk memberlakukan hasil kesepakatan bersama

dengan Terlapor XIV; --------------------------------------

77.8.5 Dibayar oleh konsumen atau pelanggan pada pasar bersangkutan

yang sama. ----------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


77.8.5.1 Bahwa pasar bersangkutan di dalam perkara a quo



geografis. Pasar produk dalam perkara a quo adalah

jasa angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20”

dan pasar geografis dalam perkara a quo adalah


Belawan untuk 12 (dua belas) rute; -----------------------





77.8.5.3 Bahwa konsumen dalam perkara a quo adalah pemilik

barang yang menggunakan jasa angkutan kontainer

secara langsung berhubungan dengan perusahaan jasa

angkutan kontainer ataupun melalui perusahaan

EMKL; --------------------------------------------------------

77.8.5.4 Bahwa konsumen membayar jasa angkutan kontainer

sesuai dengan tarif kesepakatan antara Terlapor I-XIV

dan/atau kesepakatan antara Terlapor XIV dan

Terlapor XV; -------------------------------------------------

78. Menimbang bahwa pada tanggal 11 Februari 2014, Terlapor XIV melalui

Kuasa Hukumnya yang juga sekaligus bertindak untuk dan atas nama para

Terlapor lain, yaitu Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor IV, Terlapor

V, Terlapor VI, Terlapor VII, menyerahkan Kesimpulan Hasil Persidangan

dalam satu dokumen Kesimpulan, yang pada pokoknya memuat hal-hal sebagai

berikut (vide bukti pemeriksaan T16); --------------------------------------------------

78.1 Terhadap penetapan harga dan pasar yang bersangkutan; --------------------

78.1.1 Bahwa semua Saksi yang diperiksa di persidangan pada

umumnya menerangkan benar adanya tabel harga seperti yang

dipertunjukkan Tim Investigator kepada Majelis Komisi, akan

tetapi saksi-saksi tersebut dengan tegas juga membantah bahwa

para saksi-saksi menerangkan tidak pernah tunduk dan atau

patuh terhadap “tabel harga” tersebut. Ini menjelaskan bahwa

tabel harga dimaksud bukanlah tabel harga yang menjadi acuan

SALI

NAN

SALINAN


yang wajib dipatuhi oleh semua perusahaan penyedia jasa

angkutan maupun pengguna jasa angkutan; -------------------------

78.1.2 Bahwa menelisik maksud penetapan harga yang dilarang oleh

UU No. 5 Tahun 1999 ini, adalah penetapan harga yang

dilakukan secara bersama-sama yang dapat menyebabkan tidak

berlakunya hukum pasar tentang harga yang terbentuk dari

adanya penawaran dan permintaan. Pasal 5 ayat (1) UU No. 5

Tahun 1999 menyatakan bahwa pelaku usaha dilarang membuat

perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya untuk menetapkan

harga atas suatu barang/jasa yang harus dibayar oleh konsumen

atau pelanggan pada pasar bersangkutan yang sama. Dr. Susanti

Adi Nugroho, S.H., M.H. menyatakan bahwa perjanjian yang

demikian akan meniadakan persaingan usaha di antara pelaku

usaha yang mengadakan perjanjian tersebut. Bahwa benar

perjanjian harga (price fixing agreement) merupakan salah satu

strategi yang dilakukan diantara pelaku usaha yang tujuannya

adalah untuk menghasilkan laba yang setinggi-tingginya,

dimana dengan adanya penetapan harga yang dilakukan di

antara pelaku usaha (ie. penyedia jasa dan pengguna jasa) telah

meniadakan persaingan dari segi harga terhadap produk/jasa

yang mereka jual atau pasarkan yang berakibat terhadap

consumer's surplus. Pada kenyataannya, semua perusahaan

penyedia jasa angkutan tidak pernah memakai/rnenerapkan

ketetapan harga pada tabel harga yang timbul dari suatu

perjanjian tersebut, ditetapkan sebagai prakiraan tarif dasar, dan

sedemikian juga dengan pengguna jasa angkutan yang tidak

pernah tunduk dan patuh terhadap ketetapan dari tabel harga

sebagaimana telah diterangkan di atas. Pelaku usaha, baik

pengguna jasa maupun penyedia jasa, cenderung mengutamakan

negosiasi secara independen guna mencapai kesepakatan

bersama terkait dengan penetapan tarif penggunaan jasa

angkutan dan sebaliknya pengguna jasa juga mengetahui dengan

tepat adanya perbedaan harga angkutan dari perusahaan yang

satu dengan perusahaan yang lain (ie. Terlapor). Maka,

ketetapan harga yang dianggap

SALI

NAN

SALINAN


telah melanggar Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999 tidaklah

terpenuhi; -----------------------------------------------------------------

78.1.3 Bahwa penafsiran Tim Investigator mengenai definisi “pasar

yang bersangkutan” adalah jenis angkutan kontainer 20”, 40”

dan 2x20” sebagai produk marketnya dan geografis marketnya

diartikan rute angkutan kontainer dari dan menuju Pelabuhan

Belawan untuk 12 (dua belas) rute. Menjawab ini, perlu dicatat

pengertian “pasar yang bersangkutan” yang dijabarkan oleh

Ahmad Yani dan Gunawan Wijaya. Memang cakupannya

sungguh luas, tetapi ada hal-hal yang penting diperhatikan

seperti “struktur pasar”. Struktur pasar diartikan sebagai

keadaan pasar yang memberi petunjuk tentang aspek-aspek yang

memiliki pengaruh pentinq terhadap pelaku usaha dan kinerja

pasar, antara lain jumlah penjual dan pembeli, hambatan masuk

dan keluar pasar, keraqaman produk, system distribusi dan

penquasaan pangsa pasar. Salah satu jenis struktur pasar adalah

adanya hambatan masuk dan keluar angkutan. Ini dialami oleh

seluruh pelaku usaha bidang transportasi. Jenis kendaraan

seperti kontainer yang berbadan bongsor kerap mengalami

hambatan signifikan ketika harus memasuki kawasan dengan

jalan lintas berkelas kecil/sempit. Biasanya, supir kontainer

hampir tidak pernah menyukai keadaan ini. Selain

membutuhkan penggunaan Bahan Bakar Minyak (BBM) yang

tidak sedikit, dibutuhkan kehati-hatian, khususnya barang yang

diangkut harus dalam keadaan baik, sebab ini sangat

berpengaruh pada kepercayaan konsumen. Belum lagi kutipan

liar seperti biaya penggantian perbaikan jalan dan kutipan liar

(premanisme) adalah tantangan tersendiri yang terjadi diluar

prakiraan pemilik barang (konsumen). Disituasi inilah pelaku

usaha bidang jasa pengangkutan selalu melakukan negoisasi

harga dengan perusahaan EMKL (Ekspedisi Muatan Kapal

Laut), demi mengantisipasi kerugian-kerugian yang timbul

karenanya. Negoisasi terhadap permasalahan ini kerap berujung

pada batalnya perjanjian. Maka, terdapat dua pola asumsi di sini.

Yang pertama, pihak perusahan pengangkutan (pelaku usaha)

SALI

NAN

SALINAN


harus berhadapan dengan resiko rusaknya barang, pergantian

spareparts kendaraan, perkiraan pemakaian BBM dan cadangan

untuk penggantian barang-barang yang rusak apabila barang

yang diangkut bermutu tinggi. Kedua, pihak supir yang harus

berhadapan dengan ongkos BBM yang melebihi target

perjalanan, kutipan-kutipan liar dan kemacetan disekitarnya

perjalanannya. Kedua asumsi tersebut mendasari harga ongkos

angkutan pada saat negoisasi diantara perusahaan

EMKL/pemilik barang dengan perusahaan jasa angkutan,

sehingga akhirnya pelaku usaha jasa angkutan tidak berselera

dengan “tabel harga” yang dikeluarkan oleh asosiasi seperti

Organda dan Gafeksi, karena kemungkinan besar tidak

sebanding dengan nilai yang ditanggung oleh pelaku usaha itu

sendiri. (baca: keterangan Saksi). Meski diartikan “harnbatan-

hambatan” di atas sangat sederhana, harusnya dapat dipahami

dengan bijak bagaimana hambatan-harnbatan tersebut sangat

berpengaruh dominan bagi pelaku usaha jasa angkutan.

Sejatinya, hambatan yang kami maksud, mempunyai pengertian

tidak terbatas pada teori-teori semata yang kemungkinan besar

dapat ditafsir berbeda oleh Majelis, tetapi yang perlu ditekankan

adalah adanya hambatan tersebut ternyata sangat berpegaruh

besar bagi perusahaan angkutan. Demikianlah yang terjadi

secara nyata. (baca: pemeriksaan para Terlapor). Selain itu perlu

diketahui juga, apabila kerugian yang timbul akibat tidak

tepatnya waktu pengiriman atau terjadinya sestuatu peristiwa

selama masa pengangkutan yang berakibat terhadap rusaknya

barang, maka yang menanggung segala kerugian termasuk

tuntutan hukum yang timbul karenanya adalah pemilik

angkutan, sedangkan perusahaan EMKL yang menerima upah

dari pemilik barang, terbebas dari ancaman kerugian dimaksud.

Ini berarti bahwa pelaku usaha di bidang transportasi/angkutan

wajar mendapat perlindungan hukum yang seadil-adilnya.

Dengan demikian, mohon kiranya Laporan Tim Investigator

dinyatakan ditolak; ------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


78.1.4 Bahwa memperkuat argumentasi di atas, keterangan saksi-saksi

di persidangan juga tidak menunjukkan adanya kesepakatan

penetapan harga tertentu yang lebih tinggi dari harga yang

diperoleh melalui mekanisme persaingan, kesepakatan

penetapan kuantitas tertentu yang lebih rendah dari kuantitas

dalam situasi persaingan, kesepakatan pembagian pasar.

(Pembagian pasar ini tidak dilakoni secara bersama-sarna oleh

pelaku usaha jasa pengangkutan untuk menguasai pasar tertentu

sebagai bentuk dari kolusi. Laporan Investigator menunjukkan

hal tersebut dimana seluruh trayek angkutan mempunyai rute

yang sama dari dan menuju Pelabuhan Belawan), serta

kepatuhan terhadap “penetapan harga” seperti yang dilaporkan

Tim Investigator; --------------------------------------------------------

78.1.5 Dengan sendirinya dan demi hukum, para pelaku usaha, antara

lain CV Belawan Indah, PT Mitra Jaya Bahari, CV Jaya Abadi

Trans, CV Idan, PT Benua Samudera Logistik, PT Transporindo

Agung Sejahtera, CV Wahana Multi Karsa, PT Samudera

Perdana, Koperasi Baruna Barat, PT Berkat Nugraha Sinar

Lestari, PT Tunas Jaya Utama, Fa. Multatuli Bhakti, PT Lintas

Samudera Jaya, Organda Angkutan Barang Pelabuhan Belawan,

dan Gafeksi, yang didudukkan sebagai Terlapor dalam perkara

ini, kiranya dibebaskan dari pelanggaran atas Pasal 5 UU No. 5

Tahun 1999; --------------------------------------------------------------

78.2 Pelaku usaha yang independen; --------------------------------------------------

78.2.1 Bahwa menggali keterangan para Saksi yaitu PT Meridian

Makmur Mandiri, PT Intrafero, PT Smart Glove Indonesia, PT

Karunia BS, PT Surya Sumatera Indah Sejahtera, PT Universal

Shipping, PT Fajar Insan Nusantara, PT Sanobar Guna Jaya, PT

Marumitsu Indonesia dan PT Chanela Jaya Perkasa, selaras

dengan pernyataan Dr. Susanti Adi Nugroho, S.H., M.H, yang

mengatakan “untuk membuktikan bahwa telah terjadinya

pelanggaran terhadap Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999, maka

pembuktian adanya perjanjian diantara pelaku usaha independen

yang sedang bersaing dalam menetapkan harga atas barang

dan/atau jasa menjadi hal yang sangat penting”. Perilaku

SALI

NAN

SALINAN


penetapan harga para pelaku usaha di pasar tersebut dilakukan

secara bersama-sama (concerted). Tindakan perusahaan yang

bersifat independen dari perlaku usaha lain bukanlah

merupakan pelanggaran terhadap hukum persaingan”; -------

78.2.2 Bahwa meski adanya penetapan harga yang dibuat oleh Organda

tetapi pada kenyataannya penetapan harga tersebut tidak pernah

dipatuhi pelaku usaha, baik pada pelaku usaha jasa angkutan

maupun perusahaan EMKL atau pemilik barang. Semua pelaku

usaha tersebut memutuskan sendiri harga ongkos angkutnya

tanpa terikat dengan perjanjian ataupun keputusan organisasi

Organda, menyangkut adanya “penetapan harga” tanggal 18

Februari 2012. Inilah yang harus dipahami secara baik dan

benar, dengan maksud agar tidak rnengkultuskan pola pikir

terhadap “penetapan harga” yang kemudian dipandang sebagai

objek terjadinya kesalahan. Oleh karena itu, didapati secara jelas

dan terang bahwa seluruh Terlapor (harus pula dianggap sebagai

pelaku usaha yang independen untuk menentukan harga atas

jasa angkutannya, meskipun dibayang-bayangi oleh “tabel

harga” yang berbentuk kesepakatan antara organisasi Organda

dengan organisasi Gafeksi). Kunci pokok di dalam skema ini

adalah bukan sekedar nilai materi dari “tabel harga” tanggal 18

Februari 2012 tersebut, melainkan terletak pada keputusan

pelaku usaha itu sendiri, apakah dapat disebut secara bersama-

sama melakukan kesepakatan atau berlaku independen. Dari

keterangan Saksi (ic. Direktur Utama PT Meridian Makmur

Mandiri, Wakil Direktur PT Smart Glove Indonesia, dan

Direktur Utama PT Karunia BS) menyebut dengan tegas bahwa

seluruh Terlapor bersikap independen untuk menentukan harga

atas jasa angkutannya, tanpa adanya upaya intervensi yang

bersifat memaksa dari pihak manapun, sekalipun itu diketahui

secara pasti oleh pimpinan organisasi Organda; --------------------

78.3 Dominasi perusahaan EMKL terhadap perusahaan jasa pengangkutan; ---

78.3.1 Bahwa seluruh Saksi yang diperiksa dalam persidangan berasal

dari perusahaan EMKL (Ekspedisi Muatan Kapal Laut).

Diantaranya PT Meridian Makmur Mandiri, PT Smart Glove

SALI

NAN

SALINAN


Indonesia, PT Karunia BS, PT Surya Sumatera Indah Sejahtera,

PT Universal Shipping, PT Fajar Insan Nusantara, PT Sanabor

Guna Jaya, PT Marumitsu Indonesia, PT Chanela Jaya Perkasa,

dan PT Intrafero. Perusahaan-perusahaan EMKL tersebut di atas

adalah perusahaan jasa yang memanfaatkan perusahaan

pengangkutan untuk memenuhi kebutuhan customer (pemakai

jasa). Sebenarnya perusahaan EMKL bukanlah pemakai jasa

angkutan, melainkan berfungsi sebagai perpanjangantangan

(perantara) dari pengguna jasa (customer/konsumen/pemilik

barang), sebab pemilik barang membutuhkan jasa transportasi,

jasa Bea Cukai, jasa Dipo yang kesemua jasa angkut tersebut

diproses menjadi satuan angka-angka bagi perusahaan EMKL,

dan selanjutnya dijadikan harga tawaran dengan pihak pemilik

barang/customer. (Contoh: Perusahaan A adalah perusahaan

konfeksi yang membutuhkan jasa angkutan untuk mengirim

barang-barang produksinya dari Pelabuhan Belawan menuju

Tanjung Morawa, tempat barang terakhir harus dikirim.

Perusahaan A membutuhkan perusahaan EMKL karena

perusahaan yang bernaung di dalam perusahaan EMKL telah

memperoleh izin, diantaranya PT Meridian Makmur Mandiri,

PT Intrafero, PT Smart Glove Indonesia, PT Karunia BS, PT

Surya Sumatera Indah Sejahtera, PT Universal Shipping, PT

Fajar Insan Nusantara, PT Sanabor Guna Jaya, PT Marumitsu

Indonesia, dan PT Chanela Jaya Perkasa. Ketika salah satu

perusahaan EMKL telah sepakat dengan perusahaan A untuk

mengirimkan barang milik perusahaan A, selanjutnya

perusahaan EMKL mencari ongkos angkutan termurah dari

pengusaha jasa angkutan (ie. Terlapor)). Ketika sudah

mendapatkan ongkos angkut murah, pihak EMKL melakukan

negoisasi dengan pihak konsumen. Keadaan inilah yang

menyebabkan pihak jasa pengangkutan terus menerus

mengalami dilematis, antara adanya pekerjaan untuk biaya

operasional sehari-hari dengan kehilangan proyek yang akan

diambil alih perusahaan lain yang sejenis. Dengan kata lain,

daripada tidak mendapat pekerjaan sama sekali, lebih baik

SALI

NAN

SALINAN


menerima ongkos murah dari hasil tawaran EMKL. Perilaku

seperti inilah yang belum mendapat perhatian dari Tim

Investigator, dimana Tim Investigator hanya membatasi diri

pada “tabel harga” demi menunjukkan bukti fisik (tabel harga)

sebagai maksud pemenuhan terhadap suatu unsur pelanggaran

Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999. Kiranya kinerja dan

seluk-beluk perusahaan EMKL adalah suatu hal yang sangat

penting untuk kami bahas karena dapat menjelaskan sejumlah

fakta yang tidak bersifat monolistik, sebagai rupa-rupa untuk

mencerahkan pengertian diseputaran “tabel harga” yang

sedemikian sederhana itu; ----------------------------------------------

78.3.2 Bahwa pada Pemeriksaan Lanjutan Terlapor XV telah dijelaskan

bahwa ketika DPU Organda melakukan pertemuan guna

membahas adanya tarif harga yang akan dijadikan dasar

pertirnbangan untuk ongkos angkutan bagi pihak konsumen,

Terlapor XV merespon keadaan tersebut menjadi suatu hal yang

harus dibicarakan, karena diduga akan menghilangkan atribut

kekuasaan di jajaran anggota Terlapor untuk menekan para

pengusaha angkutan demi ongkos murah sekaligus diduga dapat

menghilangkan upah/jasa/keuntungan yang memadai, bahkan

mencapai angka signifikan. Selanjutnya kegerahan dari pihak

Terlapor XV tetap ditanggapi oleh DPU Organda dengan

rnaksud agar wacana penetapan tarif angkutan tidak mengalami

kendala yang bisa berujung pada kekacauan dan terciptanya

polemik diantara kedua organisasi. Lantas pertemuan pun

dilakukan dengan mengedepankan langkah-langkah bijak untuk

mencapai konsensus diantaranya dan harus dipandang sebagai

pertemuan yang saling menguntungkan; -----------------------------

78.4 Faktor Eksternal yang menyebabkan adanya kenaikan harga; --------------

78.4.1 Bahwa adapun yang menjadi faktor eksternal penyebab adanya

kenaikan harga adalah adanya kenaikan harga Bahan Bakar

Minyak (BBM). Pengumuman Nornor UM-85/Fl1400/2013-

S3, yang dikeluarkan General Manager Marketing Operation

Region I, Perusahaan Tambang Minyak Negara (Pertamina),

serta adanya penetapan upah minimum Kota Medan tahun 2012,

SALI

NAN

SALINAN


dengan pertimbangan untuk meningkatkan penghasilan pekerja

sebagai bagian dari upaya memajukan kesejahteraan

masyarakat, maka Pemerintah Provinsi Sumatera Utara

menetapkan upah minimum Kota Medan Nomor

188.44/804/KPTS/Tahun 2012 tertanggal 26 Desember 2012. ---

78.4.2 Bahwa kedua faktor di atas, sangat signifikan menekan harga

(cost) angkutan yang mau tidak mau dipatuhi dan dijalankan

seluruh pengusaha angkutan. Belum lagi tuntutan status

karyawan dan pemenuhan biaya hidup supir yang terus menerus

dilancarkan, senyatanya membuat pihak angkutan harus

mengakomodir kepentingan itu demi kelangsungan usaha dan

kepatuhan terhadap peraturan yang berlaku; -------------------------

78.5 Hakikat Perjanjian; -----------------------------------------------------------------

78.5.1 Bahwa di atas telah duraikan secara singkat mengenai suatu

“perjanjian”, yang kemudian menjadi pertanyaan adalah

“bagaimana peranan hukum jika subjek hukum tidak tunduk

terhadap perjanjian?”. Handri Raharjo, S.H., dalam bukunya

“Hukum Perjanjian di Indonesia” mengutip di dalam buku

KUHPerdata mengatakan bahwa perjanjian (Pasal 1313

KUPerdata) adalah “suatu perbuatan dengan mana satu orang

atau lebih mengikatkan diri terhadap satu orang lain atau

lebih”. Dan menurut Handri Rajarjo, S.H., perjanjian adalah

“Suatu hubungan hukum di bidang harta kekavaan yang

didasari kata sepakat antara subjek hukum yang satu dengan

yang lain, dan di antara mereka (para pihak/ subjek hukum

saling mengikatkan dirinya sehingga subjek hukum yang satu

berhak atas prestasi dan begitu juga subjek hukum yang lain

berkewaiiban untuk melaksanakan prestasinya sesuai dengan

kesepakatan yang telah disepakati para pihak tersebut serta

menimbulkan akibat hukum”. Dari rumusan ini dapat ditarik

iktisar bahwa perjanjian itu harus didasari pada kata sepakat

yang mengikatkan diri dan mengandung prestasi (kewajiban).

Apabila prestasi tersebut tidak dijalankan, maka akibat hukum

yang timbul adalah wanprestasi yang dapat dituntut secara

hukum. Wanprestasi berarti suatu keadaan yang menunjukkan

SALI

NAN

SALINAN


debitur tidak berprestasi (tidak melaksanakan kewajibannya)

dan dia dapat dipersalahkan; -------------------------------------------

78.5.2 Bahwa pada perkara a quo, setiap pelaku usaha ternyata

melanggar perjanjian yang telah disepakati. Ini membuktikan

bahwa kesepakatan tersebut sangat tidak efektif dan membawa

perubahan besar terhadap kelangsungan usaha di dunia

transportasi. Pada fase ini dapat diyakni bahwa tidak satupun

pelaku usaha dapat dipersalahkan karena perbuatannya

melanggar perjanjian, karena pelaku usaha tetap memandang

perjanjian tersebut tidak berfaedah bagi dirinya, dan jika

dipaksakan dapat merugikan diri pelaku usaha tersebut.

Sebagaimana telah diuraikan di atas, perjanjian penetapan harga

tersebut bukanlah merupakan kehendak dari setiap pelaku usaha,

sebab penetapan harga yang telah dibuat Organda dengan

Gafeksi ternyata tidak melindungi kepentingan pelaku usaha

dari sisi ekonomi secara mikro dan dapat berakibat fatal.

Ketidakpatuhan terhadap perjanjian ini pula tidak dapat

dikategorikan sebagai perbuatan melawan hukum meski sudah

menimbulkan akibat hukum; -------------------------------------------

78.5.3 Bahwa menelusuri persoalan wanprestasi, Munir Fuady, S.H.,

M.H., L.L.M., menempatkan wanprestasi itu dari beberapa

model. Diantaranya yaitu wanprestasi berupa tidak memenuhi

prestasi, wanprestasi berupa terlambat memenuhi prestasi,

wanprestasi berupa tidak sempurna memenuhi prestasi. Dalam

hal wanprestasi berupa tidak sempurna memenuhi prestasi,

dalam ilmu hukum kontrak dikenal dengan suatu doktrin yang

disebut dengan “Doktrin Pemenuhan Prestasi Substansial”

(Substantial Performance). Yang dimaksud dengan "Doktrin

Pemenuhan Prestasi Substansial" adalah suatu doktrin yang

mengajarkan bahwa sungguhpun satu pihak tidak melaksanakan

prestasinya secara sempurna, tetapi jika dia telah melaksanakan

prestasinya tersebut secara substansial, maka pihak lain harus

juga melaksanakan prestasinya secara sempurna. Apabila suatu

pihak tidak melaksanakan prestasinya secara substansial, maka

dia disebut telah tidak melaksanakan kontrak secara “material”

SALI

NAN

SALINAN


(material breach). Karena itu, jika telah dilaksanakan

substansial performance terhadap kontrak yang bersangkutan,

tidaklah berlaku lagi doktrin exception non adimpleti contractus,

yakni doktrin yang mengajarkan bahwa apabila satu pihak tidak

melaksanakan prestasinya, maka pihak lain dapat juga tidak

melaksanakan prestasinya; ---------------------------------------------

78.5.4 Bahwa dalam perkara a quo, seluruh pengusaha angkutan yang

tergabung dan telah mengetahui adanya penetapan harga yang

dikeluarkan Organda, benar telah menyerahkan pendapatnya

sebagai bentuk persetujuan akan penetapan harga tersebut, tetapi

secara langsung tidak mempunyai efek retrospektif, yakni

kontrak yang dianggap sama sekali tidak ada. Pendapat ini telah

dibuktikan di dalam pemeriksaan saksi di persidangan KPPU

terdahulu. Semua saksi yang didengar keterangannya

menyatakan tidak patuh terhadap penetapan harga (tabel harga)

meski telah dikeluarkan dan disetujui para pihak. Adanya

negoisasi yang bukan berdasarkan tabel harga merupakan suatu

perbuatan tiap-tiap pihak dengan secara sadar telah meniadakan

kontrak/perjanjian yang memuat rincian-rincian angka ongkos

angkutan secara mutlak; ------------------------------------------------

78.5.5 Bahwa menguatkan pendapat ini, dalam hukum kontrak dikenal

dengan nama repudiasi kontrak yang menerangkan bahwa suatu

mantfestasi/pernyataan mengenai ketidaksediaan atau

ketidakmampuan untuk melaksanakan kontrak yang

sebelumnya telah disetujui, manifestasi mana dibuat sebelum

tibanya waktu melaksanakan kontrak tersebut. Konsekuensi

yuridis dari Repudiasi adalah dapat menunda atau

membebaskan pihak lain dari kewajibannya melaksanakan

prestasi dalam kontrak tersebut. Pihak lain disini adalah para

pengusaha angkutan yang dalam kenyataannya tidak

menggunakan penetapan harga (tabel harga) dari Organda

karena tabel tersebut sangat merugikan pengusaha angkutan

secara material namun sebagai anggota yang tergabung di

dalamnya; -----------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


78.5.6 Bahwa negoisasi harga yang kerap diprakarsai oleh pengusaha

EMKL untuk mencari keuntungan kepada pemilik barang dan

dikesempatan lain menekan pengusaha angkutan untuk

menyetujui ongkos angkutan semurah-murahnya (harga

terendah), menyebabkan pengusaha angkutan mengalami

depresi sedemikian rupa, antara tidak sanggup melakukan

kontrak kerja dengan tidak mendapat pekerjaan dari pihak

EMKL, dan sementara itu pula pengusaha angkutan harus

berjuang mempertahankan kelangsungan usahanya. Artinya

seluruh pelaku usaha di bidang jasa transportasi harus

mempertimbangkan biaya-biaya yang timbul sebagai kewajiban

yang tidak dapat ditiadakan, seperti Bahan Bakar Minyak

(BBM), upah borongan supir angkut, situasi keadaan jalan raya,

pergantian sparepart angkutan, kutipan-kutipan liar (lain lokasi

berbeda kutipannya), izin trayek, bea cukai, bea parkir, termasuk

proteksi terhadap barang yang akan diangkut. Semua biaya yang

timbul ini diprediksi dengan angka yang akurat dan selanjutnya

dirangkai menjadi acuan penetapan harga sementara. Harga

inilah yang ditawarkan kepada perusahaan EMKL maupun ke

pemilik barang, bukan seperti yang dimaksud pada “tabel

harga” yang dikeluarkan oleh Organda; ------------------------------

78.5.7 Bahwa perilaku tersebut juga adalah benar merupakan wujud

dari tindakan repudiasi secara tegas dan repudiasi secara

inklusif. Repudiasi secara tegas maksudnya melakukan repudiasi

menyatakan kehendaknya dengan tegas bahwa dia tidak ingin

melakukan kewajibannya yang terbit dari kontrak. Maka

pernyataan tidak lagi mau melaksanakan kewajibannya itu

menyebabkan timbulnya repudiasi. Atau repudiasi secara

inklusif, yang maksudnya dari fakta-fakta yang ada dapat

diambil kesimpulan bahwa sebenarnya salah satu pihak telah

tidak akan melakukan kewajibannya yang terbit berdasarkan

kontrak. Kriteria utama terhadap adanya repudiasi secara

inklusif adalah bahwa pihak yang melakukan repudiasi

menunjukkan tindakan atau maksudnya secara “legis dan jelas”

(reasonably clear) bahwa pengusaha angkutan tidak akan

SALI

NAN

SALINAN


melaksanakan kewajibannya yang terbit dalam kontrak.

Repudiasi ini dapat terjadi karena repudiasi ketidakmampuan

untuk melaksanakan kontrak, yang mengartikan bahwa adanya

ketidakmampuan salah satu pihak untuk melaksanakan kontrak,

sungguhpun dia masih bermaksud untuk melaksanakannya

(sebagai kepatuhannya terhadap Organda). Isyarat yang timbul

dari ketidakmampuan untuk melaksanakan kewajibannya itu

cukup “jelas” tanpa memperdulikan apakah ketidakmampuan itu

terjadi dengan kontrol atau di luar kontrol pihak yang

melakukan repudiasi tersebut. Pokok-pokok kandungan

repudiasi ini menuntun suatu keputusan pada sidang KPPU

untuk memutuskan agar tabel harga yang diterbitkan oleh

Organda Belawan tanggal 1 Februari 2011, dinyatakan tidak

bertentangan dengan Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999; ----

78.6 Peranan Organisasi Pengangkutan; ----------------------------------------------

78.6.1 Bahwa terdapat dua alasan kuat yang mendasari terbitnya

kesepakatan tarif tanggal 1 Februari 2011, yakni mengacu Pasal

6 “organisasi ini bertujuan untuk membina dan mengembangkan

kemampuan serta profesionalisme para anggota, menuju

terwujudnya dunia usaha angkutan jalan di Indonesia yang kuat,

efektif, efisien, inovatif dan berdaya saing tinggi”, dan Pasal 9

ayat (4) “memperjuangkan iklim yang baik dibidang usaha jasa

angkutan jalan, serta mencegah terjadinya persaingan yang tidak

sehat diantara para anggota”; ------------------------------------------

78.6.2 Bahwa kedua pasal tersebut di atas memiliki diktum yakni,

memperjuangkan adanya daya saing tinggi dan mencegah

terjadinya persaingan yang tidak sehat diantara para anggota.

Lahirnya pasal ini menjelaskan bahwa Organda ikut

berpartisipasi mewujudkan kehendak dari Pasal 5 UU No. 5

Tahun 1999 secara optimal demi pencapaian efisiensi ekonomi

dan turut mencitapkan iklim kesempatan berusaha yang sarna

bagi pelaku usaha jasa angkutan. Namun pada kenyataannya,

tindakan melesatkan Pasal 9 ayat (4) AD Organda ternyata

membawa dampak buruk bagi pengusaha angkutan berskala

kecil karena pengusaha angkutan kecil menjadi terlunta-lunta

SALI

NAN

SALINAN


dan tidak dapat masuk pada persaingan. Ini terjadi karena

adanya sistem transaksi yang dilakukan antara pengusaha

(pengguna jasa dan penyedia jasa) serta kehadiran perusahaan

EMKL sebagai perusahaan perantara. Sistem transaksi antara

pemilik barang, perusahaan EMKL (Ekspedisi Muatan Kapal

Laut) dan pengusaha angkutan terletak pada negoisasi harga

angkutan. Yang mengambil peran utama adalah perusahaan

EMKL yang bernegosiasi dengan pemilik barang (termasuk

ongkos angkut barang). Setelah berhasil melakukan transaksi

dengan pemilik barang, perusahaan EMKL kemudian

melakukan negoisasi dengan perusahaan pengangkutan untuk

mencapai ongkos angkut murah. Selisih antara harga tawar dari

pemilik barang dan harga ongkos angkut dari perusahaan

angkutan merupakan keuntungan milik perusahaan EMKL. Ini

jelas sangat tidak adil dan nyata-nyata merugikan pihak pemilik

angkutan. Dengan penggambaran di atas, akan merugikan

pengusaha angkutan karena pengusaha angkutan tidak dapat

melakukan negoisasi secara sempurna serta tidak mempunyai

kekuatan apapun untuk melakukan negoisasi dengan pemilik

barang, sebab seluruh kegiatan transaksi dikendalikan oleh

perusahaan EMKL yang dalam hal ini menjelma sebagai

pemberi kerja yang mempunyai kemampuan mengkontrol harga

pasar; ----------------------------------------------------------------------

78.6.3 Bahwa untuk perusahaan angkutan dengan modal kecil, sering

tidak mendapat pekerjaan dari perusahaan EMKL, karena tidak

satupun perusahaan EMKL tertaik pada pengusaha angkutan

bermodal keeil karena dinilai kurang mampu bertanggungjawab

seeara finansial maupun adanya keraguan bahwa barang

kiriman milik konsumen akan tidak terjamin dengan baik

(perhatikan keterangan Saksi). Keengganan perusahaan EMKL

memakai jasa angkutan angkutan perusahaan keeil

menyebabkan terjadinya tingkat kesenjangan cukup tinggi

antara perusahaan jasa angkutan bermodal besar dengan

pengusaha angkutan yang bermodal kecil, bahkan di luar itu,

sudah melahirkan kesan adanya usaha dari sekolompok

SALI

NAN

SALINAN


pengusaha angkutan tertentu untuk menghilangkan/

menenggelamkan perusahaan angkutan skala kecil tersebut.

Atau sebaliknya, pengusaha angkutan kecil akan sulit masuk

pada persaingan diantara sesama pelaku usaha pengangkutan

dan hanya kemungkinan kecil saja angkutan mereka

dipergunakan oleh perusahaan EMKL; -------------------------------

78.7 Dasar-dasar yang memicu adanya pertemuan Organda dengan pelaku

usaha angkutan; ---------------------------------------------------------------------

78.7.1 Bahwa dalam upaya mengantisiasi keluhan para pengusaha

golongan kecil, mendorong pengurus Organda Belawan

melakukan rapat-rapat koordinasi dengan pihak angkutan besar

sebagai turut bagian mewujudkan Pasal 9 ayat (4) AD/ART

Organda. Pekerjaan ini tidaklah mudah, apabila di dalam dunia

persaingan, antara pelaku usaha angkutan, baik berskala besar

maupun kecil telah terjadi persaingan yang cukup ketat.

Dorongan moral sebagai bentuk memberikan perlindungan dan

kesempatan hak yang sama diantara pelaku usaha adalah alasan

kuat menggugah pelaku usaha angkutan golongan besar

memberi perhatian dan membantu usaha-usaha pengangkutan

kecil menghidupi usahanya. Andai saja pimpinan Organda

Belawan tidak merespon kegetiran nasib pengusaha angkutan

modal kecil, barangkali pengusaha kecil tertindas kemudian

terpuruk hingga mencapai keadaan bangkrut. Dasar-dasar yang

menjadi pemicu tersebut antara lain: ----------------------------------

1. Bahwa pelaku usaha perantara (EMKL) mendapat

keuntungan besar dari pemilik barang (pengguna jasa)

dengan cara menekan harga tawar semurah-murahnya

kepada pemilik angkutan. Ketika perusahaan angkutan

besar harus berjuang menghidupi perekonomian usahanya

karena minimnya pekerjaan dari perusahaan EMKL,

tekanan dari pihak EMKL justru dimaklumi dan diterima

sebagai cara menutupi pengeluaran wajib/rutin seperti gaji,

pajak, biaya parkir, dll; --------------------------------------------

2. Bahwa terjadinya hak eksploitasi terhadap harga angkutan

barang dan sangat berpontensi melumpuhkan usaha

SALI

NAN

SALINAN


angkutan kecil. Eksploitasi ini sangat berpengaruh pada

karyawan serta buruh (supir) di perusahaan angkutan kecil

dengan gaji/jupah yang ditetapkan lebih rendah dan kondisi

kerja yang buruk dan tidak tetap; --------------------------------

3. Bahwa terjadinya ketidakekonomian dan ketidakefisienan

yang akan dibebankan kepada konsumen dalam rangka

memanfaatkan jasa angkutan seeara langsung karena

EMKL cenderung tidak mau beroperasi pada average cost

yang minimum; -----------------------------------------------------

4. Bahwa pelaku usaha kecil yang tidak mampu masuk ke

pasar persaingan akan mengalami kesulitan untuk dapat

berkembang secara wajar dan menuntun perusahaan

tersebut pada situasi bangkrut; -----------------------------------

5. Bahwa terciptanya pendapatan yang tidak merata dimana

sumber-sumber penghasilan akan tersedot oleh perusahaan

berskala besar, sehingga pengusaha angkutan kecil tidak

akan mampu mencapai efisiensi usaha; -------------------------

6. Bahwa pengusaha angkutan kecil hanya dianggap sebagai

ancaman oleh pengusah angkutan berskala besar; -------------

7. Bahwa adanya faktor yang akan sangat menghilangkan

kesejahteraan perusahaan angkutan kecil (economic

welfare); -------------------------------------------------------------

78.7.2 Kendala ini tidak saja tuntas sampai pada tingkat kesepakatan

pelaku usaha di dalam tubuh Organda. Perusahaan EMKL yang

paling dominan menentukan harga, baik melalui negoisasi

maupun persentase discount yang beragam, memaksa pimpinan

Organda harus melakukan pertemuan dengan organisasi

perusahaan EMKL. Berbagai masukan dan arahan serta asumsi-

asumsi ekonomi diseputaran jasa angkutan, mewarnai debat

pendapat antara pengurus Organda Belawan dengan Pengurus

Organisasi naungan EMKL (Gafeksi). Akhirnya, kesadaran akan

memajukan dan menumbuhkembangkan perekonomian yang

adil dan merata, "penetapan harga" tersebut dapat tercapai pada

tanggal 8 Februari 2012. Hal yang paling terasa dialami pelaku

jasa angkutan dengan timbulnya kesepakatan ini adalah adanya

SALI

NAN

SALINAN


perlindungan dan pemberian kesempatan hak yang sama bagi

kelompok usaha angkutan kecil dalam usaha angkutan. Tidak

hanya bermanfaat besar bagi golongan kecil, tugas-tugas mulia

dari Organda ini juga menuntun terimplementasinya revitalisasi

darat sebagai tulang punggung masyarakat dalam melakukan

kegiatan sosial dan ekonominya. Peningkatan pelayanan,

efisiensi biaya produksi dan biaya operasional dengan

melibatkan Pemerintah dalam meringankan beban usaha para

anggota adalah sebuah misi untuk mengentaskan visi Organda

yang mampu menjadi organisasi yang professional dan

independen serta mampu mewujudkan transformasi bidang

usaha transportasi darat guna meningkatkan usaha para anggota

serta mendukung peningkatan pelayanan kepada masyarakat; ----

78.7.3 Bahwa dalam upaya mengantisiasi keluhan para pengusaha

golongan kecil, mendorong pengurus Organda Belawan

melakukan rapat-rapat koordinasi dengan pihak angkutan besar

sebagai turut bagian mewujudkan Pasal 9 ayat (4) AD/ART

Organda. Pekerjaan ini tidaklah mudah, apabila di dalam dunia

persaingan, antara pelaku usaha angkutan, baik berskala besar

maupun kecil telah terjadi persaingan yang cukup ketat.

Dorongan moral sebagai bentuk memberikan perlindungan dan

kesempatan hak yang sama diantara pelaku usaha adalah alasan

kuat menggugah pelaku usaha angkutan golongan besar

memberi perhatian dan membantu usaha-usaha pengangkutan

kecil menghidupi usahanya. Andai saja pimpinan Organda

Belawan tidak merespon kegetiran nasib pengusaha angkutan

modal kecil, barangkali pengusaha kecil tertindas kemudian

terpuruk hingga mencapai keadaan bangkrut; -----------------------

78.7.4 Dari sini, 3 (tiga) hal besar yang menjadi misi DPD Organda

Sumatera Utara, diantaranya: ------------------------------------------

1. Membuka pola piker stakeholder (misal perusahaan swasta,

pemerintah, pengusaha angkutan, dll) untuk memahami

perlu adanya tarif angkutan yang layak dan memadai

sebagai dasar pegangan sekaligus menghindari adanya

persaingan yang tidak sehat dalam upaya menjatuhkan satu

SALI

NAN

SALINAN


atau lebih pengusaha dengan maksud jahat (membuat

bangkrut, ambruk, dIl); --------------------------------------------

2. Tarif angkutan tersebut sangat berguna bagi pengusaha

kecil yang mempunyai angkutan kecil yang tergabung

dalam organisasi seperti koperasi, usaha dagang yang

dianggap tidak dapat bersaing dengan pengusaha angkutan

yang berskala besar; ------------------------------------------------

3. Mendorong semakin kecilnya muatan yang overload

dengan memperhatikan infrastruktur jalan yang bakal dan

akan dilaluli oleh armada angkutan) sehingga jalan tersebut

dapat terawat dan tidak merugikan Pemerintah secara

umum; ----------------------------------------------------------------

78.8 Perbuatan didasarkan kepada undang-undang yang berlaku; ----------------

78.8.1 Bahwa lahirnya penetapan harga yang diterbitkan Organda

Belawan merupakan suatu kehendak dari undang-undang yang

berlaku. Kalimat ini terkandung di dalam Pasal 5 ayat (1) UU

No. 5 Tahun 1999 yang berbunyi “Suatu perjanjian yang

didasarkan Undang-Undang yang berlaku”. Memang, sampai

dengan saat ini belum ada suatu peraturan khusus yang berlaku

sebagai tarif angkutan di dalam mengatur operasional angkutan

di Belawan. Tidak seperti peraturan yang berlaku di jenis

angkutan kota (angkot) Kotamadya Medan dan sekitarnya. Tarif

angkutan kota tersebut diberlakukan secara resmi oleh

Pemerintah kota Medan sehubungan dengan banyaknya jumlah

dan jenis kendaraan angkutan kota. Penentuan terhadap tarif

oleh Pemerintah setempat adalah sah menurut undang-undang

yang berlaku karena didasari pada kehendak undang-undang

yang berlaku, meski di satu pihak telah meniadakan adanya

persaingan diantara angkutan kota dimaksud; ----------------------

78.8.2 Bahwa benar secara substantif tujuan Organda Belawan adalah

mewujudkan Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999, tetapi di

dalam prakteknya, Organda ternyata dihadapkan pada situasi

rumit dimana masih banyak perusahaan angkutan kecil yang

harus dilindungi dari tekanan pihak jasa angkutan sejenis.

Disini, Organda harus bergeser, dari kewajiban mencegah

SALI

NAN

SALINAN


terjadinya persaingan tidak sehat ke perjuangan

mempertahankan dan melindungi pengusaha kecil. Ketika

“penetapan harga” dibuat dalam rangka mempertahankan

pengusaha-pengusaha kecil tersebut, secara otomatis, Pasal 5

Organda berhadapan dengan Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun

1999. Sejauh ini, Organda tidak perlu mengkhawatirkan apapun.

Adanya “penetapan harga” yang diterbitkan oleh Organda telah

dilindungi Pasal 184 UU No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu

Lintas Angkutan Jalan; --------------------------------------------------

78.8.3 Bahwa meski tidak dijelaskan secara detail dan menyeluruh

mengapa Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 ditetapkan,

pada kasus ini jelas terlihat bahwa pasal tersebut juga

disandarkan “dengan pengecualian” pada Pasal 184 UU No. 22

Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Angkutan Jalan, yang

menyatakan “Tarif angkutan barang sebaqaimana dimaksud

dalam Pasal 181 ayat (2) huruf b ditetapkan berdasarkan

kesepakatan pengguna jasa dan perusahaan angkutan

umum”; ---------------------------------------------------------------

78.8.4 Bahwa tarif angkutan barang adalah penetapan harga yang

diterbitkan Organda bersama dengan Gafeksi tanggal 18

Februari 2012 adalah bentuk kesepakatan yang dirangkai

menjadi “penetapan harga”. Pada dimensi ini “penetapan harga”

tersebut diterbitkan bukan sekadar untuk melawan ketentuan

perundang-undangan yang berlaku, tetapi harus dipandang

sebagai kehendak dari Pasal 184 UU No. 22 Tahun 2009 tentang

Lalu Lintas Angkutan Jalan yang wajib diwujudkan Organda.

Selain pemenuhan terhadap kehendak dari undang-undang itu

sendiri, pada kesempatan lain telah menyelamatkan pelaku

usaha jasa angkutan yang bergolongan kecil, sebagaimana

alasan-alasan yang telah kami uraikan sebelumnya; ----------------

78.8.5 Bahwa pendapat dan penjelasan kami di atas mungkin terkesan

sederhana. Pimpinan Organda lebih mengharapkan keputusan

Majelis KPPU yang mencerminkan rasa keadilan setinggi-

tingginya dengan tetap memandang bahwa masalah ini tidak

semata-mata pada pelanggaran Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999,

SALI

NAN

SALINAN


melainkan juga harus dipandang sebagai cara menciptakan

keadilan dan kesempatan bagi ekonomi lemah untuk dapat

menumbuhkembangkan ekonomi usahanya dengan

mengandalkan usaha persaingan yang adil dan sehat. Dalam

permohonan sedemikian itu, alasan-alasan di bawah ini,

merupakan pertimbangan bagi Majelis KPPU menganulir

maksud Tim Investigator yang akhirnya kami balut dalam

perrnohonan, kiranya laporan Tim Investigator ditolak demi

hukum atau tidak dipertimbangkan; -----------------------------------

78.9 Kesimpulan secara garis besar; ---------------------------------------------------

78.9.1 Bahwa DPP Organda Belawan sekuat tenaga akan melindungi

pengusaha angkutan kecil yang sebelum dikeluarkan “penetapan

harga” tanggal 8 Februari 2012 tengah dalam keadaan sangat

terjepit dan hampir tidak dapat menghidupi ekonominya; ---------

78.9.2 Bahwa adanya penetapan harga tersebut merupakan kehendak

dari Pasal 184 UU No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas

Angkutan Jalan, yang memberi kebebasan kepada perusahaan

angkutan umum sehingga tidak dikategorikan melanggar Pasal 5

ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat; ----------------------

78.9.3 Bahwa penetapan harga tersebut ternyata tidak efektif dalam arti

tidak pernah dipatuhi oleh pengguna jasa dan penyedia jasa; -----

78.9.4 Bahwa akibat adanya tekanan harga yang cukup murah dari

pihak konsumen, maka para pelaku usaha angkutan tidak dapat

meremajakan angkutannya (bukti T-1 s/d T-4); ---------------------

78.9.5 Bahwa adanya permintaan tabel harga dari pihak konsumen

maupun dari EMKL, sehingga mau tidak mau harus disediakan

oleh perusahaan angkutan; ---------------------------------------------

78.10 Permohonan dalam Amar Putusan; ----------------------------------------------

78.10.1 Menyatakan laporan Tim Investigasi tertanggal 22 Agustus 2013

ditolak demi hukum; ----------------------------------------------------

78.10.2 Menyatakan penetapan harga yang diterbitkan Organda pada

tanggal 7 Februari 2012 No. 010/DPU.ORG/KB/II/2012 adalah

tidak bertentangan dengan Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun

SALI

NAN

SALINAN


1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha

Tidak Sehat; --------------------------------------------------------------

78.10.3 Menyatakan penetapan harga yang diterbitkan Organda pada

tanggal 7 Februari 2012 adalah benar dan dapat dipertahankan

serta tidak bertentangan dengan Pasal 5 ayat (1) UU No. 5

Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat; ------------------------------------------------------

78.10.4 Menyatakan bahwa CV Belawan Indah, PT Mitra Jaya Bahari,

CV Jaya Abadi Trans, CV Idan, PT Benua Samudera Logistik,

PT Transporindo Agung Sejahtera, CV Wahana Multi Karsa, PT

Samudera Perdana, Koperasi Pegawai Republik Indonesia

Baruna Barat Berlawan, PT, Berkat Nugraha Sinar Lestari, PT

Tunas Jaya Utama, Fa. Multatuli Bhakti, PT Lintas Samudera

Jaya, Organisasi Pengangkuatan Darat (Organda), tidak terbukti

melanggar Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 tentang

Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat

dan oleh karenanya dibebaskan dari tuntutan hukum; --------------

79. Menimbang bahwa Terlapor XV menyerahkan Kesimpulan Hasil Persidangan

yang pada pokoknya memuat hal-hal sebagai berikut (vide bukti pemeriksaan

T15.9); ---------------------------------------------------------------------------------------

79.1 Sehubungan dengan adanya laporan dari anggota DPW ALFI/ILFA (d/h

GAFEKSI/INFA) SUMUT mengenai edaran kesepakatan tarif angkutan

container dari perusahaan-perusahaan/ pemilik angkutan darat khusus

trailer yang diketahui oleh DPU Organda Pelabuhan Belawan. Dimana

penyesuaian ongkos angkutan container mulai diberlakukan tanggal 16

Januari 2012, maka DPW Gafeksi Sumut mengirimkan surat Nomor

001/DPW/I/2012 tanggal 11 Januari 2012 perihal tarif angkutan

container kepada DPU Organda Pelabuhan Belawan, yang isinya bahwa

DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT menegaskan menolak

kenaikan tarif angkutan kontainer. DPW ALFI/ILFA (d/h

GAFEKSI/INFA) SUMUT selaku asosiasi, wadah bagi EMKL, JPT, dan

PPJK sebagai wakil pemilik barang yang senantiasa diikutsertakan dalam

mengambil kebijakan atau bersepakat dalam penyesuaian tarif angkutan

kontainer sesuai dengan amanat yang tercantum dalam Pasal 35 ayat (4)

UU No. 17 Tahun 2008 “Tarif angkutan barang ditetapkan oleh penyedia

SALI

NAN

SALINAN


jasa angkutan berdasarkan kesepakatan antara pengguna jasa dan

penyedia jasa angkutan sesuai dengan jenis, struktur, dan golongan yang

ditetapkan oleh Pemerintah”, namun dalam hal ini DPU Organda

Pelabuhan Belawan tanpa kompromi menaikkan tarif secara sepihak.

Untuk itu, DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT memohon

agar tidak menetapkan penyesuaian ongkos angkutan kontainer sepihak

dan menjadi patokan yang baku dari para pengusaha angkutan darat dan

meminta tetap diberlakukannya tarif angkutan kontainer sesuai dengan

harga pasar dan diundur waktunya jika akan menyesuaikan kesepakatan

tarif angkutan kontainer;-----------------------------------------------------------

79.2 DPU Organda Pelabuhan Belawan mengirimkan surat kepada DPW

ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT dengan Surat Nomor

002/DPU-BLW/I/2012 perihal undangan diskusi tanggal 18 Januari 2012

dan Surat Nomor 008/DPU-BLW/II/2012 perihal undangan diskusi

lanjutan tanggal 7 Februari 2012; ------------------------------------------------

79.3 Dengan memperhatikan hasil rapat DPU Organda Pelabuhan Belawan

dengan pengurus DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT

tanggal 18 Januari 2012 dan 8 Februari 2012 di Hotel Emerald Garden,

maka DPU Organda Pelabuhan Belawan dan DPW ALFI/ILFA (d/h

GAFEKSI/INFA) SUMUT sepakat menetapkan tarif angkutan peti

kemas/barang di Jalan, di, dari, dan ke Pelabuhan Belawan yang

dituangkan dalam kesepakatan bersama antara DPU Organda Pelabuhan

Belawan dengan DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT

Nomor 010/DPU.ORG/KB/II/2012, Nomor 001/KPTS/DPW/II/2012

tentang Tarif Angkutan Peti Kemas/Barang di Jalan, di, dari, dan ke

Pelabuhan tanggal 8 Februari 2012. Dimana kesepakatan bersama ini

dilakukan untuk menjaga agar tidak terjadi monopoli; -----------------------

79.4 Tanggal 10 Februari 2012 DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA)

SUMUT mengundang anggota DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA)

SUMUT untuk rapat anggota dalam rangka sosialisasi yang dilaksanakan

pada tanggal 14 Februari 2012 di Inna Dharma Deli, Medan. Hasil rapat

anggota tersebut telah dituangkan dalam notulen rapat anggota dan telah

disebarkan kepada anggota DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA)

SUMUT; -----------------------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


79.5 Bahwa kesepakatan bersama antara DPU Organda Pelabuhan Belawan

dengan DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT Nomor

010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan Nomor 001/KPTS/DPW/II/2012 tentang

Tarif Angkutan Peti Kemas/Barang di Jalan, di, dari, dan ke Pelabuhan

sampai saat ini sudah berjalan efektif selama 1 (satu) tahun lebih, dimana

dengan kesepakatan bersama tersebut kondusifitas kelancaran arus

barang bongkar muat dari, dan ke Pelabuhan Belawan tetap terjaga.

Selain itu, anggota DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT

terlindung dari pemberlakuan tarif secara sepihak, dan berjalannya level

of service kepada pemilik barang serta lebih terjalinnya hubungan timbal

balik sesama anggota; --------------------------------------------------------------

79.6 Bahwa dengan dilakukannya kesepakatan bersama antara DPU Organda

Pelabuhan Belawan dengan DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA)

SUMUT Nomor 010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan Nomor

001/KPTS/DPW/II/2012 tentang Tarif Angkutan Peti Kemas/Barang di

Jalan, di, dari, dan ke Pelabuhan, maka Surat Edaran tariff angkutan

container khusus trailer yang dikeluarkan oleh DPU Organda Pelabuhan

Belawan Nomor 001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012 secara

otomatis tidak berlaku lagi sesuai dengan BAB VII Ketentuan Peralihan

Pasal 10 Kesepakatan Bersama tersebut;----------------------------------------

79.7 DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT telah memberikan

kesaksian dan alat-alat bukti baik secara lisan maupun dokumen-

dokumen terkait yang diminta oleh Tim Penyelidik KPPU (Bp. Gopprera

Panggabean, S.E., Ak., Ridho Pamungkas, SIP., dan T. Haris Munandar,

S.E.) Nomor 50/Lid-I/IX/2012 tentang Dugaan Pelanggaran UU No. 5

Tahun 1999 oleh Organda Cabang Khusus Pelabuhan Belawan terkait

dengan kenaikan tarif angkutan kontainer, yakni pada: -----------------------

79.7.1 Hari Rabu tanggal 22 Februari 2012 sesuai dengan surat KPPU

RI KPD Medan Nomor 172/KPD-Medan/II/2012 tanggal 16

Februari 2012 Perihal permintaan Data/Dokumen; -----------------

79.7.2 Hari Jumat tanggal 9 Maret 2012 sesuai dengan surat KPPU RI

Nomor 21/SJ-B7/II/2012 tanggal 23 Februari 2012 Perihal

Undangan Diskusi; ------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


79.7.3 Hari Rabu 13 Juni 2012 sesuai dengan surat KPPU RI KPD

Medan Nomor 746/SET/KPD-Medan/V/2012 tanggal 30 Mei

2012 Perihal Diskusi dan Permintaan Data; -------------------------

79.7.4 Hari Kamis tanggal 6 Desember 2012 sesuai dengan surat KPPU

RI Nomor 1219/SJ/P/XI/2012 Perihal Surat Panggilan; -----------

79.7.5 Hari Jumat tanggal 22 Maret 2013 mewakili pemberi Kuasa PT

Surya Sumatera Indah Sejahtera (Anggota DPW ALFI

SUMUT).

79.7.6 Hari Rabu tanggal 13 Maret 2013 mewakili pemberi Kuasa PT

Meridian Makmur Mandiri (anggota DPW Alfi Sumut); ----------

79.8 Sehubungan dengan adanya laporan anggota DPW ALFI/ILFA (d/h

GAFEKSI/INFA) SUMUT yang resah dan menimbulkan

ketidaknyamanan anggota DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA)

SUMUT dalam melakukan kegiatan usahanya terkait surat panggilan

KPPU tersebut, maka DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT

dan Organda Pelabuhan Belawan mengadakan acara dialog bersama

DPW ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) SUMUT, DPD ORGANDA

SUMUT, DPU ORGANDA Pelabuhan Belawan, KPPU, dan pengguna

jasa angkutan peti kemas/barang di Pelabuhan Belawan tanggal 28 Maret

2013 di Hotel Emerald Garden, Medan; ----------------------------------------

79.9 Hasil dialog bersama tersebut dituangkan dalam Notulen rapat dan telah

diserahkan kepada KPPU dan Kantor Perwakilan Daerah KPPU Medan

yang diterima oleh Sdri. Dewi tanggal 9 April 2013; -------------------------

79.10 Bahwa adanya saran dari Komisioner KPPU RI yang disampaikan pada

audiensi yang dilakukan oleh DPP ORGANDA, DPD ORGANDA

SUMUT, DPU ORGANDA Pelabuhan Belawan dan DPW ALFI/ILFA

SUMUT dengan Komisioner KPPU RI pada tanggal 18 April 2013 di

Sekretariat Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia Jl.

Ir. H Juanda Nomor 36 Jakarta Pusat, yang diterima oleh Bapak Kamser

Lumbanradja, M.B.A dan rekan untuk melakukan perubahan

perilaku; -----------------------------------------------------------------------------

79.11 Pada tanggal 2 Mei 2013 DPW ALFI/ILFA SUMUT, DPD ORGANDA

SUMUT dan DPU ORGANDA Pelabuhan Belawan mengadakan

audiensi kepada KPPU Medan di Jl. Ir H Juanda No. 9 Medan, yang

diterima oleh Bp. Ridho Pamungkas, S.IP. dan T. Haris Munandar, S.E.

SALI

NAN

SALINAN


79.12 Dengan memperhatikan hasil dari kedua audiensi tersebut di atas, maka

pada tanggal 3 Mei 2013 Surat Edaran tarif angkutan kontainer khusus

trailer yang dikeluarkan oleh DPU Organda Pelabuhan Belawan Nomor

001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012 telah diputuskan dicabut

dan dinyatakan tidak berlaku lagi, sesuai dengan Berita Acara

Pencabutan Surat Edaran Tarif Angkutan Kontainer Khusus Trailer

Nomor 006/DPU.ORG/KB/IV/2013 dan ditandatangani oleh Bp.

Sutrisno Salim, selaku Ketua DPU Organda Pelabuhan Belawan, Bp. Dr.

Haposan Siallagan, S.H., M.Hum., selaku Ketua DPD Organda Sumatera

Utara, dan para pengusaha/pemilik/perusahaan angkutan peti

kemas/kontainer anggota DPU Organda Pelabuhan Belawan, yaitu: -------

1. Aliap/GM; ---------------------------------------------------------------------

2. ADUT/IDAN; -----------------------------------------------------------------

3. SENGHOK/ASST; -----------------------------------------------------------

4. AHOA/M3; --------------------------------------------------------------------

5. ATAK/ Mitra Jaya Abadi; --------------------------------------------------

6. Aciang/Transporindo; --------------------------------------------------------

7. Susilo/Benu S Logistik; -----------------------------------------------------

8. ABIDIN/Belawan Indah; ----------------------------------------------------

9. Kuandy/Jaya Abadi Trans; --------------------------------------------------

10. Acun/BLI; ---------------------------------------------------------------------

11. Akiong Seiko/SK; ------------------------------------------------------------

12. Aliong/ Lintas Samudera; ---------------------------------------------------

13. Harsono Lukman/SAM; -----------------------------------------------------

14. Sutrisno Salim/Multatuli; ---------------------------------------------------

15. Ery Salim/Wahana MK; -----------------------------------------------------

16. Nursalim/ Berkat NSL; ------------------------------------------------------

17. Refli Yuner/Samindo; -------------------------------------------------------

79.13 Kesimpulan dan Permohonan; ----------------------------------------------------

79.13.1 Dalam penjelasan Pasal 11 UU No. 5 Tahun 1999 dijelaskan

bahwa berkaitan menentukan perbuatan kartel yang diakibatkan

dari perjanjian persaingan usaha, perlu dilakukan pengkajian

secara mendalam mengenai alasan kesepakatan para pelaku

usaha dibandingkan dengan kerugian ataupun hal-hal negatif

kartel; ----------------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN



tidak ada mengatur secara khusus tentang tarif angkutan

kontainer di, dari, dan ke Pelabuhan Belawan; ----------------------

79.13.3 Undang-Undang No. 14 Tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan, Peraturan Pemerintah No. 14 Tahun 1993

tentang Angkutan Jalan, serta Keputusan Menteri Perhubungan

No. 70 Tahun 1993 tanggal 9 September 1993 tentang Tarif

Angkutan di jalan, serta Keputusan Menteri Perhubungan No.

KP.1/AJ.001/Phb.89 tanggal 25 Juli 1989 tentang Organisasi

Pengusaha Nasional Angkutan Bermotor di Jalan Raya

(Organda); ----------------------------------------------------------------


diserahkan kepada kesepakatan antara pemilik barang dan

penyedia jasa. Dalam hal ini pemilik barang diwakili oleh ALFI

(d/h Gafeksi) dan penyedia jasa diwakili oleh DPU Organda

Angkutan Khusus Pelabuhan Belawan; ------------------------------

79.13.5 Pasal 30, Pasal 31 ayat (2), Pasal 32 ayat (2) huruf b dan Pasal

33 Undang-Undang No. 17 Tahun 2008 tentang Jasa terkait

dengan Angkutan Perairan, selanjutnya dalam Pasal 36 tertera

“Tarif usaha jasa terkait ditetapkan oleh penyedia jasa,


jasa; ------------------------------------------------------------------------

79.13.6 KM 35 tahun 2004 tentang Pedoman Perhitungan Ongkos

Pelabuhan Pemuatan dan Ongkos Pelabuhan tujuan

ditetapkannya berdasarkan kesepakatan bersama antara Asosiasi

pengguna jasa dan Asosiasi penyedia Jasa; --------------------------

79.13.7 Surat Edaran Tarif Angkutan Kontainer Khusus Trailer yang

dikeluarkan oleh Dewan Pimpinan Unit Organda Angkutan

Barang Pelabuhan Belawan Nomor 001/DPU/Tarif/I/2013

Tanggal 10 Januari 2012 telah ditetapkan dicabut dan

dinyatakan tidak berlaku lagi sesuai dengan Berita Acara

Pencabutan Surat Edaran Tarif Angkutan Kontainer Khusus

Trailer Nomor 006/DPU.ORG/KB/IV/2013 tanggal 3 Mei 2013;

79.13.8 Untuk itu kami mohon kepada Majelis Komisi yang terhormat

kiranya dapat memberikan keputusan yang seadil-adilnya bagi

SALI

NAN

SALINAN


kami sebagai Terlapor Perkara Nomor 06/KPPU/I/2013 tentang

Dugaan Pelanggaran Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999

terkait penetapan tarif angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2

x 20” di 12 rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan tahun 2011

dan 2012. Karena kami menyadari sebagai pengusaha mitra

Pemerintah yang bergerak aktif sebagai penunjang arus barang

dari dan ke kapal keberadaan kami sangat bermanfaat demi

kemajuan perekonomian di Indonesia. Untuk itu besar harapan

kami, mohon kiranya dapat segera menghentikan perkara ini

sehingga kami dapat bekerja dengan baik dan tenang; -------------


oleh Terlapor I adalah sebagai berikut: -------------------------------------------------

80.1 Dokumen tanggapan atas Laporan Dugaan Pelanggaran (vide bukti

pemeriksaan T1.1); -----------------------------------------------------------------

80.2 Akta Perusahaan CV Belawan Indah Nomor 107 tanggal 24 April 1984

(vide bukti pemeriksaan T1.2); ---------------------------------------------------

80.3 Copy Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor, Nomor Polisi BK 9352

DS (lampiran kesimpulan T1); ---------------------------------------------------


DS (lampiran kesimpulan T1); ---------------------------------------------------

80.5 Copy Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor: Nomor Polisi BK 9349

DS, Nomor Polisi BK 9282 LK, Nomor Polisi BK 9791 DH, Nomor

Polisi BK 9548 DK, Nomor Polisi BK 9593 DE, Nomor Polisi BK 8558

DF, Nomor Polisi BK 9785 DP, Nomor Polisi BK 8571 DS, Nomor

Polisi BK 8569 DS, Nomor Polisi BK 8154 DH, Nomor Polisi BK 8675

DS, Nomor Polisi BK 8672 DS, Nomor Polisi BK 8674 DS, Nomor

Polisi BK 9416 DJ, Nomor Polisi BK 8107 DK, Nomor Polisi BK 8568


Polisi BK 9818 DS, Nomor Polisi BK 9353 DS, Nomor Polisi BK 9352


Polisi BK 9362 LK, Nomor Polisi BK 8950 DP, Nomor Polisi BK 9278

DE, Nomor Polisi BK 9783 DE, Nomor Polisi BK 8557 DF, Nomor

Polisi BK 9784 DE, Nomor Polisi BK 9275 DE, Nomor Polisi BK 9603

DE, Nomor Polisi BK 9250 DJ, Nomor Polisi BK 8133 DF (vide bukti

pemeriksaan T1.3); -----------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


80.6 Kesimpulan Terlapor I (vide bukti pemeriksaan T16);------------------------


oleh Terlapor II adalah sebagai berikut: ------------------------------------------------


pemeriksaan T2.2); -----------------------------------------------------------------

81.2 Dokumen Berita Acara Rapat Nomor 03 tanggal 4 Juni 2011 PT Mitra

Jaya Bahari (vide bukti pemeriksaan T2.3); ------------------------------------

81.3 Kesimpulan Terlapor II (vide bukti pemeriksaan T16);-----------------------


oleh Terlapor III adalah sebagai berikut: -----------------------------------------------


pemeriksaan T3.1); -----------------------------------------------------------------

82.2 Akta Perusahaan CV Jaya Abadi Trans Nomor 40 tanggal 23 Februari

2006 (vide bukti pemeriksaan T3.2); --------------------------------------------


DM (lampiran kesimpulan T3); --------------------------------------------------


LG (lampiran kesimpulan T3); ---------------------------------------------------

82.5 Kesimpulan Terlapor III (vide bukti pemeriksaan T16);----------------------


oleh Terlapor IV adalah sebagai berikut: -----------------------------------------------


pemeriksaan T4.1); -----------------------------------------------------------------

83.2 Surat pemberitahuan tidak hadir dan permohonan penjadwalan ulang

sidang tanggal 6 Januari 2014 (vide bukti pemeriksaan T4.2); --------------

83.3 Akta Perusahaan CV Idan Nomor 32 tanggal 31 Oktober 2006 (vide

bukti pemeriksaan T4.3); ----------------------------------------------------------

83.4 Kesimpulan Terlapor IV (vide bukti pemeriksaan T16); ---------------------


oleh Terlapor V adalah sebagai berikut: ------------------------------------------------


pemeriksaan T5.1); -----------------------------------------------------------------

84.2 Akta Perusahaan PT Benua Samudera Logistik Nomor 16 tanggal 11 Juni

2010 (vide bukti pemeriksaan T5.2); --------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


84.3 Invoice PT Benua Samudera Logistik untuk PT Benua Samudera Kargo

tanggal 3 Oktober 2012 (lampiran kesimpulan T5); ---------------------------


tanggal 29 Oktober 2012 (lampiran kesimpulan T5); -------------------------


tanggal 6 Desember 2012 (lampiran kesimpulan T5); ------------------------


tanggal 16 September 2013 (lampiran kesimpulan T5); ----------------------


tanggal 31 Oktober 2013 (lampiran kesimpulan T5); -------------------------


tanggal 5 November 2013 (lampiran kesimpulan T5); ------------------------

84.9 Kesimpulan Terlapor V (vide bukti pemeriksaan T16); ----------------------


oleh Terlapor VI adalah sebagai berikut: -----------------------------------------------


pemeriksaan T6.2); -----------------------------------------------------------------

85.2 Dokumen Berita Acara Rapat PT Transporindo Agung Sejahtera Nomor

6 tanggal 5 Oktober 2011 (vide bukti pemeriksaan T6.3); -------------------

85.3 Kesimpulan Terlapor VI (vide bukti pemeriksaan T16); ---------------------


oleh Terlapor VII adalah sebagai berikut: ----------------------------------------------


pemeriksaan T7.1); -----------------------------------------------------------------

86.2 Dokumen Akta masuk sebagai Persero, keluar dari perseroan, dan

perubahan Anggaran Dasar CV Wahana Multi Karsa Nomor 35 tanggal

15 Desember 2008 (vide bukti pemeriksaan T7.2); ---------------------------

86.3 Invoice CV Wahana Multi Karsa Nomor 053/WMK/XII/2012 untuk PT

Widya Trans Cargo tanggal 19 Desember 2012 (lampiran kesimpulan

T7); -----------------------------------------------------------------------------------


Widya Trans Cargo tanggal 22 Desember 2012 (lampiran kesimpulan

T7); -----------------------------------------------------------------------------------

86.5 Invoice CV Wahana Multi Karsa Nomor 004/WMK/VIII/2012 untuk PT

Lancar Prima tanggal 2 Agustus 2012 (lampiran kesimpulan T7); ---------

SALI

NAN

SALINAN


86.6 Invoice CV Wahana Multi Karsa Nomor 103/WMK/XI/2013 untuk PT

Tunas Kreasi Perkasa tanggal 27 November 2013 (lampiran kesimpulan

T7); -----------------------------------------------------------------------------------


DS Trans tanggal 3 Desember 2013 (lampiran kesimpulan T7); ------------

86.8 Invoice CV Wahana Multi Karsa Nomor 033/WMK/XI/2013 untuk PT

Lancar Prima tanggal 9 November 2013 (lampiran kesimpulan T7);-------


BM, Nomor Polisi BK 8487 BA, Nomor Polisi BK 9466 BH, Nomor

Polisi BK 8986 LL, Nomor Polisi BK 9332 BH, Nomor Polisi BK 9305

BN, Nomor Polisi BK 9303 BN, Nomor Polisi BK 8716 DS, Nomor

Polisi BK 9306 BN, Nomor Polisi BK 9304 BN, Nomor Polisi BK 9412

DS (vide bukti pemeriksaan T7.3); ----------------------------------------------

86.10 Kesimpulan Terlapor VII (vide bukti pemeriksaan T16); --------------------


oleh Terlapor VIII adalah sebagai berikut: ---------------------------------------------

87.1 Surat Kuasa dari Direktur Utama Kantor Pusat PT Samudera Perdana,

Nomor SK.13.08.261/HK/SP tanggal 21 Agustus 2013 kepada Kepala

Cabang PT Samudera Perdana Medan (vide bukti pemeriksaan T8.1); ----


pemeriksaan T8.2); -----------------------------------------------------------------

87.3 Akta Kuasa Kepala Cabang PT Samudera Perdana Medan Nomor 19

tanggal 11 Juni 2010 (vide bukti pemeriksaan T8.3); -------------------------

87.4 Invoice PT Samudera Perdana Nomor ND20250131 untuk PT Asia

Samudera Jaya tanggal 27 Februari 2012 (vide bukti pemeriksaan T8.4); -

87.5 Invoice PT Samudera Perdana Nomor ND20350025 untuk PT Teguh

Andalas Sejahtera tanggal 8 Maret 2012 (vide bukti pemeriksaan T8.5); --

87.6 Invoice PT Samudera Perdana Nomor ND20350110 untuk PT NA Attaya

Trans tanggal 16 Maret 2012 (vide bukti pemeriksaan T8.6); ---------------

87.7 Invoice PT Samudera Perdana Nomor ND21250037 untuk PT Tobatotal

Transindo tanggal 17 Desember 2012 (vide bukti pemeriksaan T8.7); -----


oleh Terlapor IX adalah sebagai berikut: -----------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


88.1 Surat pemberitahuan ketidakhadiran dalam sidang dan permohonan

penjadwalan ulang sidang, tanggal 6 Januari 2014 (vide bukti

pemeriksaan T9.1); -----------------------------------------------------------------


oleh Terlapor X sebagai berikut: ---------------------------------------------------------


pemeriksaan T10.1); ---------------------------------------------------------------



pemeriksaan T10.2); ---------------------------------------------------------------

89.3 Akta Pernyataan Keputusan Rapat PT Berkat Nugraha Sinar Lestari

Nomor 3 tanggal 3 Maret 2008 (vide bukti pemeriksaan T10.3); -----------


oleh Terlapor XI adalah sebagai berikut: -----------------------------------------------


pemeriksaan T11.2); ---------------------------------------------------------------



pemeriksaan T11.3); ---------------------------------------------------------------

90.3 Akta Perubahan Anggaran Dasar Nomor 81 tanggal 11 Juni 1975 PT

Tunas Jaya Utama (vide bukti pemeriksaan T11.4); --------------------------

90.4 Surat Kuasa dari Direktur Utama PT Tunas Jaya Utama kepada Saudara

Tiodo Herman, sebagai Kuasa untuk melakukan semua tagihan dan

pengiriman barang atas nama PT Tunas Jaya Utama (vide bukti

pemeriksaan T11.5); ---------------------------------------------------------------


oleh Terlapor XII adalah sebagai berikut: ----------------------------------------------


pemeriksaan T12.1); ---------------------------------------------------------------



pemeriksaan T12.2); ---------------------------------------------------------------


DO (lampiran kesimpulan T12); -------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN



DL, Nomor Polisi BK 9275 DK, Nomor Polisi BK 9272 DK, Nomor

Polisi BK 9271 DK, Nomor Polisi BK 9277 DK, Nomor Polisi BK 9276,

Nomor Polisi BK 9812 DL, Nomor Polisi BK 9811 DL, Nomor Polisi

BK 9360 DK, Nomor Polisi BK 9270 DK, Nomor Polisi BK 9269 DK,

Nomor Polisi BK 9274 DK, Nomor Polisi BK 9809 DL, Nomor Polisi

BK 9273 DK (vide bukti pemeriksaan T12.3); ---------------------------------


oleh Terlapor XIII adalah sebagai berikut: ---------------------------------------------



pemeriksaan T13.1); ---------------------------------------------------------------


DF (vide bukti pemeriksaan T13.2); ---------------------------------------------


LE (vide bukti pemeriksaan T13.3); ---------------------------------------------


oleh Terlapor XIV adalah sebagai berikut: ---------------------------------------------


pemeriksaan T14.1); ---------------------------------------------------------------

93.2 Dokumen Berita Acara Pencabutan Surat Edaran Tarif Angkutan

Kontainer Khusus Trailer, Nomor 006/DPU.ORG/KB/IV/2013 tanggal 3

Mei 2013 atas Surat Edaran Tarif Angkutan Nomor

001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012 (vide bukti pemeriksaan

T14.2); -------------------------------------------------------------------------------



pemeriksaan T14.3); ---------------------------------------------------------------

93.4 Akta Perubahan dan Penyempurnaan Anggaran Dasar dan Anggaran

Rumah Tangga DPU Organda, Nomor 14 tanggal 28 Juli 2010 (vide

bukti pemeriksaan T14.4); --------------------------------------------------------

93.5 Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga DPU Organda Periode

2010-2015 (vide bukti pemeriksaan T14.5); ------------------------------------

93.6 Surat Keputusan Nomor 18/SKEP/DPD-SU/V/2013 tentang Pengukuhan

dan Pengesahan Pengurus dan Personalia Dewan Pimpinan Unit Organda

SALI

NAN

SALINAN


Angkutan Khusus Pelabuhan Belawan Periode 2013-2018 tanggal 30

Mei 2013 (vide bukti pemeriksaan T14.6); -------------------------------------

93.7 Surat pemberitahuan ketidakhadiran dalam sidang dengan agenda

pemeriksaan alat bukti surat dan/atau dokumen dari Terlapor dan

Investigator (vide bukti pemeriksaan T14.7); ----------------------------------

93.8 Surat Edaran Tarif Angkutan dari Organda Belawan Nomor

001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari 2012 (vide bukti pemeriksaan

T14.8); -------------------------------------------------------------------------------

93.9 Faks daftar jumlah truk milik anggota Organda Pelabuhan Belawan yang

menjadi pihak Terlapor dalam perkara a quo (vide bukti pemeriksaan

T14.9); -------------------------------------------------------------------------------

93.10 Kesimpulan Terlapor XIV (vide bukti pemeriksaan T16); -------------------


oleh Terlapor XV adalah sebagai berikut: ----------------------------------------------


pemeriksaan T15.1); ---------------------------------------------------------------

94.2 Surat pemberitahuan ketidakhadiran dalam sidang dengan agenda

pemeriksaan Terlapor XV Nomor 001/DPW/I/2014 tanggal 7 Januari

2014 (vide bukti pemeriksaan T15.2); -------------------------------------------

94.3 Surat penunjukkan Gafeksi/Infa dari Kementerian Koordinator Bidang

Perekonomian RI Staf Ahli Bidang Investasi dan Kemitraan Pemerintah

Swasta, Nomor S-050/SA.IV.M.EKON/09/2008 tanggal 17 September

2008 (vide bukti pemeriksaan T15.3); -------------------------------------------

94.4 Copy halaman Pasal 35 UU No. 17 Tahun 2008 (vide bukti pemeriksaan

T15.4); -------------------------------------------------------------------------------

94.5 Surat Keputusan Pimpinan Sidang Gafeksi/Infa, Bali 16 Juli 2010,

Nomor 001/SKEP/MUNASLUB-GAFIN/VII/2010 tentang Pergantian

Nama Asosiasi Gafeksi/Infa Menjadi Asosiasi Logistik dan Forwarder

Indonesia (ALFI)/ Indonesian Logistics and Forwarders Association

(ILFA) d/h GAFEKSI/INFA (vide bukti pemeriksaan T15.5); --------------

94.6 Akta Pernyataan Keputusan Musyawarah Nasional Luar Biasa

(MUNASLUB) ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA) Nomor 1 tanggal 1

Desember 2011 (vide bukti pemeriksaan T15.6); ------------------------------

94.7 Surat Keputusan Dewan Pengurus Pusat GAFEKSI/INFA Nomor

016/SKEP/DPP-ALFI (d/h GAFEKSI)/XII/20111 tentang Pengesahan

SALI

NAN

SALINAN


Pergantian Antar Waktu-II Susunan Kepengurusan DPW ALFI/ILFA

(d/h GAFEKSI/INFA) Propinsi Sumatera Utara Masa Bakti 2009-2014,

tanggal 15 Desember 2011 (vide bukti pemeriksaan T15.7); ----------------

94.8 Keputusan Menteri Perhubungan RI Nomor KP.781 Tahun 2012 tentang

Asosiasi Logistik dan Forwarder Indonesia (ALFI)/ Indonesian Logistics

and Forwarders Association (ILFA) tanggal 8 Agustus 2012 (vide bukti

pemeriksaan T15.8); ---------------------------------------------------------------

94.9 Kesimpulan Terlapor XV beserta Kronologis Perkara Nomor 06/KPPU-

I/2013 (vide bukti pemeriksaan T15.9); -----------------------------------------

95. Menimbang bahwa setelah berakhirnya jangka waktu Pemeriksaan Lanjutan

(dan perpanjangannya), Komisi menerbitkan Penetapan Komisi Nomor

05/KPPU/Pen/II/2014 tanggal 13 Februari 2014 tentang Musyawarah Majelis

Komisi Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013 (vide bukti pemeriksaan A278); -------

96. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Musyawarah Majelis Komisi, Komisi

menerbitkan Keputusan Komisi Nomor 21.1/KPPU/Kep/II/2014 tanggal 13

Februari 2014 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi

pada Musyawarah Majelis Komisi Perkara Nomor 06/KPPU-I/2013 (vide bukti

pemeriksaan A280); -----------------------------------------------------------------------

97. Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Petikan Penetapan

Musyawarah Majelis Komisi dan Pemberitahuan Musyawarah Majelis Komisi

kepada para Terlapor (vide bukti pemeriksaan A279, A283, A284, A285, A286,

A287, A288, A289, A290, A291, A292, A293, A294, A295, A296, A297); -----

98. Menimbang bahwa setelah melaksanakan Musyawarah Majelis Komisi,

Majelis Komisi menilai telah memiliki bukti dan penilaian yang cukup untuk

mengambil putusan; -----------------------------------------------------------------------

TENTANG HUKUM

Setelah mempertimbangkan Laporan Dugaan Pelanggaran, Tanggapan masing-

masing Terlapor terhadap Laporan Dugaan Pelanggaran, keterangan para Saksi,

keterangan para Terlapor, surat-surat dan atau dokumen, Kesimpulan Hasil

Persidangan yang disampaikan baik oleh Investigator maupun masing-masing

Terlapor, Majelis Komisi menilai, menganalisa, menyimpulkan dan memutuskan

perkara berdasarkan alat bukti yang cukup tentang telah terjadi atau tidak terjadinya

pelanggaran terhadap Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 (UU No. 5 Tahun

SALI

NAN

SALINAN


1999) yang diduga dilakukan oleh para Terlapor dalam Perkara Nomor 06/KPPU-

I/2013. Dalam melakukan penilaian dan analisa, Majelis Komisi menguraikan dalam

beberapa bagian, yaitu: --------------------------------------------------------------------------

1. Tentang Dugaan Pelanggaran; -----------------------------------------------------------

2. Tentang Para Terlapor; --------------------------------------------------------------------

3. Tentang Pendekatan Rule of Reason dan Per Se Illegal; -----------------------------

4. Tentang Pasar Bersangkutan; -------------------------------------------------------------

5. Tentang Pelaku Usaha dan Pelaku Usaha Pesaing; -----------------------------------

6. Tentang Perjanjian Penetapan Harga; ---------------------------------------------------

7. Tentang Harga Yang Harus Dibayar Oleh Konsumen; -------------------------------

8. Tentang Fakta Lain;------------------------------------------------------------------------

9. Tentang Dampak Persaingan; ------------------------------------------------------------

10. Tentang Pengecualian; --------------------------------------------------------------------

11. Tentang Pemenuhan Unsur Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999; ---------------

12. Tentang Rekomendasi Majelis Komisi; -------------------------------------------------

13. Tentang Pertimbangan Majelis Komisi Sebelum Memutus; -------------------------

14. Tentang Perhitungan Denda; -------------------------------------------------------------

15. Tentang Diktum Putusan dan Penutup. -------------------------------------------------

Berikut uraian masing-masing bagian sebagaimana tersebut di atas; ---------------------

1. Tentang Dugaan Pelanggaran; --------------------------------------------------------

Menimbang bahwa dalam Laporan Dugaan Pelanggaran (LDP) dan

Kesimpulan, Investigator menyampaikan terdapat bukti pelanggaran Pasal 5

ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999, yang dilakukan oleh para Terlapor yaitu

Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV dalam

bentuk: ---------------------------------------------------------------------------------------

1.1 Kesepakatan penetapan tarif angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan

2x20” yang dibuat dan ditandatangani oleh anggota Organda Belawan,

pada tanggal 9 Desember 2011 dan 16 Desember 2011 di Istana

Krakatau, Jalan Putri Hijau Nomor 1 Medan, dan diberlakukan mulai

tanggal 1 Februari 2011; -----------------------------------------------------------


2x20” yang dibuat dan ditandatangani oleh anggota Organda Belawan,

dan diketahui serta ditandatangani oleh Ketua DPU Organda Belawan,

SALI

NAN

SALINAN


pada tanggal 9 Januari 2012 di Istana Krakatau, Jalan Putri Hijau Nomor

1 Medan. Tarif kesepakatan tersebut mulai berlaku pada tanggal 10

Januari 2012, melalui surat edaran tarif angkutan kontainer khusus trailer

yang dikeluarkan oleh DPU Organda Belawan No.

001/DPU/Tarif/I/2012; -------------------------------------------------------------


2x20” yang dibuat oleh Organda Belawan bersama dengan DPW ALFI

Sumatera Utara pada tanggal 7 Februari 2012 di Hotel Emerald Garden,

Meranti House, Medan, dan menghasilkan kesepakatan bersama No.

010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan No. 001/KPTS/DPW/II/2012 tentang

Tarif Angkutan Peti Kemas/Barang di, dari, dan ke Pelabuhan Belawan

yang ditetapkan pada tanggal 8 Februari 2012; --------------------------------

2. Tentang Para Terlapor;-----------------------------------------------------------------

Menimbang bahwa Majelis Komisi menilai para Terlapor adalah sebagai

berikut: --------------------------------------------------------------------------------------

2.1 Terlapor I, CV Belawan Indah, didirikan pada tanggal 24 April 1984,

berkedudukan di Medan yang berdasarkan akta perubahan terakhir

dimuat dalam Akta Nomor 107 tertanggal 24 April 1984 yang dibuat

dihadapan Notaris Linda Herawati, S.H. Sampai dengan saat ini CV

Belawan Indah merupakan pelaku usaha yang masih menyelenggarakan

kegiatan usaha dalam bidang ekonomi, berupa mengusahakan

pengangkutan di darat dengan menerima dan mengangkut orang dan/atau

barang-barang dari tempat yang satu ke tempat yang lain, menjalankan

perdagangan umum, termasuk impor dan ekspor, dagang inter insuler dan

lokal, baik untuk perhitungan sendiri maupun untuk perhitungan orang

lain atau badan lain atas dasar komisi atau secara amanat. (vide bukti

penyelidikan C72, vide pemeriksaan B17); -------------------------------------

2.2 Terlapor II, PT Mitra Jaya Bahari, didirikan pada tanggal 19 Maret

1991, berkedudukan di Medan berdasarkan Surat Keputusan Menteri

Kehakiman Republik Indonesia Nomor C2.960.HT.01.01.th91 tertanggal

19 Maret 1991 dan perubahan terakhir dimuat dalam akta Nomor 29

tertanggal 6 Februari 2007 yang dibuat dihadapan Notaris Hustiati, S.H.

Sampai dengan saat ini PT Mitra Jaya Bahari merupakan pelaku usaha

yang masih menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidang ekonomi

berupa menjalankan usaha di bidang transportasi dengan menggunakan

SALI

NAN

SALINAN


angkutan truk, bus, sedan, dan angkutan darat lainnya serta ekspedisi dan

pergudangan. (vide bukti penyelidikan C101, vide bukti pemeriksaan

B19); ----------------------------------------------------------------------------------

2.3 Terlapor III, CV Jaya Abadi Trans, didirikan pada tanggal 23 Februari

2006, berkedudukan di Deli Serdang, Kecamatan Percut Sei Tuan yang

dimuat dalam akta Nomor 40 tertanggal 23 Februari 2006 yang dibuat

dihadapan Notaris Tjong Deddy Iskandar, S.H. Sampai dengan saat ini

CV Jaya Abadi Trans merupakan pelaku usaha yang masih

menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidang ekonomi berupa

menjalankan usaha-usaha pengangkutan di darat dengan menerima dan

mengangkut orang dan/atau barang dari tempat yang satu ke tempat yang

lain. (vide bukti penyelidikan C76, vide bukti pemeriksaan B18); ----------

2.4 Terlapor IV, CV Idan, didirikan pada tanggal 31 Oktober 2006,

berkedudukan di Medan berdasarkan akta Nomor 32 tertanggal 31

Oktober 2006 yang dibuat dihadapan Notaris Farida Hanum, S.H.

Sampai dengan saat ini CV Idan merupakan pelaku usaha yang masih

menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidang ekonomi berupa usaha

di bidang pengangkutan, dengan menerima dan mengangkut orang

dan/atau barang dari tempat yang satu ke tempat yang lain. (vide bukti

penyelidikan C74, vide bukti pemeriksaan B37); ------------------------------

2.5 Terlapor V, PT Benua Samudera Logistik, didirikan pada tanggal 11

Juni 2010, berkedudukan di Medan yang dimuat dalam akta Nomor 16

tertanggal 11 Juni 2010 yang dibuat dihadapan Notaris Susan Widjaja,

S.H. Sampai dengan saat ini PT Benua Samudera Logistik merupakan

pelaku usaha yang masih menyelenggarakan kegiatan usaha dalam

bidang ekonomi berupa usaha dalam bidang transportasi (Freight

Forwarding) dan keagenan (agency). (vide bukti penyelidikan C77, vide

bukti pemeriksaan B21);-----------------------------------------------------------

2.6 Terlapor VI, PT Transporindo Agung Sejahtera, didirikan pada

tanggal 11 April 2002, berkedudukan di Medan berdasarkan Akta

Pendirian perseroan Terbatas Nomor 29 tertanggal 11 April 2002 yang

dibuat dihadapan Notaris Nurdelia Tutupoly, S.H. Sampai dengan saat ini

PT Transporindo Agung Sejahtera merupakan pelaku usaha yang masih

menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidang ekonomi berupa usaha

SALI

NAN

SALINAN


dibidang ekspedisi muatan kapal laut. (vide bukti penyelidikan C102,

vide bukti pemeriksaan B22); -----------------------------------------------------

2.7 Terlapor VII, CV Wahana Multi Karsa, didirikan pada tanggal 23

September 1989, berkedudukan di Medan-Belawan berdasarkan akta

Nomor 129 tertanggal 23 September 1989 dan perubahan terakhir dimuat

dalam Akta Nomor 35 tertanggal 15 Desember 2008 yang dibuat

dihadapan Notaris Syamsurizul Akbar Bispo, S.H. Sampai dengan saat

ini CV Wahana Multi Karsa merupakan pelaku usaha yang masih


mengusahakan perusahaan pengangkutan/ transportasi umum baik untuk

mengangkut orang maupun barang, usaha dalam bidang kargo atau

pengiriman barang-barang, dokumen-dokumen dan pekerjaan-pekerjaan

yang menyangkut penerimaan dan penyerahan barang-barang yang

diangkut melalui darat, laut dan udara. (vide bukti penyelidikan C73, vide

bukti pemeriksaan B23);-----------------------------------------------------------

2.8 Terlapor VIII, PT Samudera Perdana, Kantor Pusat berkedudukan di

Semarang, yang diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia

Nomor 29 tertanggal 09 April 1976, tambahan Nomor 260 dan Berita

Negara Republik Indonesia Nomor 34 tertanggal 22 Maret 2006 dan

perubahan terakhir dimuat dalam akta Nomor 19 tertanggal 11 Juni 2010

yang dibuat dihadapan Notaris Winanto Wiryomartani, S.H., M.Hum.

Berdasarkan akta tersebut, Direktur Utama PT Samudera Perdana

memberikan kuasa kepada Refly Yuner (Penerima Kuasa) untuk

menjalani jabatan selaku Kepala Cabang PT Samudera Perdana di Medan

dan selanjutnya mewakili, membela serta menjaga segala keperluan

kantor Pusat dan untuk melakukan tindakan-tindakan administratif

lainnya. Sampai dengan saat ini PT Samudera Perdana merupakan pelaku

usaha yang menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidang ekonomi

berupa jasa pengangkutan. (vide bukti penyelidikan C75, vide bukti

pemeriksaan B24);------------------------------------------------------------------

2.9 Terlapor IX, Koperasi Pegawai Republik Indonesia “Baruna Barat”

Belawan, berkedudukan di Medan, berdasarkan akta perubahan terakhir

dimuat dalam Akta Nomor 23 tertanggal 17 November 2011 yang dibuat

dihadapan Notaris Muhammad Dodi Budiantoro, S.H. Sampai dengan

saat ini Koperasi Pegawai Republik Indonesia “Baruna Barat” Belawan

SALI

NAN

SALINAN


merupakan pelaku usaha yang masih menyelenggarakan kegiatan usaha

dalam bidang ekonomi berupa mengadakan usaha-usaha perdagangan,

transportasi penyaluran (distribusi), asuransi, pemasaran, pergudangan,

ekspedisi, jasa-jasa kepariwisataan, usaha pelayaran, jasa bongkar muat

dan lain-lain. (vide bukti penyelidikan C100, vide bukti pemeriksaan

B33); ----------------------------------------------------------------------------------

2.10 Terlapor X, PT Berkat Nugraha Sinar Lestari, didirikan pada tanggal

15 Agustus 1990, berkedudukan di Jakarta Pusat, berdasarkan Perubahan

Terakhir dimuat dalam Akta Nomor 03 tertanggal 3 Maret 2008 yang

dibuat dihadapan Linda Herawati, S.H. Sampai dengan saat ini PT Berkat

Nugraha Sinar Lestari merupakan pelaku usaha yang masih

menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidang ekonomi berupa usaha-

usaha dibidang jasa pengangkutan transportasi (freight forwarding) yang

mencakup pengiriman barang melalui darat dan laut serta mengadakan

kegiatan-kegiatan penerimaan, penyimpanan, sortasi, pengepakan,

penandasan, pengukuran, penerbitan dokumen angkutan. (vide bukti

penyelidikan C108, vide bukti pemeriksaan B34); ----------------------------

2.11 Terlapor XI, PT Tunas Jaya Utama, berkedudukan di Belawan,

berdasarkan Akta Nomor 28 tertanggal 19 April 1986 yang dibuat

dihadapan Notaris Agoes Salim, S.H. dan Akta Nomor 15 tertanggal 12

Januari 1994 yang dibuat dihadapan Hajjah Nurlian, S.H. dan perubahan

terakhir dimuat dalam Akta Nomor 34 tertanggal 27 Mei 1994 yang

dibuat dihadapan Notaris Hajjah Nurlian, S.H. Sampai dengan saat ini PT

Tunas Jaya Utama merupakan pelaku usaha yang masih


Ekspedisi Muatan Kapal Laut. (vide bukti penyelidikan C103, vide bukti

pemeriksaan B35);------------------------------------------------------------------

2.12 Terlapor XII, Fa. Multatuli Bhakti, didirikan pada tanggal 21

November 1961, berkedudukan di Medan berdasarkan Akta Nomor 107

tertanggal 21 November 1961 yang dibuat dihadapan Notaris Walter

Siregar. S.H. dan perubahan terakhir dimuat dalam Akta Nomor 9

tertanggal 3 Juni 1993 yang dibuat dihadapan Notaris Indra Sarif Halim,

S.H., pengganti sementara dari Aniswar Yanis, S.H. Sampai dengan saat

ini Fa. Multatuli Bhakti merupakan pelaku usaha yang masih

SALI

NAN

SALINAN


menyelenggarakan kegiatan usaha dalam bidang ekonomi. (vide bukti

penyelidikan C104, vide bukti pemeriksaan B36); ----------------------------

2.13 Terlapor XIII, PT Lintas Samudera Jaya, didirikan pada tanggal 5

Februari 2003, berkedudukan di Tanjung Morawa berdasarkan Akta

Nomor 2 tertanggal Februari 2003 dan perubahan terakhir dimuat dalam

Akta Nomor 1 tertanggal 6 Juli 2004 yang dibuat dihadapan Notaris

Farida Hanum, S.H. Sampai dengan saat ini PT Lintas Samudera Jaya

merupakan pelaku usaha yang masih menyelenggarakan kegiatan usaha

dalam bidang ekonomi. (vide bukti penyelidikan C105, vide bukti

pemeriksaan B38);------------------------------------------------------------------

2.14 Terlapor XIV, Dewan Pimpinan Unit Organisasi Nasional Angkutan

Bermotor di Jalan Raya (ORGANDA) Angkutan Barang Pelabuhan

Belawan, merupakan wadah organisasi pengusaha angkutan bermotor di

jalan yang bertujuan untuk membina dan mengembangkan kemampuan

serta profesionalisme para anggota, menuju terwujudnya dunia usaha

angkutan di jalan di Indonesia yang kuat, efektif, efisien, inovatif dan

berdaya saing tinggi. Serta bertugas untuk memupuk dan meningkatkan

kesadaran dan tanggung jawab anggota sebagai warga negara, membina

dan mengembangkan kemampuan manajerial yang profesional serta

sistem informasi berbasis teknologi di bidang angkutan jalan,

memperjuangkan aspirasi seluruh anggota dalam kaitannya dengan

pelaksanaan kebijakan pemerintah terkait dengan jasa angkutan jalan,

memperjuangkan iklim yang baik di bidang jasa angkutan jalan serta

mencegah terjadinya persiangan usaha tidak sehat diantara para anggota.

(vide bukti pemeriksaan B40; T14.4, T14.5); ----------------------------------

2.15 Terlapor XV, Gabungan Forwarder, Penyedia Jasa Logistik &

Ekspedisi Seluruh Indonesia (GAFEKSI) atau Asosiasi Logistik dan

Forwarder Indonesia (ALFI), berdasarkan penyempurnan Anggaran

Dasar dan Anggaran Rumah Tangga ALFI/ILFA (d/h GAFEKSI/INFA)

tanggal 16 Juli 2010 di Bali, merupakan wadah bagi Perusahaan Nasional

dan merupakan induk organisasi bagi perusahaan yang bergerak dalam

bidang Jasa Pengurusan Transportasi dan Logistik (Freight Forwarding

and Logistic Services) dan temasuk didalamnya Pengusaha Pengurusan

Jasa Kepabeanan (Customs Brokers) dan Penyedia Jasa Ekspedisi. (vide

bukti pemeriksaan B41; T15.6); --------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


3. Tentang Pendekatan Rule of Reason dan Per Se Illegal; ------------------------

3.1 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan mengenai

pendekatan per se illegal maupun rule of reason telah lama diterapkan

untuk menilai apakah suatu tindakan tertentu dari pelaku usaha

melanggar undang-undang hukum persaingan usaha; -------------------------

3.2 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan menurut Dr.

Andi Fahmi Lubis, S.E, M.E., dalam bukunya yang berjudul “Hukum

Persaingan Usaha Antara Teks & Konteks” (hal. 55), pendekatan rule of

reason adalah suatu pendekatan yang digunakan oleh lembaga otoritas

persaingan usaha untuk membuat evaluasi mengenai akibat perjanjian

atau kegiatan usaha tertentu, guna menentukan apakah suatu perjanjian

atau kegiatan tersebut bersifat menghambat atau mendukung persaingan.

Sebaliknya, pendekatan per se illegal adalah menyatakan setiap

perjanjian atau kegiatan usaha tertentu sebagai ilegal, tanpa pembuktian

lebih lanjut atas dampak yang ditimbulkan dari perjanjian atau kegiatan

usaha tersebut. Kegiatan yang dianggap sebagai per se illegal biasanya

meliputi penetapan harga secara kolusif atas produk tertentu, serta

pengaturan harga penjualan kembali. Pemeriksaan terhadap perjanjian

Penetapan Harga (Pasal 5) dianggap menggunakan pendekatan per se

illegal; --------------------------------------------------------------------------------

3.3 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan menurut Prof.

Ningrum Natasya Sirait, dalam bukunya yang berjudul “Asosiasi dan

Persaingan Usaha Tidak Sehat” (hal. 139), penetapan harga (price fixing)

dalam hukum persaingan ditetapkan sebagai perbuatan yang

diklasifikasikan sebagai per se illegal dan secara universal dalam hukum

persaingan di seluruh dunia, penetapan harga dinyatakan sebagai suatu

perbuatan yang per se illegal; ----------------------------------------------------

3.4 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan penerapan

pendekatan rule of reason dapat dilihat dari ketentuan pasal-pasalnya,

yakni pencantuman kata-kata “yang dapat mengakibatkan” dan atau

“patut diduga”, seperti pada Pasal 11 (Kartel) dan Pasal 17 (Praktek

Monopoli). Kata-kata tersebut menyiratkan perlunya penelitian secara

lebih mendalam, apakah suatu tindakan dapat menimbulkan praktek

monopoli yang bersifat menghambat persaingan, sedangkan penerapan

pendekatan per se illegal biasanya digunakan dalam pasal-pasal yang

SALI

NAN

SALINAN


menyatakan istilah “dilarang” tanpa anak kalimat “…yang dapat

mengakibatkan…”, seperti pada Pasal 5 (Penetapan Harga); ----------------

3.5 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan berdasarkan

konsep per se illegal dan rule of reason, maka Pasal 5 UU No. 5 Tahun

1999 dirumuskan secara per se illegal, yang artinya penegak hukum

dapat langsung menerapkan pasal ini kepada pelaku usaha tanpa harus

mencari alasan pelaku usaha melakukan perbuatan tersebut atau tidak

perlu melakukan pembuktian apakah perbuatan tersebut menimbulkan

persaingan usaha tidak sehat; -----------------------------------------------------

3.6 Bahwa dalam tanggapan dan pembelaannya, Terlapor I, II, III, IV, V, VI,

VII, VIII, X, XI, XII, dan Terlapor XV menyampaikan Pasal 11 UU No.

5 Tahun 1999 menjelaskan bahwa untuk menentukan perbuatan kartel

yang diakibatkan dari perjanjian persaingan usaha, perlu dilakukan

pengkajian secara mendalam mengenai alasan kesepakatan para pelaku

usaha dibandingkan dengan kerugian ataupun hal-hal negatif kartel; ------

3.7 Bahwa Majelis Komisi berpendapat Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII,

VIII, X, XI, XII, dan Terlapor XV, telah keliru mengaitkan Pasal 11

dengan perkara a quo, karena telah jelas Pasal yang diduga dilanggar

dalam perkara a quo adalah Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999; -------

3.8 Bahwa Majelis Komisi menilai dalam menganalisa dugaan pelanggaran

Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 sudah tepat menggunakan

pendekatan per se illegal, artinya Majelis Komisi dapat langsung

menerapkan pasal tersebut kepada pelaku usaha tanpa harus mencari

alasan pelaku usaha melakukan perbuatan atau tidak perlu melakukan

pembuktian apakah perbuatan tersebut menimbulkan persaingan usaha

tidak sehat atau tidak; --------------------------------------------------------------

4. Tentang Pasar Bersangkutan; ---------------------------------------------------------

4.1 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan pasar

bersangkutan menurut ketentuan Pasal 1 angka 10 UU No. 5 tahun 1999

adalah pasar yang berkaitan dengan jangkauan atau daerah pemasaran

tertentu oleh pelaku usaha atas barang dan/atau jasa yang sama atau

sejenis atau substitusi dari barang dan/atau jasa tersebut; --------------------

4.2 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan pasar

bersangkutan dapat dipenuhi oleh dua faktor definisi suatu pasar

bersangkutan yaitu definisi jenis produk dan definisi geografis. Pasar

SALI

NAN

SALINAN


produk dalam perkara a quo adalah jasa angkutan kontainer ukuran 20”,

40” dan 2x20” dan pasar geografis dalam perkara a quo adalah rute dari

dan menuju Pelabuhan Belawan untuk 12 (dua belas) rute. Dengan

demikian pasar bersangkutan dalam perkara a quo adalah pasar jasa

angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” dari dan menuju

Pelabuhan Belawan untuk 12 (dua belas) rute; ---------------------------------

4.3 Bahwa dalam pembelaannya Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, XIV,

menyampaikan pengertian pasar bersangkutan yang dijabarkan oleh

Ahmad Yani dan Gunawan Wijaya cakupannya sungguh luas, tetapi ada

hal-hal lain yang penting diperhatikan seperti “struktur pasar”. Struktur

pasar diartikan sebagai keadaan pasar yang memberi petunjuk tentang

aspek-aspek yang memiliki pengaruh penting terhadap pelaku usaha dan

kinerja pasar, antara lain jumlah penjual dan pembeli, hambatan masuk

dan keluar pasar, keragaman produk, sistem distribusi dan penguasaan

pangsa pasar; ------------------------------------------------------------------------

4.4 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, XIV,

menyampaikan salah satu jenis struktur pasar adalah adanya hambatan

masuk dan keluar angkutan. Ini dialami oleh seluruh pelaku usaha bidang

transportasi. Jenis kendaraan seperti kontainer yang berbadan bongsor

kerap mengalami hambatan signifikan ketika harus memasuki kawasan

dengan jalan lintas berkelas kecil/sempit. Biasanya, supir kontainer

hampir tidak pernah menyukai keadaan ini. Selain membutuhkan

penggunaan bahan bakar minyak (bbm) yang tidak sedikit, dibutuhkan

kehati-hatian, khususnya barang yang diangkut harus dalam keadaan

baik, sebab ini sangat berpengaruh pada kepercayaan konsumen. Belum

lagi kutipan liar seperti biaya penggantian perbaikan jalan dan kutipan

liar (premanisme) adalah tantangan tersendiri yang terjadi diluar

prakiraan pemilik barang (konsumen). Disituasi inilah pelaku usaha

bidang jasa pengangkutan selalu melakukan negoisasi harga dengan

perusahaan EMKL demi mengantisipasi kerugian-kerugian yang timbul

karenanya sehingga pada akhirnya para pelaku usaha jasa angkutan tidak

berselera dengan tarif kesepakatan yang dikeluarkan oleh Asosiasi karena

tidak sebanding dengan nilai yang ditanggung oleh pelaku usaha itu

sendiri; -------------------------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


4.5 Bahwa tentang pasar bersangkutan, Terlapor VIII, IX, X, XI, XII, XIII,

XV, tidak memberikan tanggapan dan pembelaan; ----------------------------

4.6 Bahwa Majelis Komisi berpendapat tahapan pertama yang harus

dilakukan untuk membuktikan dua atau lebih pelaku usaha melakukan

perjanjian penetapan harga adalah apakah pelaku usaha tersebut berada

dalam pasar bersangkutan yang sama;-------------------------------------------

4.7 Bahwa Majelis Komisi berpendapat perusahaan yang bersaing adalah

perusahaan yang memproduksi barang pengganti terdekat (close

substitute) dari produksi perusahaan lain. Pasar bersangkutan

menunjukkan batas atau cakupan dari tingkat substitusi dari barang yang

diproduksi oleh perusahaan; ------------------------------------------------------

4.8 Bahwa Majelis Komisi mempertimbangkan kesimpulan Investigator

bahwa benar yang menjadi pasar produk dalam perkara a quo adalah jasa

angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” dan pasar geografis dalam

perkara a quo adalah rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan untuk 12

(dua belas) rute; ---------------------------------------------------------------------

4.9 Bahwa Majelis Komisi menilai pasar bersangkutan dalam perkara a quo

adalah pasar jasa angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” dari dan

menuju Pelabuhan Belawan untuk 12 (dua belas) rute; -----------------------

4.10 Bahwa Majelis Komisi berpendapat dalam persidangan terbukti bahwa

pasar jasa yang harganya disepakati dalam perkara a quo adalah jasa

angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” di 12 rute dari dan

menuju Pelabuhan Belawan; ------------------------------------------------------

4.11 Bahwa selain itu di dalam pembelaan Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII,

XIV, menyebutkan tentang analisis struktur pasar. Sesuai dengan

pedoman Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999 yang dimaksud analisis struktur

pasar adalah analisis yang menggambarkan apakah kondisi pasar lebih

menguntungkan untuk melakukan perjanjian penetapan harga atau lebih

menguntungkan apabila bersaing. Aspek/elemen struktur pasar yang

dapat dianalisis diantaranya adalah hambatan masuk pasar tinggi,

maksudnya semakin tinggi tingkat hambatan untuk masuk pasar, maka

semakin besar insentif bagi perusahaan-perusahaan di pasar untuk

melakukan kesepakatan harga karena tidak ada ancaman dari perusahaan-

perusahaan baru yang dapat menggagalkan kesepakatan harga

perusahaan-perusahaan di pasar (incumbents);---------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


4.12 Bahwa Majelis Komisi menilai alasan dan analisis struktur pasar seperti

dalam pembelaan Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, XIV, tidak relevan

dan tidak terkait dengan pembuktian pasar bersangkutan sehingga tidak

perlu diperjelas; ---------------------------------------------------------------------

5. Tentang Pelaku Usaha dan Pelaku Usaha Pesaing; ------------------------------

5.1 Menimbang bahwa yang dimaksud pelaku usaha sesuai dengan Pasal 1

Angka 5 dalam Ketentuan Umum UU No. 5 Tahun 1999 adalah setiap

perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum atau

bukan badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau melakukan

kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik sendiri

maupun bersama-sama melalui perjanjian, menyelenggarakan berbagai

kegiatan usaha dalam bidang ekonomi; -----------------------------------------

5.2 Menimbang bahwa yang dimaksud pelaku usaha pesaing sesuai dengan

Pedoman Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999 adalah pelaku usaha lain dalam

pasar bersangkutan yang sama; ---------------------------------------------------

5.3 Menimbang bahwa kolusi merupakan bentuk peniadaan persaingan

antara perusahaan-perusahaan yang ada di pasar. Tanpa adanya kolusi,

perusahaan-perusahaan tersebut merupakan pesaing atau kompetitor bagi

perusahaan lainnya. Oleh karena itu, pelanggaran Pasal 5 UU No. 5

Tahun 1999 hanya terjadi jika terdapat perjanjian penetapan harga antara

pelaku-pelaku usaha yang berada di dalam pasar bersangkutan yang

sama; ---------------------------------------------------------------------------------

5.4 Menimbang bahwa pasar bersangkutan yang dimaksud adalah

sebagaimana dalam penjelasan angka 4; ----------------------------------------

5.5 Bahwa dalam LDP, Investigator menyampaikan pelaku usaha yang

dimaksud dalam perkara a quo adalah khusus pengusaha/pemilik

angkutan barang kontainer/trailer yang merupakan anggota Organda

Belawan, Dewan Pimpinan Unit Organda Belawan dan Dewan Pengurus

Wilayah Sumatera Utara Gabungan Forwarder, Penyedia Jasa Logistik &

Ekspedisi Seluruh Indonesia (Gafeksi); -----------------------------------------

5.6 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan definisi

mengenai asosiasi. Asosiasi merupakan organisasi nirlaba yang dibentuk

untuk kepentingan anggotanya yang merupakan pesaing satu dengan

yang lainnya yang bertujuan untuk membantu kemajuan dan kepentingan

SALI

NAN

SALINAN


anggotanya secara bersama-sama dan lebih memfokuskan pada tujuan

ekonomi dibandingkan dengan kepentingan individual; ----------------------

5.7 Bahwa dalam LDP dan kesimpulannya, Investigator menyampaikan CV

Belawan Indah, PT Mitra Jaya Bahari, CV Jaya Abadi Trans, CV Idan,

PT Benua Samudera Logistik, PT Transporindo Agung Sejahtera, CV

Wahana Multi Karsa, PT Samudera Perdana, Koperasi Pegawai RI

Baruna Barat Belawan, Fa. Multatuli Bhakti, PT Berkat Nugraha Sinar

Lestari dan PT Lintas Samudera Jaya, merupakan pelaku usaha yang

berada dalam satu pasar bersangkutan yang sama, yang seharusnya

bersaing satu sama lain; -----------------------------------------------------------

5.8 Bahwa dalam tanggapannya, Terlapor XIV menyampaikan Organda

Sumatera Utara lahir dari gabungan beberapa pengusaha angkutan

barang/trailer, menyusun suatu design tarif yang digali dari berbagai

kondisi, situasi dan keadaan perekonomian pelaku usaha, selain berguna

untuk menertibkan banyaknya ragam dan jenis tarif yang beredar saat itu;

5.9 Bahwa dalam tanggapannya, Terlapor XIV menyampaikan Organda

bertujuan menuntun terimplementasinya revitalisasi darat sebagai tulang

punggung masyarakat dalam melakukan kegiatan sosial dan

ekonominya. Peningkatan pelayanan, efisiensi biaya produksi dan biaya

operasional dengan melibatkan pemerintah dalam meringankan beban

usaha para anggota, adalah sebuah MISI untuk mengentaskan VISI

Organda yang mampu menjadi organisasi yang professional dan

independen serta mampu mewujudkan transformasi bidang usaha

transportasi darat guna meningkatkan usaha para anggota serta

mendukung peningkatan pelayanan kepada masyarakat; ---------------------

5.10 Bahwa dalam tanggapannya, Terlapor XIV menyampaikan

perjanjian/kesepakatan diadakan oleh Organda (penyedia jasa) dengan

Gabungan Forwader, Penyedia Jasa Logistik & ekspedisi Indonesia

(Gafeksi), sedangkan anggota yang tergabung di dalam keorganisasian

Organda, bersifat tunduk dan patuh; ---------------------------------------------

5.11 Bahwa dalam tanggapannya, Terlapor XIV menyampaikan Gafeksi

adalah gabungan dari pengusaha ekspedisi yang menurut Pasal 5 ayat (2)

UU No. 5 Tahun 1999 maupun Pasal 184 UU No. 22 Tahun 2009, adalah

sebagai konsumen (pengguna jasa). Hal ini mengartikan bahwa Gafeksi

bukan pelaku usaha pesaing Organda; -------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


5.12 Bahwa dalam tanggapannya, Terlapor XIV menyampaikan jika pelaku

usaha pesaing yang dimaksud dalam LDP Investigator adalah pelaku

usaha yang tergabung dalam keorganisasian Organda, maka argumentasi

tersebut harus dianggap kurang tepat karena pelaku usaha yang

tergabung dalam Organda tersebut, sudah meleburkan diri menjadi satu

visi, misi, satu kepentingan, dan satu tujuan dimana seluruh ketetapan

dan kebijakan berada pada keputusan pimpinannya, dan diluar pelaku

usaha yang tidak/belum tergabung dalam keorganisasian Organda

dapatlah dikatakan pesaingnya; --------------------------------------------------

5.13 Bahwa tentang pelaku usaha, Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX,

X, XI, XII, XIII, XIV, XV, tidak memberikan tanggapan dan pembelaan;

5.14 Bahwa Majelis Komisi berpendapat mengutip Pasal 7 AD/ART Organda,

Terlapor XIV adalah Organisasi profesi yang merupakan wadah para

pengusaha Nasional angkutan bermotor di jalan yang berbentuk kesatuan

di seluruh wilayah Republik Indonesia; -----------------------------------------

5.15 Bahwa Majelis Komisi berpendapat Terlapor XV merupakan satu-

satunya wadah organisasi bagi perusahaan forwader/ekspedisi muatan di

Indonesia yang telah diubah dengan Keputusan Menteri Perhubungan

Republik Indonesia Nomor KP 781 Tahun 2012 tentang Asosiasi

Logistik dan Forwader Indonesia (ALFI)/ Indonesian Logistics and

Forwaders Association (ILFA) tanggal 8 Agustus 2012; --------------------

5.16 Bahwa Majelis Komisi berpendapat Terlapor XIV dan Terlapor XV

merupakan suatu asosiasi yang menaungi perusahaan-perusahaan

angkutan yang berorientasi pada profit di seluruh wilayah Indonesia,

termasuk di wilayah Sumatera Utara, sehingga Terlapor XIV dan

Terlapor XV dapat dikategorikan sebagai pelaku usaha; ---------------------

5.17 Bahwa untuk menguatkan pendapat mengenai konsep Asosiasi pada

angka 5.16 di atas, Majelis Komisi merujuk pada Putusan KPPU No.

53/KPPU-L/2008 sebagaimana telah dikuatkan dalam Putusan

Mahkamah Agung No. 32/K/Pdt.Sus/2010 tanggal 11 Februari 2010; -----

5.18 Bahwa Majelis Komisi menilai yang dimaksud dengan pelaku usaha dan

pelaku usaha pesaing dalam perkara a quo adalah Terlapor I, II, III, IV,

V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, yang satu sama lain saling

bersaing dalam pasar bersangkutan yang sama dalam perkara a quo; ------

SALI

NAN

SALINAN


5.19 Bahwa Majelis Komisi menilai Terlapor XV bukanlah pelaku usaha

pesaing dari Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII,

XIV; ----------------------------------------------------------------------------------

6. Tentang Perjanjian Penetapan Harga; ----------------------------------------------

6.1 Menimbang bahwa berdasarkan Pedoman Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999,

mengatur mengenai perilaku yang dilarang berupa penetapan harga yang

dilakukan oleh para pelaku usaha di Indonesia yang saling bersaing

(price fixing); ------------------------------------------------------------------------

6.2 Menimbang bahwa yang dimaksud dengan penetapan harga adalah

sebuah perilaku yang sangat terlarang dalam perkembangan pengaturan

persaingan. Hal tersebut disebabkan penetapan harga selalu

menghasilkan harga yang senantiasa berada jauh di atas harga yang bisa

dicapai melalui persaingan usaha yang sehat, sehingga harga yang tinggi

menyebabkan terjadinya kerugian bagi masyarakat baik langsung

maupun tidak langsung; -----------------------------------------------------------

6.3 Menimbang bahwa penilaian dan analisa Majelis Komisi terkait dengan

perjanjian penetapan harga yang dilakukan oleh para Terlapor adalah

sebagai berikut; ---------------------------------------------------------------------

6.3.1 Tentang perjanjian penetapan harga yang dilakukan oleh anggota

Asosiasi dan Asosiasi; ----------------------------------------------------

6.3.1.1 Tentang perjanjian penetapan tarif angkutan kontainer

tahun 2011 (Terlapor I, III, IV, V, VI, VII, VIII, XI,

XIII); --------------------------------------------------------------

6.3.1.1.1 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator

menyampaikan terdapat kesepakatan

penetapan tarif untuk angkutan kontainer

ukuran 20”, 40” dan 2x20” di 12 rute dari dan

menuju Pelabuhan Belawan yang

ditandatangani oleh 15 (lima belas) pelaku

usaha di bidang jasa angkutan kontainer yang

merupakan anggota DPU Organda Belawan,

yaitu CV Belawan Indah, PT Mitra Jaya

Bahari, CV Jaya Abadi Trans, CV Idan, PT

Putra Belawan Sejahtera, Benua Samudera

Kargo, Gaya Maju, PT Lintas Samudera Jaya,

SALI

NAN

SALINAN


Seiko, Asengsate, TKA, CV Wahana Multi

Karsa, PT Samudera Perdana, PT Tunas Jaya

Utama, PT Transporindo Agung Sejahtera,

dan diberlakukan mulai tanggal 1 Februari

2011 (vide bukti penyelidikan C40); -----------


menyampaikan berdasarkan keterangan para

Terlapor bahwa latar belakang adanya

kesepakatan penetapan tarif untuk angkutan

kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” di 12

rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan

adalah untuk menghindari adanya perang tarif

diantara pelaku usaha yang bergerak jasa

angkutan kontainer dan adanya kenaikan

bahan bakar minyak dan sparepart (vide

bukti pemeriksaan B21, B23);-------------------


menyampaikan berdasarkan kesepakatan

tahun 2011 tarif angkutan kontainer yang

disepakati adalah sebagai berikut (vide bukti

penyelidikan C40); --------------------------------


20” 40” 2x40”

1. Labuhan – KIM –Canang - Sp. Kantor,BGR 525.000 775.000 900.000


3. Helvetia-Cemara-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan 687.500 900.000 1.125.000

4. Tembung-Sampali-Sunggal-Kp. Lalang 750.000 1.125.000 1.250.000

5. Patumbak-Namorambe-Tg.Morawa-KIM Star-Jl. Binjai 875.000 1.250.000 1.500.000

6. Amplas s/d POLDASU 750.000 1.125.000 1.150.000




10. Kisaran-Tg. Balai 2.600.000 2.890.000 3.640.000

11. *Berastagi -- -- --

SALI

NAN

SALINAN


12. *Kabanjahe -- -- --


menyampaikan keterangan para Terlapor

yang menyatakan tarif kesepakatan jasa

angkutan kontainer tidak berlaku dan yang

berlaku adalah harga negosiasi bertolak

belakang/tidak konsisten dengan latar

belakang dibuatnya penetapan tarif angkutan

jasa kontainer yaitu untuk menghindari

adanya perang tarif; -------------------------------


menyampaikan berdasarkan pengakuan para

Terlapor, penetapan tarif angkutan kontainer

merupakan harga acuan yang dalam

implementasinya masih dilakukan negosiasi; -


menyampaikan berdasarkan Peraturan Komisi

No. 04 Tahun 2011 tentang Pedoman Pasal 5

UU No. 5 Tahun 1999 (Penetapan Harga)

secara umum bentuk-bentuk penetapan harga

yang termasuk ke dalam aturan pelarangan

Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999 adalah berikut

ini (namun tidak terbatas pada) : ----------------

1. Kesepakatan menaikkan atau menurunkan

harga; -------------------------------------------

2. Kesepakatan memakai suatu formula

standart sebagai dasar perhitungan harga;

3. Kesepakatan memelihara suatu

perbandingan tetap antara harga yang

dipersaingkan dengan suatu produk

tertentu; ----------------------------------------

4. Kesepakatan meniadakan diskon atau

membuat keseragaman diskon; -------------

5. Kesepakatan persyaratan pemberian

SALI

NAN

SALINAN


kredit kepada konsumen; --------------------

6. Kesepakatan meniadakan produk yang


sehingga membatasi pasokan dan

memelihara harga tinggi; --------------------

7. Persetujuan kepatuhan pada harga yang

diumumkan; -----------------------------------

8. Kesepakatan tidak menjual bila harga

yang disetujui tidak dipenuhi; --------------

9. Kesepakatan menggunakan harga yang


negosiasi; --------------------------------------


menyampaikan penetapan harga yang

dilakukan oleh Terlapor I, III, IV, VI, VII,

VIII, XI, XIII, merupakan bentuk penetapan

harga (price fixing) yang termasuk dalam

aturan pelarangan Pasal 5 UU No. 5 Tahun

1999; ------------------------------------------------


menyampaikan Terlapor I, Terlapor III,

Terlapor IV, Terlapor VI, Terlapor VII,

Terlapor VIII, Terlapor XI, Terlapor XIII

mengakui menandatangani penetapan tarif

angkutan jasa kontainer tahun 2011 (vide

bukti pemeriksaan B1, B18, B37, B22, B23,

B24, B35, B38); -----------------------------------

6.3.1.1.9 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor I, II,

III, IV, V, VI, VII, XIV menyampaikan

semua saksi yang diperiksa di persidangan

pada umumnya menerangkan benar terdapat

kesepakatan tarif angkutan kontainer, namun

para Saksi yang juga sebagai pengguna jasa

menerangkan tidak tunduk/patuh terhadap

tarif kesepakatan tersebut. Hal ini

SALI

NAN

SALINAN


menjelaskan bahwa tarif kesepakatan yang

dimaksud bukanlah tarif kesepakatan yang

menjadi acuan atau wajib dipatuhi oleh

semua perusahaan penyedia jasa angkutan

maupun pengguna jasa angkutan; ---------------


III, IV, V, VI, VII, XIV menyampaikan para

Terlapor tidak pernah memakai/menerapkan

ketetapan harga yang berasal dari tarif

kesepakatan yang timbul dari suatu

perjanjian. Para Terlapor juga tidak pernah

memakai tarif kesepakatan tersebut sebagai

prakiraan tarif dasar; ------------------------------



pelaku usaha, baik pengguna jasa maupun

penyedia jasa, cenderung mengutamakan

negoisasi secara independen guna mencapai

kesepakatan bersama terkait dengan

penetapan tarif penggunaan jasa angkutan dan

sebaliknya pengguna jasa juga mengetahui

dengan tepat adanya perbedaan harga

angkutan dari perusahaan yang satu dengan

perusahaan yang lain (ic. Terlapor). Maka,

ketetapan harga yang dianggap telah

melanggar Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999

tidaklah terpenuhi; --------------------------------



keterangan para saksi dalam persidangan

tidak menunjukkan adanya kesepakatan

penetapan harga tertentu yang lebih tinggi

dari harga yang diperoleh melalui mekanisme

persaingan, kesepakatan penetapan kuantitas

tertentu yang lebih rendah dari kuantitas

SALI

NAN

SALINAN


dalam situasi persaingan, kesepakatan

pembagian pasar yang tidak dilakoni secara

bersama-sama oleh pelaku usaha jasa

angkutan untuk menguasai pasar tertentu

sebagai bentuk dari kolusi dimana seluruh

trayek angkutan rnempunyai rute yang sama

dari dan menuju Pelabuhan Belawan, dan

kepatuhan terhadap “penetapan harga” seperti

yang dilaporkan Tim Investigator; --------------



menggali keterangan para Saksi yang selaras

dengan pernyataan Dr. Susanti Adi Nugroho,

S.H., M.H, yaitu “untuk membuktikan bahwa

telah terjadinya pelanggaran terhadap Pasal 5

UU No. 5 Tahun 1999, maka pembuktian

adanya perjanjian di antara pelaku usaha

independen yang sedang bersaing dalam

menetapkan harga atas barang dan/atau jasa

menjadi hal yang sangat penting”. Perilaku

penetapan harga para pelaku usaha di pasar

tersebut dilakukan secara bersama-sama

(concerted), oleh karena itu tindakan

perusahaan yang bersifat independen dari

pelaku usaha lain bukanlah merupakan

pelanggaran terhadap hukum persaingan; -----


III, IV, V, VI, VII, XIV menyampaikan ada

dua alasan kuat yang mendasari terbitnya

kesepakatan tarif tertanggal 1 Februari 2011,

yakni mengacu Pasal 6 yang menyebutkan

“Organisasi ini bertujuan untuk membina dan

mengembangkan kemampuan serta

profesionalisme para anggota, menuju

terwujudnya dunia usaha angkutan jalan di

SALI

NAN

SALINAN


Indonesia yang kuat, efektif, efisien, inovatif

dan berdaya saing tinggi”, serta Pasal 9 ayat

(4) yang menyebutkan, “memperjuangkan

iklim yang baik dibidang usaha jasa angkutan

jalan, serta mencegah terjadinya persaingan

yang tidak sehat diantara para anggota”; ------



akibat adanya tekanan harga yang cukup

murah dari pihak konsumen, maka para

pelaku usaha angkutan tidak dapat

meremajakan angkutannya (bukti yang

disampaikan oleh Terlapor, T-1 s/d T-4); -----



adanya permintaan tabel harga dari pihak

konsumen maupun dari EMKL yang mau

tidak mau harus disediakan oleh para

Terlapor; --------------------------------------------

6.3.1.1.17 Bahwa tentang perjanjian penetapan tarif

angkutan kontainer tahun 2011, Terlapor

VIII, IX, X, XI, XII, XIII, tidak

menyampaikan tanggapan dan pembelaannya;

6.3.1.1.18 Bahwa Majelis Komisi berpendapat

mengenai kesepakatan tarif dilakukan untuk

menghindari perang tarif tidak dapat

dibenarkan, karena kesepakatan harga dapat

mengurangi persaingan dan meniadakan

alternatif pilihan tarif, baik yang akan

ditawarkan oleh penyedia jasa sesuai dengan

variasi kualitas pelayanannya maupun yang

akan dipilih oleh konsumen sesuai dengan

kebutuhannya; -------------------------------------

6.3.1.1.19 Bahwa Majelis Komisi berpendapat terhadap

pembelaan Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII,

SALI

NAN

SALINAN


XIV, yang menyebutkan harga yang berlaku

berdasarkan negosiasi, tidak dapat dibenarkan

karena harga riil atau harga jadi

mempertimbangkan banyak faktor,

diantaranya berat ringannya muatan, jauh

dekatnya jarak, dan medan yang jadi

hambatan. Kesemua faktor tersebut tidak bisa

diakomodasikan ke dalam harga yang

disepakati (tabel harga). Oleh karena itu,

harga kesepakatan yang ditetapkan

menciptakan ruang bagi para pelaku usaha

melakukan negosiasi dan harga yang

disepakati tersebut tetap berfungsi sebagai

pedoman/acuan harga; ----------------------------

6.3.1.1.20 Bahwa Majelis Komisi berpendapat dalam

pedoman Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999

menyatakan bahwa pelanggaran terhadap

Pasal 5 tersebut apabila terdapat kesepakatan

menggunakan harga yang seragam sebagai

langkah awal untuk melakukan negosiasi; -


meskipun semua perusahaan penyedia jasa

angkutan mengaku tidak pernah

memakai/menerapkan ketetapan harga pada

tarif kesepakatan yang timbul dari suatu

perjanjian maupun tidak pernah tunduk dan

patuh terhadap ketetapan dari tarif

kesepakatan, namun kesepakatan tarif telah

berjalan sebagai pedoman untuk memberikan

harga bagi konsumen yang berlangsung

selama tahun 2011; -------------------------------



XIV, yang menyebutkan terdapat beberapa

faktor eksternal yang mempengaruhi

SALI

NAN

SALINAN


kenaikan harga angkutan kontainer pada

waktu itu, seperti kenaikan harga bahan bakar

minyak dan spareparts, merupakan hal yang

wajar bagi masing-masing pelaku usaha

untuk menaikkan harga, namun alasan

tersebut tidak seharusnya menyebabkan para

pelaku usaha (anggota Organda) menetapkan

harga melalui kesepakatan sehingga

menghilangkan persaingan yang berdampak

pada kerugian konsumen; ------------------------

6.3.1.1.23 Bahwa Majelis Komisi menilai dalam

pembelaannya, Terlapor I, II, III, IV, V, VI,

VII, XIV, tidak membantah adanya perjanjian

penetapan tarif angkutan kontainer tahun

2011; ------------------------------------------------

6.3.1.1.24 Bahwa Majelis Komisi menilai selain adanya

pengakuan Terlapor pada poin 6.3.1.1.23 di

atas, terdapat keterangan Saksi yang

membenarkan adanya kesepakatan penetapan

tarif angkutan kontainer tahun 2011; -----------

6.3.1.1.25 Bahwa Majelis Komisi menilai bukti

dokumen yang diajukan oleh Investigator,

diantaranya perjanjian kesepakatan tarif yang

ditandatangani oleh para Terlapor tahun

2011, perjanjian kesepakatan tarif yang

diterima oleh para Saksi melalui faks, data

tarif harga (milik PT Meridian Makmur

Mandiri, dan PT Chanela Jaya Perkasa, yang

tidak melebihi tarif kesepakatan), telah

menguatkan dugaan pelanggaran Pasal 5 ayat

(1) UU No. 5 Tahun 1999; -----------------------

6.3.1.1.26 Bahwa Majelis Komisi menilai terdapat bukti

yang cukup diantaranya pengakuan para

Terlapor, para Saksi, dan dokumen selama

pemeriksaan, yang dapat digunakan untuk

SALI

NAN

SALINAN


memutus adanya dugaan pelanggaran Pasal 5

ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 tentang

perjanjian penetapan harga yaitu kesepakatan

tarif angkutan kontainer tahun 2011 yang

dilakukan oleh Terlapor I, III, IV, VI, VII,

VIII, XI, XIII; --------------------------------------

6.3.1.2 Tentang perjanjian penetapan tarif angkutan kontainer

tahun 2012 (Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX,

X, XI, XII, XIII, XIV); -----------------------------------------


menyampaikan untuk menindaklanjuti

kesepakatan tarif angkutan kontainer tahun

2011, pada tahun 2012 anggota Organda

DPU Belawan yang bergerak di bidang jasa

kontainer, mengusulkan untuk membuat

perjanjian secara formil yang difasilitasi oleh

Ketua DPU Organda Belawan (vide bukti

penyelidikan C3, C4, C5, C6; vide bukti

pemeriksaan B21, B23); -------------------------


menyampaikan terdapat pengakuan dari

para Terlapor, inisiatif adanya penetapan tarif

angkutan kontainer berasal dari anggota DPU

Organda Belawan (Terlapor I sampai dengan

Terlapor XIII) (vide bukti pemeriksaan B17,

B18, B21, B23, B36, B40); ---------------------


menyampaikan realisasi dari inisiatif pada

angka 6.3.1.2.2 yaitu dilakukan pertemuan

antara anggota DPU Organda Belawan pada

tanggal 09 Desember 2011, tanggal 16

Desember 2011 dan tanggal 9 Januari 2012

bertempat di Istana Krakatau di Jalan Putri

Hijau No. 1 Medan (vide bukti penyelidikan

C80); ------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN



menyampaikan pertemuan pada angka

6.3.1.2.3 menghasilkan kesepakatan

penetapan tarif angkutan kontainer ukuran

20”, 40” dan 2x20” di 12 rute dari dan

menuju Pelabuhan Belawan yang

ditandatangani oleh 17 (tujuh belas) pelaku

usaha jasa angkutan kontainer yang

merupakan anggota DPU Organda Belawan,

yaitu Gaya Makmur, CV Idan, Asengsate

(ASST), M3, PT Mitra Jaya Bahari, PT

Transporindo Agung Sejahtera, PT Benua

Samudera Logistik, CV Belawan Indah, CV

Jaya Abadi Trans, BLI, Seiko, PT Lintas

Samudera Jaya, PT Sinarmas Abadi

Makmur, Fa. Multatuli Bhakti, CV Wahana

Multi Karsa, PT Berkat Nugraha Sinar

Lestari, PT Samindo, dan diberlakukan mulai

tanggal 16 Januari 2012 (vide bukti

penyelidikan C29); -------------------------------


menyampaikan untuk memberlakukan

penetapan tarif kesepakatan, DPU Organda

Belawan mengeluarkan surat edaran tarif

tertanggal 10 Januari 2012 yang ditujukan

untuk Pimpinan perusahaan anggota DPU

Organda Belawan (vide bukti penyelidikan

C80); ------------------------------------------------


menyampaikan berdasarkan pengakuan dari

Terlapor XI dan Terlapor XIII, yang

bersangkutan tidak menandatangani

penetapan tarif dalam forum pertemuan yang

diadakan oleh DPU Organda Belawan.

Tandatangan dilakukan di kantor perusahaan

SALI

NAN

SALINAN


yang bersangkutan (vide bukti pemeriksaan

B37, B38); -----------------------------------------



tahun 2012 tarif angkutan kontainer yang

disepakati adalah sebagai berikut (vide bukti

penyelidikan C29); -------------------------------


20” 40” 2x40”


2. Titipapan-Kota Bangun-Terjun-Gd.SBU-Mabar 900.000 1.000.000 1.620.000

3. Helvetia-Cemara-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan 1.000.000 1.100.000 1.800.000







10. Kisaran-Tg. Balai 3.400.000 3.600.000 4.500.000

11. Berastagi 3.000.000 5.000.000 6.000.000

12. Kabanjahe 3.500.000 5.500.000 6.500.000


menyampaikan setelah adanya penetapan

tarif angkutan kontainer pada tahun 2012,

EMKL sebagai pengguna jasa angkutan

kontainer mengajukan keberatan terhadap

penetapan tarif angkutan kontainer tahun

2012 melalui ALFI Sumut yang kemudian

disampaikan kepada DPU Organda Belawan;


menyampaikan DPU Organda Belawan

mengadakan pertemuan dengan mengundang

anggota DPU Organda Belawan pada tanggal

4 Februari 2012 bertempat di Istana

Krakatau, Jalan Putri Hijau No. 1 Medan,

yang menghasilkan beberapa kesimpulan

yaitu (vide bukti penyelidikan C3, C5): -------

SALI

NAN

SALINAN


1. Mengadakan pertemuan dengan pihak

pengguna jasa (Gafeksi dan pemilik

barang); ---------------------------------------

2. Melakukan koordinasi dan konsultasi

dengan pihak DPP Organda Sumut; ------


memberlakukan tarif baru; -----------------





implementasinya masih dilakukan negosiasi;


menyampaikan berdasarkan Peraturan

Komisi No. 04 Tahun 2011 tentang Pedoman

Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999 (Penetapan

Harga) secara umum bentuk-bentuk

penetapan harga yang termasuk ke dalam


1999 adalah berikut ini (namun tidak terbatas

pada) : ----------------------------------------------

1. Kesepakatan menaikkan atau

menurunkan harga; --------------------------


standart sebagai dasar perhitungan

harga;




tertentu; ---------------------------------------


membuat keseragaman diskon; ------------


kredit kepada konsumen; -------------------


SALI

NAN

SALINAN




memelihara harga tinggi; -------------------


diumumkan; ----------------------------------


yang disetujui tidak dipenuhi; -------------



negosiasi; -------------------------------------



dilakukan oleh para Terlapor merupakan

bentuk penetapan harga (price fixing) yang

termasuk dalam aturan pelarangan Pasal 5

UU No. 5 Tahun 1999; --------------------------

6.3.1.2.13 Bahwa dalam Kesimpulannya, Investigator

berpendapat Terlapor I, Terlapor II, Terlapor

III, Terlapor IV, Terlapor V, Terlapor VI,

Terlapor VII, Terlapor VIII, Terlapor IX,

Terlapor X, Terlapor XI, Terlapor XII,

Terlapor XIII dan Terlapor XIV, mengakui

menandatangani penetapan tarif angkutan

jasa kontainer tahun 2012 (vide bukti

pemeriksaan B1, B18, B19, B37, B21, B22,

B23, B24, B33, B34, B36, B38, B39, B40); --



semua saksi yang diperiksa di persidangan

pada umumnya menerangkan benar terdapat

kesepakatan tarif angkutan kontainer, namun

para Saksi yang juga pengguna jasa

menerangkan tidak tunduk/patuh terhadap

tarif kesepakatan tersebut. Hal ini

menjelaskan bahwa tarif kesepakatan yang

SALI

NAN

SALINAN


dimaksud bukanlah tarif kesepakatan yang

menjadi acuan atau wajib dipatuhi oleh

semua perusahaan penyedia jasa angkutan

maupun pengguna jasa angkutan; --------------



Terlapor tidak pernah memakai/menerapkan

ketetapan harga yang berasal dari tarif

kesepakatan yang timbul dari suatu

perjanjian. Para Terlapor juga tidak pernah

memakai tarif kesepakatan tersebut sebagai

prakiraan tarif dasar; -----------------------------



pelaku usaha, baik pengguna jasa maupun

penyedia jasa, cenderung mengutamakan

negoisasi secara independen guna mencapai

kesepakatan bersama terkait dengan

penetapan tarif penggunaan jasa angkutan

dan sebaliknya pengguna jasa juga

mengetahui dengan tepat adanya perbedaan

harga angkutan dari perusahaan yang satu

dengan perusahaan yang lain (ic. Terlapor).

Maka, ketetapan harga yang dianggap telah

melanggar Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999

tidaklah terpenuhi; --------------------------------



keterangan para saksi dalam persidangan

tidak menunjukkan adanya kesepakatan

penetapan harga tertentu yang lebih tinggi

dari harga yang diperoleh melalui

mekanisme persaingan, kesepakatan

penetapan kuantitas tertentu yang lebih

rendah dari kuantitas dalam situasi

SALI

NAN

SALINAN


persaingan, kesepakatan pembagian pasar

yang tidak dilakoni secara bersama-sarna

oleh pelaku usaha jasa angkutan untuk

menguasai pasar tertentu sebagai bentuk dari

kolusi dimana seluruh trayek angkutan

rnempunyai rute yang sama dari dan menuju

Pelabuhan Belawan, dan kepatuhan terhadap

“penetapan harga” seperti yang dilaporkan

Tim Investigator; ---------------------------------



menggali keterangan para Saksi yang selaras

dengan pernyataan Dr. Susanti Adi Nugroho,

S.H., M.H, yaitu “untuk membuktikan bahwa

telah terjadinya pelanggaran terhadap Pasal 5

UU No. 5 Tahun 1999, maka pembuktian

adanya perjanjian di antara pelaku usaha

independen yang sedang bersaing dalam

menetapkan harga atas barang dan/atau jasa

menjadi hal yang sangat penting”. Perilaku

penetapan harga para pelaku usaha di pasar

tersebut dilakukan secara bersama-sama

(concerted), oleh karena itu tindakan

perusahaan yang bersifat independen dari

pelaku usaha lain bukanlah merupakan

pelanggaran terhadap hukum persaingan; -----



meski ada penetapan harga yang dibuat oleh

Organda tetapi pada kenyataannya penetapan

harga tersebut tidak pernah dipatuhi pelaku

usaha baik pada pelaku usaha jasa angkutan

maupun perusahaan EMKL atau pemilik

barang. Semua pelaku usaha tersebut

memutuskan sendiri harga ongkos angkutnya

SALI

NAN

SALINAN


tanpa terikat dengan perjanjian atau

keputusan Organda menyangkut adanya

“penetapan harga” tertanggal 18 Februari

2012; ------------------------------------------------


III, IV, V, VI, VII, XIV menyampaikan dari

keterangan para saksi menyebut dengan tegas

bahwa seluruh Terlapor bersikap independen

untuk menentukan harga atas jasa

angkutannya, tanpa adanya upaya intervensi

yang bersifat memaksa dari pihak manapun,

sekalipun itu diketahui secara pasti oleh

pimpinan Organda; -------------------------------



Terlapor XIV sekuat tenaga akan melindungi

pengusaha angkutan kecil yang sebelum

dikeluarkan “penetapan harga” tanggal 8

Februari 2012 tengah dalam keadaan sangat

terjepit dan hampir tidak dapat menghidupi

ekonominya; ---------------------------------------



dasar-dasar yang memicu adanya pertemuan

Organda dengan pelaku usaha angkutan

sebagai turut bagian mewujudkan Pasal 9

ayat (4) AD/ART Organda, antara lain; -------

1. Pelaku usaha perantara (EMKL)

mendapat keuntungan besar dari pemilik

barang (pengguna jasa) dengan cara

menekan harga tawar semurah-

murahnya kepada pemilik angkutan.

Ketika perusahaan angkutan besar harus

berjuang menghidupi perekonomian

usahanya karena minimnya pekerjaan

SALI

NAN

SALINAN


dari perusahaan EMKL, tekanan dari

pihak EMKL justru dimaklumi dan

diterima sebagai cara menutupi

pengeluaran wajib/rutin seperti gaji,

pajak, biaya parkir, dll; ---------------------

2. Terjadinya hak eksploitasi terhadap

harga angkutan barang dan sangat

berpontensi melumpuhkan usaha

angkutan kecil. Eksploitasi ini sangat

berpengaruh pada karyawan serta buruh

(supir) di perusahaan angkutan kecil

dengan gaji/upah yang ditetapkan lebih

rendah dan kondisi kerja yang buruk dan

tidak tetap; ------------------------------------

3. Terjadinya ketidakekonomian dan

ketidakefisienan yang akan dibebankan

kepada konsumen dalam rangka

memanfaatkan jasa angkutan secara

langsung karena EMKL cenderung tidak

mau beroperasi pada average cost yang

minimum; ------------------------------------

4. Pelaku usaha kecil yang tidak mampu

masuk ke pasar persaingan akan

mengalami kesulitan untuk dapat

berkembang secara wajar dan menuntun

perusahaan tersebut pada situasi

bangkrut; -------------------------------------

5. Menciptakan pendapatan yang tidak

merata dimana sumber-sumber

penghasilan akan tersedot oleh

perusahaan berskala besar, sehingga

pengusaha angkutan kecil akan tidak

mampu mencapai efisiensi usaha; --------

SALI

NAN

SALINAN


6. Pengusaha angkutan kecil hanya

dianggap sebagai ancaman oleh

pengusah angkutan berskala besar; -------

7. Sangat menghilangkan kesejahteraan

perusahaan angkutan kecil (economic

welfare); --------------------------------------


III, IV, V, VI, VII, XIV menyampaikan ada

beberapa faktor eksternal yang menyebabkan

kenaikan harga angkutan kontainer, yaitu

kenaikan harga bahan bakar minyak (bbm),

sebagaimana yang dikeluarkan oleh General

Manager Marketing Operation Region I

Pertamina dalam Pengurnuman No. UM-

85/Fl1400/2013-S3, juga terdapat penetapan

upah minimum Kota Medan tahun 2012 No.

188.44/804/KPTS/Tahun2012 tertanggal 26

Desember 2012. Faktor-faktor tersebut

sangat signifikan menekan harga (cost)

angkutan yang mau tidak mau dipatuhi dan

dijalankan seluruh pengusaha angkutan.

Belum lagi tuntutan status karyawan dan

pemenuhan biaya hidup supir yang terus

menerus dilancarkan, senyatanya membuat

pihak angkutan harus mengakomodir

kepentingan itu demi kelangsungan usaha

dan kepatuhan terhadap peraturan yang

berlaku;---------------------------------------------





tidak mau harus disediakan oleh perusahaan

angkutan;-------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


6.3.1.2.25 Bahwa dalam tanggapan dan pembelaannya,

Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, X, XI,

XII, XIV, menyampaikan pada tanggal 3 Mei

2013 Surat Edaran Tarif Angkutan Kontainer

Khusus Trailer yang dikeluarkan oleh DPU

Organda Pelabuhan Belawan

No.001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari

2012 telah ditetapkan dicabut dan dinyatakan

tidak berlaku lagi sesuai dengan Berita Acara

Pencabutan Surat Edaran Tarif Angkutan

Angkutan Kontainer Khusus Trailer

No.006/DPU.ORG/KB/IV/2013 yang

ditandatangani oleh Bapak Sutrisno Salim,

selaku Ketua DPU Organda Pelabuhan

Belawan, Bapak Dr. Haposan Siallagan, S.H.

M.Hum, selaku ketua DPD Organda

Sumatera Utara, dan para

pengusaha/pemilik/perusahaan angkutan peti

kemas/kontainer anggota DPU Organda

Pelabuhan Belawan; ------------------------------

6.3.1.2.26 Bahwa Majelis Komisi berpendapat adanya

pengakuan Terlapor terkait inisiatif

dibuatnya perjanjian penetapan tarif

angkutan jasa kontainer berasal dari Terlapor

sendiri, merupakan suatu kehendak nyata

ataupun niatan para pelaku usaha tersebut

untuk melakukan kesepakatan; -----------------



XIV, yang menyebutkan harga yang berlaku

berdasarkan negosiasi, tidak dapat

dibenarkan karena harga riil atau harga jadi

mempertimbangkan banyak faktor,

diantaranya berat ringannya muatan, jauh

dekatnya jarak, dan medan yang jadi

SALI

NAN

SALINAN


hambatan. Kesemua faktor tersebut tidak bisa

diakomodasikan ke dalam harga yang

disepakati (tabel harga). Oleh karena itu,

harga kesepakatan yang ditetapkan

menciptakan ruang bagi para pelaku usaha

melakukan negosiasi dan harga yang

disepakati tersebut tetap berfungsi sebagai

pedoman/acuan harga; ---------------------------

6.3.1.2.28 Bahwa Majelis Komisi berpendapat dalam

pedoman Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999

menyatakan bahwa pelanggaran terhadap

Pasal 5 tersebut apabila terdapat

kesepakatan menggunakan harga yang


melakukan negosiasi; ---------------------------


meskipun semua perusahaan penyedia jasa

angkutan mengaku tidak pernah

memakai/menerapkan ketetapan harga pada

tarif kesepakatan yang timbul dari suatu

perjanjian maupun tidak pernah tunduk dan

patuh terhadap ketetapan dari tarif

kesepakatan, namun kesepakatan tarif telah

berjalan sebagai pedoman untuk memberikan

harga bagi konsumen yang berlangsung

selama tahun 2012; -------------------------------



XIV, yang menyebutkan terdapat beberapa

faktor eksternal yang mempengaruhi

kenaikan harga angkutan kontainer pada

waktu itu, seperti kenaikan harga bahan

bakar minyak, spareparts, maupun upah

minimum Kota Medan, merupakan hal yang

wajar bagi masing-masing pelaku usaha

SALI

NAN

SALINAN


untuk menaikkan harga, namun alasan

tersebut tidak seharusnya menyebabkan para

pelaku usaha (anggota Organda) menetapkan

harga melalui kesepakatan sehingga

menghilangkan persaingan yang berdampak

pada kerugian konsumen; -----------------------

6.3.1.2.31 Bahwa Majelis Komisi berpendapat sebagai

asosiasi yang mengayomi anggotanya,

seharusnya dapat mengarahkan anggotanya

agar tidak melakukan praktek-praktek yang

menimbulkan persaingan usaha tidak sehat

sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 5

UU No. 5 Tahun 1999; --------------------------



XIV, yang menyebutkan tentang Pasal 9 ayat

(4) AD/ART Organda, jelas mengartikan

bahwa pasal tersebut melarang Asosiasi

untuk memfasilitasi terjadinya suatu kolusi

atau penetapan harga yang dilakukan oleh

anggotanya; ----------------------------------------


mengenai tanggapan dan pembelaan Terlapor

I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, X, XI, XII,

XIV, yang menyatakan Surat Edaran Tarif

Angkutan Kontainer Khusus Trailer yang

dikeluarkan oleh DPU Organda Pelabuhan

Belawan Nomor 001/DPU/Tarif/I/2012

tertanggal 10 Januari 2012 telah ditetapkan

dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi

sejak tanggal 3 Mei 2013, adalah hal yang

tidak menyentuh obyek perkara a quo karena

pencabutan tarif kesepakatan dilakukan pada

tahun 2013. Pencabutan tersebut tidak dapat

menghapus eksistensi terjadinya kesepakatan

SALI

NAN

SALINAN


penetapan harga yang dilakukan Terlapor I,

II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII,

XIII, dan XIV pada tahun 2011 dan 2012; ----


pembelaannya, Terlapor I, II, III, IV, V, VI,

VII, XIV, tidak membantah adanya

perjanjian penetapan tarif angkutan kontainer

yang terjadi pada tahun 2012; ------------------

6.3.1.2.35 Bahwa Majelis Komisi menilai selain adanya

pengakuan Terlapor pada angka 6.3.1.2.34 di

atas, terdapat keterangan Saksi yang

membenarkan adanya kesepakatan penetapan

tarif angkutan kontainer tahun 2012, adanya

pemberian diskon, dan keterangan tarif

angkutan yang dikenakan tidak melebihi tarif

kesepakatan; ---------------------------------------

6.3.1.2.36 Bahwa Majelis Komisi menilai bukti

dokumen yang diajukan oleh Investigator,

diantaranya perjanjian kesepakatan tarif

angkutan kontainer tahun 2012 yang

ditandatangani oleh para Terlapor, perjanjian

kesepakatan tarif yang diterima oleh para

Saksi melalui faks, data tarif harga (milik PT

Karunia BS/Karya Bahari Sejahtera, PT

Chanela Jaya Perkasa, PT Sanobar Gunajaya,

PT Smart Glove Indonesia, yang tidak

melebihi tarif kesepakatan), telah

menguatkan dugaan pelanggaran Pasal 5 ayat

(1) UU No. 5 Tahun 1999 sebagaimana

dalam perkara a quo; -----------------------------

6.3.1.2.37 Bahwa Majelis Komisi menolak bukti

dokumen berupa invoice pembayaran jasa

angkutan kontainer tahun 2012 dan 2013

yang diajukan oleh Terlapor V dan Terlapor

VII. Majelis Komisi meragukan keabsahan

SALI

NAN

SALINAN


dokumen tersebut karena tidak pernah

diajukan/divalidasi selama sidang

pemeriksaan Terlapor; ---------------------------

6.3.1.2.38 Bahwa Majelis Komisi menilai terdapat bukti

yang cukup diantaranya pengakuan para

Terlapor, para Saksi, dan dokumen selama

pemeriksaan, yang dapat digunakan untuk

memutus adanya dugaan pelanggaran Pasal 5

ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 tentang

perjanjian penetapan harga yaitu kesepakatan

tarif angkutan kontainer tahun 2012 yang

dilakukan oleh Terlapor I, II, III, IV, V, VI,

VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV; ----------

6.3.2 Tentang perjanjian penetapan harga yang dilakukan antar sesama

Asosiasi; --------------------------------------------------------------------

6.3.2.1 Tentang perjanjian kesepakatan tarif angkutan kontainer

antara DPU Organda Pelabuhan Belawan (Terlapor XIV)

dengan ALFI Sumatera Utara (Terlapor XV); --------------


menyampaikan berdasarkan pengakuan

Terlapor XIV, Terlapor XV dan berdasarkan

bukti dokumen, bahwa DPU Organda

Belawan mengundang Ketua ALFI Sumut

berdasarkan surat No. 002/DPU-BLW/I/2012

tertanggal 18 Januari 2012 untuk diskusi dan

koordinasi pada tanggal 20 Januari 2012 di

Hotel Emerald Garden, Meranti House,

Medan (vide bukti penyelidikan C4; vide

bukti pemeriksaan B40, B41); ------------------


menyampaikan pertemuan antara DPU

Organda Belawan dengan ALFI Sumut pada

tanggal 20 Januari 2012 dan dilanjutkan pada

tanggal 7 Februari 2012 bertempat di Hotel

Emerald Garden, menghasilkan kesepakatan

SALI

NAN

SALINAN


bersama antara DPU Organda Belawan dan

ALFI yang dituangkan dalam Kesepakatan

Bersama No. 010/DPU.ORG/KB/II/2012

dan/atau No. 001/KPTS/DPW/II/2012

tentang Tarif Angkutan Peti Kemas/Barang

dari dan menuju Pelabuhan Belawan yang

ditetapkan pada tanggal 08 Februari 2012 di

Medan dan ditandatangani oleh Terlapor

XIV dan Terlapor XV (vide bukti

penyelidikan C2, C59; vide bukti

pemeriksaan B40, B41); -------------------------



yang dibuat oleh Terlapor XIV dan Terlapor

XV maka tarif angkutan kontainer untuk

tahun 2012 disepakati sebagai berikut (vide

bukti penyelidikan C2, C59): -------------------


20” 40” 2x40”



3. Helvetia-Cemara-Krakatau-Kayu Putih-P. Brayan 950.000 1.050.000 1.700.000







10. Kisaran-Tg. Balai 3.250.000 3.500.000 4.250.000

11. Berastagi 2.850.000 4.850.000 5.700.000

12. Kabanjahe 3.300.000 3.350.000 6.200.000


menyampaikan Terlapor XV mengundang

Terlapor XIV untuk mengadakan sosialisasi

kepada anggota Terlapor XV berkaitan

dengan tarif angkutan peti kemas pada hari

SALI

NAN

SALINAN


Selasa, 14 Februari 2012 bertempat di Inna

Dharma Deli, Ruang Tasik Madu Jalan Balai

Kota No. 2 Medan (vide bukti penyelidikan

C6; vide bukti pemeriksaan B41); --------------


menyampaikan dalam tanggapan Terlapor

XV surat edaran DPU Organda

Belawan/Terlapor XIV No.

001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10 Januari

2012 tentang tarif angkutan kontainer khusus

trailer yang ditandatangani oleh 17 pelaku

usaha yang merupakan anggota DPU

Organda Belawan sesuai dengan Berita

Acara Pencabutan Tarif Angkutan Kontainer

dengan No. 006/DPU.ORG/KB/IV/2013

tanggal 3 Mei 2013 dinyatakan tidak berlaku

lagi, hal ini menegaskan bahwa pencabutan

penetapan tarif hanya dilakukan terhadap

penetapan yang dilakukan oleh anggota DPU

Organda Belawan (vide bukti penyelidikan

C2, C59, C80); ------------------------------------


menyampaikan dasar pemikiran penetapan

tarif angkutan kontainer yang dilakukan oleh

DPU Organda Belawan dan ALFI Sumatera

Utara, didasarkan atas tarif penetapan yang

dibuat oleh anggota DPU Organda Belawan

(vide bukti penyelidikan C29, C40); -----------


menyampaikan penetapan tarif angkutan

kontainer yang dibuat oleh anggota DPU

Organda Belawan dirasakan terlalu mahal

oleh anggota ALFI Sumut selaku pengguna

jasa angkutan kontainer, sehingga diperlukan

SALI

NAN

SALINAN


penetapan tarif baru hasil kesepakatan antara

DPU Organda Belawan dengan ALFI Sumut;


menyampaikan penetapan tarif angkutan

kontainer antara ALFI Sumut dan Organda

masih efektif berlaku dan tidak pernah

dicabut, sehingga dengan demikian

pencabutan yang dilakukan oleh anggota

DPU Organda bukan merupakan suatu

perubahan perilaku karena secara faktual,

penetapan tarif angkutan kontainer masih

efektif dan mengikat terhadap anggota DPU

Organda Belawan dan anggota ALFI Sumut;


menyampaikan berdasarkan Peraturan

Komisi No. 04 Tahun 2011 tentang Pedoman

Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999 (Penetapan

Harga) secara umum bentuk-bentuk

penetapan harga yang termasuk ke dalam


1999 adalah berikut ini (namun tidak terbatas

pada) : ----------------------------------------------

1. Kesepakatan menaikkan atau

menurunkan harga; --------------------------


standart sebagai dasar perhitungan

harga;------------------------------------------




tertentu; ---------------------------------------


membuat keseragaman diskon; ------------


kredit kepada konsumen; -------------------

SALI

NAN

SALINAN





memelihara harga tinggi; -------------------


diumumkan; ----------------------------------


yang disetujui tidak dipenuhi; -------------



negosiasi; -------------------------------------





implementasinya masih dilakukan negosiasi;



dilakukan oleh para Terlapor merupakan

bentuk penetapan harga (price fixing) yang

termasuk dalam aturan pelarangan Pasal 5

UU No. 5 Tahun 1999; --------------------------

6.3.2.1.12 Bahwa dalam tanggapannya, Terlapor XIV

menyampaikan yang mengadakan

perjanjian/kesepakatan adalah Terlapor XIV

sebagai penyedia jasa dengan Terlapor XV

sebagai pengguna jasa, sedangkan anggota

yang tergabung di dalam keorganisasian

Terlapor XIV, bersifat tunduk dan patuh; -----


menyampaikan Terlapor XV adalah

gabungan dari pengusaha ekspedisi yang

menurut Pasal 5 ayat (2) UU No. 5 Tahun

1999 maupun Pasal 184 UU No. 22 Tahun

2009, adalah sebagai konsumen (pengguna

SALI

NAN

SALINAN


jasa). Hal tersebut mengartikan bahwa

Terlapor XV bukan pelaku usaha pesaing

Organda; -------------------------------------------


menyampaikan perjanjian/kesepakatan yang

dibangun oleh Terlapor XIV dengan Terlapor

XV tidak secara langsung diklaim sebagai

kesepakatan yang cenderung untuk

mengakomodir kepentingan sepihak.

Kenyataannya perjanjian/kesepakatan ini

merupakan cerminan dari kebebasan

menentukan sikap bagi Terlapor XV dalam

hal ini sebagai pengguna jasa untuk

menyesuaikan kemampuan terhadap tarif

yang ada. Terbukti dengan terjadinya

beberapa kali pertemuan antara Terlapor XIV

dengan Terlapor XV, masing-masing tanggal

20 Januari 2012, dilanjutkan pada tanggal 7

Februari 2012, kemudian akhirnya

disosialisasikan Gafeksi pada tanggal 14

Februari 2012;-------------------------------------


menyampaikan dari tanggal 7 Februari 2012

(batas terakhir pertemuan Terlapor XIV

dengan Terlapor XV) sampai dengan

sosialisasi tanggal 14 Februari 2012,

menandakan adanya interval waktu bagi

Terlapor XV untuk menganalisa diktum

perjanjian/kesepakatan tersebut, baik

berkenaan dengan ketentuan, syarat dan

kemampuan ketetapan tarif angkutan

dimaksud. Dengan kata lain, bahwa

keputusan menyetujui besaran tarif angkutan

tersebut terletak pada kemampuan Terlapor

SALI

NAN

SALINAN


XV itu sendiri yang tidak diintervensi oleh

Terlapor XIV; -------------------------------------



adanya kesepakatan bersama terkait

penetapan harga tersebut merupakan

kehendak dari Pasal 184 UU No. 22 Tahun

2009 tentang Lalu Lintas Angkutan Jalan,

yang menyebutkan “Tarif angkutan barang

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 181 ayat

(2) huruf b ditetapkan berdasarkan

kesepakatan pengguna jasa dan perusahaan

angkutan umum”. Pasal tersebut dengan jelas

telah memberi kebebasan kepada perusahaan

angkutan umum sehingga tidak dikategorikan

melanggar Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun

1999; ------------------------------------------------





tidak mau harus disediakan oleh para

Terlapor; -------------------------------------------



perusahaan EMKL yang paling dominan

menentukan harga, baik melalui negoisasi

maupun persentase discount yang beragam,

memaksa pimpinan Organda harus

melakukan pertemuan dengan organisasi

perusahaan EMKL. Berbagai masukan dan

arahan serta asumsi-asumsi ekonomi

diseputaran jasa angkutan, mewarnai debat

pendapat antara pengurus Organda Belawan

dengan pengurus Organisasi naungan EMKL

SALI

NAN

SALINAN


(Gafeksi), dan pada akhirnya tercapailah

kesepakatan penetapan harga pada tanggal 18

Februari 2012 yang menimbulkan manfaat

bagi pelaku jasa angkutan yaitu adanya

perlindungan dan pemberian kesempatan hak

yang sama bagi kelompok usaha angkutan

kecil dalam usaha angkutan; --------------------

6.3.2.1.19 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor XV

menyampaikan terkait kesepakatan bersama

yang dilakukan oleh Terlapor XIV dengan

Terlapor XV, dilatar belakangi adanya surat

edaran tarif kesepakatan anggota Organda

yang diketahui oleh Ketua DPU Organda

Belawan tentang kenaikan tarif angkutan

kontainer. Atas surat edaran tersebut,

Terlapor XV berusaha memohon agar pihak

Organda tidak menetapkan penyesuaian

ongkos angkutan kontainer sepihak dan

menjadi patokan yang baku dari para

pengusaha angkutan darat dan meminta tetap

diberlakukannya tarif angkutan kontainer

sesuai dengan harga pasar; ----------------------


menyampaikan hal yang kemudian dilakukan

oleh Terlapor XIV adalah mengirimkan surat

kepada Terlapor XV, yaitu Surat No.

002/DPU-BLW/I/2012 perihal undangan

diskusi tanggal 18 Januari 2012 dan Surat

No. 008/DPU-BLW/II/2012 perihal

undangan diskusi lanjutan tanggal 7 Februari

2012; ------------------------------------------------


menyampaikan memperhatikan hasil rapat

antara Terlapor XIV dengan Terlapor XV

tanggal 18 Januari 2012 dan 8 Februari 2012

SALI

NAN

SALINAN


di Hotel Emerald Garden, menyepakati

penetapan tarif angkutan peti kemas/barang

di jalan, di, dari, dan ke Pelabuhan Belawan,

yang dituangkan dalam surat kesepakatan

bersama No.010/DPU.ORG/KB/II/2012,

No.001/KPTS/DPW/II/2012 tentang Tarif

Angkutan Peti Kemas/Barang di Jalan, di,

dari, dan ke Pelabuhan Belawan tanggal 8

Februari 2012. Kesepakatan bersama tersebut

dilakukan untuk menjaga agar tidak terjadi

monopoli; ------------------------------------------


menyampaikan kesepakatan bersama antara

Terlapor XIV dengan Terlapor XV

(sebagaimana dimaksud pada angka

6.3.2.1.21) sampai saat ini sudah berjalan

efektif selama 1 (satu) tahun lebih, dimana

dengan kesepakatan bersama tersebut

kondusifitas kelancaran arus barang bongkar

muat dari, dan ke Pelabuhan Belawan tetap

terjaga. Selain itu, para anggota Terlapor XV

terlindung dari pemberlakuan tarif secara

sepihak, dan berjalannya level of service

kepada pemilik barang serta lebih terjalinnya

hubungan timbal balik sesama anggota; ------


menyampaikan pada tanggal 10 Februari

2012 Terlapor XV mengundang para

anggotanya untuk rapat dalam rangka

sosialisasi yang dilaksanakan pada tanggal

14 Februari 2012 di Inna Dharma Deli,

Medan. Hasil rapat anggota tersebut telah

dituangkan dalam Notulen rapat anggota dan

telah disebarkan kepada para anggota

Terlapor XV; --------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN



menyampaikan adanya kesepakatan

penetapan tarif tersebut disebabkan karena

sampai dengan saat ini tidak ada aturan

secara khusus dari Pemerintah mengenai tarif

angkutan kontainer di, dari dan ke Pelabuhan

Belawan; -------------------------------------------


menyampaikan kesepakatan tarif antara

Terlapor XIV dengan Terlapor XV sesuai

kehendak UU No. 22 Tahun 2009 tentang

Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, yang

menyebutkan besaran tarif diserahkan kepada

kesepakatan antara pemilik barang (yang

diwakili Terlapor XV) dan penyedia jasa

(yang diwakili Terlapor XIV); ------------------


menyampaikan kesepakatan tarif antara

Terlapor XIV dengan Terlapor XV juga

sesuai kehendak Pasal 30, Pasal 31 ayat (2),

Pasal 32 ayat (2) huruf b dan Pasal 33 UU

No. 17 Tahun 2008 yakni tentang Jasa

Terkait dengan Angkutan Perairan. Pasal 36

UU No. 17 Tahun 2008 menyatakan tarif

usaha jasa terkait ditetapkan oleh penyedia

jasa, berdasarkan kesepakatan antara

pengguna jasa dan penyedia jasa; --------------


menyampaikan KM 35 Tahun 2004 tentang

Pedoman Perhitungan Ongkos Pelabuhan

Pemuatan dan Ongkos Pelabuhan tujuan

ditetapkannya berdasarkan kesepakatan

bersama antara Asosiasi pengguna jasa dan

Asosiasi penyedia jasa; --------------------------

SALI

NAN

SALINAN


6.3.2.1.28 Bahwa Majelis Komisi menilai Terlapor XV

telah keliru menerapkan pasal-pasal dalam

UU No. 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran

sebagai tanggapan dan pembelaannya, karena

hal tersebut tidak tepat dan tidak menyentuh

obyek perkara a quo atau dasar dugaan dari

Investigator; ---------------------------------------

6.3.2.1.29 Bahwa Majelis Komisi menilai Terlapor XV

telah keliru menerapkan KM 35 Tahun 2004

dalam tanggapan dan pembelaannya untuk

menyanggah dalil dugaan Investigator,

karena KM 35 Tahun 2004 tersebut mengatur

mengenai penyelenggaraan jaringan tetap

lokal tanpa kabel dengan mobilitas terbatas; -


tanggapan dan pembelaan Terlapor XIV dan

Terlapor XV mengenai kesepakatan tarif

yang dilakukan oleh Terlapor XIV dengan

Terlapor XV merupakan kehendak dari Pasal

184 UU No. 22 Tahun 2009, adalah telah

salah interpretasi, karena kesepakatan tarif

antara pengguna jasa dengan perusahaan

angkutan umum yang dimaksud merupakan

kesepakatan tarif penumpang untuk angkutan

orang tidak dalam trayek (sesuai Pasal 181

ayat (2) huruf b UU No. 22 Tahun 2009); ----

6.3.2.1.31 Bahwa Majelis Komisi menilai kesepakatan

bersama dalam menetapkan harga antara

Terlapor XIV dengan Terlapor XV tersebut

tidak melanggar Pasal 5 ayat (1) UU No. 5

Tahun 1999; ---------------------------------------

6.3.3 Tentang efektifitas penetapan tarif angkutan kontainer;--------------

6.3.3.1 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator

menyampaikan berdasarkan pengakuan Terlapor I,

penetapan tarif kesepakatan angkutan jasa kontainer

SALI

NAN

SALINAN


tahun 2011 dan tahun 2012 merupakan harga perkiraan

atas, yang dalam implementasinya tidak melebihi tarif

yang telah disepakati (vide bukti pemeriksaan B17); ------


menyampaikan Terlapor III tidak pernah menggunakan

harga diatas tarif kesepakatan tahun 2011 dan 2012 (vide

bukti pemeriksaan B18); ---------------------------------------


menyampaikan Terlapor IV mengakui harga yang

berlaku di lapangan tidak pernah melebihi kesepakatan

tarif angkutan kontainer (vide bukti pemeriksaan B37); --


menyampaikan Terlapor VIII mengakui harga yang




menyampaikan Terlapor IX mengakui harga yang




menyampaikan Terlapor X tidak dapat menunjukkan

bukti adanya harga di atas kesepakatan tarif angkutan

kontainer (vide bukti pemeriksaan B34); --------------------


menyampaikan Terlapor XIII mengakui harga yang

diberikan kepada konsumen adalah tidak pernah

melebihi tarif kesepakatan jasa kontainer (vide bukti

pemeriksaan B38); ----------------------------------------------


menyampaikan berdasarkan keterangan Saksi PT

Chanela Jaya Perkasa, harga tarif angkutan kontainer

tahun 2012 yang digunakan adalah harga yang sesuai

dengan tarif kesepakatan antara anggota DPU Organda

Belawan Tahun 2012 (vide bukti penyelidikan C58; vide

bukti pemeriksaan B16); ---------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN



menyampaikan pengguna jasa dikenakan tarif jasa

angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20” sesuai

dengan tarif angkutan kontainer baik yang disepakati

oleh DPU Organda Belawan dan anggota DPU Organda

Belawan maupun tarif jasa angkutan kontainer yang

disepakati oleh DPU Organda Belawan dan ALFI

Sumatera Utara dan hal ini juga dikuatkan dengan bukti

invoice (vide bukti penyelidikan B44, B53, C27, C39,

C45, C49, C52, C55; vide bukti pemeriksaan B6, B7, B9,

B10, B12, B16); -------------------------------------------------


menyampaikan berdasarkan keterangan saksi PT

Meridian Makmur Mandiri (EMKL) memberikan bukti

dokumen sebagai berikut (vide bukti penyelidikan C49;

vide bukti pemeriksaan B6): ----------------------------------


Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif 2011

Tarif 2012


20” 525.000 800.000 750.000 40” 775.000 900.000 875.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000 2 Titipapan - Kota Bangun –




20” 687.500 1.000.000 950.000 40” 900.000 1.100.000 1.050.000





20” 875.000 1.300.000 1.250.000 875.000 1.250.000 40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000 1.210.000 1.350.000


40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000 2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000


20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000

2x20” 1.650.000 2.800.000 2.650.000 8 Sei Rampah - T.Tinggi – 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000

SALI

NAN

SALINAN



Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif 2011

Tarif 2012

Stabat - Tg. Pura 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000 2x20” 2.600.000 3.200.000 3.050.000

9 P.Siantar - K.Tanjung - L.Puluh-Perdagangan - P.Susu

20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000


40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000 2x20” 6.500.000 6.200.000

* Dokumen dari PT Meridian Makmur Mandiri (EMKL) dengan menggunakan angkutan Terlapor I dan Terlapor III.


menyampaikan berdasarkan keterangan PT Karya Bahari

Sejahtera (EMKL) yang memberikan bukti dokumen

sebagai berikut (vide bukti penyelidikan C39; vide bukti

pemeriksaan B9): -----------------------------------------------


Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif Baru (2012)


20” 525.000 800.000 750.000 40” 775.000 900.000 875.000 900.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000 1.440.000 2 Titipapan - Kota Bangun –




20” 687.500 1.000.000 950.000 40” 900.000 1.100.000 1.050.000





20” 875.000 1.300.000 1.250.000

40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000 1.400.000 2x20” 1.500.000 2.340.000 2.250.000 2.340.000

6 Amplas s/d POLDASU 20” 750.000 1.200.000 1.150.000 40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000

SALI

NAN

SALINAN



Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif Baru (2012)

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000 7 Pancur Batu -L.Pakam –

Perbaungan –Binjai - Tandem

20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000


Stabat - Tg. Pura 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000



20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000


40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000 2x20” 6.500.000 6.200.000

*Invoice PT Karya Bahari Sejahtera (EMKL) pengguna jasa angkutan kontainer dari Terlapor IV


menyampaikan berdasarkan keterangan PT Chanela Jaya

Perkasa (EMKL) yang memberikan bukti dokumen


pemeriksaan B16): ----------------------------------------------


Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif 2011

Tarif 2012


20” 525.000 800.000 750.000 525.000 800.000 40” 775.000 900.000 875.000 775.000 900.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000 900.000 1.440.000 2 Titipapan - Kota Bangun –




20” 687.500 1.000.000 950.000 687.500 1.000.000 40” 900.000 1.100.000 1.050.000 900.000 1.100.000

2x20” 1.125.000 1.800.000 1.700.000 1.125.000 1.800.000 4 Tembung – Sampali –


2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000 5 Patumbak – Namorambe - 20” 875.000 1.300.000 1.250.000

SALI

NAN

SALINAN



Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif 2011

Tarif 2012


40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000

2x20” 1.500.000 2.340.000 2.250.000 6 Amplas s/d POLDASU 20” 750.000 1.200.000 1.150.000 750.000 1.200.000

40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000 1.125.000 1.300.000 2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000 1.250.000 2.160.000


20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000


Stabat - Tg. Pura 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000



20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000


40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000 2x20” 6.500.000 6.200.000

*Jawaban Kuesioner dari PT Chanela Jaya Perkasa (EMKL)


menyampaikan berdasarkan keterangan PT Sanobar

Gunajaya (konsumen) yang memberikan bukti dokumen


pemeriksaan B13): ----------------------------------------------


Organda 2012

Organda-ALFI 2012

Tarif 2012


20” 525.000 800.000 750.000

40” 775.000 900.000 875.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000


20” 625.000 900.000 850.000

40” 837.500 1.000.000 975.000

2x20” 1.025.000 1.620.000 1.550.000


20” 687.500 1.000.000 950.000

40” 900.000 1.100.000 1.050.000

2x20” 1.125.000 1.800.000 1.700.000

SALI

NAN

SALINAN



20” 750.000 1.200.000 1.150.000 40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000



20” 875.000 1.300.000 1.250.000 1.300.000 40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000

2x20” 1.500.000 2.340.000 2.250.000

6 Amplas s/d POLDASU 20” 750.000 1.200.000 1.150.000

40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000


20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000 40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000


Stabat - Tg. Pura 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000 40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000



20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000 40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000


40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000 2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000

11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000 40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000 2x20” 6.500.000 6.200.000

*Invoice dari PT Sanobar Gunajaya (konsumen) menggunakan EMKL PT Global


menyampaikan berdasarkan keterangan PT Smart Glove

Indonesia (konsumen) yang memberikan bukti dokumen


pemeriksaan B8): -----------------------------------------------


2011 Organda


Tarif 2012


20” 525.000 800.000 750.000

40” 775.000 900.000 875.000

2x20” 900.000 1.440.000 1.350.000


20” 625.000 900.000 850.000

40” 837.500 1.000.000 975.000

2x20” 1.025.000 1.620.000 1.550.000

3 Helvetia – Cemara – 20” 687.500 1.000.000 950.000

SALI

NAN

SALINAN



2011 Organda


Tarif 2012


40” 900.000 1.100.000 1.050.000

2x20” 1.125.000 1.800.000 1.700.000


20” 750.000 1.200.000 1.150.000

40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000



20” 875.000 1.300.000 1.250.000

40” 1.250.000 1.400.000 1.350.000 1.400.000


40” 1.125.000 1.300.000 1.250.000

2x20” 1.250.000 2.160.000 2.050.000

7 Pancur Batu -L.Pakam –

Perbaungan –Binjai - Tandem 20” 1.105.000 1.600.000 1.500.000

40” 1.450.000 1.800.000 1.750.000


Stabat - Tg. Pura 20” 1.950.000 2.500.000 2.400.000

40” 2.250.000 2.700.000 2.550.000



20” 2.340.000 3.000.000 2.850.000

40” 2.600.000 3.200.000 3.100.000

2x20” 3.250.000 4.000.000 3.800.000

10 Kisaran - Tg. Balai 20” 2.600.000 3.400.000 3.250.000

40” 2.890.000 3.600.000 3.500.000

2x20” 3.640.000 4.500.000 4.250.000 11 Berastagi 20” 3.000.000 2.850.000

40” 5.000.000 4.850.000

2x20” 6.000.000 5.700.000 12 Kabanjahe 20” 3.500.000 3.300.000

40” 5.500.000 3.350.000

2x20” 6.500.000 6.200.000

*Dokumen/Data dari PT Smart Glove Indonesia (Konsumen) menggukan jasa angkutan kontainermelalui PT Surya Sumatera Indah Sejahtera (EMKL)


menyampaikan apabila EMKL menggunakan

kesepakatan tarif angkutan kontainer DPU Organda

Belawan dan menggunakan tarif kesepakatan angkutan

kontainer antara DPU Organda Belawan dan ALFI

Sumatera Utara mendapatkan diskon antara 10-20%

(vide bukti pemeriksaan B6, B7, B9, B10, B14, B16); ----

SALI

NAN

SALINAN



menyampaikan Terlapor VI, VIII, XV, mengakui adanya

pembahasan pemberian diskon apabila menggunakan

kesepakatan tarif tahun 2012 (vide bukti pemeriksaan

B22, B24, B41); -------------------------------------------------

6.3.3.17 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor I, II, III, IV, V,

VI, VII, XIV menyampaikan semua saksi yang diperiksa

di persidangan pada umumnya menerangkan benar

terdapat kesepakatan tarif angkutan kontainer, namun

para Saksi yang juga pengguna jasa menerangkan tidak

tunduk/patuh terhadap tarif kesepakatan tersebut. Hal ini

menjelaskan bahwa tarif kesepakatan yang dimaksud

bukanlah tarif kesepakatan yang menjadi acuan atau

wajib dipatuhi oleh semua perusahaan penyedia jasa

angkutan maupun pengguna jasa angkutan; ----------------


VI, VII, XIV menyampaikan para Terlapor tidak pernah

memakai/menerapkan ketetapan harga pada tarif

kesepakatan yang timbul dari suatu perjanjian. Para

Terlapor juga tidak pernah memakai tarif kesepakatan

tersebut sebagai prakiraan tarif dasar; -----------------------


VI, VII, XIV menyampaikan para pelaku usaha, baik

pengguna jasa maupun penyedia jasa, cenderung

mengutamakan negoisasi secara independen guna

mencapai kesepakatan bersama terkait dengan penetapan

tarif penggunaan jasa angkutan dan sebaliknya pengguna

jasa juga mengetahui dengan tepat adanya perbedaan

harga angkutan dari perusahaan yang satu dengan

perusahaan yang lain (ic. Terlapor). Maka, ketetapan

harga yang dianggap telah melanggar Pasal 5 UU No. 5

Tahun 1999 tidaklah terpenuhi; -------------------------------


VI, VII, XIV menyampaikan keterangan para saksi

dalam persidangan tidak menunjukkan adanya

SALI

NAN

SALINAN


kesepakatan penetapan harga tertentu yang lebih tinggi

dari harga yang diperoleh melalui mekanisme

persaingan, kesepakatan penetapan kuantitas tertentu

yang lebih rendah dari kuantitas dalam situasi

persaingan, kesepakatan pembagian pasar yang tidak

dilakoni secara bersama-sarna oleh pelaku usaha jasa

angkutan untuk menguasai pasar tertentu sebagai bentuk

dari kolusi dimana seluruh trayek angkutan rnempunyai

rute yang sama dari dan menuju Pelabuhan Belawan, dan

kepatuhan terhadap “penetapan harga” seperti yang

dilaporkan Tim Investigator; ----------------------------------


VI, VII, XIV menyampaikan meski adanya penetapan

harga yang dibuat oleh Terlapor XIV tetapi pada

kenyataannya penetapan harga tersebut tidak pernah

dipatuhi pelaku usaha baik pada pelaku usaha jasa

angkutan maupun perusahaan EMKL atau pemilik

barang. Semua pelaku usaha tersebut memutuskan

sendiri harga ongkos angkutnya tanpa terikat dengan

perjanjian atau keputusan Organda menyangkut adanya

“penetapan harga” tertanggal 18 Februari 2012; -----------


VI, VII, XIV menyampaikan dari keterangan para saksi

menyebut dengan tegas bahwa seluruh Terlapor bersikap

independen untuk menentukan harga atas jasa

angkutannya, tanpa adanya upaya intervensi yang

bersifat memaksa dari pihak manapun, sekalipun itu

diketahui secara pasti oleh pimpinan Organda; ------------

6.3.3.23 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor V dan Terlapor

VII menyampaikan bukti invoice harga jasa angkutan

kontainer tahun 2012 dan 2013 (dalam invoice tersebut

menunjukkan harga yang diberikan oleh Terlapor V dan

Terlapor VII kepada konsumen/pelanggannya diatas tarif

kesepakatan); ----------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


6.3.3.24 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor XV

menyampaikan memperhatikan hasil rapat antara

Terlapor XIV dengan Terlapor XV tanggal 18 Januari

2012 dan 8 Februari 2012 di Hotel Emerald Garden,

menyepakati penetapan tarif angkutan peti kemas/barang

di jalan, di, dari, dan ke Pelabuhan Belawan, yang

dituangkan dalam surat kesepakatan bersama

No.010/DPU.ORG/KB/II/2012,

No.001/KPTS/DPW/II/2012 tentang Tarif Angkutan Peti

Kemas/Barang di Jalan, di, dari, dan ke Pelabuhan

tanggal 8 Februari 2012. Kesepakatan bersama tersebut

dilakukan untuk menjaga agar tidak terjadi monopoli; ----


menyampaikan kesepakatan bersama antara Terlapor

XIV dengan Terlapor XV (sebagaimana dimaksud pada

angka 6.3.3.24) sampai saat ini sudah berjalan efektif

selama 1 (satu) tahun lebih, dimana dengan kesepakatan

bersama tersebut kondusifitas kelancaran arus barang

bongkar muat dari, dan ke Pelabuhan Belawan tetap

terjaga. Selain itu, para anggota Terlapor XV terlindung

dari pemberlakuan tarif secara sepihak, dan berjalannya

level of service kepada pemilik barang serta lebih

terjalinnya hubungan timbal balik sesama anggota; -------


menyampaikan adanya kesepakatan penetapan tarif

tersebut disebabkan karena sampai dengan saat ini tidak

ada aturan secara khusus mengenai tarif angkutan

kontainer di, dari dan ke Pelabuhan Belawan; --------------


menyampaikan kesepakatan tarif antara Terlapor XIV

dengan Terlapor XV sesuai kehendak UU No. 22 Tahun

2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, yang

menyebutkan besaran tarif diserahkan kepada

kesepakatan antara pemilik barang (yang diwakili

SALI

NAN

SALINAN


Terlapor XV) dan penyedia jasa (yang diwakili Terlapor

XIV); -------------------------------------------------------------

6.3.3.28 Bahwa tentang efektifitas penetapan tarif angkutan

kontainer, Terlapor VIII, IX, X, XI, XII, XIII, tidak

menyampaikan tanggapan dan pembelaan; -----------------

6.3.3.29 Bahwa Majelis Komisi berpendapat terhadap pembelaan

Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, XIV, yang

menyebutkan harga yang berlaku berdasarkan negosiasi,

hal tersebut tidak dapat dibenarkan karena harga riil atau

harga jadi mempertimbangkan banyak faktor,

diantaranya berat ringannya muatan, jauh dekatnya jarak,

dan medan yang jadi hambatan. Kesemua faktor tersebut

tidak bisa diakomodasikan ke dalam harga yang

disepakati (tabel harga). Oleh karena itu, harga

kesepakatan yang ditetapkan tersebut menciptakan ruang

bagi pelaku usaha melakukan negosiasi dan harga yang

disepakati tetap berfungsi sebagai acuan/pedoman harga;

6.3.3.30 Bahwa Majelis Komisi berpendapat dalam pedoman

Pasal 5 UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan bahwa

pelanggaran terhadap Pasal 5 tersebut apabila terdapat

kesepakatan menggunakan harga yang seragam

sebagai langkah awal untuk melakukan negosiasi; ---

6.3.3.31 Bahwa Majelis Komisi berpendapat meskipun semua

perusahaan penyedia jasa angkutan mengaku tidak

pernah memakai/menerapkan ketetapan harga pada tarif

kesepakatan yang timbul dari suatu perjanjian maupun

tidak pernah tunduk dan patuh terhadap ketetapan dari

tarif kesepakatan, namun kesepakatan tarif telah berjalan

sebagai pedoman untuk memberikan harga bagi

konsumen yang berlangsung selama tahun 2011 dan

2012; --------------------------------------------------------------

6.3.3.32 Bahwa Majelis Komisi menilai data tarif harga tahun

2011 dan 2012 yang disampaikan oleh para Saksi (PT

Meridian Makmur Mandiri, PT Karunia BS, PT Chanela

Jaya Perkasa, PT Sanobar Gunajaya, PT Smart Glove

SALI

NAN

SALINAN


Indonesia), telah jelas menunjukkan harga yang sama

dengan tarif kesepakatan atau menunjukkan harga

tersebut tidak melebihi tarif kesepakatan. Oleh karena

itu, tarif kesepakatan yang dibuat oleh para Terlapor

digunakan sebagai tarif batas atas dan digunakan sebagai

pedoman/acuan dalam menetapkan harga di lapangan; ---

6.3.3.33 Bahwa Majelis Komisi menolak bukti dokumen berupa

invoice pembayaran jasa angkutan kontainer tahun 2012

dan 2013 yang diajukan oleh Terlapor V dan Terlapor

VII. Majelis Komisi meragukan keabsahan dokumen

tersebut karena tidak pernah diajukan/divalidasi selama

sidang pemeriksaan Terlapor; ---------------------------------

6.3.3.34 Bahwa Majelis Komisi menilai kesepakatan yang terjadi

antara Terlapor XIV dengan Terlapor XV yang tertuang

dalam Kesepakatan Bersama No.

010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan/atau No.

001/KPTS/DPW/II/2012 tentang Tarif Angkutan Peti

Kemas/Barang dari dan menuju Pelabuhan Belawan

yang ditetapkan pada tanggal 08 Februari 2012, bukan

termasuk pelanggaran Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun

1999; --------------------------------------------------------------

6.3.3.35 Bahwa Majelis Komisi menilai terdapat bukti yang

cukup diantaranya pengakuan para Terlapor, keterangan

para Saksi, dan dokumen selama pemeriksaan, yang

dapat digunakan untuk memutus adanya dugaan

pelanggaran Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 yaitu

tentang perjanjian penetapan harga yang dilakukan oleh

Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII,

XIII, XIV; --------------------------------------------------------

7. Tentang Harga Yang Harus Dibayar Oleh Konsumen; -------------------------

7.1 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan konsumen

dalam perkara a quo adalah pemilik barang yang menggunakan jasa

angkutan kontainer secara langsung berhubungan dengan perusahaan jasa

angkutan kontainer ataupun melalui perusahaan EMKL; --------------------

SALI

NAN

SALINAN


7.2 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan konsumen

membayar jasa angkutan kontainer sesuai dengan tarif kesepakatan

antara DPU Organda Belawan dan/atau tarif kesepakatan DPU Organda

Belawan dan ALFI baik secara langsung dengan perusahaan jasa

angkutan kontainer maupun melalui perusahaan EMKL; --------------------

7.3 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan diskon yang

diberikan oleh pelaku jasa angkutan kontainer diberikan kepada EMKL

dan bukan untuk konsumen; ------------------------------------------------------

7.4 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan dengan

adanya penetapan tarif angkutan kontainer tahun 2011 dan tahun 2012

menghilangkan persaingan harga diantara pelaku usaha jasa angkutan

kontainer sehingga tidak diperoleh harga terbaik/kompetitif berdasarkan

mekanisme pasar bagi konsumen; -----------------------------------------------

7.5 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan harga yang

dibayar oleh konsumen akibat adanya penetapan tarif angkutan kontainer

tahun 2011 dan tahun 2012 adalah sebagai berikut: ---------------------------

DARI/TUJUAN

Ukuran

Tarif

Kesepakatan Organda

2011

Tarif

Kesepakatan Organda

2012

Tarif Kesepakatan

Organda dengan

Gafeksi 2012

Presentase kenaikan

antara 2011

dengan 2012

Presentase penurunan

antara Organda

2012 dengan Gafeksi

2012 Labuhan - KIM-

Canang - Sp. Kantor,BGR

20” 525,000 800,000 750,000 52.38% 6.25% 40” 775,000 900,000 875,000 16.13% 2.78%

2x20” 900,000 1,440,000 1,350,000 60.00% 6.25% Titipapan - Kota

Bangun – Terjun - Gd.SBU-Mabar

20” 625,000 900,000 850,000 44.00% 5.56% 40” 837,500 1,000,000 975,000 19.40% 2.50%

2x20” 1,025,000 1,620,000 1,550,000 58.05% 4.32% Helvetia – Cemara – Krakatau - Kayu Putih - P. Brayan

20” 687,500 1,000,000 950,000 45.45% 5.00% 40” 900,000 1,100,000 1,050,000 22.22% 4.55%

2x20” 1,125,000 1,800,000 1,700,000 60.00% 5.56% Tembung –

Sampali – Sunggal - Kp. Lalang

20” 750,000 1,200,000 1,150,000 60.00% 4.17% 40” 1,125,000 1,300,000 1,250,000 15.56% 3.85%

2x20” 1,250,000 2,160,000 2,050,000 72.80% 5.09% Patumbak –

Namorambe - Tg.Morawa - KIM

Star-Jl. Binjai

20” 875,000 1,300,000 1,250,000 48.57% 3.85% 40” 1,250,000 1,400,000 1,350,000 12.00% 3.57%

2x20” 1,500,000 2,340,000 2,250,000 56.00% 3.85%

Amplas s/d POLDASU

20” 750,000 1,200,000 1,150,000 60.00% 4.17% 40” 1,125,000 1,300,000 1,250,000 15.56% 3.85%

2x20” 1,250,000 2,160,000 2,050,000 72.80% 5.09% Pancur Batu -

L.Pakam – 20” 1,105,000 1,600,000 1,500,000 44.80% 6.25% 40” 1,450,000 1,800,000 1,750,000 24.14% 2.78%

SALI

NAN

SALINAN


DARI/TUJUAN

Ukuran

Tarif

Kesepakatan Organda

2011

Tarif

Kesepakatan Organda

2012

Tarif Kesepakatan

Organda dengan

Gafeksi 2012

Presentase kenaikan

antara 2011

dengan 2012

Presentase penurunan

antara Organda

2012 dengan Gafeksi

2012 Perbaungan –Binjai

– Tandem 2x20” 1,650,000 2,800,000 2,650,000 69.70% 5.36%

Sei Rampah - T.Tinggi – Stabat -

Tg. Pura

20” 1,950,000 2,500,000 2,400,000 28.21% 4.00% 40” 2,250,000 2,700,000 2,550,000 20.00% 5.56%

2x20” 2,600,000 3,200,000 3,050,000 23.08% 4.69% P.Siantar -

K.Tanjung - L.Puluh-

Perdagangan - P.Susu

20” 2,340,000 3,000,000 2,850,000 28.21% 5.00% 40” 2,600,000 3,200,000 3,100,000 23.08% 3.13%

2x20” 3,250,000 4,000,000 3,800,000 23.08% 5.00%

Kisaran - Tg. Balai 20” 2,600,000 3,400,000 3,250,000 30.77% 4.41% 40” 2,890,000 3,600,000 3,500,000 24.57% 2.78%

2x20” 3,640,000 4,500,000 4,250,000 23.63% 5.56% Berastagi 20” 3,000,000 2,850,000 5.00%

40” 5,000,000 4,850,000 3.00% 2x20” 6,000,000 5,700,000 5.00%

Kabanjahe 20” 3,500,000 3,300,000 5.71% 40” 5,500,000 5,350,000 2.73%

2x20” 6,500,000 6,200,000 4.62% Kenaikan/penurunan 38.47% 4.47%


tabel di atas, persentase kenaikan tarif angkutan jasa kontainer dari tahun

2011 ke tahun 2012 rata-rata 38,47% dan setelah adanya kesepakatan

antara DPU Organda Belawan dan ALFI terdapat penurunan rata-rata

4,47% dari harga kesepakatan DPU Organda tahun 2012, sehingga

dengan demikian harga mengalami kenaikan sebesar 34%; -----------------


keterangan saksi diperoleh analisa harga yang dibayar konsumen sebagai

berikut (vide bukti penyelidikan C39, C49, C52, C55, C58; vide bukti

pemeriksaan B6, B8, B9, B13): --------------------------------------------------

No Nama

Pengguna Jasa

Rute Ukuran Tahun Tarif Keterangan

1. PT Intrafero (EMKL)

Patumbak- Namorambe - Tg.Morawa - KIM Star-Jl. Binjai

20” 2011 875.000 Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota DPU Organda Belawan2011.

SALI

NAN

SALINAN


No Nama

Pengguna Jasa

Rute Ukuran Tahun Tarif Keterangan

2. PT Karya Bahari Sejahtera (EMKL)

Labuhan - KIM-Canang - Sp. Kantor, BGR

40” 2x20”

2012 900.000 1.440.000

Sesuai dengan tarif kesepakatan Anggota DPU Organda Belawan2012.

Patumbak -Namorambe - Tg.Morawa - KIM Star-Jl. Binjai

40” 2x20”

2012 1.400.000 2.340.000

Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota DPU Organda Belawan2012.

3. PT Sanobar Gunajaya (importir)


20” 2012 1.300.000 Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota DPU OrgandaBelawan 2012.

4. PT Meridian Makmur Mandiri (EMKL)


20” 40”

2011 875.000 1.250.000

Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota DPU Organda Belawan 2011.

40” 2012 1.350.000 Sesuai dengan tarif kesepakatan anggota DPU Organda Belawan 2012.

5. PT Cahnela Jaya Perkasa (EMKL)

Labuhan - KIM-Canang - Sp. Kantor,BGR

20” 40” 2x20”

2011 525.000 775.000 900.000


20” 40” 2x20”

2012 800.000 900.000 1.440.000


Helvetia – Cemara – Krakatau - Kayu Putih - P. Brayan

20” 40” 2x20”

2011 687.500 900.000 1.125.000


20” 40” 2x20”

2012 1.000.000 1.100.000 1.800.000


Amplas s/d POLDASU

20” 40” 2x20”

2011 750.000 1.125.000 1.250.000


20” 40” 2x20”

2012 1.200.000 1.300.000 2.160.000


SALI

NAN

SALINAN


7.8 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, XIV

menyampaikan keterangan para saksi dalam persidangan tidak

menunjukkan adanya kesepakatan penetapan harga tertentu yang lebih

tinggi dari harga yang diperoleh melalui mekanisme persaingan,

kesepakatan penetapan kuantitas tertentu yang lebih rendah dari kuantitas

dalam situasi persaingan, kesepakatan pembagian pasar yang tidak

dilakoni secara bersama-sama oleh pelaku usaha jasa angkutan untuk

menguasai pasar tertentu sebagai bentuk dari kolusi dimana seluruh

trayek angkutan rnempunyai rute yang sama dari dan menuju Pelabuhan

Belawan, dan kepatuhan terhadap “penetapan harga” seperti yang

dilaporkan Tim Investigator; ------------------------------------------------------

7.9 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, XIV

menyatakan perusahaan EMKL yang paling dominan menentukan harga,

baik melalui negoisasi maupun persentase discount yang beragam,

memaksa pimpinan Organda harus melakukan pertemuan dengan

organisasi perusahaan EMKL. Berbagai masukan dan arahan serta

asumsi-asumsi ekonomi diseputaran jasa angkutan, mewarnai debat

pendapat antara pengurus Organda Belawan dengan Pengurus Organisasi

naungan EMKL (Gafeksi), dan pada akhirnya tercapailah kesepakatan

penetapan harga pada tanggal 18 Februari 2012 yang menimbulkan

manfaat bagi pelaku jasa angkutan yaitu adanya perlindungan dan

pemberian kesempatan hak yang sama bagi kelompok usaha angkutan

kecil dalam usaha angkutan; ------------------------------------------------------

7.10 Bahwa tentang harga yang harus dibayar oleh konsumen, Terlapor VIII,

IX, X, XI, XII, XIII, XV tidak menyampaikan tanggapan dan pembelaan;

7.11 Bahwa Majelis Komisi berpendapat dalam pedoman Pasal 5 UU No. 5

Tahun 1999 menyatakan bahwa pelanggaran terhadap Pasal 5 tersebut

apabila terdapat kesepakatan menggunakan harga yang seragam

sebagai langkah awal untuk melakukan negosiasi, hal tersebut telah

jelas dilakukan oleh Terlapor I, II, III, IV,V, VI, VII, VIII, IX, X, XI,

XII, XIII, XIV, dengan cara melakukan kesepakatan tarif angkutan

kontainer dan pada akhirnya menciptakan ruang untuk para pengguna

jasa melakukan negosiasi; ---------------------------------------------------------

8. Tentang Fakta Lain; ---------------------------------------------------------------------

8.1 Tentang pencabutan penetapan tarif angkutan kontainer tahun 2012; ------

SALI

NAN

SALINAN


8.1.1 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan

berdasarkan Berita Acara Pencabutan Surat Edaran Tarif

Angkutan Kontainer dengan No. 006/DPU.ORG/KB/IV/2013,

tertanggal 3 Mei 2013, yang pada pokoknya memuat keputusan

pencabutan tarif angkutan kontainer yang dikeluarkan oleh DPU

Organda Belawan dengan No. 001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal 10

Januari 2012 (vide bukti penyelidikan C80); ---------------------------


pencabutan Surat Kesepakatan Bersama tersebut telah diakui oleh

Ketua dan anggota DPU Organda Belawan (vide bukti

penyelidikan C80; vide bukti pemeriksaan B17, B18, B19, B21,

B22, B23, B24, B33, B34, B35, B36, B37, B38, B39, B40); -------


pencabutan Surat Kesepakatan Bersama tersebut didasarkan pada

hasil pertemuan dengan Komisioner KPPU yang pada intinya

Komisioner KPPU menyarankan untuk melakukan perubahan

perilaku (vide bukti penyelidikan C70, C80); --------------------------

8.1.4 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan secara

faktual, pencabutan Surat Kesepakatan Bersama atas tarif

angkutan kontainer hanya mencabut penetapan tarif yang

dilakukan oleh DPU Organda Belawan beserta anggotanya,

sehingga penetapan tarif yang dilakukan oleh Terlapor XIV

dengan Terlapor XV masih tetap berlaku (vide bukti penyelidikan

C2, C59, C80); --------------------------------------------------------------

8.1.5 Bahwa dalam tanggapan dan pembelaan Terlapor I, II, III, IV, V,

VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, membenarkan telah

melakukan pencabutan atas Surat Edaran Tarif Angkutan

Kontainer Khusus Trailer Nomor 001/DPU/Tarif/I/2012 tanggal

10 Januari 2012 dan menyatakan tidak berlaku lagi, sesuai dengan

Berita Acara Pencabutan Surat Edaran Tarif Angkutan Kontainer

Khusus Trailer Nomor 006/DPU.ORG/KB/IV/2013 yang

ditandatangani oleh Ketua DPU Organda Pelabuhan Belawan,

Ketua DPD Organda Sumatera Utara, dan para anggota DPU

Organda Pelabuhan Belawan; --------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


8.1.6 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII,

XIV menyampaikan adanya penetapan harga antara Terlapor XIV

dengan Terlapor XV, merupakan kehendak dari Pasal 184 UU No.

22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas Angkutan Jalan, yang

menyebutkan “Tarif angkutan barang sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 181 ayat (2) huruf b ditetapkan berdasarkan

kesepakatan pengguna jasa dan perusahaan angkutan umum”.

Pasal tersebut dengan jelas telah memberi kebebasan kepada

perusahaan angkutan umum sehingga tidak dikategorikan

melanggar Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999; -------------------

8.1.7 Bahwa Majelis Komisi menilai meskipun Terlapor I, II, III, IV, V,

VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, telah melakukan

pencabutan surat edaran tarif No.001/DPU/Tarif/I/2012 pada

tanggal 3 Mei 2013, namun pencabutan atas tarif kesepakatan

tersebut tidak tepat karena tidak menyentuh hal yang menjadi

obyek perkara a quo. Pencabutan tarif kesepakatan yang

dilakukan pada tahun 2013 tersebut tetap tidak dapat

menghapuskan eksistensi kesepakatan penetapan tarif angkutan

kontainer yang terjadi pada tahun 2011 dan 2012; --------------------

8.1.8 Bahwa Majelis Komisi berpendapat meskipun tidak ada

pencabutan atas kesepakatan tarif yang dilakukan oleh Terlapor

XIV dengan Terlapor XV yang dituangkan dalam kesepakatan

bersama Nomor 010/DPU.ORG/KB/II/2012 dan Nomor

001/KPTS/DPW/II/2012 tanggal 8 Februari, Majelis Komisi

menilai kesepakatan tersebut bukanlah termasuk ke dalam

larangan dalam Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999; -------------

9. Tentang Dampak Persaingan; ---------------------------------------------------------

9.1 Menimbang bahwa dampak persaingan dalam UU No. 5 Tahun 1999

selalu dikaitkan dengan mengakibatkan praktek monopoli dan/atau

persaingan usaha tidak sehat; -----------------------------------------------------

9.2 Menimbang bahwa UU No. 5 Tahun 1999 memberikan pengertian

mengenai persaingan usaha tidak sehat yang menyatakan: ------------------

“Persaingan usaha tidak sehat adalah persaingan antarpelaku usaha

dalam menjalankan kegiatan produksi dan atau pemasaran barang dan

SALI

NAN

SALINAN


atau jasa yang dilakukan dengan cara tidak jujur atau melawan hukum

atau menghambat persaingan usaha”; ------------------------------------------

9.3 Menimbang bahwa perilaku para Terlapor yang melakukan perjanjian

penetapan harga (kesepakatan penetapan tarif angkutan kontainer pada

tahun 2011 dan tahun 2012) di 12 rute dari dan menuju Pelabuhan

Belawan, jelas telah menimbulkan persaingan usaha yang tidak sehat

diantara pelaku usaha jasa angkutan yang bersepakat atau melakukan

kesepakatan, karena hal tersebut dapat menghilangkan persaingan dan

mengakibatkan kerugian konsumen; ---------------------------------------------

9.4 Menimbang bahwa perilaku para Terlapor yang melakukan perjanjian

penetapan harga (kesepakatan penetapan tarif angkutan kontainer pada

tahun 2011 dan tahun 2012) di 12 rute dari dan menuju Pelabuhan

Belawan, juga telah meniadakan alternatif pilihan tarif baik yang akan

ditawarkan oleh penyedia jasa sesuai dengan variasi kualitas

pelayanannya maupun yang akan dipilih oleh konsumen sesuai dengan

kebutuhannya; -----------------------------------------------------------------------

10. Tentang Pengecualian; ------------------------------------------------------------------

Menimbang bahwa sebelum Majelis Komisi membuktikan pemenuhan unsur

Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999, maka Majelis Komisi terlebih dahulu

mempertimbangkan pasal-pasal pengecualian dalam UU No. 5 Tahun 1999,

yaitu sebagai berikut: ----------------------------------------------------------------------

10.1 Bahwa dalam kesimpulannya, Investigator menyampaikan kesepakatan

tarif jasa angkutan kontainer dari dan menuju Pelabuhan Belawan tidak

termasuk perjanjian yang dikecualikan oleh UU No. 5 Tahun 1999

sebagaimana diatur dalam Pasal 5 ayat (2) dan Pasal 50 huruf a UU No. 5

Tahun 1999, berdasarkan pertimbangan sebagai berikut: --------------------

10.1.1 Bahwa berdasarkan Pasal 40 UU No. 14 Tahun 1992 tentang Lalu

Lintas dan Angkutan Jalan jo. Pasal 50 PP No. 41 Tahun 1993

tentang Angkutan Jalan jo. Pasal 12 Keputusan Menteri

Perhubungan RI No. 44 Tahun 1990 jo. No. 8 Tahun 1995 tentang

Kebijaksanaan Tarif Angkutan Penumpang dan Barang (UU Lalu

Lintas dan Angkutan Jalan), disebutkan bahwa tarif angkutan

barang ditentukan berdasarkan kesepakatan antara pengguna jasa

dan penyedia jasa angkutan; ----------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


10.1.2 Bahwa berdasarkan UU No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas

dan Angkutan Jalan tidak mengatur secara eksplisit bahwa

asosiasi diberikan kewenangan untuk melakukan penetapan harga

in cassu penetapan tarif jasa angkutan kontainer dari dan menuju

Pelabuhan Belawan; -------------------------------------------------------

10.1.3 Bahwa berdasarkan Pasal 36 UU No. 17 Tahun 2008 tentang

Pelayaran, disebutkan bahwa tarif usaha jasa terkait ditetapkan

oleh penyedia jasa terkait berdasarkan kesepakatan antara

pengguna jasa dan penyedia jasa terkait sesuai dengan jenis,

struktur, dan golongan yang ditetapkan oleh Pemerintah.

Berdasarkan peraturan tersebut, penetapan tarif merupakan usulan

asosiasi kepada pemerintah dan penetapan harga ditetapkan oleh

pemerintah melalui peraturan pemerintah. Dengan demikian,

kesepakatan yang dibuat Terlapor XIV dan Terlapor XV bukan

termasuk dalam usulan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36

tersebut; ----------------------------------------------------------------------

10.2 Bahwa dalam pembelaannya, Terlapor XIV dan XV menyampaikan

kesepakatan bersama yang dilakukan oleh Terlapor XIV dan Terlapor

XV, merupakan kesepakatan yang disandarkan pada peraturan

perundang-undangan yaitu Pasal 184 UU No. 22 Tahun 2009 tentang

Lalu Lintas Angkutan Jalan, yang menyebutkan besaran tarif angkutan

barang diserahkan kepada kesepakatan antara pemilik barang dan

perusahaan angkutan umum. Kesepakatan bersama tersebut merupakan

bentuk pengecualian sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 5 ayat (2)

UU No. 5 Tahun 1999, oleh karena itu kesepakatan bersama tersebut

bukan termasuk pelanggaran Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999; -----

10.3 Bahwa dalam penerapan pasal pengecualian atas pelanggaran Pasal 5

ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999, Majelis Komisi hanya

mempertimbangkan ketentuan pengecualian sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 5 ayat (2) UU No. 5 Tahun 1999; ---------------------------------

10.4 Bahwa Pasal 5 ayat (2) UU No. 5 Tahun 1999 menyatakan bahwa

perjanjian penetapan harga seperti yang tercantum dalam Pasal 5 ayat (1)

UU No. 5 Tahun 1999, tidak melanggar UU No. 5 Tahun 1999 apabila

perjanjian penetapan harga tersebut dilakukan dalam suatu usaha

SALI

NAN

SALINAN


patungan dan perjanjian yang didasarkan atas undang-undang yang

berlaku; -------------------------------------------------------------------------------

10.5 Bahwa Majelis Komisi menilai fakta memang benar telah terjadi

kesepakatan bersama antara Terlapor XIV dengan Terlapor XV, namun

kesepakatan tersebut tidak memenuhi unsur pelanggaran Pasal 5 ayat (1)

UU No. 5 Tahun 1999; ------------------------------------------------------------

11. Tentang Pemenuhan Unsur Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999; ---------

11.1 Menimbang bahwa Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999 menyebutkan

sebagai berikut: ---------------------------------------------------------------------

“Pelaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha

pesaingnya untuk menetapkan harga atas suatu barang dan jasa yang

harus dibayar oleh konsumen atau pelanggan pada pasar bersangkutan

yang sama” -------------------------------------------------------------------------

11.2 Menimbang bahwa untuk membuktikan terjadi atau tidak terjadinya

pelanggaran Pasal 5 ayat (1) UU No. 5 Tahun 1999, maka Majelis

Komisi mempertimbangkan unsur-unsur sebagai berikut: -------------------

11.2.1 Unsur pelaku usaha; -----------------------------------------------------

11.2.1.1 Bahwa menurut Pasal 1 angka 5 UU No. 5 Tahun

1999, yang dimaksud pelaku usaha adalah orang

perorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk

badan hukum atau bukan badan hukum yang

didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan

dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia,

baik sendiri maupun bersama-sama melalui

perjanjian, menyelenggarakan berbagai kegiatan

usaha dalam bidang ekonomi; ----------------------------

11.2.1.2 Bahwa pelaku usaha yang dimaksud dalam perkara a

quo adalah khusus pengusaha/pemilik angkutan

barang kontainer/trailer yang merupakan anggota

DPU Organda Belawan (Terlapor I, II, III, IV, V, VI,

VII, VIII, IX X, XI, XII, XIII), DPU Organda

Belawan (Terlapor XIV), dan Dewan Pengurus

Wilayah Sumatera Utara Gabungan Forwarder,

Penyedia Jasa Logistik & Ekspedisi Seluruh

Indonesia (ALFI Sumut) (Terlapor XV); ---------------

SALI

NAN

SALINAN


11.2.1.3 Bahwa para Terlapor dalam perkara a quo adalah CV

Belawan Indah selaku Terlapor I, PT Mitra Jaya

Bahari selaku Terlapor II, CV Jaya Abadi Trans

selaku Terlapor III, CV Idan selaku Terlapor IV, PT

Benua Samudera Logistik selaku Terlapor V, PT

Transporindo Agung Sejahtera selaku Terlapor VI,

CV Wahana Multi Karsa selaku Terlapor VII, PT

Samudera Perdana selaku Terlapor VIII, Koperasi RI

Baruna Barat selaku Terlapor IX, PT Berkat Nugraha

Sinar Lestari selaku Terlapor X, PT Tunas Jaya

Utama selaku Terlapor XI, Fa. Multatuli Bhakti

selaku Terlapor XII, PT Lintas Samudera Jaya selaku

Terlapor XIII, DPU Organda Belawan selaku

Terlapor XIV, dan Dewan Pengurus Wilayah

Sumatera Utara Gabungan Forwarder, Penyedia Jasa

Logistik & Ekspedisi Seluruh Indonesia (ALFI

Sumut), sebagaimana dimaksud dalam Bagian

Tentang Hukum angka 2.1. sampai dengan 2.15 di

atas; -----------------------------------------------------------

11.2.1.4 Bahwa dengan demikian unsur pelaku usaha

terpenuhi; ---------------------------------------------------

11.2.2 Unsur membuat perjanjian ; --------------------------------------------


1999, yang dimaksud dengan perjanjian adalah suatu

perbuatan satu atau lebih pelaku usaha untuk

mengikatkan diri terhadap satu atau lebih pelaku

usaha lain dengan nama apapun, baik tertulis maupun

tidak tertulis; ------------------------------------------------

11.2.2.2 Bahwa menurut Pedoman Pasal 5 UU No. 5 Tahun

1999, unsur membuat perjanjian tersebut dapat

berupa: -------------------------------------------------------

a. Kesepakatan menaikan atau menurunkan harga;

b. Kesepakatan memakai suatu formula standar

sebagai dasar perhitungan harga; ------------------

SALI

NAN

SALINAN




suatu produk tertentu;---------------------------------

d. Kesepakatan meniadakan diskon atau membuat

keseragaman diskon; ----------------------------------


kepada konsumen; -------------------------------------



sehingga membatasi pasokan dan memelihara

harga tinggi;--------------------------------------------


diumumkan; --------------------------------------------


disetujui tidak dipenuhi; ------------------------------

i. Kesepakatan menggunakan harga yang seragam

sebagai langkah awal untuk negosiasi. -------------

11.2.2.3 Bahwa terdapat perjanjian penetapan tarif angkutan



ditandatangani oleh Terlapor I, III, IV, VI, VII, VIII,

XI, XIII; -----------------------------------------------------

11.2.2.4 Bahwa terdapat perjanjian penetapan tarif angkutan



ditandatangani oleh Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII,

VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV; --------------------------

11.2.2.5 Bahwa berdasarkan analisis tentang perjanjian

penetapan harga sebagaimana diuraikan dalam

Bagian Tentang Hukum (angka 4), perjanjian

penetapan harga yang dilakukan oleh Terlapor I, II,

III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV,

memenuhi unsur membuat perjanjian, karena terbukti

adanya perjanjian yang ditandatangani oleh satu atau

lebih pelaku usaha, yang saling mengikatkan diri

SALI

NAN

SALINAN


terhadap satu atau lebih pelaku usaha lain, untuk

menetapkan tarif angkutan kontainer di 12 rute dari

dan menuju Pelabuhan Belawan pada tahun 2011 dan

2012; ---------------------------------------------------------

11.2.2.6 Bahwa dengan demikian unsur membuat perjanjian

terpenuhi; ---------------------------------------------------

11.2.3 Unsur pelaku usaha dan pelaku usaha pesaingnya; -----------------

11.2.3.1 Bahwa unsur pelaku usaha yang dimaksud adalah

sebagaimana dalam penjelasan angka 11.2.1.1; -------


1999, yang dimaksud dengan unsur pelaku usaha

pesaingnya adalah pelaku usaha lain dalam pasar

bersangkutan yang sama;----------------------------------

11.2.3.3 Bahwa yang dimaksud dengan pelaku usaha dan

pelaku usaha pesaingnya dalam perkara ini adalah

CV Belawan Indah selaku Terlapor I, PT Mitra Jaya

Bahari selaku Terlapor II, CV Jaya Abadi Trans

selaku Terlapor III, CV Idan selaku Terlapor IV, PT

Benua Samudera Logistik selaku Terlapor V, PT

Transporindo Agung Sejahtera selaku Terlapor VI,

CV Wahana Multi Karsa selaku Terlapor VII, PT

Samudera Perdana selaku Terlapor VIII, Koperasi

Pegawai RI Baruna Barat Belawan selaku Terlapor

IX, PT Berkat Nugraha Sinar Lestari selaku Terlapor

X, PT Tunas Jaya Utama selaku Terlapor XI, Fa.

Multatuli Bhakti selaku Terlapor XII, dan PT Lintas

Samudera Jaya selaku Terlapor XIII, merupakan

pelaku usaha yang berada dalam pasar jasa angkutan


dan menuju Pelabuhan Belawan, yang seharusnya

bersaing satu sama lain; -----------------------------------

11.2.3.4 Bahwa dengan demikian unsur pelaku usaha dan

pelaku usaha pesaingnya terpenuhi. --------------------

11.2.4 Unsur menetapkan harga atas suatu barang dan jasa; --------------

SALI

NAN

SALINAN



1999, yang dimaksud dengan harga adalah biaya

yang harus dibayar dalam suatu transaksi barang

dan/atau jasa sesuai kesepakatan antara para pihak di

pasar bersangkutan; ----------------------------------------


1999, yang dimaksud dengan barang adalah setiap

benda, baik berwujud maupun tidak berwujud, baik

bergerak maupun tidak bergerak, yang dapat

diperdagangkan, dipakai, dipergunakan, atau

dimanfaatkan oleh konsumen atau pelaku usaha; -----


1999, yang dimaksud dengan jasa adalah setiap

layanan yang berbentuk pekerjaan atau prestasi yang

diperdagangkan dalam masyarakat untuk

dimanfaatkan oleh konsumen atau pelaku usaha; -----

11.2.4.4 Bahwa Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X,

XI, XII, XIII, membuat penetapan harga jasa


rute dari dan menuju Pelabuhan Belawan tahun 2011

dan 2012; ----------------------------------------------------

11.2.4.5 Bahwa Terlapor XIV mengetahui dan memfasilitasi

penetapan harga jasa angkutan kontainer ukuran 20”,


Belawan tahun 2012, yang dilakukan oleh Terlapor I,

II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII,

dengan cara mengadakan sosialisasi penetapan harga,

serta menerbitkan surat edaran pemberlakuan tarif

No. 001/DPU/Tarif/I/2012 tertanggal 10 Januari

2012; ---------------------------------------------------------

11.2.4.6 Bahwa dengan demikian unsur menetapkan harga

atas suatu barang dan jasa terpenuhi. -------------------

11.2.5 Unsur dibayar oleh konsumen atau pelanggan pada pasar

bersangkutan yang sama; -----------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN



1999 yang dimaksud dengan konsumen adalah setiap

pemakai dan/atau pengguna barang dan/atau jasa

baik untuk kepentingan diri sendiri maupun untuk

kepentingan pihak lain; ------------------------------------


1999 yang dimaksud dengan pasar bersangkutan

adalah pasar yang berkaitan dengan jangkauan atau

daerah pemasaran tertentu oleh pelaku usaha atas

barang dan/atau jasa yang sama atau sejenis atau

subtitusi dari barang dan/atau jasa tersebut; ------------

11.2.5.3 Bahwa pasar bersangkutan di dalam perkara a quo



geografis. Pasar produk dalam perkara a quo adalah

jasa angkutan kontainer ukuran 20”, 40” dan 2x20”

dan pasar geografis dalam perkara a quo adalah


Belawan untuk 12 (dua belas) rute; ----------------------




Pelabuhan Belawan untuk 12 (dua belas) rute; --------

11.2.5.5 Bahwa konsumen dalam perkara a quo adalah

pemilik barang yang menggunakan jasa angkutan

kontainer secara langsung berhubungan dengan

perusahaan jasa angkutan kontainer ataupun melalui

perusahaan EMKL; ----------------------------------------

11.2.5.6 Bahwa konsumen membayar jasa angkutan kontainer

yang berpedoman pada tarif kesepakatan

menggunakan harga yang seragam sebagai langkah

awal untuk melakukan negosiasi, yaitu sesuai tarif

kesepakatan antara Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII,

VIII, IX, X, XI, XII, XIII, dan difasilitasi oleh

Terlapor XIV; -----------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


11.2.5.7 Bahwa dengan demikian, unsur dibayar oleh

konsumen atau pelanggan pada pasar bersangkutan

yang sama terpenuhi. -------------------------------------

12. Tentang Rekomendasi Majelis Komisi; ---------------------------------------------

Menimbang bahwa sebelum memutus, Majelis Komisi memandang perlu

memberikan rekomendasi kepada Komisi berupa: -----------------------------------

12.1 Memberi rekomendasi agar DPP Organda Sumatera Utara lebih baik lagi

dalam melakukan pembinaan kepada DPU Organda Belawan Sumatera

Utara, termasuk tentang penetapan kriteria anggota pengurus; --------------

12.2 Memberi rekomendasi agar DPP Organda Sumatera Utara memberi

sanksi administratif kepada Ketua DPU Organda Pelabuhan Belawan

yang telah memfasilitasi penetapan harga yang dilakukan oleh para

anggotanya, sesuai dengan AD/ART Organda; --------------------------------

13. Tentang Pertimbangan Majelis Komisi Sebelum Memutus; -------------------

Menimbang bahwa sebelum memutus, Majelis Komisi mempertimbangkan

hal-hal sebagai berikut; -------------------------------------------------------------------

13.1 Bahwa Majelis Komisi mempertimbangkan hal-hal yang memberatkan

atau meringankan bagi Terlapor sebagai berikut; ------------------------------

13.1.1 Bahwa Majelis Komisi menilai terdapat hal-hal yang

memberatkan bagi Terlapor XIII, yaitu Terlapor XIII tidak

kooperatif selama proses pemeriksaan; -------------------------------

13.1.2 Bahwa Majelis Komisi mempertimbangkan hal-hal yang

meringankan bagi Terlapor yaitu Terlapor I, II, III, IV, V, VI,

VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIV, telah bersikap baik dan

kooperatif selama proses pemeriksaan; -------------------------------

14. Tentang Perhitungan Denda; ----------------------------------------------------------

Menimbang bahwa Komisi berwenang untuk menjatuhkan sanksi-sanksi bagi

para Terlapor, Majelis Komisi memperhitungkan hal-hal sebagai berikut: -------

14.1 Bahwa berdasarkan Pasal 36 huruf i jo. Pasal 47 ayat (1) UU No. 5

Tahun 1999, Komisi berwenang menjatuhkan sanksi berupa sanksi

administratif terhadap pelaku usaha yang melanggar ketentuan UU No. 5

Tahun 1999; -------------------------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


14.2 Bahwa menurut Pedoman Pasal 47 UU No. 5 Tahun 1999 (selanjutnya

disebut “Pedoman Pasal 47”) tentang Tindakan Administratif, denda

merupakan usaha untuk mengambil keuntungan yang didapatkan oleh

pelaku usaha yang dihasilkan dari tindakan anti persaingan. Selain itu

denda juga ditujukan untuk menjerakan pelaku usaha agar tidak

melakukan tindakan serupa atau ditiru oleh calon pelanggar lainnya; ------

14.3 Bahwa untuk Terlapor I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII,

karena telah bersikap baik dan kooperatif selama proses pemeriksaan,

maka Majelis Komisi mengurangi denda masing-masing sebesar 10%

(sepuluh persen);--------------------------------------------------------------------

14.4 Bahwa untuk Terlapor XIII, karena bersikap tidak kooperatif selama

proses pemeriksaan, maka Majelis Komisi menambah denda menjadi

20% (dua puluh persen); -----------------------------------------------------------

14.5 Bahwa jika dalam menetapkan denda kurang dari Rp 1.000.000.000,00

(satu milyar rupiah), Majelis Komisi mempertimbangkan turn over

perusahaan, aspek keadilan, dan kemampuan membayar dari Terlapor

baik dalam konteks sosial dan ekonomi; ----------------------------------------

15. Tentang Diktum Putusan dan Penutup; ---------------------------------------------

Menimbang bahwa berdasarkan fakta-fakta, penilaian, analisa dan kesimpulan

di atas, serta dengan mengingat Pasal 43 ayat (3) UU No. 5 Tahun 1999,

Majelis Komisi: ----------------------------------------------------------------------------

MEMUTUSKAN

1. Menyatakan bahwa Terlapor I, Terlapor II, Terlapor III, Terlapor IV,

Terlapor V, Terlapor VI, Terlapor VII, Terlapor VIII, Terlapor IX,

Terlapor X, Terlapor XI, Terlapor XII, Terlapor XIII, dan Terlapor XIV,

terbukti secara sah dan meyakinkan melanggar Pasal 5 ayat (1) Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1999; --------------------------------------------------------

SALI

NAN

SALINAN


2. Menyatakan Terlapor XV tidak terbukti melanggar Pasal 5 ayat (1)

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999; ---------------------------------------------

3. Menghukum Terlapor I, membayar denda sebesar Rp 828.400.948,00

(Delapan Ratus Dua Puluh Delapan Juta Empat Ratus Ribu Sembilan

Ratus Empat Puluh Delapan Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara

sebagai setoran pendapatan denda pelanggaran di bidang persaingan

usaha Satuan Kerja Komisi Pengawas Persaingan Usaha melalui Bank

Pemerintah dengan kode penerimaan 423755 (Pendapatan Denda

Pelanggaran di Bidang Persaingan Usaha); ----------------------------------------

4. Menghukum Terlapor II, membayar denda sebesar Rp 174.618.438,00

(Seratus Tujuh Puluh Empat Juta Enam Ratus Delapan Belas Ribu

Empat Ratus Tiga Puluh Delapan Rupiah) yang harus disetor ke Kas

Negara sebagai setoran pendapatan denda pelanggaran di bidang

persaingan usaha Satuan Kerja Komisi Pengawas Persaingan Usaha

melalui Bank Pemerintah dengan kode penerimaan 423755 (Pendapatan

Denda Pelanggaran di Bidang Persaingan Usaha); -------------------------------

5. Menghukum Terlapor III, membayar denda sebesar Rp 463.024.531,00

(Empat Ratus Enam Puluh Tiga Juta Dua Puluh Empat Ribu Lima Ratus

Tiga Puluh Satu Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai

setoran pendapatan denda pelanggaran di bidang persaingan usaha

Satuan Kerja Komisi Pengawas Persaingan Usaha melalui Bank



6. Menghukum Terlapor IV, membayar denda sebesar Rp 247.120.284,00

(Dua Ratus Empat Puluh Tujuh Juta Seratus Dua Puluh Ribu Dua Ratus

Delapan Puluh Empat Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai





7. Menghukum Terlapor V, membayar denda sebesar Rp 72.759.127,00

(Tujuh Puluh Dua Juta Tujuh Ratus Lima Puluh Sembilan Ribu Seratus

Dua Puluh Tujuh Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai



SALI

NAN

SALINAN




8. Menghukum Terlapor VI, membayar denda sebesar Rp 145.626.835,00

(Seratus Empat Puluh Lima Juta Enam Ratus Dua Puluh Enam Ribu

Delapan Ratus Tiga Puluh Lima Rupiah) yang harus disetor ke Kas





9. Menghukum Terlapor VII, membayar denda sebesar Rp 108.720.126,00

(Seratus Delapan Juta Tujuh Ratus Dua Puluh Ribu Seratus Dua Puluh

Enam Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai setoran

pendapatan denda pelanggaran di bidang persaingan usaha Satuan Kerja

Komisi Pengawas Persaingan Usaha melalui Bank Pemerintah dengan

kode penerimaan 423755 (Pendapatan Denda Pelanggaran di Bidang

Persaingan Usaha); ----------------------------------------------------------------------

10. Menghukum Terlapor VIII, membayar denda sebesar Rp 293.253.670,00

(Dua Ratus Sembilan Puluh Tiga Juta Dua Ratus Lima Puluh Tiga Ribu

Enam Ratus Tujuh Puluh Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara

sebagai setoran pendapatan denda pelanggaran di bidang persaingan

usaha Satuan Kerja Komisi Pengawas Persaingan Usaha melalui Bank



11. Menghukum Terlapor IX, membayar denda sebesar Rp 237.696.452,00

(Dua Ratus Tiga Puluh Tujuh Juta Enam Ratus Sembilan Puluh Enam

Ribu Empat Ratus Lima Puluh Dua Rupiah) yang harus disetor ke Kas





12. Menghukum Terlapor X, membayar denda sebesar Rp 166.208.037,00

(Seratus Enam Puluh Enam Juta Dua Ratus Delapan Ribu Tiga Puluh

Tujuh Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai setoran



SALI

NAN

SALINAN




13. Menghukum Terlapor XI, membayar denda sebesar Rp 24.165.695,00

(Dua Puluh Empat Juta Seratus Enam Puluh Lima Ribu Enam Ratus

Sembilan Puluh Lima Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai





14. Menghukum Terlapor XII, membayar denda sebesar Rp 22.000.000,00

(Dua Puluh Dua Juta Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai





15. Menghukum Terlapor XIII, membayar denda sebesar Rp 168.208.037,00

(Seratus Enam Puluh Delapan Juta Dua Ratus Delapan Ribu Tiga Puluh

Tujuh Rupiah) yang harus disetor ke Kas Negara sebagai setoran





16. Memerintahkan Terlapor I s.d. Terlapor XIII, setelah melakukan

pembayaran denda, untuk menyerahkan salinan bukti pembayaran

perkara a quo kepada KPPU.----------------------------------------------------------

Demikian putusan ini ditetapkan melalui musyawarah dalam Sidang Majelis Komisi

pada hari Kamis tanggal 6 Maret 2014 dan dibacakan di muka persidangan yang

dinyatakan terbuka untuk umum pada hari Senin tanggal 17 Maret 2014 oleh

Majelis Komisi yang terdiri dari Drs. Munrokhim Misanam, M.A.,Ec., Ph.D. sebagai

Ketua Majelis Komisi; R. Kurnia Sya’ranie, S.H., M.H. dan Prof. Dr. Tresna P.

Soemardi, S.E., M.S., masing-masing sebagai Anggota Majelis Komisi, dengan

dibantu oleh Ratmawan Ari Kusnandar, S.H. dan Sulastri Ambarianti, S.H., masing-

masing sebagai Panitera.

SALI

NAN

SALINAN


Ketua Majelis Komisi,

t.t.d.

Drs. Munrokhim Misanam, M.A.,Ec., Ph.D.

Anggota Majelis Komisi,

t.t.d.

R. Kurnia Sya’ranie, S.H., M.H.

Anggota Majelis Komisi,

t.t.d.

Prof. Dr. Tresna P. Soemardi, S.E., M.S.

Panitera,

t.t.d.

Ratmawan Ari Kusnandar, S.H.

t.t.d.

Sulastri Ambarianti, S.H.

Salinan sesuai dengan aslinya, SEKRETARIAT KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA

Direktur Persidangan,

A. Junaidi, S.H., M.H., LL.M., MK.n.

salinan - kppu · 11) terlapor xi, pt tunas jaya utama, berkedudukan di jalan dr. sutomo nomor 454,...

Documents